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篇1

關(guān)鍵詞：采伐限額制度；森林資源；管制強(qiáng)度

中圖分類號(hào)：S753.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0172-02

1 實(shí)施森林采伐限額管理制度的必要性分析

充足的森林資源具有強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)功能，可以調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，同時(shí)防止水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在居民生活和城市建設(shè)方面對(duì)木材資源的需求越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，濫砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，由此造成了對(duì)森林資源的嚴(yán)重破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對(duì)森林資源造成的不良影響，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。森林采伐限額管理制度為我國(guó)森林資源的有效管理提供了執(zhí)行依據(jù)，通過(guò)科學(xué)的資源配置和合理的資源利用，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，有效杜絕森林資源的大量消耗，保證生態(tài)環(huán)境的整體平衡。

2 閩清縣基本概況

福建省閩清縣，地處福州市西北部，介于北緯25°55′～26°33′，東經(jīng)118°30′～119°01′之間。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。地貌類型復(fù)雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14.8～19.5 ℃，年降水量1200～2100 mm，多年平均降水量為1673.9 mm。

該縣土地總面積149489.80 hm2，林地面積114467.69 hm2，占土地總面積的76.57%。林地中有林地面積98486.02 hm2，占林地面積86.04%；疏林地3798.75 hm2，灌木林地8706.30 hm2，未成造林地1586.81 hm2，苗圃地76.92 hm2，無(wú)林地1812.89 hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700.29萬(wàn)m3，竹林株數(shù)137.42萬(wàn)根。全縣森林覆蓋率66.42%，林地綠化率93.64%。

3 森林采伐限額管理制度具體實(shí)施方案

2014年，閩清縣政府根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（林資發(fā)[2014]62號(hào)）和《福建省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（閩林資[2014]5號(hào)）文件的要求，開(kāi)展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術(shù)參數(shù)和測(cè)算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求進(jìn)行。

3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學(xué)的發(fā)展觀，以合理承載森林資源能力為基礎(chǔ)，本著遵循分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)以及總量控制、分項(xiàng)管理的原則進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展，旨在實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)森林的生態(tài)環(huán)境，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的最大化。編制工作中，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林場(chǎng)為基本編制單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據(jù)以2014年森林資源年度更新數(shù)據(jù)、補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營(yíng)方案調(diào)整數(shù)據(jù)為測(cè)算的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 編限范圍

縣內(nèi)凡采伐胸徑5 cm（含5 cm）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。竹林和農(nóng)村居民自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及非林業(yè)用地上種植的林木不編制采伐限額。

3.3 測(cè)算成果

經(jīng)測(cè)算，閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18.6303萬(wàn)m3，其中集體林計(jì)14.3800萬(wàn)m3，國(guó)有林場(chǎng)計(jì)4.2503 m3。具體情況詳見(jiàn)表1。

