導語：如何才能寫好一篇大健康產(chǎn)業(yè)項目計劃書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年我院修訂人才培養(yǎng)方案，在全院本、專科專業(yè)中開設《大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導論》課程，為順應老齡化社會對中醫(yī)藥院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機融合，調(diào)整專業(yè)課程設置，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與老齡產(chǎn)業(yè)的有機結合，努力培養(yǎng)中醫(yī)藥院校大學生適應老齡化社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系構建的實施原則

為構建“老齡產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育的課程體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中結合專業(yè)人才培養(yǎng)特點不斷尋找與老齡產(chǎn)業(yè)相關的教育內(nèi)容，實現(xiàn)老齡化教育與“雙創(chuàng)”教育的無縫銜接。構建“老齡產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的教育課程體系，不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和其他專業(yè)課程的簡單相加，必須突出專業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢、老齡化社會背景下衍生的老齡產(chǎn)業(yè)對中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務的需求情況，適應應用型人才培養(yǎng)需求，進行創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)。

3個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系構建的路徑

我院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中加入專業(yè)教育元素，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學中設計專業(yè)認知、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，探索專業(yè)教育案例、專業(yè)課程教師與創(chuàng)業(yè)課程教師組建課程團隊，實現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育課程師資的融合。教學設計是提高教學質量最重要的環(huán)節(jié)之一，直接影響人才培養(yǎng)質量。以課堂教學設計的實施，推動老齡化社會背景下中醫(yī)藥院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。3.1《大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導論》課程教學內(nèi)容模塊設計?！洞髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導論》課程教學設計模塊中的自我認知、老齡化社會職業(yè)認知、企業(yè)管理與市場營銷等專題突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的銜接，目的是培養(yǎng)學生基于自我認知、職業(yè)環(huán)境認知基礎上，實現(xiàn)基于專業(yè)的、社會需求現(xiàn)狀的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。3.2“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+專業(yè)+企業(yè)”的課程教學團隊建設。老齡產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結合的個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的構建不僅需要進行課程的融合，還應有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師與專業(yè)課程教師的融合。學院多次派出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教師外出學習最新理論知識、參觀考察專業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境；專業(yè)課教師與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師合力打造創(chuàng)業(yè)課程，為幫助學生更好了解外部環(huán)境，并結合老齡化社會環(huán)境撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書，聘請管理學教師講授《企業(yè)管理與市場營銷專題》。特聘市老齡委工作委員會工作人員、中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)工作人員為主講嘉賓，介紹老齡化社會背景下衍生的老齡產(chǎn)業(yè)對中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務的需求情況，以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務創(chuàng)業(yè)的環(huán)境及對創(chuàng)業(yè)者能力的要求情況。引進和聘任經(jīng)驗豐富的成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、技術專家做創(chuàng)業(yè)導師，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的實踐經(jīng)驗優(yōu)勢。3.3個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程實施策略。為培養(yǎng)學生的團隊合作、人際溝通能力，本課程采用小組學習形式。8-10人為一小組，課堂討論、課后作業(yè)、期末作業(yè)完成均以小組為單位來完成，如每堂課設置“課堂十分鐘”環(huán)節(jié)，由教師提前一周或兩周將任務布置給相應學習小組，學習小組接到學習任務后共同討論，相互合作完成作業(yè)。課堂上隨機抽取小組中一名學生針對學習任務完成情況進行講述，小組其他成員進行補充講述。此外結合授課內(nèi)容，選取大量游戲、活動，調(diào)動學生學習積極性，在活動中學習，認識現(xiàn)象與規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力。3.4個性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程考核評價方案。注重形成性評價考核，學習小組的課堂討論、“課堂十分鐘”作業(yè)闡述、期末創(chuàng)業(yè)計劃書撰寫與闡述均采用教師、學生即時評價的形式，給予學生即時的評價與反饋，讓學生能夠對自己的學習效果及時了解，便于學習方式、方法的改進。

篇2

【關鍵詞】科研項目；檔案管理；紙質檔案；電子檔案；整合利用

改革開放以來，隨著中國的迅速發(fā)展，科研項目中的檔案整理工作也越來越多。科研項目，即開展科學技術研究的一系列獨特的、復雜的并相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。在現(xiàn)實生活中，紙質檔案已經(jīng)不能完全滿足時代的需求，電子檔案在科研項目檔案管理中已經(jīng)占據(jù)重要地位，電子檔案具有簡便、省時、易攜帶等特點，已經(jīng)逐漸取代紙質檔案而存在。但是，任何事物都有兩面性，我們要客觀地對待每一件事以及每一個事物，客觀面對紙質檔案和電子檔案的優(yōu)缺點，并適當對其加以利用。

一、電子檔案與紙質檔案的優(yōu)缺點

（一）電子檔案的優(yōu)缺點。隨著當代科學技術的飛速發(fā)展，許多行業(yè)隨之進入了全新的時代。當代的各行各業(yè)以及生活中處處離不開科學技術的滲入。檔案管理工作也有了全新的發(fā)展。在信息發(fā)展迅猛的今天，無論是在人們的日常生活中、事業(yè)中，還是在社會交流與國際聯(lián)系中，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮著巨大的作用。在科研項目管理中，電子檔案緊緊依賴于計算機而存在，因此電子檔案的優(yōu)勢顯而易見，且其記憶速度和運算速度高達數(shù)億次每秒。能夠大大縮短查閱資料上浪費的時間，優(yōu)化了資源檢索過程。電子檔案具有存儲時間長、存儲容量大、儲存困難等特點。在科研項目中，電子檔案可對檔案資料進行長時間的儲存，科研檔案在科研管理活動中具有重大意義，它不僅能夠有效地記錄過去的科研成果以及過程，而且對于今后的科研計劃、科研政策的制定具有重要的參考價值。因此，電子檔案長時間的儲存功能顯得格外重要且必不可少。此外，電子檔案還能利用計算機的特殊功能對科研項目中的文字、圖形、表格等各種形式的載體進行原件保存。但是，電子檔案儲存難度大，因其對計算機的依賴性強，一旦計算機受到病毒等的侵害，就會造成不可恢復性的損失，這不僅會對科研項目中的檔案管理工作造成危害，還會間接影響到科研項目的成果?？偠灾?，電子檔案的便利性，給人類的生活帶來了巨大的收益，電子檔案的存儲地址一般在電腦上，不占空間，甚至僅需要一張光盤就可以儲存所需信息，存儲量大且運算和記憶速度已經(jīng)達到數(shù)億次每秒，與人共享方便，可通過筆記本U盤等隨身攜帶，可節(jié)約大量時間，最大程度地發(fā)揮其共享他人資源的優(yōu)勢。除此之外，電子檔案可以長時間保存相關信息，不會隨時間的延長造成資源的磨損或毀壞，人們可以快速查閱期望得到的信息。在這個信息全球化的社會，只有充分發(fā)揮高科技的作用，才能高效地與世界接軌，獲得全球最新信息，完成信息全球化交流，促進自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子檔案管理利弊并存，均不可忽視，電子檔案需要注意的事項主要表現(xiàn)在構建、儲存、保護、防丟失等方面。其一，在電子檔案構建的同時，相關工作人員要建立妥善的資料格式，以達到資料的完整與完備性。其二，電子檔案的儲存是關鍵步驟，相關工作人員要牢記資料的儲存路徑及位置，不可因自身原因造成丟失等嚴重后果。電子檔案的最大缺點即存儲信息的安全性受到嚴重威脅，當今社會科技發(fā)展迅速，電腦黑客的手段也是越來越高明，許多機密性文件可能因為黑客的侵入而造成嚴重的更改或是毀滅。因此。想要保證電子檔案的安全以及不被侵入，就要嚴格做好防盜措施，設立嚴密的防盜網(wǎng)絡，保護電子檔案完整不被侵害。

