導(dǎo)語：如何才能寫好一篇有關(guān)綠色生態(tài)低碳環(huán)保的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；綠色會(huì)計(jì)；意義；阻礙因素；對(duì)策

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種模式。低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性，這種理念不能排斥發(fā)展和產(chǎn)出最大化，也不排斥長期經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人們的共識(shí)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。

2.綠色會(huì)計(jì)的含義及其與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

綠色會(huì)計(jì)(Green Accounting)，亦稱環(huán)境會(huì)計(jì)(Environmental Accounting)，它以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，并運(yùn)用專門方法，對(duì)企業(yè)給社會(huì)資源環(huán)境造成的收益和損失進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量揭示、分析，以便為決策者提供環(huán)境信息的會(huì)計(jì)理論和方法，是環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)和實(shí)物交叉滲透而形成的一門全新的應(yīng)用科學(xué)。

在當(dāng)前“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略下，中國必須積極實(shí)施節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)。在實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，通過實(shí)施綠色會(huì)計(jì)，能夠把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度，更好地增進(jìn)企業(yè)自身的效益，從而提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過實(shí)施綠色會(huì)計(jì)可以充分考慮社會(huì)生態(tài)環(huán)境的成本，準(zhǔn)確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。綠色會(huì)計(jì)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間是相輔相成、互為依存的，只有結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)，重新審視綠色會(huì)計(jì)的體系和內(nèi)容，才有可能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.低碳經(jīng)濟(jì)下推行綠色會(huì)計(jì)的意義

3.1 順應(yīng)了我國環(huán)境現(xiàn)狀提出的要求

當(dāng)前，價(jià)值規(guī)律對(duì)有關(guān)社會(huì)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源利用等問題“無能為力”，因此加劇了我國資源的枯竭與環(huán)境的惡化，從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。綠色會(huì)計(jì)則把維護(hù)生態(tài)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等問題當(dāng)作反映和控制的對(duì)象，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去保護(hù)資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 便于政府部門了解企業(yè)環(huán)保方面的貢獻(xiàn)

充分披露與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，有利于環(huán)保部門對(duì)環(huán)境總體情況的掌握，有利于政府相關(guān)部門制定低碳化發(fā)展規(guī)劃、探索低碳化模式、落實(shí)低碳化發(fā)展措施的責(zé)任，把低碳化發(fā)展的指標(biāo)納入對(duì)企業(yè)的考核體系，從而對(duì)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)作出公正的評(píng)價(jià)與決策。

3.3 幫助社會(huì)公眾、債權(quán)人了解企業(yè)環(huán)境情況和環(huán)保形象

社會(huì)公眾逐漸摒棄落后的生活方式和奢侈的消費(fèi)觀念，積極響應(yīng)低碳消費(fèi)，不斷增強(qiáng)構(gòu)建低碳化社會(huì)的社會(huì)責(zé)任，促使企業(yè)走新型工業(yè)化和低碳化發(fā)展的道路。因此，社會(huì)公眾只有了解了企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的信息，才能作出正確的投資決策；債權(quán)人也只有了解了這方面的信息，才能真正把握企業(yè)的償債能力。

3.4 幫助企業(yè)管理者制定顧及環(huán)境和社會(huì)的決策

首先，企業(yè)必須努力適應(yīng)不斷上漲的能源、交通、廢物處理和原材料價(jià)格對(duì)其生產(chǎn)成本的影響。其次，企業(yè)必須理解并遵守日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和減排政策。企業(yè)作為社會(huì)的一員，是主要排放者，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，必須面對(duì)來自投資人、雇員和消費(fèi)者關(guān)注氣候變化的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)影響給企業(yè)帶來的壓力。當(dāng)然，低碳也帶來了機(jī)會(huì)和新的市場，而提高效率所需要的技術(shù)進(jìn)步將使企業(yè)可以在減排的同時(shí)提高效率、增加盈利。

3.5 有利于全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一方面，大量外資涌入中國，要求我們盡快建立綠色會(huì)計(jì)方面的準(zhǔn)則。由于許多發(fā)達(dá)國家越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，因而許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)特別是跨國公司不斷把那些污染嚴(yán)重和破壞掠奪自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目搬到發(fā)展中國家。另一方面，我國也有越來越多的企業(yè)到國外投資，我們應(yīng)該培養(yǎng)我們的企業(yè)適應(yīng)對(duì)外披露綠色會(huì)計(jì)信息的需求，從而使其適應(yīng)某些投資所在國的要求。這些都迫切要求像我國這樣的發(fā)展中國家高度重視實(shí)施綠色會(huì)計(jì)，以便在國際貿(mào)易中維護(hù)自身權(quán)益，贏得市場競爭的主動(dòng)權(quán)。

4.低碳經(jīng)濟(jì)下推行綠色會(huì)計(jì)的阻礙因素

4.1 缺乏對(duì)綠色成本的認(rèn)知

在對(duì)待環(huán)境成本時(shí)，很多企業(yè)單純的只是對(duì)企業(yè)的排污費(fèi)以及其他防止環(huán)境污染開支費(fèi)用簡單核算。一般只在年終報(bào)表進(jìn)行簡單的披露，還有些企業(yè)甚至沒有將環(huán)境成本單獨(dú)立項(xiàng)。其環(huán)境成本核算只是被動(dòng)的進(jìn)行計(jì)量。

4.2 綠色會(huì)計(jì)的理論體系相對(duì)不完善

由于綠色會(huì)計(jì)核算對(duì)象的復(fù)雜性，目前綠色會(huì)計(jì)還未形成統(tǒng)一、完善的理論體系，在確認(rèn)、計(jì)量及環(huán)境成本的核算上多數(shù)處于空白階段。目前我國企業(yè)對(duì)環(huán)境支出的核算主要是在環(huán)境費(fèi)用的處理上。大部分企業(yè)為了簡便快速計(jì)算出成本，在發(fā)生與環(huán)境有關(guān)的支出時(shí)直接計(jì)入管理費(fèi)用，或在金額較大時(shí)作為待攤費(fèi)用處理。這樣的處理模糊了成本發(fā)生的動(dòng)因，對(duì)企業(yè)挖掘潛力，降低成本很不利，是無法適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的。目前規(guī)范會(huì)計(jì)行為的《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度中并沒有與環(huán)境相關(guān)的核算、監(jiān)督、披露及處罰等相關(guān)綠色會(huì)計(jì)內(nèi)容，也沒有對(duì)綠色會(huì)計(jì)信息實(shí)施有效管理的重要措施，雖然一些企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了綠色會(huì)計(jì)的重要性，也有披露綠色會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)，但由于綠色會(huì)計(jì)研究還停留在學(xué)者們的書齋里，還未形成可操作性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度，還不能滿足實(shí)務(wù)工作的計(jì)量要求。

4.3 理論與實(shí)際不符，實(shí)際情況達(dá)不到理論的完美化

目前依然有很多企業(yè)的環(huán)境責(zé)任理念尚未真正形成，環(huán)境報(bào)告信息披露嚴(yán)重不足，缺乏可比性和可靠性。對(duì)于法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)才予以考慮，另外在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用不一定計(jì)入環(huán)境成本中。資源的破壞程度和類型的確定困難，可利用的技術(shù)及恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性因素，使得資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本難以量化。

4.4 缺乏綠色會(huì)計(jì)專業(yè)人才儲(chǔ)備

綠色會(huì)計(jì)是由會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展學(xué)等多門科學(xué)交叉滲透而成的邊緣應(yīng)用學(xué)科，它要求運(yùn)用者不僅要具備綠色會(huì)計(jì)基本理論與方法，還要具備與環(huán)境相關(guān)的交叉學(xué)科的知識(shí)。然而由于我國對(duì)綠色會(huì)計(jì)的研究主要是專業(yè)學(xué)者進(jìn)行的，目前與綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的專業(yè)及其培訓(xùn)較少，懂得綠色會(huì)計(jì)的人才并不多，大多數(shù)現(xiàn)有的素質(zhì)只是具備普通的會(huì)計(jì)知識(shí)。導(dǎo)致企業(yè)中懂得綠色會(huì)計(jì)的人才并不多，這成為我國企業(yè)中實(shí)行綠色會(huì)計(jì)的障礙。

4.5 審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告的跟蹤審計(jì)

企業(yè)環(huán)境問題對(duì)財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生了很大的影響，在確認(rèn)和計(jì)量時(shí)就要求審計(jì)人員有更高的專業(yè)判斷能力和更多的經(jīng)驗(yàn)。目前在風(fēng)險(xiǎn)防范上還沒有全面深入開展綠色審計(jì)，以及在尚未制定相應(yīng)的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，環(huán)境問題可能導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)務(wù)后果，同時(shí)也孕育較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.完善綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的對(duì)策

5.1 深化研究綠色會(huì)計(jì)理論體系

將綠色會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容列入會(huì)計(jì)法中，以法律、法規(guī)形式確定綠色會(huì)計(jì)的地位和作用，使綠色會(huì)計(jì)有法可依，使綠色會(huì)計(jì)的計(jì)量、核算以及信息的披露有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)環(huán)境核算和披露列入會(huì)計(jì)工作最高層級(jí)規(guī)范的會(huì)計(jì)法中，是將綠色會(huì)計(jì)理論付諸實(shí)踐的最強(qiáng)有力手段。同時(shí)，為了保證綠色會(huì)計(jì)能夠在實(shí)踐中真正得以實(shí)行，可由財(cái)政部牽頭，吸納環(huán)保、稅收等各方力量共同修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)要素中，使之成為必須披露的內(nèi)容。會(huì)計(jì)制度也應(yīng)逐步對(duì)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、披露做出具體規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及報(bào)告形式，使綠色會(huì)計(jì)具有可操作性，便于會(huì)計(jì)人員掌握。

5.2 做好綠色會(huì)計(jì)的配套工作

建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快組織力量，修改《審計(jì)準(zhǔn)則》，增加綠色審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容，參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境管理規(guī)定（ISO14000）的要求盡快制定統(tǒng)一的中國環(huán)境審計(jì)指南草案，強(qiáng)制規(guī)定對(duì)企業(yè)必須經(jīng)過有環(huán)境審計(jì)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，并出具有環(huán)境成本報(bào)告的綠色審計(jì)報(bào)告才能有效，實(shí)現(xiàn)綠色會(huì)計(jì)信息披露的再監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)審計(jì)融入到常規(guī)的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)之中。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)上所有負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作，為充分發(fā)揮自身的作用創(chuàng)造條件。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門還要定期或不定期地依法對(duì)企業(yè)的綠色管理及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況進(jìn)行審查，即進(jìn)行綠色內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容可以包括核實(shí)企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況，調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。

建議在現(xiàn)有的稅收制度基礎(chǔ)上建立綠色生態(tài)稅收制度，單獨(dú)設(shè)立環(huán)境稅，針對(duì)那些對(duì)環(huán)境有損害的氣體征收排放稅。同時(shí)也要采取優(yōu)惠政策，允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊，對(duì)實(shí)施環(huán)境成本核算與控制制度的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)的減免稅收政策。銀行等金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，將單位的環(huán)境保護(hù)會(huì)計(jì)記錄及其審計(jì)結(jié)果作為必要的審核程序，加強(qiáng)金融控制。

5.3 構(gòu)建綠色經(jīng)營系統(tǒng)

企業(yè)如果要對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行科學(xué)的核算，就應(yīng)該以建立綠色經(jīng)營系統(tǒng)為基礎(chǔ)，綠色經(jīng)營系統(tǒng)可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建：

5.3.1 營造綠色企業(yè)文化

綠色企業(yè)文化是企業(yè)及其員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中所凝結(jié)起來的一種具有本企業(yè)特色的，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境密切關(guān)注的文化氛圍、企業(yè)精神、經(jīng)營理念，為全體職工所認(rèn)同和遵循。綠色企業(yè)文化是綠色管理的精神核心，是企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建立綠色企業(yè)文化時(shí)，不斷向員工宣傳綠色理念、綠色價(jià)值觀，鼓勵(lì)員工的環(huán)保行為，加大綠色投入，讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及普通員工都以積極的心態(tài)自覺參與綠色環(huán)保管理工作。

5.3.2 綠色融資

利用企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的綠色戰(zhàn)略去吸引投資者的注意，有效籌集企業(yè)發(fā)展所需資金。

5.3.3 設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

建議在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立環(huán)境咨詢委員會(huì)，設(shè)立社會(huì)環(huán)境部，在各工作部門設(shè)立環(huán)境管理小組，全面貫徹落實(shí)環(huán)境管理工作。

5.3.4 積極參與“企業(yè)綠色合作”，將“綠色”推向最廣，實(shí)行企業(yè)“清潔生產(chǎn)”與“零排放”理念

綠色管理不能僅僅局限于企業(yè)層面，還應(yīng)積極參與合作，將企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的煤渣等廢棄物作為另一企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的原料再加以利用，形成企業(yè)產(chǎn)品間彼此相互依靠、互為上下游的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，污染物排放最小化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

5.3.5 加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)相關(guān)信息的披露

企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的信息對(duì)政府、投資者、債權(quán)人和社會(huì)大眾等行為的決策有很大的影響，但目前而言，國際上尚沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息披露模式。建議在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中增加環(huán)境會(huì)計(jì)信息，可以考慮采用表格、文字、圖形等多種方法設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境信息報(bào)告段落作專門的報(bào)告。在編制初期，為簡便和易于操作，可以先以文字、圖形等定性化描述的方式為主；經(jīng)過一段時(shí)間的摸索之后，再附以大量的定量化表格，以保證環(huán)境信息披露的客觀性和可信性。

5.4 不斷提高財(cái)會(huì)人員的綠色專業(yè)知識(shí)

要想在企業(yè)充分實(shí)施綠色會(huì)計(jì)，對(duì)于現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員就要讓他們充分了解綠色會(huì)計(jì)基本理論與方法以及交叉相關(guān)學(xué)科知識(shí)，對(duì)企業(yè)的決策層、管理人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)基本知識(shí)的教育培訓(xùn)，特別是要對(duì)企業(yè)在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，從而使有關(guān)環(huán)境政策被嚴(yán)格執(zhí)行，綠色會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作能正確開展。

5.5 引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

作為輔助引導(dǎo)功能，建議企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)采用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，修改或擴(kuò)展環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的理論，從而使環(huán)境成本更加清晰。

綜上所述，綠色會(huì)計(jì)目前在我國還處于探索階段，一些相關(guān)問題還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。綠色會(huì)計(jì)是適應(yīng)社會(huì)時(shí)展需要的產(chǎn)物，其存在和發(fā)展具有無限的生命力。我們應(yīng)了解和借鑒國外綠色會(huì)計(jì)理論，研究探索出一條適合我國環(huán)?；l(fā)展的綠色會(huì)計(jì)體系。

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122-123.