4 森林采伐限額管理制度實(shí)施作用分析

近年來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了城市建設(shè)的步伐，興辦很多竹木加工廠，林木的供應(yīng)量相對(duì)不足，有的地方存在無(wú)證采伐，少批多砍現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。此次閩清縣政府實(shí)施完善采伐限額管理制度的目的，正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過(guò)有效執(zhí)行采伐限額管理制度，自2014年以來(lái)的三年時(shí)間里，閩清縣堅(jiān)決實(shí)行憑證采伐的政策，確保了每年的森林采伐數(shù)量都控制在了森林年采伐限額內(nèi)，2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10705畝，實(shí)際森林采伐皆伐面積10585畝，采伐蓄積59861 m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標(biāo)面積10000畝，2015年森林采伐皆伐面積9992.1畝，采伐蓄積50353.88 m3。2016年福建省統(tǒng)一采用年采伐限額控制年森林采伐量，2016年閩清森林采伐限額14.858萬(wàn)m3蓄積，實(shí)際采伐面積10562.5畝，采伐蓄積量54199 m3。三年時(shí)間里，森林資源逐步穩(wěn)步上升，2014年閩清縣森林覆蓋率為66.02%，森林蓄積650.32萬(wàn)m3，到2016年閩清縣森林覆蓋率為66.42%，森林蓄積量達(dá)700.29萬(wàn)m3，森林覆蓋率增加0.4%，森林蓄積量增加49.97萬(wàn)m3。不僅保證了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成，又保證了森林資源的合理、有序利用，同時(shí)也為縣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，尤其是生態(tài)公益林得到了較好的管理。目前，閩清縣省級(jí)以上生態(tài)公益林地總面積35499.87 hm2，占林地面積的31.00%。按生態(tài)級(jí)別分：國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林地面積26548.20 hm2，占74.78%，省級(jí)生態(tài)公益林地8951.67 hm2，占25.22%。以上數(shù)據(jù)表明，閩清縣在執(zhí)行森林采伐限額制度后，取得了較好的成績(jī)，嚴(yán)格控制了森林資源的無(wú)節(jié)制消耗情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)起到了一定的作用。由于林業(yè)資源的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，存在毀損易恢復(fù)難的問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)采伐限額管理制度的施力度，并將這一制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這樣才能更好的發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

5 完善森林采伐限額管理制度的對(duì)策及建議

目前，閩清縣的總?cè)丝跀?shù)為35萬(wàn)人，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，林業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了較為優(yōu)越的資源，森林資源擔(dān)負(fù)了閩清縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的重任。

5.1 加強(qiáng)公益林建設(shè)

公益林在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面起到了重要的作用，是森林采伐限額制度重點(diǎn)執(zhí)行的對(duì)象。在采伐管理中，只可進(jìn)行更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅(jiān)持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則，嚴(yán)格控制采伐的強(qiáng)度。對(duì)于生態(tài)效益低下的公益林，可通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造等手段對(duì)其進(jìn)行改造，以使其達(dá)到更有效的生態(tài)效益。

5.2 提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在M行公益林的管護(hù)工作時(shí)，由于政府投入公益林界定的補(bǔ)償資金較少，使得公益林補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯較低，這使得部分群眾對(duì)于公益林管護(hù)方面的熱情難以被調(diào)動(dòng)起來(lái)。為提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與同質(zhì)量商品林年收益率基本持平的水平，讓群眾在保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境中受益，這樣才能有效提高其參與熱情，自覺(jué)將自己處在重點(diǎn)區(qū)位的商品林界定為公益林，并對(duì)其進(jìn)行有效管護(hù)。

5.3 放活商品林管理

商品林的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但商品林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)方面也具備較高的價(jià)值。將商品林的管理納入到更開(kāi)放的管理環(huán)境中，不令有利于商品林經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能通過(guò)促進(jìn)商品林的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目的。

5.4 落實(shí)采伐管理新模式

森林采伐限額管理制度的有效實(shí)施離不開(kāi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的支持。在進(jìn)行實(shí)際的采伐管理時(shí)，應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)已批復(fù)的經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)保證相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合理執(zhí)行權(quán)利，由經(jīng)營(yíng)者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等，同時(shí)對(duì)其造林方式和樹(shù)種的選擇也應(yīng)給予其自。這樣可以保證經(jīng)營(yíng)者的收益，使其在造林護(hù)林方面投入更大的積極性。

5.5 轉(zhuǎn)變采伐方式

為使閩清的天更藍(lán)、山更綠、水更清，提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉(zhuǎn)變，這樣既增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，又避免因采伐森林造成水土流失。

6 結(jié)語(yǔ)

森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護(hù)的法律制度，對(duì)于保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，應(yīng)積極的落實(shí)相關(guān)制度，并不斷改進(jìn)其中存在的弊端，這樣才能更好地發(fā)揮森林資源生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷華，魏志遠(yuǎn)，李 娟.實(shí)施森林采伐限額管理制度有效保護(hù)國(guó)家森林資源[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（23）：106.