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篇1

[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究　區(qū)域公共問題　新區(qū)域主義

[中圖分類號]C93-05　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05

1982年，中國公共管理學(xué)科在中斷了30年后開始恢復(fù)重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運而生且日益發(fā)展，成為了中國社會科學(xué)研究中一個重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。

一、中國區(qū)域公共管理研究興起的背景

區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

(一)國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展

區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動意識。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際貿(mào)易競爭的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之問的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。

在新區(qū)域主義的推動下，當(dāng)今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時。“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級政府之間的權(quán)利互動關(guān)系”(Newman，2000)，通過區(qū)域各種集團(tuán)的對話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。

顯然，當(dāng)今世界是一個全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時代。為了迎接和應(yīng)對全球化帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺，以提升區(qū)域競爭力，推動我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

(二)國內(nèi)背景：市場化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進(jìn)國家間政區(qū)競爭機(jī)制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)市場化和社會開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競爭行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。

同時，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會甚至工業(yè)社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務(wù)比較簡單，加之社會處于一個封閉發(fā)展的時期，因而國內(nèi)某個行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會公共問題與公共事務(wù)已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)模化之態(tài)勢。如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無法應(yīng)對大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。

在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制等，以共同應(yīng)對解決大量的區(qū)域公共問題。

二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個階段。

(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)

該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發(fā)達(dá)區(qū)域的實證研究。如中山大學(xué)在國內(nèi)最早開設(shè)行政管理碩士點“區(qū)域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因為行政區(qū)劃的約束。劉君德等在《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、

《中國省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實利弊以及調(diào)整改革問題。同時，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展?；驈哪骋粎^(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來)

從1998年開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實踐》、《當(dāng)代中國地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。

國內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國行政管理學(xué)會等學(xué)會和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統(tǒng)計，就有15項相關(guān)項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當(dāng)代中國政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國政府間競爭關(guān)系研究”、“政府間競合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問題進(jìn)行研究。

總體上看，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區(qū)域公共管理的理論研究和實踐經(jīng)驗的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。

三、中國區(qū)域公共管理研究前瞻

(一)區(qū)域公共管理方法論研究

研究方法對一門學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動理論的發(fā)展。因此，對區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區(qū)域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理。運用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。從我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。

(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究

一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗，探索具有中國特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。

二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家的城市化道路不同，后發(fā)國家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會的挑戰(zhàn)。

(三)區(qū)域政策研究

改革開放以來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。

(四)流域治理問題研究

我國已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍(lán)藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制問題研究

如前所述，隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問題。也缺乏區(qū)域間的及時通報及聯(lián)動機(jī)制，而往往以簡單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢?，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。

(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。并將實施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績效評估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，社會發(fā)展相對較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。

(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究

目前，我國的長三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展。可見，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實施等問題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問題。

(八)區(qū)域公共管理國際比較研究

目前，學(xué)界關(guān)于國際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對國外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國外區(qū)域治理前沿理論和實踐經(jīng)驗的精華，并與中國區(qū)域公共管理理論和實踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

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[9]郭巍青，三鹿奶粉事件的再審視――政府管理體制必須創(chuàng)新[J]，南風(fēng)窗，2008，(23)。

篇2

在這個經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場環(huán)境下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為社會發(fā)展的必然趨勢。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，區(qū)域公共管理的好壞直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。文章就區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域公共管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

就當(dāng)前社會發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動我國經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個區(qū)域為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而開展合作，使多個區(qū)域組成一個共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達(dá)成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

（二）缺乏法律保障

區(qū)域公共管理是一項較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。

（二）完善法律建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟(jì)法，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會領(lǐng)域中，要加強(qiáng)制度改善，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進(jìn)而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，各區(qū)域要深入到對方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時，要明確補(bǔ)償方式，進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，會采取各種方式來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進(jìn)行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項內(nèi)容進(jìn)行明確，對各項內(nèi)容進(jìn)行綜合評價，在政府績效評價主題上實現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評價體系。

四、結(jié)語

在這個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強(qiáng)公共管理法律建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善政府績效評價體系，進(jìn)而推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[7]彭正波.區(qū)域公共管理視角下“泛珠三角”政府合作探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008(02).

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運輸物流管理途徑

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通運輸物流的相關(guān)概述

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實際上也就是“地區(qū)經(jīng)濟(jì)”，是指分布在各個行政區(qū)域部分的國民經(jīng)濟(jì)。它的形成原因是勞動地域分工的結(jié)果。這樣的勞動地域分工隨著時間的延長，受到歷史、宗教、地理、政治的多種因素影響的社會經(jīng)濟(jì)活動中，伴隨著經(jīng)濟(jì)上有一定往來的不同，地方之間逐漸形成了有著各自特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域是整個國家國民經(jīng)濟(jì)的一部分，同時也是整個國民經(jīng)濟(jì)的縮影。經(jīng)濟(jì)全球化以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有了較大的進(jìn)步。同時經(jīng)濟(jì)區(qū)域也分為兩種情況：第一種是國家內(nèi)部的不同地方之間的經(jīng)濟(jì)往來；第二種是不同國家之間的經(jīng)濟(jì)往來。

1.2交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的概念

所謂物流便是將運輸?shù)漠a(chǎn)品從其生產(chǎn)地移動至計劃消費地的一個過程，對這一移動活動實行規(guī)劃與管理。交通運輸物流產(chǎn)業(yè)包括的業(yè)務(wù)類型較多，主要運輸產(chǎn)品類型有：原材料、半成品、成品以及產(chǎn)品信息等，為了更好地滿足各類客戶的需求，需采取不同的方式實現(xiàn)這些產(chǎn)品的運輸成本最小化。物流對于全球而言都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項基礎(chǔ)活動，其能夠較大程度的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的健康性對于國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而言十分重要。并且，物流屬于服務(wù)型工作，產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全球化，因此其也在一定程度上促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，同世界性經(jīng)濟(jì)活動關(guān)聯(lián)緊密。當(dāng)前，國內(nèi)致力于商品與信息等方面的全社會性發(fā)展，其中物流行業(yè)具有極大發(fā)展空間，呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢。而伴隨著國與國之間互動合作的增多，跨國物流也會具有更廣闊的發(fā)展空間。作為全球重要的制造大國之一，伴隨著國際間經(jīng)濟(jì)合作的深入，未來我國可能會成為物流發(fā)展的一大中心點，以及跨國物流的重要始發(fā)區(qū)域和送達(dá)區(qū)域。因此，我國將來的交通運輸物流行業(yè)發(fā)展前景一片光明，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運輸物流管理之間的關(guān)系

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基礎(chǔ)的條件，有句俗語“要想富，先修路”就足以看出交通運輸對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。只有交通運輸才能建立起不同地方的連接，才能促進(jìn)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而交通運輸?shù)母疽缶褪谴龠M(jìn)物品之間的轉(zhuǎn)換或流轉(zhuǎn)，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)上的交往。三者之間是共同發(fā)展、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。交通運輸和物流管理發(fā)展好了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，交通運輸和物流管理才能夠得到更好的發(fā)展。并且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論表示，在特定的區(qū)域空間以內(nèi)經(jīng)營的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動能夠順利的進(jìn)行，同時會使得相關(guān)地區(qū)的交通運輸物流行業(yè)的業(yè)務(wù)量發(fā)生急劇增長和擴(kuò)增，而交通運輸物流行業(yè)的順利進(jìn)行，往往會影響特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，具有一定的現(xiàn)實督導(dǎo)優(yōu)勢。就這一方面進(jìn)行分析，認(rèn)真處理好交通運輸行業(yè)的綜合型業(yè)務(wù)發(fā)展任務(wù)，這對促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)的綜合發(fā)展水平有著不可輕視的支持作用。

2當(dāng)前交通運輸物流管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

2.1不夠重視交通運輸物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在大部分人已經(jīng)能夠意識到交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的重要性，也能夠認(rèn)識到其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用，但是還是不夠重視交通運輸物流產(chǎn)業(yè)，這種重視程度不是在對交通運輸物流產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中沒有充分發(fā)揮到交通運輸和物流管理其本身的優(yōu)勢和價值上。在當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國大部分的交通運輸物流管理這方面沒有具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，這也就導(dǎo)致交通運輸以及物流方面不能最大化實現(xiàn)自身的價值，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2交通運輸物流管理水平不足

由于社會和人們的需求，目前我國大部分的交通運輸物流都是一些較為基礎(chǔ)的，大眾化的購物交易服務(wù)。并且由于現(xiàn)在市場需求的限制，我國的物流業(yè)務(wù)水平也還是處于較為基礎(chǔ)的水平，這也是物流運輸分散的主要原因。在遇到一些特殊的物流業(yè)務(wù)時，相關(guān)企業(yè)就需要立即做出一套合適的方案，因為其時間的緊急性，方案的不足也會增加，這樣一來，企業(yè)的不足也會暴露出來。這是大部分的交通運輸物流管理所面臨的共同問題，只有解決好這一問題，才能讓交通運輸物流行業(yè)取得更大的發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

2.3缺乏專業(yè)的物流管理人才

因為物流行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信息數(shù)據(jù)化時代產(chǎn)生的，近些年才得到了較大的發(fā)展，因此其專業(yè)人才儲備供不應(yīng)求。再加之隨著社會各個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，對于物流行業(yè)有了更高的要求，因此，急需培養(yǎng)相關(guān)的優(yōu)秀物流管理人才，才能夠保證物流行業(yè)更好的發(fā)展。但目前由于市場的需求，很多企業(yè)招聘的人員并沒有相關(guān)的專業(yè)知識，并且也缺乏物流管理人才，這樣一來，導(dǎo)致物流行業(yè)不能夠最大化發(fā)揮自己的價值，內(nèi)部的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也很難建立。

2.4缺乏物流機(jī)械化技術(shù)

隨著信息數(shù)據(jù)化時代的不斷發(fā)展，目前我國絕大多數(shù)的行業(yè)都已經(jīng)開始使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行作業(yè)，逐漸與數(shù)據(jù)時代接軌，特別是在電子設(shè)備以及機(jī)械方面，他們的使用開始更加集中化和高端化。但是由于物流行業(yè)發(fā)展周期較短，它的技術(shù)水平并不成熟，很多都還無法達(dá)到機(jī)械化水平，這樣一來，降低了其工作開展的便利性，不能很好的做到省時省力，從而無法在現(xiàn)代社會中發(fā)揮自己最大價值。特別是在部分地方物流行業(yè)還沒有滲透，地區(qū)之間的連接不夠，從而影響了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有大部分地方的物流管理仍然是人工完成，這樣不便于物流行業(yè)間建立信息連接和信息交流。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運輸物流管理途徑

3.1加強(qiáng)區(qū)域間的物流管理

通過以上問題的闡述可以看出，必須要加強(qiáng)區(qū)域間的物流管理，防止在交通物流運輸中出現(xiàn)不規(guī)范、不集中的現(xiàn)象，以此來促進(jìn)交通運輸物流管理的規(guī)范性。除此以外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中交通運輸物流管理的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極對自身內(nèi)部進(jìn)行改革創(chuàng)新，與之相關(guān)的專業(yè)人士應(yīng)該積極的對該類企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，使其不斷完善自身的內(nèi)部管理體系和發(fā)展方向，這樣更有利于與現(xiàn)代社會的信息數(shù)據(jù)化時代接軌。同時，各個地區(qū)相關(guān)行業(yè)的人員都應(yīng)該重視交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極努力使其走上現(xiàn)代化和信息數(shù)據(jù)化的道路，從而更好地促進(jìn)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3.2加強(qiáng)小地方交通建設(shè)和物流建設(shè)

