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篇1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“morneau”為你整理了這篇深化基層體制機制改革 激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力理論工作學(xué)習(xí)心得范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

成都市郫都區(qū)圍繞基層體制機制改革，以優(yōu)化頂層設(shè)計為牽引，以完善體制機制為重點，在鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新編制管理等方面下功夫，著力構(gòu)建與建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)相適應(yīng)的簡約高效的基層機構(gòu)職能體系。

突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)鎮(zhèn)（街道）職能體系

一是聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)配置鎮(zhèn)（街道）職能。強化鎮(zhèn)（街道）抓統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安“五大職責(zé)”，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）工作重心向為群眾和企業(yè)提供精細(xì)化的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面推動鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移，解決鎮(zhèn)（街道）職能錯位越位問題；二是應(yīng)對治理難點，統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)限下放。著眼理順條塊關(guān)系，賦予鎮(zhèn)（街道）對職能部門派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核權(quán)和任免建議權(quán)、對派駐執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮調(diào)度權(quán)、對轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)驗收的參與權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大事項的建議權(quán)、對涉及多部門協(xié)同解決事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理權(quán)，解決基層治理“權(quán)力有限，責(zé)任無限”的難題；三是堅持權(quán)責(zé)匹配，合理制定“三張清單”。探索建立鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、屬地管理三張清單，確保依清單履職、按清單問效、照清單追責(zé)。

統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)基層高效順暢運轉(zhuǎn)

一是完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)職能有效履職。對鎮(zhèn)（街道）原有的機構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)一設(shè)置綜合、黨群、營商環(huán)境、社區(qū)治理、民生服務(wù)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、城市更新等8個必設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，滿足基礎(chǔ)服務(wù)保障工作。允許差異化設(shè)置雙創(chuàng)服務(wù)、產(chǎn)城融合、項目服務(wù)、社區(qū)統(tǒng)籌等1個“個性”內(nèi)設(shè)機構(gòu)，突出區(qū)域特色；二是推進(jìn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。將直接面向群眾、企業(yè)量大面廣的100余項審批服務(wù)事項進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心辦理，最大限度實現(xiàn)群眾“就近辦、自助辦、一次辦”；三是完善綜合執(zhí)法體系，健全鎮(zhèn)域執(zhí)法運行機制。將市場監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法力量和資源進(jìn)行下沉，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法格局，實現(xiàn)基層“看得見、管得住”。

篇2

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；增長極；產(chǎn)城融合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、新區(qū)發(fā)展理論及研究現(xiàn)狀

關(guān)于新區(qū)發(fā)展的理論，不同學(xué)者從不同的角度提出了論斷。法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯（1950年）提出了增長極理論，佩魯認(rèn)為經(jīng)濟空間正存在著若干力場或極，能夠產(chǎn)生類似磁極作用的各種離心和向心效果。如果把經(jīng)濟空間作為力場，則這個力場中起推進(jìn)作用的元素可以成為增長極。再具體一點，在某一區(qū)域集聚的企業(yè)能夠帶來技術(shù)的創(chuàng)新和擴散、資本的集聚和輸出。

邁克爾.波特提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念，波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是特定區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)上相互聯(lián)系的一群企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，其持續(xù)的競爭優(yōu)勢緣于特定區(qū)域內(nèi)的資源。其形成模式可分為資本創(chuàng)造型和市場創(chuàng)造型，產(chǎn)業(yè)集聚可以帶了外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，同時促進(jìn)創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化，是指在工業(yè)化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起的經(jīng)濟社會變化的過程。其本質(zhì)在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。

劉暢（2012）通過借鑒蘇州、成都等地的經(jīng)驗，對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，指出功能復(fù)合、配套完善與布局融合是產(chǎn)城融合的核心內(nèi)容。賈少龍、張沛（2013）從以西咸新區(qū)為例，研究了公共管理視角下的城鄉(xiāng)等值化戰(zhàn)略模式以及戰(zhàn)略管理策略。

二、新區(qū)發(fā)展模式分析

1.模式分析

（1）增長極模式-以浦東和濱海新區(qū)為例

①浦東新區(qū)

浦東新區(qū)設(shè)立初衷是為了進(jìn)一步深化改革開放同時緩解其由于城市擴張、人口增加帶來的交通住房用地緊張等問題。其定位是以國際金融中心和國家航運中心為核心、間距國際經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心以及綜合改革實驗區(qū)和開放和諧的生態(tài)區(qū)。主要以金融服務(wù)、商品流通服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其融資早期主要通過大量引入民間資本、國外資本，后期主要是通過擴大外資進(jìn)入領(lǐng)域。

②濱海新區(qū)

濱海新區(qū)是南北經(jīng)濟不均衡，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)物。其功能定位是：我國北方對外開放的門戶、現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、經(jīng)濟社會共同發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新區(qū)。