（二）紙質檔案的優(yōu)缺點?？蒲许椖恐械臋n案管理仍然離不開紙質檔案的幫助，科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議等材料都離不開紙質檔案的使用。大量的紙質檔案在人工查閱時可以加入電子檔案元素，利用電子檔案的便利性對紙質檔案進行編碼和記錄，通過檢索號就可快速獲得科研項目檔案管理中的紙質檔案。除此之外，在書寫上，紙質檔案能夠直觀、簡明地表現(xiàn)出其簡單性，以及在閱讀方面的便利性。與電子檔案相比，紙質檔案保存安全，不易丟失，可蓋印章、按手印、簽字，具備一定的法律效力，而沒有當事人的電子檔案不具備法律效力。但其缺點也不可避免，紙質檔案占據(jù)空間，查閱不便，整理麻煩，而且容易磨損和損壞。因此，對于紙質檔案的廣泛使用，需要對其紙質進行篩選，并且妥善保存、管理。

二、電子檔案與紙質檔案的整合與利用

（一）兩者相融相合的必要性。電子檔案的發(fā)展促進了紙質檔案的進一步發(fā)展，同時，由于電子檔案的產(chǎn)生也進一步代替紙質檔案而存在，電子檔案不僅可以減少人力物力的消耗，還可以減少金錢的浪費，不僅能夠簡化紙質檔案管理，還能夠高效地實現(xiàn)電子檔案和紙質檔案的轉化，使得科研項目的完成更加高效。在電子檔案和紙質檔案的相互轉化關系中，相關工作人員要充分發(fā)揮電子檔案和紙質檔案各自的優(yōu)勢，對于紙質檔案應加以妥善保存，同時建立電子檔案與紙質檔案的聯(lián)系，使得只要輸入有效關鍵字就可以準確無誤地對紙質檔案進行搜索。就科研項目的長遠發(fā)展來看，電子檔案永遠無法完全取代紙質檔案的位置。因此，在科研項目檔案管理工作中，電子檔案與紙質檔案必將共同發(fā)展，只有將電子檔案和紙質檔案進行合理的整合利用，并建立雙向聯(lián)系，電子檔案為紙質檔案梳理位置及信息，紙質檔案為電子檔案提供有效庫存和檔案內(nèi)容。兩者相輔相成，共同發(fā)展，不僅可以發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢，還能有效地提高工作效率，進一步加強和改進科研項目檔案管理工作，更好地為科研單位的持續(xù)健康發(fā)展服務。

（二）電子檔案與紙質檔案的整合利用?？蒲许椖坎牧蠙n案是探索科研規(guī)律的實踐活動的直接記錄。主要包括：科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議等材料；研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關文件材料；總結鑒定驗收階段中的工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料，這部分檔案是科研檔案存檔的主體。只有綜合利用電子與紙質檔案的優(yōu)缺點才能有效完成科研項目的檔案管理工作。電子檔案、紙質檔案兩者的優(yōu)缺點特征明顯，因此在科研項目檔案管理工作中應盡量結合兩者優(yōu)缺點整合利用過程，相關人員要盡最大努力對檔案的優(yōu)點加以最大程度地利用，而對于其缺點，要盡量避免，實現(xiàn)兩方面優(yōu)勢互補，為科研項目檔案管理工作提供有利保障條件。兩者之間要揚長避短，共同作用才能發(fā)揮更大的優(yōu)勢。例如電子檔案在檔案管理工作中不僅具有高效性，還具有科學性，其在科技方面的優(yōu)勢不容忽視，因此要加以重視，而紙質檔案在簽約、簽字、印章等方面具有相當?shù)姆尚Я?，此方面不可替代的?yōu)勢要加以保留。將兩者的優(yōu)勢結合起來，必然能夠使檔案管理工作的效率進一步得到優(yōu)化。

三、結束語

在高速發(fā)展的信息時代，電子檔案管理已經(jīng)是檔案管理工作的發(fā)展趨勢，但每一項文化遺產(chǎn)必然有它不可取代的優(yōu)勢，因此電子檔案和紙質檔案都是檔案管理的重要組成部分，兩者的整合利用與共同發(fā)展構成了完整的檔案管理系統(tǒng)，檔案管理人員只有結合科研單位實際，積極探索檔案管理的新模式，有效地整合各類電子檔案和紙質檔案，促進檔案管理工作進一步科學化、規(guī)范化，才能全面提升科研項目檔案管理工作水平。

【參考文獻】

[1]李捷，陳鳳蘭，李秋風等.高校學報檔案管理"雙套制"芻議[J].城市建設與商業(yè)網(wǎng)點，2009(29)：12-13.

[2]董建萍.產(chǎn)業(yè)轉移和信息化條件下會計檔案的安全管理措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015(4)：220-221.

篇3

一、活動時間、主題和內(nèi)容

（一）時間

2020年8月23日——8月29日

（二）主題

科技戰(zhàn)疫創(chuàng)新強國

深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神，動員號召全縣科技工作者、科普工作者、社會各界人士積極投身創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐；以科技戰(zhàn)疫為重點，展示科學技術對戰(zhàn)勝疫情的重要支撐作用和系列成果，展示科學普及在引導人民群眾科學識疫、科學防疫中發(fā)揮的重要作用；以創(chuàng)新強國為核心，展示科技創(chuàng)新對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會、滿足人民群眾美好生活需要、美麗中國建設等方面的顯著成效；以科學普及與科技創(chuàng)新為主線，深入實施《中華人民共和國科學技術普及法》，在全縣范圍內(nèi)舉辦群眾性科技活動，展示科學普及工作和科技活動周20年成效，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

（三）主要內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、有關企事業(yè)單位，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和部門工作重點任務，創(chuàng)新活動形式，拓展活動內(nèi)容，依托優(yōu)勢資源，舉辦各具優(yōu)勢和特色的活動?；顒觾?nèi)容要突出科技戰(zhàn)疫創(chuàng)新強國這條主線，充分展示科技戰(zhàn)疫成效、科技創(chuàng)新成就，開展特色宣傳活動，展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會中的重要作用。

