導語：如何才能寫好一篇稅收舉報獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年5月11日，任樂亮在洛陽賽博數(shù)碼城購買電腦椅后索要發(fā)票時，數(shù)碼城經(jīng)營部營業(yè)員稱如要發(fā)票還要再交20元的發(fā)票錢。任樂亮認為，按照我國《發(fā)票管理辦法》第20條規(guī)定“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票?！?月18日，任樂亮將商家拒開發(fā)票的行為舉報到洛陽市西工區(qū)國稅局。經(jīng)西工區(qū)國稅局調(diào)查，任樂亮舉報屬實。

6月3日，西工區(qū)國稅局工作人員告訴任樂亮，對他舉報的案件，國稅局已經(jīng)做出行政處罰決定，并書面通知他到國稅局領(lǐng)取舉報獎1元整。

后來，任樂亮收到西工區(qū)國稅局的一個特快專遞，內(nèi)附領(lǐng)獎通知書一份因任樂亮舉報有功，國稅局決定作出1元錢的獎勵。限九十日內(nèi)帶有效證件領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取，視為放棄。

接到領(lǐng)獎通知書后，任樂亮百思不得其解，為了舉報這個案件，他積極向西工區(qū)國稅局提供有關(guān)證據(jù)，還對違法商家進行指證。他往返十多次，光坐車就花了50多元，還不包括誤工費，西工區(qū)國稅局對他的獎勵卻只能夠買瓶礦泉水。

據(jù)任樂亮了解，洛陽市國稅局曾于2006年9月25日向社會公開承諾，對舉報的發(fā)票違章行為經(jīng)查實并依法處理后，根據(jù)舉報人的貢獻大小，按照實際追繳稅款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計發(fā)獎金，每案獎金最高不超過人民幣10萬元，獎勵金額下限為10元。

任樂亮認為，洛陽市西工區(qū)國稅局對他作出1元的獎勵行政決定，沒有法律依據(jù)和事實依據(jù)，并且違反其對外公開承諾。更重要的是，他有一種受愚弄的感覺。西工區(qū)國稅局整天宣傳舉報有獎，護稅光榮，而他根本沒有體驗到光榮，他不知道國稅局的這種領(lǐng)獎通知是在鼓勵他的舉報行為還是打壓舉報人的積極性。于是，任樂亮將西工區(qū)國稅局訴至法院，要求法院撤銷獎勵決定，判令被告重新作出獎勵并承擔本案訴訟費50元。

數(shù)次商家和單位

今年42歲的任樂亮，是洛陽市西工區(qū)人。此前，遇事愛較真的他已經(jīng)和商家多次對簿公堂，官司也有贏有輸。

2008年3月9日，任樂亮在洛陽市某眼鏡公司花了1962元購買鏡架一副。任樂亮以公司欺詐消費者為由，將其告上法庭。庭審中被告自訴，金屬鏡架是上海野尻眼鏡有限公司生產(chǎn)，其鏡腿上的玳瑁是二次加工添附上去的。

洛陽市西工區(qū)人民法院審理后認為，被告銷售商品時隱瞞真實情況，使原告做出錯誤意思表示，可以認定欺詐成立。法院判決，任樂亮將原鏡架返還給被告，被告退還任樂亮鏡架款1962元，支付賠償款1962元。宣判后眼鏡公司不服提出上訴。2009年3月11日，洛陽市中院做出了駁回上訴，維持原判的終審判決。

2008年4月19日，任樂亮到洛陽一家商場購買了貴州某酒廠生產(chǎn)的帶有綠色食品標志的兩瓶白酒，共計人民幣1236元。

任樂亮認為該產(chǎn)品為冒用綠色食品標志，于是向洛陽市老城區(qū)人民法院提訟，要求判令二被告向其支付購物款的2倍即2472元，并支付因維權(quán)產(chǎn)生的費用3000元。

法院審理認為，任樂亮向法院提交的證據(jù)，不能證明其在被告處所購買的酒的真實情況。2010年9月6日，老城區(qū)人民法院駁回了任樂亮的訴訟請求。

任樂亮另一起比較有代表性的官司是洛陽市人民政府復(fù)議決定案。任樂亮認為洛陽王府井百貨虛假宣傳，向洛陽市工商局舉報，洛陽市工商局以現(xiàn)場未查獲為由不予立案，任樂亮不服向洛陽市政府申請復(fù)議。洛陽市政府審理認為，任樂亮與洛陽市工商局的不予立案沒有法律上的利害關(guān)系，駁回了其復(fù)議申請。任樂亮遂提起行政訴訟。法院認為，任樂亮作為商品的購買者，申訴舉報是法律賦予的權(quán)利，與不予立案有祛律上的利害關(guān)系。