在融資方面，積極推進(jìn)投資主體的多元化。新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

（2）產(chǎn)城融合模式-以天府新區(qū)為例

總體定位是以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城。現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是其兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式-以西咸新區(qū)為例

西咸新區(qū)內(nèi)大部分用地為農(nóng)用地，具有鮮明的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、做好土地征用、人口轉(zhuǎn)移等問題是實現(xiàn)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)融合的重要方面。新區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。

2.總結(jié)

浦東新區(qū)的成立是在政府、市場、自然選擇的共同結(jié)果，是為了緩解上海城市擴張過程中的乏力，以浦東新區(qū)作為一個混合增長極，通過以金融服務(wù)、商品流通服務(wù)等主的企業(yè)在新區(qū)內(nèi)的集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和擴賽，同時帶來資本的集聚和輸出，帶來經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，帶動整個新區(qū)的發(fā)展，同時承接上海城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移壓力，同時對整個上海的經(jīng)濟產(chǎn)生對接和輻射作用，屬于增長極模式。

濱海新區(qū)的成立，旨在以濱海新區(qū)作為一個極，通過企業(yè)、人才、競爭、創(chuàng)新等形成產(chǎn)業(yè)集聚下的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并以此來帶動整個天津、換渤海經(jīng)濟圈甚至北方的經(jīng)濟發(fā)展，亦屬于增長極模式。

天府新區(qū)的核心宗旨是建立宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城，故而屬于典型的產(chǎn)城融合模式。在建設(shè)新區(qū)中，不僅要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時應(yīng)注重城市方面的建設(shè)，通過功能復(fù)合、配套完善、空間布局融合等來實現(xiàn)產(chǎn)城融合，真正實現(xiàn)“宜業(yè)宜商宜居”。

西咸新區(qū)因其特殊的區(qū)位和地形特征，需要做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，故而屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。以“新田園城市”為思路，構(gòu)建“城市組團+綠色廊道+優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖。

三、蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.政策支持

甘肅省政府為了加快蘭州新區(qū)建設(shè)，先后出臺了眾多政策，其內(nèi)容涵蓋財稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)投資、對外開放、科技人才、社會發(fā)展等。

2.功能定位

西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范，促進(jìn)資源集約化利用。

4.融資渠道

蘭州新區(qū)目前的主要融資渠道還是通過政府設(shè)立的城市投資公司來向銀行借款。

四、蘭州新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的對策建議

1.我國新區(qū)模式對蘭州的啟示

基于以上對于我國其他新區(qū)發(fā)展的模式分析及蘭州新區(qū)自身的條件，蘭州新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展可以按照以下總體思路展開：

首先，由于蘭州新區(qū)距離母城蘭州市區(qū)較遠(yuǎn)，故而如何將新區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)宜商宜居的新城，需要做好產(chǎn)城的融合發(fā)展，這一點可以借鑒以天府新區(qū)為代表的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

其次，蘭州新區(qū)轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)、水阜鄉(xiāng)），擁有大量的非城市人口，如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是重中之重，故而可以借鑒以西咸新區(qū)為代表的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

最后，新區(qū)的成立也是為了緩解蘭州老城區(qū)的壓力，在形成新的增長極的同時承接好好老城區(qū)以及東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，故而，以浦東新區(qū)和濱海新區(qū)為代表的增長極模式也可以借鑒。

綜上所述，蘭州新區(qū)的發(fā)展模式不是單一的，而是多種因素考量和決定下的復(fù)合發(fā)展模式，在全力成為西部地區(qū)重要增長極的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視產(chǎn)城融合發(fā)展，使得蘭州新區(qū)成為宜業(yè)宜商宜居、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新城。

2.蘭州新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的對策

（1）給予新區(qū)土地利用、稅收、招商引資、住房及人才引進(jìn)的進(jìn)一步政策支持

為了進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)在土地利用、稅收、招商引資、住房以及人才引進(jìn)等方面給予政策優(yōu)惠和傾斜，以提高土地利用率，緩解企業(yè)稅收壓力、提高入駐企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。對于新區(qū)的住宅房，應(yīng)在價格或者貸款方面給予一定的優(yōu)惠，以支持老城區(qū)人口向新區(qū)的入住。同時也要積極采取措施吸引人才的進(jìn)駐以帶動新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）以產(chǎn)城融合模式為指導(dǎo)，扮演好新區(qū)承接老城區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體角色，以及緩解老城區(qū)人口和住房壓力的重要出口

蘭州新區(qū)作為承接老城區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，緩解老城區(qū)人口和住房壓力的重要出口，應(yīng)以產(chǎn)城融合模式為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展兩個方面，從功能復(fù)合、配套完善和各功能空間的布局融合著手，構(gòu)建宜業(yè)宜商宜居的新城。同時，在新區(qū)發(fā)展中應(yīng)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（3）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為定位，同時積極發(fā)展甘肅特色產(chǎn)業(yè)如藥材、甘南奶制品、清真產(chǎn)品等

