導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征地拆遷實(shí)施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)征地拆遷財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施

一、引言

征地拆遷是做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備的工作之一，征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，思想政治工作和組織協(xié)調(diào)工作都非常艱巨的任務(wù)，并且是一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，因此在公路工程建設(shè)中，認(rèn)真分析征地拆遷工作中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對規(guī)范整體拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償支出推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的作用。

二、公路建設(shè)征地拆遷工作中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、征地拆遷政策差異

公路建設(shè)征地拆遷工作主要是根據(jù)政策組織實(shí)施，但是在政策執(zhí)行的過程中存在很多問題：（1）政策銜接難，省政府下達(dá)的文件標(biāo)準(zhǔn)與地方文件標(biāo)準(zhǔn)不一致，一般市、區(qū)（縣）同樣的項(xiàng)目征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)都高于省標(biāo)準(zhǔn)。省政策主要是對征地拆遷和安置實(shí)行貨幣化，而市，區(qū)（縣）政策主要根據(jù)地方的實(shí)際情況實(shí)行人口進(jìn)入社會保障，并且征地和安置補(bǔ)償費(fèi)大多數(shù)都納入統(tǒng)籌。（2）政策缺項(xiàng)，目前公路建設(shè)征地拆遷政策中，在補(bǔ)償項(xiàng)目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國有土地以及城市的征地拆遷實(shí)施的政策，并且隨著公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)以及城市地區(qū)因征地拆遷政策問題，而導(dǎo)致實(shí)施困難。

2、審計(jì)內(nèi)容不全造成的風(fēng)險(xiǎn)

目前在公路建設(shè)征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計(jì)沒有規(guī)范的流程，并且審計(jì)內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷工作的審計(jì)人員一般是會計(jì)，對工程造價、評估、測繪以及法律等其他方面的專業(yè)知識不了解，審計(jì)人員通常把項(xiàng)目項(xiàng)目評估報(bào)告、測繪的報(bào)告、項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償細(xì)則以及相關(guān)的證明資料直接作為審計(jì)工作的依據(jù)，審計(jì)對這些依據(jù)的產(chǎn)生程序以及依據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、真實(shí)性沒有延伸調(diào)查，并且有些拆遷管理部門、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結(jié)進(jìn)行騙取拆遷資金，從而對國家審計(jì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3、征地拆遷工作中違規(guī)行為

在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒有按照國家政府頒發(fā)的有關(guān)政策進(jìn)行實(shí)施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導(dǎo)致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門不根據(jù)政策辦事，違規(guī)操作，導(dǎo)致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進(jìn)行，生產(chǎn)違紀(jì)違法的事件。

三、控制以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

1、完善政策、理順關(guān)系

（1）按照屬地化原則，執(zhí)行屬地政策，同一地區(qū)不可能因?yàn)楣こ添?xiàng)目不同而頒發(fā)不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，也不能因?yàn)轫?xiàng)目不同對群眾帶來不公平的現(xiàn)象，通過執(zhí)行屬地政策可以有效解決這一問題，比如在某一公路建設(shè)征地拆遷中，就是采用對上按照省政策，對下按照市、區(qū)（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區(qū)（縣）共同承擔(dān)的措施進(jìn)行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發(fā)生，而且還可以降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（2）梳理文件，統(tǒng)一政策，在實(shí)施的過程中可以根據(jù)相關(guān)的文件或者相關(guān)部門的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應(yīng)該根據(jù)政府下達(dá)的相關(guān)文件，政府應(yīng)該加強(qiáng)對部門的協(xié)調(diào)，使政令暢通。并對不以政府文件為標(biāo)準(zhǔn)的部門，政府應(yīng)該給與強(qiáng)制性手段，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

2、規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容

在征地拆遷項(xiàng)目開展中為了降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)制定項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，對征地拆遷的審計(jì)內(nèi)容以及工作流程等加強(qiáng)規(guī)范，不斷提高征地拆遷工作的審計(jì)質(zhì)量從而降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷項(xiàng)目工程中審計(jì)流程主要是收取相關(guān)的資料審查檔案資料入戶現(xiàn)場勘查 出具檔案審計(jì)相關(guān)報(bào)告 審查征地拆遷補(bǔ)償程序?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償資金發(fā)放的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對于審計(jì)流程應(yīng)該做到審計(jì)工作與征地拆遷項(xiàng)目同步進(jìn)行。

對于審計(jì)內(nèi)容主要是審計(jì)征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內(nèi)容以及征地拆遷補(bǔ)償安置政策的具體落實(shí)等內(nèi)容。

在公路建設(shè)征地拆遷工作中只有不斷規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容，才能保證征地拆遷資金開支的合法性、真實(shí)性，并且也可以防止公路建設(shè)征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從而降低公路建設(shè)征地拆遷財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理

公路建設(shè)單位以及審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)征地拆遷工作的監(jiān)督管理，形成立體管理模式，并且應(yīng)該及時了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現(xiàn)挪用、截留的現(xiàn)象。不斷完善征地拆遷的規(guī)章制度，可以使征地拆遷項(xiàng)目有效的開展，保證審計(jì)工作人員能夠統(tǒng)攬全局，掌握工作動態(tài)。公路建設(shè)單位以及征地拆遷有關(guān)部門應(yīng)該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項(xiàng)情況以及措施展示給群眾，對公路建設(shè)用地補(bǔ)償?shù)氖褂帽O(jiān)管，要求各個部門出具相應(yīng)的管理辦法，監(jiān)管到位，防止有關(guān)人員私分、挪用他用等犯罪現(xiàn)象，從而降低征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發(fā)生。

四、總結(jié)

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，為了降低征地拆遷的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行分析征地拆遷工作的存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并采取相關(guān)的措施以及合理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，不斷規(guī)范征地拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹С觯瑥亩行Ы档驼鞯夭疬w工作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證公路建設(shè)項(xiàng)目順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]云巧潔.資金風(fēng)險(xiǎn)管理防范——土地一級開發(fā)企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)管理防范舉措[J].科學(xué)與財(cái)富；2011(12)：30

篇2

第一條為規(guī)范征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在**縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用集體土地（以下簡稱征地）實(shí)施房屋及地面附屬物拆遷，并需要對征地范圍內(nèi)的房屋所有人（以下簡稱被拆遷人）補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

第三條**縣國土資源局是本縣征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的主管部門（以下簡稱征地拆遷主管部門），負(fù)責(zé)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置監(jiān)督管理工作。

第四條征地拆遷所在地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位由縣人民政府確定。

**縣建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施公寓安置小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及遷建安置小區(qū)控制性詳規(guī)編制等工作。

第五條發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、公安、司法、工商、勞動、文化、環(huán)保等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

第六條征用集體所有土地上的房屋拆遷，被拆遷人屬于征地所在村（居）民組村（居）民且需要安置的，按照本辦法規(guī)定選擇安置方式。

拆遷住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣、公寓或遷建安置。

拆遷工業(yè)用房，被拆遷人可以選擇貨幣或遷建安置。

拆遷商業(yè)用房，實(shí)行貨幣安置。

第七條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)對被拆遷人給予合理補(bǔ)償，需要安置的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對被拆遷人予以安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從征地需要，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二章房屋拆遷

第八條征地范圍、安置地點(diǎn)確定后，征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目名稱、征地范圍、安置地點(diǎn)以預(yù)公告的形式。

第九條征地預(yù)公告后，征地范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人有下列情形的，不作為拆遷安置的依據(jù)（本辦法另有規(guī)定的除外）：

（一）戶口的遷入、分戶的；

（二）房屋轉(zhuǎn)讓、交換、改（擴(kuò)）建，析產(chǎn)、贈與，分戶、租賃、抵押、典當(dāng)?shù)龋?/p>

（三）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照。

征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)抄告公安、房地產(chǎn)管理、工商等相關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

第十條征地預(yù)公告后，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)開展拆遷調(diào)查，摸清基本情況，編制拆遷工作方案。

第十一條征地方案經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)后，縣人民政府在收到征地方案批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，征地方案公告，將拆遷范圍、拆遷期限、辦理補(bǔ)償安置登記時限、簽約時限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)一并予以公告。

征地拆遷主管部門應(yīng)在公告時通知相關(guān)部門停止辦理下列事項(xiàng)：

（一）以被拆遷房屋為注冊住址辦理工商注冊登記手續(xù)；

（二）審批改變房屋、土地用途。

征地拆遷實(shí)施完畢后，征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理有關(guān)事宜。

負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)在公告后10日內(nèi)，以書面形式將公告內(nèi)容通知被拆遷人。

第十二條被拆遷人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)戶籍、家庭常住人口、被拆遷房屋及附屬物等補(bǔ)償安置依據(jù)。申報(bào)材料包括以下內(nèi)容：

（一）戶口簿；

（二）《房屋所有權(quán)證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》及其他有效權(quán)屬證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同等。

第十三條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查明被拆遷人的戶籍、家庭常住戶口人數(shù)、被拆遷房屋及其附屬物狀況、選擇安置意向等事項(xiàng)，報(bào)征地拆遷主管部門審查。征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在30日內(nèi)審查完畢，并將結(jié)果予以公示。

公示時間為7日。公示期滿，征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將審查公示結(jié)果書面通知負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位。

第十四條被拆遷人家庭常住戶口人數(shù)以公安部門頒發(fā)的戶口簿中家庭成員為準(zhǔn)，本辦法另有規(guī)定的除外。

被拆遷房屋的建筑面積以《房屋所有權(quán)證》上記載為準(zhǔn)，土地使用權(quán)面積以《集體土地使用權(quán)證》上記載為準(zhǔn)。兩證不全或無證的，由土地行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定。

第十五條拆遷住宅房屋，實(shí)行公寓和遷建安置的，安置人口按照被拆遷人家庭常住戶口人數(shù)確定，臨時戶口、空掛戶口及公告后遷入的戶口不予計(jì)算。但被拆遷人有下列情形的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一個安置人口；

（二）父母屬于被征地村（居）民組村（居）民但未享受審批建房，且與被拆遷人獨(dú)立分戶并共同居住，經(jīng)其本人及被拆遷人的兄弟姐妹同意，可計(jì)入安置戶口，不得重復(fù)計(jì)算；

（三）被拆遷人家庭成員在征地所在村民（居）組雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計(jì)入安置人口：

1、與征地所在村民組村民結(jié)婚的農(nóng)業(yè)戶口的配偶，但安置后在原戶口所在村民組不得再次享受今后公寓或遷建安置；

2、配偶為非農(nóng)業(yè)人口且未享受過房改政策及其他優(yōu)惠政策（購買房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房及貨幣分房，下同）的；

3、子女為非農(nóng)業(yè)人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策及其他優(yōu)惠政策的；

4、原戶口在征地所在村民組的現(xiàn)役、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人（不含現(xiàn)役軍官和已在外結(jié)婚定居人口）；

5、原戶口在征地所在村民組的大中專院校在校學(xué)生；

6、原戶口在征地所在村民組的監(jiān)獄服刑、勞動教養(yǎng)人員；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十六條拆遷住宅房屋，被拆遷人子女隨其居住，且已獨(dú)立分戶或符合獨(dú)立分戶條件的，經(jīng)被拆遷人同意，可以根據(jù)被拆遷房屋按戶數(shù)平均分?jǐn)偤蟮慕ㄖ娣e、建筑占地面積，作為不同拆遷戶予以安置。

第十七條拆遷住宅房屋，被拆遷人有下列情況之一的，不作為公寓安置和遷建安置的依據(jù)：

（一）不符合分家立戶條件已分家立戶的；

（二）出賣或以其它形式轉(zhuǎn)讓房屋的；

（三）被拆遷人在房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議生效前死亡的；

（四）其他不符合公寓安置和遷建安置條件的。

第十八條被拆遷住宅房屋建筑占地面積未達(dá)到30平方米的，不予單獨(dú)遷建安置。

第十九條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)在收到審查公示結(jié)果通知之日起5日內(nèi)，組織具有法定評估資格的土地、房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行評估。

第二十條房屋拆遷重置價格、附屬物價格、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)等按照縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條在征地公告規(guī)定的簽約時限內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位與被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，就拆遷、補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置方式、安置房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。被拆遷人簽訂協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)提交《房屋所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》。

負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)將簽訂的協(xié)議報(bào)征地拆遷主管部門審查備案。

第二十二條被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并按時搬遷騰空的，按照搬遷騰空的時間劃分不同檔次，給予適當(dāng)獎勵。

第二十三條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議生效后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位可以依法向人民法院。訴訟期間，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第二十四條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位與被拆遷人或者負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人就補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置方式、安置房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由征地拆遷主管部門作出行政決定。

征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日30日內(nèi)，依法作出行政決定。行政決定作出前，征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見。

當(dāng)事人對行政決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條被拆遷人或房屋承租人在行政決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，由征地拆遷主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十六條拆遷有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)糾紛或其他產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在征地公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)不能解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的，由負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)征地拆遷主管部門批準(zhǔn)后予以拆遷。拆遷前征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位對需拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十七條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡和涉外房屋的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

拆遷中涉及回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人房屋的，補(bǔ)償和安置參照被征地村村民的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對華僑、歸僑、僑眷、臺灣和港澳同胞在拆遷中有其它法律、法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條拆除征地范圍內(nèi)的違法建筑、臨時建筑及其它建筑，按照以下規(guī)定處理：

（一）拆除征地范圍內(nèi)的違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。

（二）拆除由土地、建設(shè)行政主管部門在審批中已注明實(shí)施城市規(guī)劃時須無償拆除的建筑物，應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。