受交通建設(shè)的影響，不同地區(qū)的交通質(zhì)量和物流運輸也會有較大的影響，從而會影響該地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國幅員遼闊且受到地勢地貌及其他因素的影響，各個地方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。這也就導(dǎo)致了很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)沒有健全的交通運輸體系，交通運輸不發(fā)達(dá)地區(qū)的物流行業(yè)就極易受到限制。比如，在完成物流運輸時，需要物流工作人員自己規(guī)劃路線，費時費力，并且無法保證物流運輸?shù)穆窙r情況，對物流運輸造成了極大的影響。還有的地區(qū)，因為交通運輸不夠完全，而人工物流的費用也就相對增加，直至到基本無物流運輸，這樣一來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全受到限制，也就導(dǎo)致越偏遠(yuǎn)的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平越低。因此，相關(guān)政府部門及其單位應(yīng)該重視這類問題，首先是應(yīng)該大力建設(shè)該地的交通運輸，其次應(yīng)該組建一支專業(yè)的物流人員，加強(qiáng)交通運輸?shù)乃揭约拔锪鬟\輸?shù)目刹僮餍院捅憷?。從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)本地與外地的經(jīng)濟(jì)來往，讓本地的特色真正的“走出去”。

3.3培養(yǎng)物流專業(yè)的優(yōu)秀人才

雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得物流行業(yè)的發(fā)展前景逐漸提高，但是物流行業(yè)還是缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)在很多的物流工作者并不是專業(yè)出身，對于物流行業(yè)發(fā)揮其最大價值造成了一定的影響，并且即使這種情況下，依舊不能滿足現(xiàn)在市場和人們的需求，很多的物流崗位也無法招到專業(yè)對口的合適人員。如此一來，對于整個物流行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有很大的影響。這也是影響物流行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理和操作，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有一定的局限。因此，國家和相關(guān)部門應(yīng)該重視到該問題，加強(qiáng)培養(yǎng)相關(guān)的管理和技術(shù)人才，只有足夠多的專業(yè)人才，才能促進(jìn)物流行業(yè)的真正質(zhì)變。促使物流行業(yè)能夠真正的進(jìn)步發(fā)展，有強(qiáng)大的專業(yè)人員作為后盾，形成規(guī)范、合理的物流管理體系，才能真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4結(jié)語

物流行業(yè)是能夠促進(jìn)兩個不同地區(qū)之間建立起一種緊密的聯(lián)系，并能夠互相促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，交通運輸物流管理是非常重要的一項工作，它能夠促使物流行業(yè)更加的規(guī)范完善化，從而更好地促進(jìn)兩地之間的連接。另外，物流行業(yè)的規(guī)范發(fā)展能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。但是當(dāng)下的物流行業(yè)并不能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)的需求，甚至在某些方面還有一定的局限性，因此，相關(guān)的政府部門一定要重視對于交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)，完善物流管理的模式和內(nèi)部優(yōu)化，大力培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。從而推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；成人高等教育；招生

中圖分類號：G720　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)11－035－02

一、廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的特點

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)步伐的加快，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對人才總量、質(zhì)量和層次等方面提出了更高的要求。從宏觀方面預(yù)測：

(一)在人才需求總量方面。預(yù)計至2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口徑內(nèi)人才年均增長2.79％，口徑外人才年均增長14.13％，全社會人才總量將達(dá)到168萬人左右。

(二)在人才需求的能級方面。具有高學(xué)歷、高職稱或高技能的人才將成為需求的熱點。研究生及以上學(xué)歷人才、大學(xué)本科學(xué)歷人才快速增長，大學(xué)?？茖W(xué)歷人才增長相對平穩(wěn)，而中專、高中及以下學(xué)歷人才所占比重下降。據(jù)預(yù)測，2015年大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才占全部人才的比重達(dá)45.62％，大學(xué)?？茖W(xué)歷人才的比重為39.99％，中專及以下學(xué)歷人才的比重下降到14.39％。

(三)在人才需求的產(chǎn)業(yè)分布方面。至2015年預(yù)計第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)人才的比重將變?yōu)?2.55：44.09：43.36。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人才比重呈逐步下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)人才比重呈明顯增長的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)人才比重增長則相對平穩(wěn)。

目前，廣西還比較缺乏具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例、能夠有效參與國際競爭的高層次外向型人才；缺乏發(fā)展沿海工業(yè)急需的石化、鋼鐵、電力、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)人才和高技能人才；缺乏港口經(jīng)濟(jì)急需的規(guī)劃、建設(shè)、物流、海洋產(chǎn)業(yè)人才；缺乏高層次復(fù)合型的企業(yè)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

二、廣西師范學(xué)院成人高等教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)策略

(一)招生策略

1.根據(jù)教學(xué)點每年的招生業(yè)績給予不同比例的管理經(jīng)費投入，杜絕一刀切，確保管理經(jīng)費的投入隨著學(xué)生人數(shù)增長而增加，提高管理質(zhì)量。

2.根據(jù)每年招生業(yè)績劃分招生區(qū)域和范圍，避免教學(xué)點之間為哄搶生源而降低管理成本，削價競爭。廣西師范學(xué)院每年通過學(xué)生問卷形式了解教學(xué)點教學(xué)和管理質(zhì)量，對口碑好、管理水平能贏得學(xué)生好評的教學(xué)點，給予較大的招生劃分區(qū)域，并堅持一個區(qū)域只設(shè)一個教學(xué)點的原則，避免惡性競爭。

3.嚴(yán)查招生過程中欺騙學(xué)生的偽宣傳，樹立廣西師范學(xué)院“誠信”服務(wù)社會的成人高等教育良好的社會形象。一是加強(qiáng)對教學(xué)點招生工作人員進(jìn)行國家和地方成人高等教育相關(guān)政策的培訓(xùn)，提高成人高等教育招生工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是對招生宣傳簡章和宣傳資料嚴(yán)格審核，規(guī)定只有加蓋學(xué)校公章的成人高等教育宣傳資料才能向社會發(fā)放：三是要求教學(xué)點能為學(xué)生服務(wù)的事情盡力做，做不到的事情不亂承諾；四是對管理不規(guī)范，管理隊伍、教學(xué)場地不保證的教學(xué)點堅決取締。

(二)專業(yè)定位

1.不斷拓展專業(yè)覆蓋的領(lǐng)域和范圍。作為地方性高等師范院校，廣西師范學(xué)院成人高等教育的專業(yè)設(shè)置以師范類專業(yè)為主。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的角度出發(fā)，2006年以來，廣西師范學(xué)院積極發(fā)展非師范類專業(yè)，在原有的師范類專業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)市場調(diào)研，跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，每年均增設(shè)非師范類專業(yè)。目前學(xué)校開設(shè)的58個成人高等教育專業(yè)中有近20個非師范類專業(yè)，主要集中在經(jīng)濟(jì)金融類、環(huán)境保護(hù)類、國際貿(mào)易類、物流管理類、旅游管理類、電子信息類、化學(xué)化工類，新聞傳播類專業(yè)，專業(yè)增設(shè)的原則是跟蹤中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對重點人才的急需專業(yè)，增設(shè)新專業(yè)找準(zhǔn)了市場定位便贏得了生源的增長。

2.認(rèn)真研制專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案就像產(chǎn)品規(guī)格一樣必須有標(biāo)準(zhǔn)，成人高等教育的學(xué)員不僅選擇專業(yè)方向，更注重選擇修讀專業(yè)的課程內(nèi)涵。成人高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案：一是要區(qū)別于普通高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應(yīng)該有明顯的成人特點，在專業(yè)核心課程具備專業(yè)規(guī)范的前提下，選修課應(yīng)該有靈活性，開設(shè)課程超市供學(xué)生根據(jù)職業(yè)生涯的需求選擇；二是要注重課程設(shè)置具有應(yīng)用性。因為成人的工作經(jīng)驗和生活閱歷使其對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計要求更高，只有適應(yīng)學(xué)生人生發(fā)展需求的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，才能吸引學(xué)生選擇該專業(yè)。所以廣西師范學(xué)院每年春季均組織教學(xué)單位總結(jié)歷年的教學(xué)經(jīng)驗，吸納學(xué)生的意見和建議，修訂人才培養(yǎng)方案，堅持每年制定一整套針對該年級新生的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)方案的更新能與時俱進(jìn)。

3.把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，探究廣西高校成人高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局特點，取長補(bǔ)短，優(yōu)化成人高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院是廣西教育廳委托的“廣西成人高等教育專業(yè)設(shè)置秘書處”，每年負(fù)責(zé)廣西高校成人高等教育新增專業(yè)的申報工作，熟悉廣西各高校成人高等教育專業(yè)設(shè)置的整體情況，通過對各類專業(yè)數(shù)量、分布區(qū)域的分析，學(xué)校在每年的成人高等教育新增專業(yè)的設(shè)置問題上能避開高校重復(fù)設(shè)置多的專業(yè)，選擇社會有需求但其他高校還未關(guān)注或者較少關(guān)注的專業(yè)，避免與其他高校為同一專業(yè)爭奪社會上數(shù)量有限的生源，通過合理的專業(yè)設(shè)置布局尋找到新的生源增長點。

(三)生源結(jié)構(gòu)

1.中等職業(yè)學(xué)校生源群。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生是可以通過銜接成人高等教育大專學(xué)歷而在學(xué)生求學(xué)期間提升學(xué)歷的途徑之一。廣西師范學(xué)院利用假期或者雙休日的業(yè)余時間給報考成人高等教育大專專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行考前輔導(dǎo)，錄取后跟蹤服務(wù)，在學(xué)生中職畢業(yè)后，區(qū)內(nèi)的學(xué)生可以轉(zhuǎn)到區(qū)內(nèi)工作地所在的教學(xué)點繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，這一措施很受學(xué)生歡迎，因為學(xué)生不會因為單位的變化而失去繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會。

2.面向社會在職從業(yè)的行業(yè)人員。在職從業(yè)人員學(xué)歷提升的需求：一是來自人們自我發(fā)展的進(jìn)取意識；二是來自行業(yè)的激勵政策。比如，廣西一些地市教育局規(guī)定教師在一定年限內(nèi)達(dá)到教育局規(guī)定的學(xué)歷層次，可以減免部分學(xué)費，這樣的政策會促動當(dāng)?shù)亟處熯x擇通過成人高等教育提升學(xué)歷；三是行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)的提高，比如，“小學(xué)教師資格證書”的申請要求教師具有大專以上(含大專)學(xué)歷層次，這個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得原來中等師范學(xué)校畢業(yè)的小學(xué)教師必須進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，所以小學(xué)教師自然成為成人高等教育可挖掘的生源群；四是企業(yè)自身發(fā)展的需要，比如，企業(yè)各類人員提升管理水平和工作能力需要邊工作邊學(xué)習(xí)，從而選擇成人高等教育這種送教上門的學(xué)習(xí)形式來提升學(xué)歷。

3.面向普高升學(xué)受挫的落榜生。近年來，我國普高報考人數(shù)有減少趨勢，而高考錄取比例在增加，普高升學(xué)受挫的學(xué)生報考成人高等教育的學(xué)生在減少，但是每年總還是有報考普高的落榜生，這些落榜的學(xué)生年齡尚小，在家庭經(jīng)濟(jì)許可的情況下繼續(xù)求學(xué)是很有必要的，所以選擇好有利于學(xué)生就業(yè)的專業(yè)

同樣能吸引學(xué)生選擇成人高等教育提升學(xué)歷。比如，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》要對學(xué)齡前兒童的關(guān)注，“學(xué)前教育”專業(yè)成為社會需求的熱點，成人高等教育的學(xué)前教育專業(yè)報考人數(shù)明顯增長，所以選好專業(yè)，報考成人高等教育也是落榜學(xué)生繼續(xù)深造的途徑之一。

(四)管理服務(wù)

1.加強(qiáng)管理服務(wù)，為學(xué)生排憂解難。廣西師范學(xué)院不少教學(xué)點能為學(xué)生提供免費服務(wù)，比如，為報考廣西師范學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行免費的成人高考考前輔導(dǎo)；對申請學(xué)士學(xué)位的學(xué)生給予免費的學(xué)位外語輔導(dǎo)；對需要辦理教師資格證的學(xué)生免費進(jìn)行普通話測試的語言培訓(xùn)輔導(dǎo)等，優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)化解了學(xué)生學(xué)習(xí)中的問題和困難，激發(fā)了學(xué)生報考的熱情。