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篇2

2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)時(shí)間為6月11日至17日，其中低碳日時(shí)間為6月13日。節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“節(jié)能有我，綠色共享”，低碳日活動(dòng)主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、總體要求

宣傳落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關(guān)要求。以建設(shè)生態(tài)文明為主線，凝聚社會(huì)各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識(shí)，營造崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關(guān)宣傳材料的推送、及張貼工作。結(jié)合工作實(shí)際開展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

（一）宣傳周啟動(dòng)儀式及相關(guān)活動(dòng)

1.2017年xx市節(jié)能宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮(zhèn)xx公園舉行。以簡潔方式，啟動(dòng)我市2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)。（責(zé)任單位：xx市科工信局、xx機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節(jié)能科普及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、技術(shù)交流、互動(dòng)體驗(yàn)等方式,宣傳節(jié)能科普知識(shí)、節(jié)能降碳成就和典型案例，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，展示推廣新能源汽車，開展節(jié)能減碳咨詢活動(dòng)，發(fā)放《節(jié)能降碳宣傳手冊(cè)》等宣傳材料。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科協(xié)、市國土資源局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市旅文委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市總工會(huì)、共青團(tuán)xx市委、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動(dòng)。配合宣傳周啟動(dòng)儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動(dòng)汽車綠色低碳出行宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（二）宣傳行動(dòng)

1.部門行動(dòng)。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內(nèi)容為“節(jié)能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題及口號(hào)；在電梯間、會(huì)議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報(bào)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

在市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開展節(jié)能減排低碳科普知識(shí)、技術(shù)及產(chǎn)品宣傳。在校園、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和長途客運(yùn)站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)品推廣案例等資料，印制節(jié)能宣傳周海報(bào)及宣傳單，向社會(huì)發(fā)放。（責(zé)任單位：市科工信局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市商務(wù)局、市科協(xié)，文城鎮(zhèn)政府）

2.媒體行動(dòng)。宣傳周期間，在《僑鄉(xiāng)xx》等報(bào)刊等上刊發(fā)節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容、開設(shè)節(jié)約用電宣傳專欄。（責(zé)任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節(jié)能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進(jìn)行節(jié)能低碳的互動(dòng)討論。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

（三）節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)

1.參加主題宣傳活動(dòng)。宣傳周期間，市級(jí)公共機(jī)構(gòu)組織參加xx市節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式，要求市直機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織本級(jí)和下屬單位開展好節(jié)能宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)級(jí)公共機(jī)構(gòu)要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)能宣傳效果。

2.營造活動(dòng)氛圍。宣傳周期間，公共機(jī)構(gòu)要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時(shí)組織相關(guān)媒體宣傳節(jié)能工作，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日全國低碳日當(dāng)天，全市各公共機(jī)構(gòu)將同時(shí)舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗(yàn)；倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節(jié)能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時(shí)及時(shí)關(guān)閉辦公電腦、空調(diào)及照明開關(guān)，減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

4.開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。宣傳周期間，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》和新能源汽車推廣應(yīng)用等指導(dǎo)性文件，學(xué)習(xí)貫徹情況納入節(jié)能工作考核內(nèi)容。

5.宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。制作示范單位創(chuàng)建宣傳展板，大力宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建事例，推廣節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6. 開展節(jié)水型單位創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，積極推進(jìn)直飲水和電開水器改造項(xiàng)目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

8.組織創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大師生和醫(yī)務(wù)工作者積極參與節(jié)能節(jié)水實(shí)踐，努力建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（四）節(jié)能進(jìn)校園活動(dòng)

1.利用周一升旗時(shí)間，舉行節(jié)能宣傳儀式，向全體學(xué)生發(fā)出宣傳倡議，通報(bào)活動(dòng)安排。依托學(xué)校LED屏幕節(jié)能宣傳周、全國低碳日宣傳標(biāo)語;通過校園廣播站節(jié)能宣傳周、全國低碳日相關(guān)信息;在宣傳欄、校園內(nèi)適當(dāng)處懸掛節(jié)能宣傳條幅、節(jié)能宣傳海報(bào)，整體營造倡導(dǎo)節(jié)能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)為主線，依托學(xué)校官方及各單位“雙微”渠道，開展節(jié)約用水、用電、糧食宣傳教育微活動(dòng)。

3.開展綠色低碳體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行，停開學(xué)校4層以下辦公樓、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍電梯、停關(guān)辦公區(qū)空調(diào)等方式開展電力緊缺體驗(yàn)，倡導(dǎo)步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學(xué)生會(huì)積極行動(dòng)，開展校園節(jié)能活動(dòng)周的各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節(jié)約用紙、節(jié)約用電、節(jié)約用水、空調(diào)控制溫度26度以上等節(jié)能宣傳標(biāo)語，開展以“四個(gè)一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實(shí)踐活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、共青團(tuán)xx市委）

（五）節(jié)能進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

1.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員國有企業(yè)深入開展節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。加大國有企業(yè)節(jié)能減排低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，提高節(jié)能減排低碳專業(yè)技能。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節(jié)能減排低碳的社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市國資委）

2.在企業(yè)職工中開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工積極參與節(jié)能減排，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，推動(dòng)廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念，提高職工應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳意識(shí)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

（六）節(jié)能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

1.組織宣傳居民階梯電價(jià)政策。利用社區(qū)宣傳欄或設(shè)立展板宣傳居民階梯電價(jià)、水價(jià)政策，推動(dòng)居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。

2.社區(qū)節(jié)能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊(cè)、傳單、宣傳品，現(xiàn)場咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關(guān)知識(shí)。（責(zé)任單位：文城鎮(zhèn)政府）

（七）節(jié)能進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)推廣力度，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)與利用技術(shù)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、畜禽無害化處理技術(shù)等；鼓勵(lì)高校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研究與開發(fā)。

2.推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)方式。推廣測(cè)土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學(xué)合理使用新技術(shù)，推動(dòng)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)。通過建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

3.引導(dǎo)廢棄物資源化再利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等蘊(yùn)藏著能源資源，引導(dǎo)采用沼氣發(fā)酵技術(shù)處理后，能產(chǎn)生高品質(zhì)的清潔能源——沼氣，以及優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥——沼渣沼液。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（八）交通節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.充分發(fā)揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運(yùn)站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運(yùn)站場張貼宣傳節(jié)能標(biāo)語標(biāo)識(shí)，通過多種形式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾綠色低碳出行。

2.各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，積極宣傳交通節(jié)能低碳技術(shù)、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源和清潔能源應(yīng)用，推廣交通運(yùn)輸節(jié)能減排新技術(shù)新工藝應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（九）建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.廣泛宣傳裝配式建筑應(yīng)用知識(shí),組織各建筑設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(瓊府辦〔2017〕8號(hào))等。

2.組織綠色建筑（小區(qū)）知識(shí)宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、太陽能建筑一體化等政策、知識(shí)，提高公眾對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)識(shí)。組織開展綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，宣傳培訓(xùn)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的意見》（瓊建科〔2017〕x號(hào)）、《xx省海綿型建筑與小區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等內(nèi)容。

3.組織學(xué)習(xí)《xx省太陽能熱水系統(tǒng)工程竣工驗(yàn)收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用多元化方面引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光伏應(yīng)用。

4.利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十）綠色商業(yè)宣傳活動(dòng)

1.加大綠色商業(yè)宣傳力度。在流通行業(yè)、商場、超市等的基礎(chǔ)上，把宣傳范圍擴(kuò)至居民小區(qū)各社區(qū)，加大綠色商場創(chuàng)建工作宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。

2.增強(qiáng)綠色商業(yè)宣傳手段。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖版展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（十一）低碳專題活動(dòng)

1.低碳知識(shí)宣傳。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識(shí)及我市推進(jìn)低碳發(fā)展工作進(jìn)展情況。

2.組織宣傳節(jié)能減碳適用技術(shù)。開展科技示范宣傳，普及節(jié)能減碳實(shí)用技術(shù)，組織太陽能技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)周活動(dòng)，提高公眾節(jié)能減碳科技意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科工信局、市科協(xié)）

（十二）資源節(jié)約宣傳活動(dòng)

1.宣傳散裝水泥政策法規(guī)?？偨Y(jié)近年來我市發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及建筑產(chǎn)業(yè)化成果，宣傳專項(xiàng)基金征收規(guī)定調(diào)整情況等。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局、市商務(wù)局）

2.限塑及空調(diào)溫度控制專項(xiàng)檢查。采取現(xiàn)場抽查等形式，對(duì)大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進(jìn)行檢查、宣傳。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、文城鎮(zhèn)政府）

3.“城市限粘 縣城禁實(shí)”專項(xiàng)檢查。采取資料核查、建筑現(xiàn)場抽查等形式，對(duì)“城市限粘 縣城禁實(shí)”的完成情況和完成進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十三）節(jié)能知識(shí)普及活動(dòng)

1. 組織市重點(diǎn)用能單位能源管理員培訓(xùn)班，開展節(jié)能法規(guī)及節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，推介節(jié)能技術(shù)。（責(zé)任單位：市科工信局）

2.組織開展節(jié)能“四個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng)（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）。組織開展節(jié)能減排志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化青少年節(jié)能減排實(shí)踐，從小培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

3.開展弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念宣傳教育。結(jié)合“世界環(huán)境日”主題宣傳活動(dòng)，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

四、組織機(jī)構(gòu)

2017年我市節(jié)能宣傳周及低碳日活動(dòng)由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室牽頭（辦公室設(shè)在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發(fā)改委、市旅文委、市教育局、市國土環(huán)資局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市科協(xié)、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府等為主辦單位。xx廣播電視臺(tái)、《僑鄉(xiāng)xx》等新聞媒體和市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)宣傳工作。

五、有關(guān)要求

篇3

關(guān)鍵詞：大連港；綠色港口；環(huán)保；建設(shè)

大連港港闊水深，常年不淤不凍，自然條件十分優(yōu)越。大連港處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，以東北三省為主要經(jīng)濟(jì)腹地，是東北地區(qū)重要的對(duì)外開放門戶，是東北最重要的集裝箱樞紐港，是環(huán)渤海灣和遼東半島沿海城市面向世界最便捷的出?？?。擁有礦石、散糧、集裝箱、客貨滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中客滾專用泊位是國內(nèi)荷載最大、智能化最高的滾裝泊位，現(xiàn)已建成全國最大的30萬噸級(jí)原油碼頭、國內(nèi)最大的30萬噸級(jí)礦石碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，為大連港全方位、多功能現(xiàn)代化國際型大港的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，為大連港規(guī)模化、集約化運(yùn)輸創(chuàng)造了條件[1]。大連港的建設(shè)促進(jìn)了東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為遼寧老工業(yè)基地的建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但在快速發(fā)展的同時(shí)大連港也要面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。港口資源在過度無序開發(fā)中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水、廢氣等問題超出了環(huán)境的承載能力，給港區(qū)的居民帶來嚴(yán)重的生活困擾。因此，尋求港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的綠色道路是大連港長期發(fā)展的必經(jīng)之路。

大連港綠色港口建設(shè)的現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)綠色港口建設(shè)的合作伙伴

2008年12月4日對(duì)大連港來說是較有紀(jì)念意義的一天，在《中美能源環(huán)境十年合作框架下綠色合作伙伴計(jì)劃框架》及《建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》的簽約儀式上，大連港作為國內(nèi)唯一的一家港口企業(yè)與美國西雅圖港務(wù)局締結(jié)了合作伙伴關(guān)系，兩港將廣泛開展在碼頭設(shè)備清潔能源使用、港口碼頭海上溢油應(yīng)急技術(shù)研究等港口環(huán)保領(lǐng)域的合作與交流，從此大連港開啟了綠色港口建設(shè)的漫漫征程。2009年11月，大連港集團(tuán)又與美國塔科馬港、泰國林查班港、韓國仁川港和日本北九州港簽署了五港共建綠色港口協(xié)議，借鑒國外綠色港口的經(jīng)驗(yàn)，為大連港實(shí)現(xiàn)綠色化建設(shè)積蓄力量。在“2010中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)大連論壇”上，大連港務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理孫宏指出，大連港要打破常規(guī)，建成既有臨港產(chǎn)業(yè)又有港口綜合社區(qū)服務(wù)的適宜人居的現(xiàn)代化綠色生態(tài)港，實(shí)現(xiàn)大連港從地區(qū)型港口向國際型港口轉(zhuǎn)變的三級(jí)跳[2]。

大連港綠色港口建設(shè)取得的成效

“十一五”期間大連港投資超過3億元用于港區(qū)生態(tài)港口的建設(shè)，港區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到提高，為大連港綠色港口建設(shè)目標(biāo)提供有力的資金支持。目前，大連港在使用中水回收、海水熱源地泵、海水淡化處理（如圖1）等新技術(shù)上居國內(nèi)港口的前列，大連港接受船舶垃圾2700噸/年，船舶壓載水處理達(dá)標(biāo)率100%，共有5處生活污水處理，總處理能力達(dá)3590噸/日[3]，并在港口新能源使用、港口技術(shù)革新等方面取得了豐碩的成果，正在一步步的向“低碳智能化”港口邁進(jìn)。

圖1 海水淡化裝置

技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。在大連港集裝箱碼頭，集裝箱輪胎吊“油改電”技術(shù)的使用使單箱能耗下降37%以上，單箱成本節(jié)省61%以上；在一、二、三期集裝箱碼頭場橋的選用上，多采用軌道式場橋（RMG）和市電驅(qū)動(dòng)場橋（ERTG）與傳統(tǒng)的輪胎式場橋（RTG）相結(jié)合的方法，以避免在停電狀態(tài)下能夠合理調(diào)配場橋， 保證碼頭裝卸搬運(yùn)作業(yè)的正常運(yùn)行，電場橋的使用不但降低了能源消耗（如表1所示，以大連港三期集裝箱碼頭（DICT）為例），而且減少了各種污染排放[4]。使用柴油機(jī)發(fā)電的輪胎式場橋（RTG）柴油機(jī)轉(zhuǎn)速也實(shí)現(xiàn)了1100RPM至1800RPM的突破，場橋單箱能耗節(jié)約26%以上，這些機(jī)械設(shè)備的革新大大降低了集裝箱裝卸搬運(yùn)的總成本。在散糧碼頭，自制研發(fā)的全封閉雙梨式多點(diǎn)卸料皮帶機(jī)的使用明顯提高了接卸散糧專用車的作業(yè)效率，為港口節(jié)電135度/小時(shí)，節(jié)省檢修費(fèi)700元/月，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗的目標(biāo)。2010年在大連港貨物吞吐量突破3億噸，同比增長11%的情況下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綜合能耗指標(biāo)下降9.9%。

