導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村治理計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來(lái)研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會(huì)中的實(shí)施狀況及其對(duì)村民民主意識(shí)、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理的具體過(guò)程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過(guò)渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來(lái)研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級(jí)治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來(lái)研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應(yīng)對(duì)人民公社解體之后出現(xiàn)的社會(huì)失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì)引起國(guó)家的重視，既與當(dāng)時(shí)民主化的語(yǔ)境有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過(guò)四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來(lái)形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級(jí)過(guò)度的提取，抗御地痞對(duì)村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問(wèn)題就是用民主的辦法來(lái)形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來(lái)形成村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級(jí)治理的分配型和動(dòng)員型類(lèi)型。我們將以村民代表會(huì)議的民主決策過(guò)程及村民代表能力來(lái)展開(kāi)討論。

二、民主化村級(jí)治理的理論過(guò)程

若理想化，民主化村級(jí)治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來(lái)決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開(kāi)村民會(huì)議表決，以村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個(gè)部分是用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來(lái)的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開(kāi)以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來(lái)講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來(lái)的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對(duì)脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對(duì)脫離村民的狀態(tài)，必然帶來(lái)民主化村級(jí)治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)的后果。相對(duì)的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會(huì)。

村民代表也是相對(duì)脫離于村民的，但一般來(lái)講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來(lái)的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級(jí)治理面對(duì)的首要問(wèn)題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說(shuō)如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國(guó)家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會(huì)有讓村集體來(lái)興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問(wèn)題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會(huì)盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無(wú)多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對(duì)派。

在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對(duì)付反對(duì)派的辦法，雖然這些反對(duì)派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對(duì)大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來(lái)自鄉(xiāng)鄰以道德評(píng)價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對(duì)自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說(shuō)理的人往往可以說(shuō)服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào)，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對(duì)利益受損的忍受度，一個(gè)社會(huì)關(guān)系多的村干部可以帶來(lái)反對(duì)者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對(duì)反對(duì)者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對(duì)村中少數(shù)反對(duì)派構(gòu)成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見(jiàn)。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對(duì)而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來(lái)建立對(duì)村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對(duì)大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語(yǔ)所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段（村級(jí)民主不是國(guó)家民主的一個(gè)部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對(duì)派拒絕出錢(qián)出力時(shí)，村干部無(wú)計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來(lái)，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對(duì)，而辦不下去的狀況，這種狀況會(huì)大大損害村民本來(lái)可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)（比如集體建供水設(shè)施和每戶(hù)打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問(wèn)題，通過(guò)村民大會(huì)或代表會(huì)議形成村務(wù)決策也不成問(wèn)題，但在辦理村務(wù)時(shí)，村干部卻往往面對(duì)著無(wú)法逾越的少數(shù)反對(duì)者的反對(duì)，最終致使民主化的村級(jí)治理效果不佳。

這就是說(shuō)，從理論上看，決定民主化村級(jí)治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對(duì)派能否被說(shuō)服成為合作者，或直接說(shuō)被壓服。如前所述，這取決于村干部的個(gè)人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個(gè)人能力和村莊輿論與民主化的村級(jí)治理的互動(dòng)關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對(duì)于民主化村級(jí)治理的影響。

三、集體資源與民主化村級(jí)治理的類(lèi)型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個(gè)方面深刻地影響著民主化的村級(jí)治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說(shuō)服或壓服少數(shù)反對(duì)派的能力，同時(shí)，豐富的村集體資源使得民主化村級(jí)治理所面對(duì)的主要問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個(gè)意義上，民主化村級(jí)治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類(lèi)型：動(dòng)員型村級(jí)治理和分配型村級(jí)治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級(jí)治理包括以下兩個(gè)具體過(guò)程，一是相對(duì)容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說(shuō)服村中的少數(shù)反對(duì)派以順利完成決策。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財(cái)、物資源必須從村民中提取出來(lái)，這個(gè)從村民中提取人財(cái)物資源的過(guò)程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財(cái)物的提取，村干部缺乏對(duì)這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因?yàn)榇甯刹繜o(wú)法說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過(guò)來(lái)會(huì)打擊村民對(duì)村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價(jià)去追求自我的秩序。

村民不會(huì)滿(mǎn)足于每個(gè)人自己為政的狀況，而會(huì)越來(lái)越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個(gè)村民的出行，泥濘的小路為每個(gè)村民帶來(lái)了麻煩，治安不良則造成了每個(gè)村民的不安全感。而因?yàn)楣补こ痰仁聵I(yè)的外部性，沒(méi)有哪一個(gè)單個(gè)的村民有能力提供這些每個(gè)村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時(shí)期的公共工程和公益事業(yè)來(lái)，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對(duì)公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會(huì)有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實(shí)事，會(huì)有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個(gè)人暫時(shí)的利益，會(huì)有越多的對(duì)少數(shù)反對(duì)派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來(lái)?yè)?dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢(shì)，以自己的說(shuō)理能力或身體暴力來(lái)說(shuō)服或壓服村中少數(shù)反對(duì)派，村中公共工程最終建得越來(lái)越多，村莊秩序反過(guò)來(lái)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村民個(gè)人付出的程度回報(bào)每個(gè)村民，這個(gè)強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個(gè)引起村民不滿(mǎn)的問(wèn)題，一是強(qiáng)人治村時(shí)，他選擇的治理目標(biāo)可能會(huì)過(guò)于脫離村民愿望的實(shí)際，這種對(duì)實(shí)際的脫離，既可以包括上級(jí)安排下來(lái)的超出村莊實(shí)際需要的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，也可以包括他因?yàn)閭€(gè)人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來(lái)的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢(mèng)，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無(wú)期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點(diǎn)。一方面，民主化的村級(jí)治理通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實(shí)際的可能。而在村干部辦理公共工程的過(guò)程中，村民不僅有通過(guò)村民代表會(huì)議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過(guò)選舉或罷免村干部來(lái)約束村干部的不良行為。正是通過(guò)以上兩個(gè)過(guò)程，民主化村級(jí)治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說(shuō)，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級(jí)治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級(jí)治理因?yàn)榻鉀Q了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿(mǎn)的因素，而提高了村民對(duì)公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時(shí)說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者和動(dòng)員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級(jí)治理的核心，正是這種村莊資源動(dòng)員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級(jí)治理稱(chēng)之為動(dòng)員型村級(jí)治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因?yàn)閾碛写罅靠晒┲涞慕?jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問(wèn)題的。但這并不是說(shuō)掌握有大量集體資源村莊的秩序不會(huì)遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來(lái)自于村中的少數(shù)反對(duì)派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會(huì)謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險(xiǎn)性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實(shí)上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個(gè)人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級(jí)治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂(lè)于召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議來(lái)討論如何使用村集體的資源。這時(shí)的村干部在召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議時(shí)，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開(kāi)會(huì)以提高對(duì)村莊資源動(dòng)員能力的動(dòng)機(jī)，他們更多的是需要一個(gè)名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時(shí)，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級(jí)治理，便構(gòu)成一種分配型的村級(jí)治理。

四、動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理的比較

如上所述，因?yàn)榇迩f集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來(lái)村級(jí)治理具體過(guò)程和功能重點(diǎn)的不同，這種不同構(gòu)成了動(dòng)員型和分配型這樣兩種類(lèi)型的民主化村級(jí)治理機(jī)制。通過(guò)比較，可以增加對(duì)民主化村級(jí)治理類(lèi)型區(qū)分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于動(dòng)員型村級(jí)治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個(gè)個(gè)體村民手中汲取人財(cái)物資源，在村級(jí)民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過(guò)村民代表會(huì)議這種形式來(lái)討論村務(wù)，通過(guò)村民大會(huì)的形式來(lái)動(dòng)員村民，通過(guò)自己的身體力行和與村莊精英人物的個(gè)人關(guān)系來(lái)尋求村中的諸種支持。從民主的形式來(lái)看，動(dòng)員型村級(jí)治理關(guān)注的焦點(diǎn)不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動(dòng)員村民的能力，或者說(shuō)動(dòng)員型的民主化村級(jí)治理，更側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請(qǐng)過(guò)來(lái)開(kāi)一個(gè)并不規(guī)范的村民議事會(huì)，這個(gè)議事會(huì)即可以作出一個(gè)有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個(gè)決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對(duì)的阻力，反過(guò)來(lái)，既然民主化村級(jí)治理側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的方面，有些時(shí)候，通過(guò)規(guī)范的民主形式比如召開(kāi)村民大會(huì)或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過(guò)的結(jié)果，少數(shù)反對(duì)者卻并不一定認(rèn)可這個(gè)決策，他們具有足夠讓這個(gè)大多數(shù)人通過(guò)的決策擱置下來(lái)的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?，便足以造成?dòng)員型村級(jí)治理的困境，這就引出動(dòng)員型村級(jí)治理的第二個(gè)特點(diǎn)，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過(guò)而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會(huì)有好的治理效果。從這種意義上講，動(dòng)員型村級(jí)治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會(huì)議決策重大村務(wù)的過(guò)程為例，動(dòng)員型村級(jí)治理一般較少采取表決的形式來(lái)通過(guò)決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會(huì)議的人員不僅有正式選舉出來(lái)的村民代表，而且有受邀請(qǐng)而來(lái)的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會(huì)議的討論中遇到堅(jiān)定的反對(duì)者，哪怕這些反對(duì)者只是極少數(shù)，且其反對(duì)的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對(duì)派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動(dòng)員型村級(jí)治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動(dòng)員型村級(jí)治理中的村民代表會(huì)議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會(huì)議通過(guò)的村務(wù)決策，同樣會(huì)在村干部具體辦理村務(wù)時(shí)，受到少數(shù)村民的反對(duì)，這種反對(duì)也有致使通過(guò)的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動(dòng)員型村級(jí)治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過(guò)且順利實(shí)施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過(guò)更多如此決策的理由與可能，這樣一來(lái)，民主化的村級(jí)治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動(dòng)員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動(dòng)員型村級(jí)治理類(lèi)型。不過(guò)，并非所有動(dòng)員型村級(jí)治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對(duì)全村公益十分重要卻因?yàn)樯贁?shù)村民的反對(duì)而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會(huì)影響村民對(duì)集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個(gè)人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會(huì)存在，這樣造成民主化村級(jí)治理的困境：村莊動(dòng)員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級(jí)治理類(lèi)型。