9月12日，西工區(qū)人民法院判決撤銷洛陽市人民政府的復(fù)議決定并責令限期作出復(fù)議決定。

法庭上雙方激辯

9月21日下午，洛陽市西工區(qū)人民法院開庭審理此案。

西工區(qū)國稅局法制科負責人和律師出庭，任樂亮沒有聘請律師，雙方在法庭上就獎勵的合法性和具體依據(jù)展開了激烈辯論。

被告人認為，他們對任樂亮的舉報獎勵程序合法。在收到任樂亮的舉報后，他們及時按照法定的程序進行處理。在對被舉報單位進行相應(yīng)的處罰后，按照相關(guān)程序?qū)θ螛妨吝M行了獎勵。按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)收繳稅款(罰款)在100萬元以下，給予5000元以下獎勵的規(guī)定，參照這個比例，他們收繳了電腦城100元罰款，西SEE國稅局就按照相應(yīng)比例行使自由裁量權(quán)，給予了任樂亮1元的獎勵。

任樂亮認為，洛陽市國家稅務(wù)局曾于2006年9月25日“向社會公開的承諾”中，有“獎勵金額下限為10元”的內(nèi)容。另外，依據(jù)國家稅務(wù)總局獎勵規(guī)定，因為檢舉，收繳入庫稅款額在100萬元以下的，給予檢舉人5000元以下獎金。5000元以下有很多標準，可以有4999個答案，為啥是1元的數(shù)額?執(zhí)法部門對原告做出1元獎勵行政決定，發(fā)有法律依據(jù)和事實根據(jù)。

對此，被告律師辯稱，洛陽市國家稅務(wù)局2006年9月25日的具體規(guī)定，針對范圍只有10種發(fā)票，并有時效限制，該10種發(fā)票已經(jīng)被新版發(fā)票所取代；其次，洛陽市國稅局當時的部門規(guī)章和省國家稅務(wù)局的文件都已經(jīng)失效，沒有法律效力了，當然無從參照執(zhí)行。西工區(qū)國稅局下達的“洛西國稅舉獎[2011]2號”獎勵決定，符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不存在違法事項。依據(jù)國家稅務(wù)總局獎勵規(guī)定，對于100萬元以下收繳入庫稅款額，給予檢舉人5000元以下獎金，1元當然是在5000元以下這個標準內(nèi)，作為執(zhí)法單位，國稅局有這樣的自由裁量權(quán)。

那么1元的獎勵是如何算出來的呢?被告方解釋，依照100萬元與5000元的對應(yīng)關(guān)系，他們對商家處罰為100元，原告應(yīng)得獎勵為0.5元，所以1元獎勵已經(jīng)多了一半，并不違法違規(guī)。

獎勵合法但不合理

西工區(qū)法院審理后認為，被告作為稅務(wù)機關(guān)，依照有關(guān)規(guī)定，具有對稅務(wù)違法案件的檢舉人有依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵的法定職責。

本案中，原告任樂亮在購物后，商家拒開發(fā)票，原告以此舉報商家的稅務(wù)違法行為，被告在查證屬實后，對商家處以100元的行政處罰。在罰款收繳入庫后，對原告頒發(fā)檢舉獎金1元的行政獎勵的決定，符合國家稅務(wù)總局、財政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎勵暫行辦法》第6條相關(guān)規(guī)定。

法院認為，根據(jù)本案檢舉時效、檢舉材料中提供的線索和證據(jù)翔實程度、檢舉內(nèi)容與查實內(nèi)容相符程度以及收繳入庫的稅款數(shù)額，按照以下標準對本案檢舉人計發(fā)獎金，“收繳入庫稅款數(shù)額在100萬元以下的，給予5000元以下的獎金；檢舉的稅務(wù)違法行為經(jīng)查實處理后沒有應(yīng)納稅款的，按照收繳入庫罰款數(shù)額依照《暫行辦法》第6條規(guī)定的標準計發(fā)獎金”規(guī)定的獎勵標準。對于檢舉稅務(wù)違法行為舉報人的獎勵

標準只有上限，沒有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機關(guān)酌情裁量的權(quán)利。

但法院同時認為，從情理上講，稅務(wù)機關(guān)在獎勵時應(yīng)當酌情考慮舉報人為實施舉報行為而產(chǎn)生的必要性支出，以資鼓勵舉報人護稅的積極性。本案被告獎勵原告舉報獎金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問題。

西工區(qū)人民法院當庭判決駁回任樂亮的訴訟請求,50元訴訟費由任樂亮承擔。任樂亮當庭表示不服，要提起上訴。

“1元獎勵”的案子一經(jīng)媒體發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)，立刻引發(fā)網(wǎng)友的熱議。

網(wǎng)友“ehenyfly”說，以前人們聽聞“有獎鼓勵市民舉報稅收違法”的宣傳后，尚有可能信以為真，甚至心有所動，這次親眼目睹了這筆尷尬的1元錢“舉報獎”，恐怕很難再愿積極響應(yīng)了。

有評論說，且不說社會公眾是出于何種心態(tài)舉報逃稅，有一點必須值得重視，這就是任何公民對逃稅行為的屬實舉報，都應(yīng)看作是“強化稅收監(jiān)管、維護國家利益”的有力支持。這樣的殷殷熱情，不去千方百計地扶持鼓勵，卻時不時地搞出“1元”“5元”來潑冷水和嘲弄人，這哪里還有“鼓勵舉報”的絲毫積極意義。