產(chǎn)業(yè)方面以先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長極作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才、資本、技術(shù)的擴散和輸出，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用，并對周邊地區(qū)形成輻射。尤其是應(yīng)該重視甘肅特色產(chǎn)業(yè)如藥材、甘南的奶制品，通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，提升經(jīng)濟效益。同時對于甘肅的清真產(chǎn)品，可以借助絲綢之路經(jīng)濟帶的有利因素，積極倡導(dǎo)其向穆斯林國家的出口。

（4）探索產(chǎn)融結(jié)合的融資模式

產(chǎn)融結(jié)合模式是指金融結(jié)構(gòu)與企業(yè)基于共同發(fā)展的目的通過參股、持股、控股、人事參與等方式相互融合，保持穩(wěn)定密切的關(guān)系。一方面，產(chǎn)融結(jié)合的模式可以改善金融機構(gòu)資金循環(huán)同時解決信息不對稱、減少交易費用。另一方面，產(chǎn)融結(jié)合可以提高資金利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長和資源配置。具體可以通過工商企業(yè)參股金融企業(yè)、金融企業(yè)參股工商企業(yè)、集團財務(wù)公司、金融控股公司等方式來操作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙靜.建立蘭州新區(qū)產(chǎn)融結(jié)合融資模式的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014，（18）.

篇3

未來，一個產(chǎn)值過萬億、具有全球影響力，山青水綠、宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共贏發(fā)展的中關(guān)村創(chuàng)新中心區(qū)將現(xiàn)身中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)北部的版圖上。

天時地利，創(chuàng)新新舞臺

自2010年10月北京市政府批復(fù)《海淀北部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》以來，作為北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩城兩帶”的重點功能區(qū)和重大科技成果轉(zhuǎn)化的重要承載區(qū)，海淀北部生態(tài)科技新城建設(shè)進(jìn)入快車道。

經(jīng)過十年的發(fā)展，海淀北部目前已形成了以中關(guān)村軟件園、中關(guān)村永豐產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村翠湖科技園為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，匯聚了華為、用友、騰訊等600多家知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，初步形成了軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)通信、北斗和空間信息服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢，2012年總收入過千億元。

此外，CID還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)成為CID的有機組成部分和保障農(nóng)民生計的重要載體，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

就在海淀區(qū)政府宣布打造CID的當(dāng)天，賽爾網(wǎng)絡(luò)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化項目和天地融科技股份有限公司入駐中關(guān)村壹號；大北農(nóng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目、千方科技移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)化項目入駐翠湖科技園；四維圖新北斗與空間位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)化項目、中關(guān)村氣象科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園入駐永豐基地；凌云、鼎普科技、新晨科技、數(shù)碼大方、華夏電通、北林科技也有意向入駐翠湖科技園……海淀北部地區(qū)已經(jīng)成為海淀區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和加速器，CID蓄勢待發(fā)。

“海淀北部地區(qū)已經(jīng)成為海淀區(qū)未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要引擎和加速器。目前，海淀北部已具備了建設(shè)CID、向國際一流園區(qū)看齊的基礎(chǔ)和條件?！焙５肀辈哭k負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)CID是時展的大勢所趨，更是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

融合發(fā)展，產(chǎn)城新示范

海淀區(qū)區(qū)長孫文鍇介紹，未來CID將放棄過去的工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，按照產(chǎn)城融合理念，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城市繁榮，以完善的配套服務(wù)推動科技進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，重點打造成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心區(qū)、專精特新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展智慧新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心區(qū)即重點與海淀南部中關(guān)村科學(xué)城的知識創(chuàng)造中心相輔相成，著重建設(shè)以大中型企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新中心區(qū)，國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)，成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)創(chuàng)新策源地。

專精特新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群區(qū)即將重點選擇下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、服務(wù)、運營管理等高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)在空間上集聚，形成專業(yè)化、高產(chǎn)出的“專精特新”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

產(chǎn)城融合發(fā)展智慧新區(qū)即讓智慧增長理念貫穿CID發(fā)展始終，以信息、新能源和節(jié)能環(huán)保等為代表的高新技術(shù)，滲透到醫(yī)療、教育、政務(wù)、商務(wù)、交通、通信、資源管理等城市運行和管理各個方面，力爭讓CID成為產(chǎn)業(yè)、居住和配套用地合理布局、宜居宜業(yè)的智慧新城、24小時精彩不斷的活力之城。

CID還將打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，其發(fā)展將以民生為本，城鄉(xiāng)居民共同享受城市化帶來的福利改善，擁有高水平的生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、生活保障一體化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