1.展示科技戰(zhàn)疫成效。展示科普工作在普及抗疫知識方法、助力復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮的重要作用；宣傳科技戰(zhàn)疫先進典型，講好一線抗疫故事。

2.展示科技創(chuàng)新成就。重點展示我縣在農(nóng)業(yè)科技方面應用的新品種、新技術、新裝備、新產(chǎn)品，分享重大科技專項實施的成果，彰顯科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展成效。

3.開展特色宣傳活動。面對公眾多樣化科技需求，普及基本科學知識和常用技術。舉辦互動性、參與性、體驗性強的科技活動和豐富多彩的科普惠民活動，展示科技活動周20年發(fā)展歷程。

4.科技助力脫貧攻堅。展示科技創(chuàng)新在全面建成小康社會中的重要作用。送科技下鄉(xiāng)進村入戶，提供精準技術幫扶活動。加強農(nóng)村科普資源和科普能力建設，開展適合地區(qū)特點的特色科普活動，提高廣大農(nóng)民的科技意識，助力科技扶貧、精準脫貧。

二、全縣科技活動周重點活動

（一）縣2020年科技活動周啟動儀式

縣2020年科技活動周啟動儀式由縣委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)主辦。啟動儀式現(xiàn)場組織縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣文旅局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣司法局、縣稅務局、縣科協(xié)、靖紅館、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣地震局、縣博物館等單位及相關科技型企業(yè)開展宣傳咨詢活動，縣衛(wèi)健局組織醫(yī)務人員開展義診活動，縣融媒體中心開展現(xiàn)場報道工作。

時間：8月24日上午

地點：縣人民廣場

責任單位：縣委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)

（根據(jù)疫情發(fā)展形勢，若屆時無法組織實體展覽相關活動，將舉辦網(wǎng)絡科技活動周。）

（二）抗擊疫情宣傳展覽

開展以抗擊肺炎疫情為主題的攝影繪畫作品展覽，生動展現(xiàn)社會各界特別是廣大醫(yī)務工作者、一線防控人員在疫情面前舍生忘死、無私奉獻的精神風貌，真實反映社會各界捐款捐物以實際行動助力疫情防控的動人事跡，真實再現(xiàn)全縣上下科學應對疫情的生動場景。

時間：8月23日——8月29日

地點：縣博物館

責任單位：縣博物館

（三）科技下鄉(xiāng)活動

圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織“三區(qū)”科技人才、科技特派員和鄉(xiāng)村農(nóng)民土專家，在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術、病蟲害防治技術及畜禽養(yǎng)殖技術等科技培訓服務活動，提高農(nóng)民科技素質，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提升農(nóng)民致富能力。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合省一戶一個科技明白人培訓、高素質農(nóng)民培育等工程，做好特色產(chǎn)業(yè)的培育宣傳，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)技能。

時間：8月23日——8月29日

地點：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責任單位：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（四）科普大篷車進基層活動

圍繞“助力精準扶貧服務鄉(xiāng)村振興”主題，開展“科普大篷車走進基層”科技志愿服務活動。針對貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，組織科技志愿服務團利用科普大篷車開展科技志愿服務活動，著力解決農(nóng)村群眾在生產(chǎn)中遇到的各種科技問題，播撒科學火種，點燃科技創(chuàng)新夢想，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。

時間：8月23日——8月29日

地點：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責任單位：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣科協(xié)

（五）科技進企業(yè)活動

組織相關專家和志愿者開展科技進企業(yè)活動，重點普及宣傳《科學技術普及法》、《科技進步法》、《成果轉化法》等科技創(chuàng)新法律法規(guī)，指導相關企業(yè)開展高新技術企業(yè)認定，幫助企業(yè)享受研發(fā)投入加計扣除和國家稅收優(yōu)惠政策，輔助企業(yè)編寫科技研發(fā)項目計劃書，申報研發(fā)項目。

時間：8月23日——8月29日

地點：相關企業(yè)

責任單位：縣科技局、縣稅務局

（六）百姓健康保護·我行動義診活動

組織全縣各級醫(yī)療機構開展百姓健康保護·我行動義診宣傳活動，組織醫(yī)生、護士等專業(yè)技術人員，通過廣播、電視、短信、微平臺和公共場所大屏幕等開展健康宣傳，在醫(yī)療機構候診室開展現(xiàn)場義診活動，提高廣大群眾保護健康的意識。

時間：8月23日——8月29日

地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各醫(yī)療機構

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)健局

三、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)?？h委宣傳部、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣科協(xié)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，認真組織好本屆科技活動周活動。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行國家和各地聯(lián)防聯(lián)控機制部署，加強安全防范措施，精心組織舉辦各類活動，防止聚集性感染事件發(fā)生，切實提高科技活動周活動實效。

（二）制定活動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、有關企事業(yè)單位要按照通知要求，盡快制定活動方案，精心策劃重點項目，配合做好全縣科技活動周相關重點活動。要根據(jù)實施方案，重點突出科技培訓、技術指導、專題展覽等科普宣傳活動，活動方案于2020年8月15前報縣科技局進行備案。

篇4

關鍵詞: 地方高校 縱向科研項目 提高結題率

隨著國家對科學研究的重視和投入的增加,作為科學研究主力軍的高校尤其是地方高校承擔的縱向科研項目和科研經(jīng)費總量大幅提升[1],例如安徽理工大學2006年承擔各類縱向科研項目53項,經(jīng)費456萬元;2009年承擔各類縱向課題178項;經(jīng)費1522萬元。在科研總量增加以后,如何對各類縱向科研項目進行有效管理,提高結題率,保障國家經(jīng)費投入的使用效益成為地方高校急需解決的問題。

一、以學科建設、高水平科技研究平臺為依托,創(chuàng)新學校科技管理體制,為科研項目的成功申請和順利結題營造優(yōu)質的外部環(huán)境和制度保證。

1.加強學科建設,構筑高水平的科技研究平臺。學科建設和高水平科技平臺兩者互相依存、互相帶動,兩者都是做好學?？蒲泄ぷ鞯闹匾ＷC,加強兩者的建設有利于高水平人才的聚合和高素質人才的培養(yǎng);有利于多學科的交叉融合和產(chǎn)生新學科增長點;有利于學校優(yōu)勢學科和特色學科承擔高水平的重大科研項目。學科和高水平科研平臺的發(fā)展和建設可以將優(yōu)勢資源和特色資源轉化成學校的科技競爭力,可以為學校各級科研項目申請的成功率和結題率的提供人才、智力、制度保證[2]。

