導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全市完成2個(gè)行政村班車(chē)通達(dá)任務(wù)，通達(dá)率達(dá)99.45%，完成縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃，在其他縣全面開(kāi)展試點(diǎn)；2013年全市完成除村外所有行政村通班車(chē)任務(wù)；2015年全市50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，基本形成城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二、運(yùn)營(yíng)要求

鎮(zhèn)村公交應(yīng)符合“五定四統(tǒng)一”（定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)，定票價(jià)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化；運(yùn)行線(xiàn)路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村，實(shí)行低票價(jià)制度（1-2元）；建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的，鎮(zhèn)村公交應(yīng)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的，鎮(zhèn)村公交線(xiàn)路起訖點(diǎn)應(yīng)設(shè)置候車(chē)亭，并與縣鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)無(wú)縫銜接；班次平均間隔時(shí)間高峰期不超過(guò)30分鐘，其他時(shí)間應(yīng)滿(mǎn)足出行需求；按規(guī)定統(tǒng)一車(chē)型，統(tǒng)一噴貼“鎮(zhèn)村公交”標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)使用公交車(chē)型，對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車(chē)型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T6180-），選用適用車(chē)輛，車(chē)齡不超過(guò)5年，車(chē)容車(chē)貌良好，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備，公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話(huà)和線(xiàn)路走向圖。

三、保障措施

1、加快發(fā)展規(guī)劃編制。各地要按照“一圖、一表、一方案”的要求編制縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃及鎮(zhèn)村公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，明確形成鎮(zhèn)村公交線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖、鎮(zhèn)村公交運(yùn)行線(xiàn)路計(jì)劃表和鎮(zhèn)村公交實(shí)施方案。鎮(zhèn)村公交線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖要以區(qū)域行政地圖為底，標(biāo)注清楚所有行政村，分不同顏色標(biāo)注清楚城市公交、城鎮(zhèn)班線(xiàn)和鎮(zhèn)村公交三級(jí)線(xiàn)網(wǎng)的線(xiàn)路走向。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)并做好與路網(wǎng)規(guī)劃的銜接。

2、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。要按照路、站、運(yùn)一體化的要求，切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善和提高農(nóng)村客運(yùn)通車(chē)條件。對(duì)不符合客運(yùn)車(chē)輛安全通行條件的農(nóng)村公路（路面寬度含路基硬化不足5米）和橋梁，應(yīng)優(yōu)先列入建設(shè)改造計(jì)劃，采取拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車(chē)道等有效措施加快改善，并根據(jù)需求同步配套建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、客運(yùn)候車(chē)亭。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站亭等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，為鎮(zhèn)村公交全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。全市列入客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃的農(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、撤渡建橋與鎮(zhèn)村公交的開(kāi)通計(jì)劃相銜接，實(shí)行捆綁式計(jì)劃管理。各縣交通運(yùn)輸局應(yīng)在每年5月底前提出當(dāng)?shù)叵乱荒甓绒r(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃、撤渡建橋計(jì)劃和鎮(zhèn)村公交開(kāi)通計(jì)劃。要編制本地區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展實(shí)施方案，確定實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度。要建立計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表制度，按月上報(bào)本年度有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要定期檢查計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在問(wèn)題及原因，提出相應(yīng)措施和對(duì)策，加強(qiáng)督查，推進(jìn)落實(shí)，以保證年度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：滁州、來(lái)安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線(xiàn)網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車(chē)中心站、城南客運(yùn)站、高鐵客運(yùn)站、城北客運(yùn)站4個(gè)客運(yùn)樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來(lái)安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來(lái)全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點(diǎn)城鎮(zhèn)的二級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無(wú)縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運(yùn)輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實(shí)地考察線(xiàn)路站并于2016年元月1日開(kāi)通107路公交車(chē)且投入8輛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，107路公交開(kāi)通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運(yùn)班車(chē)破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線(xiàn)農(nóng)民出行乘車(chē)環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對(duì)于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺(tái)。如：市政府沒(méi)有出臺(tái)《滁州市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對(duì)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車(chē)占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒(méi)有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)地，尤其是城鄉(xiāng)線(xiàn)路上的港灣式?？空?、候車(chē)亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)及地方政府對(duì)公交站場(chǎng)建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場(chǎng)用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)。由于現(xiàn)有的公交線(xiàn)網(wǎng)密度不大，發(fā)車(chē)頻率低，準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因，造成出行效率低，人們?cè)谒枷肷线€未養(yǎng)成出門(mén)乘公交的習(xí)慣。②公交線(xiàn)路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒(méi)有完全環(huán)起來(lái)，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開(kāi)通。公交線(xiàn)路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運(yùn)送外，全縣大多數(shù)村都還未開(kāi)通公交車(chē)。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價(jià)低了，但實(shí)際算起來(lái)并沒(méi)有省多少錢(qián)，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場(chǎng)建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒(méi)有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車(chē)場(chǎng)可固定停放公交車(chē)，其余使用的停車(chē)場(chǎng)多為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，多數(shù)鎮(zhèn)也沒(méi)有固定停車(chē)場(chǎng)。②?？奎c(diǎn)建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有公交回車(chē)站。全市每天多輛駐點(diǎn)車(chē)輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門(mén)口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無(wú)人看管，車(chē)輛損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③候車(chē)亭、站牌無(wú)人維護(hù)。過(guò)去通過(guò)廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來(lái)，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時(shí)站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對(duì)策。

①堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，最大程度上滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過(guò)政府落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費(fèi)用等方式來(lái)支持公交站場(chǎng)建設(shè)。市財(cái)政給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來(lái)建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線(xiàn)。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開(kāi)通村村通公交，實(shí)現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公交全覆蓋，爭(zhēng)取盡快打造“通到老百姓家門(mén)口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過(guò)公布投訴電話(huà)，設(shè)立投訴箱等方式，向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機(jī)制，對(duì)公交司乘人員實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過(guò)規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線(xiàn)網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線(xiàn)路網(wǎng)，增加班車(chē)的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場(chǎng)的建設(shè)，將公交站場(chǎng)設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)站場(chǎng)等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對(duì)不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估機(jī)制，對(duì)組織交通、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行周期性年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤(rùn)空間，并按照基于成本定價(jià)原則，綜合考慮各方面因素，及時(shí)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價(jià)格，堅(jiān)持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)便民利民。

參考文獻(xiàn)

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[3] 隋映輝.城鄉(xiāng)公交一體化：發(fā)展共識(shí)與轉(zhuǎn)型趨勢(shì)[J].青島日?qǐng)?bào)，2015-01-31.

篇3

關(guān)鍵詞：公交都市；公交優(yōu)先；核心要素；實(shí)施方案

1 公交都市：一項(xiàng)意義重大的城市戰(zhàn)略

1.1 “公交都市”的核心要素

為了解決日益嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題以及由此引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，那些在城市建設(shè)中以公共交通為導(dǎo)向的“公交都市”因其高效的運(yùn)輸系統(tǒng)和良好的城市環(huán)境受到了人們的關(guān)注。一時(shí)之間“公交都市”被認(rèn)為是城市發(fā)展的典范。目前國(guó)際上已形成一個(gè)共識(shí)：公交都市是國(guó)際大都市發(fā)展到高級(jí)階段，在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對(duì)小汽車(chē)高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略[1-3]。因此我們并不能簡(jiǎn)單的將其理解為一個(gè)以公共交通出行為主的地區(qū)，正如《公交都市》作者羅伯特瑟夫羅所說(shuō)，一個(gè)功能卓著和可持續(xù)的公交都市并不等同于一個(gè)公共交通在很大程度上取代小汽車(chē)，或者甚至承擔(dān)了大多數(shù)機(jī)動(dòng)化出行的地區(qū)，而是代表一種城市形態(tài)和機(jī)動(dòng)化環(huán)境，一種能有效替代小汽車(chē)出行的交通方式。一個(gè)城市能夠稱(chēng)之為公交都市，是它的公共交通服務(wù)與城市形態(tài)相互配合默契可以有效發(fā)揮公交優(yōu)勢(shì)。

因此公交都市內(nèi)涵廣泛，不再只是公交系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)先問(wèn)題，而要體現(xiàn)公共交通在城市發(fā)展中的引導(dǎo)與主導(dǎo)作用，這涉及到城市發(fā)展、公交設(shè)施、公交服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等各層面，是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的提檔升級(jí)，從公交系統(tǒng)自身效率提升向公交系統(tǒng)引領(lǐng)需求方向轉(zhuǎn)變。

1.2 “公交都市”的主要特征

成熟的公交都市的有著以下特征：

（1）公交與城市空間：公交走廊、樞紐與城市空間結(jié)構(gòu)互相契合、互相支撐

以公交設(shè)施引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)、支撐城市形態(tài)是公交都市最大的特色。用地開(kāi)發(fā)集中于軌道交通沿線(xiàn)兩側(cè)的走廊帶內(nèi)，不論是如東京這般的特大城市，還是北歐的哥本哈根、斯德哥爾摩，都是沿著軌道交通進(jìn)行城市的擴(kuò)張，人口分布也與軌道交通形態(tài)互相契合[4-7]。

（2）公交與土地開(kāi)發(fā)：城市形態(tài)緊湊有序、土地開(kāi)發(fā)集聚節(jié)約

依托公交樞紐進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共交通走廊對(duì)居住和崗位分布的高覆蓋。以香港為例，《香港城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中有專(zhuān)門(mén)的軌道導(dǎo)向的住宅開(kāi)發(fā)密度分層規(guī)定，規(guī)定將住宅發(fā)展密度分為三個(gè)區(qū)，分別對(duì)應(yīng)不同的開(kāi)發(fā)密度上限：有大容量的公共運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)的第一區(qū)，可以進(jìn)行最高密度的開(kāi)發(fā)；有大容量公共運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)但不是很方便的第二區(qū)，可以進(jìn)行中密度的開(kāi)發(fā)；公共運(yùn)輸系統(tǒng)容量極為有限的地區(qū)的第三區(qū)，只能進(jìn)行低密度的開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)還要求在軌道站點(diǎn)周邊要進(jìn)行多元化開(kāi)發(fā)。在此導(dǎo)向下，香港的公共交通覆蓋了53%人口以及75%就業(yè)崗位。

（3）公交體系層次：多模式、多層次公交系統(tǒng)功能承接不同客流需求

隨著城市空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展、城市尺度的增大，城市公共交通出行需求呈現(xiàn)多層次分布，因此在公交都市里，公共交通系統(tǒng)必須進(jìn)入多模式發(fā)展階段。無(wú)論是以軌道為骨干的東京、首爾，還是以快速公交為骨干的庫(kù)里蒂巴、波哥大，均圍繞骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了大量的樞紐設(shè)施，以此將整個(gè)公交系統(tǒng)進(jìn)行錨固，在區(qū)域上形成鐵路網(wǎng)絡(luò)與地鐵網(wǎng)絡(luò)耦合的大公交骨架體系，在城市內(nèi)部，形成公交巴士與地鐵無(wú)縫銜接廣覆蓋公交體系。

（4）公交品質(zhì)服務(wù)：公交出行便捷舒適可靠，具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保公交分擔(dān)在機(jī)動(dòng)化出行中占優(yōu)勢(shì)地位

世界級(jí)公交都市十分注重高品質(zhì)公交服務(wù)的建設(shè)，以乘客感受作為考核公交服務(wù)的主要指標(biāo)，在公交服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了從“面向線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦虺丝腕w驗(yàn)”，以全天候、全覆蓋、多模式的高品質(zhì)服務(wù)體系滿(mǎn)足乘客多樣的出行需求，與其小汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)：

（5）公交運(yùn)營(yíng)保障：健全高效的保障機(jī)制，保障公交優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展

縱觀(guān)各發(fā)達(dá)城市公交發(fā)展制度，主要涵蓋管理體制、財(cái)政制度、規(guī)劃制度、運(yùn)營(yíng)制度、需求管理、監(jiān)管制度等六方面，其中在公交都市的建設(shè)過(guò)程中，公交管理體制和公交財(cái)政制度相對(duì)來(lái)說(shuō)最受重視，很多城市以此作為突破點(diǎn)制定相關(guān)政策保障，優(yōu)化公交發(fā)展路徑。在公交管理體制方面，無(wú)論是以新加坡為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型（公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化）還是以倫敦為代表的政府主導(dǎo)型（政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)），政府都通過(guò)完善的監(jiān)管機(jī)制對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行考核，以保證公交服務(wù)質(zhì)量。此外成熟公交財(cái)政制度對(duì)于公交都市的發(fā)展也相當(dāng)重要，系統(tǒng)化的財(cái)政體系、多樣化的財(cái)政來(lái)源以及針對(duì)性的補(bǔ)貼機(jī)制才能保證公交運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

2 南京公交都市總體目標(biāo)

2.1 南京創(chuàng)建“公交都市”的發(fā)展環(huán)境

2.1.1 區(qū)域發(fā)展一體化

高鐵時(shí)代，南京成為中國(guó)四縱四橫鐵路格局中南北、東西干線(xiàn)的重要交匯點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“進(jìn)一步提升南京等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。”而南京城市總體規(guī)劃也提出了南京“ 國(guó)家綜合交通樞紐”的城市定位，南京作為國(guó)家綜合性樞紐地位將得以加強(qiáng)。與此同時(shí)，南京“國(guó)家重要的區(qū)域中心城市”的城市性質(zhì)在新一輪的城市總體規(guī)劃中得以確立，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院的《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》擴(kuò)大了南京都市圈成員數(shù)量，再一次提升了南京的區(qū)域輻射能力。

2.1.2 城市發(fā)展多級(jí)化

經(jīng)過(guò)多輪的城市總體規(guī)劃修編，南京的城市空間結(jié)構(gòu)在不斷的拓展，“中心城-新城-新市鎮(zhèn)”的多級(jí)框架已然拉開(kāi)。在都市區(qū)層面則將形成以城市中心、城市副中心、新城（地區(qū)）中心組成的公共活動(dòng)中心體系，構(gòu)建以放射形交通走廊為發(fā)展軸的“一帶五軸”、高品質(zhì)、高效率一體化發(fā)展的現(xiàn)代都市區(qū)。根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，2020年南京將往千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也拓展至990平方公里。

2.1.3 交通發(fā)展綜合化

隨著區(qū)域重大交通建設(shè)和綜合運(yùn)輸模式不斷優(yōu)化，南京將全面進(jìn)入以航空、高速鐵路、高速公路和江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸時(shí)代。在城市化和機(jī)動(dòng)化雙重浪潮的席卷下，城市道路擴(kuò)容空間日趨縮小，道路交通必將面臨更為嚴(yán)峻的壓力，目前南京私家車(chē)的擁有量已突破百萬(wàn)，公共交通的發(fā)展也進(jìn)入了與小汽車(chē)高增長(zhǎng)競(jìng)賽的關(guān)鍵時(shí)期，在此情況下，南京急需構(gòu)筑以高品質(zhì)公共交通為主體的，多種交通方式高效銜接的城市綜合交通體系。