表1DICT場橋改造前后單機(jī)月度耗能比（取月度平均作業(yè)8000自然箱）

ERTG RTG

單機(jī)年度用電 48.29萬kwh 單機(jī)年度耗油 128.64t

折算為標(biāo)準(zhǔn)煤 59.35t 折算為標(biāo)準(zhǔn)煤 187.43t

節(jié)能約68%

單機(jī)年度費(fèi)用 53.66萬元 單機(jī)年度費(fèi)用 90.82萬元

單機(jī)節(jié)省費(fèi)用 37.16萬元 年度節(jié)省費(fèi)用 891.8萬元

節(jié)約費(fèi)用約41%

科學(xué)治污實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。廢水、廢氣、廢物的排放是影響港口綠色化建設(shè)的重要障礙，大連港吸取其他港口的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，較早實(shí)施環(huán)?？刂乒ぷ?。目前，污水處理工作已初步取得成效，日處理能力達(dá)3590噸，處理后的水資源多被用于港區(qū)綠化、散貨作業(yè)除塵等。散糧裝卸過程中產(chǎn)生的大量粉塵污染港區(qū)的空氣環(huán)境和地面衛(wèi)生，影響港區(qū)工作人員呼吸道健康，加快港區(qū)作業(yè)機(jī)械的污垢堆積，嚴(yán)重影響散糧碼頭裝卸作業(yè)的效率。為了實(shí)施大連港綠色港口建設(shè)，散糧碼頭重視裝卸設(shè)備的更新，對(duì)散糧裝卸作業(yè)采取密閉和安裝布袋式除塵器的方式有效減少糧食粉塵外揚(yáng)。

新能源使用促進(jìn)環(huán)保港建設(shè)。大連港借鑒國內(nèi)外生態(tài)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在30萬噸級(jí)礦石碼頭建設(shè)中使用海水源熱泵技術(shù)解決前方港區(qū)的供熱問題，在實(shí)現(xiàn)港區(qū)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用達(dá)7萬元/年，并逐漸把該技術(shù)推廣到集裝箱碼頭、散糧碼頭等其他碼頭的建設(shè)中，大大節(jié)省了港區(qū)建設(shè)總投資。

大連港綠色港口建設(shè)面臨的主要問題

港口經(jīng)營者環(huán)保意識(shí)淡薄

目前，大連港實(shí)行政企分開的管理體制，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，著力建設(shè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；鹊默F(xiàn)代化大港口。港口企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，在經(jīng)營港口運(yùn)轉(zhuǎn)過程中優(yōu)先考慮的是港口的經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮港口發(fā)展、資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在經(jīng)營者看來，貨物年吞吐量增長率高、利潤增長額高的港口就是具有發(fā)展?jié)摿Φ?、在競爭中處于?yōu)勢(shì)地位的港口，在他們對(duì)港口的整體規(guī)劃方案中很少提及港口建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

有關(guān)綠色港口建設(shè)的法律法規(guī)不健全

在過去的3年里大連港人民一直致力于綠色港口的建設(shè)，取得一定的成果，但是大連港綠色港口建設(shè)的起步較晚，目前還處于摸索階段，與紐約――新澤西港、上海港等國際型大港還存在較大的差距。有關(guān)港口環(huán)保制度的法律、法規(guī)不夠健全，缺少行之有效的評(píng)價(jià)港口環(huán)保狀況的標(biāo)準(zhǔn)和體系，不能準(zhǔn)確的衡量污染物對(duì)港口的危害程度以及哪些污染對(duì)港口環(huán)境資源的破壞較嚴(yán)重，因此，很難有針對(duì)性的制定降塵排污的方案。

港口環(huán)保設(shè)施系統(tǒng)不健全

目前，大連港擁有國內(nèi)最大的30萬噸級(jí)原油碼頭，港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全，每年有大量的油輪?？?。2010年“7?16”輸油管爆破事件使1500噸原油入海，2011年2月16日“日光聯(lián)”在大窯灣港區(qū)的傾斜使船舶部分燃油入海，至1990年以來，在大連轄區(qū)水域約發(fā)生重大油污事件14起，入海油量約3078噸，嚴(yán)重污染了大連港的海域環(huán)境，因此，大連港應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施的投資建設(shè)，及時(shí)控制泄露油品對(duì)大連海域、陸域的污染范圍。

大連港綠色港口發(fā)展的對(duì)策建議

港口經(jīng)營管理者加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)

港口經(jīng)營管理者是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵。環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的港口經(jīng)營者會(huì)在港口的發(fā)展規(guī)劃中制定明確的環(huán)境污染指標(biāo)及治理措施、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，他們的行為能夠不自覺的影響港口工作人員的節(jié)能環(huán)保理念，最終帶動(dòng)全港節(jié)能環(huán)保工作的進(jìn)行。

完善港口環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)

目前，針對(duì)大連港節(jié)能環(huán)保建設(shè)的法律法規(guī)較少。2011年6月大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心制定的《大連港集團(tuán)礦石碼頭環(huán)境預(yù)警方案》能有效監(jiān)控突發(fā)污染事故的發(fā)生，降低污染損耗水平。節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的存在能夠約束人們的行為，指導(dǎo)人們的行動(dòng)，因此，大連港應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)環(huán)保部門的合作，完善港口綠色發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)。

鼓勵(lì)技術(shù)設(shè)備更新改造

新技術(shù)的使用能減少機(jī)械設(shè)備裝卸搬運(yùn)貨物過程中產(chǎn)生的各種噪聲、廢氣等污染物的排放，能加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，能開發(fā)挖掘出新的清潔能源，能延長機(jī)械設(shè)備的使用周期等，從而降低生產(chǎn)成本，提高港口整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，大連港在綠色港口建設(shè)時(shí)要注重節(jié)能環(huán)保新工藝的推廣使用，不斷加速散糧碼頭降塵防污設(shè)備的更新?lián)Q代，不斷提高油碼頭油品裝卸監(jiān)督設(shè)備的現(xiàn)代化水平，早日實(shí)現(xiàn)大連港綠色港口的建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)港口綠色信息系統(tǒng)建設(shè)

通過收集歷年來有關(guān)港口資源開發(fā)、港口碼頭運(yùn)營狀況、船舶航運(yùn)狀況、港口周邊環(huán)境等對(duì)港口生態(tài)環(huán)境的影響數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)港口未來綠色發(fā)展過程中存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后借助港口綠色信息系統(tǒng)將有關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋到相關(guān)管理和操作部門，以便于節(jié)能環(huán)保措施的制定[6]。

“十二五”期間大連港集團(tuán)將通過資源循環(huán)利用、降低能源消耗、減少污染物排放等措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。大連港計(jì)劃投資8億元人民幣用于港口環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)再生水回用率達(dá)50%，港區(qū)綠化面積覆蓋率達(dá)90%，生產(chǎn)綜合能源單耗比2010年下降5%。2011年7月13日省環(huán)保廳與大連港集團(tuán)簽署《建設(shè)新型多彩生態(tài)港口環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，省環(huán)保廳將協(xié)助大連港處理在綠色港口建設(shè)中產(chǎn)生的固體廢物、危險(xiǎn)廢物等，幫助大連港早日實(shí)現(xiàn)綠色港口建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)[7]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國港口網(wǎng)省略.cn

[3]宋璽州. 大連港全方位創(chuàng)建“綠色環(huán)保港”[N]. 中國水運(yùn)報(bào)，2010.11.01（05）

[4]李艷陽，王巖. 大連港集裝箱碼頭場橋節(jié)能減排的一些做法[J]. 港口科技，2010（06）

[5]蔡佩林. 基于節(jié)能減排理念的珠三角綠色港口建設(shè)[J]. 世界海運(yùn)，2010 (11)

篇4

關(guān)鍵詞：低碳旅游;對(duì)策;湖南

目前，環(huán)境和資源越來越成為制約經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度的一個(gè)突出的社會(huì)因素，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的必然選擇和有效途徑，也是湖南經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)旅游強(qiáng)省的今天，發(fā)展低碳旅游正是湖南在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中獲得跨越發(fā)展的重要途徑和一大突破口。

一、低碳旅游的內(nèi)涵

“低碳旅游”是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行，倡導(dǎo)在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，是環(huán)保旅游的深層次表現(xiàn)。“低碳旅游”概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告。該報(bào)告根據(jù)世界旅游業(yè)以及航空、海運(yùn)和陸路運(yùn)輸業(yè)的聯(lián)合調(diào)查寫成。報(bào)告顯示，旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中運(yùn)輸業(yè)占2%，純旅游業(yè)占3%。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2035年前，剔除航空業(yè)外的旅游業(yè)碳排放年增長2.5%。報(bào)告提出的減排目標(biāo)是，在未來15～20年內(nèi)，將旅游業(yè)（包括相關(guān)運(yùn)輸業(yè)）的碳排放總量年增長控制在2.7%以內(nèi)，并最終向整個(gè)行業(yè)的碳中和方向邁進(jìn)。報(bào)告認(rèn)為，支持實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本保障是提高能效。為達(dá)到這一目標(biāo)，報(bào)告建議相關(guān)行業(yè)采取以下幾項(xiàng)措施：一是推廣新的運(yùn)輸技術(shù)和清潔能源；二是加速運(yùn)輸工具的更新，特別是飛機(jī)；三是減少低效設(shè)施或讓落后運(yùn)作模式退出行業(yè)，如單程運(yùn)輸、專車或?qū)C(jī)運(yùn)輸；四是讓航空業(yè)加入后京都議定書的談判，避免國家與地區(qū)間因減排引起的利益矛盾，減少航空業(yè)碳排放；五是加速旅館建設(shè)技術(shù)改造和管理改革，倡導(dǎo)能源回收和資源循環(huán)利用，提高能源效率，頒發(fā)熱效和綠色證書。報(bào)告測(cè)算，如果要在2035年全部落實(shí)上述措施并達(dá)到有關(guān)的節(jié)能減排目標(biāo)，全球范圍內(nèi)包括各相關(guān)行業(yè)在內(nèi)的旅游業(yè)需要投資幾千億美元。

自這一將“低碳”和“旅游”結(jié)合起來進(jìn)行研究的報(bào)告以后，原本已經(jīng)存在的“綠色旅游”和“可持續(xù)旅游業(yè)”的概念在實(shí)踐中被改名為“低碳旅游”，其中有些內(nèi)容也豐富起來。最引人注目的是許多旅游機(jī)構(gòu)將“低碳旅游”作為一種旅游產(chǎn)品來招顧客，如將以前便已存在的綠色生態(tài)旅游、野外徒步健身旅游或“無公害旅游”都稱作“低碳旅游”。顯然，與最初提出的“低碳旅游”概念相比，低碳旅游的內(nèi)涵外延仍在發(fā)展之中。可以預(yù)見，隨著旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新以及人們對(duì)低碳生活新風(fēng)尚的追求，低碳旅游的概念將日益豐富起來。

二、湖南如何發(fā)展低碳旅游

2009年12月下旬，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，低碳經(jīng)濟(jì)的硬指標(biāo)首次納入2010年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)，要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，單位GDP能耗下降4%。旅游作為以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，必須努力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，踐行低碳消費(fèi)，使湖南通過發(fā)展低碳旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和兩型社會(huì)建設(shè)的拓展。事實(shí)上，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這種移植“低碳”概念的做法，其實(shí)是與倡導(dǎo)低碳生活行動(dòng)不謀而合的一件好事。至少，它在游客中普及了一種新的低碳生活理念。其實(shí)，低碳生活理念不應(yīng)該僅僅落實(shí)在旅游相關(guān)行業(yè)的企業(yè)行動(dòng)上，它更是千百萬旅游產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)該關(guān)注并積極實(shí)踐的生活方式。近年來，在湖南的許多景區(qū)中，有些旅館房間的面積變小、變得更合理了，一次性洗漱用品或拖鞋沒有了，旅館的燈具沒有原來那么多了，不少星級(jí)酒店的免費(fèi)早餐飲取消或減少了。最新的時(shí)尚是，許多旅游產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上直接將相關(guān)的碳排放量向消費(fèi)者明示，并使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇或安排更少碳排放的行程以及旅游休閑方式。

1．制定湖南低碳旅游發(fā)展的規(guī)劃、政策法規(guī)和指標(biāo)體系。一是規(guī)劃引領(lǐng)。應(yīng)結(jié)合湖南兩型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定湖南的低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳旅游納入湖南十二五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，從而進(jìn)行總體安排部署，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游企業(yè)、景區(qū)開發(fā)的行動(dòng)方向和行為方式；二是制定全省旅游產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合湖南省“十二五”規(guī)劃的制訂，盡快形成低碳發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確低碳發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、工作重點(diǎn)和保障措施等。三是政策驅(qū)動(dòng)。加快制訂和修改與低碳發(fā)展相匹配的政策法規(guī)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)低碳消費(fèi)與生活。四是指標(biāo)支撐。加快制訂并實(shí)施與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)、與湖南實(shí)際相吻合、與現(xiàn)有節(jié)能減排措施和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略相銜接的指標(biāo)體系，為低碳發(fā)展提供指標(biāo)支撐。

2．樹立低碳旅游意識(shí)，提倡低碳旅游方式。（1）樹立低碳意識(shí)。全省各級(jí)旅游行政管理部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)、帶頭作用，積極開展創(chuàng)建低碳型旅游景區(qū)活動(dòng)，特別是要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳旅游建設(shè)內(nèi)容滲透到旅游管理專業(yè)的教育教學(xué)中，培養(yǎng)旅游從業(yè)人員的節(jié)約、環(huán)保、綠色旅游和低碳意識(shí)。旅游企業(yè)單位、旅游景區(qū)等要經(jīng)常性組織開展的低碳宣傳,大力宣傳發(fā)展低碳旅游的重要性、緊迫性。（2）加快推進(jìn)低碳化旅游方式。通過電視、報(bào)刊等各類媒體和宣傳陣地，大力宣傳發(fā)展低碳旅游、建設(shè)低碳景區(qū)的重要意義，普及低碳旅游知識(shí)，積極倡導(dǎo)人們?cè)诼糜紊畹囊隆⑹?、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳生活和消費(fèi)模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，減少“便利旅游”，淡化“面子旅游”，力戒“奢侈旅游”，使低碳旅游成為每一個(gè)公民的自覺習(xí)慣。深入開展低碳旅游企業(yè)、低碳旅游景區(qū)等創(chuàng)建工作，在全行業(yè)營造低碳發(fā)展的濃厚氛圍，推動(dòng)低碳景區(qū)建設(shè)。