重獎舉報激勵參與意識

據(jù)了解，有不少消費者都遭遇過“索要發(fā)票遭拒絕”的情況，而虛開發(fā)票和拒開發(fā)票也是困擾稅務(wù)部門多年的兩大頑癥。

對此，鄭州大學法學博士王世宇說，2007年7月份，在國務(wù)院法制辦公布《發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》中，大幅提高了對違反發(fā)票管理辦法的處罰標準。對于未按照規(guī)定逐筆開具發(fā)票、拒不開具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于虛開發(fā)票的行為，征求意見稿規(guī)定了更為嚴厲的處罰措施，除由稅務(wù)機關(guān)責令改正外，同時還將面臨1萬到10萬元的罰款。

2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限將由5萬元提高為50zi元，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。但是35條規(guī)定違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

王世宇認為，《發(fā)票管理辦法》生效后，人們期盼的重點治理不開發(fā)票的條款并沒有出現(xiàn)，這也降低了一些商家的違法成本，這就是現(xiàn)在很多商家拒開發(fā)票的誘因。

為了遏制住這個勢頭，2010年6月份，?？谑械囟惥忠?guī)定，如果商家拒開發(fā)票被舉報查實，對于定期定額征稅的商家，除按規(guī)定罰款外，還將從違法行為發(fā)生的次月起調(diào)高定稅營業(yè)額30％，查實一次調(diào)高一次，可連續(xù)調(diào)高。2010年，?？谑?5家存在發(fā)票違法行為的商家就受到了這樣的處罰。北京早在2004年就制定了食品安全的舉報獎勵辦法，當時最高獎1萬元，2007年進行了第一次修訂，最高為5萬元。2011年9月22日，北京市將舉報食品安全最高獎提至30萬。

篇2

一、當前地稅業(yè)務(wù)工作中存在的主要問題

（一）業(yè)務(wù)工作不被重視。近年來，各地在抓稅收工作上，往往是“重任務(wù)，輕管理”、“重形式，輕實質(zhì)”，無論是制定全年工作目標，還是年度績效考核，無論是評先評優(yōu)，還是晉職晉級，稅收業(yè)務(wù)均沒有占據(jù)應(yīng)有的份量，考核的重點是看稅收任務(wù)的完成，行風（效能）評比的名次，“創(chuàng)新”項目的優(yōu)劣和宣傳報道等，而對于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實，如何采取切實可行的措施加強稅收管理，堵塞管理漏洞，努力做到依法應(yīng)收盡收，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人合法權(quán)益等工作，在考核都沒有實質(zhì)的體現(xiàn)出來。形成了“一好遮百陋”，只要稅收任務(wù)完成好，只要行風（效能）評議第一，只要獲得上級文明單位等獎項，只要有現(xiàn)場會召開、有領(lǐng)導批示、部門（如效能辦）表揚，那么，年度績效考核就能獲得先進，業(yè)務(wù)工作的好壞影響不了年度評先和個人晉升。

（二）業(yè)務(wù)培訓缺乏針對。近幾年，業(yè)務(wù)培訓有了加強，為此在人力、物力、財力上投入不少，上至到北大、清華進修，請名教授、專家講座、下到專業(yè)院校學習、培訓，但由于學用不一致（學了的人不去做，去做的人未去學），授課針對性不強、時間短，尤其是培訓的致命弱點，就是把參加培訓作為一種福利，一種待遇，而沒有當作是更新知識、增長才干、服務(wù)工作的一種途徑。加上學習培訓又沒有真正的考試、考核，學習培訓還會有很好的效果嗎？

（三）業(yè)務(wù)考試有名無實。為提高基層地稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從上至下雖采取了一系列的培訓、考試，但由于考風不正，不僅沒有起到“以考促學，學以促用”，反而搞亂了學風，搞壞了人心，學習好，業(yè)務(wù)好的人不一定考分好，從而挫傷了熱愛學習、勤于思考的人的積極性。

（四）業(yè)務(wù)考核重在形式。綜合檢查考核多，專門業(yè)務(wù)的檢查考核少，重形式、走過場的考核多，真正檢查具體業(yè)務(wù)工作的落實及成效的少；就某個（若干個）具體業(yè)務(wù)工作進行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中，人際關(guān)系占了主要地位，業(yè)務(wù)工作的優(yōu)劣倒不重要。

（五）業(yè)務(wù)干部啟用不當。當前的人事制度尚不夠完善，提拔晉升“考”字當先，故而把精力放在考試和處理好人際關(guān)系上。懂業(yè)務(wù)的人，善于做事的人不如能說會考的人。重視業(yè)務(wù)干部、獎勵業(yè)務(wù)干部、重用業(yè)務(wù)干部已成歷史。好的業(yè)務(wù)人才、苗子不一定能有伯樂，這也挫傷了業(yè)務(wù)干部的積極性，影響了業(yè)務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）依法治稅步履艱難。當前，地稅部門的工作目標主要是圍繞稅收任務(wù)的完成、地方政府等開展的行風評議、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建、黨建、綜治等評比。于是，千方百計為之拼搏，不惜重金做宣傳，登信息，搞領(lǐng)導批示和職能部門發(fā)簡報。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上，地稅工作經(jīng)費相對較緊，不得不借助當?shù)卣闹С?，于是加劇了混庫、串庫、墊稅等違規(guī)行為。

