導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)保工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

6月9日，市人大常委會(huì)副主任____帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和市人大代表，對(duì)全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行了視察。視察中，聽(tīng)取了市人力資源和社會(huì)保障局代表市政府所作的專項(xiàng)工作報(bào)告，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生部門詢問(wèn)了相關(guān)工作，實(shí)地察看了定點(diǎn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生診所的服務(wù)現(xiàn)狀，比較客觀地了解了我市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的具體實(shí)施情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：

我市自城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施以來(lái)，市政府及人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的有關(guān)精神，緊緊圍繞“社會(huì)保障全覆蓋”的目標(biāo)要求，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程來(lái)抓，不斷完善政策制度，加大擴(kuò)面征繳力度，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，基本形成了廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，較好地保障了人民群眾的基本醫(yī)療需求。截止今年5月底，全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)64.05萬(wàn)人。其中參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)37.88萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)26.17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.1%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余63416萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可支付12.2個(gè)月；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余19822萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可支付16.5個(gè)月。

著力加強(qiáng)制度建設(shè)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系逐步健全。市政府及人社部門堅(jiān)持把政策研究和完善制度作為總攬，相繼出臺(tái)了一些政策規(guī)定和辦法，完善了相關(guān)工作制度。目前，全市已建成了以職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主，以大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保障政策平臺(tái)，相繼出臺(tái)了困難企業(yè)職工和干部、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，基本滿足了不同人群、不同層次的醫(yī)療需求。尤其是最近三年，各項(xiàng)政策的出善，使得城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系日趨健全。

著力加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。市政府及人社部門堅(jiān)持把參保擴(kuò)面和基金征繳作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，采取積極有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)。將參保擴(kuò)面納入政府目標(biāo)考核管理體系，層層分解，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)了用人單位和職工參保意識(shí)和自覺(jué)繳費(fèi)的積極性。近年來(lái)，我市醫(yī)?；鹌骄龇?0%左右，為基金支付打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力完善醫(yī)保統(tǒng)籌機(jī)制，保障水平穩(wěn)步提高。近年來(lái)，市政府及人社部門按照“以收定支、收支平衡”的原則，不斷完善醫(yī)保統(tǒng)籌機(jī)制，持續(xù)提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額和支付比例，適當(dāng)降低了轉(zhuǎn)院和藥品自付比例，增加了門診大額疾病病種和基金支付范圍，提高了部分病種支付限額，2014年所有參保職工住院報(bào)銷比例都對(duì)應(yīng)增加2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)由15萬(wàn)元提高到45萬(wàn)元，有效減輕了參加患者個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高了參保人員的醫(yī)療保障待遇。

著力強(qiáng)化監(jiān)督管理，基金安全得到有力保障。市政府及人社部門切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，建立和完善了一整套事前監(jiān)督、事中抽查、事后稽核的監(jiān)管辦法，不斷加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理和支付管理。一是強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，積極預(yù)防城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行中的各種違法行為發(fā)生，做到嚴(yán)把住院申報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批關(guān)，嚴(yán)把巡查預(yù)防關(guān)，嚴(yán)把費(fèi)用報(bào)銷核查關(guān)，有效預(yù)防和打擊冒名住院、掛床住院、利用虛假發(fā)票等方式騙取醫(yī)保基金的行為。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，明確權(quán)利和義務(wù)，確定定點(diǎn)醫(yī)院的部分單病種限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人均定額標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和違約處罰措施等，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院自覺(jué)約束醫(yī)療行為，依法依規(guī)為參保群眾提供醫(yī)療服務(wù)?；拘纬闪酥贫?、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，從源頭和制度上杜絕違規(guī)行為，確保了醫(yī)?；鸬陌踩?/p>

著力優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升醫(yī)保服務(wù)質(zhì)量。市醫(yī)保部門加強(qiáng)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，從參保登記到繳費(fèi)、待遇支付全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理，提高了工作效率和工作透明度。目前，已實(shí)現(xiàn)了參保職工可到太原市26家及省內(nèi)已開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)的醫(yī)院看病并即時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。市醫(yī)保部門在精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程上下功夫，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作，簡(jiǎn)化了就醫(yī)環(huán)節(jié)，改進(jìn)了醫(yī)療保障服務(wù)，讓參?；颊咿k事更加便捷。

我市的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是：

參保擴(kuò)面和基金征繳比較困難。擴(kuò)面征繳困難情況復(fù)雜：一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織大都屬小微企業(yè)，員工數(shù)量少、用工期限短、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系建立不規(guī)范，擴(kuò)面操作難度大。二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣、虧損嚴(yán)重，出現(xiàn)大量欠費(fèi)現(xiàn)象。三是有的單位和員工參保意識(shí)不強(qiáng)，法人代表過(guò)分追求自身利益，為員工參保和繳費(fèi)的積極性不高。同時(shí)，基金收支面臨巨大壓力：今年1—5月份城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為-3433萬(wàn)元，首次出現(xiàn)基金當(dāng)

期支出大于收入，給我市醫(yī)?；鹬Ц稁?lái)明顯壓力。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合存在重復(fù)、交叉、遺漏參?，F(xiàn)象。盡管明確界定了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保范圍，但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合分屬兩個(gè)系統(tǒng)經(jīng)辦，城鎮(zhèn)居民以個(gè)人為單位參保、新農(nóng)合以家庭為單位參保，造成了部分城鄉(xiāng)居民重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼。這種制度分設(shè)、管理分割、機(jī)構(gòu)重疊的運(yùn)行機(jī)制，既提高了管理成本，又不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全。醫(yī)療保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、監(jiān)管工作量大，醫(yī)保制度改革要求降低參保職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)與“兩定”機(jī)構(gòu)追求利益最大化的矛盾突出，對(duì)“兩定”機(jī)構(gòu)的醫(yī)療監(jiān)管方式和工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。

配套建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是醫(yī)保經(jīng)辦力量有待加強(qiáng)。目前的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專職工作人員不足，醫(yī)保管理專業(yè)技術(shù)人才缺乏。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的全面展開(kāi)，工作量大、涉及面廣，現(xiàn)有工作力量和辦公場(chǎng)所難以滿足日常工作需要。二是醫(yī)保配套建設(shè)有待完善。我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保系統(tǒng)開(kāi)發(fā)/:請(qǐng)記住我站域名/較早且軟硬件投入經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致軟、硬件設(shè)施比較落后,難以滿足社會(huì)保障卡相關(guān)功能的推廣應(yīng)用需求,給城鎮(zhèn)職工、居民參保繳費(fèi)、信息查詢等帶來(lái)了極大不便。

進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好擴(kuò)面征繳工作。市政府及各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成人社部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作向縱深拓展。要不斷加大宣傳工作力度，創(chuàng)新宣傳思路和方法，深入基層、企業(yè)、社區(qū)，以點(diǎn)帶面，將醫(yī)保政策宣傳好、講解透，通過(guò)有效宣傳，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織及各類就業(yè)人員延伸，提高廣大群眾對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策的認(rèn)知度，使群眾自愿參保、積極繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

進(jìn)一步加大整合力度，積極推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，按照歸口管理、整合資源、政策并軌的思路，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)檔案，統(tǒng)一窗口服務(wù)，逐步建立起統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種制度相互銜接流轉(zhuǎn)，提高醫(yī)保管理效率。有些問(wèn)題屬政府及有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的，要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策；有些問(wèn)題需上級(jí)政府解決的，要積極反映，爭(zhēng)取支持。

進(jìn)一步完善工作制度，切實(shí)加大監(jiān)管力度。根據(jù)醫(yī)保政策規(guī)定和工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范辦事程序。一要建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕漏洞。二要加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格醫(yī)療費(fèi)審核把關(guān)，縮短資金結(jié)算和撥付周期，為參保職工群眾提供方便。三是加強(qiáng)基金監(jiān)管，加大依法查處和打擊套取、騙取基金犯罪行為的力度，確?；鸢踩咝н\(yùn)行。

篇2

近兩年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生廳的大力支持下，我市堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞改善民生，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)組織、加大投入、完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管，形成了新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌“包頭模式”，有效提升廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障水平。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行平臺(tái)。__市把信息化建設(shè)作為新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)樞紐，投入260萬(wàn)元，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，形成了縱向連接各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，橫向連接各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市新農(nóng)合數(shù)據(jù)集中管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合農(nóng)牧民即時(shí)補(bǔ)償。

