導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合治理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范山西省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目(以下簡稱治沉項目)的管理，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量并按期建成、投入使用，發(fā)揮投資的最大效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理工程是指按照國家發(fā)改委確定的對原國有重點煤礦遺留的采煤沉陷治理原則,依照國家基本建設(shè)管理程序正式批準(zhǔn)，列入中央預(yù)算內(nèi)專項投資計劃的建設(shè)項目。

第三條治沉項目是國家確定的“救災(zāi)工程”，在實施過程中,應(yīng)遵循“安置與就業(yè)相結(jié)合”、“拆遷與維修加固相結(jié)合”、“統(tǒng)一規(guī)劃和分期實施相結(jié)合”的總原則，根據(jù)國家的房改政策和搬遷居民的實際承受能力，按照安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的原則安排。實施中要政策公開、受損戶及受損等級公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、新房分配公開，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。

第四條各有關(guān)市人民政府要把治沉項目作為穩(wěn)定社會、事關(guān)受災(zāi)群眾生活和生存的政治任務(wù)來對待，各市發(fā)改、財政、土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,特事特辦，減化審批程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這項救災(zāi)工程、民心工程、德政工程。

第五條各級政府和國有重點煤礦企業(yè)應(yīng)高度重視并切實做好搬遷、安置和維修加固居民住房的工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定好本地區(qū)搬遷安置、維修加固等的具體管理辦法。在國家批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)治理范圍內(nèi)，對搬遷安置和維修加固戶要逐戶核對、建檔，做到準(zhǔn)確、真實。安置、補(bǔ)償情況要向群眾公示，對維修加固情況要逐戶驗收。

第六條對一些破壞特別嚴(yán)重并影響到人身安全的建筑，各市治沉辦應(yīng)及時采取措施進(jìn)行治理，防止影響人民安全的惡性事故發(fā)生。對易地搬遷戶，要搬一戶拆一戶，嚴(yán)防出現(xiàn)受損居民遷出后其他人員再入住現(xiàn)象的發(fā)生。

第七條治沉項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及參建單位法人代表責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,積極推行代建制。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條山西省人民政府成立的“山西省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和處理全省治沉項目建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，主要職責(zé)是：按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合山西實際，研究和制定全省采煤沉陷區(qū)治理工程有關(guān)政策、建議及管理辦法，組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全省治沉項目的實施，通報和上報項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

第九條各有關(guān)市人民政府與煤炭企業(yè)共同組成的國有重點煤礦沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組為本市治沉項目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)治沉項目的行政責(zé)任,負(fù)責(zé)研究決定、協(xié)調(diào)和處理本市治沉項目建設(shè)中的重大問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實市、縣、企業(yè)配套資金，監(jiān)督、檢查本市治沉項目的實施和資金使用。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室履行項目法人職責(zé)，各市可根據(jù)工作需要設(shè)置二級項目法人。項目法人主要職責(zé)是:按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，研究制定采煤沉陷治理工作相關(guān)政策和管理辦法；負(fù)責(zé)申報項目的受損等級審核，搬遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定、實施，建設(shè)項目計劃與資金管理，各類建設(shè)項目的組織實施、工程質(zhì)量、進(jìn)度、竣工驗收等。各市治沉項目領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上述任務(wù)和要求,結(jié)合本市治沉工作的特點,對治沉辦人員進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng),并選調(diào)政治素質(zhì)高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、懂業(yè)務(wù)的專職人員組成。所及人員派出單位要對他們的工作和生活給予多方面的支持和關(guān)心,并解決好派出人員的后顧之憂。

第三章計劃與資金管理

第十條各級地方政府、煤炭企業(yè)要保證沉治項目配套資金的落實。治沉項目建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)亍冻鞘锌傮w規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。

第十一條省發(fā)改委下達(dá)的采煤沉陷治理項目投資計劃,各市治沉辦要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確需調(diào)整時，應(yīng)按程序申報，履行變更手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條國家和省投入治沉項目資金，按工程進(jìn)度及市、縣、企業(yè)配套資金到位情況下?lián)?，市、縣、企業(yè)配套資金要按年度計劃及時足額劃入市治沉項目法人專戶，并按照國債項目資金管理辦法嚴(yán)格管理，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得挪用或擠占。

第十三條為加強(qiáng)我省治沉項目的管理,及時了解各市治沉項目的信息,建立統(tǒng)計季(月)報表制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料要全面、完整、真實反映工程的進(jìn)展情況。

第四章工程管理

第十四條治沉項目工程質(zhì)量實行項目法人責(zé)任制。治沉項目法人代表是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，將追究項目法人代表在工程管理方面的瀆職責(zé)任。

第十五條治沉項目實行參建單位法定代表人責(zé)任制。采煤沉陷區(qū)治理工程的參建單位包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等，都要按各自職責(zé)對所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。因參建單位管理不善導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的，將追究參建單位法定代表人的責(zé)任。

第十六條治沉項目實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。治沉項目的法人代表，參建單位的法定負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

第十七條沉陷治理方案一經(jīng)國家批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得自行改變項目建設(shè)內(nèi)容，降低標(biāo)準(zhǔn)，縮小建設(shè)規(guī)模?？辈煸O(shè)計單位要嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和概算進(jìn)行限額設(shè)計。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣化,在方案實施階段,可對戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各市治沉辦要加強(qiáng)對治沉項目投資的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低工程造價，節(jié)約的資金只能用于經(jīng)批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)新增受損住戶搬遷、維修加固或補(bǔ)償。

第十八條治沉項目中新建工程都應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)范圍進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位要按投標(biāo)文件承諾配備足夠、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不得與承建商串通一氣、弄虛作假，對發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要追究監(jiān)理單位的責(zé)任。

第十九條治沉工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅持“公開、公正、公平和誠實守信”的原則，遵照規(guī)定對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購實行公開招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，有關(guān)行政監(jiān)督部門要對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)實行全過程監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。

第二十條項目法人要按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案委托具有乙級以上資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。市治沉辦需將擬選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、資質(zhì)、業(yè)績等情況報送省治沉辦公室確認(rèn)，省治沉辦在接到報告后3個工作日內(nèi)，對有疑義的提出意見，并履行相應(yīng)手續(xù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程建設(shè)計劃，及時組織工程項目招投標(biāo)工作。

第二十一條施工招標(biāo)可以采用無標(biāo)底招標(biāo)、復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)或確定標(biāo)底招標(biāo)等方式，中標(biāo)價不得高于批復(fù)的初步設(shè)計概算。在向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》前,應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，并同時公布省、市治沉項目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的舉報電話，公示時間一般為5天。

第二十二條招標(biāo)工作結(jié)束后3個工作日之內(nèi)，市治沉辦應(yīng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、評標(biāo)報告、預(yù)中標(biāo)人投標(biāo)文件等相關(guān)資料報省治沉辦，省治沉辦在接到文件后3個工作日內(nèi)，對有疑義的招標(biāo)結(jié)果提出意見。

第二十三條工程勘察、設(shè)計投標(biāo)人應(yīng)具有勘察、建筑（含市政）乙級以上資質(zhì)，施工投標(biāo)人應(yīng)具有建筑施工二級以上資質(zhì)，維修加固工程(醫(yī)院、學(xué)校、市政基礎(chǔ)設(shè)施等)要選擇與工程相適應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承建。嚴(yán)格限制以前建設(shè)項目有劣跡的投標(biāo)人參加治沉項目的投標(biāo)，嚴(yán)禁無證和越級承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和二次分包等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其承包資格。

第二十四條治沉項目實行嚴(yán)格的合同制管理。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，項目法人與中標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)參照合同示范文本依法簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類合同，明確各自的職責(zé)和違約處罰內(nèi)容，依照合同約定處理和解決參建單位間出現(xiàn)的利益矛盾。

第二十五條項目建成后，市級治沉辦應(yīng)及時編制竣工決算并組織質(zhì)量監(jiān)督、勘察設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)保、消防、勞動及其他有關(guān)部門對已竣工工程進(jìn)行竣工驗收。在竣工驗收完成后一個月內(nèi)，同級發(fā)改委將竣工驗收報告及相關(guān)資料報送省發(fā)改委和省治沉辦公室。省發(fā)改委將適時組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行總驗收。

第二十六條治沉項目的竣工驗收工作要嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建設(shè)部建建［2000］142號、《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（原國家計委計建設(shè)［1990］1215號）?？⒐を炇展ぷ饕龅骄慕M織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條各市治沉辦要加強(qiáng)工程檔案管理工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行文字、圖表及聲像資料的收集和整理，并實現(xiàn)建設(shè)項目檔案的集中統(tǒng)一管理。

第二十八條工程檔案的整理和立卷應(yīng)符合《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定。從項目前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、貨幣補(bǔ)償、搬遷安置等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集整理和歸檔。