對(duì)于分配型村級(jí)治理而言，因?yàn)榇寮w掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點(diǎn)便與動(dòng)員型村級(jí)治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級(jí)治理因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會(huì)有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過(guò)程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒(méi)有表決的資格等。以村民代表會(huì)議為例，在作出重大村務(wù)決策時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)參加會(huì)議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會(huì)議記錄，參加會(huì)議的人員需要簽名以示自己對(duì)重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過(guò)決策，村民代表的代表能力并不如動(dòng)員型村級(jí)治理村莊那么重要，只要是通過(guò)合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會(huì)議在決策村務(wù)時(shí)，少數(shù)反對(duì)者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過(guò)于弱小，而通過(guò)的村務(wù)決策在村中即使遇到反對(duì)者，也不大會(huì)中途改變。從這種意義上說(shuō)，分配型村級(jí)治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時(shí)候，多數(shù)人可能過(guò)于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的多數(shù)人專(zhuān)制。

五、結(jié)語(yǔ)

以上簡(jiǎn)略地疏理了民主化村級(jí)治理兩種類(lèi)型的不同，這種疏理對(duì)于深化村級(jí)治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開(kāi)實(shí)證研究的村級(jí)治理來(lái)講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級(jí)治理類(lèi)型不同所具有的不同意涵，而將動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理混為一談。一般來(lái)講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級(jí)治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級(jí)治理類(lèi)型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來(lái)看，這類(lèi)村莊的數(shù)量無(wú)疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實(shí)際研究來(lái)看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國(guó)農(nóng)村90%的動(dòng)員型村級(jí)治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說(shuō)，通過(guò)民主化村級(jí)治理類(lèi)型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級(jí)治理和動(dòng)員型村級(jí)治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實(shí)踐意義。

其次，作以上治理類(lèi)型的區(qū)分，有助于讓村級(jí)治理研究者特別是實(shí)證研究者明確自己研究村莊的類(lèi)型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點(diǎn)，特別是政策建議時(shí)，有意無(wú)意忽略自己調(diào)查的個(gè)案背景，而作出一統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類(lèi)型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭(zhēng)論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭(zhēng)論，之所以公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，并且都有實(shí)證研究的支持，往往是爭(zhēng)論雙方缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理類(lèi)型的把握，動(dòng)員型村級(jí)治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級(jí)治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級(jí)治理的兩分，是關(guān)于村級(jí)治理研究的一個(gè)初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見(jiàn)徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁(yè)。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機(jī)制

在計(jì)劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問(wèn)題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實(shí)的因素,它包括體力勞動(dòng)和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。

一、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系

所謂計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過(guò)利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計(jì)生部門(mén)及綜合治理部門(mén);對(duì)象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和計(jì)生二女戶(hù)以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒(méi)有孩子的家庭。

目前,對(duì)女孩計(jì)生戶(hù)的獎(jiǎng)扶政策,各級(jí)政府均在根據(jù)自身的財(cái)政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以?xún)?yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生女孩戶(hù)家庭,還實(shí)行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計(jì)劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無(wú)子女的扶助對(duì)象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無(wú)子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎(jiǎng)勵(lì)金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計(jì)生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問(wèn)題

近年來(lái),隨著民生工程的深入實(shí)施,各項(xiàng)普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實(shí)惠,相比較而言,計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計(jì)劃生育基本國(guó)策的上位原則無(wú)法得到充分體現(xiàn),從而使得計(jì)劃生育家庭難以?xún)?yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國(guó)策的落實(shí)帶來(lái)新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計(jì)生女孩戶(hù)的積極性。目前我國(guó)推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無(wú)論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對(duì)待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個(gè)享受農(nóng)村低保的家庭中,非計(jì)劃生育家庭有6640戶(hù),占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎(jiǎng)扶力度有限,覆蓋人群太少。我國(guó)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他的救助政策相對(duì)較低,獎(jiǎng)扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國(guó)貧困線為每年獎(jiǎng)扶1067元,絕對(duì)貧困線為785元,即對(duì)計(jì)生戶(hù)獎(jiǎng)扶力度還低于2007年國(guó)家絕對(duì)貧困線獎(jiǎng)扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿(mǎn)60周歲”才能享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。安徽自2004年以來(lái)累計(jì)確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象僅8萬(wàn)多人,還不到農(nóng)村計(jì)生家庭的1%,而即時(shí)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬(wàn)人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策遙遙無(wú)期,對(duì)政策的長(zhǎng)期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎(jiǎng)扶得益。目前我國(guó)的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計(jì)算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的傾斜,相反對(duì)多子女家庭實(shí)際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出?！俺@利”的現(xiàn)象不僅是對(duì)違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵(lì)生育的作用。調(diào)研中基層反映,過(guò)去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動(dòng)力多,得到的政策實(shí)惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人群和大戶(hù),而實(shí)行計(jì)劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢(shì)群體。

4、受益對(duì)象資格條件上的性別歧視。男性可無(wú)條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”,當(dāng)土地資源緊張時(shí),被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國(guó)的許多地方包括城市對(duì)于男女都采取了區(qū)別對(duì)待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。

三、完善我國(guó)農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國(guó)計(jì)生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動(dòng)應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會(huì)環(huán)境。自2003年起,我國(guó)就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個(gè)縣,試點(diǎn)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng),直至通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵(lì)一孩、重獎(jiǎng)獨(dú)女、優(yōu)撫雙女

針對(duì)性別比失衡中的男孩偏好采取對(duì)策,核心是將三個(gè)不同層面區(qū)分對(duì)待――區(qū)分計(jì)生戶(hù)和非計(jì)生戶(hù),計(jì)生戶(hù)中還需區(qū)別計(jì)生女戶(hù)和男戶(hù),再于計(jì)生女戶(hù)中把獨(dú)女戶(hù)與雙女戶(hù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計(jì)生女孩戶(hù)的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),做好公共政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實(shí)保障計(jì)劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計(jì)劃生育女孩戶(hù)家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶(hù)按二個(gè)人口計(jì)算,雙女戶(hù)按三個(gè)人口計(jì)算,戶(hù)口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計(jì)生女孩戶(hù)家庭的社會(huì)地位。

2、在國(guó)家普惠政策中凸顯關(guān)愛(ài)女孩戶(hù)

對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì),讓女兒戶(hù)享受到實(shí)實(shí)在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)領(lǐng)證的獎(jiǎng)勵(lì)2000元,滿(mǎn)16歲再獎(jiǎng)勵(lì)2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)加10分,雙女戶(hù)加5分;考入一本院校的獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二本院校的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;三本院校的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵(lì)婚居模式的多元

(1)鼓勵(lì)男到女家入戶(hù)是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵(lì)獨(dú)女招婿戶(hù)移風(fēng)易俗,筆者建議,對(duì)其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶(hù)優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對(duì)其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對(duì)男到女家入戶(hù)的贅婿解決戶(hù)口問(wèn)題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵(lì)多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價(jià)值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實(shí)“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號(hào),而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對(duì)隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹(shù)立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開(kāi)展社會(huì)公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢(shì)力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L(zhǎng),使其積極配合計(jì)生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個(gè)人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時(shí)應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶(hù)的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國(guó)農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類(lèi)的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶(hù):以?xún)鹤羽B(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實(shí)際養(yǎng)老的功能凸顯出來(lái)。(2)女兒戶(hù):可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對(duì)這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時(shí),小家庭可以?xún)深^跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂?？上驳氖?新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動(dòng),凡是年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶(hù)家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎(jiǎng)扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會(huì)性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)宣傳倡導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

篇3

摘 要 本文通過(guò)對(duì)廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中五個(gè)方面的分析揭示出其中存在的問(wèn)題,以期引起相關(guān)主管部門(mén)的注意并得到逐步解決。

關(guān)鍵詞 廣東省 科技計(jì)劃項(xiàng)目 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理盡管在近年來(lái)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但在當(dāng)前的管理中仍然存在著一些問(wèn)題需要在今后的發(fā)展中給予重視并逐步解決。

一、 項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度不健全

盡管廣東省在國(guó)家和廣東省的相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實(shí)際情況,制定、出臺(tái)了一系列地方項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的政策法規(guī)。但現(xiàn)行的管理規(guī)章制度及指導(dǎo)意見(jiàn)等仍有不少缺陷,部分已有規(guī)章滯后,特別是對(duì)管理的職能、職責(zé)、要求、辦法等缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范,不能滿(mǎn)足當(dāng)前管理需要;部分科技計(jì)劃管理工作無(wú)章可依等,導(dǎo)致部分項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作不規(guī)范,管理效率低,對(duì)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

二、 項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有待加強(qiáng)

好的開(kāi)始是成功的一半,項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理會(huì)直接影響對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程,但目前廣東省對(duì)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主要體現(xiàn)在《廣東項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》的第六條。而這一條僅僅規(guī)定要對(duì)申請(qǐng)省項(xiàng)目的單位進(jìn)行資格審查,卻沒(méi)有對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分析報(bào)告及計(jì)劃合同中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款等做出要求。