（二）強(qiáng)化旗縣區(qū)職能，建立市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)保障。注重發(fā)揮旗縣區(qū)綜合管理職能，實(shí)行旗縣區(qū)政府與新農(nóng)合統(tǒng)籌基金共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，將旗縣區(qū)當(dāng)年籌集基金的90％作為本地區(qū)補(bǔ)償基數(shù)，實(shí)際補(bǔ)償超出基數(shù)部分由旗縣區(qū)政府和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金各承擔(dān)50％。強(qiáng)化旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好參合農(nóng)牧民登記、參合費(fèi)代收代繳、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、就醫(yī)費(fèi)用補(bǔ)償初審等基礎(chǔ)性工作。采取“三段式”抓好縣一級(jí)監(jiān)管，即患者入院24小時(shí)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)新農(nóng)合信息系統(tǒng)在線進(jìn)行初審，出院前抽查住院病歷（每月抽查不少于當(dāng)月補(bǔ)償人數(shù)的70％），住院期間通過(guò)新農(nóng)合信息系統(tǒng)每日監(jiān)審轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（每周至少2次現(xiàn)場(chǎng)稽查）。

（三）加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)新農(nóng)合服務(wù)能力。一是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化新農(nóng)合對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合患者使用《新農(nóng)合藥物目錄》以外的藥品減免藥費(fèi)10％，使用大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療減免費(fèi)用30％，尿毒癥參合患者門診透析減免費(fèi)用15％。推行支付方式改革，在全市所有市級(jí)和部分縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)等14個(gè)臨床路徑明確的單病種付費(fèi)試點(diǎn)。二是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)就診人員《新農(nóng)合醫(yī)療證》進(jìn)行核對(duì)，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行就診即時(shí)補(bǔ)償，并墊付補(bǔ)償資金。四是實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)協(xié)議與保證金“雙控”機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反協(xié)議規(guī)定的，按要求扣除保證金（兩年全市扣除10.68萬(wàn)元）。

（四）創(chuàng)新管理模式，提升市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平。一是實(shí)行三級(jí)監(jiān)管和交叉輪換監(jiān)管模式，參合患者在市內(nèi)就醫(yī)補(bǔ)償，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審、縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線復(fù)審、市新農(nóng)合管理中心抽審或在線審核后現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)償。市級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由5個(gè)市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就近監(jiān)管，定期交叉輪換。二是開(kāi)通新農(nóng)合網(wǎng)上銀行，將新農(nóng)合資金直接轉(zhuǎn)付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶或參合患者銀行存折，節(jié)省了辦公成本和參合患者辦理補(bǔ)償兌付開(kāi)支。三是采取新農(nóng)合資金預(yù)付制，市新農(nóng)合管理中心接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償材料5個(gè)工作日內(nèi)，將墊付補(bǔ)償款預(yù)撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫(yī)生收入掛鉤，醫(yī)生使用《目錄》外藥品，為患者減免10％的資金由醫(yī)院扣減科室和醫(yī)生獎(jiǎng)金。五是保證金實(shí)行“誰(shuí)扣減誰(shuí)受益”，將扣除金額的50％用于獎(jiǎng)勵(lì)旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新農(nóng)合監(jiān)管積極性。六是全面開(kāi)展異地參合，長(zhǎng)期在包頭市非戶籍所在旗縣區(qū)居?。ㄒ话阍谝荒暌陨希?、有固定住所的我市戶籍農(nóng)牧民，可自愿以戶為單位選擇在現(xiàn)居住地參加新農(nóng)合。七是保障新生兒享受新農(nóng)合政策，錯(cuò)過(guò)繳費(fèi)參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當(dāng)年共同享受新農(nóng)合保障制度。八是探索擴(kuò)大參合人群，非我市戶籍的計(jì)劃外生育人員、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民存在婚姻關(guān)系尚未辦理戶口遷移人員、異地農(nóng)牧民與子女長(zhǎng)期在包頭居住人員以及未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的我市非農(nóng)業(yè)戶籍人員，可以以戶（3人以上）為單位就近選擇參加新農(nóng)合。

二、取得的成效

（一）新農(nóng)合基金規(guī)模擴(kuò)大，保障能力顯著增強(qiáng)。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，整合了分散在各旗縣區(qū)的新農(nóng)合基金，大大提升了全市新農(nóng)合基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。住院補(bǔ)償比例兩年平均提高25％，最高住院補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高到85％，縣級(jí)醫(yī)院提高到75％，市級(jí)和市外醫(yī)院提高到65％；住院補(bǔ)償封頂線提高到10萬(wàn)元；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到74.27％；將19種慢病門診費(fèi)用納入大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)償，每年每人補(bǔ)償__元，尿毒癥門診透析等同住院補(bǔ)償一年最高補(bǔ)償10萬(wàn)元。全面開(kāi)展門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。廣大農(nóng)牧民對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌高度認(rèn)可，參合積極性高漲，參合人數(shù)和參合率較統(tǒng)籌前分別增加5.91萬(wàn)人（達(dá)到60.7萬(wàn)人）和近10個(gè)百分點(diǎn)（達(dá)到98.6％）。

（二）新農(nóng)合補(bǔ)償效率明顯提高，農(nóng)牧民得到的實(shí)惠更多。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，參合農(nóng)牧民在全市103家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主就醫(yī)、就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“一本通”，補(bǔ)償更加公平，即使在市外就醫(yī)，也只需將有關(guān)就診補(bǔ)償材料報(bào)所屬旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，參合農(nóng)牧民在家中就能領(lǐng)到新農(nóng)合補(bǔ)償款（市新農(nóng)合管理中心復(fù)審后通過(guò)網(wǎng)上銀行直接將補(bǔ)償款劃入農(nóng)牧民存折），極大地方便了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)補(bǔ)償。同時(shí)，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)了市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)，兩年為35059人次減免大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療和自費(fèi)藥品費(fèi)__萬(wàn)元，人均減免141元，間接提高新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例2.1個(gè)百分點(diǎn)，有效減輕了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)合監(jiān)管形式科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，新農(nóng)合監(jiān)管程序更加科學(xué)，由一級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)為三級(jí)監(jiān)管。監(jiān)管方法更加有效，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控全市 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在線檢查參合患者住院及補(bǔ)償情況，變“事后監(jiān)管”為“事前防范”和“事中監(jiān)督”，新農(nóng)合資金管理、使用、審核、補(bǔ)償更加科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。__年全市住院補(bǔ)償3.5萬(wàn)人次，平均住院率*％，補(bǔ)償資金__萬(wàn)元，基本用完當(dāng)年統(tǒng)籌基金；__年住院補(bǔ)償__人次，平均住院率__％，補(bǔ)償資金__萬(wàn)元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的76.4％；*年住院補(bǔ)償3.64萬(wàn)人次，平均住院率5.99％，補(bǔ)償資金__萬(wàn)元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的81.86％。對(duì)比顯示，在住院補(bǔ)償人數(shù)和住院率增加，補(bǔ)償比例提高的情況下，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余有所增加，新農(nóng)合基金更加安全。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）各級(jí)黨委、政府的重視支持，是建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制的根本。包頭市市、旗（縣、區(qū)）兩級(jí)黨委、政府把推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌作為保障和改善民生工程的重要內(nèi)容，納入年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，連續(xù)三年列為市政府為群眾辦的好事實(shí)事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進(jìn)。市編委會(huì)批準(zhǔn)成立了__市新農(nóng)合管理中心，各旗縣區(qū)均成立了新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，保障了市級(jí)統(tǒng)籌的有序運(yùn)行。

（二）健全投入保障機(jī)制，是推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌的前提。近兩年，__市建立了穩(wěn)定的新農(nóng)合投入機(jī)制，__年市、旗兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20元，人均籌資額達(dá)到160元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)10元，__年人均籌資額達(dá)到__元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)2元，20__年市、旗（縣區(qū)）兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元，人均籌資額達(dá)到__元，農(nóng)牧民醫(yī)療保障實(shí)力不斷增強(qiáng)。為保障市級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)行，市財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元用于信息系統(tǒng)建設(shè)、“一本通”印制和人員培訓(xùn)等。市財(cái)政每年都安排市級(jí)新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，旗縣區(qū)財(cái)政按照參合農(nóng)牧民每人每年不少于1.5元標(biāo)準(zhǔn)，安排新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)近90萬(wàn)元，保證了各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善制度，是市級(jí)統(tǒng)籌健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。為保證市級(jí)統(tǒng)籌工作有序進(jìn)行，包頭市制定了《__市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等8個(gè)配套文件和《市外轉(zhuǎn)診審核補(bǔ)償制度》等20多項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，確保了市級(jí)統(tǒng)籌的健康運(yùn)行。