（三）拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，可以根據(jù)使用年限給予適當(dāng)補(bǔ)償，不予安置。

（四）被拆遷人在房屋拆除前已依法取得宅基地建造新房，但未按照規(guī)定拆除舊房的，該舊房不予補(bǔ)償，并應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)自行拆除。

（五）拆除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，適當(dāng)予以補(bǔ)償，不予安置。

第三章安置

第一節(jié)貨幣安置

第二十九條貨幣安置指由負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位根據(jù)被拆房屋評估確認(rèn)價格，提供安置資金，由被拆遷人自行解決安置房屋的安置方式。

第三十條拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣安置的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）被拆房屋按照房地產(chǎn)評估確認(rèn)價給予補(bǔ)償，并再給予被拆遷人房地產(chǎn)評估確認(rèn)價30%的獎勵，所在村（居）民組不再安排宅基地。

（二）被拆遷地段已規(guī)劃確定開發(fā)住宅商品房的，被拆遷人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利。

第三十一條拆遷工業(yè)用房，被拆遷人選擇貨幣安置的，被拆房屋按照房屋評估確認(rèn)價給予補(bǔ)償，并再給予被拆遷人房地產(chǎn)評估確認(rèn)價30%的獎勵。

第三十二條拆遷商業(yè)用房實(shí)行貨幣安置，被拆房屋按照房地產(chǎn)評估確認(rèn)價給予補(bǔ)償安置。對利用自有住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋予以認(rèn)定，但對其實(shí)際用于經(jīng)營的建筑面積部分給予每平方米100元補(bǔ)償。

第三十三條實(shí)行貨幣安置的，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議生效后30日內(nèi)，向被拆遷人付清應(yīng)付款項(xiàng)。

第二節(jié)公寓安置

第三十四條公寓安置是指負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位向被拆遷人提供成套公寓式住宅供其選擇，并按照被拆房屋的補(bǔ)償金額與安置房供應(yīng)價格結(jié)算差價的安置方式。

第三十五條拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇公寓安置的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）公寓式住宅土地供應(yīng)方式為出讓，公寓式住宅可以直接上市交易。

（二）公寓安置小區(qū)規(guī)劃：按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套。

（三）配套建設(shè)：公寓安置小區(qū)的道路、供排水、供電、排污、綠化等配套設(shè)施由政府統(tǒng)一安排建設(shè)，與安置房建設(shè)同步到位。

（四）公寓式住宅的安置面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1—2人戶，被拆建筑面積不足80平方米的，安置建筑面積為80平方米；被拆建筑面積超過80平方米的，安置建筑面積不超過120平方米；

3人戶，被拆建筑面積不足120平方米的，安置建筑面積為120平方米；被拆建筑面積超過120平方米的，安置建筑面積不超過180平方米；

4人戶，被拆建筑面積不足180平方米的，安置建筑面積為180平方米；被拆建筑面積超過180平方米的，安置建筑面積不超過240平方米；

5人以上戶，被拆建筑面積不足240平方米的，安置建筑面積為240平方米；被拆建筑面積超過240平方米的，安置建筑面積不超過300平方米。

（五）公寓式住宅的選擇：

在政府統(tǒng)一安排下，可以打破行政村域界限，由負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位提供不同面積的公寓式住宅供被拆遷人選擇。被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇相應(yīng)面積的公寓式住宅。

被拆遷人在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷騰空、交付房屋的，根據(jù)騰空交付的先后，確定選取公寓式住宅的次序。

（六）被拆遷房屋的補(bǔ)償：

被拆房屋建筑面積在安置標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分，按房屋重置價結(jié)合成新進(jìn)行補(bǔ)償；被拆房屋建筑面積超過安置面積部分，按照房地產(chǎn)評估確認(rèn)價進(jìn)行補(bǔ)償。

被拆遷房屋屬于共有土地使用權(quán)的（集體土地使用權(quán)證上未單獨(dú)記載使用權(quán)面積或建筑占地面積），以土地使用權(quán)共有人作為一戶拆遷戶計(jì)算補(bǔ)償。重置價補(bǔ)償部分，根據(jù)被拆遷人分?jǐn)偟墓灿型恋厥褂脵?quán)比例確定補(bǔ)償金額；房地產(chǎn)評估確認(rèn)價補(bǔ)償部分，可由土地使用權(quán)共有人協(xié)商或按被拆遷人分?jǐn)偟墓灿型恋厥褂脵?quán)確定分配比例。補(bǔ)償后的安置建筑面積，仍根據(jù)不同拆遷戶確定標(biāo)準(zhǔn)。

（七）公寓式住宅的供應(yīng)價格：

公寓式住宅的供應(yīng)價格分為廉購價、優(yōu)惠價、市場價三種，并根據(jù)層次、朝向率進(jìn)行調(diào)節(jié)。

安置標(biāo)準(zhǔn)下限以內(nèi)，以及超過安置標(biāo)準(zhǔn)下限但在安置標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)其等于被拆建筑面積的安置面積，以廉購價供應(yīng)。

超過安置標(biāo)準(zhǔn)下限，但在安置標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)其大于被拆建筑面積的安置面積，以優(yōu)惠價供應(yīng)。

超過安置標(biāo)準(zhǔn)上限的面積，以市場價供應(yīng)。

（八）公寓式住宅的房款結(jié)算：

公寓式住宅的房款結(jié)算，根據(jù)被拆房屋的補(bǔ)償金額與安置房供應(yīng)價格，在公寓式住宅交付使用時結(jié)算差價。

公寓式住房因自然產(chǎn)權(quán)不可分割而使總安置面積增加在5平方米以內(nèi)的部分，按照優(yōu)惠價結(jié)算。

公寓式住宅廉購價、優(yōu)惠價由政府每年公布一次；廉購價、優(yōu)惠價確定，以征地公告時同年度的價格為準(zhǔn)；廉購價不高于政府公布的房屋重置價，優(yōu)惠價不高于公寓建設(shè)的成本價。公寓式住宅市場價參照安置房交付時同類地段商品房市場價確定。

第三十六條實(shí)行公寓安置的，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)在被拆房屋交付后2年內(nèi)，向被拆遷人交付公寓式住宅。

第三節(jié)遷建安置

第三十七條遷建安置是指負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位按照被拆遷房屋重置價結(jié)合成新對被拆遷人予以補(bǔ)償，并按照有關(guān)規(guī)定辦理建房手續(xù)，在規(guī)定的地點(diǎn)由被拆遷人自行建房的安置方式。

第三十八條拆遷住宅房屋，被拆遷人符合并選擇遷建安置的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）遷建安置土地屬集體性質(zhì)，按“農(nóng)村居民宅基地管理辦法”辦理用地手續(xù)。

（二）遷建安置小區(qū)實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃，遷建安置房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工監(jiān)督、統(tǒng)一景觀式樣、統(tǒng)一外墻裝飾。

（三）遷建安置小區(qū)紅線內(nèi)的場地平整和紅線外的三通由政府統(tǒng)一安排建設(shè)。

（四）實(shí)行遷建安置的，安排房屋建筑占地面積根據(jù)被拆遷人家庭的常住戶口人數(shù)，劃分為四個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1—2人戶：安排房屋建筑占地面積為50平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

3人戶：安排房屋建筑占地面積為60平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

4人戶：安排房屋建筑占地面積為70平方米，建房層次不超過3層（零起坡）；

5人以上戶：安排房屋建筑占地面積為80平方米，建房層次不超過3層（零起坡）。

（五）遷建安置具置的選擇：

負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位提供遷建安置具置，由被拆遷人按照規(guī)定選擇相應(yīng)面積的遷建安置具置。

被拆遷人在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷騰空、交付房屋的，根據(jù)騰空交付的先后，確定選取遷建安置具置的次序。

（六）被拆遷房屋的補(bǔ)償：

被拆房屋建筑占地面積小于（含等于）新安排房屋建筑占地面積的：被拆房屋建筑面積小于（含等于）新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積按照重置價結(jié)合成新給予補(bǔ)償；被拆房屋建筑面積大于新建房屋建筑面積的，超出部分按照房地產(chǎn)評估價減去該部分建筑面積所分?jǐn)偟耐恋爻杀举M(fèi)后給予補(bǔ)償。

被拆房屋建筑占地面積大于新安排房屋建筑占地面積的：被拆房屋建筑面積小于新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積按照重置價結(jié)合成新給予補(bǔ)償，被拆房屋建筑占地面積超出新建房屋建筑占地部分，按照土地成本費(fèi)給予補(bǔ)償；被拆房屋建筑面積大于新建房屋建筑面積的，被拆房屋建筑面積等于新建房屋建筑面積部分，按照重置價結(jié)合成新給予補(bǔ)償，被拆房屋建筑面積超出新建房屋建筑面積部分，按照房地產(chǎn)評估確認(rèn)價給予補(bǔ)償。

被拆房屋土地使用權(quán)面積大于其建筑占地面積部分，按照建設(shè)用地征地被償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（七）新安排房屋建筑占地面積大于被拆房屋建設(shè)占地面積部分（包括間距）的土地成本費(fèi)，以及新安排房屋建筑面積大于被拆房屋建筑面積部分的各種規(guī)費(fèi)由被拆遷人支付。

（八）實(shí)行遷建安置的，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)在被拆房屋交付后1年內(nèi)，辦理建房手續(xù)，交由被拆遷人動工建設(shè)。

第三十九條拆遷工業(yè)用房，拆遷人選擇遷建安置的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）被拆遷人符合申報(bào)工業(yè)用地政策的，由被拆遷人按城市規(guī)劃要求選址，按工業(yè)用地政策供地。被拆遷工業(yè)用房占地部分在征用中不再重復(fù)安排村集體二、三產(chǎn)業(yè)及公建項(xiàng)目用地指標(biāo)。

（二）被拆遷工業(yè)用房的補(bǔ)償：

土地部門按照評估確認(rèn)價予以補(bǔ)償，并給予適當(dāng)獎勵；

建筑部分按照房屋重置價結(jié)合成新予以補(bǔ)償；

搬遷費(fèi)用、因搬遷造成的各種設(shè)施損失根據(jù)評估后予以補(bǔ)助。

第四章其它

第四十條征用集體土地范圍內(nèi)零星國有土地上房屋拆遷，經(jīng)有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由縣政府將《征地方案》和《收回國有土地使用權(quán)決定》同時予以公告。實(shí)施拆遷按照本辦法進(jìn)行管理，但其補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)按照《**省城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條拆遷住宅房屋，被拆遷人在征地范圍以外，另有一處或一處以上集體土地住宅房屋的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）被拆房屋占地面積未達(dá)到本辦法第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

未拆遷房屋的累計(jì)建筑占地面積未到達(dá)本辦法第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人只能選擇一次公寓或拆建安置；

未拆遷房屋的累計(jì)建筑占地面積已到達(dá)本辦法第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人實(shí)行貨幣安置。

（二）被拆房屋占地面積已達(dá)到本辦法第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人只能選擇一次公寓或遷建安置。

第四十二條因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民戶，其擁有的集體土地上房屋被拆遷時，被拆遷人按規(guī)定可以選擇以下安置方式：

（一）選擇貨幣安置的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行；

（二）被拆遷人未享受過房改政策的，可以選擇政府建設(shè)的公寓式住宅進(jìn)行安置，但價格結(jié)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

被拆房屋建筑面積在安置標(biāo)準(zhǔn)下限以內(nèi)部分，按房屋重置價結(jié)合成新進(jìn)行補(bǔ)償；

公寓式住宅在安置標(biāo)準(zhǔn)下限以內(nèi)的面積，以廉購價供應(yīng)；

被拆遷房屋建筑面積超過安置標(biāo)準(zhǔn)下限但在安置標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)部分，與被拆遷建筑面積相等部分的安置面積，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式結(jié)算，超過被拆遷建筑面積部分的安置面積，以市場價結(jié)算；

被拆房屋建筑面積超過安置面積部分，按照房地產(chǎn)評估確認(rèn)價進(jìn)行補(bǔ)償。

第四十三條拆遷既不屬于征地所在村（居）民組村（居）民又不屬于因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民擁有的集體土地上房屋，其補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)按照《**省城市房屋拆遷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位可自行拆遷，也可委托具有房屋拆遷資質(zhì)的單位辦理拆遷事宜。委托拆遷的，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)向受委托的單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位應(yīng)當(dāng)將合同報(bào)征地拆遷主管部門備案。受委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

房屋拆除，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)施工資格的單位實(shí)施。負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位或受委托拆遷的單位應(yīng)當(dāng)與拆除房屋的施工單位簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

第四十五條實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)專戶存儲，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督管理。

第四十六條征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷房屋的檔案管理制度。房屋拆遷相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋拆遷資料的管理。

第四十七條公安、教育、供水、供電、稅務(wù)、電信、廣電等部門和單位應(yīng)當(dāng)憑征地拆遷主管部門的拆遷證明，及時辦理和安排被拆遷人的戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、購房減（免）稅以及用電、用水等事宜。

第五章法律責(zé)任

第四十八條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位委托不具有房屋拆除資格的單位辦理拆除事宜的，由征地拆遷主管部門責(zé)成改正。

第四十九條負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷單位無正當(dāng)理由逾期不支付拆遷補(bǔ)償款的，由征地拆遷主管部門責(zé)成其及時支付。

第五十條沒有征地批準(zhǔn)文件或未按批準(zhǔn)征地范圍進(jìn)行拆遷的，由征地拆遷主管部門通知其停止拆遷。造成被拆遷人損失的，由征地拆遷主管部門責(zé)成其賠償或者由被拆遷人向人民法院提訟。