筆者認(rèn)為,在立項(xiàng)時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行檢索分析是一個(gè)必不可少的步驟,沒(méi)有進(jìn)行檢索分析,而盲目的進(jìn)行一個(gè)看似有價(jià)值的研究,這樣即使在研究過(guò)程做出了很大努力,但有可能只是沒(méi)有意義的重復(fù)勞動(dòng)。歐洲專(zhuān)利局2004年公布的一份資料表明,由于信息利用的不足,重復(fù)發(fā)明和重復(fù)研發(fā)的投入,每年各給歐洲產(chǎn)業(yè)界造成約200億美元的浪費(fèi)。然而,如果利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息積極尋找現(xiàn)有空白點(diǎn),進(jìn)行選題、研究、創(chuàng)新,總體上可以節(jié)約科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)60%左右,縮短研發(fā)周期40%左右①。目前廣東省項(xiàng)目的重復(fù)發(fā)明和重復(fù)研況仍然非常嚴(yán)重,致使很多項(xiàng)目成果質(zhì)量較低,甚至沒(méi)有成果,造成很大的財(cái)政浪費(fèi)。

另外,在簽訂項(xiàng)目合同時(shí),由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款,沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出等做出明確規(guī)定,致使項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的重視程度不夠,積極性不高。

三、缺乏對(duì)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的階段性管理和保護(hù)

科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理包括科技計(jì)劃立項(xiàng)、科技項(xiàng)目實(shí)施、科技成果鑒定和驗(yàn)收以及科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的管理。由于項(xiàng)目的立項(xiàng)與鑒定和驗(yàn)收相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較容易管理,國(guó)家層面及廣東省都有較詳細(xì)的規(guī)定且在實(shí)踐中也是著重這些方面的管理。而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等原因,造成了這一階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相對(duì)薄弱的情況。現(xiàn)實(shí)中,有些單位的技術(shù)方案已經(jīng)做好了,但是他們不及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利,認(rèn)為技術(shù)本身還沒(méi)有通過(guò)完全的驗(yàn)證。雖然專(zhuān)利法要求專(zhuān)利成果必須是一個(gè)可實(shí)施的技術(shù)方案,但是我們也可以看到全世界各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做得好的公司都是在專(zhuān)利權(quán)利要求說(shuō)明書(shū)中能夠說(shuō)明的情況下就會(huì)立即提出專(zhuān)利申請(qǐng),以免被他人搶得先機(jī)。

目前廣東省對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定主要集中在以下幾條:《廣東省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》第8條規(guī)定、第13條規(guī)定。我們可以看出,對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定停留在原則確定的層面上,并沒(méi)有相關(guān)具體措施使其得以實(shí)現(xiàn),所以造成了管理狀況的相對(duì)薄弱。而導(dǎo)致了很多專(zhuān)利申請(qǐng)后因之前而被無(wú)效等尷尬情況的出現(xiàn)。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)缺乏明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求

目前的科技項(xiàng)目有很多是以立項(xiàng)為目的,立項(xiàng)以后只要能按期結(jié)題基本上就算完成任務(wù),因而頭重腳輕的現(xiàn)象比較嚴(yán)重②。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,更是流于形式。目前廣東省尚未建立有效的項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束機(jī)制,在驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求。另外,技研發(fā)活動(dòng)必須允許失敗,也客觀存在失敗,甚至在某種意義上還要鼓勵(lì)和接受失敗,更需要保護(hù)合理的失?、邸Ｓ绕湓谥R(shí)產(chǎn)權(quán)方面,很多不確定性的因素導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理不可能一帆風(fēng)順,在驗(yàn)收時(shí)缺乏明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求時(shí),項(xiàng)目承擔(dān)者就不會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出給予足夠的重視。其次,科技項(xiàng)目中的重大專(zhuān)項(xiàng)和重大項(xiàng)目缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硬性要求。政府科技部門(mén)對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入是相當(dāng)大的,更多的經(jīng)費(fèi)要求項(xiàng)目承擔(dān)者做出更大的貢獻(xiàn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果作為貢獻(xiàn)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收時(shí)將其區(qū)別于一般項(xiàng)目,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出硬性要求,要求項(xiàng)目承擔(dān)者必須完成。

五、項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化缺乏激勵(lì)及服務(wù)機(jī)制

篇4

至2013年，已經(jīng)進(jìn)入改革的第十年頭，資金支持政策已經(jīng)基本落實(shí)到位，對(duì)支持和推動(dòng)農(nóng)村信用社改革發(fā)揮了重要的正向激勵(lì)作用，農(nóng)村信用社改革取得重要成果。

一、我國(guó)農(nóng)信社的發(fā)展歷程

農(nóng)村信用社是由農(nóng)民入股，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村，服務(wù)目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村信用社建社以來(lái)，在不同的歷史時(shí)期，都為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了較大的貢獻(xiàn)。然而，建國(guó)后成立的農(nóng)村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織，從一開(kāi)始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規(guī)范，經(jīng)歷了多次整頓、改革，現(xiàn)在合作金融的基本屬性已經(jīng)所剩無(wú)幾。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)狀況的多樣性，農(nóng)民參與農(nóng)村信用社民主管理的意識(shí)低下等原因造成了農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱嚴(yán)重，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度變遷的國(guó)家偏好和農(nóng)民的接受程度之間存在著矛盾，信用社復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

然而，這并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

現(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶(hù)的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢(qián)莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織，現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革勢(shì)在必行。

二、推動(dòng)農(nóng)信社深化改革的深遠(yuǎn)意義

農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是聯(lián)系農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的金融紐帶，是農(nóng)村金融的主力軍，它服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的區(qū)域是農(nóng)村，服務(wù)的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，與農(nóng)民的關(guān)系最密切，在農(nóng)村金融中具有舉足輕重的地位，在支持“三農(nóng)”中具有不可替代的作用，它的金融產(chǎn)品也是最適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，加大支農(nóng)力度，是當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，逐步改革完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、理順管理體制、落實(shí)國(guó)家扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

各級(jí)、各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的重要性，不斷加大對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度，幫助農(nóng)村信用社逐步降低不良資產(chǎn)比例，化解歷史包袱，為農(nóng)村信用社組建合作銀行、商業(yè)銀行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、精心組織實(shí)施資金支持政策，充分發(fā)揮持續(xù)正向激勵(lì)作用

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)就按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，以及“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的原則，及時(shí)制定了資金支持政策，并按照規(guī)定的程序和條件，精心組織實(shí)施資金支持政策，嚴(yán)格考核農(nóng)村信用社改革成效。

（一）建立持續(xù)的正向激勵(lì)機(jī)制，注重落實(shí)資金支持與推動(dòng)改革相結(jié)合。人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定并了資金支持政策實(shí)施方案，對(duì)資金支持政策的實(shí)施設(shè)置了適當(dāng)條件和規(guī)范透明的考核程序，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的發(fā)行、兌付和專(zhuān)項(xiàng)借款的發(fā)放進(jìn)度，必須與試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）改革試點(diǎn)實(shí)施方案的實(shí)施進(jìn)程相結(jié)合，與農(nóng)村信用社改革取得的實(shí)際成效掛鉤，以持續(xù)激勵(lì)農(nóng)村信用社深化改革。同時(shí)，考慮到地區(qū)間農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況和改革難易程度差異較大，人民銀行設(shè)計(jì)了專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)借款兩種資金支持方式，設(shè)置了不同的資金支持條件，由農(nóng)村信用社依據(jù)實(shí)際情況自主選擇。針對(duì)此次產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)計(jì)的股份制、股份合作制、合作制三種產(chǎn)權(quán)制度模式，以及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市）為單位統(tǒng)一法人和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人等四種組織形式，資金支持政策分別規(guī)定了差異化的專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社結(jié)合自身實(shí)際，積極穩(wěn)妥地安排改革進(jìn)度。以多元化的制度供給滿(mǎn)足多元化的制度需求，有利于農(nóng)村信用社切合實(shí)際積極推進(jìn)改革。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，逐步推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革。鑒于改革前農(nóng)村信用社歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量差、內(nèi)控管理弱的特點(diǎn)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付考核的操作性，量化考核條件，便于農(nóng)村信用社準(zhǔn)確把握改革要點(diǎn)，人民銀行按照先易后難、循序漸進(jìn)、逐步深化的戰(zhàn)略，完善資金支持政策，明確農(nóng)村信用社在申請(qǐng)兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)考核其健全內(nèi)控制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理的實(shí)際成效，并提出了逐步提高資產(chǎn)質(zhì)量、有效控制成本費(fèi)用、不斷改善財(cái)務(wù)狀況的具體要求。

（三）健全考核工作機(jī)制，確保政策公信力。一是建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付聯(lián)合考核工作機(jī)制。二是建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)考核現(xiàn)場(chǎng)抽查機(jī)制。三是建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)考核評(píng)審委員會(huì)制度。四是建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)考核申訴制度。五是建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)考核考評(píng)機(jī)制。通過(guò)透明的考核工作機(jī)制，有效保證了政策的公信力。

（四）適度微調(diào)資金支持政策，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的資金支持力度。按照強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制、向老少邊窮地區(qū)傾斜、微調(diào)縣（市）執(zhí)行統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)全國(guó)616個(gè)縣（市）共計(jì)調(diào)增資金支持額度33億元。從地區(qū)分布看，微調(diào)增加的資金支持額度和涉及增加資金支持額的縣（市）中，西部12?。▍^(qū)、市）分別占85%和82%；國(guó)定貧困縣（市）分別占44%和43%。北京、廣東等東部7?。ㄊ校┎患{入微調(diào)范圍。從實(shí)際執(zhí)行情況看，微調(diào)資金支持政策較好地體現(xiàn)了正向激勵(lì)原則和向老少邊窮地區(qū)傾斜的政策意圖。