第五章監(jiān)督

第二十九條治沉項目為省人大確定的重點跟蹤督察項目，各市要加強(qiáng)工程審計監(jiān)督及重大項目稽察，對治沉項目實行全過程跟蹤審計與稽察，及時糾正和處理違規(guī)行為。

第三十條各級紀(jì)檢和監(jiān)察部門要加大在治沉項目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施中的腐敗行為的查處力度，對、弄虛作假、貪污受賄、擠占、挪用建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分及經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇2

20__年是我公司轉(zhuǎn)換機(jī)制的第二個春秋,經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)去年治安綜合治理工作的成功經(jīng)驗,今年在集團(tuán)公司主管部門的幫助、指導(dǎo)、督促下，我公司的治安綜合治理工作又上了一個新臺階。為使明年的治安綜合治理工作能夠有個質(zhì)的飛躍，現(xiàn)就這一年來的工作做一下總結(jié)：公司領(lǐng)導(dǎo)在年初即提出“一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，一手抓治安治理；兩手抓兩手都要硬”的指導(dǎo)方針，并組建治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，將責(zé)任落實到科室、工段、班組。并擬訂出嚴(yán)格的考核制度，定期檢查，把治安綜合治理工作提到日常工作議程上來。

公司于去年六月份成立了保安隊，通過一年多的工作證明，這是一支作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、善打硬仗的隊伍。保安隊實行半軍事化管理，堅持半月一次“安保”會議，半月一次軍事訓(xùn)練。每名保安隊員都能熟練掌握“擒敵拳”要領(lǐng)，以備治敵。加大夜間巡視力度和次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在巡視過程中配有對講機(jī)、手電筒等工具。

公司下大力度對消防工作進(jìn)行治理。新購進(jìn)消防鍬、消防沙箱及滅火器等多種消防器材。對車間內(nèi)重點防火部位指定專人負(fù)責(zé)，落實消防管理制度。

九月份，公司領(lǐng)導(dǎo)在資金極其緊張的情況下，抽出一部分資金對公司各辦公室、休息室、衛(wèi)生間等一、二樓所有面向的窗戶安裝防護(hù)欄并在公司內(nèi)外重點部位新增設(shè)了七個探頭，使整改后的監(jiān)控探頭達(dá)到十六個，其中360度旋轉(zhuǎn)探頭二個，大大提高了公司治安防盜的安全系數(shù)，杜絕了可能發(fā)生的治安案件。

對公司內(nèi)員工的管理教育工作：來我公司工作的人員全部經(jīng)過嚴(yán)格的篩選、政審，無一人有前科劣跡。被錄用的新員工在入職培訓(xùn)的同時也要接受公司的法制教育。保安隊作為在公司治安管理一線的隊伍全天24小時對公司車間、各辦公室進(jìn)行巡查。經(jīng)過公司各級領(lǐng)導(dǎo)及員工的齊心努力，公司全年無一起治安刑事案件，“四無一好”率達(dá)到100。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持以點帶面，屬地管理的原則，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，以“治亂”和“掃除黑惡勢力，保一方平安”為重點，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，創(chuàng)造人民滿意的社會治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、通過調(diào)整章建制，進(jìn)一步完善各種綜治制度和防范管理網(wǎng)絡(luò)，使全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作達(dá)到制度化和規(guī)范化。

2、通過各項整治措施的落實，使重點村、區(qū)域的治安混亂現(xiàn)象明顯改觀，盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件明顯下降。

3、治安突出問題得到有效控制，影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛得到及時排查調(diào)處，和重大治安事故得到有效預(yù)防和遏制。

4、通過綜治工作，對一些黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)一步得到消除，徹底摧毀危害一方的黑惡勢力，切實維護(hù)好農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、開展重點整治的時間及內(nèi)容

這次重點整治工作從20__年4月份開始到20__年10月底結(jié)束，主要抓好重點村的突出治安問題，要針對重點整治的袁川村打架斗毆和民事糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，以及張家川鎮(zhèn)上溝村部分村民拒絕執(zhí)行自己應(yīng)盡義務(wù)，拒絕執(zhí)行國家政策，多次阻礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并多次發(fā)生民事糾紛和打架斗毆事件的工作實際，加大對該村的重點整治力度，要在健全村級治保組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)說服教育工作和政策引導(dǎo)，并配合公安等部門查處一批典型案件使該兩村的治安狀況得以明顯改變。使人民群眾滿意度和安全感進(jìn)一步提高。

第一階段：排查階段（4月1日—5月25日）。這次排查要按照條塊結(jié)合，以快為主的原則，要全方位多層次的深入開展調(diào)查排摸，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾治安狀況排查徹底，為妥善調(diào)處解決和治理打下堅實的基礎(chǔ)。駐村干部要深入到戶，通過走訪群眾、接待來訪、召開群眾代表會議和基層組織負(fù)責(zé)人會議等辦法，逐村逐戶進(jìn)行排摸梳理，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛和治安案件一件一件搞清楚，不留死角和盲點。要把排查處的矛盾糾紛按誘因、時間、地點、組別、涉及人數(shù)、重點人員、承辦人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及處理結(jié)果、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，并及時上報鎮(zhèn)綜治辦公室。

第二階段：集中整治階段（5月26日—9月10日）.各村各單位要堅持分類指導(dǎo)、風(fēng)流處理、因地制宜、應(yīng)案施策、綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想政治的手段，妥善解決排查出來的矛盾糾紛治安問題。要深入分析矛盾糾紛的性質(zhì)和原因，有針對性的采取措施進(jìn)行化解，力爭在最短的時間內(nèi)，用最低的成本解決問題。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，要落實責(zé)任人、掀起督辦解決；對暫時不具備解決條件的，要列出解決時間表，積極創(chuàng)造條件予以解決；對群眾突出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育，積極引導(dǎo)。個村黨支部和工作人員要切實負(fù)擔(dān)起責(zé)任，各司其職，密切配合，力爭八問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，不能層層上交矛盾。一般矛盾糾紛有駐村干部和村組干部就地調(diào)處解決；涉及面廣、需要條件共同解決的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同調(diào)處和解決。要健全建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的多層次全方位的調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村組、中心戶長“四道防線”在矛盾糾紛普查調(diào)處和社會總之智力中的積極作用，努力化解各種矛盾糾紛。

第三階段：總結(jié)驗收階段（9月11日—10月25日）。9月11日前各村各單位要組織專門力量進(jìn)行自查驗收，并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出驗收報告。9月10日至10月25日，鎮(zhèn)上進(jìn)行檢查驗收。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。為了搞好這次重點整治工作，鎮(zhèn)綜治辦公室成立了重點整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，派出所人員、司法 助理為成員，相互配合，認(rèn)真搞好重點整治工作。對因措施不到位，責(zé)任不落實，不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)，重大治安問題得不到解決或有群體上訪的村，實行一票否決，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

2、在這次重點整治工作中，由鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)指揮，認(rèn)真分析治安現(xiàn)狀和形勢。因地制宜，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各村、組建立健全各種綜治規(guī)章制度，主要是《村治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)示意圖》、《村治安防控網(wǎng)絡(luò)示意圖》、《村治保會工作職責(zé)》、《村調(diào)委會工作職責(zé)》、《治安責(zé)任區(qū)、治安小區(qū)、十戶聯(lián)防中心戶長工作職責(zé)》、《安全文明村標(biāo)準(zhǔn)》、《“無毒村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)》、《綜治工作會議記錄》、《矛盾糾紛調(diào)解工作記錄》、《治安聯(lián)防隊員花名冊》、《小區(qū)、十戶聯(lián)防小組戶花名冊》、《刑釋解教人員、吸毒人員及“五種人”幫教花名冊》、《“____x”人員花名冊及幫教記錄》等，確保重點整治工作規(guī)范化管理。

3、各村要組織群眾開展不同形式的法制宣傳教育活動。在宣傳教育工作中要做到三個結(jié)合：把開展重點整治工作與宣傳國家法律法規(guī)結(jié)合起來，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律意識，增強(qiáng)廣大群眾同違法犯罪活動斗爭的自覺性；把重點整治與入戶調(diào)查結(jié)合起來，全面掌握社情民意，掌握同犯罪分子斗爭的主動權(quán)；把重點整治同創(chuàng)建安全文明村結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大群眾知法、守法、用法的自覺性。

篇4

一、基本情況

此次督查先后檢查了區(qū)公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)工商分局及荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)委宣傳部、區(qū)勞動人事局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生防疫站、明照衛(wèi)生院、區(qū)教育局及仙庾中學(xué)。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標(biāo)責(zé)任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區(qū)的考核要求來看存在一些差距。

公安部門：分局機(jī)關(guān)調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管計生領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，召開局務(wù)會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責(zé)任合同書，并且在一季度進(jìn)行了一次全面督查。檢查局機(jī)關(guān)辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規(guī)范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續(xù)86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區(qū)辦理暫住證情況，發(fā)現(xiàn)無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關(guān)資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發(fā)現(xiàn)無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。