據(jù)介紹，為營造科技創(chuàng)新需要的良好環(huán)境，CID將創(chuàng)新招商模式，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、海內(nèi)外合作招商。制定不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的投資、產(chǎn)出、研發(fā)、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)，重點引進(jìn)創(chuàng)新能力強、盈利能力好的龍頭企業(yè)；圍繞重點產(chǎn)業(yè)，針對創(chuàng)新鏈的三個階段（科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化），建立公共科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代加速器為主體的四大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提供儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)信息、檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、示范應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、政策宣介等多種服務(wù)。

生態(tài)綠心，環(huán)境新引領(lǐng)

除了在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推出相關(guān)舉措外，生態(tài)環(huán)境也是海淀區(qū)政府相關(guān)部門在建設(shè)CID中多次提及的重點。

篇4

一、現(xiàn)狀

建設(shè)國際化社區(qū)，本質(zhì)是為了滿足人民對美好生活的需要，讓市民和國際友人享受國際化、高品質(zhì)生活，核心是堅持國際理念、國際標(biāo)準(zhǔn)，重點是完善社區(qū)功能，提升生活品質(zhì)。全域國際化社區(qū)建設(shè)是深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的具體實踐，是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表達(dá)。黨工委深刻剖析在“二次創(chuàng)業(yè)”大格局中的定位，結(jié)合實際，提出建設(shè)“具有新時代公園城市特點產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、文創(chuàng)旅游型、商居生態(tài)型”為重點，推動國際化精品民宿、國際化業(yè)態(tài)提升、國際化志愿者服務(wù)站三大項目建設(shè)，全力推進(jìn)國際化社區(qū)建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是產(chǎn)業(yè)體系逐漸系統(tǒng)化。產(chǎn)業(yè)體系主要為農(nóng)業(yè)依托型，同時以“小民宿”為方向的旅游業(yè)嵌入發(fā)展，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系仍然以農(nóng)業(yè)為核心，以休閑、旅游、觀光、采果、文創(chuàng)、體育等為衍生產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共同推動街道發(fā)展。一方面街道具有特色水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模成熟、運行順暢，在規(guī)模不斷壯大、技術(shù)不斷更新、現(xiàn)代科技不斷融合的趨勢下，水果產(chǎn)業(yè)良好的市場競爭力逐步凸顯。同時地處龍泉山森林公園范圍內(nèi)，生態(tài)保育功能顯著，充分體現(xiàn)街道在全域規(guī)劃中的功能分區(qū)特點，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集聚。在建設(shè)櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地過程中不斷增強創(chuàng)新，開拓路徑。另一方面街道“一三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、體育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)皆是未來逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)版圖的重點發(fā)展對象。體現(xiàn)“一三”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目已不同程度投入運行。

特色水果產(chǎn)業(yè)是街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的初步體現(xiàn)，20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的成果較大提升了特色水果產(chǎn)業(yè)在成都市乃至四川省的競爭力。2019年，街道枇杷種植共計19000余畝，年產(chǎn)量0.8萬余噸，產(chǎn)值1.2億余元，規(guī)模成熟，產(chǎn)量穩(wěn)定；櫻桃種植共計1000余畝，年產(chǎn)量50余噸，產(chǎn)值30余萬元，附加效益強大，極具發(fā)展?jié)摿Γ黄咸逊N植6000余畝，年產(chǎn)量400余噸，產(chǎn)值70余萬元，融合科技興農(nóng)，更具規(guī)模效益。同時基于水果成熟季觀光旅游，吸引20000余人前來觀光旅游、體驗采果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益120余萬元。

二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)初具規(guī)模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產(chǎn)業(yè)通過二十年的發(fā)展，成熟的體系、龐大的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)管理技術(shù)不斷提升的加持下實現(xiàn)了強大的產(chǎn)業(yè)效力，是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設(shè)十年，通過農(nóng)學(xué)院的技術(shù)支撐，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了果品質(zhì)量，較大程度增加了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為x村以及街道發(fā)展帶來較大的推動力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與獨特的產(chǎn)業(yè)特色，并提升了街道在觀光采果業(yè)中的競爭力。櫻桃溝產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村公路的美觀度，增強了停車場的便捷度，為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗。同時櫻桃溝基地成為x大學(xué)碩士、博士教學(xué)基地，完成了集科研、教育、產(chǎn)業(yè)為一體的綜合試驗基地建設(shè)，x村葡萄基地引領(lǐng)了特色水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新方向。基地將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運用到基地農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、豐富、繁育等全過程產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)科學(xué)院密切合作，通過科研院所推陳出新的農(nóng)業(yè)前沿科技，促進(jìn)葡萄種類更加豐富、產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、采果時間不斷延長，引入先進(jìn)品種，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升葡萄基地在成都市水果產(chǎn)業(yè)中的市場競爭力。

