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篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;新農(nóng)村建設(shè);制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2006)10-0045-02

一､西部農(nóng)村地區(qū)金融制度安排的缺陷

(一)金融資源分布不均,農(nóng)村金融服務(wù)缺位

一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)呈明顯的收縮態(tài)勢(shì)｡二是現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在空間分布上多集中于縣城,除了農(nóng)村信用社外其它機(jī)構(gòu)幾乎都是只吸存而不放款｡其它商業(yè)性保險(xiǎn)､證券､擔(dān)保等業(yè)務(wù)在縣以下地區(qū)基本上處于空白｡三是服務(wù)內(nèi)容不足｡面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存款貸款業(yè)務(wù),很少開(kāi)辦代銷(xiāo)國(guó)債､基金､銀行卡等科技含量稍高的中間業(yè)務(wù)｡存貸款業(yè)務(wù)中,以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)居多,且貸款的額度偏小,期限偏短,利率最大化上調(diào),“一浮到頂”,不能依據(jù)已經(jīng)變化了的農(nóng)村金融需求而創(chuàng)新金融產(chǎn)品｡

(二)金融機(jī)構(gòu)的定位不能發(fā)揮應(yīng)有的功能

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)糧､棉､油收儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù),根本不與農(nóng)民和其他涉農(nóng)企業(yè)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系｡國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性調(diào)整,無(wú)意在農(nóng)村金融領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù),其農(nóng)村地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的信貸功能?chē)?yán)重削弱｡農(nóng)村信用社在改革中市場(chǎng)定位 “半遮面”,出于自身利益的考慮,一些農(nóng)信社向盈利水平較高的領(lǐng)域發(fā)展,大量的信貸資金流向了城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域,出現(xiàn)了去農(nóng)化的現(xiàn)象｡郵政儲(chǔ)蓄吸存的剛性定位,抽走了大量農(nóng)村資金｡曾經(jīng)開(kāi)辦過(guò)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),因賠付率高而與農(nóng)村市場(chǎng)漸去漸遠(yuǎn),西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠民政部門(mén)實(shí)施的政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)｡

(三)民間融資缺乏法律制度規(guī)范

在西部廣大的農(nóng)村牧區(qū),民間借貸占有相當(dāng)?shù)谋戎?#65377;民間借貸活動(dòng)在現(xiàn)階段滿足農(nóng)村金融需求中的作用是十分重要的,但國(guó)家目前沒(méi)有明確的法律､法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范,而放款人又無(wú)法像銀行一樣調(diào)查借款人的條件,其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也較大｡高利貸､非法集資等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),引發(fā)民間糾紛和違法犯罪,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定｡

(四)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系､農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全

金融支農(nóng)的安全性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性矛盾越來(lái)越突出｡由于缺乏相應(yīng)的保障等制度安排,金融部門(mén)對(duì)那些投入大､周期長(zhǎng)､見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度,這就在客觀上形成了農(nóng)民“貸款難”和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的矛盾｡

二､西部農(nóng)村金融制度重建的基礎(chǔ)

(一)穩(wěn)定的政治､經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一定程度的政治､經(jīng)濟(jì)透明度､法律秩序､自主意識(shí)和公共事務(wù)的參與意識(shí),是建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的治理和約束機(jī)制不可缺少的基礎(chǔ)｡近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)和公共管理改革取得了可喜的進(jìn)步,除了已經(jīng)建立的村級(jí)行政選舉和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度外,還逐步建立農(nóng)村地區(qū)的各種協(xié)會(huì)和政務(wù)公開(kāi)制度,農(nóng)村民主氣氛和農(nóng)民參與意識(shí)不斷增強(qiáng),為推動(dòng)建立農(nóng)村金融制度奠定了政治基礎(chǔ)｡

金融制度建設(shè)和適應(yīng)性更多地取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡現(xiàn)階段我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模､效率不斷提高,經(jīng)營(yíng)方式正在轉(zhuǎn)變｡農(nóng)村投入的持續(xù)增加､農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)刺激了農(nóng)村市場(chǎng),創(chuàng)造了多層次的農(nóng)村金融需求,為農(nóng)村金融制度建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村的公共投入將不斷增加,義務(wù)教育､養(yǎng)老､醫(yī)療保障水平進(jìn)一步改善,以供給推動(dòng)需求的農(nóng)村金融制度建設(shè)和創(chuàng)新將會(huì)不斷深化｡

(二)有利的的財(cái)政､金融支持環(huán)境

2004年國(guó)家財(cái)政對(duì)虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼并從2003年1月1日起至2005年底對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用合作社一律暫免征收企業(yè)所得稅｡除此之外,實(shí)施了“多予不取”的農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策,對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一免三補(bǔ)”,推行農(nóng)村最低生活保障制度,提供有效的財(cái)政政策支持｡

在金融扶持方面,當(dāng)前中央銀行正在實(shí)施“資金換機(jī)制”支持政策,用“真金白銀”置換農(nóng)村信用合作社的不良貸款｡允許在民間借貸比較活躍的地方實(shí)行靈活的利率政策｡全國(guó)首家小額信貸公司掛牌營(yíng)業(yè),各地推廣工作如火如茶｡年內(nèi)全國(guó)農(nóng)村信用社支付結(jié)算系統(tǒng)體系開(kāi)通,并把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)納入中國(guó)人民銀行小額支付體系｡

(三)寬松的外部監(jiān)管條件

認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”精神,國(guó)家放松監(jiān)管限制,承認(rèn)符合經(jīng)濟(jì)原則的自我持續(xù)發(fā)展的制度和組織創(chuàng)新,允許成立民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織,促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的形成｡降低了民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)的門(mén)檻,在改造現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的同時(shí),培育市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu),并允許合規(guī)的市場(chǎng)并購(gòu)､跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)｡承認(rèn)民間借貸的補(bǔ)充作用｡

三､新農(nóng)村建設(shè)中金融制度重建和創(chuàng)新方向

(一)建立健全政策性金融服務(wù)體系

政策性金融是指直接體現(xiàn)政府意圖,并由財(cái)政付息支持的金融活動(dòng)｡要嚴(yán)格界定政策性金融的業(yè)務(wù)邊界,凡是商業(yè)性金融涉足的領(lǐng)域,政策性金融不介入,避免形成交叉競(jìng)爭(zhēng)｡

首先,要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的作用｡目前服務(wù)于“三農(nóng)”的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)｡在發(fā)揮已有功能的基礎(chǔ)上,要擴(kuò)充政策,有效增加政策性資金的投入｡一是要擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,把業(yè)務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,對(duì)具有較好收入現(xiàn)金流､能夠還本付息的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)項(xiàng)目給予積極扶持｡允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款､城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貸款､城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款和農(nóng)村消費(fèi)性貸款｡二是接受縣域服務(wù)對(duì)象的存款,保持同農(nóng)村地區(qū)其他金融機(jī)構(gòu)籌資的適度競(jìng)爭(zhēng)｡三是要轉(zhuǎn)換農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,引入市場(chǎng)化管理手段｡自上而下推行嚴(yán)格的授信授權(quán)機(jī)制､信貸責(zé)任機(jī)制､項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備機(jī)制､成本效益機(jī)制,徹底轉(zhuǎn)變官商經(jīng)營(yíng)機(jī)制｡

其次,開(kāi)辦覆蓋面廣泛的農(nóng)業(yè)政策性基本保險(xiǎn)業(yè)務(wù)｡盡快建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充｡同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司按照商業(yè)原則在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),盡可能覆蓋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)｡允許生產(chǎn)者建立互助的保險(xiǎn)機(jī)制,作為以上制度安排的補(bǔ)充,自發(fā)地分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政給予免稅負(fù)的優(yōu)惠措施｡遵循低保障廣覆蓋的原則,逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系｡

第三,建立農(nóng)村小額貸款擔(dān)?；?#65377;主要解決貧困農(nóng)戶生活生產(chǎn)資金需求問(wèn)題｡擔(dān)保基金來(lái)源于財(cái)政的扶貧資金｡擔(dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展比例擔(dān)保,擔(dān)保后農(nóng)戶貸款利率不得上浮,以督促金融機(jī)構(gòu)多發(fā)放商業(yè)貸款｡

第四,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收支持｡對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款利息收入可在營(yíng)業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠,金融機(jī)構(gòu)能否享受稅收優(yōu)惠要與其對(duì)當(dāng)?shù)氐馁J款占存款的比例掛鉤｡

(二)深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度配套改革

按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系､強(qiáng)化約束機(jī)制､增強(qiáng)服務(wù)功能”的總體要求,加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民､農(nóng)村工商戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民､農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)｡一是在股金結(jié)構(gòu)上實(shí)行股權(quán)適當(dāng)集中,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)､農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力農(nóng)村個(gè)體戶入大股;允許經(jīng)營(yíng)管理者提高入股額,逐步培養(yǎng)一批大股東社員,增強(qiáng)股東關(guān)注信用社發(fā)展的責(zé)任感,提高其參與信用社管理的積極性｡二是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)觀念,拓寬信貸領(lǐng)域｡結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際,將農(nóng)村信用社信貸市場(chǎng)劃分為農(nóng)村市場(chǎng)和城區(qū)市場(chǎng)｡三是進(jìn)一步細(xì)化和完善信貸管理制度｡建立存量信貸客戶精細(xì)化分類(lèi)管理體系,通過(guò)全程動(dòng)態(tài)管理,使信貸客戶日常監(jiān)管工作制度化､科學(xué)化､規(guī)范化｡推行信貸人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,對(duì)信貸人員實(shí)行等級(jí)管理,績(jī)效掛鉤,獎(jiǎng)罰分明,嚴(yán)格考核,有效調(diào)動(dòng)信貸人員的工作積極性和主動(dòng)性｡四是創(chuàng)新服務(wù)手段,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡開(kāi)辦､代辦等中間業(yè)務(wù),增加科技投入,暢通結(jié)算渠道,為 “三農(nóng)”發(fā)展提供不同金融需求的支付結(jié)算服務(wù)｡