2.嚴(yán)抓管理質(zhì)量，確保各項工作有章可循。廣西師范學(xué)院制定了十多個成人高等教育管理規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍、教務(wù)、考務(wù)、命題、試卷、實習(xí)、答辯、畢業(yè)、學(xué)位等各方面的工作規(guī)范和工作流程，并通過不斷研究管理中存在問題，及時修訂管理文件，實現(xiàn)科學(xué)管理。

3.定期舉辦管理人員培訓(xùn)班，規(guī)避管理風(fēng)險。隨著成人高等教育教學(xué)陣地的前移，廣西師范學(xué)院對成人高等教育學(xué)生的管理也從校內(nèi)遷移到了教學(xué)點，教學(xué)點管理人員的結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)對高校成人高等教育管理質(zhì)量的影響很大，若不注重對管理人員的嚴(yán)格培訓(xùn)，很可能因管理差錯造成涉及學(xué)生切身利益的管理工作出現(xiàn)事故，所以學(xué)校定期對教學(xué)點管理人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，雖然投入大，但是見效快，規(guī)避了管理風(fēng)險，促進(jìn)了招生工作。

(五)教學(xué)質(zhì)量

1.教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，高質(zhì)量的成人高等教育教學(xué)服務(wù)是高校服務(wù)社會最重要的承諾。劣質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量只能催生大量真的“假”文憑，即學(xué)生拿到了教育部頒發(fā)的學(xué)歷文憑，但是在知識水平和能力素質(zhì)上卻一無所獲，這樣的教學(xué)質(zhì)量是對社會極大的不負(fù)責(zé)任。廣西師范學(xué)院一直以來嚴(yán)格規(guī)范教師選聘質(zhì)量，要求講師以上(含講師)的選聘率要達(dá)到70％以上，鼓勵教學(xué)單位對專業(yè)核心課程選聘副教授或者教授任教，師資資格和質(zhì)量的把關(guān)為提高教學(xué)質(zhì)量提供了保障。

2.加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度。廣西師范學(xué)院堅持聘請已退休的教授擔(dān)任各學(xué)科成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)員，通過教學(xué)督導(dǎo)員到課堂教學(xué)第一線隨堂聽課可以了解教師選聘質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校定期以信息通報的形式向教學(xué)單位發(fā)放教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的簡訊，對沒有達(dá)到教學(xué)質(zhì)量要求的教學(xué)單位予以通報批評，限期整改。

3.加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量測評。廣西師范學(xué)院對在教學(xué)點授課的教師的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控采用的是問卷抽查法。通過給參加教學(xué)點面授的學(xué)生發(fā)放問卷的方式，對教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、命題質(zhì)量、評卷公正等問題進(jìn)行測評，對不符合教學(xué)要求的教師在選聘上嚴(yán)格把關(guān)，堅決不聘。

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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 地方政府 分析

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是以地方政府為主體進(jìn)行的。由于地方利益訴求的不同與博弈，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理念及措施方面均存在一些問題，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此各級地方政府必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、強(qiáng)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)及存在的問題

我國市場化改革所表現(xiàn)出的區(qū)域性特征與地方政府的積極推動密切相關(guān)，目前市場化程度較高的地區(qū)在很大程度上依賴于強(qiáng)而有力的地方政府。我國漸進(jìn)性市場化改革步伐就是通過在個別地區(qū)首先試行某些改革措施來啟動的。改革政策在實施中有著很深的地方特征烙印，這就使地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了相對獨立的角色并且體現(xiàn)了一種強(qiáng)大的發(fā)展態(tài)勢。正因為地方政府的這種強(qiáng)勢推動與支持，使得中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期就比較明顯地表現(xiàn)出了一種弱區(qū)域、強(qiáng)政府的巨大落差，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展中受到強(qiáng)地方政府的制約與影響，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來較大的負(fù)面效應(yīng)。

1、強(qiáng)地方政府導(dǎo)致地方保護(hù)主義嚴(yán)重，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程與發(fā)展

地方保護(hù)主義是指地方政府或所屬部門，為了保護(hù)地方局部利益，利用行政權(quán)力干涉市場，設(shè)置市場障礙，破壞市場機(jī)制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭的行為。目前地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)在四個方面：第一，限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人提供的服務(wù)。第二，限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場。具體做法有：一是抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地的“門檻”，對外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求，或以重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等技術(shù)措施，增加外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的成本，來限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場。二是增加歧視性收費項目，對外地商品或服務(wù)的進(jìn)入規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，以削弱外地商品在本地的競爭力。三是限制本地商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售外地某些產(chǎn)品。有的地方采取專門針對外地產(chǎn)品或服務(wù)的專營、專賣、許可等手段，甚至不準(zhǔn)本地商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷外地的某些產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。四是利用行政部門在市場殊的獨占地位實行行業(yè)壟斷。由于目前政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機(jī)構(gòu)既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產(chǎn)經(jīng)營性活動。這些機(jī)構(gòu)為了增加部門利益，利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場中已經(jīng)具有的獨占地位，造成行業(yè)壟斷，限制其他企業(yè)，特別是外地企業(yè)的產(chǎn)品參與市場競爭。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。這種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的地方保護(hù)主義行為加劇了市場割據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的障礙。

2、強(qiáng)政府弱區(qū)域模型導(dǎo)致地方間惡性競爭，阻礙區(qū)域內(nèi)要素的合理流動與配置

在我國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)體制下，在中央政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心考核指標(biāo)的引導(dǎo)下，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成過程中除政治功能外，還錯位地?fù)?dān)當(dāng)起重要的經(jīng)濟(jì)功能。作為既是區(qū)域政治功能責(zé)任主體、又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能責(zé)任主體的地方政府，其政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、就業(yè)和GDP增長速度。因此他們不僅具有了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，也具有了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動。用這種因利益需求產(chǎn)生的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖動去管理經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)勢必會構(gòu)筑各種顯性和隱性的行政和貿(mào)易壁壘。政府為了保護(hù)本地利益，防止稅源外流，就經(jīng)常采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動，人為制造區(qū)域壁壘。比較典型的例子就是長三角，目前長三角經(jīng)濟(jì)很大程度上是在這樣基礎(chǔ)上展開相互間的惡性競爭。本來，長三角地區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該是實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移，按照城市功能定位的不同，共同搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)分工和資源配置合理化。但現(xiàn)在在GDP、財政收入、就業(yè)等指標(biāo)的驅(qū)使下，每個省、市、縣都力圖建立大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)體系，把產(chǎn)業(yè)鏈的全部鏈條都囊括到本地區(qū)來，從而客觀上形成了“諸侯經(jīng)濟(jì)”的局面。在地方政府以經(jīng)濟(jì)業(yè)績?yōu)橹行牡睦娓窬窒?，形成了地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)烈干預(yù)，并產(chǎn)生了地方政府間的經(jīng)濟(jì)競爭。這種干預(yù)與經(jīng)濟(jì)競爭既有其積極作用，它進(jìn)一步推動了各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這種惡性競爭與強(qiáng)烈干預(yù)阻礙了要素在區(qū)域間流動和合理配置，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3、強(qiáng)地方政府推動，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論有廣義和狹義之分，廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論既指某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，也指各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。而狹義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅指研究產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。本文的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從狹義的角度來理解的，即指“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”，主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變動過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”主要表現(xiàn)在一是高附加值加工工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在區(qū)域上的分散化，各省市競相爭取發(fā)展高附加值的加工產(chǎn)業(yè)，形成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度相似性。由于我國財政“分灶吃飯”及地方所負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，造成我國各地區(qū)之間商品結(jié)構(gòu)十分相似，商品重疊率很高。這種區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”現(xiàn)象造成嚴(yán)重危害：一方面，它造成行業(yè)內(nèi)的巨大內(nèi)耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮；另一方面，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，陷入“重復(fù)建設(shè)原料大戰(zhàn)市場封鎖價格大戰(zhàn)”的不良發(fā)展軌道，破壞了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)揮比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，不利于區(qū)域之間的分工與協(xié)作，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范地方政府行為，重構(gòu)地方政府與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的問題，是由地方政府過度的經(jīng)濟(jì)行為以及強(qiáng)勢的地方政府自身造成的。因此，問題的解決，只能從科學(xué)合理地規(guī)范地方政府的行為著手。

1、打破地方保護(hù)主義，轉(zhuǎn)變地方政府職能，使地方政府成為區(qū)域性調(diào)控主體

中國各地區(qū)的資源條件、社會和經(jīng)濟(jì)特點都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對各個地區(qū)的具體情況和特點了解得那么清楚。如果由中央實行統(tǒng)一調(diào)控，不僅難度大、效果差，還會降低中央調(diào)控的權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)充分考慮到地方政府在區(qū)域?qū)用孀灾髡{(diào)控的必要性。而在區(qū)域調(diào)控方面，地方政府也確實比中央政府更具備有利條件，它不僅熟悉本區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)情況，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，還可以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活性和多樣性。因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個多層次的宏觀調(diào)控體系，在強(qiáng)調(diào)中央對全國市場的宏觀調(diào)控時，也賦予地方政府相應(yīng)的區(qū)域調(diào)控權(quán)，使地方政府調(diào)控成為介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段所進(jìn)行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，使地方政府成為統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。

2、加強(qiáng)區(qū)域間的橫向聯(lián)合，構(gòu)建地方政府間新型合作關(guān)系

強(qiáng)政府、弱區(qū)域發(fā)展局面的形成，是由于地方政府自身經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為所致。地方政府的不當(dāng)行為，是強(qiáng)政府、弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成之源。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變政府觀念，盡可能地減少對微觀經(jīng)濟(jì)的行政性干預(yù)，同時有意識地使自己成為在區(qū)域這個中觀層面上的調(diào)控主體以及制度變革主體，而非僅僅是本地區(qū)的調(diào)控者與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者。要使各級地方政府跳出自己的諸候經(jīng)濟(jì)范圍，站在更廣闊的區(qū)域角度來思考問題，就必須加快推進(jìn)區(qū)域間的橫向聯(lián)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合，有利于突破生產(chǎn)力要素流動的行政。在條塊分割的條件下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件來克服資金、技術(shù)制約，而橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將企業(yè)從某地區(qū)內(nèi)孤立的一點變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合。在橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會出現(xiàn)區(qū)際利益分配不均。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局、非一個地方政府所能解決的若干重大經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)通過地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調(diào)各方利益，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體目標(biāo)。

3、重構(gòu)地方政府利益機(jī)制，改變?nèi)鯀^(qū)域強(qiáng)政府的格局

重構(gòu)地方政府利益機(jī)制是解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府關(guān)系的基本思路。第一，優(yōu)化地方政府利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行中所表現(xiàn)出來的一個突出的矛盾,就是由于地方政府參與配置資源利益的強(qiáng)化使部分單位和個人成為既得利益者,他們力圖將直接參與資源配置的行為合理化、長期化,這嚴(yán)重影響了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康運行。因此,要想改變強(qiáng)政府弱區(qū)域的局面，就應(yīng)當(dāng)逐步限制地方政府參與市場運作的主體功能。第二，加速實現(xiàn)區(qū)域政策和制度一體化，消除一體化進(jìn)程中的“制度籬柵”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為交易成本不僅僅包括各種“經(jīng)濟(jì)交易成本”，還包括由于制度的偏失和法律法規(guī)的不完善所導(dǎo)致的“制度成本”。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各地級地方政府之間缺乏統(tǒng)一的政策和制度，區(qū)域內(nèi)部不同行政主體在政策和制度方面的沖突大量存在，這些都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動中的“制度成本”始終居高不下。要解決好這些問題，調(diào)整、補(bǔ)充與完善現(xiàn)行的區(qū)域政策體系，打破區(qū)域間政策和制度壁壘是關(guān)鍵。

（基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)題目《公共服務(wù)型政府構(gòu)建研究》(05JZD00021)子課題。）

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篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展差異；宏觀經(jīng)濟(jì)；管理

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0110-02

隨著中國改革開放的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)有了更大的進(jìn)步，全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了整體上的提升。然而，由于經(jīng)濟(jì)政策、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及其他各種因素的影響，有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)水平大大提高，而有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則比較緩慢，整體經(jīng)濟(jì)狀況落后。隨著中國改革開放的進(jìn)一步深化，國民經(jīng)濟(jì)有了更大的飛躍，在這樣不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)一步擴(kuò)大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，不僅直接影響著這個地區(qū)的人們的生活質(zhì)量、教育質(zhì)量，也不利于國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生的影響