2.2 南京創(chuàng)建“公交都市”總體目標(biāo)

2.2.1 總體目標(biāo)

在《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》確定的構(gòu)建“暢達(dá)、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會(huì)綜合交通體系”的交通發(fā)展愿景，以及《南京市綜合交通規(guī)劃》提出的“一體化公交都市”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，南京結(jié)合交通運(yùn)輸部關(guān)于公交都市的目標(biāo)要求，提出創(chuàng)建“公交都市”的近遠(yuǎn)期目標(biāo)：近期確立公交優(yōu)先的地位，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)、人民滿(mǎn)意的公交都市；遠(yuǎn)期固化公交主導(dǎo)的地位，構(gòu)筑高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)性的一體化公交都市。

2.2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

（1）公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要在法律、投資、財(cái)政、稅收、土地、規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

（2）公交引領(lǐng)戰(zhàn)略。以公共交通為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)交通與土地利用布局，引導(dǎo)可持續(xù)的城市用地開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)健康的城市交通出行結(jié)構(gòu)。

（3）公交支撐戰(zhàn)略。構(gòu)建與國(guó)鐵、航空等對(duì)外交通相銜接的多層次軌道交通體系，提升城市區(qū)域地位。

3 南京創(chuàng)建“公交都市”的六大行動(dòng)

為了實(shí)現(xiàn)“公交都市”的發(fā)展目標(biāo)，南京將開(kāi)展規(guī)劃健全、多元網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)站建設(shè)、服務(wù)提升、智能管理、綠色交通6大行動(dòng)，通過(guò)12項(xiàng)具體工程打造城市多元公交、一體公交、暢達(dá)公交、品質(zhì)公交、智慧公交以及綠色公交。

3.1 健全規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用

科學(xué)編制規(guī)劃，將《南京市創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市實(shí)施方案》提升為總體方案，指導(dǎo)“公交都市”建設(shè)科學(xué)、有序的推進(jìn)。以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展包括公交專(zhuān)用道、中運(yùn)量新公交、出租汽車(chē)、智能公交、慢行交通等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，注重各規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃方案的實(shí)施。

3.2 優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公交全面提速

通過(guò)大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)、發(fā)展中運(yùn)量新公交系統(tǒng)、優(yōu)化公交普線(xiàn)、增加公交支線(xiàn)，完善公共交通骨架網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)加快公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與監(jiān)管，提高公交信號(hào)優(yōu)先通行路口的比例，全面提升公共交通運(yùn)行速度。

3.3 加大場(chǎng)站建設(shè)力度，完善換乘樞紐設(shè)施

全面整合公交場(chǎng)站資源，加快公交停保場(chǎng)與首末站的建設(shè)，增加場(chǎng)站規(guī)模；建設(shè)城市綜合換乘樞紐、城際公共換乘樞紐、軌道綜合換乘樞紐以及城鄉(xiāng)換乘中心四級(jí)公交樞紐。

3.4 改善公交出行環(huán)境，提升乘客出行感受

以提升乘客出行感受為目標(biāo)，加強(qiáng)車(chē)輛更新力度、提高公交車(chē)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)，加大中高檔空調(diào)公交車(chē)的投入，提升乘客乘坐舒適度。完善職工職業(yè)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)員工文化素養(yǎng)。同時(shí)本著“開(kāi)門(mén)辦公交”的原則，加強(qiáng)公眾對(duì)公交服務(wù)的參與和監(jiān)督，廣泛吸取公眾意見(jiàn)。

3.5 提升公交信息化水平，提高公交運(yùn)轉(zhuǎn)效率

建設(shè)“一個(gè)中心、三大應(yīng)用系統(tǒng)”的智能公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交信息實(shí)時(shí)、公交車(chē)輛實(shí)時(shí)調(diào)度、公交運(yùn)營(yíng)科學(xué)高效。

3.6 應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，推進(jìn)低碳城市建設(shè)

應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，淘汰所有國(guó)Ⅲ（不含）以下標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)，推廣清潔能源公交車(chē)輛應(yīng)用，建設(shè)綠色公交示范線(xiàn)路。

4 南京創(chuàng)建“公交都市”的保障體系

4.1 組織保障

成立南京城市公共交通委員會(huì)，高位協(xié)調(diào)、高位推動(dòng)南京公交優(yōu)先發(fā)展工作。并在此基礎(chǔ)上，引入公眾團(tuán)隊(duì)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，完善組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定全市“公交都市”建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)重大政策、扶持措施，建立部門(mén)協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議、信息反饋、督察督辦4大聯(lián)動(dòng)綜合保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。

4.2 政策保障

深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)），制定完善南京市創(chuàng)建公交都市相關(guān)法規(guī)和政策。出臺(tái)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，全面推進(jìn)全市公共交通的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 資金保障

將公共交通投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系，設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)公交優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。出臺(tái)《南京市公交優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，按管理辦法將每年所需資金列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

4.4 用地保障

以城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及軌道交通建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，優(yōu)化提高軌道交通、中運(yùn)量新公交及公交專(zhuān)用道沿線(xiàn)土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，并建立公交用地儲(chǔ)備機(jī)制和場(chǎng)站用地使用跟蹤管理制度。

4.5 監(jiān)督保障

進(jìn)一步明確“公交都市”建設(shè)各單位的職責(zé)，建立績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，制定年度考核評(píng)價(jià)體系，由市城市公共交通委員會(huì)和市監(jiān)察局聯(lián)合進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入政府部門(mén)的績(jī)效考核。重大項(xiàng)目召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在城市化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的背景下，南京建設(shè)“公交都市”任務(wù)艱巨，但卻又是城市尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在未來(lái)的五年里，南京將通過(guò)眾多工程積極打造高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)性的一體化公交都市，實(shí)現(xiàn)城市交通的結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。但同時(shí)我們必須不斷的提醒自己，“公交都市”的本質(zhì)是人、土地、交通三者的和諧發(fā)展，以人的需求為導(dǎo)向，“讓土地與交通談場(chǎng)戀愛(ài)”吧！這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要城市的決策者、規(guī)劃者和建設(shè)者們共同堅(jiān)持不懈為之奮斗。

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大力推廣高效清潔能源和技術(shù)，全面推行汽油車(chē)國(guó)Ⅳ以上、柴油車(chē)國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)提倡使用節(jié)能與新能源汽車(chē)，如采用純電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力、燃料電池等新技術(shù)；積極使用節(jié)能環(huán)保型公交車(chē)和出租車(chē)，加快天然氣公交車(chē)、出租車(chē)油改汽進(jìn)程，加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶等；組織開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、油氣污染治理、汽車(chē)尾氣污染防治大行動(dòng)等活動(dòng)。

二、加強(qiáng)交通信息化建設(shè)，大力發(fā)展智能交通。

重點(diǎn)建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)以及交通綜合信息平臺(tái)，交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、交通信息子平臺(tái)，引導(dǎo)公眾出行、支撐交通管理提供信息服務(wù)及支持。以交通服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)為支撐，通過(guò)交通指南、交通網(wǎng)站、交通服務(wù)熱線(xiàn)、電臺(tái)電視臺(tái)、可變信息標(biāo)志、手機(jī)、車(chē)載導(dǎo)航終端等方式，為不同的公眾群體選擇合適的出行方式、路徑、出入口和換乘方案提供信息服務(wù)。同時(shí)，以綜合信息平臺(tái)及交通信息子平臺(tái)為支撐，為交通指揮管理者提供日常道路交通、公共交通、客流、交通運(yùn)行狀況、交通綜合管理政策等信息，科學(xué)組織交通運(yùn)力。

三、促進(jìn)城市低碳交通發(fā)展，引導(dǎo)公眾綠色出行方式。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)公交專(zhuān)用道，優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)，大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵(lì)?？?、三亞適度超前發(fā)展有軌電車(chē)系統(tǒng)；發(fā)展慢行交通（主要包括步行及自行車(chē)交通），合理規(guī)劃，完善自行車(chē)和步行道路系統(tǒng)，形成集環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等功能于一體，遍及城區(qū)主干道、名聲古跡區(qū)、各生態(tài)旅游區(qū)及居民休閑區(qū)，組成串聯(lián)全島城鄉(xiāng)綠地和水體的自行車(chē)綠道網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的自行車(chē)、步行空間環(huán)境；布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)；合理引導(dǎo)市民選擇“自行車(chē)/步行+公交”的綠色出行模式。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式；推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)商務(wù)快客運(yùn)輸和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化；充分發(fā)揮?？凇⒀笃直６惛蹍^(qū)等優(yōu)勢(shì)，加快海口馬村港、洋浦港、三亞南山港等一批以港口物流基地或貨物集散中心建設(shè)；中心城市重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化運(yùn)輸站場(chǎng)和物流園區(qū)；加快培育規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)；提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群效率，提高車(chē)輛的實(shí)載率和運(yùn)輸效率；推動(dòng)交通電子口岸建設(shè)，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，有效整合物流供應(yīng)鏈上的運(yùn)輸、、場(chǎng)站、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等企業(yè)信息資源，推動(dòng)“大物流”向?qū)I(yè)化、功能化、一體化的方向發(fā)展。

五、建立健全法律法規(guī)體系，加大財(cái)政資金投入。

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關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先；政策保障；基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U491.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）23-0072-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量飛速增長(zhǎng)，城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為了困擾我國(guó)城市的難題之一。一方面，城市道路建設(shè)速度無(wú)法跟上交通量的增長(zhǎng)，我國(guó)城市土地資源日益稀缺，大規(guī)模興建交通基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性和經(jīng)濟(jì)性都較低；另一方面，盲目增加道路建設(shè)將會(huì)釋放潛在的出行需求，并不能解決城市交通擁堵問(wèn)題。

公共交通作為一種社會(huì)群體型交通，具有人均占用道路面積少、運(yùn)量大等優(yōu)點(diǎn)[1]。公交優(yōu)先理念源于20世紀(jì)60年代初的法國(guó)巴黎[2]，現(xiàn)已被證實(shí)是城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。通過(guò)高品質(zhì)的公交服務(wù)，吸引更多市民乘坐公交出行，減少私家車(chē)的使用，進(jìn)而緩解城市交通問(wèn)題。

1 昆山城市公交發(fā)展外部條件

昆山地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，是上海經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)重要的新興工商城市，歷史悠久，物產(chǎn)豐饒，素有“江南魚(yú)米之鄉(xiāng)”美稱(chēng)。昆山距離上海市中心城區(qū)50 km，距離蘇州市中心城區(qū)35 km，距離省會(huì)南京市254 km，處于滬寧發(fā)展軸與沿滬發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，位于上海、蘇錫常兩大都市圈的交叉地帶，直接受到上海、蘇州經(jīng)濟(jì)輻射影響，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2014年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3 001.02億元，成為了全國(guó)首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3 000億的縣級(jí)市。2015年，昆山連續(xù)第三年并列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜榜首。公交發(fā)展具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而眾多大型先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為昆山吸引了大量外來(lái)人口，保證了昆山擁有較為旺盛的公交出行需求。

2 昆山公交發(fā)展成就

2.1 公交車(chē)輛

昆山公交車(chē)輛規(guī)模從2007年的864輛，增加到了2014年的 1 409輛，計(jì)1 650.1標(biāo)臺(tái)。按常住人口計(jì)算，每萬(wàn)人擁有公交標(biāo)臺(tái)數(shù)為14.04標(biāo)臺(tái)（含軌道交通為14.81標(biāo)臺(tái)），遠(yuǎn)高于住建部提出的10臺(tái)/萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)。

在擴(kuò)大公交車(chē)輛規(guī)模的同時(shí)，昆山也非常重視提高車(chē)輛的品質(zhì)。2014年末，所有公交車(chē)輛均為空調(diào)車(chē)，清潔能源和新能源車(chē)輛所占比例已接近五成。昆山近年來(lái)新購(gòu)置的車(chē)輛均為清潔能源和新能源車(chē)輛，隨著老舊車(chē)輛的逐步淘汰，昆山公交車(chē)輛清潔能源和新能源車(chē)輛比例將進(jìn)一步提高。歷年昆山公交車(chē)輛發(fā)展情況分析，如圖1所示。

2.2 公交線(xiàn)路

昆山市正處于迅速發(fā)展階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市范圍也隨之?dāng)U大，城市新興片區(qū)眾多，公交需求較為旺盛。近年來(lái)，為更好的解決居民出行問(wèn)題，特別是城市新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及住宅小區(qū)，我市公交線(xiàn)網(wǎng)不斷延伸，線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整不斷加快，公交服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。

截至2014年末，昆山共有常規(guī)公交線(xiàn)路216條，線(xiàn)網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到了3 231.6 km，全市公交線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到3.48 km/km2。目前中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)公共交通站點(diǎn)500 m覆蓋率達(dá)到100%。昆山中心區(qū)建成區(qū)公交站點(diǎn)500 m覆蓋范圍，如圖2所示。

2.3 公交場(chǎng)站

截至2014年末，昆山共有公交首末站18個(gè)，樞紐站6個(gè)，客運(yùn)站16個(gè)，停保場(chǎng)11個(gè)。其中，2014年完成了100個(gè)候車(chē)亭的建設(shè)和主城區(qū)15個(gè)候車(chē)亭港灣式改造，建設(shè)了40個(gè)公交電子信息站牌，為乘客提供舒適的候車(chē)環(huán)境和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的車(chē)輛到站預(yù)報(bào)。公交車(chē)輛進(jìn)站率達(dá)到100%。

2.4 公共自行車(chē)

為完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，解決公交“最后一公里”問(wèn)題，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，2011年，昆山公共自行車(chē)交通系統(tǒng)正式啟動(dòng)，并進(jìn)行了快速布設(shè)。

昆山公共自行車(chē)系統(tǒng)技術(shù)含量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，用戶(hù)可通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)站查詢(xún)站點(diǎn)實(shí)時(shí)信息。截至目前，昆山共設(shè)公共自行車(chē)站點(diǎn)349個(gè)，累計(jì)投放自行車(chē)近2萬(wàn)輛，初步形成覆蓋昆山全市域的城市公共自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)。

3 公交發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 脈絡(luò)清晰的發(fā)展政策

公交優(yōu)先發(fā)展兩次作為昆山市人大1號(hào)議案提出，并相繼出臺(tái)一系列公交發(fā)展政策文件。

昆山市政府充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)控與分配三大功能，保障公交優(yōu)先發(fā)展。昆山通過(guò)一系列公交相關(guān)政策的，引導(dǎo)政府各部門(mén)在公交發(fā)展方面投入更多精力、規(guī)范公交服務(wù)、保障設(shè)施建設(shè)；調(diào)控公共交通與私家車(chē)的發(fā)展環(huán)境，為公交發(fā)展贏取良好的外部條件；分配政府財(cái)務(wù)支出，提高公交投資的優(yōu)先級(jí)，為公交發(fā)展提供資金保障。