篇3

一、全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況

我縣應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位有248個(gè)（其中：縣直機(jī)關(guān)50個(gè)，事業(yè)單位116個(gè)，企業(yè)82個(gè)），應(yīng)參保人數(shù)共15077人（其中在職人員10496人，離退休4581人）。截至20__年6月31日止，實(shí)際參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位198個(gè)，參保人數(shù)14241人，其中：縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位136個(gè)，參保人數(shù)6974人，省屬企事企單位33個(gè)，參保人數(shù)5670人，縣屬企業(yè)單位有29個(gè)，參保人數(shù)1597人。20__年1—6月共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)773萬(wàn)，歷年節(jié)余2300多萬(wàn)元，支出552萬(wàn)元，其中：劃轉(zhuǎn)個(gè)人帳戶286萬(wàn)元，統(tǒng)籌帳戶支付參保人員住院醫(yī)療費(fèi)266萬(wàn)元。我縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用支付的新做法（即個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由個(gè)人直接交付醫(yī)院，應(yīng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶支付部分，由社會(huì)保障局支付給醫(yī)院），不僅減輕了個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的支付壓力，而且改變了過(guò)去那種小病大治和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)排隊(duì)審批的現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題

（一）我縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)接管的省屬企業(yè)比較多，且多屬老企業(yè)，退休人員比在職人員多，如農(nóng)墾石碌水泥廠在職人員164人，退休人員312人，水泥廠和鋼鐵廠的情況也是如此。這些企業(yè)繳費(fèi)少、享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源較多，加重了我縣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

（二）每年全縣參保人員有30%的病源轉(zhuǎn)到縣外定點(diǎn)的省醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，從基本統(tǒng)籌帳戶支付的住院費(fèi)占全縣醫(yī)療保險(xiǎn)資源的55%，而在本縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參保人員雖然占70%，但支付住院費(fèi)卻只占基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源的45%，比例嚴(yán)重失調(diào)。如20__年我縣統(tǒng)籌資金536萬(wàn)元，其中，支付省人民醫(yī)院約200萬(wàn)元、醫(yī)院約100萬(wàn)元，占全縣基本醫(yī)療統(tǒng)籌資金60%。

（三）設(shè)立的定點(diǎn)購(gòu)藥點(diǎn)過(guò)密不合理，且沒(méi)有配備藥劑師。我縣在縣城設(shè)立的定點(diǎn)購(gòu)藥點(diǎn)共有10家，按人口比例，設(shè)點(diǎn)過(guò)密。按規(guī)定，每個(gè)定點(diǎn)藥店至少要配備1名藥劑師，以保證參保人員用藥安全，但這10家定點(diǎn)藥店均沒(méi)有有職資的藥劑師。

（四）定點(diǎn)藥店有違反個(gè)人帳戶資金限定使用藥品范圍費(fèi)用開(kāi)支的行為。有的定點(diǎn)藥店購(gòu)進(jìn)各種生活用品和食品等非藥品，出售給基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶ic卡的持有者，并使用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶資金支付所需費(fèi)用。

（五）每個(gè)季度參保人員都必須到銀行進(jìn)行個(gè)人帳戶資金升級(jí)，如不進(jìn)行升級(jí)就不能使用個(gè)人帳戶資金。這種做法給參保人員帶來(lái)許多不便。不少參保人員質(zhì)問(wèn)：為什么銀行不按月把個(gè)人醫(yī)療費(fèi)打進(jìn)個(gè)人帳戶？

（六）退休異地安置人員，無(wú)法使用個(gè)人帳戶的資金，因?yàn)閭€(gè)人帳戶只限定在本縣內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店才能使用。

三、幾點(diǎn)建議

（一）縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，選派專業(yè)人員到縣社保局負(fù)責(zé)專項(xiàng)保險(xiǎn)工作，以保證有限的基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源得到有效的使用。并給社保部門拔出一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)督、審核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參保人員住院的醫(yī)療是否有采取大處方、過(guò)份治療等行為，或是否存在假冒住院套取基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。

（二）為了充分利用好本縣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源，建議由衛(wèi)生局牽頭，從人民醫(yī)院和中醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)療專家組成基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療專家小組，對(duì)參保人員需要到縣外住院治療的病情進(jìn)行會(huì)診，做出是否需要轉(zhuǎn)院的決定，減輕患者的負(fù)擔(dān)，盡量減少醫(yī)療保險(xiǎn)資源比例嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。

（三）縣社保局要嚴(yán)格履行與定點(diǎn)藥店簽定的《從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店服務(wù)協(xié)議書(shū)》，對(duì)違反協(xié)議沒(méi)有按要求配備藥劑師或引導(dǎo)用個(gè)人帳戶ic卡支付非國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品行為的，要進(jìn)行處罰。對(duì)屢教不改者，要取消其定點(diǎn)藥店資格。

（四）縣社保局要和銀行進(jìn)行溝通，糾正個(gè)人醫(yī)療卡每季度需要到銀行升級(jí)后才能使用的做法。銀行應(yīng)每月按時(shí)將個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)劃撥到個(gè)人帳戶，為參保人員提供方便快捷的服務(wù)。

篇4

1-3月土地收益1838.45萬(wàn)元：其中工本費(fèi)0.79萬(wàn)元；臨時(shí)用地管理費(fèi)28.63萬(wàn)元；土地登記費(fèi)2.8萬(wàn)元；土地出讓總價(jià)款1758.03萬(wàn)元；其他土地出讓金1.14萬(wàn)元；探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款1.67萬(wàn)元；補(bǔ)繳的土地價(jià)款3.67萬(wàn)元；采挖用地管理費(fèi)2萬(wàn)元；土地補(bǔ)償費(fèi)39.73萬(wàn)元。

一、區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)展情況

年初與商信委對(duì)接，制定2013年重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)計(jì)劃，將本年九大重點(diǎn)項(xiàng)目梳理排序，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)已作反饋，截至目前已完成50%（大廈、辦公樓、采豐生產(chǎn)指揮中心已審批，凈化水廠部分居住用地及宏邁公司用地已在我局流轉(zhuǎn)中，計(jì)劃4月完成土地供應(yīng)）。

二、石化工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)展情況

（一）重點(diǎn)工作

一是園區(qū)2013年園區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資3.24億元，3月下旬前完成三期等18個(gè)工程的施工準(zhǔn)備工作，確保4月全部開(kāi)工，分局積極做好用地保障工作。

二是確保園區(qū)2013年招商引資入園企業(yè)的土地供應(yīng)工作，預(yù)計(jì)5月前計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)20個(gè)項(xiàng)目。

三是盡快完成上述項(xiàng)目園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地工作。

（二）存在問(wèn)題

目前，石化園區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作進(jìn)展緩慢。造成緩慢的原因主要是農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地供地率偏低，經(jīng)分析，主要有下列幾種情況：

1.搬遷企業(yè)未按預(yù)期在園區(qū)開(kāi)展投資活動(dòng)。例如，油田公司井下、福聯(lián)、雙環(huán)、亞源等公司，由于拆遷協(xié)議尚未簽訂或拆遷補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致無(wú)法入駐園區(qū)開(kāi)展建設(shè)工作。

2.企業(yè)開(kāi)展投資，由于各種原因，不能辦理土地手續(xù)，例如油田公司物資供應(yīng)處、天圣公司、工程技術(shù)公司，因土地費(fèi)用繳納問(wèn)題，至今未辦理土地手續(xù)。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留用地過(guò)大，如上海寶鋼，按照與市政府簽訂的投資意向性協(xié)議，占地約78公頃，其實(shí)際一期一部只占地11.2公頃，剩余部分根據(jù)意向協(xié)議我委無(wú)法按照協(xié)議安排其他企業(yè)入駐。

（三）園區(qū)下一步計(jì)劃

1.請(qǐng)市政府督促協(xié)調(diào)市規(guī)劃局等相關(guān)職能部門，加快市區(qū)搬遷企業(yè)入駐園區(qū)投資建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)協(xié)調(diào)油田公司盡快落實(shí)資金，完善用地手續(xù)，提高供地率。（目前園區(qū)正在積極和市政府協(xié)調(diào)解決）

2.分局將對(duì)今后上報(bào)的白區(qū)、園區(qū)批次項(xiàng)目加大審查力度，不滿足要求的項(xiàng)目一律不予上報(bào)。

三、區(qū)本年度將開(kāi)展的部門重點(diǎn)工作

（一）批后監(jiān)管

制定區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，成立國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)批后監(jiān)管范圍和主要內(nèi)容，批后監(jiān)管的流程與職責(zé)加以細(xì)化，形成與國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）開(kāi)工驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收