1.適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生積極的影響。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性在一個合適的度上，將會對宏觀經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生積極的影響。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性是區(qū)域間進(jìn)行合作和競爭的基礎(chǔ)。差異的存在，表示一方優(yōu)勢的存在，因此有利于區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，能促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性具有激勵作用。如果一個區(qū)域的發(fā)展與其他地域發(fā)展相比存在著落后性，那么將會對這個落后區(qū)域產(chǎn)生激勵作用，能促進(jìn)他們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極進(jìn)取，努力拼搏，并借鑒先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)驗，銳意發(fā)展，從而政治、經(jīng)濟(jì)、思想都有了進(jìn)步和發(fā)展。因此，適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性會促進(jìn)區(qū)域競爭的局面的出現(xiàn)，并共同提高，最終實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

2.過度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生消極的影響。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性越過了一個合適的度，易造成失穩(wěn)，將會對宏觀經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生消極的影響。由于差異性比較大，那么區(qū)域間將會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層、貿(mào)易受阻、收入分配不公、消費不足與消費過度并存等問題，極大地阻礙了某些宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，例如難以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、增長經(jīng)濟(jì)等。如果一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異性特別大，將會影響社會的穩(wěn)定性與安全性。

二、中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，使中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)被區(qū)分為兩部分：發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這種區(qū)別的存在，大大增加了中國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的難度，同時也帶來了發(fā)展與改革的矛盾、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與趕超發(fā)達(dá)國家的矛盾、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡早換與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的矛盾、“雙二元結(jié)構(gòu)”的矛盾。就中國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢而言，這些矛盾的存在是很正常的，它是一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并將步入一個新階段的必然現(xiàn)象。如果能正確、科學(xué)、合理地處理好這些實際矛盾，將能指明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國的經(jīng)濟(jì)走上一條健康、持續(xù)的發(fā)展道路；如果不能對以上矛盾進(jìn)行正確處理，將會極大地影響乃至阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國家整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。根據(jù)中國的實際，這些問題的解決，主要是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。

1.實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)管理問題上，如果單位時間內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化，那么說明經(jīng)濟(jì)效率最高。而公平則是指個體或集體能平等地獲得政治權(quán)力，享受和占有平等的社會財富。公平能激發(fā)人的主動性和積極性，有利于提高人們的工作效率。因此，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時，如果以最公平的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，即是實現(xiàn)了工作者與獲利者的雙贏。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，就是實現(xiàn)了利益創(chuàng)造者與國家的雙贏。

2.實現(xiàn)靈活性與統(tǒng)一性的結(jié)合。要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，必須做到靈活性與統(tǒng)一性的結(jié)合。統(tǒng)一性是指國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一致性，通過統(tǒng)一的政策對整個社會的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，為微觀活動創(chuàng)造一定的條件，從而促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必然要求。但統(tǒng)一性只是其中之一，還需要結(jié)合靈活性，因為中國擁有眾多的人口，地域遼闊，各區(qū)域人口密度也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平也各不相同，每個區(qū)域的實際情況完全不一樣，但宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為一種整體性、綜合性的權(quán)利，必須由中央政府進(jìn)行掌控，所以只有結(jié)合靈活性與統(tǒng)一性，才能利于地方政府根據(jù)自身的實際情況，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一政策進(jìn)行靈活的實施，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策和法令效果的最大化。

3.實現(xiàn)均衡發(fā)展與傾斜發(fā)展的結(jié)合。除了以上兩點要求，還必須實現(xiàn)均衡發(fā)展與傾斜發(fā)展的結(jié)合。因為對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，要追趕并超過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須要接受傾斜發(fā)展的局面，這是發(fā)展中國家的發(fā)展水平所決定的。就均衡發(fā)展而言，并不是要求國內(nèi)的每個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平都是均衡的，而是要確保每個區(qū)域都能把自身的相對優(yōu)勢以及絕對優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，在區(qū)域分工中占有屬于自己的地位，從而確保本區(qū)域“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的強(qiáng)有力競爭態(tài)勢。任由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展，或者完全否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的存在，都不是一種科學(xué)、實事求是的態(tài)度。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異狀態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本政策框架

中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的狀態(tài)下，一方面，我們應(yīng)該確保全國區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都處在一個不停發(fā)展的進(jìn)步狀態(tài)中；另一方面，還要確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異在一個合理的、社會可以接受、容忍的范圍內(nèi)，不應(yīng)過大。為了完成這樣的追求目標(biāo)，結(jié)合目前的實際情況，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須處理好以下幾點關(guān)系。

1.正確處理公平與效率的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個區(qū)域都可以依據(jù)自己的能力，創(chuàng)造本區(qū)域的價值，發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。然而，就國家政策公平問題來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異難以避免。如果國家沒有對全國各區(qū)域一視同仁，而是區(qū)別對待，例如，給予某些區(qū)域特殊政策，而卻又不給予其他區(qū)域，這種不公平的政策，就會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

2.堅持計劃和市場相結(jié)合的原則。中國目前是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、存在差異性的問題，如果只是依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場運作也只由市場機(jī)制進(jìn)行的作用，那么不僅不能處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性問題，甚至還會進(jìn)一步擴(kuò)大差異性，增加其不平衡發(fā)展的可能性。因此，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時，必須堅持計劃和市場相結(jié)合的原則，重視計劃的作用，而不能放任自流，只有這樣，才能確保宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本政策框架的完整性、科學(xué)性。

3.堅持傾斜政策與協(xié)調(diào)政策相結(jié)合的原則。中國進(jìn)行改革開放后，就在全國范圍內(nèi)推行傾斜政策。傾斜政策的主要特征，就是區(qū)域傾斜。區(qū)域傾斜政策的提出與實施，使中國的沿海地區(qū)得到了中央政策的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)快速迅猛發(fā)展，并取得了極大的成就。然而任何事物都有兩面性，區(qū)域傾斜政策也不例外，它的實施，一方面起到了積極的作用，促進(jìn)了改革開放往深度、縱向發(fā)展；另一方面也起到了一些消極作用，其中最明顯的，就是其他區(qū)域得不到一樣的政策照顧，由于所處的政策環(huán)境不一，因此不利于這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性進(jìn)一步擴(kuò)大化。因此，為了避免區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大化，我們應(yīng)該堅持傾斜政策與協(xié)調(diào)政策相結(jié)合的原則，例如，以產(chǎn)業(yè)傾斜（嚴(yán)格定義是：“指根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對于國家規(guī)定的重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)實施傾斜，而不論這些產(chǎn)業(yè)是分布在哪一個區(qū)域?！保┐娴貐^(qū)傾斜，不僅能改變區(qū)域政策不公平的情況，而且還能協(xié)調(diào)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)分工局面的形成，同時有利于產(chǎn)業(yè)政策在各個地區(qū)的推行和實施。

4.堅持經(jīng)濟(jì)手段與法律手段相結(jié)合的原則。為了確保中國地方政府在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體地位，確保地方政府在區(qū)域內(nèi)的管理權(quán)力，使本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到有秩序、有指導(dǎo)、有規(guī)劃，那么就應(yīng)該堅持經(jīng)濟(jì)手段與法律手段相結(jié)合的原則。因為市場經(jīng)濟(jì)具有法制性，因此，在全國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動范圍內(nèi)推行法律手段，將能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)運行的科學(xué)性和合理性，并建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序。首先，要從制定法律的高度，明確界定中央和地方的權(quán)利、責(zé)任關(guān)系。其中中央和地方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，最重要的是事權(quán)以及財權(quán)。從事權(quán)來看，它以法律的形式，使兩者之間的權(quán)利責(zé)任固定下來，使中央與地方在以后的事物處理中，有法可依、有法必依；從財權(quán)上看，有利于中央與地方在明確各自事權(quán)的權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定某些財權(quán)的歸屬問題，雙方獲得相應(yīng)的財權(quán)，在進(jìn)行財權(quán)劃分時需要注意的是，必須與事權(quán)相統(tǒng)一，這是不能違反的原則，否則將會不利于以后的工作。其次，中國的“分稅制”、“補(bǔ)助制”改革必須進(jìn)一步加強(qiáng)、發(fā)展和規(guī)范，并實現(xiàn)分稅制以及補(bǔ)助制兩者的有機(jī)結(jié)合，從而正確處理劃分中央與地方的各自財政收入問題以及收入劃分問題，最終對中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益劃分工作進(jìn)行明晰和穩(wěn)定。

在十上，同志對國內(nèi)外一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的論述。其中，針對中國建設(shè)有中國特色的社會主義的過程中必然存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題，以及全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的分析。中國經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性將會一直存在，而隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與宏觀經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系愈發(fā)影響著中國全面實現(xiàn)小康社會，關(guān)系到加快推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化的偉大使命以及實現(xiàn)我中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。因此，國家應(yīng)該在在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中，切實處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 區(qū)域創(chuàng)新 區(qū)域發(fā)展

“創(chuàng)新”是一個復(fù)雜的且涉及多個領(lǐng)域的概念，總的來就是利用已存在的自然資源或社會要素創(chuàng)造新的矛盾共同體的人類行為。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，“創(chuàng)新”應(yīng)該主要指“技術(shù)創(chuàng)新”，其他形式的創(chuàng)新只是相伴技術(shù)創(chuàng)新而生的。這是因為，從創(chuàng)新的過程來看，任何創(chuàng)新活動都表現(xiàn)為從新思想的產(chǎn)生，到產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化的一系列活動，任何創(chuàng)新過程都表現(xiàn)為從知識的創(chuàng)造到知識的傳播和應(yīng)用的全過程，其實質(zhì)都是新技術(shù)的產(chǎn)生及其商業(yè)化應(yīng)用的過程。可見，創(chuàng)新是一個由企業(yè)集群、高等院校和研究機(jī)構(gòu)等共同行動的結(jié)果，而不是單個企業(yè)活動的結(jié)果，盡管如此，但并不是說要忽視其他形式創(chuàng)新的作用，相反，由于技術(shù)創(chuàng)新總是與制度創(chuàng)新等其他形式的創(chuàng)新緊密聯(lián)系和相伴而生的，所以，在進(jìn)行有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的論述時，不可避免地會相應(yīng)涉及其他形式創(chuàng)新的論述，從而與其他形式的創(chuàng)新共同構(gòu)成一個完整的創(chuàng)新體系。由此可見，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程。

“區(qū)域創(chuàng)新”則是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而根據(jù)本地區(qū)的特點發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而帶動區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。而且，目前評價—個區(qū)域能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于其是否有不斷創(chuàng)新的能力?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新不但已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，而且已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量?？梢娤鄬τ趧?chuàng)新這一系統(tǒng)而言，區(qū)域創(chuàng)新則是指區(qū)域?qū)哟蔚膭?chuàng)新系統(tǒng)。

“發(fā)展”是一個大概念，但總的來說，其本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，即新事物代替舊事物。

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾是當(dāng)前我國社會的主要矛盾。要解決這對矛盾，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有對資源進(jìn)行有效配置，使資源配置效率提高，才能提高經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而隨著人類社會的進(jìn)步，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的方式，已經(jīng)從單純增加要素投人的粗放式增長轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)要素的效率來集約式增長，在這種背景下，創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量就變得更加重要了。

區(qū)域創(chuàng)新依托區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，有效利用區(qū)域內(nèi)的資源，協(xié)調(diào)區(qū)域間的技術(shù)合作與競爭，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新資源的高效配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新活動的廣泛開展與創(chuàng)新成果的應(yīng)用、推廣和普及，從而創(chuàng)造和發(fā)展區(qū)域的競爭優(yōu)勢，為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)?？梢?，區(qū)域創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段、動力與載體。