3．企業(yè)積極參與低碳旅游發(fā)展。（1）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系。湖南旅游能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)低碳旅游的跳躍式發(fā)展，很大程度上取決于湖南旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。湖南應(yīng)該大力鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)。通過推廣和應(yīng)用新型低碳旅游技術(shù)方式，形成低碳技術(shù)體系，引領(lǐng)湖南向新型低碳旅游發(fā)展。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展低碳旅游的重要途徑，扶持鼓勵(lì)低碳型旅游企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，大大降低高耗能旅游產(chǎn)品的比重。在未來的發(fā)展中，湖南旅游企業(yè)可以從產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)入手，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)和旅游產(chǎn)品；向后端延伸，開發(fā)形成自主品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提高全省旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的核心競爭力。

4．完善低碳旅游發(fā)展的組織保障機(jī)制。成立發(fā)展低碳旅游和建設(shè)低碳景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略方案，審批專項(xiàng)創(chuàng)建方案，協(xié)調(diào)建設(shè)中的重大問題。創(chuàng)建“低碳旅游論壇”，作為宣傳推介、聯(lián)系交流、決策咨詢的平臺(tái)，打造景區(qū)和旅游企業(yè)新名片。

5．構(gòu)建“低碳旅游示范景區(qū)”，先行試點(diǎn)。國內(nèi)一些省市已試點(diǎn)推出“低碳景區(qū)”發(fā)展示范項(xiàng)目，以期能總結(jié)出可行模式，陸續(xù)推廣至全國。而湖南的低碳旅游示范景區(qū)應(yīng)該成為湖南低碳旅游政策推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)地，在建筑、交通運(yùn)輸、景區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為低碳旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇和新的增長點(diǎn)。一是在低碳交通方面，要努力優(yōu)化游客出行方式。在景區(qū)建設(shè)中，下決心保留和擴(kuò)大自行車道和步行道，鼓勵(lì)游客“綠色出行”，同時(shí)對(duì)私人交通工具出行實(shí)行適度禁限，減少交通碳排放。二是發(fā)展低碳建筑。積極推廣綠色建筑技術(shù)，在增量建筑的設(shè)計(jì)和建設(shè)中引入低碳理念，注重低碳操作，同時(shí)對(duì)不符合低碳要求的存量建筑進(jìn)行科學(xué)有序的改造。嚴(yán)格執(zhí)行新建景區(qū)公共建筑節(jié)能50%、居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是在資源開發(fā)方面，進(jìn)一步發(fā)展碳匯林業(yè)。切實(shí)加大生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和造林綠化力度，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，因地制宜發(fā)展高碳匯植物。

6．強(qiáng)化人才支撐，著力實(shí)施有效的旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才培育是旅游業(yè)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，必須重視人才資源開發(fā)，加大旅游人才資源開發(fā)的力度，迅速提高人才資源配置的市場化程度，建立健全人才的培養(yǎng)、開發(fā)、吸引、使用的科學(xué)機(jī)制，并從管理思路、資金投入、政策措施等方面保證旅游人才開發(fā)的適度超前，力求旅游人才總量、人才結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，旅游人才素質(zhì)提高與旅游業(yè)快速發(fā)展的要求同步，以實(shí)現(xiàn)旅游人才資源持續(xù)開發(fā)與旅游業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的良性互動(dòng)。

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篇5

[關(guān)鍵詞]葡萄酒；酒類消費(fèi)；綠色經(jīng)濟(jì)；低碳環(huán)保

[中圖分類號(hào)]F768.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0080-03

1 我國酒類市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國酒類產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)以啤酒和白酒消費(fèi)為主，葡萄酒為輔的格局。洋酒和部分果酒消費(fèi)量較小。據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合的《2003―2008年我國酒類消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國居民日常酒類商品消費(fèi)主要酒種是白酒、啤酒、葡萄酒。在我國酒類商品消費(fèi)中，啤酒占了絕大多數(shù)，接近90%，白酒消費(fèi)量穩(wěn)定在10%左右，葡萄酒消費(fèi)量所占比例相對(duì)較小，在1%～2%。但不同地區(qū)的不同人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件等因素會(huì)導(dǎo)致酒類產(chǎn)品消費(fèi)比例出現(xiàn)一定出入。2009―2010年度 IMI城市居民消費(fèi)行為與媒體接觸研究報(bào)告關(guān)于居民酒類產(chǎn)品購買比例的調(diào)查結(jié)果顯示，北京地區(qū)居民最近三個(gè)月購買啤酒、白酒、葡萄酒和洋酒的比例分別是60.8%，30%，24.1%和9.2%，而上海地區(qū)這個(gè)比例依次是48.6%，18.2%，23.4%和8%。

據(jù)國際葡萄酒與烈酒展覽會(huì)組織（VINEXPO）的數(shù)據(jù)顯示，2006―2010年，中國的葡萄酒消耗量上升140%，達(dá)到1.285億公升箱，相當(dāng)于15億瓶，中國已成為全球第五大葡萄酒消耗國。VINEXPO研究報(bào)告預(yù)測(cè)，中國葡萄酒消耗量于2011―2015年將進(jìn)一步上升54.25%，相當(dāng)于8448萬公升箱（即10億多瓶），到時(shí)中國將成為僅次于美國的全球第二大葡萄酒消費(fèi)國。在經(jīng)濟(jì)高速增長，城市化率不斷提高，農(nóng)民生活質(zhì)量日益提升，提倡“低碳消費(fèi)”“綠色消費(fèi)”的今天，葡萄酒本身所蘊(yùn)涵的健康和溫文爾雅的消費(fèi)理念以及中國政府對(duì)葡萄酒消費(fèi)的支持，使其在中國市場的發(fā)展有著其他酒類產(chǎn)品無法比擬的優(yōu)勢(shì)。適時(shí)對(duì)葡萄酒的消費(fèi)模式和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究和規(guī)范引導(dǎo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 葡萄酒引領(lǐng)中國酒類市場綠色消費(fèi)趨勢(shì)

由于葡萄酒本身所具有的節(jié)約糧食，綠色環(huán)保，飲用健康等特點(diǎn)，加之其在當(dāng)下中國酒類消費(fèi)中所占比例小，需求增長快的現(xiàn)狀，使其具備了引領(lǐng)中國酒類綠色消費(fèi)的潛力。葡萄酒行業(yè)具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，葡萄酒所具有的自然和社會(huì)屬性與以人類健康與自然和諧為基礎(chǔ)的綠色消費(fèi)概念相吻合。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，葡萄酒引領(lǐng)中國酒類市場綠色消費(fèi)趨勢(shì)不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

2.1 節(jié)約糧食、綠色環(huán)保

啤酒和白酒的生產(chǎn)原材料中，糧食占據(jù)很重要的地位。按照傳統(tǒng)的釀造方式，釀造一斤上好的白酒，需要四斤半優(yōu)質(zhì)糧食，而且白酒釀造中有大量糧食浪費(fèi)：頭尾酒都要去掉，陳年還會(huì)揮發(fā)。中國雖然是一個(gè)糧食大國，但同時(shí)也是一個(gè)人口大國，糧食的供求關(guān)系始終處于一個(gè)比較緊張的狀態(tài)。正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文所言“全球一年出口糧食無法滿足我國半年需求”。近年來隨著全球糧食價(jià)格的上升，我國糧食價(jià)格持續(xù)上漲，釀酒企業(yè)對(duì)糧食的大量消耗在一定程度上加劇了國內(nèi)糧食價(jià)格的上升趨勢(shì)。相比之下，葡萄酒便不存在這樣的問題。第一，栽種葡萄的土地，大部分是沙地或者礫石地，不與糧食爭地。第二，葡萄喜歡干旱少雨的地理環(huán)境，這些地區(qū)大部分都不是傳統(tǒng)的產(chǎn)糧基地。第三，葡萄的產(chǎn)量大，一般年景，每畝能有4000斤左右的收成。而且，平均一斤半葡萄，就能釀出一斤葡萄酒。因此，增大葡萄酒在酒類消費(fèi)中的比例能減少酒類行業(yè)對(duì)糧食的消耗，對(duì)緩解我國糧食供求緊張的局面具有重要意義。

2008年年底，波爾多酒業(yè)聯(lián)合會(huì)（CIVB）宣布，一瓶波爾多紅酒的碳足跡是0.265千克，不到烈性酒的10%。其中有45%來自笨重的瓶子，18%來自運(yùn)輸過程。葡萄酒低碳的原因一方面是由于葡萄酒的釀制不消耗糧食，因?yàn)獒劸七^程中每消耗一千克糧食，就增加0.8千克的碳排放。另一方面，釀酒葡萄的可持續(xù)種植和葡萄酒的有機(jī)釀造也能大幅減少碳排放。所以，從節(jié)約糧食和低碳環(huán)保的角度來看，葡萄酒都比白酒更加綠色，如果原來消費(fèi)白酒的消費(fèi)者轉(zhuǎn)而選擇消費(fèi)葡萄酒，不僅減少了生產(chǎn)白酒的糧食消耗，同時(shí)也降低了碳排放量。因此，從環(huán)保、綠色消費(fèi)出發(fā)，提倡消費(fèi)葡萄酒意義重大。

2.2 飲用健康

中國人習(xí)慣的高度白酒，長期飲用會(huì)對(duì)身體造成巨大傷害，容易引起急性胃炎、肝硬化和心腦血管疾病等病癥。啤酒的酒精含量雖然不高，但長期飲用會(huì)致使人們傾向于將其視為一種飲料，往往一次大量飲用，酒精的積累量逐漸增大，易造成胃腸炎，食道癌和鉛中毒等危害。

與白酒、啤酒相比，葡萄酒對(duì)健康做出的貢獻(xiàn)最大。葡萄酒是酒類中少有的含有堿性物質(zhì)的酒之一，并且還含有各種有機(jī)酸，能增強(qiáng)人體內(nèi)的新陳代謝。葡萄酒特別是優(yōu)質(zhì)干紅葡萄酒含有較高的白藜蘆醇及其甙類多酚類化合物，具有延緩衰老的功效，從醫(yī)療保健角度來看已達(dá)到了治療劑量。葡萄酒中含有的逆轉(zhuǎn)醇、單寧酸和抗氧化劑等成分能促進(jìn)血液的流通和減少血管壁沉積，有效地降低血液中膽固醇的含量，減少膽固醇聚集所形成的動(dòng)脈血塊，大大地減少心血管疾病的發(fā)病率。在法國，每10萬人中患心血管疾病的僅有61人，這與法國是人均葡萄酒消費(fèi)量最高的國家有關(guān)。丹麥研究人員在相關(guān)研究報(bào)告中指出，每天飲用葡萄酒的人群與不飲用者對(duì)照，心血管病死亡率低49%。葡萄酒不但可以起到抗病毒藥劑的作用，更是滋補(bǔ)飲料，有很好的美容功效，經(jīng)常飲用可使皮膚細(xì)膩、潤澤而富于彈性。葡萄酒含有多種有效的營養(yǎng)成分，具有豐富的營養(yǎng)價(jià)值。此外，葡萄酒中酒精含量較低，品飲葡萄酒時(shí)，情緒亢奮度遞升率會(huì)較之烈性酒大幅度降低，每天最佳飲用量約為80毫升。

2.3 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

葡萄酒產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。葡萄酒與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，在完善葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；釀酒企業(yè)在葡萄種植上與農(nóng)戶合作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能參與到與傳統(tǒng)的糧食種植比較而言更具價(jià)值的葡萄酒產(chǎn)業(yè)中來，對(duì)于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

河北省擁有中國十大釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)中的兩個(gè)，環(huán)渤海的昌黎產(chǎn)區(qū)與懷涿盆地的沙城產(chǎn)區(qū)，種植釀酒葡萄歷史悠久，是中國釀酒葡萄的出產(chǎn)大省。“昌黎葡萄酒”還被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為全國葡萄酒行業(yè)第一個(gè)“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。2009年河北懷來葡萄產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值30億元。中國葡萄酒之鄉(xiāng)――河北省秦皇島市昌黎縣在大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)的同時(shí)將葡萄酒產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源相結(jié)合，開發(fā)出“葡萄溝”、特色葡萄酒莊等與葡萄酒相關(guān)的集生態(tài)游、名勝游、探險(xiǎn)游和農(nóng)家樂為一體的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得了“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的稱號(hào)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和增收，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這也就是很多具有釀酒葡萄資源的地方都將葡萄酒特色旅游作為葡萄酒工業(yè)的一項(xiàng)重要附加項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展的主要原因。

葡萄酒工業(yè)、葡萄酒旅游對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需提供了一個(gè)有力的支點(diǎn)。河北、云南、寧夏玉泉、膠東半島以及新疆等葡萄酒主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)都先后開發(fā)出了與葡萄酒相關(guān)的旅游區(qū)和旅游項(xiàng)目。將葡萄酒工業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，以低碳節(jié)能的第二產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)觀、資源觀的整體發(fā)展思路，對(duì)于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有十分積極的作用。

2.4 引領(lǐng)文明飲酒風(fēng)尚

縱觀當(dāng)下中國，“感情深一口悶，感情鐵喝吐血”的飲酒準(zhǔn)則已經(jīng)掩蓋了中國傳統(tǒng)酒文化中“禮儀”和“文化”的內(nèi)涵。《禮記》中有“長者尊未盡，少者先盡，則為不恭也”的記載，而現(xiàn)在中國人更傾向于把酒當(dāng)做一種表達(dá)感情的工具，至于酒本身味道的好壞已成次要。而且中國有勸酒的習(xí)慣，不論一個(gè)人的酒量如何，拒絕別人的勸酒就意味著不敬。然而從理性和健康角度出發(fā)，這種飲酒行為是欠妥當(dāng)?shù)摹Ｈ藗儜?yīng)當(dāng)注重飲酒的過程，關(guān)注酒本身的品嘗和欣賞，飲酒據(jù)禮，以酒會(huì)友，而不應(yīng)該片面的將酒當(dāng)成一種工具。

從餐桌禮儀角度講，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，西方人不斷探索，逐漸形成了一套享受葡萄酒的餐桌禮儀。如注重酒杯與葡萄酒種的搭配、葡萄酒種與菜肴的搭配；講究在恰當(dāng)?shù)臏囟确秶鷥?nèi)飲用香檳酒，干紅，干白等各種葡萄酒。另外，他們?cè)谡寰?、品嘗和菜肴的配搭各方面都有近乎嚴(yán)格的要求。葡萄酒正是提倡這種“酒貴在品”的文化，在慢慢地品味中體會(huì)酒的香氣和魅力，這些可謂煩瑣的餐桌禮儀顯然還不能被中國人所普遍接受。隨著人們對(duì)健康和養(yǎng)生的日益關(guān)注，中國人在發(fā)掘本土葡萄酒文化的同時(shí)，也在逐漸吸收西方葡萄酒文化的精華，如進(jìn)行中國菜肴與葡萄酒搭配的探索，提倡健康飲酒等。同時(shí)，隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，成長起來的年輕一代因其教育背景和生活環(huán)境的改善使他們逐漸摒棄了很多中國飲酒習(xí)俗中激進(jìn)、低俗的形式，繼而轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)文化的關(guān)注，流行因素的追求和自身健康的維護(hù)。他們即將成為中國酒類市場上的消費(fèi)主力，同時(shí)，因?yàn)樗麄兯鶊?jiān)持的消費(fèi)理念決定了他們也是推動(dòng)中國葡萄酒市場發(fā)展的重要力量。放棄世俗酒文化中的“勸酒”“罰酒”等不利于健康的形式，形成由葡萄酒引領(lǐng)的“以品帶飲”的中國特色葡萄酒文化有理由成為一種健康文明的飲酒風(fēng)尚。