(三)培育農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村市場(chǎng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

農(nóng)業(yè)銀行要在細(xì)分市場(chǎng)中確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)､服務(wù)農(nóng)村的作用｡一是發(fā)現(xiàn)優(yōu)良客戶,通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高貸款營(yíng)銷(xiāo)能力｡二是農(nóng)業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)要兼顧自身效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,建立科學(xué)合理的貸款營(yíng)銷(xiāo)激勵(lì)約束機(jī)制｡三是農(nóng)業(yè)銀行要充分利用資金價(jià)格-利率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),通過(guò)差別利率來(lái)覆蓋農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)｡

(四)以市場(chǎng)化選擇催生農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展和制度創(chuàng)新

農(nóng)村各經(jīng)營(yíng)階層因收入和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異必然要求多層次､多類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)提供不同的金融產(chǎn)品,應(yīng)該開(kāi)放符合監(jiān)管條件的各類(lèi)民間､社區(qū)信貸組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)新興金融組織的產(chǎn)生和成長(zhǎng)｡一是保護(hù)和規(guī)范民間借貸行為｡二是積極推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展｡探索農(nóng)村小額信貸的多種實(shí)現(xiàn)途徑,促使民間信用健康有序地發(fā)展｡重點(diǎn)滿足農(nóng)村小規(guī)模的個(gè)體工商戶以及涉農(nóng)小企業(yè)的資金要求｡三是發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),開(kāi)發(fā)能夠規(guī)避因自然災(zāi)害等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的金融衍生產(chǎn)品,熨平農(nóng)民收入的波動(dòng)性,對(duì)沖自然因素所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)｡四是推動(dòng)農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展｡開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展､農(nóng)畜產(chǎn)品流通､農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等需求的信用卡品種｡

總之,要使金融在支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用,必須對(duì)農(nóng)村金融制度進(jìn)行重新調(diào)整,著眼于構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)｡除了國(guó)家各方面政策扶持外,西部地區(qū)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻,放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制,充分發(fā)揮政策性金融的功能,推助商業(yè)金融可持續(xù)發(fā)展,逐步回流農(nóng)村資金,培育和活躍農(nóng)村金融市場(chǎng),以有效的金融制度創(chuàng)新和政策支持推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)｡

課題組主持人:田文麗

篇2

多元化投入：新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效保障

投資主體――多元化 針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的多重任務(wù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資主體應(yīng)該是多元化的。財(cái)政資金應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共物品及準(zhǔn)公共物品提供領(lǐng)域擔(dān)負(fù)起主要投入主體的職責(zé)，并通過(guò)一系列科學(xué)的政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)其他主體加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量，農(nóng)民自身的投入特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)化等領(lǐng)域的自主投入是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重要資金來(lái)源，但由于我國(guó)區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民收入水平的客觀差距，在中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民自身的投資能力是極其有限的，農(nóng)民的投入主要應(yīng)該體現(xiàn)為勞動(dòng)等非貨幣化投入形式；商業(yè)化金融是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，政府要針對(duì)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)商業(yè)性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持，鼓勵(lì)、支持商業(yè)銀行的相關(guān)金融創(chuàng)新；合作性金融是新農(nóng)村建設(shè)投入的基礎(chǔ)力量，要鼓勵(lì)農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展；政策性金融是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量；引進(jìn)外資是新農(nóng)村建設(shè)的重要補(bǔ)充，外資對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成效在東部地區(qū)一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村已經(jīng)比較明顯，但對(duì)于條件較差的西部地區(qū)而言，引進(jìn)外資數(shù)量極其有限，增長(zhǎng)非常緩慢，但引進(jìn)外資的潛力仍然是巨大的；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是分散新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、支持新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，但目前我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài)，2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅占農(nóng)業(yè)增加值比重的0.043%，平均每個(gè)農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為2.6元，獲得的保險(xiǎn)賠償僅為1.8元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

投入保障――多層次 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中多元化的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制必然是多層次的。從財(cái)政投入的角度看，要有效界定中央財(cái)政與地方財(cái)政的扶持力度與范圍，形成規(guī)范的多層次財(cái)政投入機(jī)制。從金融保障機(jī)制看，必然包括國(guó)有商業(yè)銀行或全國(guó)性商業(yè)銀行、農(nóng)村地方性商業(yè)銀行、社區(qū)合作性金融以及農(nóng)民自辦金融機(jī)構(gòu)的多層次格局，并實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資、政策性金融與商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合。必須在進(jìn)一步完善間接融資體系的同時(shí)，大力發(fā)展直接融資。對(duì)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)上市、進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)、引入外資、發(fā)展商業(yè)票據(jù)等多種形式拓寬融資渠道。對(duì)于個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持正規(guī)金融與民間金融相結(jié)合的原則，在引導(dǎo)正規(guī)金融積極增加貸款的同時(shí)，規(guī)范發(fā)展民間融資。政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系，是政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”之間的關(guān)系，二者相互補(bǔ)充、不可或缺。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是必須充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的合力。堅(jiān)持政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合，要強(qiáng)化分工、加強(qiáng)合作、探索建立政策性金融與商業(yè)性金融并存的多層次的農(nóng)村金融組織體系。

具體投入――多類(lèi)型 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中多元化投入保障長(zhǎng)效機(jī)制的核心是有效聚集各類(lèi)生產(chǎn)要素，并使之持續(xù)投入到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。由此具體投入的多類(lèi)型成為其內(nèi)在的客觀要求，而不僅僅表現(xiàn)為貨幣資金。韓國(guó)“新村建設(shè)”之初政府投入的主要形式之一就是水泥。在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體投入形式上，也需要因地制宜、因時(shí)制宜、因項(xiàng)目制宜，努力提高投入的實(shí)際成效。農(nóng)民的投入尤其是落后地區(qū)農(nóng)民的投入更主要的應(yīng)該是勞動(dòng)，通過(guò)勞動(dòng)積累、勞動(dòng)投入，體現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體力量的作用。

直接著眼點(diǎn)――形成資金聚集的“洼地”效應(yīng) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立資金聚集的長(zhǎng)效機(jī)制，其直接著眼點(diǎn)是真正形成農(nóng)村資金聚集的“洼地”效應(yīng)。從政府的角度看，在財(cái)政政策與制度方面，政府要將財(cái)政支農(nóng)政策連續(xù)化，將財(cái)政支農(nóng)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。在農(nóng)村金融建設(shè)方面關(guān)鍵是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為此，應(yīng)努力加強(qiáng)行政能力建設(shè)，構(gòu)筑金融環(huán)境的制度基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門(mén)要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。要堅(jiān)決把配置資源的職能交給市場(chǎng)，把投資項(xiàng)目的選擇權(quán)交給企業(yè)和農(nóng)戶，切實(shí)尊重企業(yè)、農(nóng)民自主的市場(chǎng)主體地位，尊重農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主人的合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，賦予農(nóng)民發(fā)展權(quán)與自由選擇權(quán)。以農(nóng)村文化建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用建設(shè)。

農(nóng)村金融“邊緣化”：新農(nóng)村建設(shè)必須突破的瓶頸

農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后 農(nóng)民、中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象普遍，存貸款以外的其他金融服務(wù)如商業(yè)保險(xiǎn)、匯款、證券投資、銀行卡等業(yè)務(wù)欠缺。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有銀行商業(yè)化改革，導(dǎo)致農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)大幅度收縮，其主要業(yè)務(wù)也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，對(duì)農(nóng)民的信貸支持明顯減少；農(nóng)村信用社的服務(wù)方式、技術(shù)手段比較落后，不能適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多地區(qū)信用社對(duì)農(nóng)戶貸款手續(xù)繁瑣，提供資金有限，一些農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的合理資金需求得不到滿足；與“三農(nóng)”相關(guān)的中小企業(yè)融資困難，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力有限 在國(guó)有商業(yè)銀行基本退出農(nóng)村市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村信用社基本上處于農(nóng)村金融供給的壟斷地位。但是，我國(guó)農(nóng)村信用社普遍存在歷史包袱沉重、信貸質(zhì)量差等問(wèn)題，虧損面和虧損金額大，55%的信用社資不抵債，存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。2005年末，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款達(dá)5147億元，占貸款總額的37%；農(nóng)業(yè)銀行也面臨資產(chǎn)質(zhì)量差、資本充足率嚴(yán)重不足的問(wèn)題。國(guó)家曾采取過(guò)包括發(fā)行特別國(guó)債充實(shí)資本金、剝離不良貸款在內(nèi)的一系列措施，但農(nóng)業(yè)銀行的不良貸款無(wú)論金額還是比例仍然居高不下，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則由于自身組織結(jié)構(gòu)以及政策貸款的影響，貸款損失較大，虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重束縛其政策的發(fā)揮。