我國在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的初期，對西部欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)的開發(fā)重點和方向主要表現(xiàn)為中央政府的政策傾斜、直接投資大型項目、擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付以及指導(dǎo)地方改善投資環(huán)境，以吸引資金、技術(shù)和人才等。這些措施對于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來說，在開發(fā)初期確實能夠啟動這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是中央政府的“密集型投資”政策的實施，更是個強(qiáng)有力的“助推器”，在短期內(nèi)改變了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)面貌。但是，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，這些措施對于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來說，只能起到“輸血”的作用，如果沒有科學(xué)技術(shù)的提高，這種“輸血”的功能難以形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身的“造血”機(jī)制，從而缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后勁”。一旦中央“斷奶”或者發(fā)達(dá)地區(qū)取消“對口支援”，則欠發(fā)達(dá)地區(qū)又會“返貧”。

而這關(guān)鍵的“造血”功能，其實質(zhì)就是創(chuàng)新能力，這種創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和競爭力，也決定了各生產(chǎn)要素的使用效率。所以從生產(chǎn)力的角度來講，在欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)采取以扶持為主的策略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有從根本改變欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的貧困落后面貌。所以要依靠本區(qū)域的創(chuàng)新能力，從根本上改變落后的生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。

可見，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，開拓新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時進(jìn)行，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)乃至生產(chǎn)力發(fā)生跨越式的發(fā)展，是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑;對生產(chǎn)力進(jìn)行改革，使量變到質(zhì)變，是先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力。當(dāng)然，這里涉及到的不僅是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新問題，還有創(chuàng)新系統(tǒng)下的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等問題。

除此以外，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間的辯證關(guān)系，可以推斷出，創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力的提高，必然影響生產(chǎn)關(guān)系的改變。而生產(chǎn)關(guān)系同時反作用于生產(chǎn)力，社會主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度上的停滯，就是源于不合理的生產(chǎn)關(guān)系而不可避免的現(xiàn)象。為求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，但從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系來說，生產(chǎn)力發(fā)展了，若生產(chǎn)關(guān)系沒有與之改進(jìn)并發(fā)展，則必成為落后的生產(chǎn)關(guān)系，落后的生產(chǎn)關(guān)系必然會阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此從這個角度來說，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時，要改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。

綜上所述，區(qū)域創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，其二者的關(guān)系，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)背景下，表現(xiàn)為:

1.區(qū)域創(chuàng)新是實現(xiàn)現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的重要途徑和過程，而區(qū)域發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新的主要目的和結(jié)果。

2.區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，而區(qū)域發(fā)展又會進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的進(jìn)行。

3.區(qū)域創(chuàng)新正在成為越來越多的國家與地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，提高區(qū)域整體競爭力.實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的主要手段。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]區(qū)域圖書館　系統(tǒng)　協(xié)同

[分類號]G250

改革開放以來，我國社會的文化、經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)與教育等的快速進(jìn)步和發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟(jì)對資源和要素的有效配置，使得圖書館與社會的物質(zhì)、能量和信息的交換日益頻繁，圖書館事業(yè)環(huán)境的開放性和圖書館事業(yè)系統(tǒng)的開放性日益顯現(xiàn)。在東部經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)(城市或城市的區(qū))，出現(xiàn)了總分館制、圖書館聯(lián)盟、圖書館之城、聯(lián)合圖書館、圖書館集群等圖書館合作形態(tài)。這些區(qū)域圖書館的發(fā)展，與歷史上圖書館之間為了進(jìn)行資源共享所開展的協(xié)作、協(xié)調(diào)不同，是開放環(huán)境中進(jìn)行的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的組織和創(chuàng)新。本文嘗試借鑒系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)理論和方法，從理論上對我國區(qū)域圖書館的這種主動創(chuàng)新進(jìn)行探討，希望在視野和思維方式上對業(yè)界有所啟發(fā)。

1　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的理論借鑒

1.1系統(tǒng)論與圖書館整體發(fā)展研究

系統(tǒng)論的思想源于人類和社會的生產(chǎn)實踐，是人類認(rèn)識世界和改造世界的經(jīng)驗總結(jié)。系統(tǒng)論的核心思想之一是系統(tǒng)的整體觀點，它既是圖書館學(xué)的理論基礎(chǔ)，也是方法論。由于系統(tǒng)理論研究的是整體，是事物的相互關(guān)系，因而從系統(tǒng)觀念上提供了一種全面考慮和順序解決問題的思想方法，提供了一種把圖書館內(nèi)外環(huán)境、各種因素作為整體考慮的結(jié)構(gòu)。在圖書館學(xué)研究中，系統(tǒng)方法的應(yīng)用經(jīng)歷了一個從不自覺到自覺，從具體的圖書館系統(tǒng)研究到整體圖書館系統(tǒng)研究的過程。特別是在宏觀圖書館學(xué)的研究中，對圖書館事業(yè)的整體研究廣泛地引進(jìn)和應(yīng)用了系統(tǒng)分析、多因素定量綜合評價等研究方法，把整個圖書館事業(yè)看成是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，注重圖書館系統(tǒng)與整個社會大系統(tǒng)的融合與共生(如我國的宏觀文獻(xiàn)資源分工布局的實踐活動、圖書情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化研究和圖書情報事業(yè)管理發(fā)展戰(zhàn)略研究)等。但從目前我國圖書館界的研究情況看，從整體出發(fā)對圖書館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、圖書館系統(tǒng)各組成部分之間的關(guān)系、圖書館系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系的相關(guān)研究較少。

1.2　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的協(xié)同學(xué)借鑒

協(xié)同學(xué)(synergetics)是由德國物理學(xué)家HermannHaken在20世紀(jì)70年代創(chuàng)建的，是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機(jī)理的新興學(xué)科。相比于其他關(guān)于系統(tǒng)的理論，協(xié)同學(xué)淡化了學(xué)科背景，希望提供以統(tǒng)一的觀點處理復(fù)雜系統(tǒng)的概念與方法，無論是在概念，還是在方法上都具有更大的普適性，因而為區(qū)域圖書館整體發(fā)展提供了新的思維模式和理論視角。

1.2.1區(qū)域圖書館是開放系統(tǒng)協(xié)同發(fā)生的環(huán)境條件是在開放系統(tǒng)中。區(qū)域圖書館系統(tǒng)的開放性體現(xiàn)在其內(nèi)部各圖書館之間相互交流和聯(lián)系，同時與外環(huán)境以及其他區(qū)域圖書館系統(tǒng)(更高一級或同級區(qū)域圖書館系統(tǒng))交流和聯(lián)系。區(qū)域圖書館的開放性跟社會環(huán)境有關(guān)，社會發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富有活力的區(qū)域社會大系統(tǒng)將有效地帶動區(qū)域圖書館系統(tǒng)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷從區(qū)域社會獲得發(fā)展所需要的各種物質(zhì)和信息流，又通過行業(yè)的交流整合不斷提高區(qū)域圖書館的服務(wù)提供能力，一方面有效地滿足區(qū)域社會的各種需求，向區(qū)域社會輸出物質(zhì)和信息流；另一方面則培養(yǎng)和挖掘區(qū)域社會對區(qū)域圖書館的需求，通過需求與供給的良性循環(huán)不斷發(fā)展壯大區(qū)域圖書館系統(tǒng)，不斷發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中的文化支持功能，從而持續(xù)贏得政府的財政支持。在這里，區(qū)域圖書館與區(qū)域社會的需求和發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，聯(lián)系越緊密，與區(qū)域社會的物質(zhì)和信息交流越頻繁，區(qū)域圖書館的開放程度就越高。

1.2.2協(xié)同是區(qū)域圖書館有序發(fā)展的要求

我國現(xiàn)行的圖書館管理體制分裂了圖書館發(fā)展的整體性，同一區(qū)域不同系統(tǒng)圖書情報部門之間，文獻(xiàn)采購、編目的大量重復(fù)勞動，重復(fù)組網(wǎng)、建庫等無序發(fā)展現(xiàn)象帶來了資源的浪費。區(qū)域圖書館系統(tǒng)中這種圖書館各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、功能重疊等無序狀態(tài)的存在，要求進(jìn)行關(guān)系的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，建立新的有序結(jié)構(gòu)模式。任何新的有序結(jié)構(gòu)模式都不是自動生成的，只能在相關(guān)因素的相互作用中綜合構(gòu)建出來。協(xié)同是指開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用的整體、集體或合作效應(yīng)。協(xié)同系統(tǒng)是指由許多子系統(tǒng)組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。協(xié)同是實現(xiàn)區(qū)域圖書館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由無序向有序轉(zhuǎn)變的有效方式，通過多種因素相互作用，實現(xiàn)區(qū)域圖書館系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)由各自為政、資源浪費與內(nèi)耗的無序結(jié)構(gòu)，向高效、集約的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的目的。

1.2.3區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)因素序參量是系統(tǒng)發(fā)展演化的主導(dǎo)因素，是區(qū)域圖書館結(jié)構(gòu)有序程度的表征。作為整體的區(qū)域圖書館發(fā)展，盡管影響因素和變量很多，如館舍、設(shè)備、人員、技術(shù)、書刊、數(shù)字文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)條件、管理體制、政策規(guī)范等，但只要能夠區(qū)分本質(zhì)因素與非本質(zhì)因素、必然因素與偶然因素，找出從中起決定作用的主導(dǎo)因素，就能把握整個區(qū)域圖書館系統(tǒng)的發(fā)展方向。主導(dǎo)因素所調(diào)動的圖書館業(yè)務(wù)流程和圖書館業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)越多，協(xié)同的圖書館要素越多，區(qū)域圖書館整體結(jié)構(gòu)有序程度就越高。在區(qū)域圖書館發(fā)展中，要創(chuàng)造條件，選擇對區(qū)域圖書館系統(tǒng)演化發(fā)展起支配作用的主導(dǎo)因素，把各圖書館子系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合和聯(lián)系起來，步調(diào)一致，能量集聚，使系統(tǒng)整體有序、穩(wěn)定地運行。這就是說，區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程不是由某個館或機(jī)構(gòu)指令實現(xiàn)的，而是在主導(dǎo)因素推動下通過各子系統(tǒng)集體行動實現(xiàn)的。當(dāng)然，具體實踐過程中，每個區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)因素并不完全相同，要進(jìn)行判斷、評估和選擇，強(qiáng)化和凸顯所期望的主導(dǎo)因素，使其促使區(qū)域圖書館系統(tǒng)向期望的方向發(fā)展。

2　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵

2.1發(fā)展觀念

在一個日益開放的社會化大環(huán)境下，區(qū)域合作和資源共享已成為圖書館發(fā)展的必然趨勢。對此，有人總結(jié)近10余年來大學(xué)圖書館最重要的成就是“從單位自給自足模式發(fā)展到協(xié)作生存模式”。但以往包括大學(xué)圖書館合作在內(nèi)的諸多模式，主要是提供了一種通過協(xié)作提高系統(tǒng)文獻(xiàn)保障的樣板，區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展則是由以單個圖書館為中心視點向區(qū)域圖書館整體發(fā)展的思維變化，這表現(xiàn)為圖書館開放發(fā)展的觀念，跳出了單個圖書館發(fā)展的視野，具有新的時代意

義――除文獻(xiàn)保障作用之外，更具有知識、信息普及，消除“信息鴻溝”的作用，從而注重圖書館整體的發(fā)展。這將是使傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館有機(jī)結(jié)合，向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，并以圖書館體系形式向社會提供全方位文獻(xiàn)信息服務(wù)的最有效途徑。

2.2　變化過程

協(xié)同是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或者各個部門之間通過合作而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)和功能，從無序向有序演化的過程。區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是區(qū)域圖書館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從浪費、內(nèi)耗的無序狀態(tài)向經(jīng)濟(jì)、高效的有序狀態(tài)演變的過程，是圖書館走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)均衡發(fā)展的過程?，F(xiàn)代的開放觀和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使圖書館間的相互開放有了真正實現(xiàn)的可能。現(xiàn)實中，區(qū)域圖書館的結(jié)構(gòu)并不利于這種開放，封閉、保守、各自為政、大而全、小而全，圖書館之間發(fā)展不平衡，資源集聚于少數(shù)大館等，導(dǎo)致圖書館服務(wù)能力不能滿足區(qū)域社會發(fā)展的需求，這客觀地驅(qū)動著區(qū)域圖書館結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體的區(qū)域圖書館協(xié)同變化過程為：

2.2.1形成目標(biāo)