二、加強地稅業(yè)務(wù)建設(shè)的幾點措施

（一）規(guī)范管理制度，加強數(shù)據(jù)管理

1、規(guī)范征管制度。為適應(yīng)地稅發(fā)展的需要，本著科學規(guī)范、操作簡便的原則，對現(xiàn)有稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、票證管理、計劃統(tǒng)計、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)等各方面的制度規(guī)定進行適當調(diào)整和完善，基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎(chǔ)制度體系。同時，要加強對征管崗責、征管文書規(guī)范的跟蹤管理和監(jiān)督，以保證征管制度的有序運作。

2、規(guī)范征管數(shù)據(jù)。采取有力措施，從征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等環(huán)節(jié)加強管理。加強數(shù)據(jù)采集工作，對納稅人報送的電子數(shù)據(jù)要及時進行整理和轉(zhuǎn)換；對納稅人紙質(zhì)報送的各類申報、財務(wù)數(shù)據(jù)要及時組織人員認真錄入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集；加強數(shù)據(jù)審核，強化數(shù)據(jù)監(jiān)控，注重質(zhì)量考核。

3、規(guī)范征管資料。根據(jù)合法、有效、實用的原則，建立統(tǒng)一的征管資料管理制度，進一步規(guī)范各類紙質(zhì)資料和電子信息的管理，積極研究利用信息化手段，實現(xiàn)征管檔案資料的自動化管理，確保征管基礎(chǔ)資料齊全可靠。

（二）加強基礎(chǔ)管理，做到有的放矢

1、加強戶籍管理。密切與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門的協(xié)作配合，建立健全納稅人設(shè)立、變更、注銷等信息的定期互換制度，實現(xiàn)雙方登記信息的順暢交換和有效共享；要積極依靠當?shù)攸h委和政府，建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會化協(xié)作在管戶管理中的作用。

2、加強行業(yè)管理。研究探索行業(yè)管理規(guī)律，逐步建立健全涉及各個行業(yè)管理辦法，從各種稅源之間的內(nèi)在聯(lián)系入手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究建立各種綜合管理機制，進一步核實稅基，控管稅源。

3、加強發(fā)票管理。加強對發(fā)票印制、發(fā)放、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷各個環(huán)節(jié)的管理。同時要加強內(nèi)部的檢查、監(jiān)督和考核工作，充分發(fā)揮“以票控稅”作用，全面推行“有獎發(fā)票”，大力推廣“機打發(fā)票”，健全違法舉報獎勵辦法。

4、加強管戶力量。充實管理員隊伍，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本相匹配；普遍建立稅收管理員工作手冊，實行稅收管理員工作底稿制度，制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標準，基本形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的稅收管理員工作機制。因地制宜制定管理量化考核辦法，切實把考核結(jié)果與其獎懲、評比、晉升等直接掛鉤。

5、加強稅收分析。切實重視稅收分析作用，圍繞“稅收收入、經(jīng)濟稅收相關(guān)度和征管質(zhì)量”三個重點，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析和管理質(zhì)量分析，及時掌握影響地稅收入變化的重大因素，開展調(diào)查，研究、解剖本地區(qū)和行業(yè)稅負差異的根本原因，采取措施，進一步加大對組織收入的控管工作力度。

6、加強納稅評估。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點，不斷充實納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、資金交易、價格變動等信息資料，有效解決信息不對稱問題。按照“管用、有效”的原則，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評估指標及預(yù)警參數(shù)，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統(tǒng)評估，做到有的放矢，有效管理。規(guī)范評估分析、約談輔導、調(diào)查核實、評定處理等程序。加強評估案例收集整理，定期開展評估培訓和評估經(jīng)驗交流，不斷提高稅收管理員的評估能力。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，強化征收管理

1、優(yōu)化納稅服務(wù)。按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務(wù)宗旨，全面推進納稅服務(wù)方式由單一向多樣化，服務(wù)內(nèi)容由淺層次向深層次，服務(wù)手段由傳統(tǒng)的手工式向電子化、信息化的轉(zhuǎn)變。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)，管理與服務(wù)，服務(wù)與發(fā)展，服務(wù)與效率的關(guān)系，認真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以納稅人為中心，以流程為導向，以信息化為依托，進一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個性化的納稅服務(wù)，如提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)到申報繳納、納稅輔導服務(wù)，真正為納稅人提供規(guī)范、便利、低成本的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，促進納稅人積極履行納稅義務(wù)，從而建立全新的征納關(guān)系。