工商部門：分局領(lǐng)導(dǎo)對計生工作非常重視，調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開了2次專題局務(wù)會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和計生工作人員職責(zé)；同時，分局與五個工商所簽訂了責(zé)任合同書，建立了以各工商所執(zhí)法監(jiān)督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務(wù)的“塊塊管理”相結(jié)合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業(yè)計生登記情況，對未換計生證的個私企業(yè)，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關(guān)計生政策；抽查分局55份營業(yè)執(zhí)照辦理登記檔案，有《婚育證明》復(fù)印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場持證情況，隨機(jī)抽查14人，持6人，持證率43％，未達(dá)到考核指標(biāo)，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規(guī)范，存在提前蓋上查驗章的現(xiàn)象。

教育部門：區(qū)教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責(zé)任人，同時指定了一名局領(lǐng)導(dǎo)分管，配備了一名計生專干具體負(fù)責(zé)；對計生領(lǐng)導(dǎo)小組和計生綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充；召開了4次局務(wù)會議專題研究計生工作；局長與11所學(xué)校校長簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；抽查了仙庾中學(xué)，有統(tǒng)一編印的講義，有年度和學(xué)期工作計劃、有教案、有總結(jié)，每學(xué)期安排不少于5課時對學(xué)生進(jìn)行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學(xué)校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學(xué)生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。

衛(wèi)生部門：區(qū)衛(wèi)生局調(diào)整了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員；與院、站、所簽訂了責(zé)任合同書；抽查區(qū)衛(wèi)生防疫站，辦理衛(wèi)生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關(guān)資料，建議將婚育證明復(fù)印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛(wèi)生院，孕婦孕期保健數(shù)0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數(shù)3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。

財政部門：區(qū)財政局與各財稅所均簽訂了責(zé)任合同書；召開了2次局務(wù)會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務(wù)會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經(jīng)費(fèi)、計生協(xié)會經(jīng)費(fèi)、手術(shù)減免費(fèi)沒有完全到位。

其他部門：宣傳部因準(zhǔn)備不足未見相關(guān)資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調(diào)整補(bǔ)充了計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各項工作均按年初與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任合同書運(yùn)作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規(guī)定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結(jié)婚對象名單及詳細(xì)資料登記一份送交區(qū)計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。

二、存在的問題及整改意見

1.公安部門辦理“空掛戶”現(xiàn)象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現(xiàn)違法生育，責(zé)任往往又全由村（居）委會承擔(dān)；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯(lián)系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴(yán)把查驗和登記計生證明關(guān)，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強(qiáng)公安與計生部門的聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口每個季度清查一次，加強(qiáng)對計生干部執(zhí)法過程中人身安全的保護(hù)。

⒉無營業(yè)執(zhí)照的個私業(yè)主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業(yè)主進(jìn)行管理，而部分個私業(yè)主并沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，有些商販沒有固定營業(yè)場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強(qiáng)信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要與業(yè)主簽訂計生合同，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任，要求業(yè)主管好其所有從業(yè)人員和幫工的計劃生育工作。版權(quán)所有

3.個別醫(yī)院、衛(wèi)生院在接待孕產(chǎn)婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產(chǎn)對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細(xì)登記其身份證。我區(qū)今年出生嬰兒性別比較高，區(qū)衛(wèi)生局要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)B超機(jī)的管理，加強(qiáng)B超醫(yī)師的職業(yè)道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術(shù)的打擊力度；各醫(yī)院分娩和計劃生育手術(shù)的病歷檔案管理要加強(qiáng)，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務(wù)手冊》，引產(chǎn)手術(shù)病歷要真實可靠，時刻備查。

⒋計生扶貧救濟(jì)面需進(jìn)一步加大。我區(qū)計生救濟(jì)面較少，沒有充分顯示計劃生育的優(yōu)惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟(jì)，救濟(jì)面要達(dá)100%，從而提高群眾自覺執(zhí)行計生政策的積極性。

篇5

第一條為貫徹落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，加強(qiáng)資源綜合利用管理，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》和國家有關(guān)政策法規(guī)精神，制定本辦法。

第二條本辦法所指國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。

第三條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市資源綜合利用行政主管部門（以下簡稱省級資源綜合利用主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；財政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)財政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第四條經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

第二章申報條件和認(rèn)定內(nèi)容

第五條申報資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：

（一）生產(chǎn)工藝、技術(shù)或產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）資源綜合利用產(chǎn)品能獨(dú)立計算盈虧；

（三）所用原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量及品質(zhì)滿足相關(guān)要求，以及水、電等配套條件的落實；

（四）符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染。

第六條申報資源綜合利用認(rèn)定的綜合利用發(fā)電單位，還應(yīng)具備以下條件：

（一）按照國家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的電站。

（二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發(fā)電的入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置。

（三）城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設(shè)計額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。

（四）以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機(jī)容量。

（五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。

第七條認(rèn)定內(nèi)容

（一）審定申報綜合利用認(rèn)定的企業(yè)或單位是否執(zhí)行政府審批或核準(zhǔn)程序，項目建設(shè)是否符合審批或核準(zhǔn)要求，資源綜合利用產(chǎn)品、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)定申報條件；

（二）審定申報資源綜合利用產(chǎn)品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內(nèi)，以及綜合利用資源來源和可靠性；

（三）審定是否符合國家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。

第三章申報及認(rèn)定程序

第八條資源綜合利用認(rèn)定實行由企業(yè)申報，所在地市（地）級人民政府資源綜合利用管理部門（以下簡稱市級資源綜合利用主管部門）初審，省級資源綜合利用主管部門會同有關(guān)部門集中審定的制度。省級資源綜合利用主管部門應(yīng)提前一個月向社會公布每年年度資源綜合利用認(rèn)定的具體時間安排。

第九條凡申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)向市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供規(guī)定的相關(guān)材料。市級資源綜合利用主管部門在征求同級財政等有關(guān)部門意見后，自規(guī)定受理之日起在30日內(nèi)完成初審，提出初審意見報省級資源綜合利用主管部門。

第十條市級資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍、申請材料齊全，應(yīng)當(dāng)受理并提出初審意見。

（二）不屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍的，應(yīng)當(dāng)即時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

第十一條省級資源綜合利用主管部門會同同級財政等相關(guān)管理部門及行業(yè)專家，組成資源綜合利用認(rèn)定委員會（以下簡稱綜合利用認(rèn)定委員會），按照第二章規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在45日內(nèi)完成認(rèn)定審查。

第十二條屬于以下情況之一的，由省級資源綜合利用主管部門提出初審意見，報國家發(fā)展改革委審核。

（一）單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；

（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；

（三）垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。

以上情況的審核，每年受理一次，受理時間為每年7月底前，審核工作在受理截止之日起60日內(nèi)完成。

第十三條省級資源綜合利用主管部門根據(jù)綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論或國家發(fā)展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業(yè)予以公告，自公告之日起10日內(nèi)無異議的，由省級資源綜合利用主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》，報國家發(fā)展改革委備案，同時將相關(guān)信息通報同級財政、稅務(wù)部門。未通過認(rèn)定的企業(yè)，由省級資源綜合利用主管部門書面通知，并說明理由。

第十四條企業(yè)對綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論有異議的，可向原作出認(rèn)定結(jié)論的綜合利用認(rèn)定委員會提出重新審議，綜合利用認(rèn)定委員會應(yīng)予受理。企業(yè)對重新審議結(jié)論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據(jù)調(diào)查核實的情況，會同有關(guān)部門組織提出論證意見，并有權(quán)變更下一級的認(rèn)定結(jié)論。

第十五條《資源綜合利用認(rèn)定證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定樣式，各省級資源綜合利用主管部門印制。認(rèn)定證書有效期為兩年。

第十六條獲得《資源綜合利用認(rèn)定證書》的單位，因故變更企業(yè)名稱或者產(chǎn)品、工藝等內(nèi)容的，應(yīng)向市級資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關(guān)證明材料。市級資源綜合利用主管部門提出意見，報省級資源綜合利用主管部門認(rèn)定審查后，將相關(guān)信息及時通報同級財政、稅務(wù)部門。

第四章監(jiān)督管理

第十七條國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局要加強(qiáng)對資源綜合利用認(rèn)定管理工作和優(yōu)惠政策實施情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)資源綜合利用發(fā)展?fàn)顩r、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步水平等，適時修改資源綜合利用認(rèn)定條件。

第十八條各級資源綜合利用主管部門應(yīng)采取切實措施加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)大宗綜合利用資源來源的動態(tài)監(jiān)管，對綜合利用資源無法穩(wěn)定供應(yīng)的，要及時清理。在不妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下，每年應(yīng)對認(rèn)定企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和了解。

各級財政、稅務(wù)行政主管部門要加強(qiáng)與同級資源綜合利用主管部門的信息溝通，尤其對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時交換意見，協(xié)調(diào)解決。