系統(tǒng)總體演進(jìn)目標(biāo)能控制系統(tǒng)的運動方向、目的、過程，沒有系統(tǒng)總體演進(jìn)目標(biāo)就沒有各子系統(tǒng)或各部門之間的相互合作、相互支持和相互促進(jìn)，系統(tǒng)也就失去方向性。區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是協(xié)同理念指導(dǎo)下對區(qū)域圖書館系統(tǒng)和環(huán)境的評估和分析所形成的預(yù)期目標(biāo)，是基于區(qū)域內(nèi)各圖書館發(fā)展實際的，是區(qū)域圖書館系統(tǒng)綜合情況的反映，區(qū)域圖書館能否達(dá)成協(xié)同目標(biāo)，還需區(qū)域內(nèi)各圖書館具有參與協(xié)同的意愿。區(qū)域圖書館系統(tǒng)整體協(xié)同運動的第一步是要對區(qū)域各圖書館的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能等表征系統(tǒng)特征的要素進(jìn)行協(xié)同，以產(chǎn)生整個系統(tǒng)的全局一致性，第二步是實現(xiàn)區(qū)域圖書館整體在不同發(fā)展階段的預(yù)期目標(biāo)。區(qū)域圖書館總目標(biāo)可分解為不同的分目標(biāo)，要處理好總目標(biāo)和分目標(biāo)之間的辯證關(guān)系。在其不同發(fā)展階段，會有不同的發(fā)展目標(biāo)。

2.2.2關(guān)系變化區(qū)域內(nèi)圖書館要素從無序分布結(jié)構(gòu)到有序結(jié)構(gòu)的變化是多種因素綜合作用的結(jié)果，從協(xié)同學(xué)的觀點看，有一個主導(dǎo)因素控制著這種變化過程。這種主導(dǎo)因素能影響到區(qū)域圖書館的各種要素和環(huán)節(jié)，使區(qū)域圖書館的一些或全部要素在區(qū)域的分布呈現(xiàn)整體有序的結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)公共圖書館系統(tǒng)目前是按行政層次和級別進(jìn)行組織的，是一種層級結(jié)構(gòu)，并且分屬于不同管理層級和部門，除了有評估所規(guī)定的參與協(xié)作協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)指標(biāo)的具體業(yè)務(wù)聯(lián)系，各館在人、財、物等各種圖書館要素上基本都是獨立的，有各自不同的利益出發(fā)點，整個區(qū)域的圖書館要素、文獻(xiàn)資源和讀者等分屬于不同的館，圖書館要素的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)是無序的。

在形成協(xié)同目標(biāo)后，協(xié)同關(guān)系建立的過程就是系統(tǒng)變化的過程。原來分散的、單個的小系統(tǒng)經(jīng)過聯(lián)結(jié)、整合、運行，成為新的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中，文獻(xiàn)、技術(shù)、人、財、物等形成各個要素子系統(tǒng)，圖書館要素和業(yè)務(wù)流程組織有序化。比如文獻(xiàn)子系統(tǒng)，文獻(xiàn)入藏方面的分工和協(xié)調(diào)，使各個圖書館館藏各有特色，并共同形成區(qū)域文獻(xiàn)保障；統(tǒng)一采編，可節(jié)省人力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；通借通還，使文獻(xiàn)資源由單館讀者使用變?yōu)閰^(qū)域瀆者共同使用。這些協(xié)同要素帶動的變化也會推動圖書館整體結(jié)構(gòu)的變化。在現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展中，聯(lián)系最緊密、結(jié)構(gòu)最有序的是總分館制，其所構(gòu)成的總分館體系是一個聯(lián)系非常緊密的整體，各種圖書館要素和流程的組織非常有序，可以實現(xiàn)整體資源共享和良好的規(guī)模服務(wù)效益?？偡逐^制在我國的具體實現(xiàn)中，各地結(jié)合自身實際，產(chǎn)生了不同的形式。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)開放環(huán)境下，圖書館的結(jié)構(gòu)將在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上顯示出更大的彈性和活力，趨于多方位、多層次的徹底開放。

2.3整體功能

協(xié)同是子系統(tǒng)或組成部分之間相互作用的整體的、集體的或合作的效應(yīng)。協(xié)同有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量兩個方面放大系統(tǒng)功能，創(chuàng)造出局部所沒有的整體功能。區(qū)域圖書館的整體功能是指面向區(qū)域發(fā)展的區(qū)域文獻(xiàn)信息資源的保障功能與普遍均等服務(wù)功能，最終達(dá)到資源的優(yōu)化配置，使區(qū)域圖書館服務(wù)能力在質(zhì)和量上倍增，最大限度地發(fā)揮和實現(xiàn)區(qū)域圖書館的社會功能。

區(qū)域內(nèi)各圖書館相互合作和協(xié)作形成的有機(jī)聯(lián)系整體，其功能大于各個孤立的圖書館功能之和，基于區(qū)域內(nèi)各圖書館之間的合作和協(xié)作實現(xiàn)的是一種整體服務(wù)功能的放大，是靠內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整而實現(xiàn)的整體服務(wù)功效。區(qū)域圖書館的保存區(qū)域文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學(xué)情報、開發(fā)智力資源的網(wǎng)項文化服務(wù)功能，以及滿足區(qū)域大眾在書刊閱讀、信息獲取和個人發(fā)展(包括娛樂和休閑)等方面的需求的功能，不是由某個具體的圖書館或某類圖書館所能獨自承擔(dān)和完成的，而有賴于區(qū)域圖書館的數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括：各類型圖書館的比例結(jié)構(gòu)和同一類型圖書館不同發(fā)展程度、規(guī)模、級次的具體結(jié)構(gòu)。其中，區(qū)域中的公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館三大類的協(xié)同是各類型圖書館的比例結(jié)構(gòu)問題，主要解決區(qū)域文獻(xiàn)信息的保障功能；同一類型圖書館，尤其是各種規(guī)模、級次的公共圖書館的協(xié)同所要解決的是圖書館在區(qū)域?qū)用娴姆?wù)問題，以服務(wù)的方便和效率為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提高信息的可獲知能力和可獲得能力，滿足區(qū)域發(fā)展需求。因此，區(qū)域各圖書館必須協(xié)調(diào)一致，正確認(rèn)識各自在區(qū)域圖書館系統(tǒng)中的位置和功能，進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，在資源上實現(xiàn)共享，在服務(wù)上進(jìn)行協(xié)作，達(dá)到區(qū)域圖書館整體的資源優(yōu)化配置和充分服務(wù)，在圖書館整體發(fā)展上實現(xiàn)信息資源采購能力、整合能力、服務(wù)能力的增強(qiáng)，提高區(qū)域圖書館行業(yè)的整體競爭力。

綜上所述，區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是一種新的圖書館發(fā)展觀念，是一個區(qū)域圖書館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸變化的過程，是現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的整體功能形態(tài)。具體來說，是在區(qū)域圖書館開放系統(tǒng)中，將個體分散無序發(fā)展的不同類型和規(guī)模的圖書館，通過行政管理、契約協(xié)議、現(xiàn)代技術(shù)等手段整合起來，形成聯(lián)系緊密、組織有序、運行高效的圖書館資源共享與服務(wù)的有機(jī)整體，為區(qū)域的全面發(fā)展服務(wù)。它是圖書館走向現(xiàn)代化的發(fā)展過程，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新出現(xiàn)的圖書館組織與生存形態(tài)的映照，體現(xiàn)著圖書館新的管理理念和運行機(jī)制，代表著圖書館的發(fā)展趨向。

3　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展原則

3.1　自組織原則

自組織的有序形成是一個由局部到全局的擴(kuò)散漸進(jìn)過程，協(xié)同是自組織的形式和手段。圖書館的自組織是圖書館之間自發(fā)的合作與整體發(fā)展，是圖書館行業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新與探索?？疾飕F(xiàn)階段我國各地的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的做法，主要強(qiáng)調(diào)從局部到全局的擴(kuò)散與漸進(jìn)，雖然政府提供了良好的政策支持環(huán)境，但大多數(shù)協(xié)同關(guān)系的建立并不單純依賴行政命令，而更多地來自圖書館主體的主動行為。圖書館自身積極、自主、創(chuàng)造性的工作給我國圖書館事業(yè)帶來了前所未有的進(jìn)步和發(fā)展。

在具體區(qū)域圖書館的協(xié)同實踐中，既有區(qū)域圖書館行業(yè)的自組織協(xié)同探索，又有他組織的規(guī)劃、學(xué)習(xí)和借鑒。如在圖書館總分館制、圖書館集群等模式雛形形成后，特別是功效顯露后，政府往往會從其公共管理

與服務(wù)的角度出發(fā)進(jìn)行他組織的調(diào)控與管理，對整體有效的新模式提供各種扶持，包括推廣。政府的他組織的管理要遵循圖書館事業(yè)自組織發(fā)展的需要，遵循圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)圖書館事業(yè)發(fā)展的需要為其創(chuàng)造和提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府對圖書館的管理不是直接的具體事務(wù)管理，而只是通過政策和法規(guī)等對圖書館事業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)控、組織與規(guī)劃。這也就是現(xiàn)代服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的政府對圖書館事業(yè)的服務(wù)與支持功能。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化原則

標(biāo)準(zhǔn)是由專業(yè)協(xié)會、授權(quán)團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)建立的規(guī)范，用于衡量和評估圖書館服務(wù)、館藏和項目等。標(biāo)準(zhǔn)化是指在特定領(lǐng)域建立統(tǒng)一的程序和規(guī)范的過程，以促進(jìn)交流與合作，提高品質(zhì)和生產(chǎn)率。圖書館實行標(biāo)準(zhǔn)化后將為機(jī)構(gòu)帶來均衡和秩序，在一定區(qū)域范圍內(nèi)按照同一標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)各館行動，將使其圖書館系統(tǒng)更為有序。從這種意義上看，在一定區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各圖書館子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域圖書館之間整體協(xié)同合作的主導(dǎo)因素之一。如區(qū)域內(nèi)各圖書館通過接受統(tǒng)一的管理理念和方式，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，使用統(tǒng)一有效的技術(shù)平臺，為先進(jìn)管理理念和方式以及先進(jìn)技術(shù)在區(qū)域圖書館的整體應(yīng)用、實現(xiàn)而做貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)區(qū)域圖書館整體服務(wù)提供能力的提高。

3.3特色服務(wù)原則

區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展側(cè)重強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各圖書館之間各自不可替代的作用和同心合力、相互依存、相互配合的關(guān)系。公共圖書館所面對讀者群體是多層次多樣化的，讀者的需求也日趨多元化和個性化。單單某一種類型或某一個圖書館都不可能滿足千差萬別的讀者的所有需求，在這種情況下，建設(shè)特色館藏、提供特色服務(wù)，相互配合、協(xié)同工作，從廣度和深度上提高行業(yè)整體的服務(wù)提供能力就成了一種發(fā)展的選擇。如在信息資源建設(shè)、開發(fā)方面要考慮各自的相對優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特色，在特色化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體化、系統(tǒng)化，建立一個完整、全面的文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)。

4　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制

區(qū)域圖書館如何通過相互關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)功能的放大?協(xié)同的機(jī)制是什么?借鑒協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論和方法，本文構(gòu)建的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制模型如圖1所示：

根據(jù)圖1所示，區(qū)域圖書館系統(tǒng)的協(xié)同自組織發(fā)展分為四個部分，即區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的動因、過程、結(jié)果和效應(yīng)。

4.1區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的動因

這部分是促使區(qū)域圖書館系統(tǒng)協(xié)同自組織形成的內(nèi)部因素和外部環(huán)境因素，在開放發(fā)展的區(qū)域社會環(huán)境中，圖書館發(fā)展的需求這一外在動因和系統(tǒng)內(nèi)部各圖書館子系統(tǒng)發(fā)展的不平衡這一內(nèi)在動因，驅(qū)使著各圖書館子系統(tǒng)之間協(xié)同關(guān)系的發(fā)展。