第五十一條被拆遷人違反規(guī)定，拒絕或不按期騰退過渡房的，由征地拆遷主管部門責(zé)成其限期退還過渡房，超期租金按臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)的2倍收取。

第五十二條被拆遷人在原房屋產(chǎn)權(quán)、使用狀況、家庭人口、婚姻關(guān)系等方面弄虛作假，騙取安置或補(bǔ)償?shù)?，由征地拆遷主管部門責(zé)成其限期改正并追回有關(guān)款項(xiàng)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條被拆遷人的親屬、朋友或其他利害關(guān)系人故意唆使、慫恿被拆遷人謀取不正當(dāng)利益，阻礙拆遷的，由征地拆遷主管部門建議有關(guān)單位予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點(diǎn)是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大、改造、延伸，且機(jī)電泵站項(xiàng)目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運(yùn)河復(fù)線船閘等工程附近，人均耕地偏少?；窗菜恼?、泗陽站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、規(guī)范操作”，加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施規(guī)范化和監(jiān)督機(jī)制研究，使已開工建設(shè)的三陽河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚(yáng)州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導(dǎo)流工程征地補(bǔ)償和移民安置得以順利實(shí)施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項(xiàng)目的建設(shè)用地已全部通過江蘇國土部門的預(yù)審，所有單項(xiàng)工程的先行用地申請得到批準(zhǔn)，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置資金財(cái)務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關(guān)制度和工作機(jī)制，做到有章可循，管理嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅(jiān)持以人為本、規(guī)范操作

征地補(bǔ)償和移民安置工作，紛繁復(fù)雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強(qiáng)、社會反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項(xiàng)工作中，執(zhí)行國家和地方有關(guān)政策，堅(jiān)持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量、補(bǔ)償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開展宣傳發(fā)動工作。為推動征地補(bǔ)償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施相關(guān)程序、政策、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學(xué)習(xí)宣傳，是每個被征地補(bǔ)償和移民安置單位和個人，都能清楚相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對國民經(jīng)濟(jì)的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》是規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實(shí)施單位征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施的依據(jù)，也是各級政府抓好征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計(jì)批復(fù)，圍繞工程建設(shè)進(jìn)度，及時組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步進(jìn)行復(fù)核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等實(shí)物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》。此方案由地方政府認(rèn)可后上報(bào)省南水北調(diào)辦公室審核批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐證明，《實(shí)施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學(xué)性，達(dá)到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達(dá)到維護(hù)群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實(shí)施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。為保證工程建設(shè)單位征地補(bǔ)償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請有關(guān)大專院校征地移民專家，會同征地移民設(shè)計(jì)、國土、水利等有關(guān)部門，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實(shí)施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》編制、征地移民驗(yàn)收、檔案管理、財(cái)務(wù)和等相關(guān)知識培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)活動，不斷提高各級征地移民實(shí)施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅(jiān)持按照征地補(bǔ)償和移民安置程序辦事。一是實(shí)物量公示。對工程涉及的個人和集體的地面附著物補(bǔ)償（包括永久征用土地、臨時占用土地、拆遷房屋、樹木、設(shè)施等）補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償金額和安置方案，按村或組進(jìn)行公示，體現(xiàn)公開、公平、公正，接受社會和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國家征地補(bǔ)償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由地方政府負(fù)責(zé)）。二是實(shí)物量復(fù)核。公示后，群眾對補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時復(fù)核，對原統(tǒng)計(jì)調(diào)查不準(zhǔn)確的事項(xiàng)實(shí)事求是的進(jìn)行變更，經(jīng)核實(shí)無誤的或不符合補(bǔ)償政策規(guī)定的，及時向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額。四是補(bǔ)償金額的支付。首先通過公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認(rèn)可的補(bǔ)償項(xiàng)目和金額，簽字兌付，對有關(guān)遷建項(xiàng)目、相關(guān)單位復(fù)建工程補(bǔ)償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費(fèi)用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復(fù)建的完成時間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

及時協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門深入一線調(diào)查研究，及時了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導(dǎo)和管理。并根據(jù)工作需要及時召開征地拆遷工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門和老百姓的切身利益，實(shí)施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后通過招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的組織實(shí)施，市、縣主管部門和實(shí)施單位配合監(jiān)理單位開展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進(jìn)行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹木等相關(guān)補(bǔ)償項(xiàng)目）、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建補(bǔ)償項(xiàng)目的復(fù)核、認(rèn)定以及補(bǔ)償項(xiàng)目變更情況的了解、證明，以達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)控制的目的。二是，對質(zhì)量控制。主要是對移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建實(shí)施情況按實(shí)施方案批復(fù)質(zhì)量要求進(jìn)行控制和了解，以保證實(shí)施品質(zhì)。三是，對進(jìn)度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制。一方面督促實(shí)施單位按時進(jìn)駐現(xiàn)場保證按期施工，另一方面督促實(shí)施單位按要求完成征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點(diǎn)是對合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進(jìn)行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》）對實(shí)施單位實(shí)施情況（包括合同傳達(dá)情況）開展全面監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對實(shí)施單位征地移民實(shí)施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進(jìn)行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施進(jìn)程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋。對出現(xiàn)的問題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機(jī)制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強(qiáng)行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補(bǔ)償政策落實(shí)到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實(shí)、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實(shí)施中的重點(diǎn)，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門對征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金在存儲、使用、支付、管理、審計(jì)、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行內(nèi)審，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀(jì)檢監(jiān)察

為工程順利實(shí)施，江蘇省省紀(jì)委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建的紀(jì)檢監(jiān)察工作組，加強(qiáng)征地移民資金紀(jì)檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅(jiān)持科學(xué)、以人為本，達(dá)到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

一是《行政許可法》對依法行政已作出了具體規(guī)定，

二是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，提出了更嚴(yán)、更高、更具體的要求，三是北京等地已經(jīng)制定了省級征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，杭州、寧波也有兩個地方性法規(guī)，這些地方的經(jīng)驗(yàn)，可以吸收，工作中的教訓(xùn)，可以吸取。作為個人想法，制定了省級征地房屋拆遷管理?xiàng)l例，可以有粗有細(xì)。細(xì)，是指應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有具體規(guī)定，如：管理部門的職責(zé)和工作程序；拆遷人、被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)；拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶男?yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些不可以補(bǔ)償）；安置的方式（宅基地安置、住房安置、貨幣安置）；安置人口計(jì)算（哪些計(jì)入安置人口、哪些不計(jì)入安置人口）；拆遷服務(wù)工作的原則；拆遷爭議的受理范圍、調(diào)處原則和程序、要求；法律責(zé)任等。粗，是鑒于全省各市、縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不一的實(shí)際，對一些事項(xiàng)在省作出控制性規(guī)定的同時，允許各市、縣根據(jù)本地實(shí)際作出具體規(guī)定，如：拆遷補(bǔ)償價格，由省規(guī)定價格下限，允許各市、縣提高；宅基地安置面積，不得超過省規(guī)定的農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn)，要求各市、縣從嚴(yán)；住房安置面積，允許各市、縣在省定下限以上具體細(xì)化；確定動遷與評估相分離，房屋拆遷價格評估工作向社會開放的原則，要求各市、縣作出具體規(guī)定，等等。

以上個人意見，并附《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》（草稿），供領(lǐng)導(dǎo)參考。浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例（草稿）第一章總則(1-6條)

第一條(立法目的和依據(jù))為規(guī)范征地房屋拆遷行為，保障城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內(nèi)，因城市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的（以下簡稱征地房屋拆遷），均應(yīng)遵守本條例。

第三條(主管部門)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級行政區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，確定征地拆遷主管部門。市轄各區(qū)人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責(zé)，由市人民政府決定。

第四條(相關(guān)部門及職責(zé))市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地房屋拆遷管理工作，計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管、農(nóng)業(yè)、公安、司法、工商行政、勞動等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合、支持征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。計(jì)劃、規(guī)劃部門在審核建設(shè)用地的計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)時，對拆遷范圍內(nèi)的住宅用地和確需搬遷的企業(yè)用地以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村市政公用設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)按城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，同時統(tǒng)籌安排。被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）、社區(qū)委員會，應(yīng)當(dāng)配合征地房屋拆遷工作。征地房屋拆遷必須遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，有效地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

第五條(拆遷當(dāng)事人)本條例所稱拆遷當(dāng)事人的含義如下：

（一）拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

（二）被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人。拆遷私有住宅用房，被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人及其家庭中依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨仓么胧┑某蓡T。合法所有權(quán)人以被拆遷房屋有效權(quán)屬權(quán)源文件記載為準(zhǔn)。第六條(基本要求)征地房屋拆遷，拆遷人必須按本條例的規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，并按本條例的規(guī)定向被拆遷人提供安置措施。被拆遷人必須服從建設(shè)需要，如實(shí)提供被拆遷房屋的有效權(quán)屬權(quán)源文件等資料，配合現(xiàn)場查勘、評估等工作，并在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷交房。被拆遷人服從建設(shè)需要，在搬遷期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷交房的，可給予獎勵。獎勵費(fèi)由拆遷人在拆遷資金中列支。

第二章拆遷管理(7-16條)第七條(凍結(jié))征地拆遷主管部門在受理建設(shè)用地申請，核定建設(shè)用地范圍后，應(yīng)依法征地拆遷凍結(jié)通告。征地拆遷凍結(jié)通告應(yīng)當(dāng)在拆遷所在地張貼，或者在報(bào)刊上刊登。征地拆遷凍結(jié)通告公布后，凍結(jié)范圍內(nèi)的單位、個人不得改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改種其他作物，不得新建、擴(kuò)建、改建、裝修房屋，不得改變房屋和土地的用途，不得買賣、贈與、交換、租賃、抵押房屋。違反本款規(guī)定進(jìn)行的活動屬無效行為，不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù)。各職能部門應(yīng)當(dāng)停止辦理凍結(jié)范圍內(nèi)的前述審批手續(xù)。征地拆遷主管部門應(yīng)將征地拆遷凍結(jié)通告送達(dá)有關(guān)部門。凍結(jié)范圍內(nèi)的住戶在征地拆遷凍結(jié)通告公布后遷入戶口或者分戶的，不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù)，但本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后6個月內(nèi)不申請征地房屋拆遷許可證（以下簡稱房屋拆遷許可證）的，征地拆遷凍結(jié)通告自行失效，征地拆遷主管部門應(yīng)以公告或書面形式通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理停止事項(xiàng)的審批手續(xù)。第八條(申請)因征地需要拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，取得征地拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施具體拆遷行為。申請房屋拆遷許可證，應(yīng)提供下述資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)計(jì)劃批文；

（二）用地規(guī)劃文件及用地規(guī)劃圖；（三）用地批準(zhǔn)文件或用地批準(zhǔn)表達(dá)文件；

（四）房屋拆遷動遷服務(wù)委托協(xié)議、房屋拆遷價格評估委托協(xié)議；

（五）拆遷方案；

（六）建設(shè)用地勘測定界資料；

（七）征地拆遷主管部門要求提供的其他資料。

拆遷方案應(yīng)載明下述內(nèi)容：

（一）房屋拆遷的地點(diǎn)和四至范圍；

（二）拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)；

（三）拆遷安置的方式、地點(diǎn)、面積、期限和政策依據(jù)；

（四）搬家補(bǔ)貼費(fèi)和臨時過渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)；

（五）搬遷期限和過渡期限；

（六）拆遷實(shí)施步驟；

（七）征地拆遷主管部門要求載明的其他內(nèi)容。用地批準(zhǔn)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)，整理、整治集體所有土地，是指整理、整治用地批準(zhǔn)。第九條（發(fā)證及條件）征地拆遷主管部門審查申請資料符合第八條第二款、第三款、第四款條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證。第十條(拆遷公告及訴權(quán))征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)房屋拆遷許可證后5日內(nèi)征地房屋拆遷公告（以下簡稱房屋拆遷公告）。

房屋拆遷公告必須載明下述內(nèi)容：

（一）核發(fā)房屋拆遷許可證的機(jī)關(guān)名稱和許可證編號；

（二）拆遷人的名稱和建設(shè)項(xiàng)目名稱；

（三）拆遷范圍；

（四）搬遷期限和過渡期限；

（五）登記事項(xiàng)；

篇5

本文結(jié)合某新建鐵路項(xiàng)目實(shí)例，從建設(shè)單位造價管理角度，對項(xiàng)目從前期、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等不同階段投資控制要點(diǎn)進(jìn)行論述，并提出合理有效的措施方法。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項(xiàng)目；全過程；投資控制

某項(xiàng)目為橫跨陜西、山西兩省的新建鐵路建設(shè)工程，全部為國有投資，客貨混運(yùn)。設(shè)計(jì)時速為客車120km/h，貨車100km/h，新建正線132km，可研批復(fù)投資108億元，是一條西煤東運(yùn)的重要煤運(yùn)通道，采用工程量清單計(jì)價模式的總承包合同。作者全過程參與了該項(xiàng)目的投資控制管理工作，結(jié)合自身工作的情況，對大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制管理各階段的要點(diǎn)分析如下。

作為建設(shè)單位在項(xiàng)目投資控制中主要職責(zé)是：加強(qiáng)自身管理、加強(qiáng)參建各方之間的溝通協(xié)調(diào)，圍繞“工期、造價、質(zhì)量、安全、環(huán)?！蔽宕竽繕?biāo)，以科學(xué)管理為手段，進(jìn)行全工程投資控制。以批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算為建設(shè)投資控制的最高限額，避免概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，最終確保工程造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過程造價控制是一個逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價的過程。其過程圖一所示：