第十九條省級資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年5月底前將上一年度的資源綜合利用認(rèn)定的基本情況報告國家發(fā)展改革委、財政部和國家稅務(wù)總局。主要包括：

（一）認(rèn)定工作情況（包括資源綜合利用企業(yè)（電廠）認(rèn)定數(shù)量、認(rèn)定發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量等情況）。

（二）獲認(rèn)定企業(yè)綜合利用大宗資源情況及來源情況(包括資源品種、綜合利用量、供應(yīng)等情況)。

（三）資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)管情況(包括年檢、抽查及處罰情況等）。

（四）資源綜合利用優(yōu)惠政策落實情況。

第二十條獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)(電廠)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資源綜合利用認(rèn)定條件的要求，組織生產(chǎn)，健全管理制度，完善統(tǒng)計報表，按期上報統(tǒng)計資料和經(jīng)審計的財務(wù)報表。

第二十一條獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達(dá)到認(rèn)定所要求的資源綜合利用條件的，應(yīng)主動向市級資源綜合利用主管部門報告，由省級認(rèn)定、審批部門終止其認(rèn)定證書，并予以公告。

第二十二條《資源綜合利用認(rèn)定證書》是各級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認(rèn)定證書的企業(yè)，一律不得辦理稅收減免手續(xù)。

第二十三條參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十四條任何單位和個人，有權(quán)檢舉揭發(fā)通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認(rèn)定資格和優(yōu)惠政策的行為。

第五章罰則

第二十五條對弄虛作假，騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，或違反本辦法第二十一條未及時申報終止認(rèn)定證書的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策的資格，省級資源綜合利用主管部門收回認(rèn)定證書，三年內(nèi)不得再申報認(rèn)定，對已享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款并給予處罰。

第二十六條有下列情形之一的，由省級資源綜合利用主管部門撤銷資源綜合利用認(rèn)定資格并抄報同級財政和稅務(wù)部門：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員、做出不合條件的資源綜合利用認(rèn)定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序做出資源綜合利用認(rèn)定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業(yè)予以資源綜合利用認(rèn)定的；

（四）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資源綜合利用認(rèn)定的；

（五）年檢、抽查達(dá)不到資源綜合利用認(rèn)定條件，在規(guī)定期限不整改或者整改后仍達(dá)不到認(rèn)定條件的。

篇6

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》，國務(wù)院《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《云南省城市綠化辦法》、《城市道路管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣縣城綜合管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條本辦法所稱的縣城綜合管理是指在*城區(qū)內(nèi)對縣城市容、環(huán)衛(wèi)、道路交通、市場、文化和居民行為等方面的管理。

第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)協(xié)同組織實施，公安、城管、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務(wù)、發(fā)改、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門分類執(zhí)法。

*縣城市工作委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第四條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權(quán)利。

第五條城市管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）建管分離、統(tǒng)一管理、分類執(zhí)法原則；

（二）有利于管理、有利于執(zhí)法原則；

（三）依法、公開、公平、公正原則；

（四）方便群眾、提高效能、文明服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法原則；

（五）教育與處罰相結(jié)合原則。

第六條任何單位和公民都要不斷強(qiáng)化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責(zé)。

第七條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴(yán)管街”。在“嚴(yán)管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰。“嚴(yán)管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門統(tǒng)一劃定，向社會公告。

第二章縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第八條縣城市容維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)域制度。

（一）保持市容整潔、無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；

（三）合理設(shè)置公共設(shè)施，并保持其整潔、完好；

（四）城市街道兩側(cè)的單位和經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)按照“門前三包”責(zé)任制的要求，管理好綠化、秩序和衛(wèi)生。

（五）責(zé)任區(qū)域由下列責(zé)任人負(fù)責(zé)：

1、縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城市管理部門負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

2、巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)。

4、集市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)。

5、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

6、施工工地由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)。

7、個體工商戶經(jīng)營鋪面，由經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)。

8、居民戶由居民自行負(fù)責(zé)。

9、縣城衛(wèi)生死角區(qū)域由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務(wù)，各相關(guān)單位組織清掃保潔。

責(zé)任不清的或者對責(zé)任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。

縣城內(nèi)房屋門面出租單位與個人應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。

第九條縣城區(qū)內(nèi)的任何單位、個體經(jīng)營者及居民住戶都應(yīng)遵守門前“三包”（包門前衛(wèi)生、秩序、綠化）責(zé)任制，城市管理部門和社區(qū)應(yīng)當(dāng)對門前“三包”進(jìn)行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結(jié)果公開公示，凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。

第十條禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；

（三）在露天公共場所和垃圾收容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（四）禁止違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（五）有損市容環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

第十一條城市管理部門應(yīng)按規(guī)定的路線、地點，按時收集、清運(yùn)生活垃圾，日產(chǎn)日清。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。

第十二條各類運(yùn)輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚(yáng)。

第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，完工后，施工、作業(yè)單位必須及時清運(yùn)、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。

第十四條嚴(yán)禁從室內(nèi)、車內(nèi)向外扔廢棄物。

第十五條舉辦各種慶典等活動產(chǎn)生的廢棄物，由舉辦者在當(dāng)日活動結(jié)束后3小時內(nèi)清掃干凈。

第十六條臨街道兩側(cè)建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

第十七條禁止在城市街道及其兩側(cè)和其他公共場所進(jìn)行營業(yè)性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。

第十八條戶外廣告及霓虹燈、標(biāo)語、招牌、標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設(shè)施，未經(jīng)城市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外設(shè)施，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常規(guī)劃維護(hù)、保養(yǎng)，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時修理或者拆除。

第十九條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門審批和城市管理部門批準(zhǔn)，在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標(biāo)語。

第二十條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。

第二十一條狗類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須按規(guī)定免疫，辦理準(zhǔn)養(yǎng)證，實行家養(yǎng)或栓養(yǎng)，嚴(yán)禁放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準(zhǔn)養(yǎng)證的狗或?qū)⒁艳k準(zhǔn)養(yǎng)證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進(jìn)行處置。

第三章城區(qū)建設(shè)管理

第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。

第二十三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)建物或者其它設(shè)施的，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設(shè)置電話亭、報刊亭、彩票亭等設(shè)施。

第二十五條位于主要街道的單位應(yīng)拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴(kuò)建、遷建單位，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建全封閉的圍墻。

第四章綠化管理

第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：

（一）就樹建房或者圈圍樹木；

（二）擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點或廣告牌；

（三）在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物；

（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；

（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；

（六）其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。

第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設(shè)或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并依法予以補(bǔ)償。

第五章市政公用設(shè)施管理

第二十八條城區(qū)的出租車站牌、候車亭、崗?fù)?、交通?biāo)志、郵政信箱、消火栓、照明設(shè)施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按行業(yè)規(guī)范建設(shè)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)，保持完好、整潔、美觀。

第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施，任何單位和公民發(fā)現(xiàn)有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施的，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)和管理部門報告。

第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市照明設(shè)施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)置的。

第三十一條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；

（三）機(jī)動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）擅自在橋梁、交通安全設(shè)施上設(shè)置廣告牌或其它掛浮物。

（六）其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準(zhǔn)，交納道路賠償費(fèi)和占用費(fèi)，取得道路挖掘許可證，并按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)措施和施工標(biāo)志，方可施工。

第三十三條禁止損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移動、拆除、損壞公共設(shè)施。

第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門統(tǒng)一制作，設(shè)置規(guī)范，保持整潔、齊全。

第六章環(huán)境保護(hù)

第三十五條在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。

第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經(jīng)過處理后集中排污，排污口的設(shè)置必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口?？h城區(qū)域內(nèi)的新建房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。

第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

第三十九條在城市市區(qū)中心區(qū)域和較集中的居民住宅區(qū)，禁止中午和夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，或從事建筑裝修和家具加工及其他產(chǎn)生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)批準(zhǔn)并盡可能采取措施降低噪聲污染。

第四十條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中采用發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第四十一條醫(yī)療垃圾必須由產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《醫(yī)療廢物管理條例》進(jìn)行處理，不得混入生活垃圾中。

第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。

第四十三條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。

第七章道路交通、運(yùn)營秩序管理

第四十四條各種車輛必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條嚴(yán)禁一切車輛從事非法營運(yùn)。營運(yùn)車輛實行準(zhǔn)運(yùn)證制度，客運(yùn)車輛進(jìn)入城區(qū)必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責(zé)令其改正。

禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)非法營運(yùn)，禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營運(yùn)。

第四十六條禁止畜力車、超限車輛進(jìn)城。嚴(yán)格限制大型貨運(yùn)車輛進(jìn)城，確需入城御貨的，所運(yùn)貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進(jìn)城。拖拉機(jī)（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機(jī)械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴(yán)管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門和交警部門批準(zhǔn)，核發(fā)“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十七條進(jìn)入城區(qū)的車輛必須在停車場內(nèi)或準(zhǔn)予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。