農(nóng)村資金大量外流導(dǎo)致金融失血嚴(yán)重 農(nóng)村資金外流、農(nóng)村金融失血嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，其原因更多的是體制性的。例如，在商業(yè)化改革過(guò)程中，農(nóng)業(yè)銀行收縮經(jīng)營(yíng)范圍，撤并大量的基層分支機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)的核心轉(zhuǎn)移到城市，將業(yè)務(wù)對(duì)象放在開(kāi)發(fā)大城市、大企業(yè)上，對(duì)農(nóng)村的放款也限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)等大型項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小企業(yè)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)，使得農(nóng)村資金通過(guò)商業(yè)銀行大量外流。郵政儲(chǔ)蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，大量吸收農(nóng)民存款并轉(zhuǎn)存人民銀行，也導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。盡管從2003年8月開(kāi)始，郵政儲(chǔ)蓄對(duì)新增存款開(kāi)始自主運(yùn)作，但由于資金全部上收總局，在缺少有效激勵(lì)的情況下，很難回流到農(nóng)村地區(qū)。2004年，郵政儲(chǔ)蓄新增存款及其他各類(lèi)資金1807.54億元，其中50%以上來(lái)源于縣及縣以下地區(qū)，與之相對(duì)的是98.63%的資金用于同業(yè)存放和證券投資。農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，經(jīng)營(yíng)趨于以利潤(rùn)為導(dǎo)向，資金運(yùn)用出現(xiàn)了非農(nóng)化特征，有的甚至通過(guò)證券公司國(guó)債委托理財(cái)投向股市。

農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)的需要 我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠?jī)煞N傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途經(jīng)，即民政部門(mén)主管的災(zāi)害救濟(jì)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這種救助方式在實(shí)踐中表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)戶援助力度不足、財(cái)政資金使用效率較低的問(wèn)題。國(guó)際上較為通行的由政府主導(dǎo)、各種金融機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還未建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也很難分散。

市場(chǎng)化：農(nóng)村金融制度整體創(chuàng)新的核心

農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的基本思路 以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、通過(guò)整體性與系統(tǒng)性改革，建立多元競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融體系是我國(guó)農(nóng)村金融制度變革的基本取向。在這一過(guò)程中，需要依靠政策誘導(dǎo)和制度創(chuàng)新。通過(guò)政策誘導(dǎo)，例如改變過(guò)去實(shí)行的金融利率抑制政策，在利率市場(chǎng)化的誘導(dǎo)下，把已經(jīng)退出農(nóng)村金融市場(chǎng)的大型金融組織和資金再吸引回到農(nóng)村金融市場(chǎng)，修補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)單一主體結(jié)構(gòu)的缺陷，形成多主體競(jìng)爭(zhēng)格局。通過(guò)制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立多樣化的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。例如，根據(jù)中央已出臺(tái)的文件精神，抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。為此要給民間金融正名，借農(nóng)村信用社改革的歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展民間金融的試點(diǎn)工作，或者讓民間金融參與地方超小型金融的組建。最終形成大型國(guó)有控股商業(yè)金融、中型地方股份制商業(yè)金融、小型民間金融互為補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體。通過(guò)農(nóng)村金融市場(chǎng)主體多元化的競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)，滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

加快各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的改革與培育步伐 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化取向改革，必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的方針。

第一，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

作為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于發(fā)放糧棉貸款，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要應(yīng)發(fā)揮財(cái)政作用，借鑒其他國(guó)家通行的做法，今后要適當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，主要承擔(dān)各種類(lèi)型的政策性貸款，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用。

第二，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行加大支農(nóng)力度。

作為商業(yè)銀行，靠中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行自我主動(dòng)加大支農(nóng)力度不現(xiàn)實(shí)也不合理，作為四大國(guó)有商業(yè)銀行之一的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撤出也是符合其商業(yè)利益的。要商業(yè)性銀行增加對(duì)農(nóng)村金融的支持，一是地方政府應(yīng)給其創(chuàng)造一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，剝離農(nóng)業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)，減少地方政府干預(yù)；二是政府可以出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金。

第三，農(nóng)村信用合作社改革走商業(yè)化道路。

農(nóng)村信用合作社站在中國(guó)農(nóng)村金融改革的最前沿。截止到2004年8月份，全國(guó)第二批農(nóng)信社改革試點(diǎn)擴(kuò)大，增加21個(gè)省市自治區(qū)，加上2003年第一批參與試點(diǎn)的8個(gè)省市，改革基本在全國(guó)普及。各地區(qū)選擇不同產(chǎn)權(quán)形式的改革試點(diǎn)，2005年7月到10月，天津農(nóng)村合作銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司相繼成立，其余各省市自治區(qū)，目前大多選擇成立省級(jí)聯(lián)社的改革試點(diǎn)模式。目前，中央關(guān)于農(nóng)村信用合作社改革的方向出現(xiàn)了較大的調(diào)整，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在人民銀行黨委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“除少數(shù)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社的生存發(fā)展問(wèn)題需要研究外，絕大多數(shù)農(nóng)村信用社要堅(jiān)持走商業(yè)化道路，既要建立正向激勵(lì)，又必須有防范道德風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)退出機(jī)制?！?/p>

可以預(yù)計(jì)，改革后的農(nóng)村信用社將成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性融資力量。

第四，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行。

為了將郵政儲(chǔ)蓄的資金留在農(nóng)村，將其從農(nóng)村吸收的資金通過(guò)貸款的形式再回流到農(nóng)村，必須盡快啟動(dòng)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的改革。2005年7月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了郵政體制改革的方案，《郵政體制改革方案》提出“加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)”，標(biāo)志著醞釀多年的郵政儲(chǔ)蓄銀行終于初現(xiàn)曙光。郵政儲(chǔ)蓄銀行的市場(chǎng)定位，應(yīng)該從面向農(nóng)村中小企業(yè)的小額貸款起步。

第五，民間金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。

農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求也表現(xiàn)出多層次的特征，但我國(guó)以農(nóng)信社為主力軍的金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品仍然停留在存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，且資金規(guī)模有限、金融產(chǎn)品創(chuàng)新少、結(jié)算手段落后，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民自己的金融組織一般具有小型化、合作性、社區(qū)性等三個(gè)顯著特征，更貼近農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，更知道在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民需要什么樣的金融服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，如果能通過(guò)組織創(chuàng)新，發(fā)育農(nóng)民自己的金融組織，使其成為正規(guī)金融體系的有益補(bǔ)充，將有利于新農(nóng)村的建設(shè)。所以應(yīng)當(dāng)允許給予一定的政策和制度空間，由農(nóng)民自己成立和發(fā)育真正社區(qū)合作型的金融組織。要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上。放開(kāi)對(duì)民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒(méi)有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的。另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金投向農(nóng)村，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到農(nóng)村。

第六，適時(shí)引入外資銀行。

在新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的強(qiáng)大的資金需求面前，外資銀行必將對(duì)其作出及時(shí)反應(yīng)。進(jìn)入我國(guó)入世后過(guò)渡期，外資銀行在華業(yè)務(wù)的全面展開(kāi)只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要適時(shí)引入外資銀行，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提供必要的融資服務(wù)。

篇3

[論文摘要]在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村貧困大學(xué)生由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的缺乏，文化價(jià)值觀念的沖突，及受性格原因和人際交往技巧方面的影響。心理障礙問(wèn)題日漸突出。了解他們的心理健康情況，分析引發(fā)其心理障礙的原因。并采取相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于大學(xué)生整體素質(zhì)的提高和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步都有重大意義。

云南大學(xué)學(xué)生馬加爵制造的惡性事件可謂家喻戶曉，社會(huì)各界對(duì)此事都表現(xiàn)出極大的震撼。但是，悲痛之后，為何不反思一下，是什么原因讓一個(gè)即將大學(xué)畢業(yè)，正要開(kāi)始人生之路的大學(xué)生走上這條道路?據(jù)有關(guān)報(bào)道，馬家爵自幼家境貧寒，自小成績(jī)優(yōu)異，是父母眼中的孝子，是家鄉(xiāng)第一代大學(xué)生。然而，這也造成了他孤僻，敏感，不善與人打交道的性格。這些問(wèn)題一直伴隨他到大學(xué)，環(huán)境的巨大變化更使心智發(fā)展不健全的他難以適應(yīng)，從而引發(fā)心理危機(jī)。其實(shí)，這種種原因造成的心理障礙在當(dāng)代的貧困大學(xué)生中是普遍存在的。

一、農(nóng)村貧困大學(xué)生心理障礙現(xiàn)狀描述

在我國(guó)，貧困大學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，出現(xiàn)于90年代中期。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大學(xué)生中貧困生的比例已近30 %，特困生比例為10%-15%，貧困生人數(shù)將近300萬(wàn)，絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村。由此看來(lái)，來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生是高校貧困生的主體，關(guān)注他們的心理健康，引導(dǎo)其綜合心理素質(zhì)的發(fā)展，對(duì)提高高校教育水平，改善農(nóng)村落后狀況，以及維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。一般地講，貧困生心理健康狀況與其他大學(xué)生相比存在比較明顯的差距。在校大學(xué)生中比較嚴(yán)重的心理障礙主要表現(xiàn)在人際關(guān)系敏感、抑郁、偏執(zhí)以及逆反等方面，貧困生也具有同樣的特點(diǎn)。但相同之中也有明顯的差異，首先是兩者之間抑郁癥狀差異大，這是貧困生心理間題最為嚴(yán)重的方面。其次，貧困生心理異常人數(shù)比例偏高。具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn):(一)自卑和消極。自卑是貧困生心理間題較嚴(yán)重的方面，并由此而導(dǎo)致自輕、自賤、自我娜視，對(duì)自己持有完全否定的態(tài)度和情感體驗(yàn)，缺乏生活的積極性和主動(dòng)性，抑郁孤僻，自我封閉;生活困難對(duì)他們心理造成了重大的挫折，面對(duì)挫折，他們往往感到自己無(wú)能為力，從而喪失挑戰(zhàn)困難的勇氣和信心;缺乏人生理想和生活目標(biāo)。消極地對(duì)待人生，消極地看待生活中的一切，使整個(gè)人生帶有濃重的灰色調(diào)。(二)心身疾病突出;對(duì)自身狀況的客觀認(rèn)識(shí)，使他們懂得只有發(fā)奮成才才能徹底改變自身的處境。因此，他們能夠?yàn)榇硕?，但現(xiàn)實(shí)間題又時(shí)刻在困擾著他們，這些難以解決的間題使他們長(zhǎng)時(shí)期處于心理緊張和焦慮的狀態(tài);另一方面，由于經(jīng)濟(jì)無(wú)法保證，飲食質(zhì)量和數(shù)量上都不能滿足生理的要求。心理上的緊張和焦慮，物質(zhì)生活暇乏，兩方面的因素使他們的身心受損。貧困生心理間題往往表現(xiàn)為綜合性間題，當(dāng)多種因索發(fā)生作用時(shí)，情況就更為復(fù)雜和嚴(yán)重。(三)人際交往困難。自卑與自尊的矛盾性是貧困生的心理特點(diǎn)。他們因家庭貧困而自卑，但作為一個(gè)自我意識(shí)已經(jīng)成熟的個(gè)體，又有強(qiáng)烈的自尊要求，因此，對(duì)涉及自己的事情較為敏感，容易形成情緒和情感上的強(qiáng)烈波動(dòng)。由于這種心理特點(diǎn)，使貧困生在人際交往和群體活動(dòng)中存在不同程度的困難，表現(xiàn)出明顯的確定性和不穩(wěn)定性。(四)文化價(jià)值觀念沖突。心理學(xué)中有一種理論叫“文化自我中心論”，農(nóng)村貧困大學(xué)生的很多習(xí)慣，如衛(wèi)生、生活等都與城市文化規(guī)則格格不入; 心理不適應(yīng)，很多貧困大學(xué)生有不平衡心理，對(duì)家庭和社會(huì)有所抱怨，對(duì)其他同學(xué)有所排斥。其實(shí)，他們作為大學(xué)校園中的一個(gè)特殊群體，由經(jīng)濟(jì)貧困引發(fā)的各方面的貧困讓他們更難使自身和這個(gè)社會(huì)相融合，大量的新的社會(huì)刺激對(duì)他們的心理健康威脅越來(lái)越大，從而導(dǎo)致心理問(wèn)題障礙發(fā)生率逐年上升也就不難理解了。