對(duì)已審批項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格審查少批多用、改變用途、擅自提高容積率、不能按時(shí)開(kāi)工竣工現(xiàn)象，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，做到放線驗(yàn)線、開(kāi)工建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收四到場(chǎng)，全程檢查并填寫(xiě)跟蹤監(jiān)管表。

（三）臨時(shí)用地清理

分局?jǐn)M于4月份將全面開(kāi)展臨時(shí)用地清查整治工作，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一宗臨時(shí)用地現(xiàn)狀、使用人、審批時(shí)限進(jìn)行實(shí)地查看走訪，拍照記錄，逐宗上圖，與圖對(duì)應(yīng)，形成歸戶資料，建立臨時(shí)用地電子檔案，為

區(qū)政府對(duì)臨時(shí)用地審批提供一手資料。

四、生態(tài)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目清理進(jìn)展情況

區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖基地現(xiàn)共有養(yǎng)殖戶286戶，其中完成開(kāi)發(fā)并申請(qǐng)驗(yàn)收的有105戶，2013年分局將針對(duì)在驗(yàn)收中養(yǎng)殖戶超占用地面積、私自占用機(jī)耕道、未經(jīng)驗(yàn)收私自轉(zhuǎn)讓、土地閑置情況等違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，制止違法行為，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，并對(duì)閑置超過(guò)3年的用地進(jìn)行摸底調(diào)查，建議按照《土地開(kāi)發(fā)租賃合同書(shū)》規(guī)定的條款予以收回。目前，我分局已經(jīng)與潤(rùn)禾管委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展清查工作，徹底統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖基地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，從4月開(kāi)始對(duì)于整改通過(guò)驗(yàn)收的陸續(xù)辦理土地證，并定期宣傳養(yǎng)殖基地土地使用規(guī)章條例（如養(yǎng)殖戶應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)）、開(kāi)展規(guī)范化管理（如：一月一次檢查是否非法濫用占用土地、并不定期抽查）等。

五、加強(qiáng)管理提高效能方面

（一）抓好黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。分局根據(jù)市局黨組和區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的要求，及時(shí)健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)組織，在黨支部會(huì)議上專題認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)土部“若干規(guī)定”并對(duì)各個(gè)黨員簽定了責(zé)任書(shū)，結(jié)合周三政治學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行法制、廉政和案例警示教育，提高拒腐防變能力。新成立了由社會(huì)各界六位代表組成的政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，確保了分局在辦公、辦事、服務(wù)上有人監(jiān)督，在分局的建設(shè)上有人提意見(jiàn)和建議，為我們下一步更好的服務(wù)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)百姓，實(shí)施“綠色通道”。分局制定了一系列地籍窗口的便民措施，多次為身體行動(dòng)不便的居民進(jìn)行上門登記、發(fā)證，同時(shí)開(kāi)辟了綠色通道，為因去外地出差、銀行貸款及其他原因急需辦理土地證的居民提供優(yōu)先服務(wù)，縮短了土地登記辦理時(shí)限。

2013年3月1日市滿5年經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)施后，分局積極做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作，組織人員專門培訓(xùn)、制作、發(fā)放宣傳單等，目前，基本實(shí)現(xiàn)了群眾從補(bǔ)繳土地出讓金到辦理出讓性質(zhì)的土地證3個(gè)工作日內(nèi)完成。

下一步，分局將繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，更好地做到“為民、利民、惠民”。

（三）提高業(yè)務(wù)水平及辦事效率。每季進(jìn)行一次黨課知識(shí)學(xué)習(xí)，提高黨的理論水平，增強(qiáng)黨性原則。每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按科室職能進(jìn)行授課，使全體人員都熟悉分局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。為了提高服務(wù)質(zhì)量，今年計(jì)劃在全區(qū)12個(gè)居民社區(qū)開(kāi)展“土地登記知識(shí)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，目前已在沁苑社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了一次，居民反響較好。

（四）繼續(xù)抓好權(quán)屬理清。為轄區(qū)內(nèi)用地提供前瞻，分局組織專人專項(xiàng)完成對(duì)區(qū)西部鉆探用地及油田公司用地的實(shí)地調(diào)查歸戶工作，下一步將進(jìn)行改制企業(yè)的摸查工作。

（五）抓好建設(shè)用地監(jiān)管。為更好的完成建設(shè)用地的全程監(jiān)管，分局實(shí)行一表跟蹤制，制定了項(xiàng)目進(jìn)度表，包含項(xiàng)目基本情況、會(huì)審、報(bào)批、成交金額以及開(kāi)竣工、批后監(jiān)管等內(nèi)容，做到一個(gè)表格涵蓋項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的所有內(nèi)容，由專人負(fù)責(zé)及時(shí)掌握進(jìn)度，提高工作效能。

（六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作。我分局聯(lián)合區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的磚廠、黃沙廠、碎石廠進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在調(diào)節(jié)水庫(kù)2＃供熱站以北設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察崗?fù)けO(jiān)控點(diǎn)，并且建立了動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)區(qū)礦區(qū)范圍及周邊區(qū)域亂采濫挖的行為進(jìn)行了制止，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序。

六、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，確保石化園區(qū)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目的土地供應(yīng)；

（二）配合區(qū)政府做好土地儲(chǔ)備工作；

（三）做好2012年度衛(wèi)片檢查工作；

（四）做好石化工業(yè)園區(qū)工作；

（五）繼續(xù)做好項(xiàng)目用地審批前期工作，積極主動(dòng)與用地單位溝通、協(xié)調(diào)、反饋，做好各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程跟蹤管理工作，做到不拖延，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，鎖定責(zé)任人；

（六）積極做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作，在已有基礎(chǔ)上，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的升級(jí)、優(yōu)化；

篇5

近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高，肉類和奶類食品已成為百姓餐桌上的主要組成部分, 食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈倍受關(guān)注。產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過(guò)產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全。但是據(jù)筆者在我縣農(nóng)村考察的情況表明, 農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費(fèi)收繳難等問(wèn)題, 產(chǎn)地檢疫工作還面臨著不少的困難。

一、當(dāng)前我縣動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)村檢疫工作條件較差。平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約60萬(wàn)余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70.6%。其中散養(yǎng)戶幾乎占到70%以上。農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬(wàn)戶，工作面寬量大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰檢疫場(chǎng)所，開(kāi)展檢疫工作時(shí)東奔西跑，疲于應(yīng)付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)或者就只是一個(gè)。同時(shí)，他們承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

（二）檢疫人員素質(zhì)參差不齊。首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。我縣基層畜牧獸醫(yī)工作人員中，有很大一部分是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，專業(yè)知識(shí)更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。據(jù)調(diào)查:基層檢疫人員中具有大專以上學(xué)歷占27%，具有中專（高中）以上學(xué)歷占49%，高中以下學(xué)歷占24%，文化水平普遍較低。再次，基層待遇較差。由于一直以來(lái)人們對(duì)畜牧行業(yè)偏見(jiàn)，導(dǎo)致畜牧工作人員身價(jià)受損,許多優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事工作。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員職稱評(píng)定也很難上高級(jí)，優(yōu)秀的專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊(duì)伍青黃不接、人才匱缺。

（三）申報(bào)檢疫的意識(shí)淡薄。農(nóng)村部分養(yǎng)殖戶（業(yè)主）認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收取檢疫費(fèi)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力, 又會(huì)增加他們的養(yǎng)殖成本，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認(rèn)為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無(wú)關(guān)，更談不到影響社會(huì)和畜牧業(yè)的發(fā)展。加之動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時(shí)由于我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門收購(gòu)的方式，買賣雙方私自成交；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊等自行屠宰, 拉到集市上出售；另一方面消費(fèi)者圖新鮮和價(jià)格便宜, 甚至還認(rèn)為肉食品加蓋的檢疫驗(yàn)乞印章不易洗掉等諸多因素。無(wú)意中給肉食品經(jīng)營(yíng)者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

（四）檢疫工作方式落后。在農(nóng)村或者山區(qū)，市場(chǎng)胴體檢疫基本上就是靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”開(kāi)展檢疫工作, 如此落后的手段是導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶和農(nóng)民拒絕檢驗(yàn)檢疫和拒絕交付檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的原因之一。在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，無(wú)法進(jìn)行常規(guī)檢查，大多沒(méi)有專門的化驗(yàn)室進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)。雖然部分基層屠宰場(chǎng)設(shè)有化驗(yàn)室，也很少開(kāi)展化驗(yàn)工作，并且可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限，再加上操作業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致化驗(yàn)室形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