二、存在的問題

（一）基層干部對國際化社區(qū)建設(shè)缺乏深入理解

國際化社區(qū)建設(shè)是一個全新的課題，面向基層干部，更是新上加新，基層干部缺乏對于國際化社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理念，無所適從，仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區(qū)理念，理解程度不夠深入，整體把握較差，站位高度不夠，對于如何建設(shè)國際化社區(qū)亦是無從入手，就事論事。

（二）特色產(chǎn)業(yè)根基需鞏固，產(chǎn)業(yè)深入融合程度不夠

特色水果產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在特色特顯不夠充分，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色產(chǎn)業(yè)需提檔升級。一是傳承發(fā)展二十年的枇杷產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“老化”現(xiàn)象。枇杷園區(qū)管理精細(xì)化程度低，果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產(chǎn)業(yè)基地已使用十年，綜合經(jīng)濟效益較好，但目前規(guī)模較小、果期較短、品種單一，規(guī)模效益體現(xiàn)不夠。三是葡萄產(chǎn)業(yè)雖然已達(dá)到一定規(guī)模，但存在品種豐富、農(nóng)業(yè)設(shè)施良好、規(guī)模化種植的農(nóng)戶較少，全域內(nèi)單體小農(nóng)戶較多，以種植某類品種為主，缺乏市場競爭力，銷售渠道不夠多元，且受氣候影響大，抗風(fēng)險能力不夠強。

（三）國際化社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑不清晰

國際化社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)推動了大半年，但理念宣傳不夠到位，思想接收程度不夠，導(dǎo)致國際化社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃存在一定的問題。國際化社區(qū)建設(shè)是全域全方位的工作，xx國際化社區(qū)建設(shè)核心便是特色產(chǎn)業(yè)的“一三”融合發(fā)展，以社區(qū)為鏈接形式。但表現(xiàn)出來卻是產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，社區(qū)是社區(qū)，沒有一個融合發(fā)展的清晰路徑。

三、對策及建議

（一）夯實產(chǎn)業(yè)根基，加快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效用

自古以來，農(nóng)業(yè)便在文明發(fā)展史中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是人類生產(chǎn)生活的物資保障，是“二、三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，只有夯實農(nóng)業(yè)根基，方能推動五千年文明永續(xù)。于xx而言，特色水果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心。夯實產(chǎn)業(yè)根基，便是鞏固好特色水果產(chǎn)業(yè)根基。要堅持科技興農(nóng)，深化與農(nóng)科院、x大學(xué)的合作，建立友好合作關(guān)系，成立合作試驗基地，發(fā)揮科技產(chǎn)品效用，淘汰低產(chǎn)、老化果樹，豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種，推廣高產(chǎn)、抗病蟲害品種，加快產(chǎn)業(yè)的連線成片工作，打造好品牌化建設(shè)工作，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚形成的規(guī)模效用。

（二）推動產(chǎn)業(yè)深入融合，健全都市觀光農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)鏈

要充分結(jié)合自身稟賦，發(fā)揮好特色水果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)深入融合，發(fā)揮體制優(yōu)勢，加快步伐集中力量建設(shè)健全基于特色水果產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代都市觀光農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)步伐，搶占特色模式發(fā)展陣地，爭先建設(shè)好一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式地區(qū)，做好宣傳工作，快速形成人流集聚地。提檔升級農(nóng)家樂、民宿等旅游配套，加快完善標(biāo)識標(biāo)牌、停車場、道路增花添彩等配套實施，提速推動觀光采摘步道、觀景平臺、展銷點位等硬件設(shè)施建設(shè)。

篇5

一、積極對接規(guī)劃設(shè)計，做好戰(zhàn)略謀劃。一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。到2017年，在全市率先實現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧，率先全面建成小康社會，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新引擎。二是拓展發(fā)展空間。充分利用市委、市政府建“一核三軸六組團”的空間格局和“一圈兩水四山七園”的生態(tài)布局，積極對接并融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)。同時，加快中方省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，從而推進(jìn)懷化中心城區(qū)東擴，拓展主城區(qū)外延。三是謀劃戰(zhàn)略布局。立足中方交通區(qū)位、生態(tài)資源、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢和基礎(chǔ)，做實“一核”，以縣城為核心，放開南北兩口，向北融入懷化中心城區(qū)，向南連接懷化工業(yè)園區(qū)，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)工程，培育壯大縣域經(jīng)濟核心增長極。

二、積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)“四個懷化”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。我們必須緊緊圍繞“一個中心”謀劃中方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動工業(yè)園區(qū)化。加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，努力把兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟增長極。通過三年努力，初步形成材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造、印刷包裝、倉儲物流五大產(chǎn)業(yè)集群。二是推動農(nóng)業(yè)品牌化。做大做強油茶、葡萄、柑桔、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，致力將中方打造成為懷化主城區(qū)的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。三是推動三產(chǎn)特色化。主動融入大湘西乃至武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游圈。按照“融入主城區(qū)、對接大湘西、輻射武陵山”的定位，借助大湘西文化旅游協(xié)作區(qū)、懷化“三古”旅游等區(qū)域協(xié)作平臺，致力打造獨具特色的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化等旅游品牌。