城區(qū)停車場和臨時停車點，由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃。

第四十八條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準(zhǔn)在機(jī)動車道內(nèi)行走，不準(zhǔn)攀越防護(hù)欄。

第四十九條二輪摩托車除駕駛?cè)送庀掭d一人，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。禁止各類機(jī)動車在人行道上行駛。

第五十條禁止占用機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設(shè)點。

第五十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護(hù)衛(wèi)車隊、工程搶險車、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛、消防車、救護(hù)車、食品衛(wèi)生監(jiān)督（檢測）車、垃圾清運(yùn)車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運(yùn)鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。

第五十二條營運(yùn)車輛必須進(jìn)站歸點經(jīng)營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。

第八章文化、娛樂市場管理

第五十三條禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲室。網(wǎng)吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標(biāo)志，營業(yè)時間不超過8：00時至24：00時。

第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標(biāo)志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業(yè)。

第九章縣城集貿(mào)市場管理

第五十五條縣城集貿(mào)市場實行劃行歸市管理，經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動，必須進(jìn)入市場或者店鋪內(nèi)經(jīng)營。禁止以路為市，占道經(jīng)營，以流動貨攤的方式經(jīng)營，在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點、維修作業(yè)。

第五十六條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店，合理布局在縣城內(nèi)各街道兩側(cè)店鋪內(nèi)經(jīng)營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務(wù)店必須進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營，禁止占道經(jīng)營。

第五十七條街道早、夜市攤點和集貿(mào)市場內(nèi)的攤點，應(yīng)配備處置自產(chǎn)垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。

第五十八條餐館、飲食店應(yīng)保持店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，應(yīng)實行餐廳、廚房分離的衛(wèi)生要求。具備相應(yīng)的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設(shè)施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。

第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點由城市管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，不得影響市容市貌。

第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。

第十章罰則

第六十一條違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十二條規(guī)定，由城管部門責(zé)令改正，可以警告或者下列幅度內(nèi)的罰款：

（一）違反第十條（一）、第十四條的規(guī)定處2元以上5元以下罰款。

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定的處50元以上100元以下罰款。

（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規(guī)定的處以100元以上300元以下罰款。

（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。

（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。

（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。

（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。

第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十三條規(guī)定責(zé)令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。

第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十四條規(guī)定責(zé)令改正，限期清理、拆除或者采取其它補(bǔ)救措施，并處500元以上1000元以下罰款。

第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。

第六十五條違反綠化管理的處罰

（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令限期遷出或者拆除，恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）違反本辦法第二十七條規(guī)定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規(guī)定責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條違反市政設(shè)施管理的處罰

(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設(shè)施管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定責(zé)令限期恢復(fù)或拆除，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理管理實施辦法》第二十六條的規(guī)定，由城市主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。

第六十七條違反城市環(huán)境保護(hù)的處罰

（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛(wèi)生行政部門或環(huán)保部門按《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環(huán)境污染事故的，暫扣或吊銷相關(guān)證照。

（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第六十八條有下列行為之一的，由環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾周圍生活環(huán)境的；

（三）經(jīng)營中的文化娛樂場所，產(chǎn)生邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染的；

（四）從家庭室內(nèi)發(fā)出超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干擾周圍居民生活，造成環(huán)境噪聲污染的；

（五）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的；

（六）機(jī)動車輛不按規(guī)定使用聲響裝置的。

第六十九條違反交通運(yùn)輸秩序的處罰

（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理條例》六十四條規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，處警告或者5元以上50元以下罰款。

（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定，處警告或者20元以上200元以下罰款。

（四）對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。

第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰

（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十條的規(guī)定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規(guī)定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。違反營業(yè)時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規(guī)定，由縣文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

第七十一條集貿(mào)市場中違反城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的，按城市管理的有關(guān)規(guī)定處罰；違反食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規(guī)原文。執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴相關(guān)標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

第七十三條處罰的程序和管理

（一）處罰程序：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，按簡易程序、一般程序和聽證程序?qū)嵤┨幜P。

（二）對未成年人的罰款，由其家長或監(jiān)護(hù)人繳納。

（三）各項罰款使用云南省財政廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制的罰款收據(jù)，并注明罰款原因。

（四）所有罰款收入全額上交財政，按規(guī)定管理使用。

第七十四條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議和提訟，對當(dāng)事人的處罰，不因行政復(fù)議或行政訴訟而停止執(zhí)行。逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負(fù)責(zé)管理,提高素質(zhì)，協(xié)助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴(yán)重后果的一律解聘，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規(guī)定的行為，可直接向行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。

第七十八條公安機(jī)關(guān)對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)及時依法從嚴(yán)處理。

第十一章附則

第七十九條設(shè)置城市管理監(jiān)督舉報電話，并向社會公布。接到舉報電話，城市執(zhí)法隊必須及時派人核實、處理。

篇7

中圖分類號：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-039-03

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認(rèn)識到：作為一項完善的廢物管理法律制度，應(yīng)滿足人類社會的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國普遍制定了一個有法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點

歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢上，正不斷地為適應(yīng)管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在許多方面實現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，形成了有效的實施機(jī)制。

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過選擇較高層次的管理目標(biāo)，確立了“廢物分級”的處理體系，即遵循預(yù)防或減量——重復(fù)使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強(qiáng)調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標(biāo)；將管理目標(biāo)向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的整個生命周期管理，實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費(fèi)的全過程良性循環(huán)。“增長必須是環(huán)境可持續(xù)增長”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點，而“改進(jìn)廢物預(yù)防行動計劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費(fèi)型式轉(zhuǎn)變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長同步態(tài)勢的努力。

（二）先進(jìn)的管理理念與可行的措施與目標(biāo)

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動著相應(yīng)立法原則、制度及實施機(jī)制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時俱進(jìn)是歐盟實施有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標(biāo)。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標(biāo)具體明確，嚴(yán)格限制達(dá)標(biāo)期限。由于各成員國之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導(dǎo)各成員國依據(jù)本國國情選擇具體、適宜的方式以實現(xiàn)指令的目標(biāo)，從而取得了較好的實施效果。

（三）政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作

歐盟各成員國廢物管理模式盡管有所不同，但均強(qiáng)調(diào)政企要分開，權(quán)責(zé)要明確，從而使管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府職能部門主要負(fù)責(zé)制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導(dǎo)社會資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關(guān)系并對環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應(yīng)在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。權(quán)、責(zé)、利明確，因而促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作。 最典型的如德國處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司。政府只規(guī)定該公司應(yīng)完成的回收利用指標(biāo)并予以法律監(jiān)控，其余均由市場決定，這樣有利于推動再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?/p>

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運(yùn)用法律、行政手段，而且輔以稅收、財政補(bǔ)貼等諸多經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，從而使廢物管理的各項制度得以貫徹實施。綜合運(yùn)用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟(jì)激勵手段，能激發(fā)各企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國各地政府財政投入為主，結(jié)合以政府許可形式引入的社會資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個成員國都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進(jìn)技藝，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務(wù)中，享有更多的參與權(quán)，才能使全社會的環(huán)境意識越來越強(qiáng)，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實施。加強(qiáng)公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機(jī)制已成為當(dāng)前世界各國環(huán)境法治的重點。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團(tuán)體以及普通民眾對歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時，就十分重視對公眾意見的采集與反饋。歐盟較強(qiáng)的公眾環(huán)保理念和憂患意識使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對我國的啟示

（一）健全法制，依法進(jìn)行廢物管理

歐盟各成員國廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會生活中廢物管理的各個方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項權(quán)利；保障廢物管理工作能夠依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺，保障市場健康發(fā)展。

最典型的例子是意大利進(jìn)行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標(biāo)志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復(fù)的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標(biāo)識、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟(jì)實體間達(dá)成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費(fèi)”和“共同承擔(dān)責(zé)任”的原則；界定了廢物處理運(yùn)作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜 合網(wǎng)絡(luò)時起到了至關(guān)重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國家意志的體現(xiàn)具有約束力及強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目標(biāo)。歐盟廢物管理的實踐表明，通過立法對廢物進(jìn)行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強(qiáng)制力對促進(jìn)廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費(fèi)了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢?，廢物資源化對我國尤為重要。廢物再利用水平低是一個主要障礙，由于廢物回收周期長、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因此政府應(yīng)加大對這項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，我國目前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。目前，中國70%左右的垃圾通過簡易堆放和填埋進(jìn)行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進(jìn)行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進(jìn)行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗發(fā)展而來的成功理念。其重點是，所有主要利益相關(guān)者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過程（從產(chǎn)生點到最終處置，并包括這兩點之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復(fù)利用和資源回收）并對系統(tǒng)的各個方面都予以重視。 我們應(yīng)確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過程中，通盤考慮對所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM點。這種管理模式采用分級管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產(chǎn)生，并在源頭對可循環(huán)利用的物質(zhì)進(jìn)行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應(yīng)盡可能重復(fù)使用。設(shè)定廢物減量具體目標(biāo)，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟(jì)增長的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產(chǎn)生應(yīng)成為廢物管理最優(yōu)先的目標(biāo)。