（五）檢疫執(zhí)法力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的官方獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平不高，當(dāng)遇到檢疫違法行為時(shí)不能及時(shí)有效處理，特別是在遇到狡猾難纏的經(jīng)營(yíng)者時(shí)，往往是黔驢技窮，加上行政執(zhí)法程序又相當(dāng)繁瑣，而檢疫人員本身對(duì)檢疫執(zhí)法程序又不熟悉，于是在心里上造成多一事不如少一事，只好不了了之。再則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間檢疫執(zhí)法工作脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管動(dòng)物是從哪里來(lái)的，只管收費(fèi)，不管檢疫，即使是逃避檢疫路過(guò)此地，不管三七二十一，只要把檢疫費(fèi)收到手就了事，致使檢疫執(zhí)法力度大打折扣。

二、對(duì)策及建議

（一）切實(shí)加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置開(kāi)辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī), 定期組織檢疫工作人員深入農(nóng)村, 在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村戶、地段設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，自覺(jué)履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為, 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度。為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)肉食品安全，使農(nóng)村檢疫工作開(kāi)展更加規(guī)范化和科學(xué)化。建議各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備, 改進(jìn)檢疫手段, 增加檢疫項(xiàng)目, 提高檢疫質(zhì)量。同時(shí)提高對(duì)農(nóng)村動(dòng)物疫情撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩?，確保死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，最大限度降低養(yǎng)殖戶損失，使農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作真正步入一個(gè)良性軌道。

（三）切實(shí)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村檢疫工作人員是我國(guó)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量, 他們的工作成效直接影響到動(dòng)物檢疫水平和食品安全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等來(lái)提高他們的的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。使動(dòng)物 衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識(shí)、新方法、新材料應(yīng)用到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中去, 使隊(duì)伍檢疫執(zhí)法的結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村檢疫工作的特殊性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加財(cái)政編制，按一類鄉(xiāng)5名，二類鄉(xiāng)3名、三類鄉(xiāng)2名配備專職檢疫工作人員，每個(gè)行政村設(shè)立1名檢疫協(xié)檢員。建議各級(jí)政府和財(cái)政部門加大對(duì)基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員列入國(guó)家公務(wù)員序列，最大限度地減少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間在職級(jí)、待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大檢疫員的工作積極性和創(chuàng)造力。

篇6

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要特點(diǎn)

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議呈利益化。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)的最大化，而勞動(dòng)者則追求自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最佳實(shí)現(xiàn)，由此構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭(zhēng)議的苗頭。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的過(guò)程中，全民所有制的職工在勞動(dòng)待遇、福利、休假等方面還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和變化，企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策及關(guān)系到職工切身利益的重大事項(xiàng)不經(jīng)過(guò)民主決策程序，很容易導(dǎo)致集體爭(zhēng)議發(fā)生，爭(zhēng)議人數(shù)也有所上升。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動(dòng)關(guān)系格局的形成和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，因終止、解除勞動(dòng)合同而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議大多靠裁決方法結(jié)案，職工繞開(kāi)企業(yè)和工會(huì)組織直接投訴，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制無(wú)法按調(diào)解的正常程序進(jìn)行運(yùn)作。四是管理不到位引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。在調(diào)整機(jī)構(gòu)和清理勞動(dòng)合同過(guò)程中，許多歷史性不規(guī)范的操作問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作處于非常被動(dòng)的境地。

引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于用行政手段處理勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，不能自覺(jué)執(zhí)行勞動(dòng)法律政策規(guī)定。

二是勞動(dòng)者觀念不適應(yīng)形勢(shì)需要，也是產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要原因。在施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)成本經(jīng)營(yíng)的情況下，一些職工對(duì)自己享有的權(quán)利記得很牢，而對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)不甚了解，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致發(fā)展為勞動(dòng)爭(zhēng)議，甚至是集體爭(zhēng)議。

三是基礎(chǔ)工作不規(guī)范而造成誤解，直接產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無(wú)序性，缺乏規(guī)范有效的管理，致使勞資雙方發(fā)生矛盾進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

工會(huì)干部要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。主要應(yīng)從以下方面入手：

轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)法律意識(shí)，要運(yùn)用多種形式宣傳《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》、《工會(huì)法》等法律知識(shí)，主動(dòng)做好企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)的職工思想工作，提高經(jīng)營(yíng)者和廣大員工的法律意識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)觀念和依法辦事觀念。要注重通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，幫助經(jīng)營(yíng)者和廣大員工自覺(jué)運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系氛圍。

篇7

一、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會(huì)的現(xiàn)狀

1.職工現(xiàn)狀。企業(yè)醫(yī)院為企業(yè)投資建設(shè)、發(fā)展，與企業(yè)共興衰。多為建院時(shí)間較長(zhǎng)，人員相對(duì)穩(wěn)定，缺乏新生力量。非專業(yè)人員較多，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，職稱結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱，人才流失嚴(yán)重，沒(méi)有業(yè)務(wù)特色，職工沒(méi)有服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2.工會(huì)現(xiàn)狀。工會(huì)人員少，有的還是兼職的。從素質(zhì)來(lái)看，不少以前是工廠工人，沒(méi)有工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度不了解，工作不規(guī)范，對(duì)工會(huì)的相關(guān)法律、法規(guī)不明白，業(yè)務(wù)水平較差。工會(huì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位（因醫(yī)院總體經(jīng)濟(jì)效益困難），工會(huì)活動(dòng)沒(méi)有專門場(chǎng)地，必備的活動(dòng)設(shè)施很少，很難達(dá)到職工之家的要求。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會(huì)工作的難點(diǎn)

從企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院的現(xiàn)狀來(lái)看，工會(huì)工作的難點(diǎn)如下：

1.特困職工多。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)醫(yī)院投入不足。醫(yī)院從企業(yè)剝離走向市場(chǎng)后，又失去了企業(yè)與醫(yī)院醫(yī)療對(duì)口包干的關(guān)系，企業(yè)職工就醫(yī)可自由選擇，企業(yè)醫(yī)院又沒(méi)有其他的市場(chǎng)來(lái)源，在短期內(nèi)難以占領(lǐng)醫(yī)療市場(chǎng)的份額，醫(yī)院多年經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益難以保證職工的基本工資。

2.退休職工多。很多企業(yè)建廠都很早，一些企業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志年齡大后調(diào)到企業(yè)醫(yī)院的又很多，導(dǎo)致企業(yè)醫(yī)院老同志多，退休職工多。

3.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。由于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益連年降低，工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證，又由于企業(yè)醫(yī)院轉(zhuǎn)事業(yè)后，管理方面不能很快適應(yīng)事業(yè)單位的要求，使活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位，受行政的制約很大。

4.專職人員少。由于企業(yè)醫(yī)院的特殊性，在人員安排上往往是兼職的多，且主要精力不在工會(huì)，也不像單位工會(huì)主席多由醫(yī)院的黨委副書(shū)記兼任，因此工作力度不大。

5.人員流動(dòng)少。由于醫(yī)院的不景氣，導(dǎo)致有學(xué)歷、有資歷、有職稱的優(yōu)秀人才不愿到這樣的醫(yī)院，本院職工因種種原因又不能適應(yīng)“外邊世界”的需要，影響工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展，又因人員素質(zhì)偏低，也使得工會(huì)民主作用發(fā)揮的不好。

6.工作思路少。因工會(huì)人員的素質(zhì)和能力的原因，也因人員多年不變，與外界接觸少、交流少的原因，使得工會(huì)在工作中沿襲老一套，沒(méi)有創(chuàng)新。

三、企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會(huì)工作的對(duì)策

企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)醫(yī)院工會(huì)工作面臨諸多難題，工會(huì)工作要從以人為本，以患者為中心，圍繞醫(yī)院的中心工作開(kāi)展工會(huì)工作。

1.加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高工會(huì)干部素質(zhì)。做好工會(huì)工作的前提是有一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)組織做保障。

2.立足全方位教育，提高職工素質(zhì)。立足本單位職工的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期不懈地對(duì)職工進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀教育，職業(yè)道德教育等。

3.堅(jiān)持把開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)作為工會(huì)工作的靈魂。時(shí)代在發(fā)展，工會(huì)工作必須開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣，工會(huì)工作才具有旺盛的生命力。

4.把維護(hù)職工的合法權(quán)益作為工會(huì)工作的基本職責(zé)。新的《工會(huì)法》明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。目前勞動(dòng)關(guān)系已發(fā)生了深刻變化，職工利益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，工會(huì)組織如果不能很好地維護(hù)職工的合法權(quán)益，將會(huì)失去職工的信任，也就失去了存在的根基。