本項(xiàng)目的全過程造價管理由項(xiàng)目立項(xiàng)（預(yù)可研、可研）、勘察設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）、招投標(biāo)、合同簽訂、施工至竣工驗(yàn)收結(jié)算為止，在每個階段通過不同的控制要點(diǎn)及措施方法進(jìn)行造價管理控制。下面按工程進(jìn)展分階段對造價管理控制要點(diǎn)進(jìn)行闡述：

1 初步設(shè)計(jì)階段

因建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策一般為國家發(fā)改委，該階段造價管理與建設(shè)單位基本無關(guān)，因此略過不寫，從對工程造價影響較大的初步設(shè)計(jì)階段開始分析。據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般僅占建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，但其對工程造價的影響卻占75%以上，設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量高低對整個工程建設(shè)的投資控制至關(guān)重要。

1.1 積極參與初步設(shè)計(jì)文件編制

初步設(shè)計(jì)文件編制工作不單純是設(shè)計(jì)單位的事，建設(shè)單位要全過程參與初步設(shè)計(jì)文件的編制工作，組織設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員對影響造價較大的征地拆遷、三電遷改、管路改移的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，并逐項(xiàng)落實(shí)大型的跨越河流、公路及相關(guān)協(xié)議及行政審批手續(xù)。必須要做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實(shí)、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。要從建設(shè)單位的角度提出合理化建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目建設(shè)單位通過優(yōu)化路基支擋結(jié)構(gòu)、路改橋等設(shè)計(jì)手段，減少征地拆遷費(fèi)用3000余萬元，有效的降低的工程投資。

1.2 初步設(shè)計(jì)文件審查

初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位要對設(shè)計(jì)文件、概算等進(jìn)行審查，提出文件內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的意見及建議，以提高設(shè)計(jì)文件及概算的合理可靠性。建設(shè)單位審查時，主要對工程數(shù)量、定額子目套用及單價、設(shè)備材料價格、相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目及審查主要內(nèi)容如下：

1.2.1 工程數(shù)量可依據(jù)圖紙進(jìn)行計(jì)算對比，尤其對數(shù)量較大、造價較高的項(xiàng)目需認(rèn)真仔細(xì)核算對比，避免出現(xiàn)差、錯、漏、碰。

1.2.2 定額項(xiàng)目套用主要著重審查定額與分項(xiàng)工程名稱及所包含的工程內(nèi)容是否一致，如果不一致是否允許換算，換算的是否符合定額規(guī)定。對于沒有適用的定額，可編制補(bǔ)充定額，補(bǔ)充定額需在實(shí)際測定或勞動定額等基礎(chǔ)上，保證符合國家現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)，做到合理有據(jù)。

1.2.3 鐵路工程項(xiàng)目的設(shè)備材料投資相比其他類型工程，占據(jù)更大的比重，且此項(xiàng)目工期長，材料設(shè)備價格浮動較大，應(yīng)作為重點(diǎn)審查。通常軌料、電纜等材料可直接執(zhí)行鐵路定額所的價格信息，其他地材應(yīng)審查是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的真實(shí)價格水平。設(shè)備材料價格還需考慮運(yùn)雜費(fèi)、采購保管費(fèi)等，保證材料設(shè)備價格在合理可行的水平。

1.2.4 其他費(fèi)用主要審查收費(fèi)項(xiàng)目的計(jì)取是否符合國家、行業(yè)及地區(qū)的規(guī)定，收費(fèi)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)是否正確。對于建設(shè)單位來說，要確保無亂計(jì)費(fèi)現(xiàn)象，又要避免實(shí)際將發(fā)生的費(fèi)用在概算中未體現(xiàn)漏計(jì)的現(xiàn)象，否則在實(shí)際實(shí)施過程中發(fā)生此類費(fèi)用時，將有可能超出投資限額，這對后續(xù)的造價控制影響也較大。

在設(shè)計(jì)概算審查階段，對于各項(xiàng)需審查的內(nèi)容，都可與今年其他類似工程項(xiàng)目單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，可以比較快、準(zhǔn)確的找出差異較大之處，以便修正設(shè)計(jì)概算。

該鐵路項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、落實(shí)外部條件等手段，使得初步設(shè)計(jì)概算較可行性研究投資估算減少12億元。

2 招投標(biāo)及合同簽訂階段

鐵路大中型項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期長，一般采用的初步設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，即初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招標(biāo)工作，該項(xiàng)目采用的就是該招標(biāo)方式。該方式特點(diǎn)是能大幅縮短建設(shè)周期，存在的缺陷是如果初步設(shè)計(jì)階段深度不夠，可能會出現(xiàn)施工數(shù)量發(fā)生較大變化或因設(shè)計(jì)方案變化造成較大變更，從而引起工程造價的不可控，這也是作者一直強(qiáng)調(diào)初步設(shè)計(jì)階段重要性的目的所在。與之相配套的工程承包形式，為工程量清單計(jì)價模式下的總價承包方式?？們r承包合同對于建設(shè)單位來說，降低了施工過程中的施工、合同管理難度，減少了不確定因素對工程造價的影響。在該階段須重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

2.1 招標(biāo)文件：招標(biāo)作為合同形成過程中的要約邀請，必須反映建設(shè)項(xiàng)目的投資來源、工程概況等基本情況，同時著重對將影響工程造價的有關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)約定，防止后續(xù)的合同糾紛增加投資。招標(biāo)文件及合同的條款越詳細(xì)越嚴(yán)謹(jǐn)，越能減少施工單位鉆合同空子的機(jī)會，防止施工過程中的重大變更、索賠等，確保工程造價有效控制。

2.2 標(biāo)底及評標(biāo)：招標(biāo)人標(biāo)底，是項(xiàng)目主管單位對該工程愿意支付的價格或?qū)υ摴こ痰念A(yù)期計(jì)劃價格。一般是在經(jīng)批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上下浮3～5%。根據(jù)鐵道部相關(guān)文件規(guī)定，評標(biāo)方式為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)。本項(xiàng)目評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位除了須完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款外，投標(biāo)報(bào)價及施工組織設(shè)計(jì)所占評分權(quán)重較大；因投標(biāo)單位均為有較豐富的鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，施工組織設(shè)計(jì)的評分相差不大，因此決定性的影響因素依然為投標(biāo)報(bào)價?？茖W(xué)的評價辦法，可以有效地減少、清除綜合單價不合理、不平衡報(bào)價帶來的投資失控，確保技術(shù)標(biāo)與報(bào)價相吻合。

通過招投標(biāo)建設(shè)單位除能夠選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的施工單位外，還能有效減低發(fā)包價格，本項(xiàng)目簽訂的施工承包合同較概算建安工程費(fèi)用降低約5%。

3 工程施工階段

施工階段是項(xiàng)目從無到有的實(shí)質(zhì)性階段，是人、材、機(jī)、物資等各項(xiàng)資源投入并轉(zhuǎn)換為建筑產(chǎn)品的階段，施工階段的造價受各因素影響較大，造價控制的任務(wù)尤為繁重，控制的要點(diǎn)重在合同管理、Ⅰ類設(shè)計(jì)變更管理、物資采供及驗(yàn)工計(jì)價管理等方面。

3.1加強(qiáng)合同管理

施工合同是整個建設(shè)項(xiàng)目合同中最重要的一項(xiàng)合同，具有最高法律解釋權(quán)，是約束承發(fā)包雙方的有效法律文件。施工過程中，建設(shè)單位須督促承包方嚴(yán)格執(zhí)行合同，尤其是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款。嚴(yán)格執(zhí)行合同可調(diào)價條款，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，由建設(shè)單位、監(jiān)理多方進(jìn)行審核把關(guān)，杜絕隨意調(diào)整合同金額。

3.2 Ⅰ類設(shè)計(jì)變更

該項(xiàng)目建設(shè)單位按照鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146號）及施工合同約定對Ⅰ類設(shè)計(jì)變更進(jìn)行管理。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限在鐵道部，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織預(yù)審，重點(diǎn)是杜絕拼湊、搭車等現(xiàn)象，對不符合規(guī)定了Ⅰ類變更設(shè)計(jì)堅(jiān)決不予上報(bào)。大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般難以避免出現(xiàn)Ⅰ類變更的情況，主要是由于鐵路建設(shè)可能涉及到各種復(fù)雜地質(zhì)條件造成設(shè)計(jì)方案變化；因建設(shè)周期長出現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變化或突發(fā)事件引起的變更等情況，在本階段就需要建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況，盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì)變更方案，在滿足項(xiàng)目建設(shè)的前提下減少投資。

3.3 物資采購

根據(jù)鐵道部規(guī)定，甲供物資采購須通過招標(biāo)程序，按最低價中標(biāo)原則進(jìn)行物資供應(yīng)商的選擇。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)概算、施工圖紙及材料物資使用計(jì)劃，確定了所需物資的規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)場時間后，依據(jù)鐵道部標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件及招標(biāo)程序，進(jìn)行發(fā)標(biāo)，在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)單位的資信、報(bào)價、對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款是否完全響應(yīng)，確定物資供應(yīng)商。本項(xiàng)目的甲供物資約占工程造價總額的18.9%，主要包含橋梁支座、隧道防水板、軌道結(jié)構(gòu)材料、各類電纜、導(dǎo)線等影響工程質(zhì)量安全的重要材料設(shè)備。因項(xiàng)目編制期材料價格與采購期可能發(fā)生較大變化，但在目前主要材料價格波動不大的情況下，甲供材料價差對項(xiàng)目實(shí)施階段投資影響不大。

3.4 加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價管理：在工程實(shí)施過程中，主要的投資管理工作就是驗(yàn)工計(jì)價。本項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價辦法》（鐵建設(shè)[2006]211號），根據(jù)合同約定的綜合單價及施工圖紙、現(xiàn)場完成工程記錄、簽認(rèn)文件，對施工完成并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行計(jì)價。建設(shè)單位在審核施工單位報(bào)送的驗(yàn)工計(jì)價資料時，著重審查驗(yàn)工計(jì)價資料的審批簽章手續(xù)齊全，報(bào)表完整準(zhǔn)確；已完工程數(shù)量準(zhǔn)備無誤無虛報(bào)誤報(bào)；單價按合同及投標(biāo)清單單價執(zhí)行。編審流程按規(guī)定進(jìn)行，由施工單位報(bào)送、監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)，并且各單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章認(rèn)可。杜絕虛假驗(yàn)工、超合同驗(yàn)工、超概算計(jì)價。經(jīng)批準(zhǔn)的驗(yàn)工計(jì)價報(bào)表也將作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。

3.5 重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷工作：

大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的最主要的難點(diǎn)就是征地拆遷工作，首先征地拆遷周期較長，從建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦理土地預(yù)審開始，到項(xiàng)目施工階段進(jìn)行征地拆遷實(shí)施工作，直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段辦理土地移交手續(xù)，基本伴隨了項(xiàng)目建設(shè)的全過程。其次征地拆遷投資較難把握，主要是一方面在初步設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場拆遷數(shù)量較難摸清，隨著建設(shè)進(jìn)展可能出現(xiàn)新的建筑，造成拆遷數(shù)量上的變化，另一方面房屋拆遷價格變化較大，近年來房地產(chǎn)價格波動很大，特別是國家于2011年初頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步提高了城市房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷工作作為實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資最主要的因素，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，建設(shè)單位要高度重視，在確保穩(wěn)定的前提下，控制拆遷規(guī)模，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 竣工驗(yàn)收階段

全部工程施工完成，并經(jīng)施工單位自檢合格后，由建設(shè)單位組織主管單位及工程設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等各相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，竣工驗(yàn)收是造價控制的最后階段，因?yàn)樵谇捌?、設(shè)計(jì)、施工階段進(jìn)行了合理、有效的造價控制，本階段的造價工作較為簡單，但任何一項(xiàng)工程，在實(shí)施中，可能產(chǎn)生與合同預(yù)期較大的差異，因此在此階段的造價控制要點(diǎn)為竣工決算。決算價根據(jù)合同及招投標(biāo)文件，由合同工程量清單、變更及合同約定的其他調(diào)價依據(jù)匯總計(jì)算?，F(xiàn)場技術(shù)人員、合同管理人員均應(yīng)參與竣工結(jié)算的審查及竣工決算的編制報(bào)審，對照合同條款、各類變更，做到有理有據(jù)，

5 結(jié)束語

綜上所述，大中型鐵路建設(shè)工程全過程投資控制是融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理于一體的管理行為。各階段的控制要點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)均有所不同。作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，為保證投資控制效果，應(yīng)將將控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段，在施工及竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格履行合同，依據(jù)相關(guān)制度，通過對比分析等主動控制措施，減少I類變更及索賠。按照鐵道部相關(guān)文件，建立過程投資臺帳，記錄全過程各階段投資控制內(nèi)容。做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段優(yōu)化限額設(shè)計(jì)，最終達(dá)到對項(xiàng)目投資科學(xué)有效控制的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]《工程造價計(jì)價與控制》（2009版）中國計(jì)劃出版社 柯洪2009

[2]太建設(shè)[2009]10號《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理（暫行）規(guī)定》的通知》

[3]太鐵計(jì)[2007]97號《鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路基本項(xiàng)目投資控制管理辦法》的通知》

篇6

第二條、凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房價格的制定必須遵守本辦法。

第三條、經(jīng)濟(jì)適用住房是指享受國家優(yōu)惠政策，向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的普通住宅（含安居、廣廈工程住房，解困、解危、統(tǒng)建住房）。