3.1.1 發(fā)展意愿明確

昆山市政府出臺(tái)的《市政府關(guān)于印發(fā)加快城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)的通知》（昆政發(fā)〔2011〕23號(hào)）中明確提出加快發(fā)展城市公共交通是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅(jiān)持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，更好地滿(mǎn)足全市居民安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行需求。

3.1.2 工作目標(biāo)統(tǒng)一

昆山市政府出臺(tái)的《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省公交優(yōu)先示范市工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕38號(hào)）提出要積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“公交優(yōu)先示范市”，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相配套的現(xiàn)代化公交客運(yùn)體系。為城鄉(xiāng)居民提供同樣便捷的交通出行條件，為城鄉(xiāng)居民提供同型優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供同等優(yōu)惠的交通優(yōu)惠政策的目標(biāo)。

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于切實(shí)提高居民公共交通出行分擔(dān)率實(shí)施方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕39號(hào)）中，提出要完善公共交通服務(wù)設(shè)施，提升公交服務(wù)水平，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋面。

3.1.3 管理手段規(guī)范

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市區(qū)域公交管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕4號(hào)）的出臺(tái)，意在深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域公交的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市公共交通場(chǎng)站管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕5號(hào)）中，提出為合理配置和管理全市公共交通場(chǎng)站設(shè)施資源，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活出行的需要，進(jìn)一步規(guī)范我市公交場(chǎng)站的建設(shè)、利用和維護(hù)工作，根據(jù)《蘇州市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《蘇州市市區(qū)公共交通場(chǎng)站管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合昆山實(shí)際，制定了《昆山市公共交通場(chǎng)站管理辦法》。

3.2 體系完善的規(guī)劃編制

政府的政策需要配套編制體系完整的公交規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。昆山的公共交通規(guī)劃體系已基本完善，在《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》的指導(dǎo)下，昆山先后完成了一系列公交相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

在綜合性規(guī)劃方面完成的綜合交通規(guī)劃和正在編制的城市綜合交通系統(tǒng)整合規(guī)劃及技術(shù)指引，為城市交通的發(fā)展明確目標(biāo)和思路；在專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃方面完成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、有軌電車(chē)發(fā)展研究、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、公交優(yōu)先通道規(guī)劃研究、公共自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、公共自行車(chē)系統(tǒng)實(shí)施后評(píng)估、S1線(xiàn)與蘇州軌道銜接方案研究等，有效指導(dǎo)公交各分項(xiàng)有序建設(shè)；在控制性規(guī)劃方面完成的軌道交通控制性規(guī)劃、公交場(chǎng)站建設(shè)計(jì)劃等，為公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行用地控制。

各交通規(guī)劃在編制時(shí)充分考慮了與城市總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃可實(shí)施性強(qiáng)，對(duì)城市公交的發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，保障了城市公共交通的快速、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 滾動(dòng)調(diào)整的公交線(xiàn)路

昆山城市發(fā)展日新月異，昆山市公交線(xiàn)路保持較高的優(yōu)化調(diào)整頻率，以充分利用城市新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極應(yīng)對(duì)城市新興片區(qū)的出行需求。近年來(lái)，昆山為了應(yīng)對(duì)城市空間的快速擴(kuò)張，針對(duì)公共交通線(xiàn)路進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。2010～2014年共新辟公交線(xiàn)路134條，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路238條次，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間線(xiàn)路63條。

昆山中環(huán)快速路構(gòu)建了昆山中心城區(qū)對(duì)外輻射的快速路網(wǎng)體系，奠定了昆山城市發(fā)展框架，促進(jìn)了城市各組團(tuán)間的快速聯(lián)系。中環(huán)快速通暢的道路條件，十分有利于開(kāi)通快速公交，服務(wù)較長(zhǎng)距離的公交出行需求。

伴隨著昆山中環(huán)快速路的建成，昆山在2015年開(kāi)通了8條中環(huán)快線(xiàn)公交。其中兩條為新辟線(xiàn)路，6條為調(diào)整線(xiàn)路。開(kāi)行以來(lái)，單程平均運(yùn)行時(shí)間得到縮短的同時(shí)，客運(yùn)量顯著上升，日均客流達(dá)到12 500多人次，運(yùn)行效率提升明顯。

與調(diào)整前相比，公交101路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少3 min，日均客運(yùn)量增長(zhǎng)約9.01%；公交103路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少

2 min，日均客運(yùn)量增長(zhǎng)5.98%；135路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少

10 min，日均客運(yùn)量增長(zhǎng)10.76%。

中環(huán)快線(xiàn)借助高效暢通的中環(huán)道路資源，為廣大乘客提供了更加快速、便捷的公交服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公交吸引力，為提升現(xiàn)有公交運(yùn)營(yíng)效率開(kāi)辟了一條新路徑。

3.4 用地集約的場(chǎng)站建設(shè)

在土地資源日益緊缺，既有獨(dú)立占地的公交場(chǎng)站建設(shè)模式缺乏動(dòng)力，難以適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展要求。因此，昆山對(duì)新的公交場(chǎng)站建設(shè)模式進(jìn)行了積極的探索。

九方城市花園是集住宅、酒店、商業(yè)、辦公等多種功能于一體的綜合性高檔社區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、便捷。結(jié)合該社區(qū)的建設(shè)，在商業(yè)底層設(shè)置了九方城市花園公交樞紐站。

該配建公交場(chǎng)站的建設(shè)在集約利用用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公交場(chǎng)站與客流的緊密結(jié)合，提供了“門(mén)到門(mén)”的高品質(zhì)公交服務(wù)，為緩解公交場(chǎng)站用地難以落實(shí)的問(wèn)題提供了全新的思路，極具借鑒意義。九方城市花園配建公交場(chǎng)站實(shí)圖，如圖3所示。

3.5 特色豐富的公交服務(wù)

2007年11月28日，昆山率先開(kāi)通區(qū)域公交，覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，與城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交既獨(dú)自成網(wǎng)又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，較好地破解了城鄉(xiāng)公交一體的現(xiàn)實(shí)難題。2011、2012年分別開(kāi)通了2條“24小時(shí)公交”線(xiàn)路。2013年為配套軌道交通，開(kāi)通了軌道交通站點(diǎn)至重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游公交。2014年開(kāi)通了定制公交，進(jìn)一步豐富了公交服務(wù)品質(zhì)，提升了公交服務(wù)能力。2016年，開(kāi)通了社區(qū)巴士，途徑醫(yī)院、菜場(chǎng)、廣場(chǎng)、小區(qū)、學(xué)校等重要生活性客流集散點(diǎn)，提供了“門(mén)到門(mén)”的高品質(zhì)公交服務(wù)，極大方便了居民的短距離生活出行。在結(jié)合城市中環(huán)開(kāi)通快線(xiàn)公交形成公交快線(xiàn)系統(tǒng)的同時(shí)，開(kāi)通6條城際毗鄰公交以實(shí)現(xiàn)與周邊城市的城際公交化聯(lián)系。

昆山在公交模式上的不斷創(chuàng)新，豐富了公交服務(wù)類(lèi)型，可更好地滿(mǎn)足市民差異化的公交出行需求，有利于發(fā)掘潛在的公交出行需求，提升公交吸引力。如圖4所示。

3.6 與時(shí)俱進(jìn)的智能公交

早在2010年，昆山公交車(chē)輛GPS車(chē)載機(jī)與車(chē)載刷卡機(jī)安裝率就已達(dá)到100%，并引進(jìn)了客運(yùn)管理系統(tǒng)，對(duì)安全、機(jī)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等實(shí)現(xiàn)智能化管理。2012年，引入了用友系統(tǒng)和商帥汽修汽配管理系統(tǒng)，將智能化管理引入汽車(chē)修理行業(yè)。2013年緊跟智能手機(jī)發(fā)展潮流，推出了“掌上智能公交系統(tǒng)”APP，為市民提供查詢(xún)線(xiàn)路基本信息、線(xiàn)路換乘查詢(xún)、實(shí)時(shí)公交等服務(wù)。2014年，昆山進(jìn)一步拓展了公交信息渠道，建設(shè)了29座電子站牌，為乘客提供候車(chē)到站預(yù)測(cè)，車(chē)輛到站提示和相關(guān)信息，并提供班次查詢(xún)、換乘查詢(xún)票價(jià)等功能。同年，公交調(diào)度指揮中心投入使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)情況、客流情況的一級(jí)監(jiān)控功能。2015年，昆山完成了公交智能調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)一步提升了公交智能管理水平。

未來(lái)，昆山還將建設(shè)公交綜合信息管理系統(tǒng)暨昆山公交ERP系統(tǒng)。系統(tǒng)將對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度整合、分類(lèi)采集與挖掘分析，提高系統(tǒng)資源的使用效率及系統(tǒng)安全性，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程，同時(shí)通過(guò)準(zhǔn)確、快捷的數(shù)據(jù)歸集處理及數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

公交發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政策、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)方面。政策是城市公交發(fā)展的先導(dǎo)性因素；規(guī)劃是聯(lián)系政策與設(shè)施落實(shí)之間的橋梁；設(shè)施建設(shè)是提供公交服務(wù)的基本條件；運(yùn)營(yíng)是提高公交設(shè)施利用效率的重要環(huán)節(jié)；管理是保證公交服務(wù)水平的必要手段。

昆山公交能取得如今的成就，一方面是長(zhǎng)年積累水到渠成的結(jié)果，另一方面也是積極探索、勇于嘗試的創(chuàng)新精神帶來(lái)的豐碩果實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉洋.公交優(yōu)先基本措施和實(shí)施方法研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，

篇6

一、干成，干好！必須擼起袖子、甩開(kāi)膀子“大干”

當(dāng)前，**正處于新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋期”，也是“彎道超車(chē)”的最佳時(shí)機(jī)。按照“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的會(huì)議和年初的“兩會(huì)”確定了全年的總體目標(biāo)，任務(wù)繁重。今天雖是農(nóng)歷正月初十，但是已經(jīng)進(jìn)入2月份、一季度即將過(guò)半。發(fā)展不等人、工作不等人，各級(jí)各部門(mén)要迅速走出節(jié)假日放松心態(tài)，收心歸隊(duì)，進(jìn)入緊張快干狀態(tài)，按照的要求“擼起袖子加油干”。

(一)要善于“創(chuàng)新領(lǐng)跑”。“干成”是態(tài)度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高標(biāo)桿，自我加壓，才能確保“干成”，進(jìn)而干出精彩、干出一流。對(duì)此，穿新鞋走老路不行，縮手縮腳、按部就班跟在別人后面更不行。我們必須敢于用創(chuàng)新的辦法超越自我求突破，敢于用領(lǐng)跑的勇氣超越同行當(dāng)排頭。如，住建部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要敢于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上打破慣性思維，尋求新的發(fā)展動(dòng)能，重振全省先進(jìn)、全國(guó)一流雄風(fēng)。源潭鎮(zhèn)要“新班子、新氣象”，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的發(fā)展銳氣，在全國(guó)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)、出成果、出形象。教育局和野寨中學(xué)要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色名校為契機(jī)，讓辦學(xué)特色為教學(xué)質(zhì)量增光、讓教學(xué)質(zhì)量為辦學(xué)特色添彩，言必行、行必果，實(shí)至名歸。

(二)要細(xì)化“任務(wù)清單”。會(huì)后，縣委辦、政府辦要按照“工作項(xiàng)目化、措施具體化、責(zé)任人格化”，盡快將張書(shū)記今天工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解、明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門(mén)、承辦單位。各級(jí)各部門(mén)要細(xì)化、量化各自牽頭的每一項(xiàng)工作，明確“路線(xiàn)圖”、倒排“時(shí)間表”、制訂“責(zé)任書(shū)”，形成具體的方案，經(jīng)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，本月15日前報(bào)“兩辦”把關(guān)匯總。具體要把握好三點(diǎn)：一要把控“節(jié)點(diǎn)”。各項(xiàng)工作要倒排到月、到主要節(jié)點(diǎn)，打好“提前量”，逐月逐項(xiàng)調(diào)度。二要強(qiáng)化“舉措”。各單位負(fù)責(zé)同志要腦中有“責(zé)”、心中有“賬”、手中有“方”，尤其是脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、暢通工程，扶貧辦、發(fā)改委、住建、交通等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定更細(xì)的方案、更實(shí)的舉措。三要準(zhǔn)時(shí)“銷(xiāo)號(hào)”。各級(jí)各部門(mén)要把任務(wù)清單作為全年工作的“藍(lán)本”，對(duì)照時(shí)序，緊盯不放，做一件、成一件、銷(xiāo)號(hào)一件。

(三)要壓實(shí)“發(fā)展責(zé)任”。在座的縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人，都是**發(fā)展的“頂梁柱”，必須把抓落實(shí)的主要責(zé)任扛起來(lái)，做到“守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)”。今年發(fā)展的每項(xiàng)任務(wù)，都要跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。各級(jí)各部門(mén)也要把本單位的每項(xiàng)工作壓實(shí)到每位干部肩上，確保“有人主管、有人主抓、有人負(fù)責(zé)”?？h委督查室、政府督辦室、縣考核辦要真督查、真督辦，尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)事工程、年度重點(diǎn)工程和民生工程、重大項(xiàng)目落地，做到“年初建賬、年中查賬、年底要賬”，確保向全縣人民交出合格的“成績(jī)單”。

二、干成，干好！必須突出關(guān)鍵、重錘釘釘“實(shí)干”

今年，中央定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省、市提出了全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)”，剛才張書(shū)記的報(bào)告提出了大力推進(jìn)“1234”工程，擺在我們面前的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)要一步一個(gè)腳印，一錘接著一錘敲，干出**新氣象和發(fā)展新局面。