2、強化稅收征管。強化稅收征管，要優(yōu)化征管方式，以實現(xiàn)征管成本低、征收率高，使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質(zhì)和管理水平，堅持稅收管理科學化、專業(yè)化、精細化，努力提高征管質(zhì)量，推進征管一體化建設(shè)，要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，充分挖掘信息管稅的潛力，要順應(yīng)信息化發(fā)展的要求，全面推進征管體制、機制及流程的再造與優(yōu)化，促進征管手段的改進與提升。

（四）發(fā)揮稽查職能，推動以查促管

1、突出稽點。抓住案件查處和稅收專項檢查這兩個重點，堅決打擊各種涉稅違法行為，有效監(jiān)控重點稅源，避免重大稅款流失，促進行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范；選擇整體稅負偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業(yè)作為重點，每年至少開展一次稅收專項整治，以凈化稅收環(huán)境。

2、加強稽查指導。加大案件查處力度，把提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評價稽查成效的重要指標，基本形成以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，上下帶動、指揮有力、信息暢通、反應(yīng)靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業(yè)務(wù)的培訓力度，通過自學、進修、培訓等多種形式，增強稽查干部的整體素質(zhì)，上級稽查局應(yīng)加強對下級稽查局的檢查、指導、考核，根據(jù)各地實際，每年有重點、有針對性開展下一級專項稽查，增強稽查威懾，以促進基層地稅健康有序地發(fā)展。

3、強化以查促管。要本著以稽查促進管理的工作思路，加強對典型案例、專項檢查行業(yè)以及專項整治地區(qū)的分析，研究偷騙稅分子作案手段，掌握稅收違法活動規(guī)律，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策漏洞，并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機關(guān)和上級稽查部門，從而促進地稅管理部門有針對性采取措施，堵塞管理漏洞，達到以查促管的目的。

（五）適應(yīng)工作需求，促進健康發(fā)展

1、加強聯(lián)系，形成合力。各級地稅機關(guān)要充分認識加強稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導。建立稅收業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)系制度，定期召開業(yè)務(wù)管理分析會，協(xié)調(diào)各部門工作，研究管理重點，解決薄弱環(huán)節(jié)，形成管理合力，促進業(yè)務(wù)建設(shè)管理。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)基層。遵照立足全局、面向基層、服務(wù)基層的要求，按業(yè)務(wù)相關(guān)性和時間要求，統(tǒng)一向下部署。要指定一名局領(lǐng)導主管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，將上級的布置及本局各業(yè)務(wù)股（科）室的工作任務(wù)，分出輕重緩急，理出頭緒，統(tǒng)籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報表，一律不得要求分局層層上報，切實減輕基層負擔，以專心管理。

3、增強素質(zhì)，適應(yīng)需求。要把提高地稅人員整體素質(zhì)作為一項長期的重要任務(wù)來抓。加強業(yè)務(wù)的培訓與考核，采取“走出去，請進來”及自學、集中輔導、專業(yè)（題）講座等形式，開展學習、培訓。學習、培訓重點可在財會理論、稅收政策、電算化知識，當前經(jīng)濟形勢分析，案例解剖，征管、稽查等操作，為納稅人服務(wù)的技能等方面。當前，要對全員開展“兩稅”（契稅、耕地占用稅）業(yè)務(wù)和操作實務(wù)等知識的學習和培訓。同時還要結(jié)合當?shù)貙嶋H和各時期工作需要，有的放矢。

4、典型引路，整體推進。認真總結(jié)業(yè)務(wù)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，培養(yǎng)和樹立不同層次、不同側(cè)面的先進典型，各地應(yīng)及時推出業(yè)務(wù)建設(shè)的典型，并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎勵，以充分發(fā)揮先進典型示范引導作用，使基層地稅機關(guān)和地稅干部學有榜樣、趕有目標，以形成“你追我趕、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。

篇3

根據(jù)《__省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》__精神，為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

1．工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，建設(shè)安全發(fā)展型城市，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術(shù)水平；嚴格落實屬地管理，切實加強部門監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2．主要任務(wù)。以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、機械制造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，提升生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全保障能力；實行全員安全培訓教育，建設(shè)企業(yè)安全文化；完善應(yīng)急救援體系，健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制；嚴格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責，形成強有力的安全生產(chǎn)推進機制。

3．工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率等各項指標控制在省控指標以內(nèi)，安全生產(chǎn)工作處于全省先進水平。

4．進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)責任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工。實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%；對一般企業(yè)績效工資，市有關(guān)部門將提出指導意見，推動企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)績效工資制度。企業(yè)要認真執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴格查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁超速、超載、超限運輸，凡違反規(guī)定的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對拒不執(zhí)行政府安全監(jiān)察指令、拒不整改隱患以及屢改屢犯的，由市、縣區(qū)政府依法予以關(guān)閉。

5．健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，依法依規(guī)配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存和運輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。