篇8

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 防疫密度 免疫

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0260-02

一、動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2001年、2007年，歐洲先后爆發(fā)兩次大規(guī)?？谔阋?，疫情涉及偶蹄家畜達(dá)百萬(wàn)只。英國(guó)是兩次疫情的發(fā)源地，疫情最為嚴(yán)重，撲殺牲畜90多萬(wàn)頭，畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)90億英鎊，給該國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展造成重創(chuàng)。2013年自上海發(fā)生首例人感染H7N9禽流感病毒，我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控和公共安全問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致禽流感疫情發(fā)展擴(kuò)散10多省，30多個(gè)地州市不但人心恐慌，影響人民正常生活秩序，而且對(duì)我國(guó)養(yǎng)禽業(yè)造成毀滅性打擊。2013年底我州霍城縣發(fā)生小反芻獸疫，撲殺7000余只羊，造成1200多萬(wàn)損失。區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情頻發(fā)，給我縣動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為此我們要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

二、我縣動(dòng)物疫病防控工作存在問(wèn)題

1.畜牧獸醫(yī)工作點(diǎn)多，面廣，任務(wù)艱巨，管理問(wèn)題突出

1.1 村級(jí)防疫員管理混亂。新源縣按照自治區(qū)村級(jí)防疫員的配備要求，每3000-5000只標(biāo)準(zhǔn)畜配備一名村級(jí)防疫員。全縣通過(guò)公開(kāi)招聘村級(jí)防疫員213人（其中協(xié)檢人員10人），他們擔(dān)負(fù)著全縣動(dòng)物注苗工作，按照村級(jí)防疫員屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行行政管理。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)防疫員的管理松散，監(jiān)督力度不夠，造成部分村級(jí)防疫員責(zé)任落實(shí)不明，防疫任務(wù)不均，村組之間調(diào)配不協(xié)調(diào)，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫工組織作不重視，防疫員工作被動(dòng)，效率不高，導(dǎo)致村級(jí)防疫員的作用發(fā)揮不明顯，造成動(dòng)物防疫漏洞，給新源縣畜牧業(yè)發(fā)展造成疫病隱患。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在職干部人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。

按照縣委編制核定人數(shù)為119人，現(xiàn)有105人，缺編14人?，F(xiàn)在編的部分工作人員老弱多病，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作積極性差。共計(jì)32人，占26.8%。這部分人員不懂漢語(yǔ)，缺乏知識(shí)更新，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)浮淺，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。且新源縣四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，從事畜牧獸醫(yī)工作的人員均臨時(shí)抽調(diào)，工作隨意性大，加之畜牧業(yè)發(fā)展無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，工資待遇有農(nóng)牧場(chǎng)自行解決，待遇低，工作人員積極性不高，很難按時(shí)完成防控工作。

1.3縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制少

新源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督編制為15人，設(shè)有3個(gè)公路檢查站；而新源縣面積大，牲畜多，現(xiàn)有人員監(jiān)督任務(wù)繁重，值守人員生活條件差，加之不能上路攔車，導(dǎo)致逃檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.村級(jí)防疫員收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

2013年自治區(qū)撥付新源縣村級(jí)防疫員補(bǔ)貼76萬(wàn)元，人均每月287元，新源縣按照伊犁政[2012]40號(hào)文件每人每月600元，諸項(xiàng)合計(jì)為每人每月887元，防疫期間因無(wú)交通補(bǔ)貼每人需自付500-800元交通燃油費(fèi)用，補(bǔ)貼收入低于自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致部分村級(jí)防疫員工作積極性不高，防疫人員基礎(chǔ)不穩(wěn)定，工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.缺乏經(jīng)費(fèi)保障，防疫督查不到位

近年來(lái)，由于國(guó)家取消了動(dòng)物防疫收費(fèi)，新源縣減收防疫費(fèi)570余萬(wàn)元，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，諸多畜牧獸醫(yī)工作開(kāi)展不到位。雖然這些年國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫病疫苗免費(fèi)，但對(duì)常規(guī)疫苗沒(méi)有補(bǔ)助，防疫員所使用的注射耗材，應(yīng)激反應(yīng)急救藥品，均由防疫員個(gè)人承擔(dān)，有些防疫員迫于任務(wù)壓力，只好以填寫(xiě)檔案代替注苗工作，弄虛作假，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏工作經(jīng)費(fèi)，春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控督導(dǎo)工作不到位，從而使防疫密度達(dá)不到100%，免疫檢測(cè)效價(jià)達(dá)不到70%動(dòng)物發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.重大動(dòng)物疫病集中免疫注射工作組織不到位

為提高重大動(dòng)物疫病的免疫注射效率和免疫效果。2008年新源縣投資120萬(wàn)元，修建固定防疫欄36座，流動(dòng)防疫欄17座。目的是推進(jìn)全縣動(dòng)物防疫工作水平。到目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政府保密度責(zé)任，在對(duì)重大動(dòng)物疫病的免疫防控工作認(rèn)識(shí)仍停留在會(huì)議高度重視，文件對(duì)文件，會(huì)議安排、組織缺失，沒(méi)有安排人員深入村（組）組織牲畜到防疫欄進(jìn)行集中注苗，90%的防疫欄閑置，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意拆除，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失。因此新源縣動(dòng)物疫病防控工作隱患較多，提高防控工作水平難度大。

5.“以監(jiān)促檢，以檢促防”工作落實(shí)難

5.1出縣境報(bào)檢點(diǎn)由于取消了消毒費(fèi)用，新源縣至少減少10萬(wàn)元收入，縣財(cái)政無(wú)經(jīng)費(fèi)支持，值守人員生活等工作開(kāi)支得不到保證，無(wú)車輛工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)逃檢人員難以進(jìn)行追堵，增大了輸入性疫情隱患，給新源縣牲畜健康造成嚴(yán)重威脅。

5.2畜主自主報(bào)檢意識(shí)較差，牲畜一旦裝車上路，根據(jù)糾紛辦要求，檢疫執(zhí)法不讓上路設(shè)卡攔車，造成代牧未檢牲畜進(jìn)入新源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏牧場(chǎng)，從而使動(dòng)物疫病傳播幾率增大。

5.3由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出縣報(bào)檢點(diǎn)沒(méi)有檢疫不合格牲畜的隔離場(chǎng)所，拒檢牲畜及外調(diào)入境牲畜難以依法隔離處理。

篇9

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨“六大戰(zhàn)役”動(dòng)員大會(huì)后，我縣提出“爭(zhēng)當(dāng)縣域發(fā)展排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)城鎮(zhèn)提質(zhì)排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)園區(qū)升級(jí)排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)扶貧攻堅(jiān)排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境治理排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)精準(zhǔn)執(zhí)行排頭兵”的工作目標(biāo)，為做好我縣“六大戰(zhàn)役”機(jī)制體制方面的工作，縣委政府高度重視，安排專人到住建局、城管局、交通局、祁陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浯溪碑林管理處、肖家鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)、浯溪街道辦事處等二十多個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、近年來(lái)的工作情況

（一）城鎮(zhèn)提質(zhì)力度大

“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工作以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以實(shí)施“城鎮(zhèn)三年提質(zhì)行動(dòng)”為抓手，加大拆違控違力度，依法對(duì)縣城1679戶、10萬(wàn)平方米的違法建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，率先在全市推行機(jī)關(guān)單位“拆墻建綠”行動(dòng)，全縣23家沿街單位、5800米實(shí)體墻全部拆除。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)“10+X”工程，縣城建成區(qū)面積由20平方公里拓展到28平方公里，人口由19.5萬(wàn)增加到26萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)49%，城鎮(zhèn)形象和品位明顯提升。

（二）交通提速步伐大

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善城鄉(xiāng)交通條件。祁陽(yáng)大道順利推進(jìn)，木金公路建成通車，完成農(nóng)村公路加寬160.5公里、渡改橋3座、危橋改造26座，環(huán)城北路、環(huán)城東路完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)前期工作，衡永高速列入省交通路網(wǎng)規(guī)劃，祁羊路提質(zhì)改造有望納入省“十三五”國(guó)省干線公路改造建設(shè)計(jì)劃。