二、從社會(huì)學(xué)角度淺析造成當(dāng)今貧困大學(xué)生心理障礙的原因

在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指社會(huì)生活具體結(jié)構(gòu)形式和發(fā)展形式的整體性變遷。其具體內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，主要是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和確立新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)完成的。我國(guó)的“社會(huì)轉(zhuǎn)型”期常被用來(lái)指社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期，是社會(huì)中的傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素此消彼長(zhǎng)的進(jìn)化過(guò)程。尤其是特指對(duì)當(dāng)代中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展時(shí)期。20多年的改革開(kāi)放、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型條件下產(chǎn)生了不同社會(huì)階層，逐步形成新的社會(huì)分層體制。但從80年代中期至今，農(nóng)民階層在這個(gè)社會(huì)大變遷中得到的實(shí)惠并不多，相反社會(huì)地位更低了。無(wú)疑，這個(gè)階層和處于社會(huì)地位較高的強(qiáng)勢(shì)階層相比，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)等方面的資源相當(dāng)暇乏，而這種暇乏將會(huì)直接影響到他們下一代子女的成長(zhǎng)，以致于他們無(wú)法獲得平等的教育權(quán)，無(wú)法平等地取得就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法充分發(fā)揮自己的潛能，無(wú)法獲得較高的社會(huì)地位。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊導(dǎo)致學(xué)生難以確立相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。大學(xué)擴(kuò)招，并且提前進(jìn)入社會(huì)，大學(xué)生的生活方式，價(jià)值觀念發(fā)生了重大變化。來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生往往發(fā)現(xiàn)自己許多方面比不上別人，于是就產(chǎn)生了不平衡、不幸福感。他們的心理活動(dòng)較之以前更為復(fù)雜，加上大量的新的社會(huì)刺激對(duì)他們的心理健康威脅越來(lái)越大，從而導(dǎo)致過(guò)度焦慮發(fā)生率逐年上升。據(jù)心理學(xué)家分析，大學(xué)生的心理機(jī)制始終處于變化和發(fā)展中，他們自覺(jué)不自覺(jué)地，歸根到底總是同他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中吸取而形成。他們正處在思想、身心定性的年齡階段，許多變化讓他們不知所措，而我們的社會(huì)本身目前正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨浪中，在內(nèi)部與外部環(huán)境都不成熟的情況下引發(fā)心理困惑的凸現(xiàn)是必然的。這些間題主要是經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)法保障。學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、人際關(guān)系緊張、就業(yè)壓力太大等因家。尤其是就業(yè)問(wèn)題，大學(xué)生畢業(yè)實(shí)行雙向選擇使得當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。這里面不僅包含個(gè)人的原因，更有社會(huì)的原因。農(nóng)民處于社會(huì)的底層，對(duì)他們來(lái)說(shuō)大學(xué)是一種潛在的社會(huì)地位。來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生在擇業(yè)遇到的困難實(shí)質(zhì)是他們所代表的社會(huì)階層在當(dāng)前社會(huì)處于不利地位。并且隨著他們文化層次越高，對(duì)自己期望就越高，因此不平衡感越強(qiáng)烈，讓他們變得焦慮重重，急功近利，就越容易走極端。這個(gè)時(shí)候，他們并不知道應(yīng)該如何調(diào)整心態(tài)，而是采取各種自虐或攻擊的做法，這些都能導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生心理危機(jī)。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的暇乏導(dǎo)致學(xué)生“個(gè)人資本”暇乏。個(gè)人資本包括個(gè)人資源和個(gè)人能力。個(gè)人資源指?jìng)€(gè)人所擁有的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及廣闊的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)獲取稀缺資源的能力，個(gè)人能力則包括個(gè)人所具備的知識(shí)、才干、技能和資歷等。但對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，唯一可以證明他們能力的便是“學(xué)歷資本”，而人際交往、組織、策劃管理能力的提高并不明顯，他們所處的這個(gè)農(nóng)民階層無(wú)法提供給他們充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，使得農(nóng)村貧困大學(xué)生在教育過(guò)程中和其他階層的大學(xué)生相比，明顯處于不平等的地位。因?yàn)閬?lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源上的缺乏使得他們?cè)谏龑W(xué)機(jī)會(huì)的獲取上就開(kāi)始存在不平等，他們占用大部分的時(shí)間、精力花在學(xué)習(xí)上，卻忽視了綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)，而能力素質(zhì)的缺乏反而影響到他們?cè)诖髮W(xué)階段在這方面的進(jìn)一步發(fā)展。如果說(shuō)在校內(nèi)的差異還不是很明顯的話，那么在就業(yè)過(guò)程中所表現(xiàn)的不平等則明顯出來(lái)。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于人力資本的回報(bào)有明顯的體現(xiàn)。因此個(gè)人擇業(yè)更多的取決于他們的綜合能力素質(zhì)。許多用人單位逐漸改變了以往單純依靠成績(jī)的辦法，提出要復(fù)合型人才，把焦點(diǎn)更多的放在個(gè)人的綜合素質(zhì)上面，除了學(xué)業(yè)成績(jī)還有人際交往、語(yǔ)言表達(dá)和管理、組織能力等方面。但農(nóng)村學(xué)生在這些方面存在很大的劣勢(shì)，除了先天沒(méi)有培育之外，還有大學(xué)期間的缺乏鍛煉，難免產(chǎn)生自卑消極的心理。

第三，相關(guān)制度改革的不完善導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法獲得相對(duì)平等的教育權(quán)利。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在調(diào)適期，經(jīng)濟(jì)正逐步回升，但社會(huì)對(duì)人才的需求越來(lái)越百般“挑剔”，對(duì)大學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)、素質(zhì)鍛煉方面的要求相應(yīng)提高，加之社會(huì)上不良風(fēng)氣在就業(yè)領(lǐng)域的滲透，大學(xué)生們愈感四年大學(xué)生活并不輕松。對(duì)于農(nóng)村貧困大學(xué)生來(lái)說(shuō)，還面臨著另一層面的壓力:由于當(dāng)前戶籍制度改革還不完善，根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制造成的各種負(fù)面影響還未完全消除，兩種利益群體格局即“城市人”和“農(nóng)村人”依然存在，兩者在就業(yè)、低價(jià)物質(zhì)供應(yīng)制度、社會(huì)福利制度、補(bǔ)貼等方面都有差別。教育資源分配上的差別也受到這種不平等制度的影響，使得農(nóng)村學(xué)生要付出比城市學(xué)生更大的努力。

同時(shí)，隨著高校教育體制改革，實(shí)行了國(guó)家計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃“并軌”，大學(xué)生必須面對(duì)交費(fèi)上大學(xué)這種幾十年來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)實(shí)。1993年以來(lái)，國(guó)家教委先后出臺(tái)了(關(guān)于高等學(xué)校生活困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》等一系列文件，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生實(shí)行資助和學(xué)雜費(fèi)減免，從而初步形成了比較完整的以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免(簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)，減)為主體的多元化的高校困難學(xué)生資助體系。然而，我國(guó)是個(gè)貧困人口較多的國(guó)家，貧困地區(qū)約占全國(guó)國(guó)土的60 %以上，在這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家辦高等教育，其難度是可想而知的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1990年至1997年間，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)年均增長(zhǎng)在20%以上，但同期國(guó)內(nèi)居民人均收入漲幅不足6 % 0 2000年，全國(guó)高校大學(xué)學(xué)費(fèi)平均達(dá)到了5000元以上，而1999年我國(guó)農(nóng)村人均收入為2210元。這“制造”了現(xiàn)在近百萬(wàn)的貧困大學(xué)生人群以及其中30%的特困生。這種改革直接關(guān)系到大學(xué)生的切身利益，不可能不引起他們尤其是貧困生心理上的反應(yīng)和波動(dòng)。據(jù)有些高校調(diào)查表明，貧困生的心理健康很成問(wèn)題，而且往往為老師所忽略，一般都以為幫助解決經(jīng)濟(jì)間題就萬(wàn)事大吉了。對(duì)于這些農(nóng)村貧困大學(xué)生來(lái)講，自我理想與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的矛盾，由于經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)、囊中羞澀而貶低自己、學(xué)生間的相互攀比是造成他們情緒不穩(wěn)定、心理落差嚴(yán)重、心里失衡的主要因素。