6．實行企業(yè)領(lǐng)導帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領(lǐng)導帶班制度實施辦法，企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。井下開采的非煤礦山企業(yè)帶班領(lǐng)導要與工人同時下井、同時升井。建筑施工企業(yè)負責人或項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人等相關(guān)負責人在深基坑開挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土澆筑、建筑起重機械安裝拆除等重點施工時段和環(huán)節(jié)必須在現(xiàn)場帶班，并建立考勤制度。企業(yè)未制定領(lǐng)導帶班制度的，按企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責任處罰；無企業(yè)領(lǐng)導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

7．強化企業(yè)全員安全教育培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格實行考培分離，保證安全培訓質(zhì)量。企業(yè)要實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育，要制定安全培訓計劃和方案，員工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，并建立企業(yè)員工安全培訓

檔案。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓。企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持執(zhí)業(yè)資格證書、安全考核合格證書、操作資格證書上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。8．完善企業(yè)事故隱患自查自改機制。企業(yè)要落實隱患排查治理、監(jiān)控主體責任，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執(zhí)行班組日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域旬查和企業(yè)月查等制度，并建立排查治理檔案。企業(yè)主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，建立以安全管理人員、技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評估制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案和舉報獎勵“六到位”。企業(yè)要定期統(tǒng)計分析本單位事故隱患排查治理情況，并每月向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負責人的責任。

9．開展安全達標升級活動。企業(yè)要自覺執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。開展建筑工地、客貨運輸、渡口渡船安全質(zhì)量標準化達標升級和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所、機械、輕工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價。非煤礦山、尾礦庫須在20__年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，其它重點行業(yè)（領(lǐng)域）須達到安全標準化最低等級。負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)職責分工，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進措施。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改；逾期整改未達標的，由市、縣區(qū)政府依法關(guān)閉。

10．加強重大危險源的監(jiān)控與管理。企業(yè)要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，重大危險源報當?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。企業(yè)要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的電子實時監(jiān)控。重大危險源發(fā)生隱患的，要將隱患部位、隱患內(nèi)容、防范和治理措施等向企業(yè)全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫停使用，撤出作業(yè)人員。對未按規(guī)定進行重大危險源登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案和經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予責任單位、責任人規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

11．加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期對安全設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設(shè)。

12．落實緊急撤人避險制度。企業(yè)要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。調(diào)度人員正確行使權(quán)力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)責任人的責任。企業(yè)要嚴格執(zhí)行露天作業(yè)高溫大雨等惡劣天氣停工制度等規(guī)定。商貿(mào)流通企業(yè)、人員密集場所要制定緊急逃生避險方案。舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿(mào)、文體娛樂等活動，要落實安全審批和活動安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經(jīng)營超許可范圍的貨物。

13．加強職業(yè)安全健康防護。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法開展職業(yè)危害申報、評估和治理，2013年底前達到安全防護標準；使用高毒物品或粉塵危害嚴重的場所20__年底前達到安全防護標準；要按規(guī)定開展職業(yè)危害現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護用品，組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治，建立職業(yè)危害定期分析和評估通報制度，強化職業(yè)健康監(jiān)管。

14．強化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制。企業(yè)主要技術(shù)負責人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負技術(shù)管理責任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報告企業(yè)主要負責人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)責任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法按規(guī)定上限處理。高危行業(yè)企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或人員提供技術(shù)支撐。

15．強制推行先進適用技術(shù)裝備。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車、三類以上的班線客車和預(yù)拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置，并健全行車記錄；加快推進貨運企業(yè)運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置。涉及15種危險化工工藝的生產(chǎn)裝置要按規(guī)定實施自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制;推進加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用cng氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)建設(shè)。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達標的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關(guān)證照，實施停產(chǎn)、停業(yè)、停運。市有關(guān)部門要制定強制推行先進適用技術(shù)裝備的具體辦法。

16．加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。企業(yè)在年度

財務(wù)預(yù)算中必須確保必要的安全投入和技術(shù)裝備升級換代經(jīng)費，提高機械化、自動化水平。企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、安全設(shè)備更新費用可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。17．強化一崗雙責制。各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負責，領(lǐng)導班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責，分管安全生產(chǎn)工作負責人負安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。市政府負責人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，各縣區(qū)政府、市政府各部門主要負責人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄，建立領(lǐng)導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案。

18．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系，實行對縣區(qū)、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作和重點工作完成情況的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位和企業(yè)予以表彰和獎勵。建立日?？己伺c年度考核、單項重點工作與基礎(chǔ)管理工作、行業(yè)管理工作與綜合監(jiān)督管理工作相結(jié)合的考核制度，改進考核方式方法，提高考核的效能。

19．細化部門安全監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《__市人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，負責督促、指導、推動各縣區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責，市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、文化廣電、衛(wèi)生（食品藥品）、林園、畜牧水產(chǎn)、城市管理、房產(chǎn)、旅游、人防等部門負責各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市財政、科技、法制、監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、工會、地震、國有資產(chǎn)管理、重點工程管理等部門，按照安全生產(chǎn)職責規(guī)定履行職責。