我校始終將學科建設和高水平的科技平臺作為學校科研工作的重點之一,并根據(jù)依靠特色、發(fā)揮優(yōu)勢的平臺建設思路和統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、開放共享、整合集成的建設原則,不斷加大人力、物力、財力的投入。目前我校擁有6個省級重點學科,擁有“采礦工程”等4個博士點與36個碩士點,擁有“安徽省現(xiàn)代礦業(yè)工程重點實驗室”、“安徽省煤炭資源綜合利用工程技術研究中心”和安徽省高?！暗V山地質災害防治重點實驗室”、“礦山建設工程重點實驗室”等省部級重點實驗室和研究中心。這些科技平臺基本覆蓋了我校的礦業(yè)工程、地質資源與地質工程、土木工程、材料科學與工程等優(yōu)勢學科和特色學科,并且已經(jīng)形成了一批穩(wěn)定的、學術水平較高的科技人才隊伍,為各級科研項目的申請和按期高質完成奠定了基礎。

2.創(chuàng)新學?？萍脊芾眢w制,優(yōu)化科研環(huán)境?？蒲泄芾硎且豁棌碗s的系統(tǒng)工程,制定一套行之有效、切實可行的科研管理制度,充分發(fā)揮其政策導向作用,是推動學?？蒲泄ぷ鹘】涤行虬l(fā)展,提高學?？蒲袑嵙蛯W術水平的根本保證[3,4]。我校從實際出發(fā),積極探索適合自身發(fā)展的新途徑,出臺了項目管理、經(jīng)費管理、成果管理、學術管理等一系列規(guī)章制度,使學?？蒲泄ぷ骰咀呱狭艘?guī)范化、科學化的管理軌道。同時,我校在全省高校中率先在加強科研量化管理,制定科研成果的量化標準,完善科研機構評估體系,修改科研獎勵措施等方面作了有益的嘗試,營造了一個有利于提高科研質量,推動科研成果轉化、鼓勵科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科研人才輩出的良好環(huán)境。在“十五”期間我校先后出臺和進一步完善了《安徽理工大學碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學引進人才暫行辦法(修訂)》、《安徽理工大學選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新學術群體實施辦法》、《安徽理工大學院系年度綜合考核實施辦法(修訂)》、《安徽理工大學校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》等政策文件,形成了涵蓋人才引進、人才培養(yǎng)、項目孵化、職務晉升、個人和院系考核等各個方面的完整的科研評價和考核制度系統(tǒng),為學校科研管理工作提供了完善的制度保證。在這里需要強調(diào)的是為了提高項目按時結題率,爭取更多的科技成果獎勵,我校出臺的各種科研政策文件在重視科研經(jīng)費和項目數(shù)量穩(wěn)定增長的前提下,更加注重科研項目的層次和完成的水平。如在制定我校教職工和院系工作業(yè)績評價體系時,除了考慮科技成果、科技項目和經(jīng)費數(shù)量,還特別重視質的評價,特別是各級重點項目是否按期高質完成在個人和院系考核中占有很大的比重。此外,學校對項目完成質量高的負責人予以重獎,例如對按期完成的項目負責人一次性最高按照項目經(jīng)費的15%予以獎勵;對國家級獎獲得者,學校按照所獲獎金的1∶3予以配套獎勵對其他級別的獲獎也有不同的配套獎勵,這些措施大大提高了教職工按期結題、申報成果、參加報獎的積極性。

二、充分發(fā)揮學?？蒲泄芾聿块T的能動作用。

我?？蒲泄芾聿块T重點從以下四關入手,將按期高效結題的思想貫徹于項目申報至結題的全過程中。

1.項目申報關。好的開始是成功的一半,只有把好申請項目的質量關,才能從源頭保證項目最終結題的質量。為了保證申請項目的質量,我校實行系、科研處和校學術委員會三級審查制度,從不同的方面逐一進行審查。首先,系部就課題對國內(nèi)外科研現(xiàn)狀的了解與分析,科學水平及意義,預期研究前景,研究目標、內(nèi)容、方法及技術路線,研究方案等學術角度進行審查。其次,科研處從申報者的科研能力,學術水平、科研信用,申請書的形式,課題組人員結構、現(xiàn)有儀器、設備及前期工作基礎學術水平及研究能力、申請經(jīng)費及預算依據(jù)的合理程度等角度進行審查。最后校學術委員會從課題的科學價值和意義,觀點、方法和理論的創(chuàng)新、可行性,經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行宏觀把握。

2.中期檢查關。中期檢查作為項目過程管理的重要一環(huán),是把握項目進展程度,了解項目研究情況的手段。我校2009年一年各級項目立項超過200項,而各級結題項目數(shù)超過150項,如果僅僅依靠?？蒲刑幧贁?shù)幾個管理人員,很難保證對各級項目都進行有效的過程管理。因此,我校目前采用院系二級分級管理制。學?？蒲刑幹饕獙δ切﹪壹壓褪〔考壷攸c項目進行直接管理和監(jiān)督,以保證高級別項目的完成質量。對于一般項目,學?？蒲刑幹饕撠熃M織協(xié)調(diào)和宏觀把握,系部主要負責具體的日常管理,并定期向科研處匯報項目進展。學校明文規(guī)定,無論什么級別的項目負責人都要按照《安徽理工大學科研項目中期檢查實施細則》按時填寫《安徽理工大學科研項目中期檢查報告書》送交科研處審查。國家級和省部級重點項目除了填寫《安徽理工大學科研項目中期檢查報告書》,學校還以中期檢查時間為參照,對每個項目制定了不同的實施階段,并要求項目負責人及時填寫《安徽理工大學重點科研項目階段檢查報告書》。學校組織的檢查評議小組根據(jù)項目計劃任務書對材料審核后形成檢查意見,作出“繼續(xù)進行”或“需要整改”的判斷,對極少數(shù)與項目計劃書要求差距較大的研究項目進行調(diào)查,視不同情況采取限期改正、追回經(jīng)費和終止項目等處理辦法。

3.項目結題關、項目延期關。在把好項目申報關、中期檢查關的前提下,項目一般都可以按時結題。但為了防止出現(xiàn)意外情況,我校每年六月、十二月組織下發(fā)《關于加強縱向到起項目結題與驗收(鑒定)工作的通知》文件,及時通知相關系部和個人,督促項目負責人在規(guī)定的時間內(nèi)提交各種材料。學校科研處對項目負責人提供的材料進行認真審核并交校結題驗收評議組,按《安徽理工大學學科研項目結題驗收實施細則》檢查驗收并形成驗收意見,通過的項目移交上級主管部門。如果的確有不可抗拒因素造成項目不能按期結題,就必須提前三個月向學校科研處提交《安徽理工大學科研項目延期申請書》,由學校調(diào)查核實后在上報相關主管部門待批。