(一)抓脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)不僅是發(fā)展任務(wù)，更是政治職責(zé)，全縣上下要全力以赴，確保全年實(shí)現(xiàn)1.94萬(wàn)貧困人口脫貧、15個(gè)貧困村出列。機(jī)制完善上，“一辦九部”牽頭部門(mén)要盡快出臺(tái)2017年度實(shí)施方案，加大到村到戶(hù)到項(xiàng)目幫扶力度，加大月督查、月通報(bào)、月調(diào)度力度。項(xiàng)目建設(shè)上，對(duì)2016年度易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，發(fā)改委和塔畈、黃柏、余井、龍?zhí)?、源潭?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一天一報(bào)告、兩天一通報(bào)、一周一調(diào)度”，確保按期完成竣工搬遷任務(wù)。同時(shí)，要盡快謀劃啟動(dòng)2017年易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。扶貧辦要加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，確保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明確今年將繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，其中新增6項(xiàng)、提標(biāo)擴(kuò)面5項(xiàng)、整合歸并6項(xiàng)、繼續(xù)實(shí)施22項(xiàng)。民生辦和牽頭部門(mén)要立即著手謀劃，早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見(jiàn)效，為提前完成年度目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。市委、市政府將**首位產(chǎn)業(yè)定位為“醫(yī)藥健康、文化旅游”。圍繞這個(gè)定位，如何加快轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)，是擺在全縣發(fā)展面前的重要課題。一要壯大工業(yè)規(guī)模。華業(yè)香料和衛(wèi)康制藥正處于上市關(guān)鍵時(shí)刻，奧力欣正式投產(chǎn)條件具備，開(kāi)發(fā)區(qū)和投金辦要加大跟蹤服務(wù)力度，支持生物醫(yī)藥做強(qiáng)做大。經(jīng)信委作為主管部門(mén)，要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度。開(kāi)發(fā)區(qū)要抓好衛(wèi)康二期、正威新材料、汽車(chē)輪轂等重大項(xiàng)目，培育新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。招商部門(mén)要會(huì)同經(jīng)信、旅游部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)，按照“首位產(chǎn)業(yè)、首位政策、首位招商”要求，引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈型項(xiàng)目。人社、人行等部門(mén)要主動(dòng)幫助企業(yè)解決人才、資金等要素供給服務(wù)問(wèn)題。二要做響全域旅游。去年全域旅游和天柱山“鑄美靚牌”活動(dòng)帶來(lái)了春節(jié)期間景區(qū)景點(diǎn)和賓館、農(nóng)家樂(lè)爆滿(mǎn)的喜人局面，今年我們要乘勢(shì)而上。旅游部門(mén)要按照“頂層、頂級(jí)”要求，盡快啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，確定旅游形象口號(hào)，牽頭相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心策劃更具特色、更有影響力的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，打響**鄉(xiāng)村旅游品牌。三要提升農(nóng)業(yè)品牌。我縣的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但品牌雜而亂，尤其是茶葉品牌整合效果不理想。春茶即將上市，農(nóng)委要加大牽頭整合力度，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品影響力。

(三)抓基礎(chǔ)配套。今年的工程項(xiàng)目量多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。交通建設(shè)上，G105利民大橋至桃花鋪段改建工程年底前要完成路基工程，交運(yùn)部門(mén)要督促PPP中標(biāo)單位盡快動(dòng)工建設(shè)。今年農(nóng)村道路暢通工程任務(wù)是482.5公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)要盡快完成圖審、招標(biāo)和征遷等前期工作，所有項(xiàng)目上半年必須動(dòng)工，確保11月底竣工驗(yàn)收。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好2016年度暢通工程掃尾，完善排水溝涵、道路路肩、安保設(shè)施等建設(shè)。水利建設(shè)上，所有涉水工程汛前必須確保安全度汛條件。其中，皖河治理和皖水綜合治理基金項(xiàng)目要盡快動(dòng)工建設(shè)，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水污染防治基金項(xiàng)目要加快推進(jìn)，六公堤攔河堰汛前要完成堰體主體工程建設(shè)，確保安全度汛。電力建設(shè)上，今年的建設(shè)任務(wù)比較重，供電公司要站在全縣大局的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于推進(jìn)。其中，衛(wèi)康制藥雙回路供電建設(shè)問(wèn)題，3月底前要完成新線(xiàn)架設(shè)，保證企業(yè)用電安全。

(四)抓城鄉(xiāng)建設(shè)。近年來(lái)，我縣圍繞“山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造了一批亮點(diǎn)和品牌，全縣各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)抓實(shí)、抓好。一要建靚城市?？h城大外環(huán)綠化美化提升工程是2016年重點(diǎn)工程，開(kāi)發(fā)區(qū)、住建局、交運(yùn)局、公路局、度假區(qū)要加快工程掃尾，3月底前要全線(xiàn)竣工。蓮花路一期是去年實(shí)事工程，住建局、征遷辦要加快推進(jìn)，確保及時(shí)竣工通車(chē)。文化公園一期是2016、2017兩年實(shí)事工程，要加快PPP項(xiàng)目進(jìn)程，盡快完成招投標(biāo)，確保年內(nèi)完成場(chǎng)館主體工程建設(shè)。公交樞紐站和50輛新能源公交車(chē)投放運(yùn)營(yíng)是今年實(shí)事工程，度假區(qū)、交運(yùn)局要加快縣公交樞紐站建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化公交線(xiàn)路，盡量便民利民。同時(shí)，要加快“十里綠道銀灘”、二喬公園二期建設(shè)和皖潛大道、舒州大道、天柱山路山門(mén)至零碑段黑色化改造。這里特別強(qiáng)調(diào)金家河泵站、皖國(guó)西路排澇工程，住建部門(mén)要盡快完工，實(shí)現(xiàn)今年汛期不內(nèi)澇。二要建特集鎮(zhèn)。去年啟動(dòng)的10個(gè)集鎮(zhèn)整治要抓緊掃尾，今年要啟動(dòng)剩下的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治。住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)。三要建美鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎檢準(zhǔn)備工作，住建局要加大督查指導(dǎo)力度，8個(gè)中心村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保取得好成績(jī)、好名次。另一方面，要抓好2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掃尾，目前40個(gè)省、市中心村還有13個(gè)尚未驗(yàn)收，美麗辦已下發(fā)整改通知，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)必于3月底前完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)抓發(fā)展保障。當(dāng)前，**正處于大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展是否順利推進(jìn)，保障是關(guān)鍵。一要抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“爭(zhēng)項(xiàng)目就是爭(zhēng)資金”意識(shí)，緊盯國(guó)家政策走向，精心策劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生等重大項(xiàng)目。發(fā)改委要牽頭完善重大項(xiàng)目“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，做精做細(xì)項(xiàng)目包裝，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)申報(bào)總量繼續(xù)保持全市前列。二要抓好融資。投金辦要再接再厲，加大組織協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)縣投資公司做好企業(yè)債發(fā)行前期工作、爭(zhēng)取盡快發(fā)行，國(guó)有皖源政策性擔(dān)保公司要盡快運(yùn)營(yíng)。交運(yùn)局牽頭的G105利民大橋至桃花鋪段改建工程PPP項(xiàng)目要盡快與中鐵八局簽訂合作協(xié)議，加快工程建設(shè)；住建局牽頭的縣文化公園一期、農(nóng)村生活污水項(xiàng)目要盡快完成招投標(biāo)。三要抓好征遷。去年是征遷工作大豐收的一年，全年完成征地1.1萬(wàn)畝、拆遷安置1021戶(hù)，有力保障了各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。征遷辦、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)及梅城、源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加大征遷力度，確保今年應(yīng)征盡征、應(yīng)拆盡拆。這里特別強(qiáng)調(diào)，下滸山水庫(kù)壩體工程進(jìn)展順利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆遷和人口遷移必須完成，年底前大壩將下閘蓄水。下滸山水庫(kù)指揮部辦公室及源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在村務(wù)必加大征遷工作力度，加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，確保下滸山水庫(kù)工程按期蓄水。

三、干成，干好！必須著眼全年、抓好開(kāi)局“快干”

一年之際在于春。全縣上下要牢固樹(shù)立快干爭(zhēng)先意識(shí)，早行動(dòng)、爭(zhēng)主動(dòng)，以旬保月、以月保季，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

(一)加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度。市委、市政府高度重視每月指標(biāo)的調(diào)度和考評(píng)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為總牽頭單位，要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、可靠性和科學(xué)性。發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、財(cái)稅、商務(wù)、人行等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通和每月調(diào)度，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。尤其是今年財(cái)稅征管、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、進(jìn)出口要抓早、抓實(shí)，確保均衡、良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一季度各項(xiàng)指標(biāo)高開(kāi)高走。

(二)抓好春耕生產(chǎn)。物價(jià)、工商、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，農(nóng)委等涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保不誤農(nóng)時(shí)、正常生產(chǎn)。水利部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快整治病險(xiǎn)水庫(kù)、災(zāi)毀堤段和小型水利工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。

(三)提升衛(wèi)計(jì)服務(wù)。衛(wèi)計(jì)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用當(dāng)前務(wù)工人員還沒(méi)有全部外出的有利時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，掀起春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)熱潮，為全年計(jì)生工作開(kāi)好頭、起好步。同時(shí)，春季是呼吸道疾病和其它傳染病的高發(fā)季節(jié)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要抓好H7N9等各種疫病的防控工作。

(四)確保安全生產(chǎn)。當(dāng)前，正值春運(yùn)高峰期，公安、交運(yùn)部門(mén)要加強(qiáng)超限超載、無(wú)證無(wú)照等機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理，確保道路交通安全。春季是森林防火的多發(fā)季節(jié)，縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)火源防控。天柱山景區(qū)和各景區(qū)、景點(diǎn)要滾動(dòng)排查安全隱患，確保游客歡樂(lè)安全游**。安監(jiān)部門(mén)要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，排查整治各類(lèi)安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

篇7

第一條為提高本市公共交通行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)行為，維護(hù)良好運(yùn)營(yíng)秩序，保護(hù)乘客合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范實(shí)施的管理、監(jiān)督與考核。公交運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和服務(wù)、效率優(yōu)先的原則。

第三條本規(guī)范適用于所有在*市范圍內(nèi)從事公共汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者。

第二章運(yùn)營(yíng)時(shí)間、換乘距離、班次間隔設(shè)置

第四條運(yùn)營(yíng)時(shí)間。堅(jiān)持以人為本，方便群眾的理念，線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間應(yīng)能滿(mǎn)足公眾日常出行的需要。

第五條站距。常規(guī)站距宜為500—800m；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村線(xiàn)路的站距宜為800—1000m；快速公共汽車(chē)站距根據(jù)客源分布情況而定。

第六條換乘距離。在路段中的同方向換乘距離不宜大于100m；在平交路口換乘距離不宜大于200m；在立交橋區(qū)換乘距離不宜大于300M；在軌道交通、長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、工業(yè)園區(qū)及大型住宅區(qū)的主要出入口150m范圍內(nèi)設(shè)置公共汽車(chē)站。

第七條班次間隔。在客流高峰時(shí)間班次間隔應(yīng)能滿(mǎn)足乘客上車(chē)需要；在客流平峰時(shí)間中心城區(qū)線(xiàn)路班次間隔不宜大于15—20min；高峰小時(shí)平均滿(mǎn)載率不宜大于80%。

第八條萬(wàn)人擁有公交車(chē)標(biāo)臺(tái)。平均每萬(wàn)人（含戶(hù)籍人口和居住半年以上流動(dòng)人口）不少于10輛標(biāo)準(zhǔn)車(chē)。

第三章車(chē)站設(shè)施

第九條樞紐站。應(yīng)設(shè)置與線(xiàn)路、車(chē)數(shù)、發(fā)車(chē)頻率相適應(yīng)的發(fā)車(chē)位、候車(chē)室、調(diào)度室、司乘人員休息室、公共衛(wèi)生間；在候車(chē)室懸掛本站發(fā)車(chē)和途經(jīng)線(xiàn)路的線(xiàn)路號(hào)、首末站名稱(chēng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、票價(jià)等信息。

第十條首末站。應(yīng)設(shè)置行車(chē)調(diào)度工作房、運(yùn)營(yíng)車(chē)回車(chē)道、停車(chē)坪、車(chē)輛檢修和保潔場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員休息、餐飲、衛(wèi)生、消防等設(shè)施；有條件的始發(fā)站應(yīng)設(shè)置發(fā)車(chē)顯示屏（牌），指示下一車(chē)次的車(chē)號(hào)、發(fā)車(chē)時(shí)間和當(dāng)前時(shí)間。

第十一條附屬設(shè)施。根據(jù)需要在站臺(tái)邊緣設(shè)置安全護(hù)欄；排隊(duì)上車(chē)的車(chē)站應(yīng)按線(xiàn)路設(shè)置排隊(duì)標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)；在設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施的街道，按JGJ50的要求設(shè)置站臺(tái)；有條件的車(chē)站宜設(shè)置標(biāo)有本站及其附近公交車(chē)站位置和停靠線(xiàn)路的街道交通簡(jiǎn)圖。

第十二條站牌。站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應(yīng)符合GB/T5845.1的規(guī)定；線(xiàn)路及車(chē)站名命的原則和方法見(jiàn)附錄A；站牌設(shè)在站臺(tái)前端，其朝向和高度便于查看，且不影響乘客集散；按要求分組分區(qū)段?？康木€(xiàn)路，其站牌設(shè)在相應(yīng)區(qū)段的前端；線(xiàn)路調(diào)整時(shí)，作廢的站牌應(yīng)及時(shí)拆除，以免誤導(dǎo)乘客。

第十三條車(chē)站設(shè)施各項(xiàng)技術(shù)要求，應(yīng)符合CJJI5的規(guī)定，并定期維護(hù)、打掃、保持完好、整潔。

第四章運(yùn)營(yíng)車(chē)輛

第十四條車(chē)輛等級(jí)和配置。應(yīng)符合CJ/T162的規(guī)定；尾氣排放。應(yīng)符合GB14761.5和GB17691的規(guī)定；安全性能。應(yīng)符合GB7258的規(guī)定。

第十五條服務(wù)設(shè)備。車(chē)門(mén)、車(chē)窗、頂窗設(shè)施完好，開(kāi)關(guān)靈活，安全可靠；車(chē)身內(nèi)外皮無(wú)破損、無(wú)變形；地板、踏步、座椅、扶桿、拉手設(shè)施完整可靠；報(bào)站器、IC卡機(jī)、投幣箱（機(jī)）電子顯示屏、視頻監(jiān)視器、車(chē)內(nèi)照明等設(shè)施完好有效并設(shè)有小型垃圾容器。

第十六條服務(wù)標(biāo)識(shí)。在車(chē)廂外側(cè)標(biāo)明公交企業(yè)名稱(chēng)、線(xiàn)路編號(hào)、空調(diào)車(chē)、無(wú)人售票車(chē)、無(wú)障礙車(chē)、上車(chē)門(mén)及下車(chē)門(mén)等標(biāo)識(shí)，并符合GB/T5845.2和GB/T5845.3；路牌設(shè)置。應(yīng)符合GB/T5845.1的要求；使用IC卡收費(fèi)的車(chē)輛設(shè)上車(chē)刷卡的標(biāo)識(shí)，分段計(jì)價(jià)的車(chē)輛增設(shè)下車(chē)刷卡標(biāo)識(shí)；在車(chē)內(nèi)適當(dāng)位置張貼本線(xiàn)路的站點(diǎn)表、票制票價(jià)、服務(wù)監(jiān)督電話(huà)、乘客須知、服務(wù)公約等；在車(chē)廂內(nèi)上車(chē)門(mén)附近設(shè)兒童購(gòu)票高度標(biāo)線(xiàn)；設(shè)有老幼病殘?jiān)凶粯?biāo)志。

第十七條安全提示標(biāo)識(shí)。在駕駛區(qū)標(biāo)示“請(qǐng)勿與駕駛員談話(huà)”；在車(chē)門(mén)內(nèi)側(cè)標(biāo)示“請(qǐng)勿靠門(mén)”，“當(dāng)心夾手”；在醒目位置標(biāo)示“請(qǐng)勿吸煙”、“請(qǐng)勿將頭手伸出窗外”及“請(qǐng)勿亂扔雜物”等。