（五）嚴(yán)格考核改革成效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”政策目標(biāo)。十年來(lái)，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)按照資金支持政策規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格考核農(nóng)村信用社改革成效。截至2013年3月末，共計(jì)對(duì)2408個(gè)縣（市）農(nóng)村信用社發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)1699億元，對(duì)2405個(gè)縣（市）兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)1694億元，兌付進(jìn)度達(dá)到99%以上。對(duì)新疆、吉林、黑龍江等3省（區(qū)）發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)借款17億元。目前，資金支持政策已經(jīng)基本落實(shí)到位，資金支持與農(nóng)村信用社改革成效掛鉤的政策安排，對(duì)支持和推動(dòng)改革發(fā)揮了重要的持續(xù)正向激勵(lì)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的政策目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革再上新臺(tái)階。為繼續(xù)有效發(fā)揮資金支持政策對(duì)農(nóng)村信用社改革的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)其鞏固前期改革成果，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，人民銀行加強(qiáng)對(duì)已兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)農(nóng)村信用社的后續(xù)監(jiān)測(cè)考核，并根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)揮貨幣政策和金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)農(nóng)村信用社加快建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，積極改善農(nóng)村金融服務(wù)。自2011年開(kāi)始，以縣（市）為單位，人民銀行已按年組織實(shí)施了3次專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核，考核取得良好效果，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革發(fā)揮了重要的激勵(lì)約束作用。

四、農(nóng)信社改革取得重要成果，農(nóng)村金融服務(wù)水平顯著提升

總體看，近年來(lái)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成效顯著。對(duì)保持我國(guó)農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱有效化解。改革試點(diǎn)以來(lái)至2013年3月末，人民銀行采取專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)借款兩種方式，共計(jì)對(duì)農(nóng)村信用社安排資金支持1716億元、支付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)利息90億元，占中央安排用于化解農(nóng)村信用社歷史包袱的2600億元資金的69%，基本化解了農(nóng)村信用社的歷史包袱。改革以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村信用社共消化歷年虧損掛賬1070億元，降幅達(dá)到81%。已全部消化歷年虧損掛賬的縣（市）個(gè)數(shù)為2107個(gè)，占縣（市）總數(shù)的比例為91.8%。當(dāng)年虧損的縣（市）個(gè)數(shù)由2002年末的1330個(gè)下降至13個(gè)。自2004年全國(guó)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)軋差盈余以來(lái)，截至2012年末，累計(jì)盈利6901億元，其中，2012年盈利2160億元。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況明顯改善，長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)有效控制。按照貸款五級(jí)分類(lèi)口徑統(tǒng)計(jì)，2013年3月末，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額和比例分別為3525億元、4.2%，比2007年末分別下降3071億元、16.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村信用社資本充足率為11.3%，比2007年末提高11.4個(gè)百分點(diǎn)；撥備覆蓋率為118%，比2007年末提高104個(gè)百分點(diǎn)。2012年末，全國(guó)農(nóng)村信用社資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.1%，比2007年末提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。

（三）資金規(guī)模和涉農(nóng)信貸投放顯著增加，農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善。2013年3月末，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存貸款余額分別為13.2萬(wàn)億元、8.3萬(wàn)億元，比2002年末分別增長(zhǎng)5.6倍、5.0倍。各項(xiàng)貸款占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比例為12.7%，比2002年末提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶(hù)貸款余額分別為5.6萬(wàn)億元、2.8萬(wàn)億元，比2007年末分別增長(zhǎng)1.7倍、1.4倍。涉農(nóng)貸款占同期各項(xiàng)貸款的比例為67.1%，比2007年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定進(jìn)展，法人治理組織架構(gòu)初步建立。截至2013年3月末，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行352家、農(nóng)村合作銀行141家、縣（市）統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1795家。目前，農(nóng)村信用社基本建立了“三會(huì)一層”的法人治理組織架構(gòu)并初步運(yùn)行，制定了“三會(huì)一層”的運(yùn)行程序、規(guī)則和激勵(lì)約束制度，健全了信息披露制度和對(duì)主要高級(jí)管理人員的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)制度。部分農(nóng)村信用社在完善法人治理方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

（五）省級(jí)政府的依法管理和金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任初步落實(shí)，省級(jí)聯(lián)社履行行業(yè)管理職能取得成效。按照構(gòu)建“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)人民政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督管理體制要求，分別明確了有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理責(zé)任。初步明確并落實(shí)了省級(jí)政府對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，維護(hù)了農(nóng)村金融穩(wěn)定。省聯(lián)社履行對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，通過(guò)建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、幫助清收不良貸款等措施，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機(jī)制、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在充分肯定前期農(nóng)村信用社改革取得顯著成效的同時(shí)，應(yīng)該看到，農(nóng)村信用社改革發(fā)展中尚存在一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)改革達(dá)標(biāo)，仍需不斷努力：一是產(chǎn)權(quán)制度改革有待進(jìn)一步深化，市場(chǎng)主體投身改革的主動(dòng)性發(fā)揮不夠。改革以來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)制度改革仍不徹底，農(nóng)村信用社為誰(shuí)所有、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)仍不清晰，由此引發(fā)的內(nèi)部人控制、內(nèi)控管理薄弱、法人治理失效問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，農(nóng)村信用社行業(yè)管理的行政色彩比較濃厚，也制約了農(nóng)村信用社深化改革的積極性和主動(dòng)性。二是農(nóng)村信用社的金融服務(wù)方式和能力與農(nóng)村金融服務(wù)多樣化需求不相適應(yīng)，服務(wù)手段相對(duì)單一、服務(wù)效率不高，導(dǎo)致縣域和農(nóng)村金融服務(wù)的供需矛盾仍然比較突出。三是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度不完善，支持農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性扶持政策體系尚不健全，尚未形成促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、推動(dòng)農(nóng)信社進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)

進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，應(yīng)堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：服務(wù)“三農(nóng)”原則，督促和引導(dǎo)農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持支農(nóng)服務(wù)方向不動(dòng)搖，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)；重點(diǎn)突破原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社自主選擇產(chǎn)權(quán)組織形式，保持縣（市）法人地位總體穩(wěn)定；適度競(jìng)爭(zhēng)原則，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化外部約束；商業(yè)可持續(xù)原則，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、制度性農(nóng)村金融政策扶持體系。

（一）下移農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)、管理重心。保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定，引導(dǎo)農(nóng)村信用社真正做到貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村、做實(shí)縣域，有效發(fā)揮農(nóng)村信用社作為社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮農(nóng)村信用社地緣、人緣、血緣的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村金融服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。農(nóng)村信用社必須積極適應(yīng)農(nóng)村金融需求和市場(chǎng)格局的新特點(diǎn)、新變化，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，既要充分滿(mǎn)足農(nóng)民的基本信貸需求，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)金融需求的新要求，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（三）積極引進(jìn)民營(yíng)資本投資者。要按照商業(yè)化和市場(chǎng)化原則，推動(dòng)農(nóng)村信用社進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)制度和多樣化組織形式，堅(jiān)持股份制為主導(dǎo)的改革方向。要注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資入股農(nóng)村信用社，促進(jìn)農(nóng)村信用社增強(qiáng)資本實(shí)力，提高資本質(zhì)量，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任約束，提高股東參與經(jīng)營(yíng)決策的能力和積極性，發(fā)揮民營(yíng)資本投資者在法人治理中的主導(dǎo)作用，真正構(gòu)建“三會(huì)一層”運(yùn)作規(guī)范，權(quán)力有效制衡的激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社深化改革的內(nèi)在動(dòng)力，內(nèi)生促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（四）科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社履職行為。一是推動(dòng)省聯(lián)社進(jìn)一步深化改革，按照“明確職責(zé)、規(guī)范履職、改進(jìn)管理、強(qiáng)化服務(wù)”原則，明晰省聯(lián)社履職邊界、規(guī)范履職行為，淡化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)省聯(lián)社堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況明顯改善、內(nèi)部管理水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，提供支付結(jié)算、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等公共服務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況有所改善，具備一定自我發(fā)展能力的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、外部審計(jì)等措施，規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)行為，培育其自我管理能力，引導(dǎo)其逐步建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對(duì)資金實(shí)力弱、財(cái)務(wù)狀況差、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社要進(jìn)一步加大管理工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，可對(duì)其高級(jí)管理人員聘任、大額貸款和財(cái)務(wù)開(kāi)支等重要事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)咨詢(xún)，幫助其逐步可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建多元化、多層次的適度競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵不在于銀行大小，而是在于運(yùn)行機(jī)制，更在于農(nóng)村金融市場(chǎng)的培育。適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)入股、重組、兼并等方式進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)主體。要合理布局大中小型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，明確市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。要充分發(fā)揮好大中型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提升支農(nóng)骨干和支柱作用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)工作，確立縣域事業(yè)部經(jīng)營(yíng)主體地位，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鞏固和提升農(nóng)村金融服務(wù)主力軍地位。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等產(chǎn)權(quán)明晰的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力打造治理有效、定位清晰、服務(wù)“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村小微銀行。積極引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)展在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上開(kāi)展信用合作和資金互助，適時(shí)適度發(fā)揮民間信用合作促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的作用。引導(dǎo)民間金融陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。