3 葡萄酒消費(fèi)應(yīng)注意的問題

消費(fèi)者是一切生產(chǎn)的原動(dòng)力，因此樹立其正確的消費(fèi)理念對(duì)于促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。葡萄酒消費(fèi)可以滿足其當(dāng)前“有機(jī)、綠色、低碳和追求生活質(zhì)量”的消費(fèi)需求，使其消費(fèi)更加“綠色、健康和環(huán)?！?。

3.1 就近消費(fèi)，選擇低碳交通工具運(yùn)送來的產(chǎn)品

葡萄酒產(chǎn)業(yè)是一個(gè)從土地到餐桌的漫長產(chǎn)業(yè)鏈，葡萄酒生產(chǎn)出來后送往市場需要大量的交通工具，運(yùn)輸過程中排放的二氧化碳會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。有專家做過實(shí)驗(yàn)，對(duì)比了不同的運(yùn)輸工具的碳排放量，發(fā)現(xiàn)空運(yùn)對(duì)環(huán)境造成的污染最大，其次為卡車，集裝箱海運(yùn)產(chǎn)生的碳足跡最少，但也會(huì)造成一定的影響。購買本地葡萄酒，不但支持了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也意味著更少的二氧化碳排放量。

3.2 理性消費(fèi)，健康飲酒

消費(fèi)者在購買葡萄酒時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來選擇合適的容量，力爭一次飲用完畢。有一些消費(fèi)者愛好葡萄酒收藏或者投資，會(huì)花費(fèi)巨資來修建酒窖、購買酒柜等，這些行為都會(huì)增加碳排放量。對(duì)于此類消費(fèi)者筆者建議選購酒花和期酒，或者在酒莊或酒廠進(jìn)行整桶定制，這些方法都會(huì)比建酒窖或買酒柜減少碳排放量。

中國的葡萄酒消費(fèi)方式還不成熟，很多人在飲用葡萄酒的時(shí)候仍然使用類似白酒和啤酒的飲用方式，即大口飲用或者加果汁、汽水飲用。這樣不僅失去了葡萄酒原有的風(fēng)味和綠色健康的意義，也失去了葡萄酒文明消費(fèi)和高質(zhì)量消費(fèi)的內(nèi)涵。

3.3 綠色可持續(xù)消費(fèi)

目前，葡萄酒市場呈現(xiàn)明顯的買方市場現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)葡萄酒的綠色環(huán)保消費(fèi)不僅需要葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)在綠色生產(chǎn)和綠色營銷上下大工夫，更重要的是消費(fèi)者要樹立一種綠色可持續(xù)消費(fèi)的觀念。這其中包括消費(fèi)者應(yīng)節(jié)制自己的消費(fèi)行為，在消費(fèi)時(shí)將安全放在第一位；消費(fèi)者應(yīng)有意回避選購過度包裝的葡萄酒，而更多關(guān)注采用了能節(jié)約資源、無毒無害、易被分解吸收和回收再利用的包裝物的符合綠色消費(fèi)要求的葡萄酒產(chǎn)品。

4 結(jié) 論

由于葡萄酒在節(jié)約糧食、綠色環(huán)保、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用使葡萄酒在引領(lǐng)中國酒類綠色消費(fèi)方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，又因其在提倡健康飲酒的方式和文化方面的貢獻(xiàn)，使其更容易被人接受而成為酒類消費(fèi)市場的寵兒。然而我們必須看到中國的葡萄酒消費(fèi)市場還不是十分成熟，消費(fèi)者對(duì)于葡萄酒的消費(fèi)習(xí)慣尚未形成并得到規(guī)范。

雖然目前由于中國傳統(tǒng)酒文化的影響，人們對(duì)于葡萄酒從口味到飲用方式以及搭配方法方面都存在一定的抵觸，但是隨著大眾綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)健康要求的增加，葡萄酒替代白酒、啤酒成為中國酒類消費(fèi)的主流將成為大勢(shì)所趨。

篇6

一、內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境承載力向極限靠近約束我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

環(huán)境所容納的人口規(guī)模、資源對(duì)人口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力的強(qiáng)弱是衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)的高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開發(fā)利用，使得資源環(huán)境承載力向極限靠近?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“四化”發(fā)展深入推進(jìn)，對(duì)資源的剛性需求勢(shì)必上升。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱、大氣污染、水資源供需失衡等都是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束條件。

內(nèi)蒙古資源開發(fā)已有幾十年歷史，資源開費(fèi)嚴(yán)重、能耗高、生態(tài)環(huán)境破壞大、利用效率低是我區(qū)資源開發(fā)利用的一個(gè)特點(diǎn)。2009年我區(qū)單位GDP能耗是北京的3.32倍、廣州的2.94倍、上海的2.76倍；2011年我區(qū)單位GDP能耗降低到1.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國排名居貴州、甘肅、寧夏等6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）之前；2014年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，內(nèi)蒙古降低3.94%。內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位我區(qū)要建成面向全國的清潔能源輸出基地，又要打造祖國北疆生態(tài)安全屏障。正確處理能源基地建設(shè)和打造生態(tài)安全屏障二者的關(guān)系意義重大，在能源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)中走出一條獨(dú)具我區(qū)特色的道路難度也不小。

我區(qū)高強(qiáng)度、大規(guī)模開采資源，發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成地下水水位下降、地表沉降、植被破壞、土地荒漠化和大氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題。以煤炭開發(fā)為例，煤炭開采占用大量土地來堆放廢棄物，同時(shí)也造成了大氣、水體和土壤污染。2014年烏海市占用全市可利用土地面積的4.7%來堆放4億噸中煤和煤矸石。根據(jù)有關(guān)部門估算，當(dāng)前內(nèi)蒙古每開采1噸煤的代價(jià)是直接破壞地下水1噸以上、需支出50多元用于恢復(fù)地表，開采所得效益和治理生態(tài)環(huán)境成本明顯不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國家實(shí)行有史以來最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式受到約束，粗放式的資源開發(fā)利用方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.我區(qū)工業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不足

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超常速”發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是依靠工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是以煤炭行業(yè)為代表的能源工業(yè)。在經(jīng)歷一段發(fā)展之后，自治區(qū)政府出臺(tái)支持延長產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，但由于種種原因并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

產(chǎn)業(yè)層次不高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)方面原字號(hào)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高；二是產(chǎn)品方面多以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主；三是資源轉(zhuǎn)化率低、精深加工不足、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低。例如，2015年我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率為30%左右，還遠(yuǎn)低于50%的預(yù)期目標(biāo)。我區(qū)煤炭采掘業(yè)和洗選業(yè)、金屬冶煉加工等工業(yè)與國內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有不小差距，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系格局來看處于體系的中低端環(huán)節(jié)。企業(yè)投身資源采掘業(yè)的主要?jiǎng)恿κ切袠I(yè)暴利的驅(qū)動(dòng)，眼前的高額回報(bào)極大地降低了參與創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)技術(shù)研究與發(fā)展投入的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間、人力資源普遍較低，一定程度上阻礙了創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)高收益的發(fā)展，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，使得其他行業(yè)的投資相對(duì)減少，一些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

（二）面臨的新機(jī)遇

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要機(jī)遇期，重化工產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，重化工產(chǎn)業(yè)的資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值。粗鋼、煤炭等產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度的下降，市場需求疲軟乏力，存在產(chǎn)能過剩。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，這將為我區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型贏得寶貴空間和時(shí)間。

二是產(chǎn)業(yè)深度變革蘊(yùn)含趕超新機(jī)遇。世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局正在調(diào)整變革，新一輪科技革命正在孕育新突破，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的歷史機(jī)遇。比如，德國“工業(yè)4.0模式”和美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略都重視科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。新一輪工業(yè)革命的重點(diǎn)將打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)破壞同步增長的“詛咒”，培育形成以綠色發(fā)展為主題的新發(fā)展模式。

三是制度變革蘊(yùn)含突破新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)以來，國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，逐步完善要素市場體系、資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅金融體制，進(jìn)一步理清了政府與市場的關(guān)系。自治區(qū)也出臺(tái)一系列有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的政策，有助于改善自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打破綠色發(fā)展中的體制機(jī)制藩籬，加快“十三五”時(shí)期我區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)綠色發(fā)展的幾點(diǎn)建議

自治區(qū)黨委王君書記指出：“綠色生態(tài)是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢(shì)和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力。”我區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路就在于堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，將“綠色”作為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加速形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合作為新的突破點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（一）加快形成綠色生產(chǎn)方式

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。“十三五”時(shí)期，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，就要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，把綠色、低碳循環(huán)發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，將綠色打造成一種文化，貫穿于生產(chǎn)生活的始終，將“綠色工業(yè)”打造成內(nèi)蒙古的一張響亮名片。企業(yè)是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要力量。加快形成綠色生產(chǎn)方式，就要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。一是著力化解過剩產(chǎn)能，有效發(fā)揮市場與政府作用處置“僵尸企業(yè)”，整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)。二是實(shí)施“一企一策”等措施，打好降成本“組合拳”。三是提高有色金屬、裝備制造、稀土高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的耦合度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間依存度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。四是大力支持企業(yè)圍繞水資源循環(huán)利用、脫硫脫塵、廢棄物回收利用等實(shí)施技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

（二）推進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，制度是有力保障。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的內(nèi)蒙古，一方面要建成面向全國的清潔能源輸出基地，另一方面要打造祖國北疆生態(tài)安全屏障，這就要求我們注重制度創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展方式，告別粗放發(fā)展路子。一是建立既充分反映市場供求又體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境破壞代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制。二是建立完善用能、用水、排污和碳排放交易機(jī)制，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)使用清潔能源，對(duì)于使用煤炭、石油、天然氣等石化能源的企業(yè)，規(guī)定其繳納碳排放稅。三是出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與綠色低碳發(fā)展，讓綠色發(fā)展在全區(qū)蔚然成風(fēng)。四是重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)品、工廠、工業(yè)園區(qū)完善我區(qū)綠色制造體系建設(shè)，并加強(qiáng)綠色評(píng)價(jià)。五是進(jìn)一步改革政績考核制度，將綠色GDP考核納入政績考核體系并增加環(huán)保考核權(quán)重。六是引進(jìn)市場機(jī)制，探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道。

（三）大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)

“六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”一直是拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面要堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，把裝備制造、稀土、云計(jì)算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的著力點(diǎn)；另一方面要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增投資進(jìn)入產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行綠色改造升級(jí)。增加投入支持力度，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“綠色+智造”，將綠色理念、工藝技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托我區(qū)高新技術(shù)園區(qū)、高校和科研院所力量做好培育綠色新興產(chǎn)業(yè)這篇文章。借力信息技術(shù)力量，發(fā)展太陽能、光伏、航空航天器材、特種車輛制造、藍(lán)寶石切片、新能源汽車等綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。三是借力“京蒙對(duì)口幫扶”，開展在超超臨界空冷機(jī)組、硅砂資源利用等能源、交通各行業(yè)多領(lǐng)域合作，利用北京向我區(qū)轉(zhuǎn)移的高科技成果服務(wù)自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展。四是加快推進(jìn)我區(qū)呼和浩特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)的綠色生態(tài)化改造。

（四）壯大科技創(chuàng)新強(qiáng)勁引擎

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大主引擎，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。一是落實(shí)好國家和自治區(qū)出臺(tái)的支持創(chuàng)新的政策，調(diào)動(dòng)科研人員參與工業(yè)綠色發(fā)展研究的積極性。二是全力搭建科研平臺(tái)，爭取國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶內(nèi)蒙古，凝聚優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新活力。三是改革科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，在項(xiàng)目研究過程中實(shí)行績效評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮績效評(píng)價(jià)形成的倒逼作用，使科研人員將精力從爭資金轉(zhuǎn)到重研究上。四是從自治區(qū)層面統(tǒng)籌建立權(quán)威性強(qiáng)的科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，對(duì)高校與企業(yè)合作建立研究基地予以大力支持，真正提高科研成果轉(zhuǎn)化率。五是培養(yǎng)引進(jìn)高層次專業(yè)型人才，繼續(xù)實(shí)施“草原英才”等人才強(qiáng)區(qū)工程，建設(shè)自治區(qū)專家智庫，鼓勵(lì)智庫之間圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加強(qiáng)合作。

（五）完善財(cái)政金融支持政策

篇7

國際上對(duì)小微企業(yè)的定義沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，歐、美、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也不盡相同。根據(jù)我國工信部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部2011年6月聯(lián)合頒布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，年?duì)I業(yè)收入300萬元至2000萬元為小型企業(yè)；年?duì)I業(yè)收入300萬元以下為微型企業(yè)。在外貿(mào)實(shí)踐中，一般將年出口額300萬美元以下的企業(yè)歸類為小微外貿(mào)企業(yè)。

2低碳背景下小微外貿(mào)企業(yè)的困惑

近年來，我國小微外貿(mào)企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)70％以上，所創(chuàng)造的出口額占全部出口額的65％左右。然而，小微外貿(mào)企業(yè)由于受資源、能力、環(huán)境等不確定因素的制約，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下生存處境岌岌可危。2．1小微外貿(mào)企業(yè)外部挑戰(zhàn)（1）低碳技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積淀已經(jīng)有十幾年甚至幾十年歷史，而我國綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏核心技術(shù)的前期積累。特別是我國的小微外貿(mào)企業(yè)，大多屬于勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)，單位GDP的二氧化碳含量居高不下，無法應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)壁壘。如，2010年當(dāng)歐盟委員會(huì)廢止了用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的EuP指令，以針對(duì)更廣泛的ErP指令取而代之。首批ErP指令就使我國出口到歐盟的80％的辦公設(shè)備、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品被拒之門外。這其中大部分產(chǎn)品是由缺乏核心碳技術(shù)的小微外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的。（2）低碳貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家將應(yīng)對(duì)氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，通過推行各種碳壁壘來達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。這些碳壁壘主要包括：碳關(guān)稅壁壘、碳標(biāo)簽壁壘、碳減排證明壁壘及低碳政府補(bǔ)貼及政府采購壁壘等。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，光啟動(dòng)碳關(guān)稅一項(xiàng)，“中國制造”可能面臨平均26％的關(guān)稅，出口量有可能下滑1／4，這對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)來說，將是不可預(yù)估的挑戰(zhàn)。目前，全球已有不少國家和地區(qū)推行了碳標(biāo)簽制度，包括“沃爾瑪”、“英國樂購公司”在內(nèi)的1，000多家世界著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需。我國小微外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將受到其他國家強(qiáng)制碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的限制。