（三）園區(qū)升級(jí)潛力大

祁陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)由“一區(qū)兩園”組成,即祁黎產(chǎn)業(yè)園、祁陽(yáng)科技工業(yè)園和新區(qū)，規(guī)劃總面積21.26平方公里，實(shí)際建成10.62平方公里。全區(qū)共有規(guī)模企業(yè)109家，占全縣的86%，其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)51家，高新技術(shù)企業(yè)21家, 擁有馳名商標(biāo)企業(yè)5家，中國(guó)名牌產(chǎn)品2家，省著名商標(biāo)企業(yè)9家。2016年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入256億元,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值188.5億元，規(guī)模工業(yè)增加值46.9億元，上繳工業(yè)稅金3.22億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到93.8%。

（四）旅游升溫勢(shì)頭強(qiáng)

一是文化旅游整合加速。龍溪李家大院被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，獲批歷史文化名村1個(gè)、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)，事跡陳列館被列為國(guó)家國(guó)防教育示范基地。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。全縣建成美麗鄉(xiāng)村25個(gè)，觀音灘鎮(zhèn)八尺村被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，廣大農(nóng)村正逐步成為家民幸福新家園、市民休閑新樂(lè)園。三是濕地公園建設(shè)取得新成效。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于同意天津薊縣州河等134外濕地開(kāi)展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作的通知》（林濕發(fā)〔2016〕193號(hào)）文件，同意我縣設(shè)立湖南祁陽(yáng)浯溪國(guó)家濕地公園。

（五）精準(zhǔn)扶貧效果好

2016年，在全縣各級(jí)各部門共同努力下，精準(zhǔn)扶貧成為第一民生工程，“一大一小”政策深入實(shí)施，發(fā)放小額貨款1.58億元，實(shí)施易地搬遷269戶。全縣實(shí)現(xiàn)貧困人口15664人穩(wěn)定脫貧，3個(gè)未合并的貧困村順利出列，全縣貧困面比2015年下降25.29%。

（六）環(huán)境整治民意佳

一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、湘江流域綜合治理，全縣垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96%。二是加強(qiáng)行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)效率、規(guī)范政府行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)治安防控立體化體系建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)電子政務(wù)受理服務(wù)事項(xiàng)12萬(wàn)件以上，辦結(jié)率95%以上。

二、困難和問(wèn)題

前段我縣“六大戰(zhàn)役”方面的工作雖然取得了一定成績(jī)，但“六大戰(zhàn)役”涉及各項(xiàng)民生事務(wù)，任務(wù)艱巨，面臨的困難和問(wèn)題繁多：

（一）融資手段單一，資金運(yùn)作難

一是市六大戰(zhàn)役之交通提速戰(zhàn)役，祁陽(yáng)縣的項(xiàng)目共16個(gè)，總投資估算約29.4億元（不含衡永高速、千噸級(jí)航道建設(shè)），交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，而國(guó)省補(bǔ)資金有限。各項(xiàng)目都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金，而我縣財(cái)力十分有限，財(cái)政資金難以全部配套到位，項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口很大。而我縣交通項(xiàng)目建設(shè)，除財(cái)政安排少量工作經(jīng)費(fèi)外，幾乎沒(méi)有其他融資渠道，融資手段單一。

二是經(jīng)開(kāi)區(qū)還沒(méi)有建立獨(dú)立的財(cái)政體制，也不具備“滾動(dòng)發(fā)展”的條件，自2014年離開(kāi)財(cái)政“供奶”后，建設(shè)資金籌集主要依靠金融機(jī)構(gòu)融資貸款和土地出讓。然而，銀行貸款程序復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，資金到位慢，同時(shí)對(duì)抵押物要求日趨嚴(yán)格。

三是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，維修新建融資困難。貧困村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，部分失去或全部失去了功能，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)能力嚴(yán)重下降。維修新建貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入大，見(jiàn)效慢，當(dāng)前資金投入主要依靠政府扶持，民間融資相對(duì)較少。

（二）規(guī)劃、工程監(jiān)管、安全生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)缺失

一是我縣城市園林規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，影響了城市園林的規(guī)劃和設(shè)計(jì)步伐。

二是交通項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前我縣交通在建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，除企業(yè)聘請(qǐng)的監(jiān)理外，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

三是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。

四是湖南祁陽(yáng)浯溪國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立。

（三）旅游事務(wù)管理職能行使有待調(diào)整。

我縣撤銷了旅游外事僑務(wù)局，其職責(zé)并入縣人民政府辦公室，在縣政府辦加掛旅游外事僑務(wù)局的牌子，縣政府辦內(nèi)設(shè)旅游外事僑務(wù)辦公室（對(duì)外稱祁陽(yáng)縣旅游外事僑務(wù)局）。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府辦重在協(xié)調(diào)各方關(guān)系，牽涉旅游事務(wù)的具體管理力所不及。

（四）環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，統(tǒng)籌管理工作難度大。我縣環(huán)境整治分為“構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”三大塊，整治工作同步開(kāi)展，分頭推進(jìn)。目前縣優(yōu)化負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，30多個(gè)單位和部門參與，事務(wù)繁多復(fù)雜。尤其是行政審批工作要求高、程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。

三、建議

為做好我縣“六大戰(zhàn)役”機(jī)制和體制保障工作，全面完成“六大戰(zhàn)役”目標(biāo)，建議：

（一）設(shè)立相關(guān)的投資管理中心，破解建設(shè)發(fā)展過(guò)程的融資困難

1. 設(shè)立祁陽(yáng)縣交通建設(shè)投資管理中心（加掛“祁陽(yáng)縣交通建設(shè)投資有限公司”牌子，簡(jiǎn)稱縣交建投），為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。

2.設(shè)立祁陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資管理中心。參照各縣區(qū)“城建投”做法，設(shè)立祁陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。

3. 設(shè)立祁陽(yáng)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名、副主任3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。

（二）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活

1.祁陽(yáng)縣環(huán)衛(wèi)綠化管理處更名為祁陽(yáng)縣環(huán)衛(wèi)局，并升格為正科級(jí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整為縣政府直屬事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。我縣環(huán)衛(wèi)綠化管理處于1993年3月設(shè)立，為城市管理行政執(zhí)法局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有職工403人，臨聘人員585人，主要負(fù)責(zé)街道清掃保潔，垃圾清理及清運(yùn)，垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理。隨著“六大戰(zhàn)役”及我縣創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，城市保潔及設(shè)施維護(hù)工作任務(wù)日益艱巨。

2.設(shè)立祁陽(yáng)縣城市園林局，為縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局管理的副科級(jí)公益一類事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長(zhǎng)1名（副科級(jí)）。2015年我縣機(jī)構(gòu)改革中，城市綠化職責(zé)由縣城市管理行政執(zhí)法局調(diào)整到縣住建局，但沒(méi)有具體的機(jī)構(gòu)承擔(dān)城市綠化的職責(zé)。

3.設(shè)立祁陽(yáng)縣浯溪國(guó)家濕地公園管理局。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于同意天津薊縣州河等134外濕地開(kāi)展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作的通知》（林濕發(fā)〔2016〕193號(hào)）文件，同意我縣設(shè)立湖南祁陽(yáng)浯溪國(guó)家濕地公園。為提升城市品質(zhì)，為市民提供休閑場(chǎng)所，參照雙牌縣、東安縣的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)湖南祁陽(yáng)浯溪國(guó)家濕地公園的管理，設(shè)立祁陽(yáng)縣浯溪國(guó)家濕地公園管理局，為縣政府直屬的正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。

4.根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年國(guó)務(wù)院令第27號(hào)）、《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》,永州市交通運(yùn)輸局《關(guān)于盡快組建交通質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通知的函》的要求，設(shè)立祁陽(yáng)縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所，為縣交通運(yùn)輸局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)所長(zhǎng)1名（副科級(jí)）。

5.增設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。建議增加安全生產(chǎn)監(jiān)督分局、國(guó)土資源分局、林業(yè)分局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；增設(shè)“招商服務(wù)中心”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”、“人才交流中心”“物業(yè)管理中心”等二級(jí)機(jī)構(gòu)。

（三）理順旅游管理職能，保持旅游升溫力度

作為政府職能部門的文化與旅游是具有較高關(guān)聯(lián)度的兩塊職能。應(yīng)整合文化、旅游等管理要素，突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立大旅游、大文化的觀念，實(shí)行包括文化、旅游等綜合管理的“大文化旅游”模式。建議將我縣原旅游外事僑務(wù)局的旅游職能從縣政府辦調(diào)整到縣文體廣電新聞出版局，成立文體旅游廣電新聞出版局；外事僑務(wù)方面職責(zé)保留在縣政府辦。