第四條、經(jīng)濟(jì)適用住房價格實(shí)行政府指導(dǎo)價并實(shí)行分級管理。省政府價格主管部門會同省房改部門負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房價格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，制定全省統(tǒng)一的價格管理辦法。省政府價格主管部門會同省直房改部門審核在榕省屬單位、中央及外省市駐榕單位的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格；市、縣政府價格主管部門會同同級政府房改部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房價格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)審核本級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格。

第五條、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格由下列項(xiàng)目構(gòu)成：

一、征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)

指按國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征用土地和房屋拆遷補(bǔ)償安置的各項(xiàng)費(fèi)用。

（一）征地費(fèi)用構(gòu)成是：1.土地補(bǔ)償費(fèi)；2.青苗補(bǔ)償費(fèi)；3.勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)；4.地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)；5.新菜地開發(fā)建設(shè)基金；6.耕地占用稅；7.征地管理費(fèi)等項(xiàng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

（二）房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成是：1.安置被拆遷戶所需房屋的建造或購買費(fèi)用（扣除被拆遷戶應(yīng)繳納的費(fèi)用）；2.被拆除房屋及其附屬物的作價補(bǔ)償金額；3.被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)；4.臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；5.被拆遷單位合法的停產(chǎn)停業(yè)期間損失補(bǔ)助費(fèi)；6.房屋拆遷管理費(fèi)。以上各項(xiàng)作價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等均按《福建省城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定和各地人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)

（一）勘察費(fèi)，包括水文及工程地質(zhì)勘察費(fèi)，按不高于國務(wù)院價格主管部門和建設(shè)行政主管部門頒布的工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）設(shè)計(jì)費(fèi)，指住宅施工圖設(shè)計(jì)、建筑規(guī)劃、驗(yàn)線測點(diǎn)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用；按不高于國務(wù)院價格主管部門和建設(shè)行政主管部門頒布的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）前期工程費(fèi)，主要指為住宅區(qū)三通（通路、通電、通水）一平（平整土地）實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

三、建筑安裝工程費(fèi)

指房屋主體部分的土建（含樁基、地下室、結(jié)構(gòu)初裝修）、水電設(shè)備安裝、通訊、電視線路（含天線）、消防、煤氣管道、電梯設(shè)備安裝及附屬工程等費(fèi)用。建筑安裝工程費(fèi)按有權(quán)部門批準(zhǔn)的施工預(yù)（決）算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

上述各項(xiàng)費(fèi)用按三級或四級施工企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。

四、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)

由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)組成。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，指住宅區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)的各種公共管線和道路工程費(fèi)用。包括住宅區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（二）非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，指為住宅區(qū)服務(wù)的獨(dú)立的非營業(yè)性配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。包括根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，列入住宅區(qū)施工圖預(yù)算項(xiàng)目的幼兒園、住宅區(qū)管理用房、公共停車場（棚）、派出所用房、居委會用房、配電水泵消防房、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、藝術(shù)雕塑等建設(shè)費(fèi)用。

上述費(fèi)用按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)和詳細(xì)規(guī)劃施工圖預(yù)（決）算造價，按實(shí)際可售住宅建筑面積所占比重分?jǐn)傆?jì)入。

五、管理費(fèi)

指開發(fā)經(jīng)營單位在開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房期間發(fā)生的各項(xiàng)組織管理費(fèi)用。包括工資、辦公費(fèi)、正常合理的銷售費(fèi)用等項(xiàng)支出的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。但最高不得突破本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規(guī)定費(fèi)用之和為基數(shù)的2％。

六、貸款利息

指開發(fā)經(jīng)營單位在開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房期間，為籌措建設(shè)資金而發(fā)生的貸款利息支出。貸款利息根據(jù)所在地商業(yè)銀行提供的本地區(qū)不同類型經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)占用貸款的平均比例、平均利率、平均周期和開發(fā)項(xiàng)目的具體情況，由當(dāng)?shù)卣畠r格主管部門會同房改部門共同研究確定。

七、稅金

指依據(jù)國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的和國家規(guī)定不能減免的相關(guān)稅收。稅金依照國家規(guī)定的稅目和稅率計(jì)算。

稅金減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、利潤指開發(fā)經(jīng)營單位開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房的合理純收入。按本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規(guī)定費(fèi)用之和為基數(shù)的3％以下確定。

第六條、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)中涉及的收費(fèi)，必須按法定收費(fèi)主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位和個人不得以各種名目收取費(fèi)用。

收費(fèi)減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，減免后的合法收費(fèi)計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格。

第七條、下列費(fèi)用不得計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房價格：

一、超過土地出讓合同規(guī)定的動工開發(fā)日期而被征收的土地閑置費(fèi)和土地增值費(fèi)以及規(guī)定以外的有關(guān)稅費(fèi)；

二、已計(jì)入開發(fā)項(xiàng)目成本中的建設(shè)用地、建筑物、構(gòu)筑物、配套設(shè)施以市場價出售、轉(zhuǎn)讓、出租或留作它用的，必須沖減相應(yīng)成本；

三、住宅區(qū)內(nèi)營業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用；

四、開發(fā)經(jīng)營單位留用的辦公用房、自己經(jīng)營的房屋的建筑、安裝費(fèi)用及應(yīng)分?jǐn)偟母鞣N費(fèi)用；

五、非住宅區(qū)的公共建筑的建設(shè)費(fèi)用；

六、對社會公益事業(yè)的各項(xiàng)集資、贊助、捐贈以及其它各種與開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的費(fèi)用；

七、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

八、其他按規(guī)定不得計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房價格的費(fèi)用。

第八條、經(jīng)濟(jì)適用住房價格按不同建設(shè)項(xiàng)目分別確定，政府價格主管部門和房改部門應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的社會平均成本并結(jié)合企業(yè)的個別成本，加上法定利潤和稅金核定基準(zhǔn)價格；開發(fā)企業(yè)可在政府價格主管部門和房改部門核定的基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上和指導(dǎo)價格規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自行確定銷售價格，經(jīng)濟(jì)適用住房價格的浮動幅度控制在基準(zhǔn)價格的±3％。

第九條、經(jīng)濟(jì)適用住房價格計(jì)算公式：

基準(zhǔn)價格＝（總成本－經(jīng)營性用房應(yīng)攤成本＋利潤＋稅金）÷實(shí)際可售住宅建筑面積

住宅銷售價格＝基準(zhǔn)價格×（1±價格浮動率）×（1±層次系數(shù)±朝向系數(shù)）

上述公式中的“成本”指社會平均成本結(jié)合個別成本。

第十條、按本辦法規(guī)定的價格構(gòu)成項(xiàng)目和作價辦法制定的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格，是政府指導(dǎo)價格，即某幢或開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格。單套住宅價格應(yīng)以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)，加上樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按整幢增減的代數(shù)和為零的原則按第四條分級管理規(guī)定，由政府價格主管部門會同房改部門確定，報(bào)上一級政府價格主管部門和房改部門備案。

第十一條、開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)在主體工程完工前，持本辦法規(guī)定的價格申報(bào)材料一式四份，向政府價格主管部門申報(bào)住房的基準(zhǔn)價格；政府價格主管部門會同房改部門審核；由政府價格主管部門行文執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格申報(bào)材料主要有：

一、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格申報(bào)表。

二、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格構(gòu)成項(xiàng)目審核表。

三、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的立項(xiàng)批文及投資、用地、規(guī)劃、施工許可證復(fù)印件。

四、建筑安裝工程預(yù)（決）算書及工程發(fā)包合同復(fù)印件。

五、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)證明材料。

（一）當(dāng)?shù)卣贫ǖ慕?jīng)濟(jì)適用住房征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件。

（二）當(dāng)?shù)刂鹘ㄗ≌瑓^(qū)開發(fā)經(jīng)營單位出具的征地拆遷費(fèi)用有關(guān)資料和原始憑證復(fù)印件。

（三）當(dāng)?shù)赝恋鼐殖鼍叩恼鞯夭疬w補(bǔ)償費(fèi)證明。

六、主要開發(fā)經(jīng)營單位出具勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)預(yù)（決）算證明及原始憑證。

七、建筑安裝工程費(fèi)證明材料由主要開發(fā)經(jīng)營單位出具土建（含樁基、地下室）工程費(fèi)、水電設(shè)備安裝工程費(fèi)（含結(jié)構(gòu)初裝修）預(yù)（決）算結(jié)果證明。

八、貸款銀行出具貸款和同期貸款利息的證明。

九、當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具其它稅收的證明（政府未能減免的稅）。

第十二條、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)適用住房銷售場所顯著位置公布政府價格主管部門和房改部門審批的基準(zhǔn)價格和價格浮動幅度批準(zhǔn)文件，自覺接受政府價格主管部門和購房者的監(jiān)督。

第十三條、經(jīng)濟(jì)適用住房的明碼標(biāo)價應(yīng)以掛牌或售房說明書等形式公開標(biāo)示以下內(nèi)容：

一、每套住房的座落位置、結(jié)構(gòu)、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式；

二、房價中代收代付的行政性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

三、政府價格主管部門和房改部門規(guī)定的其他必須標(biāo)示的內(nèi)容。

第十四條、凡違反本辦法下列行為之一者，由當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壵畠r格主管部門依照《中華人民共和國價格法》、《福建省價格管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

一、不執(zhí)行規(guī)定的計(jì)價原則、計(jì)價范圍和計(jì)價辦法的；

二、越權(quán)定價和擅自提價的；

三、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)經(jīng)濟(jì)適用住房定價成本的；

四、虛報(bào)、瞞報(bào)、故意漏報(bào)計(jì)價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和證明材料的；

五、擅自向經(jīng)濟(jì)適用住房攤派、收費(fèi)的行為：

六、不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價或者使用虛假或不規(guī)范的標(biāo)價手段蒙騙購房者的；

七、采取欺詐手段重復(fù)收取已計(jì)入房價的各項(xiàng)費(fèi)用的；

八、違反代收代付費(fèi)用征收規(guī)定，牟取非法利益的；

九、拒不執(zhí)行價格報(bào)批備案規(guī)定的；

十、其它違反本辦法規(guī)定的行為。

第十五條、實(shí)行住房貨幣分配后，為便于各級政府確定個人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市、縣的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格，由市縣房改部門會同價格主管部門按本辦法規(guī)定的八項(xiàng)因素共同測算，經(jīng)市縣房改部門綜合平衡后報(bào)市縣人民政府確定，每年公布一次。

第十六條、各地可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理的具體實(shí)施細(xì)則，以前有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

篇7

一、工程概況及前期工作

經(jīng)國家批準(zhǔn)的我省*流域?yàn)?zāi)后重建工程總投資為12.98億元，主要內(nèi)容包括移民安置工程、災(zāi)后水毀修復(fù)工程兩大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪區(qū)內(nèi)移民15118戶51543人的拆遷安置任務(wù)，工程投資2.57億元，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施，省水利廳配合。災(zāi)后水毀修復(fù)工程主要包括*入海水道完善工程、洪澤湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除險(xiǎn)加固工程、洪澤湖周邊迎湖擋洪堤加固、洪澤湖周邊保莊圩工程、淮西洼地治理工程、鮑集圩行洪區(qū)及*“三灘”移民安置保莊圩工程、蘇北灌溉總渠處理以及里下河地區(qū)治理等11個項(xiàng)目，工程總投資10.41億元，由省水利廳負(fù)責(zé)實(shí)施。

去年12月中旬，*流域?yàn)?zāi)后重建工程實(shí)施方案通過水利部淮委的技術(shù)審查，水利部淮委和省計(jì)委分別批復(fù)了*流域?yàn)?zāi)后水毀修復(fù)工程各個項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。今年1月初，省水利廳根據(jù)水利部淮委和省計(jì)委的批復(fù)，及時將項(xiàng)目分解、切塊批轉(zhuǎn)相關(guān)市及廳屬單位。

二、工程建設(shè)管理

災(zāi)后重建工程建設(shè)的特點(diǎn)是：要求高、任務(wù)重、工期緊、項(xiàng)目分散、管理難度大。因此，我們堅(jiān)持以工程建設(shè)為中心，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織，科學(xué)安排，力求工程建設(shè)緊張有序地推進(jìn)。

（一）明確體制，落實(shí)責(zé)任。我們按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確”的原則，建立了災(zāi)后重建工程建設(shè)管理體制，落實(shí)了省、市、縣各級的任務(wù)和責(zé)任。省水利廳組建了省治淮工程建設(shè)管理局，全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工程的建設(shè)管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理，各市及省屬工程項(xiàng)目由相關(guān)市及廳屬單位組建項(xiàng)目法人，并成立現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，具體組織項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

（二）建立制度，規(guī)范管理。為規(guī)范災(zāi)后重建工程的建設(shè)管理，我們依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合災(zāi)后重建工程的特點(diǎn)，制定出臺了《*災(zāi)后重建工程建設(shè)管理辦法》、《*災(zāi)后重建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及《*災(zāi)后重建工程廉政建設(shè)管理辦法》等管理制度。力求用制度規(guī)范工程建設(shè)管理行為。