三、積極對接城鎮(zhèn)建設(shè)，增強綜合功能。要以融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)為契機，以推進(jìn)旺市融城為核心，堅持重點突破，完善綜合功能。一是加快縣城建設(shè)。繼續(xù)強力推進(jìn)“旺市融城”戰(zhàn)略，堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，重點將中方縣城打造成“四座城”（即創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)之城、智慧之城、休閑之城）。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，加快縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)懷化工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動、融合發(fā)展，使園區(qū)與縣城做到資源共享、設(shè)施配套、功能互補。通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化互動”，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路子。三是建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)機制和模式，加快推進(jìn)中方鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點改革，帶動全縣建制鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保有機融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、自然環(huán)境秀美、吸納能力強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

四、積極對接精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建全面小康。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在“十三五”期間，該縣計劃用2年時間實現(xiàn)全縣貧困人口整體脫貧、貧困村全部摘帽。重點抓好七個“脫貧一批”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。堅持因地制宜，扶持70個貧困村的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入突破8000元，到2020年達(dá)1萬元。易地搬遷脫貧一批。對居住在生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，采取財政發(fā)放購房補貼、水電補貼、減免辦證規(guī)費等激勵政策，通過有計劃、有步驟地組織實施易地搬遷實現(xiàn)脫貧。金融扶持脫貧一批。對建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信后予以貸款和貼息支持，扶持貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展旅游脫貧一批。對現(xiàn)有貧困村的資源條件、區(qū)位交通、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析，制定出臺貧困村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧一批。通過加強技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等方式，實現(xiàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村危房改造脫貧一批。整合各類資金，加大貧困戶危房改造力度，將基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困戶優(yōu)先納入危房改造范圍，從根本上解決貧困戶的住房問題。社會保障兜底脫貧一批。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。對低保、“五?！必毨丝?，通過低保補助提標(biāo)實現(xiàn)脫貧。率先實施“三無60”人員兜底保障。

篇6

經(jīng)濟強

――深化改革創(chuàng)新，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變

【讀報告】

認(rèn)真落實國家宏觀經(jīng)濟政策，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

發(fā)揮江蘇科教、人才和開發(fā)開放優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”，促進(jìn)土地、技術(shù)、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、合理配置。

【聽聲音】省政協(xié)委員殷志強說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要“因鏈?zhǔn)┎摺边M(jìn)行引導(dǎo)和扶持，上游重在研發(fā)投入、技術(shù)改造，中游重在質(zhì)量管理，下游重在社會責(zé)任、產(chǎn)品服務(wù)、信譽建設(shè)等。

省政協(xié)委員洪錦華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)研究新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資本結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)帶來的變化，出臺農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照市場需求布局和發(fā)展。

【看數(shù)據(jù)】今年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%，消費對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率超過50%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.52%。

百姓富

――堅持民生優(yōu)先，立足當(dāng)前辦好民生實事，著眼根本構(gòu)建六大體系，讓全省人民的生活一年更比一年好

【讀報告】

積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，努力實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

深化收入分配制度改革，拓寬增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

繼續(xù)圍繞6個重點片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶，實施精準(zhǔn)扶貧。

【聽聲音】省政協(xié)委員王虹認(rèn)為，只有人富裕了、富足了，才會有更高需求，才更愿意主動創(chuàng)造財富。江蘇應(yīng)該更加重視人力資源、重視人才，并通過合理和優(yōu)厚的薪酬加以體現(xiàn)。

省人大代表吳協(xié)恩說，“百姓富”更多應(yīng)該“富”在精神面貌，要讓腦袋比口袋更富裕。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人們對于環(huán)境、文化等各方面的追求比金錢更在乎。

【看數(shù)據(jù)】今年計劃實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月105元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月335元以上，全省411萬低收入人口實現(xiàn)脫貧。

環(huán)境美

――把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力讓江蘇的天更藍(lán)、地更綠、水更清，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居

【讀報告】

認(rèn)真落實江蘇省大氣污染防治條例，嚴(yán)格控制能源和煤炭消費總量，大力推動燃煤機組超標(biāo)排放改造，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰黃標(biāo)機動車，加大煙塵污染防治力度，全面加強秸稈綜合利用和禁燒工作。

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實開展新一輪太湖治理，加強境內(nèi)長江、淮河、南水北調(diào)沿線、重點湖泊水污染防治，推進(jìn)通榆河清水廊道建設(shè)。