廢物管理目標(biāo)的設(shè)定，將決定我國廢物問題未來的走向和可能達(dá)到的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過程對環(huán)境的影響為根本出發(fā)點，將管理目標(biāo)的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程設(shè)計>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無害化的能源回收（且達(dá)到一定的能源利用效率）>最終的無害化處置。

（三）積極推進(jìn)廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國普遍采用的收集方法，對廢物進(jìn)行分類能夠提高對廢物管理問題的認(rèn)識，隨之而來的是廢物量的減少（或增長率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個大型和1個小型垃圾桶組成。綠色、藍(lán)色和黃色的3個大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對廢物的回收和處理起到了較大的推動作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國廢物管理部門的軟肋，應(yīng)該在規(guī)劃和實施上都得到加強(qiáng)，分類回收應(yīng)主要從源頭（個人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運(yùn)輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵在源頭進(jìn)行廢物分類的長期目標(biāo)，當(dāng)這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計方面，才會有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前廢物分類辦法，強(qiáng)制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營者對廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會公益組織應(yīng)對他們給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營者安全工作、守法經(jīng)營。

具體而言，首先要倡導(dǎo)全社會進(jìn)行廢物分類回收，在學(xué)校、機(jī)場、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導(dǎo)居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運(yùn)往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應(yīng)分類處理。從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強(qiáng)制廢品回收制度，促進(jìn)廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標(biāo)志，標(biāo)注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標(biāo)注其材料名稱或代號、符號，以利于廢物分類回收，促進(jìn)廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國，經(jīng)濟(jì)激勵手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)激勵手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵手段可專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM用于對直接管理的補(bǔ)充，包括稅費(fèi)征收、押金制度等。此外，為鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，歐盟及其成員國還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進(jìn)、多元化回收方式并存、公眾參與、市場運(yùn)行等制度。實踐證明，經(jīng)濟(jì)激勵等手段與直接管制結(jié)合運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當(dāng)運(yùn)用稅費(fèi)、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。

目前，我國大部分城市的廢物收集、運(yùn)輸、處理過程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是政府財政，渠道單一，在許多項目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無法滿足廢物處理量大量增長的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個沉重的包袱，嚴(yán)重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應(yīng)由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與、廣泛引入社會資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動廢物處理市場化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強(qiáng)烈環(huán)境保護(hù)意識的歐洲國家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴(yán)實的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在這方面我們可以借鑒歐盟經(jīng)驗，積極開展環(huán)保教育，加強(qiáng)對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)整合政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識及其重要性，并結(jié)合廢物分類、垃圾收費(fèi)等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對環(huán)境的危害，從而使人們更深層次地理解對廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)、自覺遵守有關(guān)法律規(guī)定。

此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點。在歐盟，政府、企業(yè)、非政府組織以及普通民眾均有途徑發(fā)表各自的觀點，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國的環(huán)境管理機(jī)制仍專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM以傳統(tǒng)的政府和企業(yè)雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權(quán)利參與政策的制定中，有助于增強(qiáng)公眾的自我認(rèn)知性和自覺性，即會覺得自己為可持續(xù)發(fā)展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實施。因此，我們要通過引導(dǎo)公眾積極參與，提高公眾對廢物管理的自覺性，積極參與廢物分類等管理活動，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺踐行從社會的源頭減少廢物產(chǎn)生，進(jìn)行綠色消費(fèi)，實現(xiàn)社會消費(fèi)環(huán)節(jié)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

注釋：

鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對我國的啟示.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè).2005（7）.

篇8

宗地財務(wù)收支制度銜接的背景

《江西省國有土地儲備機(jī)構(gòu)土地收儲財務(wù)管理辦法》（以下簡稱：國土財務(wù)管理辦法）總則第四條規(guī)定：土地收儲業(yè)務(wù)執(zhí)行收支兩條線政策，按照“收入財政集中、支出財政監(jiān)管、收益分宗核算、結(jié)余上繳國庫”的原則進(jìn)行管理。第五條資金和賬戶管理要求：同級財政部門、土地儲備機(jī)構(gòu)在銀行分別設(shè)立一個“土地收入財政清算專戶”和“土地收儲資金支出賬戶”。顯然，“收支兩條線”是指土地業(yè)務(wù)收入繳入“土地收入財政清算專戶”，土地收儲成本支出從“土地收入財政清算專戶”撥至“土地收儲資金支出賬戶”的資金運(yùn)行政策。而“收益分宗核算”的基礎(chǔ)，就是以宗地為基本單位，分宗核算土地出讓收入和土地收儲成本。然而，國土財務(wù)管理辦法出臺以前，全省大多數(shù)縣（市）土地儲備機(jī)構(gòu)早已成立，財務(wù)收支業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，核算與管理由于缺乏統(tǒng)一的制度而各行其道。筆者認(rèn)為，做好新舊賬務(wù)的銜接處理是貫徹實施國土財務(wù)管理辦法的前提條件和基本要求，土地儲備機(jī)構(gòu)必須在新舊會計科目及相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宗地財務(wù)收支清理銜接的賬務(wù)處理。

宗地財務(wù)收支銜接前存在的問題

（一）國土財務(wù)管理辦法銜接前土地收入未繳財政清算專戶資金問題。未繳資金分兩種情況：一種是宗地土地收入即合同地價全額未繳；另一種是宗地土地收入即合同地價總額中因分期繳交而部分未繳。銜接前的這些未繳財政清算專戶宗地收入資金均有被占用的可能，形成銜接財務(wù)收入待處理問題。

（二）國土財務(wù)管理辦法銜接前土地收儲成本未通過財政清算專戶核撥資金問題。未通過財政核撥而列支土地收儲成本也分兩種情況：一種是宗地收儲成本總額均未通過財政清算專戶核撥，所有支出以土地收入資金或以銀行借款支付；另一種是宗地收儲成本中的一部分尚未支付完畢，這部分成本待后從財政清算專戶核撥支付。這些銜接前的宗地收儲成本支出均未通過財政清算專戶核撥，形成銜接土地收儲成本待處理問題。

宗地財務(wù)收支銜接相關(guān)賬務(wù)處理例示

宗地財務(wù)收支銜接應(yīng)根據(jù)土地儲備資金的實際情況，在宗地財務(wù)收支清理的前提下，選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。為便于說明，假定某某土地收儲機(jī)構(gòu)有關(guān)資料如下表：

例：某年某月宗地財務(wù)收支清理情況表（表一）

編制單位：某某土地收儲機(jī)構(gòu)金額單位：萬元

單位負(fù)責(zé)人：制表人：財政審核人：

注：1、墊付支出的含義為未從專戶預(yù)撥而直接支付的成本資金。并假定土地收儲成本均已支付完畢。2、表內(nèi)數(shù)據(jù)來源：（1）合同地價。從“事業(yè)收入”（分宗）明細(xì)賬中取得；（2）實收金額。從“事業(yè)收入”（分宗）明細(xì)賬減去對應(yīng)的“應(yīng)收賬款”（分宗）明細(xì)賬中取得；（3）已繳專戶。從“財政清算專戶資金”（分宗）明細(xì)賬中取得；（4）未繳專戶。等于表中實收金額減去已繳專戶；（5）土地收儲成本總額。從“土地儲備”（分宗）明細(xì)賬中取得；（6）專戶預(yù)撥。從“預(yù)收賬款”（分宗）明細(xì)賬中取得；（7）墊付支出等于表中土地收儲成本總額減去專戶預(yù)撥。

例示一：資金周轉(zhuǎn)法。采用這種處理方法，是在資金充足的條件下進(jìn)行。假設(shè)該土地收儲機(jī)構(gòu)已獲得土地抵押貸款的額度400萬元，即可按表一所列資料分步周轉(zhuǎn)：

1、貸入款項以B宗土地收入補(bǔ)繳“土地收入財政清算專戶”400萬元。

2、向財政申請機(jī)構(gòu)墊付的各宗土地收儲成本之和530萬元（清算專戶原有不含息土地收入結(jié)余資金140萬元）。

3、撥回的墊付成本中以C、D宗土地收入補(bǔ)繳“土地收入財政清算專戶”資金共130萬元。

4、撥回的墊付成本中歸還抵押貸款400萬元。

例示二：賬務(wù)處理法。采用這種處理方法是在資金不足的情況下進(jìn)行，可按下列步驟處理：

1、在表一的基礎(chǔ)上整理列表如下：

例：某年某月宗地財務(wù)收支清理情況表（表二）

編制單位：某某土地收儲機(jī)構(gòu)金額單位：萬元

單位負(fù)責(zé)人：制表人：財政審核人：

上表公式的設(shè)置：

A、未繳專戶數(shù)≥墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）抵銷后未繳專戶差額數(shù)=未繳專戶數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后墊付支出欄為零。