（六）加快建立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定的防火墻，以有效解決監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，也有利于健全農(nóng)村金融市場(chǎng)退出制度，強(qiáng)化外部約束機(jī)制，解決因金融風(fēng)險(xiǎn)處置資金缺乏，對(duì)農(nóng)村信用社難以實(shí)施市場(chǎng)退出的問(wèn)題。

（七）加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的扶持政策體系。目前，應(yīng)加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性扶持政策體系，合理覆蓋涉農(nóng)金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是發(fā)揮財(cái)政政策的主導(dǎo)作用。二是加大稅收政策優(yōu)惠力度。三是強(qiáng)化貨幣政策的正向激勵(lì)作用。四是對(duì)地處老少邊窮地區(qū)、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的農(nóng)村信用社，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

篇5

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，國(guó)家的治理體系和能力已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化了的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐，面臨著市場(chǎng)化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和整合等給治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。作為國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的變化。過(guò)去三十多年，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變化最激烈的時(shí)期。為什么這么說(shuō)呢？我們先來(lái)看改革前的中國(guó)鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀(jì)50年代到70年代末，國(guó)家發(fā)動(dòng)合作社運(yùn)動(dòng)乃至后面的運(yùn)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了徹底的結(jié)構(gòu)性改造和重構(gòu)：土地實(shí)現(xiàn)集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農(nóng)民被編入了以生產(chǎn)隊(duì)為單位的政經(jīng)合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結(jié)構(gòu)大為弱化；政治動(dòng)員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會(huì)秩序的維護(hù)和運(yùn)行機(jī)制；戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)不能自由交流、交換和流動(dòng)的封閉性社會(huì)。在這種結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，個(gè)人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時(shí)代，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)處于強(qiáng)整合狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為單一，政治身份替代經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會(huì)等級(jí)的唯一因素，自主、自治的社會(huì)空間幾乎不存在。這對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序而言不僅不構(gòu)成任何挑戰(zhàn)，反而是堅(jiān)強(qiáng)的基石。如果說(shuō)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理有什么問(wèn)題的話，那就是沒(méi)有活力以及政治運(yùn)動(dòng)的破壞性影響。

改革開(kāi)放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒(méi)有回到革命之前的傳統(tǒng)時(shí)代，又缺少時(shí)代的強(qiáng)制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處于急劇變遷之中。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革起步于農(nóng)村，即農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。這一改革誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的全面變遷。首先，實(shí)現(xiàn)后，生產(chǎn)單位從生產(chǎn)隊(duì)回歸到家庭，家庭不僅是消費(fèi)、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權(quán)安排自己的勞動(dòng)力，由此引發(fā)家庭的多種經(jīng)營(yíng)模式。與此相關(guān)的是，村落內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但是實(shí)際上，農(nóng)村“統(tǒng)”的體制機(jī)制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農(nóng)村水利設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府沒(méi)有錢(qián)、集體經(jīng)濟(jì)瓦解、村莊聯(lián)系紐帶削弱等而得不到維護(hù)和建設(shè)。相應(yīng)地，農(nóng)村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開(kāi)始，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村民自治，政府與村莊的聯(lián)系遠(yuǎn)不如以前密切，稅費(fèi)和計(jì)劃生育成為政府干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點(diǎn)。到了20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和嚴(yán)厲的計(jì)劃生育工作，引發(fā)農(nóng)村干群關(guān)系極度緊張，一度曾在不少地方出現(xiàn)干群沖突事件。這個(gè)時(shí)期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務(wù)缺乏供給主體；二是干群關(guān)系緊張；三是新的治理制度建構(gòu)緩慢。

當(dāng)然，改革開(kāi)放以后特別是從20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革確立以后，對(duì)鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個(gè)維度上：一是人口結(jié)構(gòu)維度。自從實(shí)現(xiàn)改革后，農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且獲得了勞動(dòng)就業(yè)選擇權(quán)，由此，原來(lái)被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動(dòng)力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，形成了“民工潮”。如果說(shuō)80年代只是剩余勞動(dòng)力外出，那么進(jìn)入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動(dòng)力，連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力都在外出，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法增加農(nóng)民的收益，甚至成為負(fù)擔(dān)，這一趨勢(shì)一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此，中國(guó)農(nóng)村青壯年人口紛紛離開(kāi)，出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問(wèn)題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現(xiàn)象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們?cè)谩稗r(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來(lái)描述新三農(nóng)，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村治理首先遇到的一個(gè)困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農(nóng)村地區(qū)，連基本的治安都難以維護(hù)；更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢(qián)，更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問(wèn)題，比如村莊公共事務(wù)難以正常開(kāi)展，民主自治無(wú)法正常運(yùn)行，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重，新技術(shù)、新觀念難以推行，更談不上社會(huì)創(chuàng)新。

第二個(gè)維度就是鄉(xiāng)村社會(huì)分化。在過(guò)去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為社會(huì)分化提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村社會(huì)分化與城市社會(huì)分化都非常快、非常明顯。一方面社會(huì)分化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“平均主義”，社會(huì)分化體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機(jī)會(huì)，從而使不同的人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場(chǎng)行為不當(dāng)不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會(huì)分化存在著嚴(yán)重的不公問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)分化又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當(dāng)明顯的。農(nóng)村收入差距擴(kuò)大成為事實(shí)。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會(huì)階層的分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號(hào)，當(dāng)時(shí)主要只有兩個(gè)階層：干部與社員。而改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村社會(huì)分化成至少有8個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)家階層。不同的社會(huì)階層有著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，有不同的社會(huì)影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對(duì)中下層階層的剝奪，又要避免中下層對(duì)上層的對(duì)抗，階層之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)和目標(biāo)，如果能實(shí)現(xiàn)階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個(gè)維度就是村莊類(lèi)型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)很不同，呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢(shì)，不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會(huì)構(gòu)成等。中國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、幾百萬(wàn)個(gè)自然村，每個(gè)村莊都有其個(gè)性。有的人將當(dāng)前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級(jí)村莊”等。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以有不同類(lèi)型的村莊分類(lèi)，比如根據(jù)人口進(jìn)入和外出情況，也可以分為三類(lèi)村莊：外來(lái)人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒(méi)有外出和進(jìn)來(lái)的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類(lèi)型是自然形成的，如按地形形成的不同類(lèi)型村莊，但是這種自然因素也會(huì)影響村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而影響村莊治理。比如中國(guó)目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠(yuǎn)、沙漠戈壁等地理?xiàng)l件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達(dá)，它們面臨的治理問(wèn)題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個(gè)性化，表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個(gè)性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經(jīng)不足以解決問(wèn)題、滿(mǎn)足村民的需求和實(shí)現(xiàn)村莊的團(tuán)結(jié)、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過(guò)去三十多年，鄉(xiāng)村社會(huì)在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒(méi)有停滯，問(wèn)題在于鄉(xiāng)村治理的調(diào)整變化跟不上鄉(xiāng)村社會(huì)的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調(diào)整和變化基本上按照這樣的軌跡進(jìn)行：從國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現(xiàn)自治與行政化搖擺不停的問(wèn)題。一方面由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機(jī)制已經(jīng)不再有效，由此國(guó)家將村民自治機(jī)制和制度引進(jìn)鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無(wú)力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在這樣的情況下，國(guó)家既希望于讓渡權(quán)力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，與此同時(shí)，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國(guó)家工業(yè)化和城市化服務(wù)，因此又得強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動(dòng)員。村民自治制度就是為了滿(mǎn)足這樣兩種有著明顯張力的需求而設(shè)計(jì)的。在自治層面，由于不同村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現(xiàn)，盡管有少數(shù)村莊在自治過(guò)程中不僅能完成政府的任務(wù)、有效解決問(wèn)題，而且還能增進(jìn)村民的福祉和村民團(tuán)結(jié)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類(lèi)型的村莊面臨的治理問(wèn)題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問(wèn)題：第一，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務(wù)差異。雖然這幾年國(guó)家不斷加大公共服務(wù)投入，但是，公共服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需求。第二，既有的公共服務(wù)存在傳遞不足問(wèn)題，不能很好地抵達(dá)村民那里，這里的約束因素是公共服務(wù)人才缺乏以及公共服務(wù)機(jī)制不健全。許多農(nóng)村公共服務(wù)存在有事沒(méi)人干，或者有人干不了，比如農(nóng)村由于缺乏高質(zhì)量的村醫(yī)，因此農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)包括公共衛(wèi)生健康服務(wù)無(wú)法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒(méi)有公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因此村委會(huì)就擔(dān)當(dāng)著政府公共服務(wù)的一些職責(zé)，但是村委會(huì)不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務(wù)的傳遞，反而損害了其擔(dān)當(dāng)村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務(wù)有事沒(méi)人做、有事沒(méi)人愿意做、有事沒(méi)錢(qián)做的情況越來(lái)越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對(duì)自然村的公共事務(wù)可能感興趣，但是對(duì)行政村公共事務(wù)冷漠；三是村莊原子化、個(gè)體化日趨嚴(yán)重，認(rèn)為公共事務(wù)是政府的事或是村干部的事，與自己無(wú)關(guān)。第四，村莊的社會(huì)團(tuán)結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。一方面也是由于原子化和個(gè)體化問(wèn)題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務(wù)中存在一些不公平、不合理、不透明問(wèn)題，影響到村莊的社會(huì)公正，從而導(dǎo)致許多不滿(mǎn)、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團(tuán)結(jié)。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團(tuán)結(jié)文化在城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個(gè)體化。同時(shí)不同村莊也有自己一些特殊的治理問(wèn)題，比如超級(jí)村莊存在外來(lái)人與本村人的分割以及村干部的貪污問(wèn)題；城中村存在著治安、外來(lái)人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等；欠發(fā)達(dá)村莊存在貧困、空心化等問(wèn)題。