切實加強能評環(huán)評工作，推廣清潔能源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開展廢棄物資源化工作。

擴大排污權(quán)有償使用和交易，推行環(huán)境污染第三方治理試點。

【聽聲音】省政協(xié)委員朱曉東認(rèn)為，“環(huán)境美”內(nèi)涵有5個層次：環(huán)境干凈美、環(huán)境達(dá)標(biāo)美、環(huán)境景觀美、環(huán)境生態(tài)美、環(huán)境文明美。而這一切，都離不開制度的建設(shè)與嚴(yán)格的監(jiān)管。

省政協(xié)委員朱毅民說，老百姓最期待的就是政府能夠在環(huán)境問題上多做些工作，多進(jìn)行投入，多在體制上做些突破，讓江蘇在“環(huán)境美”的建設(shè)上也能全國領(lǐng)先。

【看數(shù)據(jù)】今年將推廣應(yīng)用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺，選擇20個縣（市）開展秸稈綜合利用試點示范，再解決300萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。

社會文明程度高

――大力加強精神文明建設(shè)，提升公民道德水準(zhǔn)，努力使社會主義核心價值觀成為全省人民的共同追求和行動

【讀報告】

把培育和踐行社會主義核心價值觀納入國民教育體系，融入各類精神文明創(chuàng)建，弘揚新時期江蘇精神，用好江蘇紅色革命文化資源，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化。

提高“三館一站”開放水平，加快公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加強城市社區(qū)“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“10公里文化圈”建設(shè)，加快公共文化資源數(shù)字化步伐。

實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、文化與金融合作，促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)品融合發(fā)展。

【聽聲音】省政協(xié)委員丘仲輝說，和經(jīng)濟總量相比，江蘇慈善公益能量尚未被全面激發(fā)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

省人大代表柯軍認(rèn)為，好的藝術(shù)作品的成功不是一朝一夕的，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播是寂寞清貧的。希望政府有更多的傾斜政策，為優(yōu)秀藝術(shù)作品的創(chuàng)作營造良好環(huán)境，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承提供支撐。

【看數(shù)據(jù)】今年計劃基本實現(xiàn)3000個農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還，城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道500公里。

一市一特色

南京：推進(jìn)科技體制改革綜合試點創(chuàng)新發(fā)展，支持江北新區(qū)發(fā)展

無錫：推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)綜合改革試點，支持國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐

徐州：支持老工業(yè)基地振興和加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市

常州：推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革試點，支持科教城協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

蘇州：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

南通：推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，支持通州灣江海聯(lián)動開發(fā)

連云港：加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)

淮安：支持蘇北重要中心城市和臺資企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

鹽城：支持國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)

揚州：推進(jìn)跨江融合發(fā)展綜合改革試點，不斷提升文化旅游城市品牌

鎮(zhèn)江：支持生態(tài)文明綜合改革試點和低碳城市建設(shè)

篇7

新型城鎮(zhèn)化之所以提出“以人為核心”，是因為在過去的城鎮(zhèn)化實踐中普遍存在著“以物為核心”的現(xiàn)象。一個時期以來，由于認(rèn)識欠缺與局部利益驅(qū)使，許多地方將城鎮(zhèn)化變成修馬路、蓋高樓、建廣場，而無視作為城鎮(zhèn)化主體的“城市新移居者”。大樓一天天長高，馬路越修越寬，廣場越建越大，而社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，從而使市民，特別是“城市新移居者”失去了作為主人的地位?！俺鞘行乱凭诱摺睕]有享受到市民待遇，只能在城鄉(xiāng)區(qū)域之間進(jìn)行“候鳥式遷徙”，進(jìn)城務(wù)工者被戲稱為“農(nóng)民工”。數(shù)以億計的“農(nóng)民工”及其隨遷家屬長期得不到市民化，使得我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。如今，這種“滯后型城鎮(zhèn)化”的弊端日益凸顯，不僅不利于社會穩(wěn)定，也制約著經(jīng)濟的健康發(fā)展。如果說為了防止出現(xiàn)拉美式“超前型城鎮(zhèn)化”才導(dǎo)致以上問題，那么經(jīng)過30多年的發(fā)展，在人均GDP已達(dá)到6000美元的今天，應(yīng)該到了加快社會建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段了。

“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)回歸人在城鎮(zhèn)化中的主體地位，發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府調(diào)控和社會監(jiān)督作用。長期以來，我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，大都與政府的“越位”或“缺位”有關(guān)。如城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與政府主導(dǎo)資源配置是分不開的；粗放的城鎮(zhèn)化模式，主要是地方政府急功近利的結(jié)果；土地財政的形成，與各地龐大政府機構(gòu)的財政供養(yǎng)壓力有關(guān)；城市的規(guī)模擴張，尤其是城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，也多源于政府的利益驅(qū)使。在很多城市，城市新區(qū)事實上就是新行政中心，黨政機關(guān)大樓常常成為新地標(biāo)，最優(yōu)良的公共服務(wù)設(shè)施也主要配置在政府機關(guān)周圍。這就是造成許多城市空間布局不合理的根本原因。