（三）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化服務(wù)。為了強(qiáng)化對工程建設(shè)的檢查、督促和指導(dǎo)，及時研究解決工程建設(shè)中存在的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。自去年12月17日省政府在淮安市舉行*災(zāi)后重建工程開工儀式后，省水利廳就加強(qiáng)了對各項(xiàng)目法人履行基建程序、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面的督查力度。1月7日，省廳召開*流域?yàn)?zāi)后重建工程建設(shè)管理工作會議，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化管理，抓緊推進(jìn)，確保安全的工程建設(shè)管理總要求。2月10日至11日，省廳組織兩個檢查組，對各地各單位*災(zāi)后水利重建工程建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。3月8日，省廳在江都水利工程管理處召開*災(zāi)后重建工程建設(shè)情況匯報(bào)會，對工程投資計(jì)劃、資金安排、基建程序、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、防汛度汛、廉政建設(shè)等方面工作提出了明確要求。3月16日，省政府發(fā)出通知，對加強(qiáng)災(zāi)后重建工程建設(shè)作出部署，提出明確要求。3月19日至3月22日，省廳又分別到揚(yáng)州、淮安、鹽城和宿遷三市以及廳屬有關(guān)單位，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。最近，省廳圍繞“三個安全”的要求，專門成立了*災(zāi)后重建工程5個方面的督查組，對工程建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量保證、資金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建設(shè)等方面加強(qiáng)督查，并建立嚴(yán)格的督查工作責(zé)任制。

三、工程進(jìn)展情況

計(jì)劃下達(dá)根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署要求，*流域?yàn)?zāi)后重建的大部分工程項(xiàng)目須在今年汛前完成或完成水下工程，發(fā)揮效益，年內(nèi)要基本完成工程建設(shè)任務(wù)；極個別項(xiàng)目因施工周期問題需要到明年汛前完成。目前，已下達(dá)*災(zāi)后重建工程投資7.57億元（不含計(jì)委部門負(fù)責(zé)實(shí)施的移民遷建工程2.57億元，入海水道災(zāi)后重建暫按1.07億元下達(dá)）。預(yù)計(jì)汛前完成工程投資4.59億，占61%；年內(nèi)完成工程投資7.35億元，占97%?？紤]到安全度汛的要求，極個別項(xiàng)目如淮陰閘加固、洪金洞拆建的主體工程安排汛后實(shí)施，年底完成主體工程，明年汛前全面完工。

工程進(jìn)度*流域?yàn)?zāi)后重建工程共分為11個大項(xiàng)（不含移民安置工程）、75個分項(xiàng)。其中，去年底先行開工的11個子項(xiàng)均已基本完成，內(nèi)容為：二河?xùn)|堤3公里復(fù)堤加固工程、淮沭河?xùn)|堤2公里插塑防滲處理、盱眙衡陽1.1公里段復(fù)堤、洪澤湖大堤1.9公里堤身壓密灌漿及350米堤基加固應(yīng)急工程、總渠南堤蔡橋段加固、鮑集黃崗圩*北堤3公里復(fù)堤、六塘河回水段復(fù)堤、臨淮保莊圩復(fù)堤、運(yùn)河老西堤頭閘段4公里后戧填筑、鮑集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*災(zāi)后重建工程11個大項(xiàng)、75個分項(xiàng)中已有11個大項(xiàng)、65個分項(xiàng)開工，概算投資69000萬元；另有5個分項(xiàng)正在招標(biāo)，概算投資約3*萬元，預(yù)計(jì)4月中旬陸續(xù)開工建設(shè)；還有5個分項(xiàng)，如洪澤湖大堤菱角塘段堤防除險(xiǎn)加固等工程因征地拆遷工作需要時間，洪金洞拆建、太平排澇站及永豐泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河?xùn)|堤及鮑集圩插塑等因灌溉引水或設(shè)計(jì)修改等原因尚未招標(biāo)。*流域?yàn)?zāi)后重建應(yīng)急工程已完成投資近8500萬元，占下達(dá)投資的11.23%。

宿遷市：災(zāi)后重建工程總投資8159萬元（不含移民安置經(jīng)費(fèi)11414萬元），涉及13個子項(xiàng)目，目前已全部完成招投標(biāo)工作，7個子項(xiàng)目進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資850萬元，占總投資的10.42%，預(yù)計(jì)汛前完成3個子項(xiàng)目、10個子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資5398萬元，占總投資的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：災(zāi)后重建工程總投資24336萬元（不含移民安置經(jīng)費(fèi)14286萬元），涉及26個子項(xiàng)目，目前已完成22個子項(xiàng)目招投標(biāo)，且已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資2500萬元，占總投資的10.27%，預(yù)計(jì)汛前可完成2個子項(xiàng)目及20個子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資12979萬元，占總投資的53.33%，年底前完成投資23754萬元，占總投資的97.61%，明年汛前全部完成。

鹽城市：災(zāi)后重建工程總投資6763萬元，涉及6個子項(xiàng)目，目前招投標(biāo)工作已全部完成，并均進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資500萬元，占總投資的7.39%，預(yù)計(jì)汛前可以全部完成。

揚(yáng)州市：災(zāi)后重建工程總投資10839萬元，涉及11個子項(xiàng)目，目前已完成10個子項(xiàng)目招投標(biāo)（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招標(biāo)）并且全部進(jìn)場實(shí)施，已完成工程投資1000萬元，占總投資的9.23%，預(yù)計(jì)汛前完成6個子項(xiàng)目及4個子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資7037萬元，占總投資的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：災(zāi)后重建工程總投資3354萬元，涉及3個子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并均進(jìn)場實(shí)施，已完成工程投資350萬元，占總投資的10.43%，預(yù)計(jì)汛前完成投資3020萬元，占總投資的90%以上。

南通市：災(zāi)后重建工程總投資517萬元，涉及2個子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資50萬元，占總投資的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程總投資39147萬元，目前已下達(dá)投資計(jì)劃10700萬元，涉及4個子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并且都已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資750萬元，占下達(dá)計(jì)劃投資的7.01%，預(yù)計(jì)汛前可完成4個子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資6500萬元，占下達(dá)投資的60.75%，年底前可全部完成。

省屬閘壩加固工程：工程總投資11020萬元，投資計(jì)劃已全部下達(dá)，涉及10個子項(xiàng)目，目前已完成8個子項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，且全部進(jìn)場實(shí)施，另有2個子項(xiàng)正在招標(biāo)。其中，淮陰閘加固工程、柴米閘加固工程、阜寧腰閘加固工程、洪澤湖大堤3公里振動沉膜防滲墻工程、金灣閘加固工程都已開工建設(shè)，已完成工程投資2500萬元，占總投資22.69%。除淮陰閘加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年內(nèi)完成主體工程，明年汛前完成竣工驗(yàn)收，其它工程均可在年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

四、存在的主要問題

（一）部分開工項(xiàng)目進(jìn)度還不快。洪澤湖周邊及鮑集圩保莊圩工程因涉及征地拆遷工作，影響了工程進(jìn)度。擋洪堤護(hù)坡工程由于目前洪澤湖蓄水位較高，須待用水高峰期后水位較低時突擊搶做。

（二）征地拆遷難度較大。征地拆遷難度主要集中在保莊圩項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目的圩堤建設(shè)過去都由鄉(xiāng)、村自辦。這次國家下達(dá)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，有些項(xiàng)目由于地方為了保證立項(xiàng)，對拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了承諾。而實(shí)際征遷工作中，僅各種土地征用手續(xù)費(fèi)（含稅）累計(jì)就高達(dá)13*元/畝。建議省有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)后重建工程性質(zhì)，參照防汛急辦工程和草危房改造有關(guān)政策，減免征地拆遷工作中的相關(guān)費(fèi)用。

（三）部分地方配套資金有困難。雖然這次災(zāi)后重建工程中省以上資金補(bǔ)助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方配套資金落實(shí)有困難。因?yàn)?zāi)后重建工程工期很緊，如果工程配套資金不能及時到位，也將會影響整個工程建設(shè)進(jìn)度。

五、下階段工作重點(diǎn)

（一）要加快工程建設(shè)進(jìn)度。到目前為止，災(zāi)后重建工程僅完成投資8500萬元，占總投資的11.23%，特別是還有一批計(jì)劃在汛前實(shí)施的項(xiàng)目尚未進(jìn)場開工，這與汛前計(jì)劃完成61%和年內(nèi)基本建成的目標(biāo)要求有一定差距。災(zāi)后重建工程都是防汛急辦工程，承擔(dān)今年安全度汛??要緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，精心組織，科學(xué)安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證工期。對已開工的項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，已完成招標(biāo)的項(xiàng)目要抓緊進(jìn)場施工，即使計(jì)劃在汛后實(shí)施的項(xiàng)目，也要抓緊做好招投標(biāo)工作和施工準(zhǔn)備。

（二）要落實(shí)安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各項(xiàng)目法人都要嚴(yán)格按照省防辦提出的要求，制定度汛方案，落實(shí)防汛措施。對汛前竣工的工程要加強(qiáng)汛期的值班巡查，對跨汛期施工的工程要嚴(yán)密度汛安全措施，所有新建工程都要落實(shí)工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格工作責(zé)任制，確保安全度汛。

（三）要強(qiáng)化工程建設(shè)管理。災(zāi)后重建工程項(xiàng)目分散，加強(qiáng)工程建設(shè)管理至關(guān)重要。省廳已組建了建設(shè)、質(zhì)量、監(jiān)察、防汛、驗(yàn)收等5個督查小組，各市縣也要建立專門班子，上下結(jié)合，強(qiáng)化對工程建設(shè)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保做到“工程安全、資金安全、干部安全”?？紤]到災(zāi)后重建工程項(xiàng)目多，單體小，布局分散的情況，要十分重視工程竣工驗(yàn)收工作，省、市兩級要建立工程竣工驗(yàn)收小組，制定工程竣工驗(yàn)收計(jì)劃，確保年內(nèi)工程竣工驗(yàn)收達(dá)到70%以上，明年汛前完成全部竣工驗(yàn)收工作。

篇8

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；工程管理；縣際公路；黃岡市

以湖北省公路局黃岡分局改造黃岡市境內(nèi)縣際公路10個項(xiàng)目為例，探討了在縣際公路工程管理過程中，建立健全組織機(jī)構(gòu)與工程質(zhì)量管理保證體系的重要性，總結(jié)了公路建設(shè)中存在的問題和一些做法。

存在的問題

雖然在縣際公路建設(shè)中，各方下大力氣積極投入，加強(qiáng)管理，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.項(xiàng)目前期工作繁重，影響整體工程進(jìn)程

征地拆遷無法解決，影響工程進(jìn)展?？h際公路征地拆遷由地方政府負(fù)責(zé)，由于地方政府財(cái)政收入不能滿足工程征地拆遷費(fèi)用，因此，許多改線路段征地?zé)o法解決，使工程被迫停工，公路拓寬路段拆遷無法辦理，使工程不能滿足設(shè)計(jì)要求，直接影響工程進(jìn)展。

2.在縣際及農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目中，由于當(dāng)前建筑市場的法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)尚不完善，這幾年建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)

更為嚴(yán)重的是工程越級承包，非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象?！按蛑患壠髽I(yè)的牌子，二級企業(yè)來投標(biāo)，三級企業(yè)進(jìn)現(xiàn)場，包工頭來施工?！边@種高資質(zhì)等級的企業(yè)將承包的工程隨意肢解，倒手轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級企業(yè)甚至個體包工頭經(jīng)營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又以包代管，不派出相應(yīng)的技術(shù)管理人員到現(xiàn)場，施工過程無人管理，其結(jié)果一方面造成在施工中不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，使用假冒偽劣建材產(chǎn)品，粗制濫造，直接對工程質(zhì)量造成極大的威脅，另一方面工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包，只顧賺錢，不顧質(zhì)量，施工任其發(fā)展，轉(zhuǎn)包者坐收漁翁之利。這樣破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)范，從而影響建筑市場的健康發(fā)展，制約了工程質(zhì)量的提高。

3.地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題，給工程正常施工帶來很大困難

4.舊路路基兩側(cè)拓寬施工難度大

由于原舊路有的為山區(qū)公路，路勢險(xiǎn)峻，一邊靠山一邊懸崖，大部分只能為路段平面線型的順勢，而且拓寬的話土方石塹開挖工程量大。

5.由于縣際公路建設(shè)資金緊，在設(shè)計(jì)過程中防護(hù)、排水設(shè)施不夠完善，在多雨季節(jié)排水不暢，水毀時有發(fā)生，造成部分路段沉陷、滑坍

6.個別施工單位施工組織能力較低等，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用

個別施工單位施工組織能力較低，施工單位質(zhì)量意識淡薄，現(xiàn)場管理和質(zhì)量水平較差，造成工程進(jìn)度滯后；個別監(jiān)理單位監(jiān)理力量投入不足，監(jiān)理人員無證上崗、工作責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平低等現(xiàn)象，不能有效地起到監(jiān)理和質(zhì)量控制的作用。有的施工組織設(shè)計(jì)編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗(yàn)，編制中只是對技術(shù)規(guī)范照搬照抄，而未對具體工程的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有起到指導(dǎo)施工作用。目前施工組織設(shè)計(jì)的編制經(jīng)常是技術(shù)部門的幾個技術(shù)人員包攬，技術(shù)部門搞編制，生產(chǎn)部門管執(zhí)行，出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)施分離的現(xiàn)象，以至造成施工組織設(shè)計(jì)只是個形式而已，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用。

7.重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識淡薄

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，按照要求組織了養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，但目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)偏低。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養(yǎng)護(hù)工作，無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更無從談起提高養(yǎng)護(hù)水平，因此，養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都無法得到保證，經(jīng)常性出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象，形成一種散兵作戰(zhàn)態(tài)勢。

縣際公路是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經(jīng)濟(jì)干線、口岸公路和省際公路。在縣際公路建設(shè)任務(wù)繁重、建設(shè)資金緊張的情況下，為保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，采取有效的工程管理措施極為重要。

現(xiàn)就工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題如何改善，從管理辦法及措施進(jìn)行探討

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)