20．加強建設(shè)項目安全管理。市、縣區(qū)有關(guān)部門負責其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項目的安全監(jiān)管，落實審批和監(jiān)管責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有毒有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批核準備案，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得通過驗收、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，并追究有關(guān)單位負責人的責任。市、縣區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通運輸、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安監(jiān)等部門要制定相關(guān)制度并監(jiān)督實施。

21．強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。

22．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步加強市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和工作人員不得少于20人,區(qū)級不得少于10人，縣區(qū)屬以上工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)不得少于5人。人員不足的，可根據(jù)實際情況，采取聘用專業(yè)人員或購買社會服務(wù)等辦法解決。建立與工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備2名以上的監(jiān)管人員和相應(yīng)裝備，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制總額內(nèi)調(diào)劑。設(shè)立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，須在5年內(nèi)達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標準要求。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，應(yīng)當配備必需的監(jiān)管人員和技術(shù)裝備。

23．加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、中介機構(gòu)和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應(yīng)資質(zhì)。發(fā)包方履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包(租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責的，發(fā)生事故追究發(fā)包單位的責任。非煤礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工

程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責任。24．實行重大安全隱患治理政府掛牌督辦制度。各縣區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行分級掛牌督辦；市政府各部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的重大安全隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和主要媒體上進行公告；市政府安委會對跨縣區(qū)或可能導致重特大事故的重大安全隱患進行掛牌督辦；掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，并報市政府安委會備案。逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

25．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故的，未完成安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)或?qū)χ卮箅[患整改不力的，縣區(qū)政府有關(guān)負責人、相關(guān)部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府分管負責人對其進行約談。一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，縣區(qū)政府、相關(guān)部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報批評。

26．嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負責城區(qū)地面挖掘安全監(jiān)管，建立城區(qū)地下管網(wǎng)檔案，完善有關(guān)審核管理制度和工作程序。管線、管道業(yè)主單位應(yīng)確定專門機構(gòu)和人員加強管線、管道巡查和管理。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線、管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。項目建設(shè)單位負有督促監(jiān)管責任。管線、管道業(yè)主單位要對地下管線、管道情況進行現(xiàn)場交底，明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。

27．加強事故調(diào)查處理工作。工礦企業(yè)和建筑施工、水上運輸一次死亡2人及以上的事故，由市政府負責調(diào)查處理。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責依法牽頭組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權(quán)出具結(jié)論性意見。嚴格按照事故“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣區(qū)政府、市有關(guān)部門分管負責人或主要負責人的責任。對事故查處實行督辦制度，并實行嚴格的備案制度。市監(jiān)察部門應(yīng)會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強對事故調(diào)查處理和責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究不落實的，追究有關(guān)地區(qū)和單位負責人的責任。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強對縣區(qū)政府和其他部門開展的各類安全生產(chǎn)事故查處工作的指導監(jiān)督。

28．強化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，公開舉報電話及處理結(jié)果，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患。對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實、整改和反饋。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案件和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以公開曝光。新聞媒體要加強安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍，普及安全生產(chǎn)基本知識，提高全社會安全意識和群眾事故防范自救互救逃生能力。

29．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。市、縣區(qū)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入，建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干救援隊伍，建設(shè)重大危險源遠程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)；加快市、縣兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，20__年建成市級危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急救援基地，20__年建成市級礦山應(yīng)急救援基地；加強危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、礦山、建筑施工、道路和水上交通事故6個市級專業(yè)救援隊伍建設(shè)，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高應(yīng)急救援人員專業(yè)素質(zhì)；加強應(yīng)急救援裝備投入，加快建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域儲備救援物資。

非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應(yīng)急救援人員外，還應(yīng)與鄰近建有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

30．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，定期開展檢查、檢測，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。出現(xiàn)事故征兆，應(yīng)立即在企業(yè)內(nèi)部預(yù)警信息，開展風險評估，落實防范和應(yīng)急處置措施。對可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間報告當?shù)卣陀嘘P(guān)部門。企業(yè)要及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準備。每月要進行一次安全生產(chǎn)風險分析，將重大危險源和重大隱患報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有關(guān)部門和行業(yè)主管部門備案。

31．完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與縣區(qū)政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期開展應(yīng)急演練、評估，及時修訂完善預(yù)案。對事故發(fā)生可能危及周邊群眾的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并協(xié)同開展針對性演練。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急演練活動。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應(yīng)急救援物資，配齊相應(yīng)的救援器材、設(shè)施和裝備，建立健全初始事故處置工作機制。有關(guān)部門要按規(guī)定加強應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，到20__年底，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源單位預(yù)案備案率要達到100％。

32．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。市、縣區(qū)有關(guān)部門要督促企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)安全技術(shù)標準、專項安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。重點行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目在立項和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由市、縣區(qū)政府依法關(guān)閉。實行非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)等企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關(guān)部門和人員的責任。

33．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育獨立的安全生產(chǎn)評價、培訓、宣傳教育、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價報告、鑒定結(jié)論承擔法律責任。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標準化等級認定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應(yīng)邀請安全技術(shù)專家或安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加。市有關(guān)部門負責對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)，按規(guī)