2．2小微外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部瓶頸首先，企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全。目前我國的小微外貿(mào)企業(yè)大多數(shù)為家族式的管理體制，隨著企業(yè)的發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)出體制不健全、管理水平不高的特點(diǎn)，限制了出口規(guī)模的擴(kuò)大。其次，技術(shù)力量薄弱、低碳創(chuàng)新能力低下。由于我國小微外貿(mào)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，科研成果轉(zhuǎn)化率也較低，產(chǎn)品科技含量及附加值低。在國際市場上主要以低價(jià)取勝，與國際上的發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比不具有競爭能力。再次，人才、物資、資金等相對(duì)匱乏。眾多的我國小微外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，人才吸引能力差，缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和能夠把握國際市場動(dòng)向的管理人才。所以，在低碳經(jīng)濟(jì)興起時(shí)，小微企業(yè)難以應(yīng)對(duì)國際規(guī)則的變動(dòng)。當(dāng)然，資金短缺、融資困難客觀上也制約了小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

3產(chǎn)業(yè)集群是小微外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)低碳壁壘的利器

3．1產(chǎn)業(yè)集群的主體是中小微企業(yè)學(xué)術(shù)界對(duì)于什么是產(chǎn)業(yè)集群，有不同的認(rèn)識(shí)。Porter（1991）認(rèn)為，簡單地說產(chǎn)業(yè)集群是在某一特殊領(lǐng)域中，相互聯(lián)系的公司和研究機(jī)構(gòu)在地理上的集聚形式。不管學(xué)者研究的角度怎樣，普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群有一個(gè)共同的特征，即集群成員中的大多數(shù)是中小微企業(yè)。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，集群可分為兩類：一類集群內(nèi)基本上都是中小微企業(yè)，如江蘇興化戴南鎮(zhèn)不銹鋼制品，浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)等等；一類是環(huán)繞核心大企業(yè)的中小微企業(yè)集群，如湖北十堰的汽車產(chǎn)業(yè)集群等。所以說，無論從理論研究結(jié)果，還是從社會(huì)分工實(shí)踐來看，中小微型企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)集群的絕對(duì)主力，而其中小微企業(yè)所占的比重更大。

3．2小微外貿(mào)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)對(duì)低碳壁壘的優(yōu)勢(shì)（1）產(chǎn)業(yè)集群為小微外貿(mào)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新提供支撐平臺(tái)。首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)通過低碳技術(shù)的投入和研究帶動(dòng)小微企業(yè)吸收應(yīng)用，既是現(xiàn)實(shí)的，也是經(jīng)濟(jì)的。其次，每一個(gè)企業(yè)僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，當(dāng)其創(chuàng)新的低碳技術(shù)滿足了上、下游企業(yè)的需要，并相互適應(yīng)時(shí)，必將加快技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用速度；再次，在低碳技術(shù)創(chuàng)新的過程中，企業(yè)集群內(nèi)具備專業(yè)特長的知識(shí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)走聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新之路，不但降低單個(gè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且有利于培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。（2）產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)碳足跡提供標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)適時(shí)公布國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作測(cè)算同類過程或材料的平均和通用數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供次級(jí)數(shù)據(jù)。小微外貿(mào)企業(yè)可從中獲得產(chǎn)品的碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)及外部通用的次級(jí)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)碳足跡的測(cè)算提供了外部支持。（3）產(chǎn)業(yè)集群可以為企業(yè)碳足跡測(cè)算提供初級(jí)數(shù)據(jù)。碳足跡是指某一產(chǎn)品（服務(wù)）從原材料購買到生產(chǎn)、銷售和作為廢棄物處理整個(gè)生命周期中所排放的溫室氣體量。它不僅包括產(chǎn)品的制造階段，更需要追溯至原料開采，材料采購及最終廢棄物處理階段，均需納入碳足跡的計(jì)算范圍，因此，碳足跡測(cè)算難度非常大。碳足跡測(cè)算，根據(jù)《PAS2050：2008》主要是：活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子兩類數(shù)據(jù)?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)是指產(chǎn)品生命周期中涉及到的所有能源和材料；排放因子是將數(shù)量轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放量，如每千瓦時(shí)能源使用量或者每千克材料輸入量的千克溫室氣體排放量。產(chǎn)品生命周期的碳測(cè)算流程長，數(shù)據(jù)繁雜。某一出口企業(yè)不可能獲得全部數(shù)據(jù)，一般來說，企業(yè)可以采集行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告中對(duì)同類材料或過程提供的次級(jí)數(shù)據(jù)。如果行業(yè)協(xié)會(huì)的次級(jí)數(shù)據(jù)精度不夠，服務(wù)沒有跟上，還要使用供應(yīng)鏈中別人直接測(cè)量的初級(jí)數(shù)據(jù)。而集群內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的緊密聚集與合作，上游企業(yè)可以為下游企業(yè)提供初級(jí)數(shù)據(jù)顯然更加便捷。（4）產(chǎn)業(yè)集群能為生產(chǎn)經(jīng)營提供綠色生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的聚集特性使打造低碳生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境成為可能。星羅棋布的產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群主要的實(shí)踐體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品就有可有成為另一個(gè)企業(yè)的營養(yǎng)物。這種集群共生和要素耦合，保證了循環(huán)運(yùn)作、低碳運(yùn)營。使集群內(nèi)低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成為可能，進(jìn)而增強(qiáng)了企業(yè)出口競爭力。如，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)從資源、能源、環(huán)保、管理四大領(lǐng)域入手，將自然界中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的“食物鏈”關(guān)系移植到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)封閉循環(huán)和能量多級(jí)利用。其萬元產(chǎn)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度高于全國同行業(yè)水平，其中能耗低于行業(yè)的1／2、廢水低于行業(yè)的1／8、廢氣低于行業(yè)的1／3。

4依托產(chǎn)業(yè)集群小微外貿(mào)企業(yè)低碳化發(fā)展的對(duì)策建議

綜前所述，小微外貿(mào)企業(yè)低碳化生長的最佳土壤是企業(yè)集群。以集群功能發(fā)揮為主要著力點(diǎn)，利用、挖掘內(nèi)外兩股力量，全面提升小微外貿(mào)企業(yè)低碳化水平。

4．1優(yōu)化立體軟環(huán)境，增強(qiáng)集群低碳發(fā)展的外部動(dòng)力政府行為、社會(huì)輿論、大眾消費(fèi)三個(gè)層面勾勒出低碳發(fā)展的立體軟環(huán)境，對(duì)企業(yè)及企業(yè)集群的低碳化發(fā)展施加著強(qiáng)大的外部動(dòng)力。（1）法律、政策加速企業(yè)低碳進(jìn)程。目前，國際上發(fā)達(dá)國家對(duì)其國內(nèi)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)行為由一開始的法律約束現(xiàn)已上升為企業(yè)、國民的自覺行為。我國也在能源、環(huán)保領(lǐng)域頒布了一系列法律法規(guī)。在低碳化國際大背景下，各國政府通過稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款等政策實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)在低碳化軌道上前行。如美國對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減免稅政策。2015年3月23日總理在會(huì)見國際貨幣基金組織拉加德時(shí)表示，要大力發(fā)展中小銀行，為小微企業(yè)提供更多的資金支持，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。這種政策前拉、法律后推相結(jié)合的政府行為給企業(yè)的低碳化發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。建議國家盡快修改、完善低碳相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。各級(jí)政府繼續(xù)出臺(tái)政策，加大對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的鼓勵(lì)力度。（2）營造低碳技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排的輿論氛圍。學(xué)術(shù)界要加強(qiáng)低碳理論的研究，形成科學(xué)實(shí)用的、有指導(dǎo)意義的、具有中國特色的低碳理論體系；企業(yè)界要通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想，消除技術(shù)改造導(dǎo)致短期成本上升的觀念障礙，增強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的前瞻性和使命感；面對(duì)社會(huì)大眾，要培育低碳創(chuàng)新文化環(huán)境，增加公眾低碳科學(xué)的教育，激勵(lì)公眾參與低碳創(chuàng)新；新聞媒介部門，要積極向社會(huì)大眾普及低碳知識(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集群多組織低碳創(chuàng)新活動(dòng)，拓寬參與低碳創(chuàng)新的公共領(lǐng)域。（3）培育公眾的低碳消費(fèi)意識(shí)。早在2005年，聯(lián)合國權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐美發(fā)達(dá)國家85％以上的人在購買產(chǎn)品時(shí)都會(huì)考慮產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我國很多消費(fèi)者還不太清楚如何真正做到低碳消費(fèi)，2011年3月起，我國環(huán)境保護(hù)部開始向包括家電和辦公用品在內(nèi)的兩類產(chǎn)品實(shí)施低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)推廣以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式?，F(xiàn)實(shí)中全國人民在呼喚藍(lán)天歸來，尋找綠色食品。曾經(jīng)《溫州都市報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)88．27％的調(diào)查對(duì)象愿意融入到低碳生活中來。社會(huì)大眾對(duì)于低碳生活的向往與支持，必將倒逼企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)向“低能耗、低污染、低排放”轉(zhuǎn)變。因此，培育公眾的低碳消費(fèi)意識(shí)，也是促使產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展的又一外在動(dòng)力。

篇8

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 財(cái)政政策 稅收政策

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面，黨和國家戰(zhàn)略總體布局拓展為“五位一體”，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。財(cái)稅政策作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，在建設(shè)生態(tài)文明中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)。因此，完善促進(jìn)生態(tài)文明的財(cái)稅政策具有十分重要的意義。

一、財(cái)稅政策干預(yù)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論

（一）生態(tài)文明的概念和內(nèi)容

1、生態(tài)文明的涵義

生態(tài)，指自然環(huán)境中的生物、植物以及生物與植物之間的生存狀況，亦即自然生態(tài)。它們有著自身發(fā)展規(guī)律和存在形式。但是由于人類的存在改變了這種自然生態(tài)，這就是文明。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，以人與自然、人與人、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2、生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明的提出與不斷完善，與全球日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題密切相關(guān)。資源是有限的，增長不等于發(fā)展；自然環(huán)境的可再生能力是人類生存的基礎(chǔ)和文明演進(jìn)的前提；倡導(dǎo)生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國際化潮流。

建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然選擇。由于長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，消耗各種資源速度快，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化。人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)要盡可能的滿足人類生存的必需物質(zhì)條件，否則經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去根基，進(jìn)而整個(gè)人類文明都會(huì)受到威脅。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府明確提出建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然選擇。

一方面，是由我國的基本國情決定的。我國人口眾多，資源相對(duì)不足，人均主要自然資源和人均GDP都遠(yuǎn)低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。因此發(fā)展已不能再走拼資源環(huán)境的老路，而是要清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展的自身?xiàng)l件、外部環(huán)境和全球趨勢(shì)，抓住和用好發(fā)展的新機(jī)遇，主動(dòng)地融入到世界發(fā)展生態(tài)文明新趨勢(shì)的大潮中；另一方面，當(dāng)前中國的生態(tài)問題日益嚴(yán)重，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十報(bào)告，將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，以“一體”來概括，表明各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)不可人為割裂，乃是需要和諧推進(jìn)。生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。一個(gè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的國家，即便其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治清明有為、社會(huì)和諧穩(wěn)定，也只能說這是一個(gè)存在文明缺陷的國家。事實(shí)上，當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，民眾生活必受影響，難以談及和諧穩(wěn)定；當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也很可能成為一句空話。

（二）財(cái)稅政策支持生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)文明的公共產(chǎn)品屬性

簡單地講，生態(tài)文明就是人與（自然）環(huán)境關(guān)系方面積累的物質(zhì)和精神成果。多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)成果與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，其消費(fèi)不具排他性。生態(tài)文明建設(shè)的成果不具有排他性。在這種情況下，私人或者市場可以通過不支付任何費(fèi)用的情況下，“免費(fèi)搭便車”享用其成果，導(dǎo)致投資成本難收回，投入效益難保證。生態(tài)文明建設(shè)的市場失靈必然壓抑社會(huì)投資，造成生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給不足。在這種情況下 “看得見的手”——政府必須介入，主要調(diào)控手段就是財(cái)政稅收政策，也就是說，必須由財(cái)政稅收政策來滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2、生態(tài)文明的外部性理論

生態(tài)文明建設(shè)效益具有外溢性和滯后性，這可以從正負(fù)兩個(gè)方面來闡述。正的外部性，實(shí)際上，建設(shè)生態(tài)文明具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)可知，外部性的解決必須依靠外部力量，由政府出面予以解決。然而發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化100多年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30年內(nèi)出現(xiàn)，近年甚至到了集中暴發(fā)期。我國改革開放后很長一段時(shí)間內(nèi)都奉行“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)濟(jì)增長模式，這種模式對(duì)生態(tài)文明造成了極大的破壞：人類對(duì)自然資源的大量消耗，使許多資源已接近枯竭的邊緣；在20世紀(jì)，人類第一次出現(xiàn)人口老齡化的問題，第一次出現(xiàn)自然資源全面緊缺的問題，第一次出現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)用地的障礙；生態(tài)危機(jī)第一次成為全球關(guān)注的中心；松花江污染、太湖藍(lán)藻事件等；北京長期出現(xiàn)大范圍霧霾天氣；天然草原退化……這些都是生態(tài)文明的“負(fù)外部性”帶來的慘重代價(jià)。一系列財(cái)稅政策的實(shí)施有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，財(cái)稅政策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著重要的支持和促進(jìn)作用。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策實(shí)施現(xiàn)狀和問題

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)逐漸得到了廣泛的重視和關(guān)注。在十報(bào)告中，首次單篇論述生態(tài)文明?！鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。從“四位一體”到“五位一體”的表述，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想日益成熟，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，引人關(guān)注，令人振奮。同時(shí)，“生態(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會(huì)報(bào)告，而各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者，這也對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