4.2區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的過程

這部分是區(qū)域圖書館系統(tǒng)經(jīng)過對區(qū)域圖書館內(nèi)外部各種因素和條件具體評估和分析后形成預(yù)期目標(biāo)，在目標(biāo)指引下多種因素綜合作用，使圖書館之間具體關(guān)系改變的過程。在這個過程中，某個圖書館子系統(tǒng)或者是某個具體的圖書館要素起主導(dǎo)作用，是協(xié)同活動實現(xiàn)的根本。一般情況下，抓住起主導(dǎo)作用的圖書館子系統(tǒng)或圖書館要素，協(xié)同活動更容易實現(xiàn)。

4.3區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的結(jié)果

這部分是在多種因素綜合作用后出現(xiàn)的具體結(jié)果，整個區(qū)域圖書館系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系發(fā)生了變化，首先是圖書館之間組織關(guān)系的變化，即從孤立、分散開始向相互聯(lián)系的有序組織――總分館、集群等轉(zhuǎn)變；其次是圖書館要素在區(qū)域空間范圍內(nèi)的分布和布局變化，從無序到有序，區(qū)域文獻(xiàn)信息系統(tǒng)、區(qū)域技術(shù)系統(tǒng)、區(qū)域讀者服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域圖書館人力資源系統(tǒng)等圖書館要素系統(tǒng)形成。

4.4區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)

這部分是指區(qū)域圖書館內(nèi)部系統(tǒng)之間關(guān)系的改變和圖書館要素的區(qū)域空間有序布局，通過這種內(nèi)部無序到有序的調(diào)整，區(qū)域圖書館系統(tǒng)的整體功能發(fā)生改變，從浪費內(nèi)耗向高效經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，區(qū)域圖書館整體服務(wù)功能和服務(wù)能力增強(qiáng)。這種協(xié)同的效應(yīng)與區(qū)域圖書館系統(tǒng)內(nèi)部的有序程度成正比，系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系越和諧，空間布局越合理，整體服務(wù)功能越強(qiáng)。

篇9

（新疆商務(wù)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心新疆烏魯木齊830000）

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越高，已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文重點講述人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，從人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性兩個方面論述二者之間的關(guān)系。最后對政府提出人力資源發(fā)展的政策建言。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人力資源 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

21 世紀(jì)，知識和人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比例越來越大，人力資源已經(jīng)成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)值最高的因素。在我國大力提倡可持續(xù)發(fā)展的背景下，各地對人力資源出現(xiàn)從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報，經(jīng)濟(jì)增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關(guān)系。在這種良性循環(huán)的發(fā)展中，我國的人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越相得益彰。

一、人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在短短幾十年間變成了實在的經(jīng)濟(jì)增長秘訣，人力資源的合理應(yīng)用對我國近年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調(diào)整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用是毋庸置疑的，筆者認(rèn)為這種推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是創(chuàng)新高精尖技術(shù)。作為企業(yè)運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術(shù)，通過技術(shù)壟斷實現(xiàn)市場壟斷的方法是經(jīng)久不衰的。而壟斷技術(shù)的前提就是要得到掌握技術(shù)的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對高精尖技術(shù)的掌握。通過技術(shù)研發(fā)推出高科技產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是掌握專業(yè)技術(shù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國高級技工人才每年短缺達(dá)數(shù)十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術(shù)人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術(shù)人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術(shù)的人力資源。

三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。

所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質(zhì)的不斷提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，單一利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代早已一去不復(fù)返。僅就我國的現(xiàn)狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內(nèi)土地面積10.55 萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但浙江卻是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，據(jù)統(tǒng)計，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨占鰲頭的重要關(guān)口，如何保持目前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和長遠(yuǎn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并利用好省內(nèi)5 000 多萬的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關(guān)鍵的問題。

通過對GDP 常數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業(yè)技術(shù)人員占工作人員的比例有著直接的關(guān)系。也就是說，提高專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關(guān)系?？梢哉f要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，就必須要保證專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。同樣，我們不難得出結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導(dǎo)致高精尖人才和專業(yè)技術(shù)人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很強(qiáng)的相互促進(jìn)作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性最好的證明。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議

針對人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的協(xié)調(diào)性關(guān)系，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展為目標(biāo)，本文對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點政策建議：

1.注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學(xué)的同時，也要發(fā)展其他985、211 等重點高校。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)機(jī)制，均衡人才就業(yè)機(jī)會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應(yīng)根據(jù)區(qū)域人力資源需求，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一展所長。

2.加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受區(qū)域限制、學(xué)科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進(jìn)。而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機(jī)會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強(qiáng)人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。

3.加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)主要依靠資本投入作為產(chǎn)能增長和利潤提高的方式。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產(chǎn)業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產(chǎn)業(yè)的決心。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要把握發(fā)展關(guān)鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。各地區(qū)政府也要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加二、三產(chǎn)業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。

4.注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)快速提高，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術(shù)人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺口問題。政府應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)適當(dāng)幫扶，也可開設(shè)相關(guān)專技領(lǐng)域的“扶持計劃項目”，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源引進(jìn)的政策機(jī)制。

四、結(jié)束語

人力資源的培養(yǎng)是關(guān)系到各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。加快推動人力資源培養(yǎng)計劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是未來我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由于人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有十分緊密的關(guān)系，因此，政府在制定政策時應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識二者之間的辯證關(guān)系，做好統(tǒng)籌，加強(qiáng)對本地區(qū)人力資源和外來優(yōu)秀人才的管理與利用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。同時，要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，適當(dāng)增加對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，增設(shè)扶持項目，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道，增加就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞]區(qū)域圖書館　協(xié)同發(fā)展　技術(shù)　管理

[分類號]G259.23

1　引言

20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各地經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，我國圖書館事業(yè)掀起合作共建共享的又一輪熱潮。許多地區(qū)區(qū)域內(nèi)高校圖書館、學(xué)校圖書館、公共圖書館、專業(yè)圖書館等各個系統(tǒng)自身及系統(tǒng)之間加強(qiáng)了合作，呈現(xiàn)出圖書館資源協(xié)作網(wǎng)、高校圖書館聯(lián)盟、公共圖書館總分館制探索等多種形式。其中尤為突出的是，新世紀(jì)以來東部發(fā)達(dá)地區(qū)以公共圖書館領(lǐng)域為主體的各種探索，如上海中心圖書館建設(shè)、深圳圖書館之城、東莞圖書館集群管理、佛山聯(lián)合圖書館，蘇州、嘉興、哈爾濱等總分館制建設(shè)。與之同時，發(fā)達(dá)地區(qū)所形成的發(fā)展經(jīng)驗，開始在其他地區(qū)，特別是中西部圖書館事業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。

近10余年來發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館協(xié)同發(fā)展，大體上經(jīng)歷了如下三個發(fā)展階段：①起步階段。即選擇突破因素，從資源、技術(shù)、管理等因素出發(fā)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)圖書館資源和服務(wù)的整合。②綜合統(tǒng)籌階段。即無論選擇哪個協(xié)同因素作為突破口，與之同時或隨后都需要解決制約協(xié)同發(fā)展的其他因素問題，補(bǔ)齊短板，最終使得資源、技術(shù)、人員、服務(wù)協(xié)同發(fā)展。③完善和提升階段。即從結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制和體制角度，不斷增強(qiáng)一個地區(qū)圖書館之間的協(xié)同效能，提高協(xié)同度。在理想狀態(tài)下，從圖書館角度來看，即實現(xiàn)某區(qū)域中心圖書館對整個地區(qū)圖書館群的人、財、物的統(tǒng)一管理；從用戶角度來看，是以最低的成本提供最高效的服務(wù)，使用戶在某地能夠利用全區(qū)域的資源和服務(wù)。

在發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展和完善過程中，存在的障礙和問題主要集中在兩個方面：技術(shù)突破和管理體制與制度突破。在技術(shù)方面，需要選擇一套能夠容納更多層級圖書館，實現(xiàn)統(tǒng)一的集群管理的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；在行政管理方面，不僅需要政府在行政管理上推進(jìn)、經(jīng)費支持、政策扶持，更為重要的是探索改變分級財政的現(xiàn)有弊端，建立起長期的可持續(xù)發(fā)展的制度。就我國圖書館事業(yè)發(fā)展歷史和基礎(chǔ)來看，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨系統(tǒng)和同一系統(tǒng)各個分散的單一圖書館的橫向和縱向互聯(lián)，主要有兩條道路：一是以行政管理的手段，在政府主導(dǎo)下，突破現(xiàn)有管理體制和制度障礙；二是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，建立統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實現(xiàn)行業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、管理，提供區(qū)域的整體服務(wù)。從發(fā)達(dá)地區(qū)已形成的建設(shè)模式看，這兩種道路都在探索，其中技術(shù)平臺構(gòu)建是其重要組成部分，發(fā)揮了重要作用。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極吸取發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，基本上都采用了“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式。這些探索表明，“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展是我國區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇。

2　“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式的特點

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為先導(dǎo)和依托，將整體協(xié)同理念、群體規(guī)范管理內(nèi)含在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之中，是“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式和路徑的主要特點，有具體可操作的實現(xiàn)形態(tài)。以東莞為代表的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展模式，就是將新時期圖書館的整體協(xié)同發(fā)展理念和多資源共享理念及其管理規(guī)范要求，通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的集群軟件平臺加以實現(xiàn)，使得協(xié)同發(fā)展能夠在圖書館具體的工作流程和工作任務(wù)中體現(xiàn)出來。這一模式較少受到地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、圖書館管理體制等條件的制約。除中心館外，其余各成員館無需配置高檔服務(wù)器及操作系統(tǒng)，無需安裝系統(tǒng)管理軟件，無需另外單獨購買數(shù)字資源，無需設(shè)置專業(yè)的計算機(jī)技術(shù)人員，稍具電腦操作常識的普通工作人員即可開展業(yè)務(wù)工作，并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享資源和進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，在硬件、軟件、資源、人員、日常維護(hù)等方面節(jié)省大量的資金。這對于運行經(jīng)費普遍缺乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是對于中西部地區(qū)來說，更具有推廣價值和吸引力。從應(yīng)用性能、靈活性和擴(kuò)展能力等方面來看，圖書館集群管理系統(tǒng)具有一定的推動力和執(zhí)行效率。Interlib集群管理系統(tǒng)2005年通過文化部鑒定后的短短5年時間內(nèi)，在全國圖書館的不同規(guī)模區(qū)域、不同系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)量已達(dá)2000余家，它的廣泛應(yīng)用就很好地印證了這一點。

3　“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式的具體實現(xiàn)

以東莞為代表的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展模式在實施過程中，采取了“技術(shù)+管理”的實施戰(zhàn)略，以技術(shù)開發(fā)為突破重點，通過建立合理完善的管理運作機(jī)制，來實現(xiàn)地區(qū)圖書館的集群管理及區(qū)域圖書館的整體協(xié)同發(fā)展。

3.1以技術(shù)開發(fā)為突破重點

技術(shù)對圖書館協(xié)同發(fā)展的支持，主要體現(xiàn)在促進(jìn)協(xié)同關(guān)系的建立、支持協(xié)同活動、最大限度地實現(xiàn)資源共享等方面。由于區(qū)域圖書館是由圖書館群組成的，所以整個業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)處理方式都有別于原來單個圖書館的形式。必須統(tǒng)一采用能夠滿足集群式圖書館的各項業(yè)務(wù)和管理功能的圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件。因而，東莞圖書館以技術(shù)為支撐，研發(fā)“圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺Interlib”，通過互聯(lián)網(wǎng)將多個圖書館聯(lián)系起來，實現(xiàn)多個圖書館業(yè)務(wù)處理的平臺統(tǒng)一與資源整合。

Interlib集群管理系統(tǒng)是一種開放式的系統(tǒng)，提供的是以書目為中心的、豐富的交互性圖書館協(xié)作平臺平臺在實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)各圖書館業(yè)務(wù)管理自動化的基礎(chǔ)上，重點解決多個圖書館問的協(xié)調(diào)管理、聯(lián)合目錄、館際互借、通借通還、資源整合等業(yè)務(wù)工作問題，以目錄管理為核心，將圖書報刊、電子文獻(xiàn)、隨書光盤、視音頻資料、專題數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上信息等多種資源整合起來予以揭示，使互相聯(lián)系的多個圖書館組織成為布局合理、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的圖書館群體。此外，該平臺還妥善解決圖書文獻(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離問題，可以區(qū)分文獻(xiàn)資料的原始所屬館和所在館，即使圖書資料在集群內(nèi)通借通還，各成員館的財產(chǎn)賬依然清晰：Interlib集群管理平臺基于Web的工作方式，體現(xiàn)了更大的開放性和協(xié)作支持。