三、我校項目結題率高的其他原因

1.我校依據(jù)《安徽理工大學碩博科研啟動基金管理辦法》、《安徽理工大學校青年科研基金管理辦法》、《安徽理工大學引進人才暫行辦法(修訂)》設立的安徽理工大學碩博啟動基金和安徽理工大學青年基金是學校支持學校青年教師從事創(chuàng)新科學研究,培養(yǎng)青年科研骨干人才隊伍,培育孵化有研究潛力和發(fā)展前景的科研課題的專項基金,學校每年的投入達到100多萬元,并且投入呈逐年上升的趨勢。這兩項基金的有著共同特點,就是項目負責人幾乎都是初次承擔研究課題,既缺乏項目宏觀把握的經(jīng)驗,對課題研究進展過程把握的能力不強,又沒有形成固定的科研態(tài)度,具有極強的可塑性。我?？蒲泄芾聿块T針對這個特點,不僅加大了對項目負責人的培訓和項目的全過程管理的力度,而且重點從科研思想和態(tài)度入手,幫助他們樹立正確的科研方向和嚴謹?shù)目蒲袘B(tài)度,讓他們從自己的第一個課題開始就認真按照計劃任務書踏踏實實保質保量地進行研究,形成按時結題的好習慣。

2.建立科研信用檔案。學校為每一位科研人員建立科研信用檔案,信用檔案主要詳細記錄該科研人員歷來在科研方面的得與失,具體包括主持或參加哪些課題的研究,取得了哪些研究成果,成果質量如何,課題結題概況等記錄。這些記錄基本上可以反映一個科研人員的科研實力,通過適當?shù)牧炕?可以形成一個信用值(我校分為優(yōu)、良、一般、差四個級別),反映該科研人員在科研方面的信用狀況。當該科研人員申報新課題時,我校根據(jù)信用值分別采取以下措施:信用值優(yōu)和良者學校負責重點推薦申報,信用值一般者限項申報,信用值差者一年內(nèi)不準申報,同時,項目獲批后根據(jù)信用值學校分別予以不同數(shù)額的經(jīng)費配套。

3.規(guī)范科研經(jīng)費管理,做到科研經(jīng)費既要加強管理,又要簡化手續(xù),方便合理使用,以便提高科研經(jīng)費的使用效能。經(jīng)費是一個課題順利開展的保證,其花費是否合理決定了項目能否取得預期成果。因此,我校在予以各級項目配套經(jīng)費以保證項目研究經(jīng)費充足的前提下,也針對科研經(jīng)費管理的特點出臺了《安徽理工大學科研經(jīng)費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》中規(guī)定項目按期(科研處出具證明)完成后,剩余經(jīng)費并入項目負責人其它項目并且優(yōu)先并入高級別項目課題。同時,學校參照項目剩余經(jīng)費的50%予以現(xiàn)金獎勵課題組成員。若沒有按期結題,學校根據(jù)《安徽理工大學校內(nèi)津貼改革暫行辦法(修訂)》規(guī)定扣除項目負責人相應的津貼。這樣不僅保證了經(jīng)費的使用效率,而且大大提高了項目負責人的研究熱情和按期結題的積極性。

參考文獻:

[1]古廣靈,劉碧容.高?？萍紕?chuàng)新教育的認識與思考[J].科技創(chuàng)新導報,2009,(01).

[2]谷菲菲,安勝軍.高?？茖W研究的六大關系探析[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2009,(11).

篇5

一、河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展大背景下文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

以美國、日韓、英國為首的文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和我國處于發(fā)展初級階段的狀況對比，我國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究，無論是理論上還是實際應用上都還很不完善。從理論上講，國內(nèi)學者對于文化產(chǎn)業(yè)的研究在“文化”方面著力較多，而作為“產(chǎn)業(yè)”層面上的經(jīng)濟發(fā)展研究相對較少。國內(nèi)學者在文化投融資領域的理論研究，已經(jīng)對文化產(chǎn)業(yè)投融資機制的進一步改革和規(guī)范起了積極的推動作用。但是系統(tǒng)化的研究成果較為缺乏，無法給文化產(chǎn)業(yè)的投融資進程給予有利的支持與指導。從實踐上講，中國在金融危機的沖擊下，文化產(chǎn)業(yè)卻一直保持穩(wěn)步的增長，出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。國家總體經(jīng)濟水平的提升，使得社會精神消費需求不斷擴大，市場增多。國家政策支持力度不斷加大，推進國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌。對文化產(chǎn)業(yè)的投資成為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。而高風險、高投入的文化產(chǎn)業(yè)卻不一定帶來高回報，在文化轉化為經(jīng)濟效應的過程中，投融資處于中間橋梁。而當今文化投融資范圍狹窄，主要局限于廣電傳媒和影視文化作品銷售活動，行業(yè)集聚現(xiàn)象偏向于大型國有文化企業(yè)，資本數(shù)額也偏小。在這樣的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的投融資一直遭遇難題，資金的匱乏一直是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

（二）河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

河北省是一個文化產(chǎn)業(yè)資源異常豐厚的省域，深厚的歷史文化積淀，使河北的人文景觀和自然景觀都非常豐富，例如河北省擁有國家級風景名勝區(qū)7處，省級風景名勝區(qū)26 處，這一數(shù)量充分證明河北省文化底蘊深厚。雖然河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚且已初具規(guī)模,但與北京、上海、武漢、廣州等國內(nèi)發(fā)達省份相比仍有巨大差距, 主要表現(xiàn)在參與文化產(chǎn)業(yè)國際化的競爭能力和運作資金的能力方面。河北省文化產(chǎn)業(yè)組織小、競爭力不強，資金短缺、投融資機制不暢，文化產(chǎn)業(yè)組織形式單一、企業(yè)投資意識落后等原因制約著本省文化產(chǎn)業(yè)的進一步跨越發(fā)展。增強河北省文化軟實力需要一大批優(yōu)秀的文化上市公司，引領中國新經(jīng)濟健康發(fā)展，積極參與全國乃至世界競爭。河北省的文化上市公司更需要一大批優(yōu)秀的精于資本運作的領軍人物，他們作為一個代表先進生產(chǎn)力的群體，必須與這個時代最先進、最前沿的知識和文化相結合。長期以來，河北省文化產(chǎn)業(yè)的投資主體是政府財政，這種機制明顯對引進民間資本和境外資本的力度不夠。這樣直接導致了很多大型的文化產(chǎn)業(yè)項目缺乏資金，其基礎建設和發(fā)展都受到了嚴重制約。另外，很多城市對于文化產(chǎn)業(yè)多實行地方保護主義，即只有本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)才能符合市場準入的條件，這更加導致了民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)市場的門檻增高，而很多急需資金注入的文化項目也只好“望企興嘆”。同時，文化產(chǎn)業(yè)的外資利用水平也不高，由于政府設置的門檻較高導致大量外資需要以投資其他產(chǎn)業(yè)的方式進入文化產(chǎn)業(yè)，因此，外資利用率也較低。

二、河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資過程中主要存在的問題

目前，河北省文化產(chǎn)業(yè)界解決資金問題最主要的三種方式為: 政府扶持、股權融資(風險投資、戰(zhàn)略投資)和債權融資(個人借貸、銀行貸款)。但對于當前文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的投融資而言，這三個方式還存在相當大的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）投融資體系落后，政府資金作用有限