（四）加強(qiáng)“放、管、服”管理，提高政務(wù)服務(wù)效率

1.懇請(qǐng)市里將我縣作為2017年縣區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣。

2.縣編委辦內(nèi)設(shè)行政審批股，加掛祁陽(yáng)縣人民政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，設(shè)專職副主任1名（副科級(jí)）。行政審批股負(fù)責(zé)我縣行政審批事項(xiàng)的清理、督查等相關(guān)工作。

（五）推進(jìn)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，合理配備行政編制

篇10

【中圖分類號(hào)】R174+.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-0-01

目的:按照衛(wèi)生部、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦下發(fā)的《無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》、衛(wèi)生部《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》和江蘇省、蘇州市“力爭(zhēng)到2010年底所有衛(wèi)生行政部門和70%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成無(wú)煙單位”要求,滄浪區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門貫徹文件精神,積極致力于無(wú)煙單位的創(chuàng)建工作中。為更好地了解基層醫(yī)務(wù)工作者對(duì)于煙草危害的知識(shí)知曉率及控?zé)熜袨樾纬陕?以便更好地開(kāi)展控?zé)煿ぷ?特組織了本次調(diào)查。調(diào)查報(bào)告如下:

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

在區(qū)疾病預(yù)防保健中心、轄區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)按照隨機(jī)抽樣的原則,每個(gè)單位抽取50%的工作人員為本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象。共調(diào)查194人。

1.2 調(diào)查方法

采用自填式問(wèn)卷。調(diào)查員向被調(diào)查者說(shuō)明問(wèn)卷填寫(xiě)要求,然后由被調(diào)查者本人填寫(xiě)問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容包括:調(diào)查對(duì)象的基本信息(年齡、性別等),調(diào)查對(duì)象的吸煙狀況(是否吸煙、煙齡、每日吸煙量等),吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系等相關(guān)知識(shí)(K),對(duì)控?zé)煿ぷ鞯膽B(tài)度(A),在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)。

1.3 質(zhì)量控制

問(wèn)卷通過(guò)疾控相關(guān)業(yè)務(wù)人員共同商榷擬定、確保問(wèn)卷的效度、信度。調(diào)查由區(qū)疾病預(yù)防保健中心指定各單位一名質(zhì)控人員,并對(duì)質(zhì)控人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。問(wèn)卷收回后進(jìn)行審核,及時(shí)更正錯(cuò)誤及補(bǔ)漏。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

本次共收到有效問(wèn)卷194份,平均年齡40.26±13.57歲。其中吸煙者24人,占11.86%;不吸煙者171人,占88.14%。吸煙者煙齡與抽煙數(shù)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

2.2 吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系的知識(shí)(K)調(diào)查

此次調(diào)查顯示,在基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中,仍然有29.36%不知道吸煙會(huì)增加白內(nèi)障的發(fā)病率,有24.14%的調(diào)查者對(duì)于不管什么時(shí)候吸煙,都可以比不戒煙的更健康這一觀點(diǎn)觀念模糊。

2.3 對(duì)控?zé)煿ぷ骷敖錈煹膽B(tài)度(A)調(diào)查

93.81%的調(diào)查者認(rèn)為很有必要?jiǎng)?chuàng)建無(wú)煙單位,僅1.55%的調(diào)查者反對(duì)創(chuàng)建無(wú)煙單位,其余調(diào)查者對(duì)于創(chuàng)建無(wú)煙單位抱無(wú)所謂態(tài)度。

2.4 在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)調(diào)查

從被動(dòng)吸煙者對(duì)于二手煙采取的行為來(lái)看, 53.61%的調(diào)查者表示“對(duì)于二手煙,他們只會(huì)開(kāi)窗通風(fēng)”,35.05%的調(diào)查者選擇“會(huì)主動(dòng)制止”, 11.34%的調(diào)查者對(duì)于二手煙采取不作為的態(tài)度。另一方面從吸煙者主動(dòng)戒煙的行為調(diào)查來(lái)看,在接受調(diào)查的23名吸煙者中只有7人準(zhǔn)備戒煙,占吸煙者30.43%,不打算戒煙者5人,占21.74%,打算今后減少吸煙者11人,占47.83%。

此次問(wèn)卷調(diào)查特別針對(duì)如何有效的開(kāi)展無(wú)煙單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查者的回答情況見(jiàn)表2

3 討論

控?zé)煿ぷ麝P(guān)系到人民群眾的健康,因?yàn)闊煵萁o社會(huì)帶來(lái)的疾病負(fù)擔(dān)日益增長(zhǎng),控?zé)煿ぷ鲝哪骋粋?cè)面體現(xiàn)著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)達(dá)程度。轄區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療人員中以女性居多,此次調(diào)查中,男性48人,女性146人,男女比例1:3.04,調(diào)查對(duì)象中的吸煙者皆為男性,吸煙者占調(diào)查者的11.85%,占男性調(diào)查者的47.92%,較其他地區(qū)的男性醫(yī)務(wù)人員吸煙率偏高[1]。因此男性的控?zé)煿ぷ魇莿?chuàng)建無(wú)煙單位的重點(diǎn)工作。

從吸煙者對(duì)于戒煙的態(tài)度來(lái)看,愿意戒煙的人僅占30.43%,轉(zhuǎn)變吸煙者觀點(diǎn),引導(dǎo)其主動(dòng)戒煙也許是控?zé)煿ぷ鞯碾y點(diǎn),亦是控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)鍵。然而從吸煙對(duì)身體的危害調(diào)查中看,29.36%不知道吸煙會(huì)增加白內(nèi)障的發(fā)病率,因此加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育,告知吸煙對(duì)身體健康的諸多危害,提高吸煙者對(duì)于吸煙危害的知曉率,糾正其錯(cuò)誤觀念,或許是引導(dǎo)其主動(dòng)戒煙的一劑良方。

對(duì)于被動(dòng)吸煙者,二手煙極大程度上影響了婦女、兒童、胎兒的身體健康,特別是因此導(dǎo)致的流產(chǎn)、死產(chǎn)、嬰兒猝死綜合癥,將是給吸煙家長(zhǎng)帶來(lái)的一個(gè)沉重的教訓(xùn)?？?zé)煿ぷ髦?吸煙對(duì)于家人的危害也許是一個(gè)很好的切入點(diǎn),這樣可以更大程度上的喚起吸煙者戒煙的決心,使戒煙工作更順利的開(kāi)展下去。

從創(chuàng)建無(wú)煙單位的決策者角度來(lái)看,絕對(duì)的禁煙可能在短時(shí)期內(nèi)是有一定的難度。建立專門的室外吸煙場(chǎng)所,以制度約束職工在辦公區(qū)域、公共場(chǎng)所的吸煙也是保障非吸煙者健康的一種措施。

煙草危害已經(jīng)不是衛(wèi)生事業(yè)的新課題,但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),控?zé)煿ぷ鞅貙⑹切l(wèi)生工作的主旋律之一?？v覽國(guó)際社會(huì),美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)八九十年代已然掀起了控?zé)煿ぷ鞯?。通過(guò)法律約束、無(wú)煙場(chǎng)所的設(shè)定、處罰金措施的逐步落實(shí),法國(guó)的吸煙人數(shù)從歐洲之冠在20年間成為了人均消費(fèi)香煙最少的國(guó)家;新加坡通過(guò)立法,在公共場(chǎng)所嚴(yán)格的禁煙,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界控?zé)煿ぷ鞯牡浞丁?/p>

煙草危害的健康教育工作,只能使人們對(duì)于“吸煙有害健康”這一觀念的知曉率明顯的提高?？v覽各個(gè)成功禁煙國(guó)家的范例,加強(qiáng)煙草危害的健康教育可能只是控?zé)煿ぷ鞯妮o助力量。由于煙草本身含有的尼古丁等成癮物質(zhì)的作用、人們對(duì)于煙草的依賴心理以及社會(huì)吸煙的大環(huán)境等因素的影響,使控?zé)煿ぷ黠@得舉步維艱。效仿國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從法律制度上對(duì)控?zé)煿ぷ饔枰砸欢ǖ谋Ｕ?制定強(qiáng)有力的控?zé)熤贫?可能才是推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯囊粭l捷徑。

總之,在控?zé)煹母深A(yù)中,既要有媒體層面的宣傳,更需要制度層面的約束,同時(shí)也需要心理層面的刺激,比如引入行為改變技術(shù)中的榜樣作用(領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙)、正強(qiáng)化(制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施)等技術(shù),多管齊下,可能會(huì)使控?zé)煿ぷ魅〉檬掳牍Ρ兜男Ч?/p>

參考文獻(xiàn)