第十八條車(chē)容和衛(wèi)生。車(chē)身外表漆面整潔、完好、無(wú)剮痕、無(wú)污垢；車(chē)外頂部、車(chē)廂內(nèi)壁、地板踏步、車(chē)門(mén)周邊無(wú)污垢、塵土、垃圾及堆積物；車(chē)窗玻璃清潔、明亮；座椅無(wú)塵土和積水；扶桿、拉手環(huán)無(wú)油垢；駕駛艙無(wú)塵土、雜物；輪胎、輪轂無(wú)積泥、油垢；車(chē)內(nèi)外各種標(biāo)識(shí)美觀(guān)、清晰、規(guī)范、無(wú)破損。

第五章運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員基本要求

第十九條身體條件，符合崗位工作的要求；具有相應(yīng)的職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)合格。

第二十條工作時(shí)，按規(guī)定著裝，佩帶或放置工作卡；衣著整潔、儀表端莊、舉止大方、文明禮貌；使用普通話(huà)服務(wù)，吐字清楚，語(yǔ)速適中，用語(yǔ)文明；尊重乘客，態(tài)度和藹，耐心解答乘客的詢(xún)問(wèn)。

第二十一條在服務(wù)過(guò)程中，不吸煙、不吃零食、不與他人閑談，不做其他與本職工作無(wú)關(guān)的事，不擅離工作崗位。

第六章運(yùn)營(yíng)調(diào)度

第二十二條編制線(xiàn)路運(yùn)行計(jì)劃及應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。根據(jù)需要對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行客流調(diào)查，編制行車(chē)時(shí)刻表和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、司乘人員調(diào)度排班計(jì)劃，并編制突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

第二十三條行車(chē)調(diào)度。按計(jì)劃發(fā)車(chē)，保證首末班車(chē)正點(diǎn)發(fā)車(chē)，掌握車(chē)輛運(yùn)行狀況，及時(shí)采取調(diào)度措施，保證正常的行車(chē)間隔?？土饕馔庠龃?、受阻時(shí)，及時(shí)增發(fā)車(chē)次；遇突發(fā)事件和惡劣天氣，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

第二十四條運(yùn)營(yíng)臺(tái)帳。記錄發(fā)車(chē)及運(yùn)行情況，填寫(xiě)行車(chē)日?qǐng)?bào)表，接待乘客咨詢(xún)和投訴。

第七章行車(chē)服務(wù)

第二十五條每日出車(chē)前應(yīng)按附錄B規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行車(chē)輛例行檢查，確認(rèn)車(chē)輛性能完好，符合運(yùn)營(yíng)安全要求。

第二十六條按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)發(fā)車(chē)；按規(guī)定線(xiàn)路、站點(diǎn)行駛和停車(chē)上落客，不得擅自越站甩客、改道行駛。

第二十七條按行車(chē)安全要求行車(chē)，車(chē)輛進(jìn)站時(shí)，避讓出站車(chē)輛，按規(guī)定位置?？?；平穩(wěn)停車(chē)，車(chē)停穩(wěn)后開(kāi)車(chē)門(mén)，乘客上下車(chē)完畢并關(guān)好車(chē)門(mén)后平穩(wěn)起步；停車(chē)時(shí)靠近路邊，車(chē)身與道路平行，雨天停車(chē)時(shí)車(chē)門(mén)應(yīng)避開(kāi)積水。

第二十八條車(chē)輛經(jīng)停途中站時(shí)，不得滯站攬客。

第二十九條交接班時(shí)，應(yīng)交代車(chē)況和路況，遇接班人員未到時(shí)，應(yīng)按運(yùn)營(yíng)計(jì)劃繼續(xù)行駛。

第八章車(chē)廂服務(wù)

第三十條按規(guī)定提前上崗，檢查服務(wù)設(shè)施。

第三十一條禮貌待客。服務(wù)用語(yǔ)應(yīng)符合附錄C的規(guī)定，不說(shuō)服務(wù)忌語(yǔ)和不文明用語(yǔ)；按規(guī)定操作報(bào)站器、IC卡機(jī)、GPS車(chē)載機(jī)等電子設(shè)備；提示乘客刷卡、投幣或購(gòu)票。本車(chē)滿(mǎn)員時(shí)，勸告留站乘客等候下次車(chē)。

第三十二條車(chē)輛進(jìn)站時(shí)應(yīng)用語(yǔ)音向車(chē)內(nèi)乘客報(bào)到達(dá)站名，出站時(shí)向乘客報(bào)下一站站名，報(bào)站器、動(dòng)態(tài)顯示屏和移動(dòng)電視同時(shí)報(bào)站時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)一致。報(bào)站器故障時(shí)，應(yīng)人工報(bào)站。

第三十三條開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)時(shí)應(yīng)注意防止夾摔乘客。

第三十四條執(zhí)行票制票價(jià)規(guī)定。有人售票的車(chē)輛，乘務(wù)員應(yīng)主動(dòng)售票，唱收唱付，認(rèn)真驗(yàn)票，收錢(qián)給車(chē)票，必要時(shí)應(yīng)流動(dòng)售票。對(duì)優(yōu)惠票價(jià)群體執(zhí)行政府有關(guān)減免費(fèi)乘車(chē)規(guī)定，并提供同等服務(wù)。

第三十五條熱情回答乘客問(wèn)詢(xún)。重點(diǎn)照顧老幼病殘?jiān)械刃枰獛椭某丝?，向乘客進(jìn)行文明乘車(chē)和安全防范的宣傳。乘客較多時(shí)，應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)；勸阻和制止乘客攜帶寵物、車(chē)內(nèi)吸煙、頭手伸出窗外、亂扔廢棄物等違反乘車(chē)規(guī)則行為。

第三十六條根據(jù)天氣變化及時(shí)調(diào)整車(chē)窗開(kāi)度，空調(diào)車(chē)應(yīng)開(kāi)啟空調(diào)，以保持車(chē)廂內(nèi)適合溫度和空氣循環(huán)；夜間行車(chē)時(shí)，按規(guī)定開(kāi)啟發(fā)光路牌和廂燈。

第三十七條本車(chē)因故障不能繼續(xù)行駛時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)乘客換乘本線(xiàn)路后續(xù)車(chē)，后續(xù)車(chē)應(yīng)積極配合換乘。

第三十八條發(fā)生服務(wù)糾紛時(shí)，應(yīng)冷靜對(duì)待，盡量化解矛盾，當(dāng)矛盾激化無(wú)法控制時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警并向上級(jí)報(bào)告。

第三十九條無(wú)障礙車(chē)遇殘疾人坐輪椅乘車(chē)時(shí)，應(yīng)放下無(wú)障礙踏板。

第四十條揀拾乘客遺失物品，應(yīng)妥善保管，按規(guī)定上交。

第四十一條車(chē)輛到達(dá)終點(diǎn)站，應(yīng)待乘客離車(chē)后，才整理車(chē)內(nèi)衛(wèi)生，并對(duì)故障的服務(wù)設(shè)施按附錄D的規(guī)定及時(shí)報(bào)修。

第九章信息服務(wù)

第四十二條信息服務(wù)包括：公交熱線(xiàn)、網(wǎng)站、多媒體查詢(xún)及電子站牌等。內(nèi)容包括：公交線(xiàn)路信息、線(xiàn)路站名排序、首末班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間、線(xiàn)路長(zhǎng)度、所屬公司、票價(jià)表、是否空調(diào)車(chē)、預(yù)計(jì)單程運(yùn)行時(shí)間、不同時(shí)段的發(fā)車(chē)間隔等。

任意兩站之間的公交乘車(chē)方案。乘車(chē)距離最短、換乘次數(shù)最少或費(fèi)用最省的多種乘車(chē)方案；每種乘車(chē)方案的乘行線(xiàn)路、途經(jīng)車(chē)站、乘車(chē)距離及票價(jià)；在電子地圖上標(biāo)示乘車(chē)方案。

質(zhì)量監(jiān)督電話(huà)號(hào)碼及相關(guān)道路、公交服務(wù)設(shè)施、公交政策法規(guī)等信息。

第四十三條下列情況應(yīng)提前十天在各相關(guān)車(chē)站公告，并在實(shí)施前更新車(chē)站、車(chē)廂及數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)信息，必要時(shí)在媒體公布：公交線(xiàn)路的開(kāi)通、調(diào)整、撤消；變更首末車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間；變更線(xiàn)路名或車(chē)站名；票價(jià)調(diào)整等。

第四十四條車(chē)站設(shè)置的公交線(xiàn)路圖或街道交通簡(jiǎn)圖，應(yīng)適時(shí)更新。

第十章運(yùn)營(yíng)安全

第四十五條駕駛員安全行車(chē)要求。（1）遵守交通安全法規(guī)。（2）熟悉車(chē)輛性能，集中精力，文明駕駛，禮讓行車(chē)。（3）按規(guī)定車(chē)速行駛，保持安全車(chē)距。（4）行車(chē)時(shí)，應(yīng)保持一定的前距和橫距，通過(guò)路口時(shí)應(yīng)減速觀(guān)察，確認(rèn)安全后通過(guò)；超車(chē)和會(huì)車(chē)時(shí)注意車(chē)頭和車(chē)尾、讓車(chē)時(shí)應(yīng)讓道減速。（5）通過(guò)人行橫道時(shí)，應(yīng)減速行駛或停車(chē)禮讓行人。（6）通過(guò)繁華路段、交叉路口和拐彎時(shí)應(yīng)提前減速，謹(jǐn)慎駕駛，不與行人和自行車(chē)搶行。（7）經(jīng)過(guò)事故多發(fā)路段和限高部位，謹(jǐn)慎駕駛。（8）行車(chē)中不與他人閑談和使用手機(jī)。（9）通過(guò)鐵道路口時(shí)要做到一停二看三通過(guò)。（10）站外非故障停車(chē)不得開(kāi)門(mén)上下乘客。（11）能見(jiàn)度較差的風(fēng)霧天氣及在雨水路面行車(chē)時(shí)，保持安全車(chē)速。遇積水路面，水情不明和水深度超過(guò)車(chē)輪半徑時(shí)不宜通過(guò)；涉水通過(guò)后，及時(shí)采取點(diǎn)磨剎車(chē)的措施。（12）隨時(shí)檢查氣壓是否正常，如低于規(guī)定值時(shí)應(yīng)補(bǔ)足氣量到規(guī)定值后再行車(chē)；發(fā)現(xiàn)異響或異味時(shí)，靠路邊停車(chē)查驗(yàn)，在判明原因并排除故障前，不得繼續(xù)行車(chē)；車(chē)輛發(fā)生故障時(shí)，立即靠路邊停車(chē)（有坡度時(shí)，輪胎應(yīng)墊上三角木），開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并在車(chē)后方設(shè)置警示標(biāo)志；故障車(chē)被拖走時(shí),應(yīng)采取硬拖方式,同時(shí)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。（13）停車(chē)場(chǎng)內(nèi)限速15km/h，出入口限速5km/h；離開(kāi)車(chē)輛時(shí)，拉好手剎；收車(chē)時(shí)，關(guān)閉電源或燃?xì)饪傞_(kāi)關(guān)；如遇突發(fā)事件，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條乘務(wù)員安全要求。（1）維護(hù)乘車(chē)秩序，勸解乘客糾紛；（2）配合駕駛員開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)防止夾摔乘客；（3）車(chē)輛進(jìn)出站、拐彎、經(jīng)過(guò)繁華地段及能見(jiàn)度較差時(shí)，提醒乘客扶好、坐好，注意乘車(chē)安全；（4）照顧老、弱、幼、病、殘、孕和抱嬰者的乘客安全；（5）運(yùn)營(yíng)中不與駕駛員閑談。（6）發(fā)現(xiàn)乘客攜帶易燃、易爆、危險(xiǎn)、有毒及其他禁帶物品乘車(chē)時(shí)應(yīng)及時(shí)制止；（7）每一單程運(yùn)營(yíng)結(jié)束時(shí)，檢查車(chē)內(nèi)有無(wú)乘客遺留物品；（8）如遇有突發(fā)事件，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條站場(chǎng)安全要求。（1）應(yīng)符合規(guī)劃建設(shè)要求并經(jīng)驗(yàn)收合格；（2）有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員；（3）設(shè)施設(shè)備符合消防及安全管理要求；（4）應(yīng)根據(jù)站場(chǎng)面積、交通環(huán)境及客流量，合理安排進(jìn)站的線(xiàn)路、車(chē)數(shù)及發(fā)車(chē)頻率；（5）發(fā)車(chē)位應(yīng)設(shè)置明顯、清晰的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，車(chē)輛按規(guī)定有序停放及進(jìn)出站；（6）車(chē)站進(jìn)出口應(yīng)設(shè)置通用標(biāo)志及照明設(shè)施，節(jié)假日或客流高峰期，應(yīng)安排人員疏導(dǎo)車(chē)流，確保進(jìn)出通道的安全暢通；（7）嚴(yán)禁亂擺賣(mài)，妨礙公共汽車(chē)正常運(yùn)行，不得容留無(wú)關(guān)人員在站場(chǎng)內(nèi)住宿或過(guò)夜；（8）嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆及其他危險(xiǎn)品乘車(chē)；（9）站場(chǎng)應(yīng)建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

第四十八條運(yùn)營(yíng)中突發(fā)事件的處理。（1）運(yùn)營(yíng)車(chē)發(fā)生冒煙、起火、漏電事故時(shí)，打開(kāi)車(chē)門(mén)，切斷電、氣源，疏散乘客，用消防器材滅火，及時(shí)報(bào)警；（2）發(fā)生客傷事故時(shí)，積極搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，尋找(留住)證人，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告；（3）發(fā)現(xiàn)可能造成嚴(yán)重?fù)p害人身安全的可疑危險(xiǎn)物品（例如爆炸物、劇毒物等），立即組織乘客離車(chē)疏散，迅速報(bào)警；（4）遇有持械搶劫傷人等事件時(shí)，保持冷靜，并尋機(jī)報(bào)警；發(fā)生重大盜竊事件時(shí)，協(xié)助失主報(bào)警；（5）遇有嚴(yán)重傳染病流行時(shí)，按傳染病防治法的要求處理。（6）遇有嚴(yán)重病人，立即向急救中心呼救，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員搶救病人；（7）發(fā)生交通事故時(shí)，按交通法規(guī)處置。

第十一章考評(píng)指標(biāo)