各地縣也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地拆遷、公路綠化、地方配套資金及協(xié)調(diào)解決縣際公路改造工程實(shí)施中的有關(guān)問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.制定各項(xiàng)規(guī)章制度

為了確保縣際公路的質(zhì)量、資金使用及安全生產(chǎn)，首先，公司確定了各部門職責(zé)范圍，明確了責(zé)任；其次，制定了一系列規(guī)章制度，通過用制度管理人、約束人的方法進(jìn)行管理；再次，實(shí)行責(zé)任追究制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。簽訂工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，與施工單位簽訂施工合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同等，然后各部門再將責(zé)任層層分解，直至每個施工員、試驗(yàn)員，使人人身上有責(zé)任，個個肩上有重?fù)?dān)，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。

3.加大前期管理力度，要認(rèn)真落實(shí)以下八點(diǎn)

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、扶貧開發(fā)、村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計(jì)劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力，講求實(shí)際，注重實(shí)效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。

（2）提高認(rèn)識，加強(qiáng)動員。

農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽(yù)為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。要制定鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，為推動農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：保障性住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租憑住房

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 背景

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的精神，切實(shí)解決城市中低收入家庭住房困難問題，提升城市品位。

近年來，大余縣高度重視住房保障工作，把解決城市低收入家庭住房困難問題作為改善民生的重要舉措，將廉租住房建設(shè)項(xiàng)目列入大余縣重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，完善租賃補(bǔ)貼制度和保障管理工作機(jī)制；加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目。

2 現(xiàn)狀

自2008年以來，大余縣保障性性住房建設(shè)累計(jì)投入資金4.08億元，累計(jì)建設(shè)保障性住房3775套，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金248萬元，較好地解決了大余縣 城區(qū)低收入家庭住房困難問題。

3 大余縣保障性住房建設(shè)工作的主要方法

3.1上下聯(lián)動、部門協(xié)作，摸清保障對象。從調(diào)查、建檔入手，嚴(yán)格實(shí)行“三級審核、三榜公示、滾動管理”制度。近五年來，經(jīng)調(diào)查摸底，審核、復(fù)核、公示、核查后，對符合條件的廉租戶建立一戶一檔，確保實(shí)施全過程“公開、公平、公正”，使保障性住房真正用于解決低收入家庭住房困難問題。一是分級審核。首先由申租人提出申請，由街居委會入戶調(diào)查，填報(bào)住房狀況、家庭人口和收入狀況等，再由各街居委會、南安鎮(zhèn)、縣房產(chǎn)局和民政局對照民政部門的低收入家庭底冊，進(jìn)行逐戶核實(shí)，填報(bào)核實(shí)情況，最后由民政、公安、監(jiān)察等部門進(jìn)行抽樣核查，摸清保障對象戶數(shù)住房狀況、收入狀況、家庭人口和具體困難，建立檔案，并在街居委會、南安鎮(zhèn)和縣房產(chǎn)局辦公所在地進(jìn)行張榜公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。二是滾動建檔管理。房管、民政、監(jiān)察等相關(guān)部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)民政部門的低保戶的增減情況，每年組織相關(guān)部門對保障對象的住房情況和收入情況進(jìn)行核查、公示，按照核實(shí)結(jié)果，及時調(diào)整保障對象，建立滾動管理檔案，強(qiáng)化動態(tài)管理，實(shí)行保障對象和保障補(bǔ)貼準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營管理等體制機(jī)制建設(shè)，確保公開、公平、公正。

3.2 方運(yùn)作、攻堅(jiān)克難，保證房源落實(shí)。從落實(shí)建設(shè)用地入手，克服征遷困難問題，多渠道籌措資金，加快保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，保證了房源的有效落實(shí)。一是抓計(jì)劃安排。組織編制近期、遠(yuǎn)期保障性住房建設(shè)規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)列入政府年度工作計(jì)劃和部門年度績效考評內(nèi)容，在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮保障性住房的需求，做到早規(guī)劃、早安排、早落實(shí)。二是抓征地拆遷。民生工程是一項(xiàng)利民惠民的保障工程，既涉及到選址、征地、拆遷等工作任務(wù)，需要相關(guān)部門和住戶的大力配合和合作，因此，又是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，一方面我們積極做好拆遷戶的思想工作，取得他們的理解與支持，在選址工作中，得到了拆遷戶的大力理解和配合，并得以開工新建。另一方面，我們主動積極與相關(guān)部門（南安鎮(zhèn)、建設(shè)、國土、勘察設(shè)計(jì)等）密切配合，精心組織，使各項(xiàng)工作得以順利開展。三是抓資金運(yùn)作。根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，將保障性住房資金列入縣級年度財(cái)政預(yù)算；用好內(nèi)需政策，爭取上級各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。通過資金運(yùn)作，保證了保障性住房項(xiàng)目的順利進(jìn)展。四是抓建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，倒計(jì)時安排工作計(jì)劃，加快推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為抓好大余縣的保障性住房建設(shè)，派專人負(fù)責(zé)工程的前期準(zhǔn)備、施工跟蹤管理等工作，同時，定期或不定期地召開工程調(diào)度會，及時解決工程中發(fā)現(xiàn)的問題，消除安全隱患，按照工程的時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行倒計(jì)時工作制度，確保了工程進(jìn)度。

3.3 大膽探索、邊做邊試，完善保障機(jī)制。在學(xué)習(xí)借鑒其它地方的經(jīng)驗(yàn)做法的同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、解決存在的問題，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，完善保障機(jī)制。一是結(jié)合縣城建設(shè)的實(shí)際，做好住房保障工作。因大余縣2009年7月3日遭受百年難遇的特大洪災(zāi)，縣城大部分磚木、土木結(jié)構(gòu)的房屋已基本倒塌或成危房，需要重建和拆遷。在城市棚改工作中，我們針對這種特定狀況，按照縣城總體規(guī)劃的要求，積極穩(wěn)妥地采取商業(yè)開發(fā)改造、政府主導(dǎo)改造、聯(lián)建開發(fā)改造和居民自愿自建、改造等多種改造相結(jié)合的改造模式。經(jīng)過多年的改造，大余縣的城市棚戶區(qū)改造工作取得了明顯的成效，縣城中破舊、低矮的土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋已基本不復(fù)存在，縣城面貌煥然一新，居民的居住條件得到明顯改善。二是探索小區(qū)管理辦法。按照小區(qū)管理物業(yè)化的要求，認(rèn)真研究制定廉租住房小區(qū)物業(yè)管理辦法，如新建的五里山廉租房小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理，我們聘請小區(qū)內(nèi)二名職任心強(qiáng)的住戶進(jìn)行小區(qū)管理，并適當(dāng)收取物業(yè)管理費(fèi)。同時，對小區(qū)道路、綠化、水、電、網(wǎng)絡(luò)、通信等公共配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，營造良好的小區(qū)環(huán)境。

4 工作中存在的主要問題

近五年以來，雖然大余縣的保障性住房建設(shè)工作取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1、城區(qū)棚戶區(qū)改造難度較大。棚戶區(qū)規(guī)模不大，成片的棚戶區(qū)基本改造完成，零散棚戶區(qū)納入了舊城整治改造范圍，所以這項(xiàng)工作已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。加上棚戶區(qū)居民思想認(rèn)識不到位，特別是對縣級城鎮(zhèn)居民，急于建設(shè)戶型面積較大、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施完善的房源，難于統(tǒng)一思想，導(dǎo)致工作難度大，進(jìn)展緩慢。

4.2、保障房建設(shè)資金缺口增大。由于近幾年不斷加大保障性住房建設(shè)力度，廉租房和公租房任務(wù)逐年增多，加上土地成本不斷上升，增加了保障性住房建設(shè)資金的投入，上級補(bǔ)助資金有限，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口較大。

4.3、征地拆遷和安置問題較多。在征地拆遷過程中，存在個別居民期望值過高、漫天要價的現(xiàn)象，由于司法強(qiáng)遷和行政強(qiáng)遷實(shí)施非常慎重，致使拆遷工作遇到很大的阻力，拆遷遲遲不能收尾，影響了保障房開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

4.4、保障性住房管理較難。近幾年，由于建成的保障性住房規(guī)模較小，并且較分散，住戶復(fù)雜，大部分是下崗失業(yè)人員、傷病殘人員和家庭收入低的住戶，給小區(qū)的物業(yè)管理帶來了極大的不便，造成保障性住房居住質(zhì)量和檔次較低，功能配套設(shè)施不夠完善。

5 結(jié)語：

住房具有明顯的社會保障性質(zhì)，世界各國政府的住房問題給予了相當(dāng)想當(dāng)程度的關(guān)注，并采取了一系列調(diào)控措施，我國政府也不例外，1998年住房實(shí)行貨幣化改革之后，自出臺了“富人購買商品房，中低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用房，最困難的居民享受政府補(bǔ)貼的廉租房”政策，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。但在實(shí)踐運(yùn)行中，保障性住房市場出現(xiàn)了不少問題。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施：

5.1、加大保障資金投入，調(diào)整投資比例。因保障性住房政策性強(qiáng)，資金投入量大，現(xiàn)在的征地拆遷成本高，且建設(shè)用地都是劃撥用地，能否提高中央和省級的保障性住房投資比例。

5.2、保證一定規(guī)模和數(shù)量的建設(shè)用地。因現(xiàn)有的成片、成規(guī)模的城市棚戶區(qū)或居住用地已基本建成和用完，為避免出現(xiàn)小區(qū)“貧民窟”，也便于建成后小區(qū)的物業(yè)管理，政府提供一定規(guī)模和數(shù)量的建設(shè)用地，融商住用房和保障性住房為一體。

篇10

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)概算清理探討

Abstract: the construction enterprise in the budget estimates cleanup is one of the important engineering management link, it only in regulations and policies of the state licensing scope, with construction contract as the basis, the clear context, hold the key to clean up the completion of work deep and detailed budget, thus the maximum degree of construction enterprise to safeguard the lawful rights and interests of the maximize construction enterprise economic benefits. In this paper the beijing-tianjin inter-city rail transit project for example clear budget, for the project budget in the process of cleaning up particularity and difficulty of the reference for the other similar project used for reference.

Keywords: construction enterprise clear budget estimates are discussed

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、工程概況

京津城際軌道交通工程是我國第一條設(shè)計(jì)時速350km/h、運(yùn)行時速300km/h的客運(yùn)專線，采用博格無碴軌道技術(shù)，起自北京南DK0+000～終于天津站DK117+120，全長118.296km。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建管[1998]115號）進(jìn)行編制，2005年8月鐵道部批復(fù)了初步設(shè)計(jì)概算，2008年8月建成通車，2009年鐵道部安排該項(xiàng)目清理概算。本文就京津城際軌道交通工程概算清理中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，以期為今后類似項(xiàng)目起到借鑒作用。

二、清理概算的作用及原則

清理概算實(shí)際上是對一個項(xiàng)目全部投資的總結(jié)算，是以貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜全反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用，投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。通過清理概算，既能準(zhǔn)確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價和投資效果，又可以通過與批復(fù)概算、施工圖預(yù)算的對比分析考核投資控制的工作成效。

清理概算基本原則是“公平、公正、科學(xué)、合理”，要以施工合同為依據(jù)，以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)繩。這就要求施工人員在清概階段，必須認(rèn)真研讀建設(shè)單位與施工單位簽訂的承包合同，以合同條款為依據(jù)，在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算的框架下進(jìn)行清理。

三、該項(xiàng)目清理概算的特殊性及難點(diǎn)

（一）特殊性

1）工期緊是本工程最大的特點(diǎn)，因而增加的趕工投入費(fèi)用、冬季施工費(fèi)用、設(shè)備投入費(fèi)用較多。

2）“四新”技術(shù)含量高，全線采用高性能混凝土、掛籃施工雙線整孔連續(xù)梁、系桿拱安裝及砼頂升、900噸架橋機(jī)運(yùn)架32m簡支箱梁、無碴軌道板CA砂漿配制及鋪裝， “四新”工藝沒有相對應(yīng)的概（預(yù)）算定額是清概中的難點(diǎn)。

3）工程位于北京市四環(huán)以內(nèi)，交通車輛、地下管線及房屋建筑密集，不可預(yù)見事件較多，設(shè)計(jì)圖紙不斷變化，因而造成的變更頻繁是清概中的重點(diǎn)。

（二）、清概項(xiàng)目的難點(diǎn)

1）結(jié)構(gòu)耐久性高性能砼費(fèi)用、冬季施工增加費(fèi)用、深基坑開挖支護(hù)費(fèi)用、大體積砼冷卻降溫費(fèi)用是本工程的難點(diǎn)。

2）無碴軌道線下要求精度高、質(zhì)量嚴(yán)、工藝標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格。博格板的運(yùn)輸安裝、CA砂漿的攪拌、運(yùn)輸、灌注需借鑒世界上先進(jìn)成熟的工藝技術(shù)，研制或引進(jìn)成套的工裝設(shè)備組織施工，在施工過程中配合鐵道部定額所測定、補(bǔ)充定額，為清理概算提供依據(jù)。

四、清理概算中的難點(diǎn)問題分析

（一）施工合同條款分析

1、根據(jù)合同第2.1現(xiàn)場進(jìn)入權(quán)的解釋,如果發(fā)包人未能及時給予承包人現(xiàn)場進(jìn)入權(quán)，使承包人遭受延誤和(或)導(dǎo)致增加費(fèi)用，承包人有權(quán)要求索賠。

此條款可以編制因拆遷不到位引起的窩工、停工費(fèi)用。

2、合同第2.6條發(fā)包人的一般義務(wù)和責(zé)任中，明確發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地、拆遷補(bǔ)償工作，按時向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地。