第四，相關(guān)教育真空導(dǎo)致學(xué)生心理素質(zhì)得不到充分發(fā)展。貧困生的人格特質(zhì)也導(dǎo)致他們抑郁心理的產(chǎn)生。貧困生在人格特質(zhì)上有如下特點(diǎn):外表樸實(shí)內(nèi)心自卑;易激怒易沖動(dòng);對(duì)家庭和社會(huì)有所抱怨;不公平感和不安全感;理想自我與現(xiàn)實(shí)沖突嚴(yán)重;不善與人交往;攻擊性?xún)A向;缺乏應(yīng)對(duì)挫折方法。盡管社會(huì)的急劇變化確實(shí)沖擊著大學(xué)生的精神家園，但內(nèi)因才是事物變化的根源，有人說(shuō)沒(méi)有失敗的學(xué)生只有失敗的教育是頗有道理。大學(xué)生需要受到的教育并不只是知識(shí)教育，更重要的還有人格教育。馬加爵的悲劇最本質(zhì)特征就在于“人格扭曲”。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:人格的完善與知識(shí)的完善至少是同等價(jià)值的，成人和成才同等重要，甚至從某種意義上說(shuō)成人更重要，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的人義精神和人道主義的教育。反思這一問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的教育目標(biāo)存在嚴(yán)重錯(cuò)位。其一，重才輕德。長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)試教育直至大學(xué)的專(zhuān)才教育，都只重視知識(shí)的灌輸和技能的培養(yǎng)，而忽視思維開(kāi)啟、品質(zhì)引導(dǎo)、人格塑造、理想激發(fā)等重要方面，學(xué)生難以形成健全的心理、完善的人格、獨(dú)立判斷力、以及相對(duì)深思熟慮的價(jià)值體系，缺乏一定的道德選擇能力，思維的依賴(lài)性和變動(dòng)性強(qiáng)。其二、我國(guó)在教育體系中沒(méi)有將心理、人文放在應(yīng)有地位，缺乏相應(yīng)的資源和手段。目前來(lái)看，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向仍是看重學(xué)生成績(jī)是否優(yōu)秀，能否，最后能否找到工作等，對(duì)大學(xué)生的心理輔導(dǎo)還比較薄弱。有些高校由于缺乏專(zhuān)職人員或沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，心理輔導(dǎo)形式單調(diào)，內(nèi)容僵化，針對(duì)性不強(qiáng)，從1982年北師大成立心理測(cè)量和咨詢(xún)服務(wù)中心開(kāi)始，心理健康教育到現(xiàn)在也不過(guò)二十年，雖然發(fā)展迅速，但同國(guó)外相比差距十分明顯;從從業(yè)人員看，美國(guó)平均每1500名學(xué)生配一名心理健康教師，每年畢業(yè)的心理輔導(dǎo)學(xué)碩士、博士達(dá)1500人以上。相比之下，我國(guó)現(xiàn)有心理工作者的總數(shù)卻不超過(guò)4萬(wàn)人，況且其中也不都是從事教育工作。在如此懸殊的質(zhì)與量的差距下，心理健康教育作為一個(gè)新生的事物，難以在短期內(nèi)提高也就不難理解了。

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一、新農(nóng)村建設(shè)宣傳的總體要求。

新農(nóng)村建設(shè)宣傳的總體要求是：重點(diǎn)宣傳報(bào)道各鎮(zhèn)、各村、各職能部門(mén)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措；宣傳農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)政策；宣傳培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、發(fā)展新文化的典型；宣傳各地解決農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的新做法；報(bào)道各部門(mén)、各鎮(zhèn)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型等，通過(guò)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)各級(jí)關(guān)注制約并著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村的宣傳報(bào)道中，還要處理好重點(diǎn)與全局、典型與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等幾個(gè)關(guān)系，防止主觀片面、盲目拔高等傾向，為農(nóng)村發(fā)展、改革與穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用，為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳的主要工作

（一）加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度。

在市委、市政府的部署下，新聞媒體去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳報(bào)道，較好地發(fā)揮了反映實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的作用。今后，新農(nóng)村的的宣傳報(bào)道工作要更加緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“三貼近”，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）多渠道多形式宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

1、在市電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“新農(nóng)村建設(shè)”專(zhuān)欄，力求全方位、多角度地報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新模式、好經(jīng)驗(yàn)，以及好人好事等。

2、突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)農(nóng)民增收的輿論氛圍，將多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村宣傳報(bào)道的重點(diǎn)工作。

3、緊扣農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題搞好報(bào)道，讓他們感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心和力量。

4、圍繞制定科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民樹(shù)立既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)。

5、大力宣傳農(nóng)村基層黨員干部的先進(jìn)事跡，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和政治保障。

6、關(guān)注對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的典型做法，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

7、加大對(duì)青年致富典型的宣傳，樹(shù)立榜樣，促進(jìn)新農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

篇5

2013年1.8億元省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，已經(jīng)過(guò)省專(zhuān)項(xiàng)資金審核委員會(huì)批準(zhǔn)，省財(cái)政廳于7月25日以吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2013〕626號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2013年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金指標(biāo)的通知》，將專(zhuān)項(xiàng)資金已下拔到各地。為了抓緊有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村民生改善和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義重大。今年全省啟動(dòng)了第二批示范村建設(shè)，保質(zhì)保量完成省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，具有起好步的重要作用。特別是今年省政府績(jī)效考核、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核，都要求必須在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，即100%完成項(xiàng)目建設(shè)，100%項(xiàng)目驗(yàn)收合格，100%項(xiàng)目資金兌現(xiàn)到位?，F(xiàn)在距年底前，有效施工時(shí)間限有3個(gè)多月，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)今年項(xiàng)目建設(shè)的特殊性和嚴(yán)肅性，必須全力以赴、千方百計(jì)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保今年項(xiàng)目不留尾巴，全面竣工，全部驗(yàn)收合格。最近省政府績(jī)效辦將深入各地檢查項(xiàng)目開(kāi)工、施工情況，年底省政府考核省農(nóng)委、各市（州）人民政府新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效工作，也將深入實(shí)地進(jìn)行檢查，各地務(wù)必高度重視。

二、突出重點(diǎn)，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好院墻建設(shè)。今年省里下發(fā)的項(xiàng)目指南規(guī)定：每個(gè)大門(mén)補(bǔ)助不超500元，院墻補(bǔ)助每延長(zhǎng)米不超300元，兩項(xiàng)每戶補(bǔ)助最多不得超過(guò)5000元。這項(xiàng)規(guī)定各地在指導(dǎo)示范村建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行，不準(zhǔn)突破。二是抓好大型秸稈氣化站管理和建設(shè)。沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的，年底前必須完成；需要進(jìn)一步改造的，年底前要完成改造；需要進(jìn)行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。要全面落實(shí)安全運(yùn)行管理措施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，深入排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即排除。在確保安全的前提下，要推進(jìn)大型秸稈氣化站的健康、正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮投資效益，防止出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)問(wèn)題。三是抓好路燈項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)市縣兩級(jí)新農(nóng)村辦公室要積極督促、組織或帶領(lǐng)示范村搞好考察，按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的原則，選擇正規(guī)廠家、合格產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，切實(shí)履行好項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任，確保路燈項(xiàng)目實(shí)施平穩(wěn)有序向前推進(jìn)。在路燈政府采購(gòu)時(shí)，要請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、財(cái)政等部門(mén)協(xié)助和監(jiān)督。在積極推動(dòng)路燈項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)新農(nóng)村辦公室不準(zhǔn)強(qiáng)迫示范村安裝特定廠家的產(chǎn)品，不準(zhǔn)代示范村同企業(yè)簽定訂購(gòu)路燈的協(xié)議或合同，不準(zhǔn)直接插手、承包承攬或干預(yù)示范村路燈項(xiàng)目建設(shè)。

三、規(guī)范程序，建立健全項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是實(shí)行預(yù)決算制度。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工之前都要有預(yù)算，項(xiàng)目竣工之后都要有決算。三是實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度。對(duì)于應(yīng)該履行政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目，要履行政府采購(gòu)程序，實(shí)行招投標(biāo)，在招投標(biāo)時(shí)最好請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)參加并予以監(jiān)督。四是實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度。對(duì)于完工的項(xiàng)目，要及時(shí)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、專(zhuān)家和村民代表進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)模，審查資金使用情況，做出驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見(jiàn)。五是建立項(xiàng)目后續(xù)管理制度。要著力建立項(xiàng)目工程日常維護(hù)、安全管理、保障運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。除此之外，還要堅(jiān)持民主決策與管理制度、工程監(jiān)理制度、進(jìn)度和質(zhì)量跟蹤檢查制度、專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范化管理制度等。這些制度要逐項(xiàng)研究，深化細(xì)化實(shí)化，加強(qiáng)操作層面的落實(shí)，確保各項(xiàng)制度完善，發(fā)揮制度約束、促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)的作用。

四、加強(qiáng)紀(jì)律，切實(shí)保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的廉政自律。各地在新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用上要專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付，不準(zhǔn)挪作他用，更不準(zhǔn)將專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為工作經(jīng)費(fèi)、職工福利等；在項(xiàng)目建設(shè)上，既要及時(shí)開(kāi)工，又要履行相關(guān)手續(xù)，既要注重工程進(jìn)度，更要注重工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題；在建設(shè)主導(dǎo)上，要堅(jiān)持以農(nóng)民和村兩委為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)積極提供支持和幫扶，但不準(zhǔn)插手干預(yù)工程和項(xiàng)目建設(shè)。