第四十九條車(chē)輛整潔合格率。整潔合格車(chē)數(shù)與被檢查車(chē)數(shù)之比，是衡量運(yùn)營(yíng)車(chē)達(dá)到整潔標(biāo)準(zhǔn)的合格程度。按E.1的內(nèi)容作隨機(jī)抽查，每月不少于一次.抽查數(shù)量不少于30%的線(xiàn)路和20%的運(yùn)營(yíng)車(chē)（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十條車(chē)廂服務(wù)合格率。車(chē)廂服務(wù)合格車(chē)數(shù)與被檢查車(chē)數(shù)之比，是衡量運(yùn)營(yíng)車(chē)達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的合格程度。按E.2的內(nèi)容作隨機(jī)抽查，每月不少于一次。抽查數(shù)量不少于30%的線(xiàn)路和20%的運(yùn)營(yíng)車(chē)（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十一條車(chē)內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率：車(chē)內(nèi)服務(wù)設(shè)施合格車(chē)數(shù)與被檢查車(chē)數(shù)之比，是衡量運(yùn)營(yíng)車(chē)達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的合格程度。按E.3的內(nèi)容作隨機(jī)抽查，每月不少于一次。抽查數(shù)量不少于30%的線(xiàn)路和20%的運(yùn)營(yíng)車(chē)（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十二條發(fā)車(chē)正點(diǎn)率：在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，正點(diǎn)發(fā)車(chē)次數(shù)與發(fā)車(chē)總次數(shù)之比，是衡量運(yùn)營(yíng)車(chē)按規(guī)定時(shí)間發(fā)車(chē)的正點(diǎn)程度。抽查臺(tái)帳和原始記錄。優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧80%、不合格：合格率<80%。

第五十三條班次完成率：實(shí)際完成的班次數(shù)與計(jì)劃班次數(shù)之比，是衡量線(xiàn)路計(jì)劃班次的完成程度。抽查臺(tái)帳的原始記錄。（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧80%、不合格：合格率<80%）。

第五十四條行車(chē)責(zé)任事故頻率：在考核期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)車(chē)在行車(chē)中發(fā)生的交通和客傷一般及以上責(zé)任事故次數(shù)與總行駛里程之比，是衡量運(yùn)營(yíng)車(chē)行車(chē)責(zé)任事故的頻繁程度。抽查臺(tái)帳和原始記錄。優(yōu)秀：責(zé)任事故頻率<1次/百萬(wàn)公里。良好：責(zé)任事故頻率<1.5次/百萬(wàn)公里。合格:責(zé)任事故頻率<2次/百萬(wàn)公里、不合格:責(zé)任事故頻率>2次/百萬(wàn)公里。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運(yùn)輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進(jìn)，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟(jì)，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時(shí)間和空間。但縱觀(guān)全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級(jí)偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。從總體上來(lái)講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒(méi)有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過(guò)鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)，但整體上存在一些問(wèn)題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村公路沒(méi)有專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通運(yùn)輸局專(zhuān)職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴(lài)思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無(wú)專(zhuān)職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽、車(chē)轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)仍需繼續(xù)提升。縣域公路在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的限制，錯(cuò)車(chē)點(diǎn)布置困難較大，從而造成會(huì)車(chē)不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問(wèn)題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護(hù)需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對(duì)較少但重載車(chē)輛繞行通過(guò)農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊懀M(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）政府公共財(cái)政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實(shí)事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見(jiàn)肘的市（縣）財(cái)政下，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問(wèn)題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部門(mén)要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.提高認(rèn)識(shí)，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線(xiàn)公路的連接線(xiàn)建設(shè)，努力探索投入少、見(jiàn)效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，考慮鎮(zhèn)村公交車(chē)發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)路提檔升級(jí)改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實(shí)施提檔升級(jí)改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、有目標(biāo)任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機(jī)制，使農(nóng)村公路提檔升級(jí)改善工程能順利展開(kāi)。做到“五實(shí)行”和把好“五關(guān)”，即實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實(shí)行工程管理合同制，實(shí)行工程項(xiàng)目檔案制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投入納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場(chǎng)和各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說(shuō)到底，交通建設(shè)最大的問(wèn)題是資金投入問(wèn)題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來(lái)源。

4.理順建管機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機(jī)制。積極推行農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，并形成制度。切實(shí)改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機(jī)械設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實(shí)安全通行措施

（1）明確標(biāo)識(shí)，限制超載車(chē)輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強(qiáng)對(duì)四、五類(lèi)橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)封閉交通，限制行人、車(chē)輛通行，對(duì)損壞特別嚴(yán)重的四、五類(lèi)橋梁要及時(shí)進(jìn)行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對(duì)超載車(chē)輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車(chē)輛對(duì)橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計(jì)安全儲(chǔ)備系數(shù)。對(duì)新建橋梁要按照新的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)未來(lái)橋梁周邊交通的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，適當(dāng)提高安全儲(chǔ)備系數(shù)。

6.樹(shù)立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營(yíng)為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時(shí)要取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價(jià)制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長(zhǎng)短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價(jià)格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，著力規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛軌跡回放、實(shí)時(shí)營(yíng)運(yùn)監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇9

首先，我代表市交通局對(duì)各位人大代表親臨視察城市公交工作表示熱烈的歡迎，對(duì)各位代表一貫以來(lái)對(duì)交通工作的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！下面，我將我市公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前期我們所做的工作和下一步的工作思考作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)各位代表審議，并敬請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見(jiàn)。

一、市區(qū)公交的基本情況及現(xiàn)狀

市區(qū)現(xiàn)有公共汽車(chē)267輛，公交線(xiàn)路27條，線(xiàn)路總長(zhǎng)度448公里。其中無(wú)人售票車(chē)145輛，分布在市區(qū)

16條公交線(xiàn)路上，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)；有人售票車(chē)122輛，分布溝通城郊的11條公交線(xiàn)路上，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。市區(qū)公交車(chē)萬(wàn)人擁有標(biāo)臺(tái)為5.7，公交出行分擔(dān)率為4.2?；A(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)僅東站、南站兩處，首末站四處，無(wú)一處換乘樞紐。

目前市區(qū)公交由xx雅高公交巴士有限公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，該公司于2001年8月由原xx市公交總公司與香港雅高巴士服務(wù)（中國(guó)）有限公司按4:6股份合資成立。合資五年多來(lái)，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行業(yè)監(jiān)管下，雅高公司也順勢(shì)而為，著力推動(dòng)市區(qū)公交發(fā)展，不僅投入了4000多萬(wàn)元投改資金，而且引進(jìn)了一些新的管理方法和服務(wù)理念，市區(qū)公交有了一定的改觀(guān)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）公交運(yùn)輸能力得到加強(qiáng)

建市之初，公交由建設(shè)部門(mén)劃歸交通部門(mén)管轄時(shí)，僅有公交線(xiàn)路7條，公交車(chē)56輛，公交站點(diǎn)62個(gè)，公交線(xiàn)路里程65公里。經(jīng)過(guò)十一年的發(fā)展，現(xiàn)在市區(qū)擁有的公交線(xiàn)路、公交車(chē)輛、公交站點(diǎn)和公交線(xiàn)路里程已分別增長(zhǎng)了3.6倍、4.3倍、7.3倍和6.3倍，年客運(yùn)量達(dá)2200萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了5.4倍。

（二）公交線(xiàn)路覆蓋率不斷提高

目前，我市城市公交線(xiàn)網(wǎng)密度已達(dá)到2.9公里/平方公里，比建市之初提高了四個(gè)百分點(diǎn)，已初步形成了覆蓋海陵、高港兩區(qū)的城市公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。主城區(qū)以發(fā)展無(wú)人售票車(chē)為主，同時(shí)兼顧城郊、溝通城鄉(xiāng)，方便市民和群眾出行。

（三）社會(huì)效益不斷提升

公交作為公益性行業(yè)，近年來(lái)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，承擔(dān)了不少政府指令性任務(wù)，為老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊群體提供優(yōu)惠乘車(chē)服務(wù)。目前承擔(dān)著近1.5萬(wàn)名的盲人、“三老”人員、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、70歲以上老人免費(fèi)乘車(chē)任務(wù)，公交企業(yè)年承擔(dān)福利性支出達(dá)300萬(wàn)元。

（四）城市公交形象有了改善

從硬件設(shè)施方面來(lái)說(shuō)，城市道路、公交站棚、港灣式站點(diǎn)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公交車(chē)輛的結(jié)構(gòu)、檔次明顯改善和提升；從軟件方面來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員的素質(zhì)有所提高，服務(wù)意識(shí)有所強(qiáng)化，服務(wù)能力和水平有所增強(qiáng)，作為首屆全省交通十大服務(wù)品牌之一的“盧笙車(chē)”已成為我市公交服務(wù)品牌。

二、市區(qū)公交現(xiàn)存的主要問(wèn)題及原因

在取得成績(jī)的同時(shí)，受原有發(fā)展基礎(chǔ)、城市人口規(guī)模、政府財(cái)政投入、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等多方面因素制約，存在問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

（一）城市公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

一是停車(chē)站場(chǎng)嚴(yán)重不足。目前公交停車(chē)場(chǎng)僅有東場(chǎng)和南場(chǎng)兩處，合計(jì)面積僅22529平方米，公交首末站、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)廠(chǎng)的用地，按c類(lèi)城市標(biāo)準(zhǔn)每輛車(chē)不少于200米計(jì)算，實(shí)際面積還達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半。二是首末站回轉(zhuǎn)場(chǎng)地不足。27條線(xiàn)路僅有四處首末站回轉(zhuǎn)場(chǎng)地，80%的公交車(chē)輛利用城市道路回轉(zhuǎn)調(diào)頭，90%的公交車(chē)要占道?？?，不僅存在極大的安全隱患，也嚴(yán)重影響了交通的暢通和城市的形象。三是市區(qū)無(wú)一處綜合換乘樞紐站，對(duì)客流集散地市民的換乘帶來(lái)極大的不便，也不利于控制城郊線(xiàn)中巴車(chē)進(jìn)入中心城區(qū)。城區(qū)港灣式停靠站建設(shè)明顯不足。嚴(yán)重不足的公交服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)跟不上城市建設(shè)的步伐。

（二）公交車(chē)輛破舊且擁有量不達(dá)標(biāo)

目前我市市區(qū)公交車(chē)輛大部分都是2001年以前購(gòu)置的，今后每年都有近40輛公交車(chē)要報(bào)廢。部分接近報(bào)廢的，也基本處于車(chē)輛破舊、車(chē)況性能差的狀況，如目前3路、6路、12路、16路、28路等線(xiàn)路的車(chē)輛都已接近報(bào)廢期。同時(shí)，市區(qū)擁有的267輛公交車(chē)中，由于有部分中巴車(chē)，折算后合計(jì)僅230個(gè)標(biāo)臺(tái)，距中等城市萬(wàn)人擁有量為7-9個(gè)標(biāo)臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定差距。

（三）公交線(xiàn)路網(wǎng)密度和公交分擔(dān)率低

由于市區(qū)載體不大，導(dǎo)致現(xiàn)有公交線(xiàn)路中存在許多城郊線(xiàn)，而且這些城郊線(xiàn)在郊區(qū)的運(yùn)營(yíng)里程要比城區(qū)長(zhǎng)得多，公交線(xiàn)網(wǎng)路密度遠(yuǎn)未能達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的市中心區(qū)要達(dá)到4公里/平方公里的要求。由于種種原因，公交分擔(dān)率也僅為4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)公交平均分擔(dān)率10%的比例，與建設(shè)部規(guī)定的中等城市公交分擔(dān)率要達(dá)到35%的要求相距甚遠(yuǎn)。

（四）公交文明服務(wù)水平亟待提高

由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，職工特別是駕駛員收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因，公交從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀大多心存不滿(mǎn)，對(duì)企業(yè)沒(méi)有感情、沒(méi)有認(rèn)同感，對(duì)從事的公交事業(yè)缺乏熱情和激情，導(dǎo)致隨意停班、減班，不準(zhǔn)班準(zhǔn)點(diǎn)，服務(wù)態(tài)度生硬，過(guò)站不停，拒載老人，與乘客爭(zhēng)吵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公交行業(yè)乃至整個(gè)交通形象和城市形象。

（五）企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在不足

一是駕駛員待遇偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度偏大。我市公交駕駛員待遇明顯低于蘇中乃至部分蘇北城市的水平，而勞動(dòng)強(qiáng)度則達(dá)到了66小時(shí)/周，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理不到位。三是對(duì)駕駛員的考核不盡合理。雅高公司對(duì)駕駛員運(yùn)營(yíng)考核，主要是考核駕駛員的百公里油耗，客觀(guān)上導(dǎo)致駕駛員為了降低油耗而擅自減班、停班。

由于上述問(wèn)題的存在，市民對(duì)市區(qū)公交服務(wù)滿(mǎn)意度較低，市人大代表、政協(xié)委員也反映比較強(qiáng)烈，多次針對(duì)市區(qū)公交服務(wù)提出建議、提案。造成上述問(wèn)題的原因主要有六個(gè)方面：

一是公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位不準(zhǔn)。公交優(yōu)先的戰(zhàn)略已經(jīng)提了好幾年，但在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有把公交優(yōu)先擺上重要議事日程，各部門(mén)的支持和配合也難以到位，其中的重要原因之一就是公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位偏低。我市既是擁有春蘭、林海等著名企業(yè)的摩托車(chē)（電動(dòng)車(chē)）生產(chǎn)基地，也是重要的摩托車(chē)（電動(dòng)車(chē)）銷(xiāo)售市場(chǎng)。由于對(duì)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的默許甚至放任，人為造成對(duì)市區(qū)公交事業(yè)發(fā)展重視不夠，對(duì)公交發(fā)展目標(biāo)定位不高，并由此帶來(lái)規(guī)劃、投入方面的問(wèn)題：一方面，對(duì)公交應(yīng)有規(guī)模、水平規(guī)劃不夠，如在城市規(guī)劃建設(shè)中尚未充分考慮到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在目前城市建設(shè)用地比較緊張的情況下，未能充分預(yù)留土地以用于公交站場(chǎng)建設(shè)。另一方面，造成了市區(qū)公交事業(yè)投入不足，使得公交服務(wù)在安全、便捷、舒適方面都大打折扣，公交的運(yùn)輸效率明顯下降，影響了公共交通對(duì)市民出行的吸引力。

二是公交發(fā)展受到城市人口規(guī)模、人們出行方式偏好的客觀(guān)制約。我市是個(gè)新建的地級(jí)市，主城區(qū)人口尚不足30萬(wàn)人，市區(qū)人口總量小、密度低，人口結(jié)構(gòu)中又以本地為主，旅游業(yè)不夠發(fā)達(dá)、外來(lái)人口較少，公交發(fā)展缺乏有力的客流支撐。加上主城區(qū)居民習(xí)慣以摩托車(chē)、自行車(chē)、電瓶車(chē)等為出行工具，造成市區(qū)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)擁有總量偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)有摩托車(chē)7.9萬(wàn)輛，乘摩托車(chē)的比例約占23%，騎自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)約占67%，開(kāi)私家車(chē)和步行的約占5%。城市人口規(guī)模偏小與出行方式選擇多元化等因素的疊加，使市區(qū)公交經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益得不到保障，從而使公交經(jīng)營(yíng)陷入了“客源減少－效益下降－減車(chē)降虧－間隔拉長(zhǎng)－客源進(jìn)一步減少”這樣的惡性循環(huán)怪圈。