文化產(chǎn)業(yè)在中國才剛剛起步之時，政府的引導和培育具有決定性作用。但是近幾年政府引導和促進高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的措施和效果，比在引導和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入比例大很多。雖然近年來我國中央及各級政府加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，但2006年我國人均文化事業(yè)經(jīng)費僅為 11.91 元，全國文化事業(yè)費僅占財政支出的0.7%，即使到文化產(chǎn)業(yè)日益引起更廣泛關注，至2008 年，人均文化事業(yè)經(jīng)費也僅僅達到17.14 元。即使某些地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)上的投入一再提高，分攤到文化產(chǎn)業(yè)的各個領域，也顯得有些捉襟見肘。另外，當前部分地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的投資主要使用專項資金的形式進行，而這類專項基金規(guī)模不夠大，使用方向也有一定限制，這都影響了政府資金的引導和重點扶持作用的發(fā)揮。國世平、施衛(wèi)華在《中國文化產(chǎn)業(yè)融資問題分析》中指出，文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題在于媒介資產(chǎn)的產(chǎn)權關系模糊不清和嚴重的地域和部門壁壘；政府推動下的傳媒集團化，并不是市場競爭的結果，無法保證這一行為能提高市場效率。目前河北省文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制在我國這個大的發(fā)展背景下相對滯后，完整體系尚未完全形成?，F(xiàn)行文化的投資體制仍以政府投資為主，社會各界參與投資非常少，政府一直在積極努力的滿足文化產(chǎn)業(yè)成長中的資金需求，但畢竟能力有限。由于融資渠道不暢，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)都缺乏資金，制約其進一步發(fā)展。這與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和擴大文化市場所需要的資本擴張能力很不適應。而且政府的投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，投資帶有任意性，在文化投入資金在運作過程中缺乏必要的監(jiān)督與保證機制。

（二）投資渠道單一，經(jīng)濟效率不高

在計劃經(jīng)濟體制下，文化產(chǎn)業(yè)是非贏利的或低贏利的，文化被作為純粹的公益和消費部門由政府財政全包。在這種體制下，河北的投資渠道過于單一狹窄，河北的文化產(chǎn)業(yè)基礎設施和建設受到嚴重限制。目前，河北文化產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，沒有形成多元化的投資主體，引進民間資金和國外資金的能力都不夠。投資主體對文化產(chǎn)業(yè)缺少足夠的認識以及文化產(chǎn)業(yè)自身的原因使得產(chǎn)業(yè)投資者大多持觀望態(tài)度。文化產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但究竟在哪些投資在領域投資、如何以最低的風險獲取最大的回報，幾乎是所有非政府資金在是否選擇投資文化產(chǎn)業(yè)之前的困惑。除產(chǎn)業(yè)投資者外，風險基金在文化產(chǎn)業(yè)里也踟躕不前。雖然隨著攜程網(wǎng)等十多個網(wǎng)絡公司在納斯達克成功上市，創(chuàng)業(yè)投資在逐步成熟的過程中也隨之步入一個時期。但除了網(wǎng)絡傳媒之外，風投資本對文化產(chǎn)業(yè)其他領域的介入十分有限。具體到傳媒領域，由于廣播、電視、平面媒體、有線網(wǎng)絡和內(nèi)容制作等政府的管制比較嚴格，政策層面上存在著諸多限制。此外，由于國有文化企業(yè)存在產(chǎn)權結構不明晰等問題，也使得創(chuàng)業(yè)投資、風險投資介入進行速度較慢。

（三）缺乏向銀行借貸的資質

在國外，文化公司可以拿著項目計劃書找到貸款，在國內(nèi)卻幾乎不可能實現(xiàn)。銀行借貸需要有效的質押，一般認可的有效質押為土地、設備等“硬”資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)很大的不同是，文化產(chǎn)業(yè)主要以知識產(chǎn)權和品牌價值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式。而文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)往往是文化資源、創(chuàng)意腳本、人才才華等“軟”無形資產(chǎn)，并且缺乏像科技產(chǎn)業(yè)那樣的專利知識產(chǎn)權評估模式?，F(xiàn)在出現(xiàn)的針對文化產(chǎn)業(yè)項目的無擔保貸款個案，大多是為了迎合政府號召的試探性、公關型做法。對那些基本上沒有固定資產(chǎn)的文化企業(yè)，既沒有抵押又沒有擔保，銀行放貸機率就很小了。文化產(chǎn)業(yè)向銀行借貸的時候，大部分因為企業(yè)沒有固定資產(chǎn)做擔?；蛘叩盅憾茏?，形成了貸款難的局面。缺乏信用擔保、沒有資產(chǎn)抵押，這是阻礙多數(shù)文化企業(yè)取得銀行信貸的最大障礙。此外，難以評估的風險性也為信貸帶來了一定的困難。因為在文化活動中，高投入與高產(chǎn)出之間不具有穩(wěn)定的正函數(shù)關系，而較多的表現(xiàn)為一種概率關系。盡管從普遍性角度看，文化產(chǎn)品方面的高投入可以帶來高產(chǎn)出。但當具體到某一文化產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出時，由于不確定性相當大，市場風險依然很大。所以，缺乏信用擔保、沒有資產(chǎn)抵押，是目前阻礙多數(shù)文化企業(yè)取得銀行信貸的最大障礙。這不僅是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單方面的問題，更為重要的是銀行擔保機制、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新問題。

（四）現(xiàn)行政策阻礙投融資

在資本市場上進行直接融資，是文化企業(yè)低成本融資的捷徑。新華傳媒、陜廣電等傳媒集團走向 A 股市場帶動了大型國有文化企業(yè)在政策引導下紛紛改制重組，積極籌備上市。然而現(xiàn)行政策對文化企業(yè)直接上市融資多有阻滯。一方面，當今多數(shù)大中型文化企業(yè)是事業(yè)單位轉制而來，統(tǒng)領思想較重，在經(jīng)營理念上和企業(yè)運作上和上市公司要求相距較遠，管理層內(nèi)部對于上市后的權利控制是否削弱持不同看法，形成了觀念上的障礙。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在意識形態(tài)上的特殊性要求有相應特殊的行業(yè)監(jiān)管政策。在通過資本市場進行融資時，在行業(yè)范圍和資金額度上受到嚴格的管制。積極推進企業(yè)上市，卻難以疏通渠道，達到預期效果。目前在國內(nèi)證券交易所發(fā)行股票，對擬上市公司的獨立性、持續(xù)經(jīng)營時間、公司股本總額、盈利情況、關聯(lián)交易等方面均有一定要求。在文化企業(yè)實際運營中，為了保證對關鍵環(huán)節(jié)的控制力，往往要實行采編分離、制播分離等措施，分離開很多環(huán)節(jié)是企業(yè)運營必不可少的，容易造成上市公司關聯(lián)交易比例過高，或者是無法保持獨立性等問題，不僅不符合證監(jiān)會的相關規(guī)定，上市公司信息披露的負擔也相應加重，對實際工作造成多方面的影響。