篇6

對(duì)于這片首期規(guī)劃5棟、300余戶的建設(shè)工地，承載著縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、尤其是雙龍村村民對(duì)未來(lái)生活的殷殷期盼和美好向往。

蓋一棟別墅只花了十萬(wàn)元

深秋的皖北農(nóng)村已經(jīng)有了明顯的涼意，然而，蒙城縣樂(lè)土鎮(zhèn)雙龍村的村民小張卻心里充滿了熱情?？粗约簶巧蠘窍?00多平米外帶前后兩個(gè)大院的新居，都讓她怎么看怎么歡喜。

“咱家的房子是咱自己找人蓋的，按照政府給的圖紙，我們自己找施工隊(duì)，蓋房子的時(shí)候，咱家老屋里拆下來(lái)的材料還能用得上，又省了1萬(wàn)多元，和以前的住房相比，簡(jiǎn)直是一個(gè)天上一個(gè)地下啊?！泵鎸?duì)記者的采訪，眼前的這位32歲的年青媳婦打開(kāi)了話匣子。

新農(nóng)村建設(shè)怎么會(huì)是自己蓋房子？老百姓對(duì)這種建設(shè)方式居然還很高興？聽(tīng)了小張的介紹，的確讓人感到十分奇怪。面對(duì)記者的疑惑，雙龍村的村書(shū)記柳向陽(yáng)立即和記者解釋到：“雙龍村在新農(nóng)村的建設(shè)中，特別注重因地制宜，實(shí)事求是。對(duì)于農(nóng)民新房的建設(shè)，我們只要求統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外立面，以及水電沼氣改造之類(lèi)的需要統(tǒng)一規(guī)劃，蓋房子的施工隊(duì)由農(nóng)民自己去找?！?/p>

記者了解到，這樣做的好處就是能減少建設(shè)施工過(guò)程中的腐敗，讓老百姓放心。與此同時(shí)，老百姓原住房的的磚頭瓦片以及木料之類(lèi)的還能用到新房的建設(shè)中，這樣無(wú)形中降低了群眾的建設(shè)成本。像小張家蓋的房子，連工帶料加裝潢也就10萬(wàn)元左右。當(dāng)群眾自建的住房基本竣工后，村里將組織專(zhuān)業(yè)人士驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后統(tǒng)一粉刷外立面，這樣做到了統(tǒng)分結(jié)合，確保了新農(nóng)村新居的規(guī)范統(tǒng)一。農(nóng)民積極性很高，反映很好。

體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合效益

對(duì)于雙龍村的新農(nóng)村建設(shè)，群眾滿意是毋庸置疑的。但是，這并不是新農(nóng)村建設(shè)積極意義的全部，環(huán)境的改善、土地的節(jié)約才是更深層次的社會(huì)效益和綜合效益。

據(jù)了解，雙龍村共有11個(gè)自然莊，以前居住零散，占地1200多畝，基礎(chǔ)設(shè)施也較差。從2008年開(kāi)始，鎮(zhèn)村兩級(jí)就開(kāi)始醞釀進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但苦于啟動(dòng)資金的缺乏直至今年正式實(shí)施。通過(guò)對(duì)新村八個(gè)自然莊的并入（有3個(gè)自然莊保留整治），一舉就可以節(jié)約800多畝土地。

對(duì)于這多出來(lái)的800多畝土地，村兩委班子還多次到山東等地考察，在土地流轉(zhuǎn)上下功夫，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物上做文章，目前已與多家企業(yè)達(dá)成合作意向。

更為高興的還是暫時(shí)失地的群眾，對(duì)于因新村建設(shè)而被占用土地的農(nóng)民，政府給予每年1200元的租地費(fèi)用。等到新地置換出來(lái)后，每征用一畝土地，政府將歸還一畝二分地。

現(xiàn)在的雙龍村，首期規(guī)劃的五棟建筑已經(jīng)全部在建，新村房屋主體工程基本完工，居民在進(jìn)行室內(nèi)外裝修等工程，目前已有30多戶群眾開(kāi)始入住。按照規(guī)劃，雙龍村已著手對(duì)道排及綠化工程進(jìn)行招標(biāo)，近期將全面對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可完工。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，他們還規(guī)劃建設(shè)了占地50多畝的敬老院，總投資570多萬(wàn)元，可入住老人200多人，目前主體工程已完工，年底前老人可望入住?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是從建設(shè)進(jìn)度還是社會(huì)效益而言，雙龍的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成效初現(xiàn)。

好事就要讓老百姓真正滿意

在樂(lè)土鎮(zhèn)黨委政府的意識(shí)中，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，把規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，不能理解為各村蓋幾排新房子，搞幾個(gè)建設(shè)硬件設(shè)施就行了，一定要使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度與農(nóng)民的收入提高程度和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，不做讓群眾暫時(shí)無(wú)法做到的事情。

樂(lè)土鎮(zhèn)在新農(nóng)村的試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，就充分注意到了這一點(diǎn)。他們加強(qiáng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，在推進(jìn)的過(guò)程中，蓋一戶、住一戶、拆一戶，不搞一刀切。

篇7

一、新農(nóng)村示范項(xiàng)目的目的和原則

充分利用國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，通過(guò)開(kāi)展許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，破解當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中面臨的土地制約難題，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地資源集約節(jié)約利用，改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有效途徑，為全縣乃至全市實(shí)施遷村并點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的基本思路是：以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。所置換出土地用于商品住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，收益用于平衡農(nóng)民還遷住宅建設(shè)投入；對(duì)原村莊占地進(jìn)行復(fù)耕，用于周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)的占補(bǔ)平衡。

在實(shí)際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。二是群眾自愿，政府批準(zhǔn)。三是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。以全鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，各村有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。四是政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)健康開(kāi)展。

二、項(xiàng)目基本情況

許家臺(tái)鄉(xiāng)，地處薊縣西北部山區(qū)，是盤(pán)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的一部分。全鄉(xiāng)共轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?0036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規(guī)劃建設(shè)方案，新鎮(zhèn)區(qū)位于許家臺(tái)鄉(xiāng)瀑水村附近，涉及拆遷全鄉(xiāng)15個(gè)行政村，新農(nóng)村項(xiàng)目總用地面積2700畝，人口規(guī)模1XX人。許家臺(tái)鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)可利用建設(shè)用地面積702畝，需要新增建設(shè)用地1998畝。按照土地整理復(fù)耕規(guī)劃，擬復(fù)耕的13個(gè)村莊占地總面積2171.9畝。具體運(yùn)作上，首批啟動(dòng)小米莊村、歇人場(chǎng)村、花甲石村三個(gè)村，一期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地面積627.5畝。

三、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模

本著盡可能避讓基本農(nóng)田原則，并從新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際可行的角度，按照農(nóng)民住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)同步啟動(dòng)的思路，根據(jù)許家臺(tái)鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定一期建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模627.5畝，用于農(nóng)民還遷住宅建設(shè)。

四、組織管理

建立政府推動(dòng)、各村申報(bào)的操作機(jī)制，以鄉(xiāng)政府為工作主體，村抓具體落實(shí)，形成鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。

1、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧旺任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)陳恩勇任副組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定許家臺(tái)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整理復(fù)耕規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置辦法等，制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

2、各村在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立村一級(jí)工作小組。負(fù)責(zé)組織群眾履行民主程序提出新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)，并落實(shí)還遷、拆遷、土地復(fù)耕和維護(hù)穩(wěn)定等工作。

3、以自愿為原則，由村民向村民委員會(huì)提出將現(xiàn)有宅基地交回集體統(tǒng)一規(guī)劃使用，換取新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)住房的申請(qǐng)。

五、工程進(jìn)度安排

1、XX年3月底前完成新農(nóng)村建設(shè)前期準(zhǔn)備工作并完成招商，啟動(dòng)新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。

廣州恒大集團(tuán)盤(pán)山國(guó)際會(huì)議旅游度假中心項(xiàng)目坐落在我縣官莊鎮(zhèn)和許家臺(tái)鄉(xiāng)境內(nèi)，縣政府與其簽定的合作協(xié)議中規(guī)定，廣州恒大集團(tuán)負(fù)責(zé)一期農(nóng)民住宅工程建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)。

2、2011年月底前完成新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅和相關(guān)配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實(shí)行“以地?fù)Q房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復(fù)耕工作。

農(nóng)民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)將原村莊舊址恢復(fù)為耕地。

六、實(shí)施措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村一級(jí)也成立相應(yīng)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，完成全鄉(xiāng)新農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等前期工作。

2、嚴(yán)格周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。由縣政府出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的決定，縣人大審議通過(guò)支持開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的決議，制定周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，不能按期則相應(yīng)扣減建設(shè)用地指標(biāo)。

3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策規(guī)定，已完成前期情況調(diào)查，全鄉(xiāng)15個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)同意率達(dá)到91.9%。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)申請(qǐng)、房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法、還遷方案等，嚴(yán)格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會(huì)與村民逐戶完成房屋置換協(xié)議簽訂，協(xié)議納入對(duì)原住房實(shí)施拆遷和土地復(fù)耕的條件，取得農(nóng)戶拆房退地的法定承諾，同時(shí)簽訂與村莊占地整體置換新建農(nóng)民住宅的協(xié)議，保證按計(jì)劃還遷、拆遷。