總括起來(lái)說(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在機(jī)制不健全不合理、能力不足、供需錯(cuò)位、村民參與不足和團(tuán)結(jié)不高、共同體衰落等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說(shuō)，政府應(yīng)在公共資源投入與機(jī)制改革兩個(gè)方面發(fā)力：首先政府應(yīng)該加大公共服務(wù)資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務(wù)短缺問(wèn)題。公共服務(wù)應(yīng)該由政府全面承擔(dān)和提供，特別是在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共服務(wù)投入責(zé)任。在公共服務(wù)方面，不僅要注重生活性公共服務(wù)投入，還要增加對(duì)生產(chǎn)性公共服務(wù)投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等。其次，政府在資源投入和運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新改革，資源投入和運(yùn)作應(yīng)以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿(mǎn)足需求為目標(biāo)，不能僅僅為了投入而投入。在機(jī)制上，國(guó)家應(yīng)該還村委會(huì)以自治本來(lái)面目，讓其真正從事村莊公共事務(wù)的治理，而在村莊層面建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，一方面要強(qiáng)化公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，另一方面將公共服務(wù)更好地與村民需求對(duì)接。這里的前提在于公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，現(xiàn)有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務(wù)人才待遇問(wèn)題，或者不注重這個(gè)問(wèn)題解決，更不注重加大農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村公共服務(wù)吸引不了人才，即使引進(jìn)的人才也想辦法逃離，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。國(guó)家在一些貧困地方實(shí)施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學(xué)生到貧困地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校任教，不僅解決了農(nóng)村學(xué)校師資短缺問(wèn)題，而且大大地提高教師質(zhì)量，明顯地改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件。這個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村其他公共服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)上。與此同時(shí)，國(guó)家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理上，比如實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政配置機(jī)制，加大向村莊社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。不管怎樣，國(guó)家資源配置機(jī)制改革應(yīng)該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個(gè)村莊有更好的自治機(jī)制、自主參與機(jī)制和合作機(jī)制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現(xiàn)的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴(lài)于外部力量的援助和幫助。這里的關(guān)鍵還是國(guó)家要鼓勵(lì)外部的社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動(dòng)力。在這方面國(guó)家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊(cè)政策支持參與農(nóng)村治理的社會(huì)組織發(fā)展，另一個(gè)是財(cái)政工具，政府可以購(gòu)買(mǎi)一部分社會(huì)組織的服務(wù)，讓社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)之中，由此借助于社會(huì)組織，增強(qiáng)村民的治理能力。早在20世紀(jì)30年代，有一批知識(shí)分子就憑借著他們的知識(shí)技能，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，試圖解決當(dāng)時(shí)阻礙中國(guó)發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個(gè)運(yùn)動(dòng)由于歷史原因并沒(méi)有成功，但是它依然激勵(lì)著當(dāng)今一少部分知識(shí)分子嘗試著在鄉(xiāng)村開(kāi)展建設(shè)，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點(diǎn)關(guān)注的。如果國(guó)家對(duì)這些行動(dòng)給予政策和財(cái)政的支持，將會(huì)激發(fā)更多的社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會(huì)大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

篇6

筆者認(rèn)為，農(nóng)田水利面臨的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是基層的治理問(wèn)題，在建好水利硬件設(shè)施的同時(shí)，更要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，才是化解治理性干旱的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

我國(guó)多個(gè)地區(qū)近年大旱，其實(shí)是治理性干旱，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村基層組織的治理困境。二十多年來(lái)，尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，南于多村基層組織治理資源喪失，治理職能向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)過(guò)度傾斜，造成治理責(zé)任嚴(yán)重錯(cuò)位、缺位。而且，長(zhǎng)期以來(lái)的鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化造成鄉(xiāng)村利益共同體不斷強(qiáng)化，基層組織缺乏對(duì)不關(guān)切自身利益事務(wù)的積極性。這使基層農(nóng)村水利困難主要表現(xiàn)為“三無(wú)難題”，即無(wú)錢(qián)修水利、無(wú)能力用水利、無(wú)意愿管水利。

首先，基層組織無(wú)錢(qián)修水利。分田到戶(hù)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利投資嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷式微，在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革中，鄉(xiāng)村中小水利設(shè)施長(zhǎng)久失修，堵淤塞積日益嚴(yán)重。

1988年“萊蕪經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)的推廣，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的政策發(fā)生重大變化。之后，1988年水利部《關(guān)于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見(jiàn)》，1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知》，其基本方向都是“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，以水費(fèi)養(yǎng)水利，而國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利的投資和人力投入大為減少。：2003年開(kāi)始的稅費(fèi)改革取消了“兩工”和共同生產(chǎn)費(fèi)，由于基層組織收不起水費(fèi)，這實(shí)質(zhì)是基本對(duì)農(nóng)田水利實(shí)施“斷奶”。

結(jié)果是，各地中小水利設(shè)施“被承包”、“被買(mǎi)賣(mài)”，能盈利的水利設(shè)施則被部分人占有，不能盈利的給了村組，后又被分包給個(gè)人，或是逐漸被荒廢了。

其次，基層政府也無(wú)能力用水利。稅費(fèi)改革之后，基層組織由于普遍面臨治理資源缺失、手段缺乏的困境，治理能力幾乎完全喪失，造成不能有效治理鄉(xiāng)村利：會(huì)中的釘子戶(hù)或搭便車(chē)行為。其后果是：由于鄉(xiāng)村組織無(wú)法提供基本的生產(chǎn)公共品，農(nóng)戶(hù)只有自己挖堰打井建小水利求生。進(jìn)而又導(dǎo)致大、中、小水利之間在缺乏組織協(xié)調(diào)的情況下陷入惡性循環(huán)。

以上兩點(diǎn)是兩湖、安徽、江西、豫南等江淮農(nóng)區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。

最后，基層組織還缺乏治理農(nóng)田水利的主動(dòng)性與積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)基層組織和官員的考核過(guò)多地關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共品服務(wù)。更嚴(yán)重的是，基層組織形成了上下級(jí)之間的利益共同體，而中央、省等上級(jí)政府又因信息不對(duì)稱(chēng)無(wú)法對(duì)基層組織和負(fù)責(zé)人真正問(wèn)責(zé)。

總之，應(yīng)該明確農(nóng)田水利面臨的問(wèn)題不僅僅是硬件設(shè)施問(wèn)題，更重要的是軟件的機(jī)制與組織建設(shè)問(wèn)題。國(guó)家萬(wàn)億投資要收實(shí)效，就必須將硬件設(shè)施完善及軟件組織和機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其核心在于恢復(fù)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織，并動(dòng)員農(nóng)村將過(guò)剩勞動(dòng)力投入到水利興建的大潮中，而避免大興機(jī)械替代勞動(dòng)力投入。

第一，就水利管理的機(jī)制來(lái)講，應(yīng)以鄉(xiāng)村組織主導(dǎo)取代市場(chǎng)主導(dǎo)。市場(chǎng)是交換行為專(zhuān)業(yè)化的結(jié)果，市場(chǎng)體制本身是一套制度費(fèi)用，其追求資本平均收益。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的治理能力，則可以低成本、高效率地解決水利公共品供給中的搭便車(chē)問(wèn)題。

篇7

我叫XX，是現(xiàn)任XX村黨支部書(shū)記，下面我把我村近期的工作向大家匯報(bào)一下。

治理一：提高思想政治站位，帶頭實(shí)踐鄉(xiāng)村振興。

環(huán)境提升，鄉(xiāng)村振興是黨在十四個(gè)五年計(jì)劃的集中體現(xiàn)，搞好農(nóng)村的環(huán)境治理，關(guān)鍵在思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在農(nóng)村。這是一場(chǎng)思想認(rèn)知的徹底革命，也是一場(chǎng)環(huán)境治理的技術(shù)革命。作為一名農(nóng)村支部書(shū)記，首先要從思想上顛覆舊觀念，屏棄舊傳統(tǒng)，改變舊認(rèn)知，拋棄壞作風(fēng)。政治上高站位，用新思想,新理念踐行黨在農(nóng)村的方針政策。帶著這個(gè)問(wèn)題，我和兩委班子一班人一起奮斗，不折不扣地認(rèn)真完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)。兩年來(lái)，程莊XX村利用一切可以利用的資金，進(jìn)行了水網(wǎng)改造，鋪設(shè)主管道2000多米，入戶(hù)管道2500米，入戶(hù)水管150套。同時(shí)利用微信喇叭大力宣傳廁所改造和環(huán)境治理的迫切性，必要性，重要性。在我村改造廁所145套，132戶(hù)安裝了天然氣，4戶(hù)進(jìn)行了煤改電，75戶(hù)建造了美麗庭院，重點(diǎn)打造了10戶(hù)精品庭院。清理了陳舊垃圾點(diǎn)13處。徹底改變了柴草亂垛，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂流的臟亂現(xiàn)象。

二：注重硬件打造，改變出行環(huán)境。

很早年前修的街道，如今真的變成了“水泥路”，給群眾出行帶來(lái)了不便，我們精心謀劃，積極爭(zhēng)取資金，在水網(wǎng)改造完工后，修建了兩條主街道，長(zhǎng)1200米，計(jì)4500平方。修建連接線街道6條，計(jì)2673平米。建小游園5個(gè)，小文化廣場(chǎng)1個(gè)，小健身園1個(gè)，小停車(chē)場(chǎng)1個(gè)，黨建一條街1條，人文景觀點(diǎn)2處，在街道兩旁和空閑莊基上植樹(shù)2000多棵。改造路燈30多盞，使村莊得到了美化，亮化，面貌煥然一新。至此，我村仍有2000多平米的小街巷沒(méi)有硬化。我們正在想辦法，克服一切困難，爭(zhēng)取年內(nèi)完成小街巷硬化任務(wù)。把為群眾辦的好事做好。