定上限實施經(jīng)濟處罰。34．鼓勵和引導安全生產(chǎn)技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。各縣區(qū)政府，市經(jīng)信、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門制定和落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)以及新裝備、新工藝、新標準的政策措施，建立安全科技成果獎勵機制，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的換代升級。

35．加大安全生產(chǎn)專項投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)需要逐年增加，加大對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全生產(chǎn)專項整治、技術(shù)改造、重大隱患治理補助資金，落實配套資金。市級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備、安全教育培訓、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊伍建設(shè)等。

36．落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照重點行業(yè)最低標準提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。加強對企業(yè)安全費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經(jīng)濟處罰。

37．建立事故預(yù)防費用提取使用專項制度。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實行安全生產(chǎn)風險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責任保險過渡。安全生產(chǎn)責任保險、工傷保險基金應(yīng)按省規(guī)定的上限比例提取事故預(yù)防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)社會宣傳教育、先進技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標準化推廣、安全管理水平分級分類評估、安全生產(chǎn)獎勵支出。

38．嚴格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標準。從20__年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

39．加強道路交通社會救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會救助基金制度，多渠道籌集資金，滾動使用。制定道路交通事故社會救助基金管理使用辦法，規(guī)范基金管理。利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。

40．建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財產(chǎn)損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。

41．建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。各縣區(qū)政府每年要對本轄區(qū)內(nèi)在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中做出突出貢獻的企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員，以及機關(guān)和企事業(yè)單位進行表彰和獎勵。

42．制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，將安全生產(chǎn)工作納入年度工作任務(wù)，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。企業(yè)要按照各級政府安全生產(chǎn)工作要求，制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標、規(guī)劃和年度計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。

43．強制淘汰職業(yè)危害嚴重、安全生產(chǎn)性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市、縣區(qū)有關(guān)部門要圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，制定淘汰目錄和淘汰計劃。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，由市、縣區(qū)政府依法予以強制淘汰。對存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由市、縣區(qū)政府和有關(guān)職能部門予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關(guān)閉。

44．進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，關(guān)閉不符合安全標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。結(jié)合城市規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》__。加快__循環(huán)經(jīng)濟示范園和縣區(qū)化工集中區(qū)規(guī)劃建設(shè),新建的危險化學品生產(chǎn)儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)落戶，建立危險化學品和煙花爆竹集“交易、儲存、配送、回收”于一體的交易市場。

45．嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。對各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標管理考核不合格，或年度內(nèi)較大安全生產(chǎn)事故起數(shù)超控制指標，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理而發(fā)生傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評縣區(qū)政府和單位年度內(nèi)各類評先資格。凡受到“一票否決”的縣區(qū)政府和有關(guān)部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內(nèi)一律不晉級、不提拔。

46．實行企業(yè)負責人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，依法追究事故企業(yè)主要負責人及有關(guān)人員的責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。各級安全監(jiān)管部門對不得擔任有關(guān)行業(yè)企業(yè)廠長、經(jīng)理的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔任廠長、經(jīng)理的，對任用單位的主要負責人和有關(guān)責任人給予處分處罰。

47．實行企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。對發(fā)生較大以上事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，安全生產(chǎn)嚴重違規(guī)、主體責任嚴重缺失的企業(yè)，列入“黑名單”，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同市有關(guān)部門向社會公告，并及時向發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券、保險等部門進行通報，自通報之日起一年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準、用地審批、產(chǎn)業(yè)扶持、證券融資、保險費率等方面予以限制，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

48．落實“打非”工作責任追究制度。建立各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動聯(lián)席會議制度，完善打非聯(lián)動協(xié)作機制。健全職能部門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管制度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查。強化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府“打非”工作責任和相關(guān)職能部門查處責任。明確“打非”職責分工，鄉(xiāng)、村兩級主要負責摸排上報“三非”信息動態(tài)，縣區(qū)政府負責組織領(lǐng)導和工作保障，有關(guān)職能部門負責加強配合、聯(lián)合執(zhí)法，履行查處取締職責。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，給予降級、撤

職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)生事故的，依法依紀從重追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的失職、瀆職責任。49．嚴厲懲處瞞報、謊報和遲報事故行為。企業(yè)要嚴格按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況。對事故發(fā)生單位瞞報、謊報或遲報事故的，在依法查處的同時，有關(guān)發(fā)證機關(guān)應(yīng)及時吊銷其負責人和直接責任人的安全資格等資質(zhì)證書，并依法從重予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷事故單位相關(guān)資質(zhì)，責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。對政府及其有關(guān)部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。

50．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關(guān)縣區(qū)政府，部門、單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)按而未按規(guī)定上限處罰的；對安全生產(chǎn)準入把關(guān)不嚴、降低標準，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時”規(guī)定等行為應(yīng)處罰而未處罰的；對應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關(guān)閉企業(yè)未按規(guī)定實施的；對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；對事故責任人的處理決定未按規(guī)定程序和要求進行落實的；對重大隱患未及時排查治理,發(fā)生一般以上事故負有領(lǐng)導和監(jiān)督管理責任的。