篇8

新年將至，縣委、縣政府研究決定，召開(kāi)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*全會(huì)精神，總結(jié)工作，部署任務(wù)，這也充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的高度重視。剛才，會(huì)議對(duì)在全縣第二批新農(nóng)村示范工程建設(shè)中做出突出成績(jī)的優(yōu)秀示范村鎮(zhèn)和先進(jìn)單位給予了表彰，獲獎(jiǎng)的先進(jìn)單位代表進(jìn)行了發(fā)言。尚改同志代表縣領(lǐng)導(dǎo)組作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，充分肯定了過(guò)去一年的工作和所取得的成績(jī)，客觀地指出了存在的問(wèn)題和不足，全面部署了第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)任務(wù)，我完全贊同。下面，就如何抓好下一步全縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的新要求

黨的*全會(huì)提出，要進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省委八屆九次全會(huì)提出，要從解決農(nóng)民最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，從花錢(qián)不多、效果明顯的事情做起，在全省農(nóng)村集中開(kāi)展一次村容整治活動(dòng)，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生”的要求。市委二屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)以“三清三改三整頓”為主要內(nèi)容的村莊整治活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進(jìn)面上新農(nóng)村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，進(jìn)一步加深對(duì)新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵的理解，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)方式，扎實(shí)開(kāi)展第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)。

全縣第三批新農(nóng)村建設(shè)示范工程的總要求是開(kāi)展村莊整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內(nèi)村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環(huán)境，解決農(nóng)民行路難、用水難、用廁難。新村建設(shè)就是按照“全面規(guī)劃，遷村并點(diǎn)，綜合配套，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換，對(duì)拆遷安置與遷村并點(diǎn)的村莊進(jìn)行重新規(guī)劃、重新建設(shè)，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務(wù)水平、提升村民整體素質(zhì)），力爭(zhēng)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節(jié)約的和諧、富裕新村莊。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)就是按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進(jìn)“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效，把新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)上示范引向面上整體推進(jìn)。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展第三批示范工程建設(shè)

一要以農(nóng)民增收為基本點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，示范村要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展“一村一品”；要堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、中介服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)方式和就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。只要農(nóng)民腰包鼓了，手頭寬了，建設(shè)新農(nóng)村就有了底氣、士氣和勇氣。

二要以老村整治和新村建設(shè)為切入點(diǎn)，改善人居環(huán)境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民素質(zhì)的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環(huán)境等問(wèn)題成了農(nóng)民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)、60個(gè)示范村莊整治、10個(gè)新村建設(shè)和3個(gè)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，目的就是以此為切入點(diǎn)，把新農(nóng)村建設(shè)工作向面上推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部門(mén)都要緊緊圍繞老村整治和新村建設(shè)等工作，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全力投入，努力改變農(nóng)村臟亂散差的現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮示范工程的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三要以文化建設(shè)為著眼點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，靠廣大農(nóng)民身體力行。各示范點(diǎn)要圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育，普及科技文化知識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，加快培育新型農(nóng)民。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂(lè)方式，形成文明向上的良好風(fēng)尚。要以落實(shí)好民生工程為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開(kāi)展和諧創(chuàng)建，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，扎實(shí)做好基層人民調(diào)解工作，努力把矛盾化解在基層，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。文體、廣電等部門(mén)要廣泛開(kāi)展文體下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織豐富多彩的鄉(xiāng)村精神文明活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四要以基層組織建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)管理民主。社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。各示范點(diǎn)要堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)，作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的龍頭工程來(lái)抓，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”不動(dòng)搖，建好鎮(zhèn)村組織。要全面加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，樹(shù)立良好風(fēng)氣，密切黨群干群關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)民主制度，由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或群眾普遍關(guān)注的事情，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實(shí)施有效監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與示范工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

三、落實(shí)工作舉措，確保示范工程建設(shè)取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要日程，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范點(diǎn)制度和幫扶制度，縣級(jí)聯(lián)系負(fù)責(zé)人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯(lián)系點(diǎn)和示范工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。各部門(mén)都要找準(zhǔn)定位，有所作為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，努力形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。

二要堅(jiān)持規(guī)劃先行。各示范村鎮(zhèn)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，編制村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展（生產(chǎn)發(fā)展）規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各幫扶單位以及縣直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃相吻合，把社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，并將城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為有機(jī)的整體統(tǒng)籌推進(jìn)。二是規(guī)劃要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。要結(jié)合村莊的地形地貌特征，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出田園風(fēng)光特色，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。三是規(guī)劃要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性，同時(shí)要加大農(nóng)村違規(guī)建設(shè)行為查處力度。四是規(guī)劃要體現(xiàn)特色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化?？h委、縣政府將加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。

三要認(rèn)真抓好幫扶工作?？h委、縣政府決定，繼續(xù)對(duì)第三批示范工程開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。各幫扶單位要制定切實(shí)可行的幫扶工作計(jì)劃和方案，通過(guò)支持資金、支援物資、引進(jìn)項(xiàng)目、指導(dǎo)規(guī)劃、提供技術(shù)、協(xié)調(diào)矛盾等有效措施，幫助示范村鎮(zhèn)完成各項(xiàng)任務(wù)。幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志要把幫扶共建工作擺在重要位置，列入年度工作計(jì)劃加以落實(shí)；分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，經(jīng)常到示范點(diǎn)指導(dǎo)工作；抽調(diào)駐示范點(diǎn)的同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，沉下身子抓落實(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、幫助示范點(diǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬籌資渠道。認(rèn)真總結(jié)第二批示范工程經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)民自籌、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、幫扶單位幫扶、社會(huì)各方捐助、項(xiàng)目支撐“五輪驅(qū)動(dòng)”籌資方式，建全縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定投入與持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，改進(jìn)和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建立村村通、安全飲用水、改廁、全民健身等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，健全多元化的投入機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新方法，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，引進(jìn)外部資金，開(kāi)展村企共建，爭(zhēng)取社會(huì)資金贊助，切實(shí)解決建設(shè)資金問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序開(kāi)展。

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村土地；科學(xué)管理

三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)主義特色發(fā)展的重要問(wèn)題之一，即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題不但直接影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中土地的合理開(kāi)發(fā)，也決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而在過(guò)去，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)發(fā)，一直存在兩難全的問(wèn)題，即：農(nóng)民生活和農(nóng)村城市化建設(shè)的有效融合問(wèn)題。很多農(nóng)村在建設(shè)開(kāi)發(fā)后，都存在整體樣貌雖然發(fā)生了根本的改變，但農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量和文化卻沒(méi)有得到有效的提高。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理存在的問(wèn)題分析

新農(nóng)村的建設(shè)，首先要面對(duì)的就是土地征用的問(wèn)題，土地征用是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)始，也是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵一環(huán)。在我國(guó)，土地征用中存在的問(wèn)題比較普遍，對(duì)農(nóng)民的生活的保證方面都有所不足。主要原因?yàn)椋和恋卣饔玫姆懂牪粔蛎鞔_，缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃，特別是在長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全面性方面有所不足。并且土地征用后，土地實(shí)際用途的所有權(quán)，歸為國(guó)家所有，而農(nóng)民因過(guò)去的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源被改變，則要靠輸出自身勞動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然農(nóng)民接受了國(guó)家給予的補(bǔ)償和土地征用后的計(jì)劃，但因?yàn)樽陨砦恢米兊母颖粍?dòng)，再加上征用土地的低效發(fā)展，很容易令農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得不償失。另外，在新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理制度中，在土地被征用后，農(nóng)民的權(quán)益是收益權(quán)和使用權(quán)，但在其他權(quán)益方面，卻很難保障農(nóng)民的根本權(quán)益，其中對(duì)土地的處理權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益相對(duì)最弱，很容易導(dǎo)致土地的不合理開(kāi)發(fā)。在部分新農(nóng)村的建設(shè)中，就是因?yàn)檫@種情況而導(dǎo)致短期內(nèi)建設(shè)、開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度較快，經(jīng)濟(jì)效益得到顯著的提高，但因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有決定權(quán)或影響力，就導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、閑置。最后很多農(nóng)民不愿意放棄自身的土地所有權(quán)，進(jìn)一步加重了土地資源浪費(fèi)的情況。

二、新農(nóng)村建設(shè)土地管理的有效方式

（一）完善法律制度，從根本保障農(nóng)民權(quán)益

在新農(nóng)村建設(shè)中，土地的征用和管理，一方面是為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更主要的通過(guò)改變農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民自身的資源得到合理、高效的利用，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。因此，首先要從法制入手，在完善土地征用法律條例的同時(shí)，明確各項(xiàng)規(guī)定，消除模糊和又漏洞的法律條例，讓農(nóng)民遇到問(wèn)題可以有法可尋。根據(jù)征用土地的不同用途和之前的經(jīng)濟(jì)效益，制定明確的補(bǔ)償和土地開(kāi)發(fā)后農(nóng)民相應(yīng)應(yīng)得到的權(quán)益，如：耕種土地和林木土地，而耕種土地又可分為：糧食土地和果林土地等，根據(jù)土地本身的經(jīng)濟(jì)效益，加上不同的土地的特征性，即：農(nóng)民的利用方式。根據(jù)這些方面來(lái)完善土地管理方面的法律條例，做到以明確而合理的法律，來(lái)保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到合理的利益，真正達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展目標(biāo)。