此條款可以編制幫助甲方或代甲拆遷的工程。

3、合同第13.6.1規(guī)定總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)容包括但不限于：

變更設(shè)計(jì)（不含發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用）。由于變更設(shè)計(jì)引起的廢棄工程相應(yīng)增減。

比如此次索賠資料，根據(jù)本條款，編制了因變更設(shè)計(jì)引起的廢棄鉆孔樁。

4、合同第13.6.2.規(guī)定合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：

發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用。

比如，因甲方施組變化，建設(shè)工期調(diào)整可以清概。

（二）、施工方案變化增加費(fèi)用分析

1、跨八馬路連續(xù)梁懸灌法施工改為滿堂支架法施工增加費(fèi)用

新開河特大橋跨八馬路連續(xù)梁（40+64+40m）原設(shè)計(jì)為懸灌法施工，由于受到拆遷等各種原因影響，直到2007年4月21日才具備施工工作面開始鉆孔樁施工。根據(jù)建設(shè)單位2006年11月施工組織設(shè)計(jì)安排（2007年8月31日必須貫通該連續(xù)梁），原設(shè)計(jì)采用懸灌法施工根本無法滿足工期要求，為加快施工進(jìn)度，在征得設(shè)計(jì)、監(jiān)理同意后，施工單位將原設(shè)計(jì)的懸灌法施工改為支架法現(xiàn)澆施工，至2007年8月31日按期完成任務(wù)，保證了總工期。由于該連續(xù)梁67#、68#墩位于新開河之中，新開河常年有水，水深2.5～5m，并且緊鄰既有京山線，地下管線較多，基礎(chǔ)處理難度較大。根據(jù)監(jiān)理工程師對采用的施工輔助措施的簽證，并對比原設(shè)計(jì)與變更設(shè)計(jì)的工程量，經(jīng)計(jì)算增加費(fèi)用431萬元。根據(jù)《施工合同》第13.6.2款“本合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可做調(diào)整：（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用；”之規(guī)定，本變更是由于建設(shè)單位對建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的，屬于可調(diào)整合同價格的范疇之列。

2、增加運(yùn)架設(shè)備調(diào)頭場地?fù)Q填及二次調(diào)頭增加費(fèi)用

合同中架橋機(jī)架梁順序由474#墩向0#臺逐孔架設(shè)，架橋機(jī)不需調(diào)頭。根據(jù)建設(shè)單位第五版調(diào)整后施組的安排，施工位架梁范圍調(diào)整為161#-474#，架設(shè)順序調(diào)整為：首先運(yùn)梁車馱運(yùn)架橋機(jī)從406#墩向370#墩架設(shè)，然后調(diào)頭從406#墩向474#墩架設(shè)，最后再調(diào)頭從370#墩向161#墩架設(shè)，因此架橋機(jī)、運(yùn)梁車需發(fā)生兩次調(diào)頭，并需新建一處運(yùn)梁車駝運(yùn)架橋機(jī)調(diào)頭的場地，該費(fèi)用屬可調(diào)。

（三）建設(shè)單位征地拆遷滯后引起增加費(fèi)用分析

1、誤工、窩工費(fèi)分析

由于受到征地拆遷等因素的影響，施工人員進(jìn)場后不能立即展開施工，施工人員和機(jī)械設(shè)備停工、窩工嚴(yán)重，據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)，自開工以來由于建設(shè)單位無法提供施工場地造成的停工、窩工增加到人工和機(jī)械費(fèi)達(dá)780萬元。依據(jù)《施工合同》第2.6.1（2）規(guī)定“發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地、拆遷補(bǔ)償工作，按時向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地”的規(guī)定，發(fā)包人未及時向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地屬于發(fā)包人的責(zé)任，造成的誤工、窩工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

2、征地拆遷遺留地下基礎(chǔ)拆除費(fèi)用

管段線路經(jīng)過地段原有大量的房屋及構(gòu)筑物，施工前建設(shè)單位進(jìn)行了征地拆遷。當(dāng)施工單位施工時，發(fā)現(xiàn)已拆除的房屋及構(gòu)筑物地面以下存有大量的征地拆遷遺留下來的房屋及構(gòu)筑物基礎(chǔ)，為不影響施工，按照建設(shè)單位拆遷協(xié)調(diào)小組的安排，在現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督計(jì)量下，施工單位進(jìn)行了拆除。依據(jù)《施工合同》第2.6條發(fā)包人的一般義務(wù)和責(zé)任（2）“負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地拆遷補(bǔ)償工作，按時向承包人提供計(jì)劃內(nèi)施工用地”的規(guī)定，拆除地下基礎(chǔ)、為承包人提供施工場地應(yīng)為建設(shè)單位義務(wù)。

（四）、標(biāo)準(zhǔn)提高、規(guī)范變化、“四新”技術(shù)增加費(fèi)用分析

1、高性能混凝土增加的費(fèi)用

京津城際鐵路全線采用高性能混凝土，配合比由咨詢公司審定，所用原材料由水泥、中粗砂、碎石、粉煤灰、礦粉、外加劑和水組成。高性能混凝土較普通混凝土所用原材料標(biāo)準(zhǔn)、成分、配比上的不同，直接表現(xiàn)在費(fèi)用上的差異。比如水泥采用低堿水泥、砂石含泥量、氯離子含量等較普通混凝土用材料標(biāo)準(zhǔn)較高，整個華北地區(qū)無復(fù)核該標(biāo)準(zhǔn)要求的料源，只能通過高價購買南方材料或?qū)υ牧线M(jìn)行二次清洗，導(dǎo)致原材料價格大幅提高，加之高性能混凝土采用二次投料拌制機(jī)械人工費(fèi)較普通混凝土也有增加，綜合各方面因素并考慮配合比等原因平均每立方C30混凝土增加費(fèi)用60元。由于采用高性能混凝土是屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高引起的，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

2、預(yù)埋件防腐標(biāo)準(zhǔn)提高引起的費(fèi)用增加

京津城際軌道交通工程橋梁預(yù)埋件外露部分原設(shè)計(jì)采用普通防銹漆防腐，正式施工圖采用了滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)提高很多，工程造價增加很多。經(jīng)計(jì)算采用滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術(shù)較采用涂刷防銹漆等防腐措施每噸預(yù)埋件增加費(fèi)用4000元。由于該項(xiàng)為是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高引起的變更設(shè)計(jì)，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

3、增加了冷卻管

京津城際軌道交通工程混凝土結(jié)構(gòu)采用高性能混凝土，由于高性能混凝土產(chǎn)生的水化熱較高，且對于混凝土表面和芯部溫差控制較為嚴(yán)格――溫差≤15℃，根據(jù)2005年7月鐵道部科技基（205）101號文《客運(yùn)專線高性能混凝土?xí)盒屑夹g(shù)條件》有關(guān)規(guī)定，“6.6.8澆筑大體積混凝土結(jié)構(gòu)（或構(gòu)件最小斷面尺寸在800mm以上的結(jié)構(gòu)）前，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)截面尺寸大小預(yù)先采取必要的降溫防裂措施，如搭設(shè)遮陽棚、預(yù)設(shè)循環(huán)冷確水系統(tǒng)等”，按照以上規(guī)定并依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件，施工時采取了埋設(shè)冷卻管的方法，該費(fèi)用屬可調(diào)范圍。

4、精密沉降觀測

按照客運(yùn)專線及博格軌道技術(shù)的有關(guān)要求，建設(shè)單位2006年8月25日下發(fā)了京津鐵工管函[2006]166號文關(guān)于印發(fā)《京津城際鐵路線下工程沉降觀測及評估管理規(guī)定》的通知，根據(jù)對全線實(shí)行精密觀測的通知，要求對橋梁進(jìn)行沉降觀測并采用不銹鋼制觀測標(biāo)。而新的施工圖對連續(xù)梁的線性觀測提出了具體要求，這是招標(biāo)設(shè)計(jì)文件中時所沒有的。沉降觀測屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，依據(jù)《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

5、博格板施工前期試驗(yàn)及設(shè)備調(diào)試費(fèi)

博格板的鋪裝在國內(nèi)尚屬首例，施工單位在正式施工前，對博格板進(jìn)行了試驗(yàn)鋪裝，并在鋪裝過程中對施工工藝、施工工序、機(jī)具設(shè)備操作進(jìn)行了調(diào)試和演練，屬新工藝范疇。

6、橋梁支座防落梁措施費(fèi)用

橋梁防落梁措施，在招標(biāo)文件中為設(shè)計(jì)為普通鐵路用防落梁措施，為此施工單位按照鐵道部鐵建設(shè)[2005]15號文規(guī)定的普通鐵路防落梁措施進(jìn)行了報(bào)價（鋼板22.3kg/孔、角鋼146.12kg/孔）單價每孔820元（32m梁含取費(fèi)），后來由于橋梁采用了新型可調(diào)高盆式橡膠支座等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的防落梁措施較普通鐵路防落梁措施的標(biāo)準(zhǔn)做了很大的提高，不但增加了鋼板重量，其鋼板、螺栓防腐也由原來的涂刷防銹漆變?yōu)椴捎脻B鋅技術(shù)防腐（滲鋅鋼板1.03噸/孔32m梁），并且連續(xù)梁中跨采用了鋼筋混凝土作為防落梁擋塊，使得工程造價大幅提高。由于防落梁措施增加費(fèi)是因?yàn)榘l(fā)包人對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高造成的，是屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

7、橋梁支座重力式灌漿增加費(fèi)用

橋梁支座安裝原設(shè)計(jì)采用普通鐵路支座安裝的方法，即在支座與墊層之間采用干硬性細(xì)石混凝土。按照《客運(yùn)專線橋梁盆式橡膠支座暫行技術(shù)條件》的要求，施工圖設(shè)計(jì)采用重力式灌漿技術(shù)。2006年10月26日鐵道部工程管理中心傳真電報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)客運(yùn)專線橋梁支座質(zhì)量管理的通知》，針對部頒布的填充式調(diào)高盆式橡膠支座采用重力灌漿工藝，并采用無收縮高強(qiáng)度灌漿材料等問題的專題會，都專門對采用重力式灌漿工藝提出了要求。支座重力式灌漿增加費(fèi)是由于發(fā)包人對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高造成的，屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

（五）、深基坑防護(hù)費(fèi)用分析

施工單位承擔(dān)的新開河特大橋、永定新河特大橋緊鄰既有京山線，據(jù)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號）文件要求及北京鐵路局京鐵施[2005]455號文件《營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，施工時須對既有鐵路進(jìn)行防護(hù)，依據(jù)《施工合同》專用條款第4.2.4款：“施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護(hù)建筑）古樹名木的保護(hù)要求及費(fèi)用承擔(dān)：承包人主動配合發(fā)包人辦理，費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，該對鄰近既有鐵路（構(gòu)筑物）的防護(hù)費(fèi)用應(yīng)有建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（六）、冬季施工增加費(fèi)用分析

按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（第一版）線下工程至2006年12月12日全部完成，基本不涉及2006年冬季施工?，F(xiàn)按建設(shè)單位2006年11月22日施工計(jì)劃安排，2006年冬季正進(jìn)入施工期， 2006年冬季施工期間（2006年11月15日～2007年3月15日）共完成承臺57個，墩身64個，現(xiàn)澆簡支梁41孔，現(xiàn)澆連續(xù)梁14段，路基混凝土板59塊，架梁193孔。由于2006年冬季施工使得總工期提前了兩個月。由于2006年冬季施工是由于建設(shè)單位調(diào)整施工組織引起的，屬于可以調(diào)整合同價款范疇。

（七）、政策性調(diào)整分析

1、甲供料調(diào)差

該工程工期跨越2006、2007年度，材料差價的計(jì)算基期為2004年度，施工期間材料價格發(fā)生了重大變化，特別是鋼材價格大幅上漲，原概算鋼筋價格2660元/t，現(xiàn)鋼筋價格已經(jīng)達(dá)到4150元/t，價差達(dá)1440元/t，加之其他材料價格的增長，材料價差會相差更大。按照每年鐵道部公布的價差系數(shù)計(jì)算2006年較2004年僅增加約5%左右，顯然不能體現(xiàn)實(shí)際市場狀況。目前鐵道部每季度都公布市場價格，施工單位建議按照部每季度公布的市場價格調(diào)整鋼材、水泥等主要材料價格，其他按照部公布額材料價差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，符合市場實(shí)際狀況。

2、水電費(fèi)調(diào)差

原設(shè)計(jì)概算水費(fèi)按照2.5元/噸計(jì)列，電費(fèi)按照0.55元/噸計(jì)列，根據(jù)115號文規(guī)定水電單價由設(shè)計(jì)單位確定，2005年天津市工程用水價格為4.6元/t，2006年為5.6元/t（天津市建委文件規(guī)定），2007年3月調(diào)整為6.2元，施工用電指導(dǎo)價為0.88元/度。按照115號文規(guī)定編制期至結(jié)算期發(fā)生的價差，其款源在工程造價增漲預(yù)備費(fèi)中解決。由于該項(xiàng)是由于地方行政法規(guī)最新的規(guī)定，符合《施工合同》第13.5“因法律改變的調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定，屬于調(diào)整合同價款范疇。

五、結(jié)束語

清理概算只有在國家政策法規(guī)的許可范圍內(nèi)，以施工合同為依據(jù)，理清脈絡(luò)，把握重點(diǎn)，才能把清理概算工作深入細(xì)致的完成，從而最大程度地維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，最大限度地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號）