B、未繳專戶數(shù)≤墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=未繳專戶數(shù)；

（2）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后未繳專戶差額欄為零。

C、未繳專戶數(shù)為零的：

（1）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）未繳專戶抵銷墊付支出欄和抵銷后未繳專戶差額欄均為零。

2、根據(jù)表二所列資料進(jìn)行賬務(wù)處理：

（1）將“未繳專戶”數(shù)視同繳存和預(yù)撥：

借：財政清算專戶資金（分宗）530萬元

貸：預(yù)收賬款

貸：（B宗）――土地收儲成本240萬元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬元

貸：（C宗）――土地收儲成本80萬元

貸：（D宗）――土地收儲成本20萬元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬元

（2）將待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金轉(zhuǎn)出掛賬：

借：預(yù)收賬款

借：（B宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬元

借：（D宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬元

貸：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬元

（3）將轉(zhuǎn)出待分配的預(yù)撥資金彌補(bǔ)未通過清算專戶撥足的宗地成本：

借：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬元

貸：預(yù)收賬款（A宗）――土地收儲成本110萬元

貸：（C宗）――土地收儲成本20萬元

貸：（E宗）――土地收儲成本60萬元

篇9

【關(guān)鍵詞】綜合性；鐵路工程；項目管理；制度

科學(xué)發(fā)展觀提出“帶動全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是新時期改革的重要目標(biāo)”，交通條件是地方經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的決定性因素。最近幾年，國家在鐵路道路施工及運(yùn)輸車輛改造等方面的投資金額日趨增多，為高水平的鐵路運(yùn)輸模塊建立提供了可靠的物質(zhì)保證。推廣綜合性項目管理制度的根本目的是從多個角度開展鐵路工程管理，工程單位應(yīng)注重項目管理制度的編制。

一、鐵路建設(shè)實施綜合性管理的作用

鐵路工程從項目規(guī)劃到正式動工均要經(jīng)歷一定的周期，每一個環(huán)節(jié)的工程操作質(zhì)量均會對整體項目造成明顯的影響。與傳統(tǒng)單一的項目制度對比，綜合性策略實施產(chǎn)生的管理作用更加明顯，方便了鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行，其主要體現(xiàn)在“三個全面”。

1、全面管理流程。良好的施工流程是建設(shè)質(zhì)量的基本保證，也是降低成本投資的有效措施。工程單位制定綜合性管理制度，可在建設(shè)期間管理鐵路建設(shè)的子項目，從小項目協(xié)調(diào)整個鐵路工程的建造計劃。如：監(jiān)理單位根據(jù)設(shè)計、施工、竣工等三個環(huán)節(jié)的要求，完善鐵路工程的管理制度以安排合理的施工流程。

2、全面分配資源。因鐵路工程所涉及的交通區(qū)域?qū)拸V，工程建設(shè)的資源消耗量龐大，科學(xué)地分配人力、物力、財力則顯得格外重要。綜合管理策略中對工程資源分配提出了明確的要求，堅持在保證工程質(zhì)量的前提下以最小的資源投入施工。如：通過編制人力資源規(guī)劃方案，輪流調(diào)用作業(yè)人員以維持預(yù)期的進(jìn)度。

3、全面監(jiān)管質(zhì)量。監(jiān)督管理也是鐵路工程建設(shè)的要點，推廣綜合性管理策略能夠從不同的角度監(jiān)管工程質(zhì)量。鐵路項目計劃制定后安排專業(yè)人員參與日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在的問題，并且引導(dǎo)現(xiàn)場人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。制定監(jiān)管策略時應(yīng)聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同完成監(jiān)督工作。

二、綜合性項目管理制度的內(nèi)容

綜合性項目管理制度應(yīng)用于鐵路工程建設(shè)應(yīng)注重其核心內(nèi)容，特別是對工程建設(shè)期間提出的不同要求及質(zhì)量規(guī)范，這些都是工程單位需要考慮的問題?！熬C合性”是鐵路工程管理制度的最大特點，鐵道部門在管理期間要按照不同時期的具體要求執(zhí)行管理措施，綜合性項目管理制度的內(nèi)容則體現(xiàn)于“多元化”狀態(tài)，主要包括以下內(nèi)容：

1、設(shè)計。設(shè)計是鐵路工程建設(shè)的第一階段，也是項目規(guī)劃的關(guān)鍵步驟。項目管理制度中對工程設(shè)計方案的規(guī)劃需遵循“科學(xué)原則”，以免方案設(shè)計失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失。如：鐵道運(yùn)輸線路規(guī)劃時必須要經(jīng)過專業(yè)的勘測，掌握足夠的資料后才能設(shè)計相應(yīng)的路線，否則會導(dǎo)致后期建設(shè)方案不符合交通路況的要求。

2、施工?！鞍踩谝唬|(zhì)量為先”，這是現(xiàn)代鐵路工程建設(shè)的新思想。注重安全行為的規(guī)范性按科學(xué)規(guī)律組織施工，遵守施工安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，作為施工現(xiàn)場組織施工的行為規(guī)范加以約束，從兩個層面上規(guī)范其行為：一是要求管理人員嚴(yán)格貫徹國家和地方建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)建筑施工安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度，施工前對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)，安全員每天巡查落實；二是要求作業(yè)層次和作業(yè)工人遵守安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用勞動安全防護(hù)用具機(jī)械設(shè)備等，嚴(yán)禁違章操作，不準(zhǔn)冒險蠻干，構(gòu)筑起施工現(xiàn)場專群結(jié)合的安全保證體系。項目管理既要維護(hù)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。

3、成本。所謂成本管理就是工程項目經(jīng)理部在項目成本形成過程中，對人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用進(jìn)行綜合管理，使其達(dá)到項目成本預(yù)期的目標(biāo)而進(jìn)行的成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告的一系列活動。滿足新時期交通運(yùn)輸需求是鐵路工程的首要目標(biāo)，而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)收益也是極為重要的。如今，我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)的收益呈現(xiàn)“負(fù)增長”的趨勢，鐵路工程投資收益不理想。因此，將成本控制作為綜合性管理制度的內(nèi)容有著多方面的經(jīng)濟(jì)意義，如：控制成本、科學(xué)投資、協(xié)調(diào)建設(shè)等等。

三、鐵路工程成本控制的有效策略

直接控制是施工現(xiàn)場直接管理人員對其所管理的分項費(fèi)用(人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi))進(jìn)行控制。在施工過程中對這些費(fèi)用應(yīng)采用以下方法實施控制：

1、人工費(fèi)控制。人工費(fèi)的控制采取“量價分離”原則。主要包括：a.人工單價控制。人工單價的控制主要是通過項目經(jīng)理部與施工班組的人工費(fèi)承包合同來確定。項目與作業(yè)隊伍之間，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部計劃價格，結(jié)合工程具體情況雙方協(xié)商，以此作為作業(yè)隊伍的人工費(fèi)結(jié)算依據(jù)。b.工天數(shù)量控制。人工用工數(shù)量通過經(jīng)理部與作業(yè)班組的承包合同，按照內(nèi)部施工預(yù)算，計算出人工工日，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按定額工日的一定比例一起包給作業(yè)班組。

2、材料費(fèi)控制。材料費(fèi)控制也是按照“量價分離”的原則，一是材料用量的控制；二是材料價格的控制。包括：a.材料用量的控制。材料消耗最主要由項目經(jīng)理部在施工過程中通過“限額領(lǐng)料”去落實。如：定額控制。對于有消耗定額的材料，項目以消耗定額為依據(jù)，實行限額發(fā)料制度。項目各工點只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，需要超過限額領(lǐng)用的材料，必須查明原因，經(jīng)過一定審批手續(xù)方可領(lǐng)料。

3、機(jī)械使用費(fèi)的控制。機(jī)械費(fèi)用主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面決定，為有效控制臺班費(fèi)支出，主要從以下幾個方面控制：a.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的使用強(qiáng)度，盡量避免窩工，提高現(xiàn)場設(shè)備利用率。b.合理安排施工生產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)備租賃計劃管理，減少因安排不當(dāng)引起的設(shè)備閑置。c.加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的停置。d.做好上機(jī)人員與輔助生產(chǎn)人員的協(xié)調(diào)與配合，提高機(jī)械臺班產(chǎn)量。

4、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)以及提升經(jīng)濟(jì)管理意識。施工技術(shù)上的投入外在表現(xiàn)并不明顯，但其實際所產(chǎn)生的額外成本是相當(dāng)嚴(yán)重的，而且這種成本增加使施工企業(yè)處于相對被動的狀態(tài)下，無法很好的進(jìn)行調(diào)整和處理。想要扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)，一方面要從自身出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究，減少工程施工中所需引進(jìn)的技術(shù)種類和高技術(shù)含量機(jī)械。要不斷提升經(jīng)濟(jì)認(rèn)識，對于行業(yè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新認(rèn)識，了解影響工程成本的主要要素，并以之為基礎(chǔ)加強(qiáng)工程的標(biāo)準(zhǔn)整理，把握工程施工前的預(yù)算等，掌握主動權(quán)，并在施工過程中注意工程整體質(zhì)量等要求，在保證質(zhì)量的同時提升施工效率，將工程成本和施工目的控制在一個平衡的水平上，即降低了成本，又不會使其引發(fā)工程問題并產(chǎn)生重復(fù)施工的狀況。