（二）合理的制約體系制度

在現(xiàn)代的農(nóng)村土地管理機(jī)制中，農(nóng)業(yè)作用的土地在被國(guó)家征用時(shí)所采用的模式為：以國(guó)家為征用方，當(dāng)?shù)卣疄榕鷾?zhǔn)土地使用、開(kāi)發(fā)方。但在現(xiàn)代和未來(lái)的社會(huì)多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果仍是采用這種土地管理方式，將不利于土地在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合理開(kāi)發(fā)性，其中包括：長(zhǎng)遠(yuǎn)性的穩(wěn)定發(fā)展策略。因此，針對(duì)這方面，在征用土地時(shí)就需要考慮到土地未來(lái)使用的公共權(quán)益，如果土地未來(lái)的開(kāi)發(fā)是國(guó)家公共設(shè)施或公益用地，其范疇和規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而進(jìn)行規(guī)劃，避免浪費(fèi)土地的最大效益。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較高的土地開(kāi)發(fā)，如：樓房和商業(yè)用地，除了根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況，還要充分考量商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性促進(jìn)，避免因個(gè)人利益而導(dǎo)致影響新農(nóng)村建設(shè)的整體利益。同時(shí)在土地開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，避免土地開(kāi)發(fā)過(guò)度而造成資源浪費(fèi)。如：住房的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求情況而定，很多新農(nóng)村建設(shè)，則是居住用房的盲目開(kāi)發(fā)，而導(dǎo)致居住率低和建設(shè)資金相關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，這就令土地開(kāi)發(fā)資金不足，很容易造成居住房屋質(zhì)量低、農(nóng)民居住環(huán)境差，從而影響新農(nóng)村建設(shè)的全局發(fā)展。而在商業(yè)開(kāi)發(fā)中，土地的管理則應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為考量的核心，土地用于何種項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域的商品都應(yīng)先進(jìn)行全面的時(shí)長(zhǎng)調(diào)查，避免產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，最后導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)工作半途而廢，造成二次資源浪費(fèi)。

三、轉(zhuǎn)變土地使用和開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，土地的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)的得到改變，在土地使用中，應(yīng)把部分土地資源流入市場(chǎng)，打破政府壟斷性的土地管理。在這一過(guò)程中，政府變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和判決方，外部市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)的過(guò)程，都應(yīng)經(jīng)過(guò)政府的詳細(xì)審核。外部市場(chǎng)的流入考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則考慮的是自身的實(shí)際利益，因此政府則應(yīng)結(jié)合雙方的需求，以此發(fā)揮政府對(duì)土地管理的有效權(quán)益。在此過(guò)程中，政府除了要考慮雙放的經(jīng)濟(jì)效益，還要注意當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)性生活，如：新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境的影響，包括：工廠對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亍⑺|(zhì)和空氣等造成的影響，這方面政府應(yīng)做到嚴(yán)格的監(jiān)管，避免因短期的經(jīng)濟(jì)效益而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活，這也違背了新農(nóng)村建設(shè)中兩大重要元素的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，即：國(guó)家和農(nóng)民。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，土地問(wèn)題一直層出不窮，從根本上來(lái)講仍是科學(xué)開(kāi)發(fā)方面有所不足。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理，應(yīng)從對(duì)市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)性生活需求這兩方面進(jìn)行深入而全面的分析，以做到從根本上促進(jìn)中國(guó)未來(lái)的社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇10

這次舉辦新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，目的是提高我縣從事新農(nóng)村建設(shè)的一線干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確我縣2012年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的思路、目標(biāo)和要求，以及有關(guān)的政策和措施。回去后大家對(duì)下一步工作一定要做到心中有數(shù)、計(jì)劃有謀、指導(dǎo)有方、推動(dòng)有力。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入理解新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)

培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項(xiàng)具體措施，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條有效途徑，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

1、提高認(rèn)知，進(jìn)一步理解什么是新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的總?cè)蝿?wù)、總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了“三個(gè)文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個(gè)有機(jī)整體、系統(tǒng)工程，大家一定要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握，這既是我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是我們把握新農(nóng)村建設(shè)正確方向的基本前提。

2、改進(jìn)方法，進(jìn)一步明確怎么抓好新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方的支持，省里提出的“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會(huì)參與”新農(nóng)村建設(shè)工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書(shū)記、信息員培訓(xùn)，是因?yàn)槟銈兗仁墙ㄔO(shè)新農(nóng)村最直接的組織者、發(fā)動(dòng)者，也是具體的實(shí)施者、示范者，你們直接面對(duì)群眾，你們最有說(shuō)服力。因此，要進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知，通過(guò)大家把各級(jí)黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農(nóng)民群眾，把群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能更好地把各項(xiàng)規(guī)劃措施落實(shí)下去。

3、確定目標(biāo)，進(jìn)一步理清要建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村。2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，堅(jiān)持完成要“早”、標(biāo)準(zhǔn)要“高”、“特”色要明、“實(shí)”惠百姓的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重民意，因地制宜，堅(jiān)決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓(xùn)中，你們將會(huì)具體學(xué)習(xí)，我看，在實(shí)際操作中，突出“五個(gè)工作重點(diǎn)”：要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“一村一品”建設(shè)，力爭(zhēng)80%的建設(shè)點(diǎn)形成和初步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)，重點(diǎn)要抓好試點(diǎn)村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創(chuàng)評(píng)為載體，大力推進(jìn)文明村莊建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會(huì)交叉任職為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建得好、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；要以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵(lì)他們成為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，加快新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。

二、明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好組織引導(dǎo)推動(dòng)作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造了業(yè)績(jī)，贏得了民心，獲得了贊譽(yù)，工作成績(jī)斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位”。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)的科學(xué)決策，離不開(kāi)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、各部門(mén)高度的重視和支持，更離不開(kāi)我們?nèi)w干部腳踏實(shí)地，辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表縣委、縣政府對(duì)大家表示感謝。

2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)，從上次兩辦督查情況來(lái)看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作“要在全市保二爭(zhēng)一，趕超全省先進(jìn)”目標(biāo)要求，還有一定差距。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要集中6月份這一個(gè)月時(shí)間，打好新農(nóng)村建設(shè)整治工作掃尾戰(zhàn)。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記進(jìn)行“巡回看變化”，檢驗(yàn)我們的工作成效。今天來(lái)的都是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書(shū)記和信息員，你們要進(jìn)一步提高實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的組織能力，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，全面提升試點(diǎn)村建設(shè)水平。一是再宣傳、再發(fā)動(dòng)，再一次掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳解釋?zhuān)皶r(shí)、全面、準(zhǔn)確把新農(nóng)村建設(shè)的政策不折不扣地交給農(nóng)民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬(wàn)戶，使黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣講到村、傳達(dá)到戶、落實(shí)到人，使農(nóng)民群眾的一些片面認(rèn)識(shí)得到糾正，再激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)和積極性。二是再督促、再落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)階段目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。督查是促進(jìn)、落實(shí)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作前進(jìn)的一個(gè)非常有效的手段。《2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提出了明確的目標(biāo)要求、工作任務(wù)及工作措施，建立了新農(nóng)村建設(shè)工作一季度一專(zhuān)題督查、半年一評(píng)比一小結(jié)、年終綜合考核評(píng)比、督促檢查制。在座的各位要充分發(fā)揮督查員、指導(dǎo)員作用，采取靈活多樣的方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)村工作的督促指導(dǎo)。三是再總結(jié)、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提升指導(dǎo)操作水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地實(shí)踐探索，精心組織實(shí)施。要注意發(fā)掘、總結(jié)、提煉好的典型經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設(shè)規(guī)劃；要會(huì)同農(nóng)民認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要因勢(shì)利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建起來(lái)；要按照“五新一好”的整體要求，培訓(xùn)新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明有新面貌，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，順利完成年度工作目標(biāo)，贏得試點(diǎn)村農(nóng)民的認(rèn)可。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任

我們干部隊(duì)伍中有一部分干部不大熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舞臺(tái)十分廣闊，只要大家端正思想認(rèn)識(shí)，把親身參與新農(nóng)村建設(shè)作為人生歷程一次難得的機(jī)遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財(cái)富，就一定能夠在農(nóng)村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值。在這里向大家提幾點(diǎn)要求：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策水平。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平。要深刻領(lǐng)會(huì)十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，準(zhǔn)確理解攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。要全面把握新時(shí)期中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、政策、及基礎(chǔ)知識(shí)；要把理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在干中學(xué)，在學(xué)中干，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里掌握開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作所需的知識(shí)，提高從事農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

2、認(rèn)真鉆研，提高操作水平。根據(jù)省市的文件精神，我縣今年安排47個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)任務(wù)，還將爭(zhēng)取全市新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)試點(diǎn)縣，年初縣委提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)在全市“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)要求。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。新農(nóng)村建設(shè)又沒(méi)有固定的模式，應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)我縣的新農(nóng)村建設(shè)還是積累了一些經(jīng)驗(yàn)的，大家一定要化壓力為動(dòng)力、堅(jiān)定信心，要按照自然村選點(diǎn)定點(diǎn)“九步法”，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、制定試點(diǎn)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、分項(xiàng)挖潛算帳、分戶簽訂協(xié)議、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性。按照縣新農(nóng)村建設(shè)“八步走”村莊整治工作指南，即堅(jiān)持先規(guī)劃后整治、先籌資后動(dòng)工、先拆遷后建設(shè)、先農(nóng)戶后集體的工作程序穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，工作中存在的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些工作方式、工作作風(fēng)等方面的偏差和問(wèn)題。這就要求我們必須進(jìn)一步提高基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解能力和實(shí)際操作水平。舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，就是希望大家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學(xué)到的東西運(yùn)用到今后的實(shí)際工作中去，不斷研究和解決新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

3、勤于實(shí)踐，注重各點(diǎn)特色。大家要深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重?fù)?dān)，工作中要腳踏實(shí)地，尊重群眾，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索花錢(qián)少、受益面大、能滿足農(nóng)民生活需要的技術(shù)路徑。要立足本地實(shí)際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風(fēng)土人情、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的需要，村莊建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現(xiàn)特色；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力求依托龍頭企業(yè)，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保特色，結(jié)合季節(jié)搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調(diào)查研究，后提出建議，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不超越農(nóng)民的承受能力，扎實(shí)做好指導(dǎo)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，超前工作，提前完成任務(wù)，確保6月底前完成“三清三改”任務(wù)，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)“五新一好”，10月全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。