（五）其他原因

文化投資效益的體現(xiàn)是影響文化產(chǎn)業(yè)投融資來源和難易程度的重要制約因素。從“理性的經(jīng)濟人”角度看，投資者只對其所投資的項目的利益感興趣。投入少、收效大、周期短風險低自然能夠吸引大量的資本流入。而文化產(chǎn)業(yè)領域的建設、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長。基于此，政府投資、企業(yè)投資、私人投資等，所選擇的投資重點是不一樣的。一般唯有政府能做到統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結構，這也是制約多投資體系發(fā)展的主要原因。此外，法律保障機制缺乏也是投融資難的主要原因之一。目前，河北省的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)保障體系尚不完善，諸如民間資本和外來資本所關注的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決。而且，河北省政府對文化事業(yè)的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導、保障文化建設和文化活動的順利進行。法制環(huán)境的不完善，政策的不確定性導致投資的風險偏高，令投資者望而生畏，猶豫不前。

三、河北省有效文化產(chǎn)業(yè)投融資機制改善策略

（一）改革文化產(chǎn)業(yè)投資體制

通過實施文化產(chǎn)業(yè)民營化的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的籌資機制，多種渠道吸納資金，形成以國營文化單位為主，私營、個體、中外合資、中外合作等多種所有制形式并存互補的多渠道、多層次、全方位、立體式的文化產(chǎn)業(yè)建設新格局，激發(fā)全省辦文化的積極性。一方面，鼓勵民間資金和外資對營利性文化產(chǎn)業(yè)的投入，另一方面，增大政府對非營利性文化產(chǎn)業(yè)的投入。多樣暢通的投融資渠道才能使社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，從而促進本省文化企業(yè)快速發(fā)展。

（二）完善政府管理部門機制

（1）在河北文化產(chǎn)業(yè)化進程中，政府部門要進一步解放思想、實事求是，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)堅持對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導；另一方面要大力推進文化法制建設，加強文化市場的執(zhí)法管理，正確處理繁榮和管理的關系，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）河北省政府部門要加快建規(guī)立法，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化法制建設。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有其自身規(guī)律，但必須依靠法律的保駕護航。尤其是在入世以后，文化法制建設不但要結合本省的實際情況，同時也要與世界貿(mào)易組織規(guī)范銜接。河北省政府部門應建立健全針對文化產(chǎn)業(yè)的支持和配套政策，以及相關的保障體系，形成較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)市場秩序。

（3）要轉變政府職能。河北省政府管理部門要從以前的“辦”文化的傳統(tǒng)管理模式向“管”文化方向發(fā)展，要徹底改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的狀況。要依照經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過市場價格等手段進行調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟條件下政府的主要功能不是無所不為的“全能型”政府，而是有所為有所不為的“有限型”管理與服務政府。政府應該多提指導性意見，少下指令性文件。

（三）改善文化產(chǎn)業(yè)運行機制

在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要從職能、產(chǎn)權上予以明確，使傳統(tǒng)的文化單位盡快轉型，真正成為文化市場的主體。同時從多方面提供優(yōu)惠條件，培育本土新型文化企業(yè)，讓更多的社會資金投入到文化產(chǎn)業(yè)中來。在國有文化事業(yè)單位之外，應積極發(fā)展集體所有、私營、中外合資、中外合作等多種經(jīng)濟成分的文化企業(yè)。當然，文化企業(yè)運行機制的改革還須依靠規(guī)范的市場秩序。建構一套規(guī)范、科學的市場運作機制，是文化企業(yè)發(fā)展運行的根本保障。規(guī)范化的市場也是吸引更多社會投資的前提保障。在河北省當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，不能過多的依賴財政撥款和地方政府。因此我們應該拓寬思路，在制定投融資優(yōu)惠政策的同時，進入創(chuàng)業(yè)板市場、吸收風險投資，充分吸納社會資金。在制定融資優(yōu)惠政策的同時，充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，通過建立政、銀、企聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目；通過貼息引導機制，引導銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。在中小企業(yè)板的基礎上，充分利用創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵更多的效益高、成長好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)到股票市場融資。對企業(yè)自身而言，要加強本省企業(yè)自身建設，提高自身的競爭力，提高對潛在投資者的吸引力，增強企業(yè)的融資能力，才能在激烈的市場競爭中攻無不克，戰(zhàn)無不勝。

（四）改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系

2010 年 4 月，九部委了《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，提出了建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制。

（1）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。

（2）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。

（3）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。

（4）完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規(guī)定。

篇6

天津五大平臺對接863成果與中小科企

國家科技部3月批準建立“天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化促進中心”。促進中心依托濱海新區(qū)北方技術交易市場建立，以推進天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)建設為核心任務，建立企業(yè)需求信息平臺、融資服務平臺、政府資源平臺、863專家服務平臺、863成果信息平臺等五個平臺，充分聚集和優(yōu)化配置這些平臺資源，形成863成果與新區(qū)科技型中小企業(yè)對接的服務網(wǎng)絡，構建長效對接機制。目前，促進中心已完成組建，投入運行。

天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城市（城區(qū)）試點工作，自2011年7月正式啟動以來，已經(jīng)建設完善了組織機構與協(xié)調(diào)機制，制定了相關工作方案與政策措施，多渠道聚力推進國家科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2012年底，共獲取了20000多項國家863計劃項目成果和100多項重點推介項目，初步建立濱海新區(qū)國家863項目成果庫和精選庫，在新區(qū)和功能區(qū)層面組織了100多場次不同規(guī)模的對接活動。與北京、大連、武漢、上海等地的500個863項目成果進行了對接，達成合作項目共計202項，其中投資超過億元的項目8項，投資超過2000萬元（含）以上規(guī)模項目62項，投產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)項目94項，協(xié)議總投資達到72億元，預計新增產(chǎn)值120億元。

寧夏

寧夏完成《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設方案》編制上報工作

3月，按照國家工信部和財政部要求，由寧夏自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，在各市篩選上報窗口平臺的基礎上，編制完成了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設方案》，并上報國家相關部門批復?！斗桨浮贩譃閷幭淖灾螀^(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況、總體建設思路、技術實現(xiàn)方案、重點建設內(nèi)容、運營模式、保障措施、預期效果、資金來源、窗口服務平臺項目概要等章節(jié)，約10萬字，全面而系統(tǒng)地闡述了寧夏自治區(qū)建設中小企業(yè)公共服務平臺的必要性與可行性。上報前，還組織專家對窗口平臺及建設方案進行了評審和論證。