三：鄉(xiāng)村振興，任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境治理，鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)長(zhǎng)期治理的過(guò)程，是一個(gè)持續(xù)保持良好狀態(tài)的過(guò)程。既要做好基礎(chǔ)工作，更要保持長(zhǎng)效整潔。我們是這樣做的。

篇8

一是統(tǒng)籌市場(chǎng)力量，打造有為街道。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府角色轉(zhuǎn)變，建立完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，采取在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的模式，提升政府工作效能，打造有為政府，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。

二是牢把戰(zhàn)略機(jī)遇，全力配套成渝。深入貫徹在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)、市委四屆十次全會(huì)及縣委十四屆十次全會(huì)決策部署，牢牢把握“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造成渝近郊休閑區(qū)為目標(biāo)，全力推動(dòng)街道融入成渝、配套成渝。

三是鞏固脫貧成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)收官在即，共赴小康走完最后一公里，持續(xù)落實(shí)幫扶政策，鞏固脫貧成效，保證脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村振興制度，科學(xué)施策，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

篇9

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村社會(huì)變遷；轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛；生活性矛盾糾紛；結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C91282〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，矛盾糾紛或社會(huì)沖突問(wèn)題備受關(guān)注。關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題，目前較為流行的觀念是，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，言下之意就是指社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展將不可避免導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的高發(fā)。那么，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的矛盾糾紛究竟呈何態(tài)勢(shì)、有何特征以及與社會(huì)轉(zhuǎn)型有何關(guān)系呢？本文旨在基于實(shí)證調(diào)查所提供的信息基礎(chǔ)之上，從社會(huì)轉(zhuǎn)型論和社會(huì)矛盾論的視角，揭示和分析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾糾紛及其轉(zhuǎn)型性特征和演化態(tài)勢(shì)，由此提供一個(gè)有助于我們認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛之間關(guān)系的新視角。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程?！?〕這個(gè)意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型類(lèi)似于波拉尼所說(shuō)的“大轉(zhuǎn)型”（great transition），也就是指自近現(xiàn)代化以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。〔2〕目前，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念在中國(guó)學(xué)界廣泛使用，且主要用來(lái)指稱(chēng)改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程及其特征，這一變遷過(guò)程的核心動(dòng)力和特征就是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說(shuō)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了“市場(chǎng)社會(huì)”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見(jiàn)的手”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔4〕。因此，當(dāng)前學(xué)界所探討的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，主要就是指自改革開(kāi)放以后由經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革而帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。這一過(guò)程雖與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型有著重要關(guān)系，但又大大超越于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；既屬于廣義的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)又具有中國(guó)特定的情境意義。

既然中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革開(kāi)放過(guò)程密切相連，那么社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛是不是也會(huì)密切相關(guān)呢？關(guān)于這一問(wèn)題，較多的中國(guó)學(xué)者都有肯定的觀點(diǎn)或判斷，如有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前，中國(guó)正處于‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’與‘矛盾高發(fā)期’并存的特殊時(shí)期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾正成為社會(huì)矛盾的主要形態(tài)?！薄?〕這一觀點(diǎn)顯然肯定了社會(huì)矛盾與社會(huì)轉(zhuǎn)型之間存在著某種必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。此外還有學(xué)者提出，“社會(huì)轉(zhuǎn)型致使中國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會(huì)矛盾?！薄?〕即認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學(xué)者在對(duì)1990年代中期以來(lái)合法形式和非法形式的社會(huì)矛盾的變化態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“近十多年來(lái)，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點(diǎn)。這種特點(diǎn)不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會(huì)矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會(huì)沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會(huì)矛盾也在大幅增加，在社會(huì)矛盾總量中所占比例日趨上升?！薄?〕 在這些觀點(diǎn)的推論邏輯里，都預(yù)設(shè)了一個(gè)基本理論前提：即改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。然而，如果辯證地去看改革或社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾之間的關(guān)系，那么就可能需要對(duì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾凸顯的觀點(diǎn)加以更深入的反思?；蛟S，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點(diǎn)給我們提供了一個(gè)新視角來(lái)理解改革與社會(huì)矛盾的關(guān)系。他認(rèn)為中國(guó)改革是“從摸著石頭過(guò)河型改革到社會(huì)矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說(shuō)，目前的有些改革是為了緩解社會(huì)矛盾而推進(jìn)的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會(huì)矛盾，而不僅僅是增加或激化社會(huì)矛盾。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，雖可能出現(xiàn)某些社會(huì)矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿t可能來(lái)自于社會(huì)矛盾。當(dāng)一些矛盾糾紛的對(duì)抗力量達(dá)到一定程度時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)就必須通過(guò)改革或轉(zhuǎn)型的方式來(lái)消解矛盾的力量，使社會(huì)系統(tǒng)的不同力量形成均衡狀態(tài)。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會(huì)矛盾激化和增多與社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)，那么在應(yīng)對(duì)和治理矛盾糾紛中，我們將會(huì)陷入一個(gè)兩難困境：究竟是放棄轉(zhuǎn)型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會(huì)轉(zhuǎn)型視為當(dāng)前乃至未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)社會(huì)的一種時(shí)代特征，假定不同歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛都可能烙上時(shí)代的特征，那么轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾糾紛就會(huì)具有轉(zhuǎn)型性的特征，而不是轉(zhuǎn)型或改革導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生，那么，我們就可以通過(guò)考察和揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征來(lái)認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的演化規(guī)律，并可在科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉(zhuǎn)型與矛盾的困境。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變遷的

典型特征如前所述，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型概念具有特定的時(shí)代意義，即指改革開(kāi)放后社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變遷。改革開(kāi)放首先從農(nóng)村改革開(kāi)始，農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷或轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型促使鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系形成如下典型特征：

首先，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體性大大增強(qiáng)。農(nóng)村改革的起點(diǎn)為替代生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)制，這一經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)質(zhì)功能就是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體，讓個(gè)體勞動(dòng)及個(gè)體農(nóng)戶(hù)有更加充分的自和獨(dú)立權(quán)，也就是提高了個(gè)體性，擴(kuò)大了個(gè)體的自主行動(dòng)范圍。

鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)不等同于鄉(xiāng)村社會(huì)的“個(gè)體化”〔9〕，更不是農(nóng)民的“原子化”之狀態(tài)〔10〕。個(gè)體性的增強(qiáng)意味著集體對(duì)農(nóng)民約束減少，個(gè)人獨(dú)立自主的行動(dòng)增多。與此同時(shí)，去集體化后的個(gè)體農(nóng)民和個(gè)體農(nóng)戶(hù)，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個(gè)體性增強(qiáng)也大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性，從而意味著鄉(xiāng)村及農(nóng)民與外部世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

如果說(shuō)“基層-調(diào)解-化解”策略對(duì)化解鄉(xiāng)村社會(huì)生活性矛盾糾紛是有效的，那么對(duì)于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛來(lái)說(shuō)，僅僅靠基層化解機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛的癥結(jié)在于制度和結(jié)構(gòu)上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調(diào)整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調(diào)整是指要調(diào)整或調(diào)節(jié)制度及社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的那些不均衡的關(guān)系，通過(guò)建立起制衡機(jī)制，來(lái)維持結(jié)構(gòu)的均衡；解決就是指要從均衡結(jié)構(gòu)上去解決容易導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)人們習(xí)以為常的“戰(zhàn)略機(jī)遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統(tǒng)論斷，我們需要從理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)兩個(gè)層面加以重新思考。社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生有著自身生成和演化機(jī)制，社會(huì)轉(zhuǎn)型并不必然導(dǎo)致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中的諸多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了調(diào)和社會(huì)矛盾而推進(jìn)的。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，需要跳出簡(jiǎn)單的因果推論和決定論的認(rèn)識(shí)論陷阱，聚焦于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中矛盾糾紛發(fā)生的具體情況，通過(guò)揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性的形態(tài)和特征，來(lái)理解和認(rèn)識(shí)兩者的相互關(guān)系。

改革開(kāi)放后中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，農(nóng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)、農(nóng)民與土地的關(guān)系趨于復(fù)雜、農(nóng)民與基層組織關(guān)系的雙重性以及農(nóng)民與政府關(guān)系的層級(jí)差異等典型的轉(zhuǎn)型性特征，為我們理解和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛及態(tài)勢(shì)提供了宏觀背景。

經(jīng)驗(yàn)調(diào)查顯示出當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態(tài)勢(shì)?！?7〕在鄉(xiāng)村社會(huì)多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個(gè)基本類(lèi)型：生活性矛盾糾紛和結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛。目前鄉(xiāng)村社會(huì)較為多發(fā)的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。五種較為多發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計(jì)劃生育糾紛、用水方面糾紛和環(huán)境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛發(fā)生比例略高，但總體來(lái)看矛盾糾紛發(fā)生率依然較低，并未呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾凸顯的特征。所以可以說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個(gè)案糾紛故事推斷鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛凸顯，或農(nóng)民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學(xué)術(shù)建構(gòu)色彩。無(wú)論從理論上還是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)與制度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如干群和計(jì)劃生育矛盾都有緩和之趨勢(shì)，只是與資源相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如土地、水和環(huán)境糾紛有增多的態(tài)勢(shì)。

針對(duì)轉(zhuǎn)型期多元化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社會(huì)在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對(duì)生活性與結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛有所區(qū)別對(duì)待?！?8〕對(duì)鄉(xiāng)村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對(duì)待，采取“基層-調(diào)解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機(jī)制的建設(shè)和完善。對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，則需要審慎對(duì)待，要采用“頂層-調(diào)整-解決”的治理策略，加強(qiáng)宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決不均衡的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重視深化改革和制度創(chuàng)新來(lái)調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄭杭生.中國(guó)社會(huì)：從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型〔A〕.中國(guó)社會(huì)學(xué)年鑒：1979-1989〔Z〕.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1989.20.