根據(jù)十八屆三中全會的精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而完善了城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。這一機制主要有四個方面：一是尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)決策，盡量減少政府不當(dāng)行為尤其是長官意志對城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的不利影響；二是尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓人們自主地參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免“被城鎮(zhèn)化”；三是尊重市場規(guī)律，使市場在城鄉(xiāng)要素配置中起決定性作用，以提高城鎮(zhèn)化的效率和效益；四是尊重勞動，利益共享，使城鎮(zhèn)化的成果惠及全體國民，包括城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民，以調(diào)動全社會共同參與城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的積極性。其中最關(guān)鍵的，是政府自身的權(quán)力必須受到人民群眾的監(jiān)督。十八屆三中全會明確提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”在城鎮(zhèn)化大局中，人人都是主體，都有參與決策和分享利益的權(quán)力。

篇8

全市人民調(diào)解員實行持證上崗制度

金融支持錫赤經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展研究

赤峰地區(qū)契丹遼文化遺存開發(fā)利用研究

赤峰市小微企業(yè)用工情況調(diào)查報告

赤峰市新登記注冊企業(yè)情況調(diào)研報告

對一枚承安寶貨鉛制方孔錢的幾點思考

價格下跌赤峰市玉米出售進(jìn)度趨緩

推進(jìn)赤峰市城鄉(xiāng)支付環(huán)境一體化建設(shè)研究

國學(xué)“尚智”思想與智慧人生

赤峰市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題和建議

赤峰保稅物流中心業(yè)務(wù)發(fā)展情況調(diào)查

赤峰市新登記注冊企業(yè)情況調(diào)研報告

赤峰市金川市政建設(shè)工程有限公司

踐行群眾路線共筑精彩中國夢

在全市宣傳思想文化工作會議上的講話

培育和踐行社會主義核心價值觀意義深遠(yuǎn)

2014年度赤峰市社科聯(lián)工作要點

2014年度赤峰市社會科學(xué)科研課題指南

2013年赤峰市房地產(chǎn)市場運行情況分析

2013年赤峰市建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢分析

推進(jìn)赤峰市新型城鎮(zhèn)化問題研究

提升赤峰市社會科學(xué)科研課題水平研究

赤峰市社會組織建設(shè)管理情況調(diào)研報告

赤峰市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究

赤峰市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略研究

赤峰市旅游與文化融合發(fā)展研究

赤峰市人力資源公共服務(wù)中心

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會主義核心價值觀之根

依法治國必須加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國,檢察機關(guān)責(zé)無旁貸

新常態(tài)下赤峰市金融業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

“四中全會”為法院降下“及時雨”

增強全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)

健全機制創(chuàng)新形式著力打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子

國學(xué)“崇禮”思想與優(yōu)雅人生

赤峰殯儀館始終在改革創(chuàng)新中提升殯儀服務(wù)

新常態(tài)下赤峰經(jīng)濟形勢分析與展望

赤峰市工業(yè)企業(yè)科技活動情況的分析與思考

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題、建議

拓展財產(chǎn)性收入升值空間加快農(nóng)牧民收入增長

“十二五”期間赤峰市農(nóng)牧民耐用消費品更新加速

經(jīng)濟下行持續(xù)期赤峰市經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀、問題和對策

赤峰市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研活動開展情況簡析

赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織黨建工作問題研究

力推規(guī)范決策權(quán)新舉措開啟建設(shè)法治政府新局面

淺談促進(jìn)紅山區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的稅收對策及建議

赤峰老街區(qū)的保護(hù)與再設(shè)計研究——以頭道街為例

篇9

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅持“以文強旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)該確定行動目標(biāo)，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地。

（五）明確重大項目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

篇10

（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長速度；農(nóng)村居民點用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。

（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運行效率低，公共服務(wù)供給能力不強，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

（三）不健全的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前實行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議中國正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制

轉(zhuǎn)型時期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，在這樣一個發(fā)展中大國實現(xiàn)數(shù)以億計人口城鎮(zhèn)化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點，決定了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無法簡單遵循一種模式進(jìn)行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規(guī)劃引導(dǎo)和市場的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。從各地區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實大勢和未來趨勢出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進(jìn)模式應(yīng)多元化。實現(xiàn)數(shù)以億計人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展中小城市的新路，必須推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐

推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身條件和外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因為就業(yè)是民生之本，只有讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動類型。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以生態(tài)集約為基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來越高。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過渡依賴資源開發(fā)和投資拉動的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護(hù)，注重資源集約，同時要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。

（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以城鄉(xiāng)一體為根本方向