5、施工單位要提升成本管理的科學(xué)化并注重其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對于施工單位內(nèi)部成本管理的總體提升要注重科學(xué)性和關(guān)聯(lián)性，從上文的分析來看，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念不強(qiáng)，這導(dǎo)致了對質(zhì)量、技術(shù)、材料等方面的要求無限制的提升，很少有專門性的成本控制理念，而專門關(guān)注成本的部門一味追求成本控制，忽略工程目標(biāo)。

四、多年凍土地區(qū)混凝土施工技術(shù)

凍土是一種有其特殊性的土體，凍土的特殊性在于凍土的物理特性與穩(wěn)定密切相關(guān)，對溫度變化極為敏感且性質(zhì)不穩(wěn)定。凍土還與土中含冰量有關(guān)，而含冰量又直接與溫度有關(guān)，它隨著溫度的升高而減少，造成凍土的力學(xué)特性發(fā)生巨大變化。凍土在正負(fù)溫度交替變化過程中水分產(chǎn)生劇烈的相變，伴隨產(chǎn)生土體體積的變化，表現(xiàn)在工程建設(shè)中就是凍脹和融沉變形。多年凍土具有的流變性、融沉性和凍脹性對鐵路建設(shè)影響嚴(yán)重。

多年凍土地區(qū)鐵路施工多是在一些高原地帶，這些地方的一些地段的河流中存在有害離子的侵蝕，部分路段還面臨著強(qiáng)烈的風(fēng)沙磨蝕。在這樣特殊的環(huán)境下，對混凝土的低溫硬化能力和耐久性能提出了更高的要求。鐵路工程混凝土灌注后，采取適當(dāng)?shù)募訜岷捅馗采w措施，較適用于低溫環(huán)境下的施工。

1、原料的選用。拌制低溫早強(qiáng)耐久混凝土所用的原材料應(yīng)符合寒季施工的要求。水泥優(yōu)先采用普通硅酸鹽水泥和硅酸鹽水泥。硫鋁酸鹽水泥不得與硅酸鹽水泥或石灰等堿性材料混和使用。硫(鐵)鋁酸鹽水泥適用于鋼筋混凝土現(xiàn)澆細(xì)薄截面結(jié)構(gòu)、裝配式結(jié)構(gòu)的接頭和孔道灌漿。

2、試配。對低溫早強(qiáng)耐久混凝土來說，耐久性要求是其設(shè)計的依據(jù)。因而需要根據(jù)混凝土使用部位及地質(zhì)條件、原材料情況、最小膠凝材料用量、使用環(huán)境溫度、最大水膠比、拌合物和易性要求等具體情況選定。

3、拌制過程控制。耐久混凝土應(yīng)集中拌和、集中供應(yīng)，禁止分散拌和。試驗室在每次開盤前應(yīng)提供當(dāng)次的施工配合比，攪拌站工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。拌制設(shè)備宜設(shè)在溫度不低于10℃的暖棚內(nèi)，拌制混凝土前及停止拌制后應(yīng)用熱水沖洗拌和機(jī)。

4、混凝土澆注。在澆注混凝土前，地基基礎(chǔ)表面應(yīng)予清理，并應(yīng)采取防、排水措施，將模板內(nèi)的雜物和鋼筋上的油污等清除干凈，模板應(yīng)設(shè)置穩(wěn)固，能夠滿足混凝土側(cè)壓力的要求，當(dāng)模板有縫隙和孔洞時，應(yīng)予堵塞，不得漏漿。澆注混凝土應(yīng)分層進(jìn)行。其分層厚度(指搗實后厚度)應(yīng)根據(jù)混凝土拌制能力、運(yùn)輸條件、澆注速度、振搗能力和結(jié)構(gòu)要求等條件決定。

結(jié)論

綜上所言，鐵路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程項目，其在建設(shè)期間需要各工程單位之間協(xié)調(diào)監(jiān)管?？紤]到鐵路工程投資成本巨大，必須要采取多元化的管理體系才能維持工程質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]邱朝一.低溫地區(qū)鐵路工程建設(shè)的難點分析[J].鐵道勘察，2010，18（15）：55-57.

篇10

資料與方法

2009年1月～2009年6月收治百草枯中毒患者11例,均有明確口服百草枯史,服藥量20～250ml,其中男4例,女7例;年齡15～81歲,平均319±91歲;服藥至入院時間5～36小時,其中6小時者4例。11例患者中,1例患精神分裂癥,1例并存冠心病、心功能不全、高血壓病。

治療方法:盡快給予洗胃、導(dǎo)瀉及應(yīng)用33%漂白土100ml,經(jīng)口服入(不主張經(jīng)胃管注入),每2小時,同時經(jīng)胃管給予甘露醇和復(fù)方林格氏液分別250ml和500ml,每4小時,視血鉀濃度給予氯化鉀10ml,每4～8小時不等。盡快給患者行深靜脈(頸內(nèi)靜脈或股靜脈)置管(患者入院后即刻進(jìn)行)。并立即行血液灌流2小時,再行血液濾過8小時,然后又行2小時血液灌流,模式為脈沖式高容量血液濾過(PHVHF),如此反復(fù)應(yīng)用5天,并予以補(bǔ)液加快排泄毒物。盡快給予抗氧自由基藥物,維生素E 01g,每日2次,維生素B1注射液01g,每4小時肌肉注射,還原型谷胱甘肽18g,靜脈滴注,每日1次。盡快給予抗炎癥反應(yīng)藥物,地塞米松針100mg/日,分次靜脈給予,血必凈注射液50ml靜脈滴入,每6小時1次次。每日或隔日行1次床邊X線攝片。

結(jié) 果

本組11例中,死亡5例,全部死于院內(nèi)。4例死亡病例是服藥后8～36小時入科。5例均為他院120接診送入我科。1例服藥后6小時入院,年齡81歲,并存高血壓、左心衰。1例患精神分裂癥。死亡原因主要為多臟器功能衰竭、ARDS、循環(huán)衰竭。存活病例中,所有存活病例均為

討 論

百草枯對人畜的毒性很強(qiáng),易并發(fā)多臟器功能衰竭,類似于氧中毒為主的多器官損害[1]。已組建全院急性中毒搶救應(yīng)急小組,強(qiáng)調(diào)治療時間窗,將服藥至開始治療時間縮短到6小時以內(nèi)。①接到百草枯中毒報告,即指導(dǎo)馬上口服漂白土,33%濃度200ml,以及甘露醇250ml,靜脈給予地塞米松30mg。②救護(hù)車上繼續(xù)給予維生素E 01g及維生素B1注射03g口服,繼續(xù)給予漂白土。③急診科備有三人搶救小組,1位醫(yī)生2位護(hù)士接診患者后立即投入在位搶救,各司其責(zé)。強(qiáng)調(diào)院前急救,急診科及ICU的一體化治療,實行無縫隙連接,使患者只要一和我院聯(lián)系,就可獲得連續(xù)性有效治療。ICU在治療百草枯中毒的整個過程中,強(qiáng)調(diào)“細(xì)”“快”“準(zhǔn)”。護(hù)理工作要細(xì),觀察病情變化要細(xì),各種綜合治療措施的實施要快,不允許任何的拖拉和延誤,藥物治療和血液凈化等采用滴定式方法,務(wù)必要求準(zhǔn)確無誤。強(qiáng)調(diào)和重視綜合治療的各個環(huán)節(jié)。導(dǎo)瀉,用甘露醇導(dǎo)瀉,持續(xù)7天直到大便沒有墨綠色后2天為止,同時口服復(fù)方林格氏液。漂白土吸附和保護(hù)黏膜,筆者主張口服,而不主張從胃管注入,目的是防止口腔、食管潰爛,而其他液體從胃管注入。由于百草枯有強(qiáng)烈的刺激和腐蝕作用,可導(dǎo)致全身炎癥反應(yīng)綜合征(SIRS),多器官功能障礙綜合征(MODS)和多器官功能衰竭(MOF)。我們采取大劑量激素和血必凈進(jìn)行干擾治療,從而減輕SIRS,達(dá)到阻止或減輕MODS和MOF的作用。早期血液灌流能有效清除進(jìn)入血液循環(huán)中的大量毒物,減輕SIRS。PHVHF可以清除血液中百草枯、炎性因子以及肌酐等[2]。采用HP和PHVHF序貫治療是重要手段。只要合理積極綜合治療,抓住早期治療時間窗,可使超致死量患者存活。

參考文獻(xiàn)