三是財(cái)政補(bǔ)貼制度不夠健全。作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的城市公共交通行業(yè)，其生存和發(fā)展離不開(kāi)政府的投入和支持。近年來(lái)，隨著燃油價(jià)格的持續(xù)飚升和汽車(chē)配件價(jià)格的上漲，開(kāi)辟新的線(xiàn)路和延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，總體運(yùn)營(yíng)成本上升，而政府對(duì)公交企業(yè)還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。雖然通過(guò)采取讓雅高公交公司經(jīng)營(yíng)管理300多輛出租車(chē)的“暗補(bǔ)”做法和每年拿出100萬(wàn)元用于購(gòu)車(chē)補(bǔ)助及“三老人員”車(chē)費(fèi)補(bǔ)貼的“明補(bǔ)”做法，對(duì)推進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但相對(duì)于城市規(guī)模的快速擴(kuò)張、市民對(duì)公交需求的迅猛增長(zhǎng)以及周邊城市的財(cái)政貼補(bǔ)力度仍存在相當(dāng)大的差距，并直接影響了市區(qū)公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，在扶持公交優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)有關(guān)政策措施方面，我市也明顯滯后于南通、常州等周邊城市。因政府財(cái)政投入力度不足，導(dǎo)致我市公交投入嚴(yán)重欠帳，運(yùn)營(yíng)管理設(shè)備較為落后，目前營(yíng)運(yùn)調(diào)度仍處于原始狀態(tài)。

四是城市公交實(shí)現(xiàn)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。目前，我市城區(qū)公交是由xx雅高巴士公交有限公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而且是港方控股，管理層和經(jīng)營(yíng)決策基本上均由港方掌控。公交獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，這在一定程度上導(dǎo)致我市城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、活力不足。

五是公交法制和規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后。建立健全規(guī)范的制度，是促進(jìn)公交事業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家都有比較完善的公交法規(guī)，為公共交通的發(fā)展提供良好的法律保證、規(guī)劃保證和財(cái)政保證。據(jù)了解，全國(guó)許多大中城市如濟(jì)南市、武漢市、無(wú)錫市也都出臺(tái)了城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例，使公交管理走上了法制化軌道。目前我市還沒(méi)有一套規(guī)范性文件，公交線(xiàn)路的專(zhuān)營(yíng)權(quán)、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值歸屬、公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)、公交專(zhuān)用道和優(yōu)先通行信號(hào)設(shè)置、公共交通的乘坐規(guī)則、票價(jià)調(diào)整或補(bǔ)貼機(jī)制、公交企業(yè)與乘客之間的利益關(guān)系等，均缺乏必要的法規(guī)和政策保障。同時(shí)，公交行業(yè)是城市功能的重要組成部分，發(fā)展中涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安等諸多部門(mén)，由于缺乏相應(yīng)的政策文件規(guī)定，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接有時(shí)難以到位，也影響到公交事業(yè)的正常發(fā)展。

六是公交職工整體素質(zhì)不高。xx公交公司前身是成立于1971年的縣級(jí)xx市公交總公司。公司現(xiàn)有職工中中老年職工偏多，學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，許多人不能從事一線(xiàn)崗位。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，職工薪酬待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，再加上公交屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，公交職工特別是駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度較大，很難招收到高學(xué)歷、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。目前市區(qū)131輛無(wú)人售票車(chē)僅有駕駛員115名，為維持正常運(yùn)營(yíng)不得不外聘一些駕駛員，一些外聘駕駛員素質(zhì)不高，優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)的觀(guān)念與意識(shí)不強(qiáng)。加上公交企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T缺乏必要的培訓(xùn)，造成公交從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、工作活力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、交通部門(mén)近期所做的工作

根據(jù)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，圍繞姚市長(zhǎng)提出的“年內(nèi)市區(qū)公交服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性改善”的要求，我們認(rèn)真抓了以下五件事。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真研究制定加快市區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展的政策文件

根據(jù)姚市長(zhǎng)的指示要求，去年10月，我局會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，組成考察調(diào)研小組，先后赴淮安、鹽城、南通、鎮(zhèn)江和嘉興等市進(jìn)行調(diào)研，了解周邊城市在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面的有關(guān)政策措施，學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策性和公益性補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)助、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制、駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和管理等方面的具體做法。按照姚市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中對(duì)公交提出的“突破性改善”要求，在充分調(diào)研并廣泛征求市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門(mén)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定了《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)》，在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后出臺(tái)，為我市大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的政策環(huán)境。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，形成共識(shí)，努力營(yíng)造加快公交優(yōu)先發(fā)展的濃烈氛圍

今年市政府第一次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了我局起草制定的《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)》。姚市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)還就《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，特別是對(duì)交通部門(mén)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交行業(yè)和雅高公司的監(jiān)督管理，提出了比較明確的要求。為努力營(yíng)造加快公交優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我局組織開(kāi)展了一系列的宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)。政府常務(wù)會(huì)議召開(kāi)不久，我局迅速召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，研究落實(shí)加快市區(qū)公交發(fā)展的措施。隨即又分別召開(kāi)運(yùn)管處總支會(huì)和全體干部職工大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹市政府常務(wù)會(huì)議和局黨委會(huì)議精神，統(tǒng)一全局干部的思想，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全力以赴抓好今年公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)措施。針對(duì)雅高公司職工白天在一線(xiàn)工作的實(shí)際情況，我們于3月12日晚召開(kāi)了全體駕駛員和企業(yè)干部職工動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，教育廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)，珍惜當(dāng)前公交優(yōu)先發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，搶抓公交發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。會(huì)上同時(shí)布置了“創(chuàng)文明服務(wù)品牌,樹(shù)xx公交形象”競(jìng)賽活動(dòng)，擬通過(guò)評(píng)選“十佳駕駛員”、10名“優(yōu)秀員工”和“文明公交線(xiàn)路”等先進(jìn)典型來(lái)推進(jìn)公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，重塑xx公交行業(yè)服務(wù)形象。

（三）建立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加快公交優(yōu)先發(fā)展擺上重要位置

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速成立市交通局優(yōu)先發(fā)展公交領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，并抽調(diào)專(zhuān)人組成資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)調(diào)查、文明創(chuàng)建、規(guī)劃計(jì)劃、檢查考核四個(gè)工作組，同時(shí)明確各自的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還實(shí)行定期例會(huì)制，并通過(guò)每半個(gè)月編印一次工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。為確保工作任務(wù)落到實(shí)處，運(yùn)管處、雅高公司等相關(guān)單位也都建立了一定的組織機(jī)構(gòu)，明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，從而為加快公交優(yōu)先發(fā)展工作提供了有力的組織保證。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)加快公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作

根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議的要求和局黨委的總體部署，圍繞城市公交狀況年內(nèi)取得突破性改善的目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交工作計(jì)劃》和《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交序時(shí)工作方案》，對(duì)全年工作進(jìn)行了全面部署和階段性安排，從而確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃實(shí)施和有序推進(jìn)。同時(shí)我們認(rèn)真做好公交發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和站場(chǎng)建設(shè)的對(duì)接和協(xié)調(diào)工作。我市2000年曾編制了相關(guān)規(guī)劃，目前已不適應(yīng)城市發(fā)展和公交自身發(fā)展的要求。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，需要編制新的公交發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前我局已與規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行了對(duì)接聯(lián)系，正在抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定建設(shè)的兩處停車(chē)場(chǎng)、三處換乘樞紐站，經(jīng)與規(guī)劃、城建、發(fā)改委等部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，目前已完成了火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)、好易家樞紐站的初步測(cè)算和立項(xiàng)申報(bào)工作。

（五）強(qiáng)化管理，加大督查，確保公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

公交要優(yōu)先發(fā)展，企業(yè)是第一責(zé)任主體，為確保今年能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的督查指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行起自身的職責(zé)。一是圍繞姚市長(zhǎng)在市政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)要求，我們多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，先后召開(kāi)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上干部、管理人員和駕乘人員代表座談會(huì)，力求掌握一手信息資料，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行逐條梳理，會(huì)同企業(yè)共同研究制定解決的措施。工作中，我們要求企業(yè)要緊緊圍繞突破性改善的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全服務(wù)承諾制、投訴舉報(bào)制、考核獎(jiǎng)懲制，確保領(lǐng)導(dǎo)精力投放到位、職工關(guān)愛(ài)教育到位、宣傳信息溝通到位，努力在提高公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、車(chē)輛準(zhǔn)班準(zhǔn)點(diǎn)率、車(chē)容車(chē)貌和提升駕乘人員的服務(wù)水平等方面取得明顯成效。二是認(rèn)真抓好今年公交車(chē)更新改造計(jì)劃的落實(shí)。通過(guò)調(diào)研，我們會(huì)同雅高公司到相關(guān)生產(chǎn)廠(chǎng)家就公交車(chē)更新的車(chē)型和車(chē)輛檔次進(jìn)行了考察，目前已確定30輛空調(diào)車(chē)、26輛7m以上的普通型公交車(chē)在5月底前更新到位，剩余16輛普通型公交車(chē)確保9月底前完成。三是加強(qiáng)對(duì)公交規(guī)范運(yùn)營(yíng)和文明服務(wù)的檢查考核。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管，我們制定出臺(tái)了《xx市公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，通過(guò)采取主管部門(mén)考核和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行百分制考核，其結(jié)果作為主管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，以充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。為確?？己诵Ч?，市運(yùn)管處每月從處機(jī)關(guān)抽調(diào)4名同志，組成檢查考核組，對(duì)公交規(guī)范運(yùn)營(yíng)和文明服務(wù)進(jìn)行全天上路、逐人跟車(chē)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并提出明確的整改措施。

四、下一階段的工作思路

下一階段，我們將致力于抓好五個(gè)方面的工作，努力把姚市長(zhǎng)關(guān)于年內(nèi)市區(qū)公交服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性改善的目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）抓緊做好站場(chǎng)建設(shè)列項(xiàng)工作

前期我們已經(jīng)與發(fā)改委和規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)已基本確定列入今年的城建重點(diǎn)項(xiàng)目。好易家附近的換乘樞紐站因拆遷量大等因素，列入今年城建項(xiàng)目的難度較大。我們將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，繼續(xù)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)，盡快落實(shí)該項(xiàng)目的重新選址，并完成相關(guān)前期工作，盡可能爭(zhēng)取列入今年的城建項(xiàng)目，完成今年的公交一場(chǎng)一站建設(shè)任務(wù)。

（二）抓緊做好公交規(guī)劃編制工作

前期，我們已與市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需在年內(nèi)編制完成，但目前面臨城市總體規(guī)劃的重新編制，而且周期較長(zhǎng)，這與年內(nèi)完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制有一些矛盾。按照市優(yōu)先發(fā)展城市公交領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上張市長(zhǎng)提出的要求，我們將在市規(guī)劃部門(mén)的牽頭、指導(dǎo)下，結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編，迅速啟動(dòng)和具體組織實(shí)施公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和場(chǎng)站專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保年底前形成初稿，并爭(zhēng)取將兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。

（三）盡快組織對(duì)雅高公司進(jìn)行清產(chǎn)核資

合資以來(lái)，尚未組織對(duì)該公司進(jìn)行全面審計(jì)和清產(chǎn)核資，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)狀況和效益沒(méi)有全面、準(zhǔn)確的掌握和了解。因此，為摸清情況，同時(shí)也是財(cái)政部門(mén)多次要求，對(duì)該公司進(jìn)行全面審計(jì)十分必要。近期,將會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織對(duì)雅高公司進(jìn)行全面審計(jì)和清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和效益情況，摸清家底，掌握實(shí)情。

（四）切實(shí)加大對(duì)雅高公司督查管理力度

一是不斷優(yōu)化線(xiàn)路設(shè)置。對(duì)現(xiàn)已開(kāi)通的公交線(xiàn)路逐一進(jìn)行審核，完善線(xiàn)路走向，提高線(xiàn)路的覆蓋率。同時(shí)，適時(shí)增開(kāi)公交線(xiàn)路，開(kāi)通主城區(qū)夜班車(chē)；二是督促雅高公司盡快落實(shí)車(chē)輛購(gòu)置相關(guān)事宜，確保5月底前30輛空調(diào)車(chē)、26輛7.3m以上普通型公交車(chē)按期投入運(yùn)營(yíng)；三是規(guī)范站臺(tái)站牌設(shè)置。擬外出進(jìn)行調(diào)研，對(duì)市區(qū)公交站臺(tái)站牌的設(shè)置、著色和廣告進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；四是推行服務(wù)承諾，強(qiáng)化舉報(bào)投訴的查處。指導(dǎo)和督促雅高公司制定、公布公交行業(yè)不同崗位的禮儀服務(wù)規(guī)范，制定服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，加大監(jiān)督查處力度，做到接報(bào)必查，有訴必復(fù)，從而推進(jìn)公交公司文明服務(wù)水平的提升；五是督促企業(yè)完成駕駛員的增駕培訓(xùn)和對(duì)外招聘工作，確保人車(chē)比達(dá)到規(guī)范要求。同時(shí)，督促企業(yè)不斷改善駕駛員等員工的待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定駕駛員隊(duì)伍，增強(qiáng)公交從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)；六是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和文明服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付掛鉤。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)檢查出的問(wèn)題規(guī)定整改時(shí)間，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改效果；七是督促企業(yè)切實(shí)開(kāi)展好以“創(chuàng)文明服務(wù)品牌，樹(shù)xx公交形象”為主題的文明競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選“十佳駕駛員”、十名“優(yōu)秀駕駛員”、十名“優(yōu)秀員工”和三條“文明公交線(xiàn)路”，促進(jìn)全行業(yè)文明素質(zhì)的提高，從而進(jìn)一步提升我市城市公交整體形象乃至城市形象。

（五）加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取企業(yè)員工的意見(jiàn)

分別召開(kāi)駕駛員座談會(huì)和企業(yè)車(chē)隊(duì)長(zhǎng)、安全員等管理人員座談會(huì)，進(jìn)一步了解駕駛員的思想動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確弄清當(dāng)前公交行業(yè)存在的問(wèn)題及其原因。同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化公交從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和主人翁意識(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：TOD理念；樞紐地區(qū)；空間規(guī)劃

Abstract: TOD is a public transportation oriented development ideas, and in the research and application of the concept of TOD, based on comprehensive in jiangyin meiyuan passenger transport hub area planning and design, for example, pay attention to the traffic service, highlight follow city characteristic, advocating low carbon environmental planning thought, planning, spatial structure from the function, put forward the transportation hub in space planning core strategy, planning and construction for hub areas to provide the reference.