〔2〕〔英〕波拉尼.大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)根源〔M〕.馮鋼，劉陽(yáng)譯.浙江人民出版社，2007.

〔3〕Victor Nee，The Emergency of a Market Society： Changing Mechanism of Stratification in China， American Journal of Sociology 101，1996，pp.908-949.

〔4〕李培林.“另一只看不見(jiàn)的手”――社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1992，（5）.

〔5〕王郅強(qiáng).轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)矛盾的基本形態(tài)與性質(zhì)分析〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2012，（7）.

〔6〕魏佳蓉.轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾化解之道――以提高法律實(shí)效為視角〔J〕.理論月刊，2012，（4）.

〔7〕胡聯(lián)合，胡鞍鋼，王磊.影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾變化態(tài)勢(shì)的實(shí)證分析〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）.

〔8〕吳忠民.社會(huì)矛盾倒逼型改革的來(lái)臨及去向〔J〕.中國(guó)黨政干部論壇，2012，（4）.

〔9〕閻云翔.中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化〔M〕.上海譯文出版社，2012.4.

〔10〕賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

〔11〕Oi， Jean C.，State and Peasant in Contemporary China： the Political Economy of Village Government. Berkeley： University of California Press ， 1989，p.6.

〔12〕杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村〔M〕.江蘇人民出版社，1994.3.

〔13〕.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題〔A〕.選集：第五卷〔M〕.北京：人民出版社，1977.364.

〔14〕Felstiner， W.， R. Abel， and A. Sarat， The Emergence and Transformation of Disputes： Naming， Blaming， Claiming …， Law and Society Review 15， 1980-1981，pp.631-54.

〔15〕OBrien， K. & Lianjiang Li，Rightful Resistance： Contentious Politics in Rural China. Cambridge University Press ， 2006，p.12.

〔16〕于建嶸.誘發(fā)的最大陷阱〔J〕.人民論壇，2012，（19）.

篇10

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)政府3月17日召開(kāi)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，各村（社區(qū)）分別召開(kāi)了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)精神，部署工作。印發(fā)了環(huán)保宣傳手冊(cè)和《致農(nóng)民朋友公開(kāi)信》到戶(hù)，運(yùn)用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗、永久性宣傳廣告牌、宣傳車(chē)、春華鎮(zhèn)信息平臺(tái)等載體和組織開(kāi)展“小手牽大手，生態(tài)環(huán)保行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育全覆蓋。為迎接世界環(huán)境日的到來(lái)，提高居民的環(huán)保意識(shí)，6月3日與縣環(huán)保局一起在春華集鎮(zhèn)舉辦首屆垃圾分類(lèi)能手選拔賽，評(píng)出能手獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、創(chuàng)意獎(jiǎng)、紀(jì)念獎(jiǎng)四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，此次活動(dòng)對(duì)我鎮(zhèn)推廣垃圾分類(lèi)處理，對(duì)垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化、減量化處理有著深遠(yuǎn)意義。

二、強(qiáng)化行政措施

鎮(zhèn)成立了由書(shū)記任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨政成員任副組長(zhǎng)，31個(gè)單位為成員的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)辦公室，并抽調(diào)素質(zhì)全面、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的五名機(jī)關(guān)干部作為辦公室成員。各村成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立了鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶(hù)的責(zé)任體系，明確聯(lián)村黨政干部為聯(lián)系村責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，村支部書(shū)記為第一責(zé)任人，分管責(zé)任人為直接責(zé)任人。明確了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，并將每項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位，有效避免了相互推諉、相互扯皮想象的發(fā)生，保證了整治工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整潔行動(dòng)

（一）建立垃圾收集處理機(jī)制。鎮(zhèn)政府興建了垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，成立了春華環(huán)保合作社，安裝了垃圾池，全鎮(zhèn)已初步形成了以戶(hù)為單位建有垃圾收集池，以村為單位建有垃圾收購(gòu)點(diǎn)，以鎮(zhèn)為單位建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，多次接待了有關(guān)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的參觀。

（二）搞好村莊整治。各村（社區(qū)）組織黨員、干部、群眾多次開(kāi)展以清潔家園為主題的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，對(duì)屋邊、路邊、水邊、田邊的裸露垃圾、衛(wèi)生死角進(jìn)行了大清掃、大清理和大清運(yùn)，并對(duì)每戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行“最清潔、清潔、不清潔”評(píng)比，督促農(nóng)戶(hù)自覺(jué)打掃和維護(hù)好屋前屋后衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。并組織鎮(zhèn)村干部和中小學(xué)教師共1200余人對(duì)境內(nèi)s207沿線進(jìn)行了全面徹底的大清掃。

（三）規(guī)范集鎮(zhèn)管理。完善了下水道、路燈等設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)衛(wèi)生做到每天有專(zhuān)人打掃，大街小巷實(shí)行全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清。城管隊(duì)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和戶(hù)外廣告及摩托車(chē)亂停亂放和違章拉客行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治，整頓了市場(chǎng)秩序，提升了集鎮(zhèn)形象。5、6月份，春華社區(qū)多次漲水，胭脂港白色垃圾成堆，社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員群眾對(duì)街道和港邊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清掃。全鎮(zhèn)各部門(mén)多次進(jìn)行了徹底的大掃除，對(duì)院落、辦公室、會(huì)議室、食堂、廁所等處進(jìn)行徹底清理。

（四）加強(qiáng)河塘清理。鎮(zhèn)政府組建4支共80人的打撈小分隊(duì)對(duì)境內(nèi)撈刀河干流、支流及其他塘壩溝渠內(nèi)的水葫蘆、革命草、生活垃圾和病死動(dòng)物進(jìn)行了徹底打撈，達(dá)到河道暢通，河岸無(wú)雜物垃圾、河面無(wú)雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的要求。5月5日縣治理辦對(duì)水葫蘆和革命草打撈情況進(jìn)行檢查，得到了縣治理辦的充分肯定。6月份，鎮(zhèn)根據(jù)縣兩河治理辦的要求，建立撈刀河治理長(zhǎng)效措施，制定了確保河流清潔、實(shí)行常年維護(hù)的工作方案。

四、創(chuàng)新督查方式

為了確保整潔行動(dòng)有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，鎮(zhèn)治理辦每天帶攝像機(jī)對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境治理情況進(jìn)行拍攝，制作環(huán)境治理內(nèi)參片，同時(shí)還組織村支部書(shū)記、環(huán)保專(zhuān)干到各村現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)比，查找不足。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部也多次下村察看指導(dǎo)。鎮(zhèn)治理辦每周編印一期督查簡(jiǎn)報(bào)，每?jī)芍苷匍_(kāi)一次環(huán)境治理座談會(huì)，會(huì)上播放全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)內(nèi)參片，村支部書(shū)記對(duì)內(nèi)參片中曝光的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，限期整改，逾期未落實(shí)的，要向鎮(zhèn)黨委、政府說(shuō)明原因。通過(guò)強(qiáng)有力的督辦，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔工作實(shí)現(xiàn)了整體平衡推進(jìn)。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

鎮(zhèn)黨委政府制定了農(nóng)村環(huán)境污染治理考核辦法，并將考核結(jié)果納入鎮(zhèn)對(duì)村（居）年度目標(biāo)管理考核。各村（居）組織召開(kāi)村民代表會(huì)，制定了環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督制度，建立了衛(wèi)生評(píng)比制度、保潔員管理等制度，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。同時(shí)，在全鎮(zhèn)企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)中開(kāi)展“門(mén)前三包”活動(dòng)。以村為單位，對(duì)所轄的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)。每季度對(duì)責(zé)任單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)按“最清潔”、“清潔”、“不清潔”進(jìn)行檢查。凡年度有兩次季評(píng)為“不清潔”等次或處罰三次（含三次）以上的單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)確定為年度不合格單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)，各村（居）在公示欄上通告批評(píng)，對(duì)有違反“門(mén)前三包”規(guī)定的單位及門(mén)店，一次不達(dá)標(biāo)的，書(shū)面通知限期改正；連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；連續(xù)三次不達(dá)標(biāo)的，城管、工商、稅務(wù)進(jìn)行綜合執(zhí)法。

為鞏固環(huán)境治理成果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，下一步我鎮(zhèn)將采取以下工作舉措：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想抓認(rèn)識(shí)。把對(duì)干部群眾的環(huán)保宣傳教育作為一項(xiàng)日常性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚人心，集聚力量，有序推進(jìn)環(huán)境治理工作。

二、進(jìn)一步明確責(zé)任抓落實(shí)。要求各責(zé)任單位所承擔(dān)的整治任務(wù)進(jìn)行再分解，再細(xì)化，細(xì)化到每一個(gè)工作時(shí)段，量化到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，具體到每一個(gè)工作崗位，確保每一項(xiàng)工作有人抓、有人干、有人管。

三、進(jìn)一步統(tǒng)籌安排抓推進(jìn)。充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動(dòng)積極因素，充實(shí)一線力量，正確處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。