近年來，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策也得到了逐步完善。2000年以來，中國政府創(chuàng)新機(jī)制，中央財(cái)政不斷加大投入力度，出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。2000年至2009年，中央財(cái)政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排900多億元，用于支持天然林保護(hù)工程；安排約2000億元資金，用于實(shí)施退耕還林工程。同時(shí)，還通過863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國家科技計(jì)劃，加大對(duì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；稅收政策作為財(cái)政政策的重要組成部分，用稅收手段落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)是比較現(xiàn)實(shí)和可行的。稅務(wù)部門一方面從生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)出發(fā)完善現(xiàn)行稅制，包括改革資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；另一方面繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。然而我國現(xiàn)行的財(cái)稅政策在鼓勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面還明顯落后于生態(tài)文明發(fā)展的需要。

（一）財(cái)政政策方面

財(cái)稅政策不健全影響生態(tài)文明建設(shè)。從財(cái)政角度看，近年來，雖然通過加大生態(tài)方面的預(yù)算投入、推行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金、節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。但目前財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式還不夠健全。如財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)有限，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)較為單一，不僅直接獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助較少，而且環(huán)保設(shè)施沒有財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼通道，存在環(huán)保設(shè)施建成后因運(yùn)行成本高、投入渠道少，無法發(fā)揮環(huán)保設(shè)施應(yīng)有的效益的現(xiàn)象。

（二）稅收政策方面

從稅收角度看，稅收政策體系不完善。稅收制度保持相對(duì)的長期性、穩(wěn)定性是制度的本質(zhì)要求。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅收制度改革顯得滯后。1994年實(shí)現(xiàn)分稅制以來，我國還沒有專門用于環(huán)境管理的稅種——環(huán)境稅，僅僅只是開征了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的間接稅，大體有消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和耕地占用稅等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅種開征的呼聲也越來越強(qiáng)烈。獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種的缺乏，不僅制約了稅收對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)控作用，同時(shí)也減少了用于生態(tài)文明建設(shè)的稅收資金來源，從而減弱了稅收對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

三、生態(tài)文明建設(shè)可供借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政手段與稅收手段共同發(fā)揮作用。在財(cái)政政策方面，保障生態(tài)環(huán)境投入。從發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%～2%左右，如德國（1995）占2%，日本（1990后）在1.5%～2%之間，美國（1998）占1.6%，而我國不足1.5%。還有的國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適量國債的發(fā)行，利用財(cái)政支持作用，實(shí)施BOT融資、貸款擔(dān)保形勢(shì)等。另外，對(duì)需要巨量資金支持的大型節(jié)能項(xiàng)目，美、日等國都以提供金融債券或貼息的形式予以支持也是值得借鑒的。稅收政策方面，完善稅收優(yōu)惠政策。西方工業(yè)化國家從上個(gè)世紀(jì)70 年代以來就有支持節(jié)能和環(huán)保理念，采用有利于環(huán)保和節(jié)能的激勵(lì)性稅收優(yōu)惠方式，對(duì)“三高”產(chǎn)品提高稅率檔次，從多角度優(yōu)化本國稅制的綠化水平。稅收激勵(lì)性優(yōu)惠措施從只注重能源供應(yīng)方的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向更注重消費(fèi)方的調(diào)節(jié)。如美國以稅額抵免的方式對(duì)納稅人的消費(fèi)動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)納稅人的消費(fèi)動(dòng)機(jī)和行為。

總的來說，金融、財(cái)政和行政管制手段在許多方面具有稅收手段所不具備的優(yōu)點(diǎn)，如對(duì)特定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的扶持，需要較強(qiáng)的能效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及其管理措施等。而稅收手段則在調(diào)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格，干預(yù)節(jié)能產(chǎn)品市場方面具有普遍適用的優(yōu)點(diǎn)。

四、建設(shè)生態(tài)文明的財(cái)稅對(duì)策和建議

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，整合資金政策，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，著力保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的實(shí)施，著力健全促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，積極有為地推動(dòng)打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境。財(cái)政稅收政策作為政府重要的管理手段之一，應(yīng)當(dāng)在充滿挑戰(zhàn)和制約的生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮財(cái)稅的只能作用。

（一） 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。一是支持推進(jìn)節(jié)能減排。用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)國家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化排污費(fèi)征收，擴(kuò)大流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍，推進(jìn)開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立保護(hù)環(huán)境和減少污染排放的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能工程、節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能減排政府采購政策實(shí)施力度，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是支持綠色生態(tài)建設(shè)。積極爭取中央財(cái)政支持，落實(shí)地方政府配套，加快實(shí)施南水北調(diào)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)，支持啟動(dòng)一批水資源配套和綠化示范工程。進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，支持推進(jìn)整山連片封山育林和飛播造林，盡快恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

（二）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

國土空間是一個(gè)國家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的場所，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)格局是一個(gè)國家的人民依托一定地理空間，通過長時(shí)間生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)要素分布狀態(tài)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。從宏觀上看，優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局，應(yīng)重點(diǎn)打造承東啟西、連南貫北的經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的城市群；選擇宜居宜業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)緊密、受到城市群輻射帶動(dòng)的規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)有較大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有一定輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東中西互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

完善環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)制度。我國已初步建立了環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度，但不夠完善。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，尚需在總結(jié)我國環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)和生態(tài)稅費(fèi)體系、種類、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，提出我國環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的總量體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論框架，以指導(dǎo)我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的改革與調(diào)整。主要工作包括：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（四）進(jìn)一步完善稅制，為生態(tài)文明建設(shè)增加動(dòng)力。

改革資源稅。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式過分依賴資源，并造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。改革增長方式，就是要提高資源價(jià)格，從而提高資源利用的價(jià)值含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)約意識(shí)。因此，進(jìn)行資源稅改革，提高征收范圍和稅率，既有利于增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)含量，也可為資源豐富的地區(qū)籌集更多的資金用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。因此，要從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的環(huán)境稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅包括對(duì)污染大氣比較嚴(yán)重的二氧化硫等廢氣、廢水和固體廢物排放收費(fèi)制度改為征收污染排放稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣、山石、黃金等礦產(chǎn)資源的開采行為以及游覽等自然保護(hù)區(qū)開發(fā)和使用行為征收生態(tài)保護(hù)稅，以環(huán)境污染者自行負(fù)擔(dān)控制污染的成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。具體來說，應(yīng)在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。按照國際慣例“誰污染，誰付費(fèi)”的原則確定納稅人。同時(shí)，考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。

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篇9

關(guān)鍵詞：城市綠地；生態(tài)建設(shè)；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

現(xiàn)階段，無論從人均面還是從覆蓋率積來看，我國城市綠地規(guī)劃都處于較低水平。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，城市綠地不再以是視覺欣賞為目的，它也作為城市自然生產(chǎn)力主體而存在，逐漸成為城市生態(tài)系統(tǒng)的核心。所以城市綠化要以生態(tài)優(yōu)先為第一要義，在保留原有的自然和文化景觀的基礎(chǔ)之上，在城市建設(shè)步伐加快的同時(shí)，注重綠地規(guī)劃與建設(shè)，將人為生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞降低到最低限度，并在此基礎(chǔ)之上不斷促進(jìn)城市綠地建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一、城市綠地的現(xiàn)狀

城市綠地是構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是城市中有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國城市綠地覆蓋率低，區(qū)域差異大，人均擁有綠地面積小，國際上通常認(rèn)為最適宜的人均綠地面積為60m2，而我國人均公共綠地僅為6~8m2人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要將城市園林綠化的生態(tài)效益提高，只著重于擴(kuò)大綠地面積并不能實(shí)現(xiàn)目的，還要依靠科技，對(duì)有限的綠地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，比如在生態(tài)類型、空間結(jié)構(gòu)布局以及斑塊群落結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，將單位綠地面積和城市綠地經(jīng)管整體的生態(tài)效應(yīng)擴(kuò)大，共同解決城市環(huán)境保護(hù)和改善這一重大問題。

二、城市綠地生態(tài)建設(shè)的原則

（一）整體優(yōu)化原則

城市綠地系統(tǒng)是一個(gè)綠色有機(jī)整體，它是由各類綠地相互聯(lián)系、相互作用形成的，也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地（包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的），共同組合構(gòu)建而成的一個(gè)穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。所以，在規(guī)劃中，要將綠地系統(tǒng)當(dāng)成整體單位進(jìn)行思考和管理，以便達(dá)到整體最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化利用。

（二）生態(tài)功能優(yōu)先原則

通過構(gòu)建多樣性生態(tài)綠化景觀，并合理配置綠地整體生態(tài)空間，將改造與恢復(fù)、保護(hù)與利用的關(guān)系協(xié)調(diào)好，利用自然生態(tài)要素，使整體生產(chǎn)力提高，使景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)健全，確保城市生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞、物質(zhì)生產(chǎn)以及能量流動(dòng)的高效進(jìn)行。比如，可以將城市生態(tài)系統(tǒng)和城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)結(jié)合起來，將綠地調(diào)節(jié)城市水文循環(huán)系統(tǒng)的功能發(fā)揮出來，提高綠地對(duì)水分的吸收、儲(chǔ)存和滲透功能，減少地表徑流，補(bǔ)充城市地下水。

三、城市綠地“生態(tài)化”建設(shè)措施

（一）因地制宜

因地制宜是城市綠地建設(shè)著重點(diǎn)，因?yàn)槌鞘胁煌錃v史文化背景、自然地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境都不同。所以，在綠地規(guī)劃和建設(shè)過程中，切忌不顧客觀條件，一味地盲目攀比、相互模仿，而是將各地區(qū)的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，制定綠化方案要科學(xué)合理。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐木坝^資源與生態(tài)要素進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜地規(guī)劃由城市景觀廊道及各類綠地斑塊構(gòu)成的完整的城市綠地空間系統(tǒng)。生態(tài)綠地?cái)?shù)量不僅要多，分布也要均勻。一方面，既要立足于城市當(dāng)前發(fā)展的狀況；另一方面，也要在新形勢(shì)下對(duì)城市的發(fā)展起到一定的幫助作用，最大化的實(shí)現(xiàn)自然資源和人文資源的完美結(jié)合。以滿足城市規(guī)劃的合理需求，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展。從具體的方法來說，因地制宜應(yīng)該做到：

（1）應(yīng)用地帶性植物，增加物種多樣性。城市綠地生態(tài)系統(tǒng)功能要提高，并且達(dá)到維持城市的平衡的目的，增加物種的多樣性勢(shì)在必行。使植物種類豐富，使其空間異質(zhì)性提高，加強(qiáng)地帶性植物生態(tài)性和變種的篩選和馴化，將具有區(qū)域特色和城市個(gè)性的綠色景觀逐漸建設(shè)出來；與此同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，慎重的引進(jìn)其他地區(qū)或者國外特色物種。

（2）將植物群落自我維持機(jī)制提高。依據(jù)環(huán)境、土壤以及位置等綜合因素，利用和適應(yīng)不同城市特殊地下環(huán)境、氣候以及土壤，使栽植植物及建成群落盡可能與城市環(huán)境相適應(yīng)；推廣以人工介質(zhì)為基礎(chǔ)的種植土，創(chuàng)造適生環(huán)境，使綠地自維持機(jī)制提高。城市綠生態(tài)建設(shè)要盡量選用與當(dāng)?shù)赝寥?、氣候相適應(yīng)的物種，以便其可以在當(dāng)?shù)亟涤陾l件下生存，利用綠地凋落物和綠肥等，進(jìn)行再循環(huán)和再利用，將群落自養(yǎng)的良性循環(huán)機(jī)制形成，減少施肥、除草和修剪等非再生能源的使用，降低綠地建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。

（二）提倡立體綠化

隨著道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化工作的不斷深入，用于綠化的空置土地越來越少，而立體綠化恰好破解了這一難題。有數(shù)據(jù)顯示，夏季正午陽光直射2個(gè)小時(shí)，有植物遮蔽的墻體溫度比陽光直射的墻體溫度低4℃左右。目前國家有關(guān)部門提倡低碳環(huán)保，立體綠化就是生態(tài)、節(jié)約型綠化模式的典型，既綠化又隔溫，夏天不會(huì)太熱，冬天也能保溫，美化了城市環(huán)境，提升了居民生活質(zhì)量，因此我市園林綠化部門應(yīng)積極引導(dǎo)市民認(rèn)可這一綠化模式并加以推廣。

（三）綜合各項(xiàng)新措施，多角度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

按照以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一城市綠化規(guī)劃理念，以及協(xié)調(diào)綠化系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。

（1）縱橫交錯(cuò)。在城市中主要道路起了重要的作用，它是城市道路的骨架?？v橫交錯(cuò)建設(shè)生態(tài)景觀和防護(hù)綠化帶，實(shí)現(xiàn)中心城市的綠化網(wǎng)絡(luò)與城市周圍綠化進(jìn)行交融，實(shí)現(xiàn)城市交通氧氣通道和帶狀防護(hù)綠地的建設(shè)。

（2）兼顧點(diǎn)帶。實(shí)現(xiàn)城市水資源和樹林的和諧與團(tuán)結(jié)，自然環(huán)境和人文環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，古老歷史和現(xiàn)代風(fēng)格展示交融，合理利用現(xiàn)有的供水系統(tǒng)，將水體景觀和城市防洪設(shè)施進(jìn)行有效的結(jié)合，提高綠化美化檔次，實(shí)現(xiàn)美麗的城市生態(tài)景觀的建設(shè)，提高城市綠地的整體效率。

（3）成為城市景觀之一。城區(qū)一般都處于城市的中心，其歷史悠久，而且現(xiàn)代風(fēng)格和歷史風(fēng)格交相輝映。通過對(duì)各城區(qū)的規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)城市和風(fēng)景名勝遺產(chǎn)的交錯(cuò)和融合，實(shí)現(xiàn)城市和景點(diǎn)，景區(qū)的互補(bǔ)。

（4）連鎖反映。依托城市，將外環(huán)道路和高速公路建設(shè)起防護(hù)綠地和風(fēng)景林地，在城市周圍形成自然景觀與耕地保護(hù)的綠化帶。

（四）加強(qiáng)市中心區(qū)綠化建設(shè)，創(chuàng)造綠色空間

在高樓林立、土地密集型的老城區(qū)，其路面都是比較堅(jiān)硬，主要是以瀝青水泥占主導(dǎo)地位。因此，通過點(diǎn)、線綠色規(guī)劃，可以提高城區(qū)綠化。既要保護(hù)現(xiàn)有的綠地不會(huì)受到削弱，同時(shí)也應(yīng)該見縫插針，實(shí)現(xiàn)路邊綠地、宅旁綠地以及街道綠地，以及河流改道擴(kuò)建，建設(shè)綠化街道和濱河綠地；與工廠進(jìn)行協(xié)商，工廠需要搬遷，為了綠地的合理發(fā)展。隨著技術(shù)的改進(jìn)，如今的屋頂防滲技術(shù)日趨成熟，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)屋頂綠地，也可以建設(shè)綠色建筑外墻、花園和其他綠地的綠表。