Keywords: TOD idea; Hub area; Space planning

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著國(guó)內(nèi)諸多城市軌道系統(tǒng)、城際鐵路和綜合客運(yùn)樞紐站的規(guī)劃建設(shè)，給交通沿線(xiàn)及樞紐周邊地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樞紐地區(qū)作為城市未來(lái)重要的標(biāo)志通地區(qū)和特色的城市門(mén)戶(hù)地區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)也成為熱點(diǎn)。本文以江陰市梅園綜合客運(yùn)樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，研究有利于樞紐地區(qū)周邊資源要素的整合和利用的TOD開(kāi)發(fā)模式，對(duì)TOD理論下的綜合客運(yùn)樞紐地區(qū)的空間規(guī)劃進(jìn)行初探，以期為國(guó)內(nèi)其他城市的樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)及TOD開(kāi)發(fā)模式的應(yīng)用提供借鑒。

TOD理念的發(fā)展及應(yīng)用

TOD理念發(fā)源于美國(guó)，即以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)理念。目前已在國(guó)內(nèi)外諸多城市廣泛應(yīng)用，如丹佛、斯特拉斯堡、波特蘭、巴黎和蘇黎世等都是成功開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)例，同時(shí)TOD理念在城市人口密度較高，城市形態(tài)比較緊湊的亞洲城市，如香港、新加坡、東京都開(kāi)發(fā)建設(shè)比較成功。其理念主要遵循區(qū)域站點(diǎn)片區(qū)功能互補(bǔ)、集聚效用與梯度開(kāi)發(fā)、立體聯(lián)系與復(fù)合功能、綜合交通與步行優(yōu)先等原則。 核心經(jīng)驗(yàn)是提倡生態(tài)友好的交通方式，強(qiáng)化區(qū)域交通聯(lián)系，加強(qiáng)公共交通的發(fā)展，提高軌道交通系統(tǒng)和常規(guī)公交系統(tǒng)的服務(wù)能力，將城市用地需求集中在商業(yè)中心、軌道交通和公交樞紐周?chē)韧恋赝顿Y回報(bào)高的地區(qū)，促進(jìn)土地集約利用，形成地區(qū)增長(zhǎng)極核。具體包括樞紐站點(diǎn)以步行交通為主，進(jìn)行高密度、高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)，樞紐站點(diǎn)間通過(guò)綜合交通換乘系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，樞紐地區(qū)各組團(tuán)的主導(dǎo)功能呼應(yīng)互補(bǔ)，樞紐站核心區(qū)輻射范圍為200米左右，周邊地區(qū)輻射范圍為500米左右等內(nèi)容。

研究區(qū)域概況

目前長(zhǎng)江三角洲諸多城市正在大力推進(jìn)區(qū)域間軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，軌道交通將成為促進(jìn)城市向經(jīng)濟(jì)龍頭上海融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最有效途徑。為充分利用這一資源，江陰即將著手建設(shè)軌道交通，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通的銜接，打造江陰城市“連接南北、溝通東西”的區(qū)域交通地位，形成高效集約、綜合協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)樞紐體系，帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市發(fā)展。

梅園綜合客運(yùn)樞紐站地處江陰中心城區(qū)中組團(tuán)、西組團(tuán)和南組團(tuán)的交匯處，是現(xiàn)狀城市發(fā)展南部的邊緣區(qū)，是江陰與無(wú)錫相連接的軌道一號(hào)線(xiàn)、城際鐵路H3線(xiàn)的換乘交通樞紐。梅園客運(yùn)樞紐地區(qū)規(guī)劃對(duì)軌道網(wǎng)建設(shè)的順利實(shí)施，充分發(fā)揮綜合樞紐的作用推動(dòng)城市發(fā)展有著重要的意義。

規(guī)劃在TOD理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合客運(yùn)樞紐作為公共資源和戰(zhàn)略性資源的最大價(jià)值，通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)樞紐地區(qū)集約開(kāi)發(fā)，打造激活中心城區(qū)南組團(tuán)、推動(dòng)城市南進(jìn)的生長(zhǎng)基點(diǎn)，激發(fā)TOD開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的觸媒效應(yīng)，整體提升江陰中心城區(qū)的綜合服務(wù)職能。同時(shí)基于形成帶動(dòng)周邊用地高度集聚、功能復(fù)合的片區(qū)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)高素質(zhì)企業(yè)及人群，組織高品質(zhì)與高效率的服務(wù)功能；滿(mǎn)足城市活力、環(huán)境品質(zhì)、文化特色的高標(biāo)準(zhǔn)需求等方面的分析判斷，明確梅園綜合客運(yùn)樞紐站地區(qū)復(fù)合與活力、集約與高效、特色與宜人的發(fā)展目標(biāo)。

樞紐地區(qū)空間規(guī)劃實(shí)踐分析

3.1樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)軌道建設(shè)較早，樞紐站及其周邊地區(qū)已從單一的交通集散功能，轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為整合交通服務(wù)、商業(yè)、文娛、會(huì)展和信息服務(wù)的城市新型功能混合區(qū)。通過(guò)對(duì)案例功能設(shè)置的剖析，總結(jié)出樞紐地區(qū)功能設(shè)置的主要特征，分別為以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、工作、生活并重的多元復(fù)合功能構(gòu)成，將客運(yùn)樞紐與辦公、商業(yè)、娛樂(lè)等設(shè)施進(jìn)行一體化綜合開(kāi)發(fā)，形成綜合體，樞紐核心區(qū)域內(nèi)以商業(yè)服務(wù)業(yè)等高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)為主，并針對(duì)地區(qū)特征形成功能特色?？紤]到梅園地區(qū)與周邊城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)關(guān)系，以及軌道線(xiàn)各節(jié)點(diǎn)功能互補(bǔ)的要求，結(jié)合梅園地區(qū)的功能定位，以及市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和自身特點(diǎn)，功能設(shè)置在空間上向樞紐交通服務(wù)和生態(tài)文化兩個(gè)方向復(fù)合集聚。（見(jiàn)圖1）

（1）以樞紐站點(diǎn)為核心，向樞紐交通服務(wù)區(qū)域集聚

樞紐地區(qū)的許多功能都是由樞紐的交通功能刺激而引發(fā)的，這一部分功能在空間上將向樞紐站點(diǎn)集聚，形成與樞紐交通服務(wù)復(fù)合的功能，使用地價(jià)值最大化，同時(shí)體現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代都市的形象和現(xiàn)代生活的活力。

軌道樞紐與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合，依據(jù)軌道站的輻射和道路對(duì)土地價(jià)值的影響等相關(guān)因素，鼓勵(lì)對(duì)交通、區(qū)位和人流量敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與交通樞紐復(fù)合設(shè)置大型綜合體，發(fā)揮集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。軌道樞紐與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，公寓可與站點(diǎn)綜合體復(fù)合，臨近站點(diǎn)的社區(qū)，其商業(yè)可與站點(diǎn)商業(yè)共享?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，消費(fèi)與生產(chǎn)可適當(dāng)復(fù)合設(shè)置，臨近社區(qū)發(fā)展消費(fèi)功能，鼓勵(lì)相關(guān)設(shè)施靠近公共服務(wù)中心，鼓勵(lì)設(shè)施的共享。

圖1樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃示意圖

（2）以高景觀(guān)價(jià)值為核心，向生態(tài)文化區(qū)域集聚

一部分功能對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人文特色要求較高，這些功能與生態(tài)環(huán)境和人文空間品質(zhì)較好的區(qū)域復(fù)合集聚更易形成地區(qū)特色，充分體現(xiàn)梅園地區(qū)現(xiàn)代水鄉(xiāng)和濱水特色以及江陰的運(yùn)河文化。

生態(tài)文化與消費(fèi)業(yè)復(fù)合，充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境，在適宜的位置鼓勵(lì)濱水特色商業(yè)街、購(gòu)物公園等。生態(tài)文化與生產(chǎn)業(yè)復(fù)合，形成面向高端商務(wù)活動(dòng)的設(shè)施，如企業(yè)loft、培訓(xùn)中心、會(huì)所等，獲取良好的景觀(guān)品質(zhì)，融入新時(shí)代的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵。生態(tài)文化與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，鼓勵(lì)社區(qū)公園、活動(dòng)中心、商業(yè)服務(wù)等場(chǎng)所靠近有較高的景觀(guān)價(jià)值的濱水公共空間設(shè)置。

3.2城市特色與TOD理念相融合的空間架構(gòu)

3.2.1延續(xù)城市特色

1）保持水城格局

江陰是傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)城市，城市空間被指狀的山水體系分隔成組團(tuán)結(jié)構(gòu)，水網(wǎng)是城市最為重要的景觀(guān)廊道。梅園地區(qū)內(nèi)部水系保留相對(duì)較好，充分尊重原有水系，將水系作為生態(tài)公共空間的骨架，延續(xù)錫澄運(yùn)河及指狀水系形成的水城格局，片區(qū)內(nèi)部空間打造公共活動(dòng)通廊與這一骨架系統(tǒng)相連接，形成完整的生態(tài)公共空間系統(tǒng)。同時(shí)利用梅園地區(qū)仍然保留的農(nóng)業(yè)時(shí)代水田肌理，將引導(dǎo)梅園地區(qū)城市設(shè)計(jì)的空間布局，繼續(xù)保留在新的城市形態(tài)中。

2）延伸發(fā)展中軸

從江陰城市發(fā)展來(lái)看，有一條很明顯的發(fā)展中軸，從北邊的長(zhǎng)江到外灘地區(qū)，再到老城中心，再到城南風(fēng)貌區(qū)。梅園地區(qū)正好處于發(fā)展中軸的南端，通過(guò)梅園地區(qū)將中軸繼續(xù)延伸到火車(chē)站地區(qū)，最后到花山，形成從江到城再到山的一條完整軸線(xiàn)。梅園地區(qū)的規(guī)劃將延續(xù)這條重要的南北發(fā)展軸線(xiàn)，地區(qū)主要的功能將沿發(fā)展中軸布置，在軸線(xiàn)上體現(xiàn)由老城到新區(qū)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的風(fēng)貌演變。

3）彰顯水鄉(xiāng)文化

江陰是有著深厚文化內(nèi)涵的城市，而梅園樞紐地區(qū)將是江陰未來(lái)的門(mén)戶(hù)地區(qū)，所以梅園地區(qū)的城市形象需要彰顯江陰的水鄉(xiāng)文化特色。首先區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)打造指狀拓展的活力濱水空間，體現(xiàn)依水而建，以水為生，臨水而樂(lè)的傳統(tǒng)水鄉(xiāng)模式，凸顯水城融合的獨(dú)特魅力。其次控制宜人的城市空間尺度，延續(xù)江陰溫馨的城市氛圍。再次融入一些傳統(tǒng)的符號(hào)特色，延續(xù)城市風(fēng)貌。最后提煉一些城市文化內(nèi)涵，作為重點(diǎn)地區(qū)的主題，彰顯城市魅力。

3.2.2突顯TOD理念

1）設(shè)置復(fù)合的功能

充分利用梅園樞紐站點(diǎn)的用地，上蓋復(fù)合功能物業(yè)，充分發(fā)揮軌道交通的效能，實(shí)現(xiàn)垂直方向上的功能復(fù)合，站點(diǎn)周邊用地規(guī)劃復(fù)合的用地功能，實(shí)現(xiàn)平面上的復(fù)合。

2）站點(diǎn)周邊集聚開(kāi)發(fā)

在站點(diǎn)200米范圍內(nèi)布置高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，設(shè)置綜合服務(wù)功能，并打造直接與地鐵站點(diǎn)相連接的步行系統(tǒng)。200米到500米范圍內(nèi)布置中等強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造人行優(yōu)先的交通系統(tǒng)。500米以外用地采用低容積率的開(kāi)發(fā)方式，設(shè)置相對(duì)單純的功能。

3.3高效便捷與低碳友好的交通方式

3.3.1公交主導(dǎo)與多式交通零換乘

依托城際軌道交通構(gòu)建串聯(lián)整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域，多層次、廣覆蓋、無(wú)縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)便捷的交通換乘實(shí)現(xiàn)與城市內(nèi)外多重交通方式的高效銜接，加快培育城際間客流和信息流，引導(dǎo)人口和各類(lèi)要素在區(qū)域尺度上優(yōu)化布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間與區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)，逐步形成以公交為導(dǎo)向的空間發(fā)展模式和區(qū)域空間格局。不但有助于倡導(dǎo)環(huán)保出行方式，先導(dǎo)推廣健康環(huán)保的生活方式，同時(shí)有效引導(dǎo)土地集約開(kāi)發(fā)，形成以公共交通為依托，圍繞公交站點(diǎn)建設(shè)的緊湊型社區(qū)發(fā)展模式。

梅園地區(qū)在臨近城市中心功能區(qū)主要軌道交匯站點(diǎn)，適度提高道路網(wǎng)密度，合理優(yōu)化接駁城市內(nèi)部公交線(xiàn)網(wǎng)，建立立體分流行人系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)零距離換乘。梅園樞紐通過(guò)地鐵、公交、出租、社會(huì)車(chē)輛等接駁設(shè)施在空間上高度集約、一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)其他軌道沿線(xiàn)站點(diǎn)與城鎮(zhèn)公共交通重要集散點(diǎn)的相銜接，盡量縮短換乘距離，保證接駁設(shè)施車(chē)行交通流線(xiàn)的順暢，減少相互之間的干擾。

3.3.2低碳友好的立體化步行環(huán)境

通過(guò)精心設(shè)計(jì)的步行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐內(nèi)各種交通設(shè)施之間，以及交通樞紐與外部公共交通、社會(huì)交通之間的便利換乘。在TOD理念充分應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少私人交通，強(qiáng)化以步行為導(dǎo)向的城市功能組織模式，強(qiáng)調(diào)以公共活動(dòng)作為城市功能組團(tuán)核心的思路，將公共空間系統(tǒng)與步行系統(tǒng)充分結(jié)合，打造地下、地面、地上立體化的人行交通體系，同時(shí)與周邊地塊相連接，形成完善的步行系統(tǒng)，營(yíng)造舒適宜人的步行環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

客運(yùn)樞紐是城市人流、經(jīng)濟(jì)流和信息流的交匯節(jié)點(diǎn)，隨著諸多城市客運(yùn)樞紐的建設(shè)，樞紐地區(qū)的規(guī)劃也得到越來(lái)越多的關(guān)注，但是從很大程度來(lái)講，目前國(guó)內(nèi)結(jié)合TOD理念的規(guī)劃實(shí)踐還處于發(fā)展階段，成功和成熟的TOD實(shí)施案例較少，同時(shí)缺少與樞紐地區(qū)TOD建設(shè)相配套的有效制度保證。而TOD理念下的樞紐地區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要長(zhǎng)期的努力，在規(guī)劃實(shí)施中需要注意一些問(wèn)題，如避免過(guò)于僵化的模式，擴(kuò)大TOD服務(wù)范圍和影響區(qū)域，重視TOD走廊的建設(shè)，提供高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，建立資金保障、協(xié)調(diào)決策、開(kāi)發(fā)商獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，以及充分發(fā)揮TOD的財(cái)政經(jīng)濟(jì)效用，為公交運(yùn)營(yíng)和步行環(huán)境的維護(hù)提供資金保障等等。

本文以梅園綜合客運(yùn)樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，提出了樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃、城市特色與TOD理念相融合的空間架構(gòu)、高效便捷與低碳友好的交通方式的空間實(shí)踐策略，總結(jié)出了一些結(jié)合TOD理念的樞紐地區(qū)空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，希望初淺的探索和思考為其他案例提供可參考的啟發(fā)。

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