3.2通過組織管理加強(qiáng)協(xié)同統(tǒng)籌

在區(qū)域圖書館協(xié)同關(guān)系的建立中，除了技術(shù)提供必要的協(xié)同工具手段之外，其協(xié)同關(guān)系建設(shè)還涉及到許多的管理方面的因素，這些因素起到更為重要的作用，包括協(xié)同意識的建立、協(xié)同工作的組織，等等。

3.2.1將協(xié)同管理思想和管理方式置于集群管理系統(tǒng)之中以技術(shù)創(chuàng)新帶動圖書館的業(yè)務(wù)流程重組，在開發(fā)Interlib集群管理平臺時，就將事先制定的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)置其中，在推廣管理系統(tǒng)的同時，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的同步推廣和“強(qiáng)制”執(zhí)行，從技術(shù)和管理兩個方面保障了東莞模式的總分館制――在不改變原有行政隸屬及人事和財政關(guān)系的情況下，保證以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)協(xié)作和資源共享為特征的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)

展的實現(xiàn)。

3.2.2采用以業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)的協(xié)同管理模式

圖書館業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理是區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)有分級財政的管理體制下，要把本地區(qū)的圖書館統(tǒng)籌起來有相當(dāng)?shù)碾y度，特別是人、財、物方面的統(tǒng)籌。而圖書館業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理卻是圖書館行業(yè)自身所能做到的，突破體制障礙，在不需要進(jìn)行劇烈的組織變革和重構(gòu)的前提下，采取以業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的漸進(jìn)方案，是現(xiàn)階段實現(xiàn)區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的有效途徑。東莞區(qū)域圖書館集群管理模式在實施過程中，利用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)――Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)各分館的業(yè)務(wù)管理集中于總館，在不改變原有行政隸屬及人事、財政關(guān)系的情況下，實現(xiàn)資源、業(yè)務(wù)、組織管理的統(tǒng)一。

4　“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式的成效

東莞圖書館在探索區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的道路上，通過總館及各分館之間業(yè)務(wù)行為、技能、信息和知識等方面的共享，實現(xiàn)協(xié)同效益，形成了整體協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

4.1實現(xiàn)了多資源的整合

區(qū)域圖書館資源整合程度直接關(guān)系到各圖書館問的協(xié)作程度以及資源充分利用和資源效益的有效提高，東莞區(qū)域圖書館集群管理的資源整合不僅僅限于各圖書館之間的文獻(xiàn)信息資源的整合與共建共享，而是將一切與圖書館行業(yè)發(fā)展相關(guān)的因素如館舍、設(shè)備、人員、技術(shù)、書刊、數(shù)字文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)條件、管理體制等都視為資源，加以統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行全面整合。

經(jīng)過整合，在信息資源上，總分館實現(xiàn)通借通還的文獻(xiàn)大流通服務(wù)，并向全市讀者提供服務(wù)；在設(shè)備資源上，中心館、分中心館的服務(wù)器或存儲設(shè)備等可供分館使用，普通分館不需要購置高檔服務(wù)器和存儲設(shè)備，大大節(jié)省了總體設(shè)備購置與維護(hù)經(jīng)費；在人力資源上，普通分館客戶端零維護(hù)，不需要高層技術(shù)人才，中心館統(tǒng)籌員工培訓(xùn)與業(yè)務(wù)研究活動；在管理資源上，中心館的辦館理念、管理策略、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等都可為分館所用。

多資源的整合實現(xiàn)了文獻(xiàn)信息資源的共建共享、人力資源的優(yōu)化配置以及設(shè)備資源的合理利用，從而使得區(qū)域內(nèi)圖書館的資源得以充分利用、資源效益實現(xiàn)最大化。

4.2實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理

在區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的理念下，區(qū)域內(nèi)各圖書館是一個統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成一個區(qū)域的圖書館網(wǎng)群。從區(qū)域圖書館協(xié)同的要素分析，其協(xié)同發(fā)展的同一要素越多，其協(xié)同的緊密度就越強(qiáng)。

在現(xiàn)有的分級財政的體制下，東莞采取以業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的協(xié)同管理模式，通過不斷增加區(qū)域圖書館間的同一要素，使其業(yè)務(wù)管理逐步集中于總館(中心館)。利用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)――Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一編目、服務(wù)協(xié)同、活動協(xié)同等業(yè)務(wù)工作一體化建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)域圖書館業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理。同時通過協(xié)同理念的導(dǎo)入以及總分館管理模式、業(yè)務(wù)規(guī)范、組織文化、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制等管理運作機(jī)制的建立，加強(qiáng)了總分館體系內(nèi)各分館的管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌力度，從而使各圖書館間業(yè)務(wù)工作達(dá)到了緊密的聯(lián)系和協(xié)作一致，保證了區(qū)域圖書館業(yè)務(wù)工作流程的統(tǒng)一和順暢。

4.3實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展及基層圖書館建設(shè)與服務(wù)的全面提升

東莞圖書館集群管理模式通過區(qū)域內(nèi)各圖書館相互合作和協(xié)作形成有機(jī)聯(lián)系的整體，“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合共生或“強(qiáng)弱”互補(bǔ)而獲得整體“合成效益”，實現(xiàn)整體圖書館事業(yè)的發(fā)展和基層圖書館建設(shè)與服務(wù)的全面提升。

2004年至2010年底，東莞圖書館在全市構(gòu)建了1個城市中心館、47個分館、102個圖書流動車服務(wù)站、123個文化信息共享工程服務(wù)點和5個圖書館ATM，總分館藏書合計350余萬冊，初步構(gòu)建起了城市圖書館公共服務(wù)體系，完善了區(qū)域圖書館文獻(xiàn)保障體系，服務(wù)網(wǎng)點覆蓋東莞市32個鎮(zhèn)(街)。

區(qū)域圖書館集群管理對于基層圖書館的發(fā)展，其影響力和作用是非常大的?？傪^發(fā)揮資源、技術(shù)和人員的優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展參考咨詢，保障了分館業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的規(guī)范展開。實施區(qū)域集群管理后，村級館、社區(qū)館只需配備PC計算機(jī)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)就可以實現(xiàn)，大大降低了基層館使用現(xiàn)代信息技術(shù)的門檻，加快了村(社區(qū))圖書館的建設(shè)速度，并將工作重心轉(zhuǎn)移到讀者服務(wù)上，服務(wù)水平有了很大提高。比如常平分館，2004年加入總分館后，持證讀者由原來的579個增加到2007年的1950個，增幅達(dá)336％；2004年圖書外借6 628冊次，2007年底達(dá)66537冊次，增長10倍多。

4.4實現(xiàn)了服務(wù)效能的大幅提升

隨著東莞圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，全市總分館體系的整體服務(wù)效果逐年提升。從2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在外借量上，各鎮(zhèn)街分館2007年外借量為522479冊次，以后逐年增加，2008年為671683冊次，比上年增長28.56％，2009年達(dá)905124冊次，比上年增長34.75％。讀者持證人數(shù)2007年為22711人，2008增長為37525人，增幅達(dá)65.23％，2009增長為61205人，增幅達(dá)63.10％，如圖1、圖2所示：

圖2

東莞圖書館各鎮(zhèn)街分館讀者量對比示意

通過圖書館集群管理模式構(gòu)建的東莞市總分館體系已覆蓋了全市32個鎮(zhèn)(街)，其中長安鎮(zhèn)還實現(xiàn)了全鎮(zhèn)13個社區(qū)圖書館全覆蓋。圖書館網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋保證所有市民能就近獲得圖書館的服務(wù)，讀者可以享受到“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”和“網(wǎng)卜預(yù)約、電話預(yù)約，送書上門”的便捷讀書生活，方便的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使讀者量逐年猛增。

5　以東莞圖書館集群管理為特征的“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式在全國的輻射

從對Interlib集群系統(tǒng)和綜合統(tǒng)籌模式在全國的采用情況調(diào)研來看，“技術(shù)+管理”的發(fā)展模式得到廣泛推廣，成效明顯。

5.1從輻射地區(qū)和范圍看

“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式之所以易于推廣，與以技術(shù)作為載體或突破口密切相關(guān)。技術(shù)這一引導(dǎo)因素，相對于其他因素來說，較少受到地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、圖書館管理體制等條件的制約，作為必要的也較易于操作和接受的啟動機(jī)制，能夠首先在業(yè)務(wù)、資源等方面建立起比較緊密的協(xié)同聯(lián)系。特別對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層圖書館基礎(chǔ)普遍比較薄弱，資源、技術(shù)、人員等各方面都很欠缺，這樣就需要一種易于操作的機(jī)制將中心館的資源延伸下去。

在全國范圍內(nèi)，短短幾年問Interlib系統(tǒng)就在很多地區(qū)各類圖書館系統(tǒng)中得到廣泛推廣和應(yīng)用，如表l、表2所示：

5.2從輻射成效看

關(guān)于圖書館產(chǎn)出，當(dāng)前國內(nèi)外圖書館界所采用的數(shù)量衡量指標(biāo)主要有持證讀者數(shù)量、館藏外借數(shù)鞋等，，近幾年，各地區(qū)在采用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)實現(xiàn)“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展中，無論是持證讀者

數(shù)量、進(jìn)館次數(shù)，還是圖書外借數(shù)量，都發(fā)生了顯著變化。這在一定程度上顯示出“技術(shù)+管理”的綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式的優(yōu)勢。例如，2006年各分館共接待讀者270萬人次，比上一年同期增長96.19％；閱覽圖書535萬冊次，比上年同期增長94.73％；借、還圖書53.2萬冊，上網(wǎng)咨詢3萬人次，咨詢總件數(shù)為37583件，取得了顯著的社會效益，產(chǎn)生了較大的社會影響。2007年廣東省流動圖書館總數(shù)已達(dá)到40個，圖書流動和資源共享范圍覆蓋廣東省。

從全國各地圖書館采用集群管理系統(tǒng)和模式前后的館藏外借情況比較來看，大多數(shù)的圖書館圖書借閱數(shù)量都出現(xiàn)了較大增幅度。見表3。

5.3從成本及規(guī)模效應(yīng)看

對比分析東莞區(qū)域圖書館集群管理模式和單館運作模式經(jīng)費投入，同等功能下東莞集群模式與以往的單館模式相比，僅啟動費(含一次性投入和首年運營經(jīng)費投入)就可總體節(jié)省經(jīng)費3-5倍。采用集群管理模式構(gòu)建區(qū)域圖書館管理系統(tǒng)，不僅方便、快捷、高效、穩(wěn)定，而且可以節(jié)省大量資金，實現(xiàn)圖書館集群整體效益最優(yōu)。見表4。

其實，實際的成本效益可能更為突出，因為表中數(shù)字的計算是緣于比較保守的估計，比如對專業(yè)人員的成本，一個館只按2萬元／年計算。

截至2010年上半年，在全國使用Interlib集群管理系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域圖書館集群管理和協(xié)同發(fā)展的圖書館有2000多家，其規(guī)模效應(yīng)是顯著的，而且實行集群管理后圖書館建設(shè)成本和運行成本，都比單獨設(shè)置分館要大大降低。其中管理集群總數(shù)超過100個的有黑龍江省圖書館、山西省圖書館、杭州圖書館、青島市圖書館、深圳寶安區(qū)圖書館、寧波市圖書館、東莞圖書館等，如杭州圖書館新館建成后，依托Interlib新一代圖書館自動化管理集群系統(tǒng)，集群內(nèi)成員館超過360家，為“圖書信息一證通”工程提供了更為穩(wěn)定的技術(shù)支持。青島市實施圖書館總分館制，采用Interlib平臺實現(xiàn)對1個中心館、12個區(qū)、分中心館和136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點的集群管理。

6　結(jié)語