（五）利用進(jìn)行綠地雨水生態(tài)建設(shè)

一般通過3種方法利用雨水：

直接利用，把雨水匯集起來經(jīng)過處理直接利用。

通過下滲方式，把馬路牙子和路面的水引入草坪中，起灌溉草坪的作用。

3、直接利用和間接利用相結(jié)合，如北京的綠色生態(tài)小區(qū)，就是通過地面到滲井再到處理廠進(jìn)行雨水的回收利用，并用于綠化、沖洗路面等。

結(jié)語

總體上來講，我國中小城市在發(fā)展中由于過分注重經(jīng)濟(jì)增長，使得城市綠色空間綠化地帶逐漸被破壞，這主要表現(xiàn)為，為了減少城市建設(shè)的土地限制，很多城市中心地帶的公園被遷移到郊區(qū)，這樣城市中心的綠色因此而減少，不利于城市生態(tài)環(huán)境的營造，一定程度上使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所以，為了改善城市生態(tài)質(zhì)量，要加大城市綠地規(guī)劃建設(shè)力度，根據(jù)城市綠地系統(tǒng)的整體控制結(jié)構(gòu)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，改善人們的生活環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇10

衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里，所轄范圍包括市區(qū)以及下轄的10個(gè)縣(縣級(jí)市)。該市作為河北省起步較晚的城市，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體。根據(jù)相關(guān)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，衡水市土地總面積1325.68萬畝，其中農(nóng)用地1044.68萬畝，約占土地總面積的78.81%；農(nóng)用地中用于耕地的面積有856.34萬畝，占比高達(dá)81.97%。同時(shí)，截至2012年，衡水市總?cè)丝跒?42.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口高達(dá)340.2萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%252。2011年衡水市被列入河北省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，其中有9個(gè)縣(除饒陽縣和桃城區(qū)外)被列入全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。因此，衡水市農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。雖然近年來衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了較大的進(jìn)步，但資源和環(huán)境問題也日益凸顯，嚴(yán)重制約了該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步發(fā)展該市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，需要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)和發(fā)展具有特色性和高效性的生態(tài)農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)80年代初，美國著名學(xué)者韋里克針對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略研究和競爭分析時(shí)，提出了SWOT分析法。該方法將與研究對(duì)象密切相關(guān)的環(huán)境和條件分為內(nèi)部因素和外部因素，其中內(nèi)部因素主要包括優(yōu)劣勢(shì)，而外部因素則包括研究對(duì)象面臨的機(jī)會(huì)與威脅。通過對(duì)內(nèi)外部因素進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析，根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策等。本文基于上述思想，對(duì)衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，進(jìn)而為加快該市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出可參考的對(duì)策建議。

二、衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(S)分析

1.自然資源優(yōu)勢(shì)衡水市地處河北沖積平原，地勢(shì)自西向東北緩慢傾斜，境內(nèi)擁有華北平原上的“一顆明珠”美譽(yù)的衡水湖，河流水系分布較廣。同時(shí)，衡水屬于大陸季風(fēng)氣候區(qū)，為溫暖半干旱型，四季氣候特點(diǎn)分明。土壤類型主要以土層深厚的潮土為主，全市潮土亞類面積達(dá)43.40萬公頃，約占土地總面積的62.10%。此外，衡水市在礦產(chǎn)、油氣和地?zé)岬荣Y源方面也具備一定的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源主要包括小麥、玉米、棉花、大豆、花生、蔬菜、家畜等。自然資源優(yōu)勢(shì)為衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，有利于該市新型生態(tài)化產(chǎn)品的開發(fā)、對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行技術(shù)的改造與推廣等，進(jìn)而推動(dòng)該市快速形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

2.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)過多年的努力，衡水在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面取得了顯著性的成就。例如饒陽蔬菜、安平生豬、阜城西瓜、深州蜜桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，形成了特色優(yōu)勢(shì)，受到了市場的青睞。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和發(fā)展方式的變革，為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題和矛盾，衡水市也在積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有影響力的園區(qū)和合作社，例如鄧莊農(nóng)業(yè)園區(qū)、武強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、饒陽蔬菜百里長廊等。這種特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了先天的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)了該市生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)由于歷史條件原因，衡水市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，無形之中形成了勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年衡水市總?cè)丝跒?42.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口高達(dá)340.2萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%。以城鎮(zhèn)人口占比作為衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，2012年河北省城鎮(zhèn)化率為46.8%，其中唐山市、石家莊市和廊坊市均超過了50%，而衡水市城鎮(zhèn)化水平最低，僅為41.39%，較全省平均水平和唐山市分別低5.41和12.21個(gè)百分點(diǎn)。這說明衡水農(nóng)村地區(qū)還存在大量的剩余勞動(dòng)力亟需往城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在勞動(dòng)力成本方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

4.區(qū)位優(yōu)勢(shì)石黃高速、衡德高速等6條高速公路，G106、G307兩條國道，S040、S302等12條省道，以及京九鐵路、石德鐵路等8條鐵路都經(jīng)過衡水市，使之成為貫穿東西南北的重要交通樞紐。同時(shí)，衡水市也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈以及冀中南經(jīng)濟(jì)圈中的重要組成部分。這種較為突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)該市生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)都提供了一定的支撐，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.文化優(yōu)勢(shì)縱觀人類發(fā)展歷史，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著不同層次的文化，經(jīng)濟(jì)與文化之間相互依存，文化對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的影響和作用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要以生態(tài)文化作為思想支撐，指導(dǎo)和引領(lǐng)人們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。衡水市作為燕趙文化和齊魯文化的交匯地，曾涌現(xiàn)出董仲舒、高適等一大批歷史文化名人。因此，衡水市對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有著文化方面的優(yōu)勢(shì)，例如董仲舒思想中的和諧、重民等思想理念對(duì)該市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

(二)劣勢(shì)(W)分析

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱衡水市是河北省起步較晚的農(nóng)業(yè)城市，受建市時(shí)間短、歷史欠賬多和資源基礎(chǔ)條件差等因素影響，該市工業(yè)發(fā)展落后，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較全省及其他城市比，呈現(xiàn)出較為薄弱的態(tài)勢(shì)。2012年衡水市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1011.5億元，比上年增長了10.5%，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率分別為18.7%、51.7%和29.6%，但是該市的整體經(jīng)濟(jì)仍處于全省11個(gè)地級(jí)市的后三位[1]。宏觀層面上，以GDP總量作為衡量指標(biāo)，2012年河北省各轄市中，GDP總量最高的是唐山市，為5861.6億元，最低的是衡水市，僅1011.50億元，唐山市經(jīng)濟(jì)總量約為衡水市的5.79倍。微觀層面上，以人均GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2012年河北省各轄市中，人均GDP最高的是唐山市，為79526元，最低的是邢臺(tái)市，約為21410元[7]。而衡水市人均GDP22907元，處于倒數(shù)第二位，僅比邢臺(tái)市高1497元，卻比唐山市低56619元?？梢?，無論是從宏觀還是從微觀層面看，衡水

2.技術(shù)水平落后當(dāng)今社會(huì)，隨著科技和信息化水平的提高，技術(shù)狀況的好壞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色，尤其對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)這種需要依靠高科技作為支撐的產(chǎn)業(yè)更是至關(guān)重要[1]287。雖然近年來衡水市政府加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持和采取了一系列相關(guān)措施，并且取得了一定的成效，但與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求相比，仍存在一定的差距。2011年，整個(gè)衡水市只有473人從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技研究、技術(shù)服務(wù)以及地質(zhì)勘查，而從事與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技人員更是少之又少?？梢姡茖W(xué)技術(shù)水平的落后成為了制約衡水生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高衡水市雖然是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平并不高，龍頭經(jīng)營組織數(shù)量少，缺少規(guī)模性的龍頭企業(yè)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2011年該市龍頭經(jīng)營組織總數(shù)只有110個(gè)。這些經(jīng)營組織中年銷售額超過1億元的僅有25個(gè)。企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量少導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，制約了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射，并且很難帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高直接影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得本來具有知名度的一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品因規(guī)模小而占有較低的市場份額。

4.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的重要體現(xiàn)，二者相互影響。近年來，雖然衡水市也在積極不斷地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，制定和實(shí)施污染減排措施，但對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染仍較為嚴(yán)重。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部公布的統(tǒng)計(jì)信息，2013年5－11月衡水市始終處于空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中；同時(shí)2013年全年中該市空氣質(zhì)量有10天優(yōu)，69天良，127天輕度污染，59天中度污染，65天重度污染，33天嚴(yán)重污染，超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)78%[8]。

(三)機(jī)遇(O)分析

1.以生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展契機(jī)自黨的十把“生態(tài)文明建設(shè)”放在我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出地位以來，引起了社會(huì)各界對(duì)此的高度重視，而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)則是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容之一。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是解決目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)系統(tǒng)退化等問題和矛盾的重要途徑，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境質(zhì)量和健康水平也在逐漸關(guān)注。因此，加大生態(tài)文明建設(shè)對(duì)提高人民生活水平、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，其核心概念之一就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，而生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品也就意味著需要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這為衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2.以綠色需求為市場發(fā)展前景隨著人類生活水平和消費(fèi)觀念的不斷提高與轉(zhuǎn)變，追求綠色生態(tài)產(chǎn)品、進(jìn)行綠色消費(fèi)成為21世紀(jì)的一大特色潮流。同時(shí)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注身心健康，開始加大對(duì)休閑娛樂的關(guān)注，積極參與生態(tài)觀光旅游活動(dòng)?？梢?，無論是物質(zhì)消費(fèi)還是精神消費(fèi)，未來我國消費(fèi)市場主要是以綠色需求為主。近年來，衡水市憑借自身特色農(nóng)產(chǎn)品、衡水湖等自然生態(tài)觀光區(qū)等優(yōu)勢(shì)，一直作為整個(gè)京津冀地區(qū)乃至全國供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品與觀光旅游等服務(wù)的重要基地，加上人們對(duì)特色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，亟需更多的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)量，這為衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的市場前景。

3.以新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展載體由于新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，強(qiáng)調(diào)綠色低碳、生態(tài)節(jié)能等基本理念，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)中必然會(huì)涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要提高技術(shù)水平來促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售，而且還需要一定規(guī)模的生產(chǎn)要素等。而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以通過充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能，匯集高素質(zhì)的人才及先進(jìn)的技術(shù)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。此外，我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向就是堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。因此，衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展載體，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的積極作用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展平臺(tái)2012年衡水市武強(qiáng)縣被列為第二批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為該市首例，并且該批農(nóng)業(yè)示范區(qū)中河北省也僅有4個(gè)。為了充分發(fā)揮示范區(qū)的積極效應(yīng)，該區(qū)已經(jīng)籌劃并正在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、大板塊、大循環(huán)建設(shè)北大洼10萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，在蔬菜、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)方面初現(xiàn)規(guī)模，并且國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也相繼入駐。因此，要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案，從整合資源、拓展功能入手，使其成為發(fā)展衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的新平臺(tái)，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平。

(四)威脅(T)分析

1.相關(guān)政策制度不夠完善制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了制度和觀念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，其創(chuàng)新和變革是經(jīng)濟(jì)長期得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，政策制度的不完善直接制約著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。目前，雖然衡水市政府也在積極倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保與生態(tài)發(fā)展，但主要是圍繞衡水湖和城鎮(zhèn)進(jìn)行植樹造林，建設(shè)森林公園和林業(yè)園區(qū)，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)制定的戰(zhàn)略和采取的措施較少?，F(xiàn)有的政策制度也僅限于節(jié)能減排、控制污染物排放等工程，與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策制度還不夠全面，有待進(jìn)一步完善，才能更加有效地促進(jìn)該市生態(tài)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在水、土地等資源的日漸短缺和空氣質(zhì)量狀況較差等方面，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)這些基礎(chǔ)資源的需要。近年來，衡水市發(fā)展方式粗放，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶造成了嚴(yán)重的破壞，例如地下水質(zhì)、土壤土質(zhì)污染較嚴(yán)重，土地資源日益短缺等。生態(tài)環(huán)境日益惡化直接造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展的物質(zhì)資源和條件，阻礙了其規(guī)模化和高效化發(fā)展，成為衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅與挑戰(zhàn)。

三、衡水生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

通過對(duì)衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，本文分別針對(duì)政府、企業(yè)和農(nóng)戶提出了一些對(duì)策建議，以便能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的共同力量來促進(jìn)衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正做到有特色和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小?/p>

(一)加大政府支持力度和健全管理體制目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要政府在該時(shí)期中對(duì)市場進(jìn)行組織和管理，同時(shí)，政府的支持和引導(dǎo)能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。因此，對(duì)于衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要政府加大支持力度和健全管理體制。根據(jù)自身發(fā)展中存在的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合目前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短長期規(guī)劃，以布局規(guī)劃來引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來講，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地、資金、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等要素的支持，因此，政府要積極制定相關(guān)支持政策來保障和滿足其需要。例如生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)技術(shù)水平有較高的要求，技術(shù)的引進(jìn)或創(chuàng)新需要較高的成本，而這些成本一般很難通過企業(yè)或農(nóng)戶自身來提供，需要政府給予一定的支持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府可以通過放寬金融機(jī)構(gòu)的貸款限制政策，給予企業(yè)和農(nóng)戶一定的優(yōu)惠與補(bǔ)貼，以便能夠盡可能降低其發(fā)展成本。

(二)發(fā)揮和強(qiáng)化企業(yè)帶頭示范作用通過龍頭企業(yè)把農(nóng)民生產(chǎn)與市場聯(lián)系起來，使生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。企業(yè)可以與農(nóng)民通過不同方式的鏈接，共同發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，拓展和占領(lǐng)市場份額。例如一些種植設(shè)施蔬菜這樣的生態(tài)產(chǎn)品，一般前期投入和最終產(chǎn)出之間有時(shí)間跨度不等的周期，要做到生態(tài)無公害化，期間需要灌溉施肥、噴灑農(nóng)藥等精細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)以及大量的勞動(dòng)力投入等管理過程。而這一過程可以通過公開招標(biāo)的方式委托給有實(shí)力的龍頭企業(yè)去完成，政府只需適時(shí)監(jiān)督資金的主要流向和項(xiàng)目的進(jìn)度及績效即可。對(duì)于企業(yè)本身，要著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身生態(tài)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，積極引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新自身的生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時(shí)，入駐示范園區(qū)的企業(yè)，要及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)卣o予的一些優(yōu)惠政策和條件，充分考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)來合理定位，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的橫縱向延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化經(jīng)營。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，依托生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，積極占領(lǐng)和拓寬市場，提升自身的榮譽(yù)、口碑和形象等。