《方案》綜合考慮寧夏自治區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位構建以自治區(qū)服務平臺為樞紐、窗口服務平臺為支撐的“一樞紐多窗口”中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡總體格局。以自治區(qū)中小企業(yè)服務大廈為基礎，建設自治區(qū)公共服務總平臺，按照“區(qū)域覆蓋、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)”原則，重點規(guī)劃建設6個市級綜合窗口平臺和符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重點的8個產(chǎn)業(yè)集群服務窗口平臺。用3年左右的時間，完成1個網(wǎng)絡（公共基礎網(wǎng)絡）、3個平臺（基礎云平臺、在線應用服務平臺和移動應用服務平臺）、3個中心（數(shù)據(jù)資源中心、呼叫中心和項目運營管理中心）。項目總投資13062.5萬元，其中，2013年項目投資10468萬元。

自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建成后，將實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的在線服務和呼叫服務系統(tǒng)、服務平臺網(wǎng)絡運營管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心等，基本形成信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享、供需對接便捷、具有較強社會影響力的中小企業(yè)服務體系骨干架構。年帶動服務資源不少于50家，開展服務不少于10000次。寧夏自治區(qū)廣大中小企業(yè)將通過公共服務平臺網(wǎng)絡獲得優(yōu)質、高效、全面的服務。

安徽

安徽培育壯大“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

2013年，安徽省中小企業(yè)發(fā)展項目達1251項，總投資247億元；產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設項目542項，總投資1277億元。安徽省經(jīng)濟和信息化委員會正以項目為依托，培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)“小巨人”。

“中小企業(yè)項目絕大部分屬民營經(jīng)濟項目，涉及技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能和資源綜合利用等眾多領域，符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導向，項目的實施將有力推動安徽省民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！卑不帐〗?jīng)信委相關負責人表示，通過項目帶動，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，逐步從一般加工制造等傳統(tǒng)領域向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)擴展，不斷改善產(chǎn)品結構，增強市場競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)及中小企業(yè)培育建設項目，則突出主導產(chǎn)業(yè)，強化特色，提升專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的層次，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務能力、建設水平和示范創(chuàng)業(yè)基地的綜合實力。

今年，安徽省將加強對500戶“專精特新”企業(yè)和1000戶成長性小企業(yè)的培育。安徽省經(jīng)信委負責人表示，將積極推動中小企業(yè)項目順利實施，早投產(chǎn)、早見效；加快培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、技術高新化、產(chǎn)品特色化和國內(nèi)有影響、有較強市場競爭力的中小企業(yè)群體，形成與大企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)體系，成為地方經(jīng)濟的骨干和安徽省新的經(jīng)濟增長點。

安徽小微企業(yè)注冊登記費免征

為進一步鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，今年安徽省工商部門將繼續(xù)免征小型、微型企業(yè)注冊登記費，切實減輕小微民營企業(yè)負擔。

去年以來，安徽省工商部門充分發(fā)揮職能作用，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，本著最大限度方便全民創(chuàng)業(yè)的原則，從投資主體、注冊資本、出資方式、經(jīng)營范圍、名稱登記、投資領域、集團登記等方面放寬準入條件，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。凡高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司（或個體工商戶）的，允許創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收包括開業(yè)注冊登記、變更登記、年度檢驗、補（換）證照在內(nèi)的注冊登記費。

為扶持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，安徽省工商局進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批項目，在安徽省推行了企業(yè)登記“并聯(lián)審批”“一審一核”和“首席代表”制，縮短辦事時間，簡化工作流程；將能下放到市、縣工商部門辦理的審批項目，一律下放到市、縣工商部門辦理。同時，安徽省工商系統(tǒng)還全面實行私營企業(yè)在屬地登記和監(jiān)管，盡可能地方便投資者；對合蕪蚌三市下放各類企業(yè)直冠省名核準權；在12個試點縣（市）下放個人獨資企業(yè)的登記權限，實行委托給有條件的工商所辦理登記注冊。大力推進個體工商戶分層分類登記管理改革，全面實行個體工商戶的登記就近由工商所辦理，委托工商所直接核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了個體工商戶登記工作的全面提速。

安徽”合蕪蚌”再獲稅收政策“紅包” 有效期限3年

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的高新技術企業(yè)，再次收到政策“紅包”。在從今日省政府召開的新聞會上，合蕪蚌試驗區(qū)將正式享有北京中關村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同等的3項稅收政策。

這3項稅收政策為，試點期間，給予試點地區(qū)高新技術企業(yè)研發(fā)費用和為科技人員繳納的“五險一金”列入企業(yè)所得稅稅前加計扣除范圍，發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出按照不超過工資薪金總額8%列入稅前扣除，相關技術人員獲得股權獎勵應繳納的個稅在5年內(nèi)可以分期付款。

據(jù)悉，此次3項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日，去年發(fā)生的相關稅收，可以在今年報稅時進行追溯返回。

河北

河北認真辦好10件實事 積極扶助小微企業(yè)成長

3月7日，河北省中小企業(yè)局正式《辦好10件實事扶助小微企業(yè)工作方案》及《責任分工安排》。方案結合河北省實際情況，要求全省各級中小企業(yè)主管部門要集中力量辦好10件實事，進一步強化服務小微企業(yè)、促進小微企業(yè)發(fā)展。

這10件實事是，推進政策落實、解決融資困難、破解用地瓶頸、推動小微企業(yè)轉型升級、加快創(chuàng)業(yè)基地建設、推進平臺網(wǎng)絡建設、強化人才智力支撐、幫助企業(yè)開拓市場、加強信用體系建設、加強財政資金扶持。

在同時的《辦好10件實事扶助小微企業(yè)工作責任分工安排》中，細化了每項實事的主要工作內(nèi)容，明確了責任單位。

為真正把10件實事辦成、辦好，河北省中小企業(yè)局要求各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）局要明確主管領導、工作機構和辦事人員，積極做好上下溝通、協(xié)調(diào)配合、共同推進等相關工作。

河北省降低貧困地區(qū)小貸公司設立門檻

3月，河北省金融辦下發(fā)《關于全省貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)設立小額貸款公司的若干意見》，對在這些貧困地區(qū)設立的小貸公司（特定稱為“扶貧小額貸款公司”），出臺降低注冊資本金門檻、放寬股東單一持股比例等優(yōu)惠政策。此舉在全國尚屬首例。通過此舉，河北省將建立機制來確保貧困地區(qū)引入外來資金“活水”，同時以激勵約束機制來培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血”機能，讓金融扶貧真正落到實處，是支持貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。

降低注冊資本金門檻。對于燕山——太行山連片特困縣（市）設立扶貧小額貸款公司，注冊資本金要求500萬元以上；對于一般貧困縣或貧困村在5個以上的縣（市、區(qū)）設立扶貧小額貸款公司，注冊地在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的（距離縣城10公里以外，下同），注冊資本金要求1000萬元以上；對于一般貧困縣設立扶貧小額貸款公司注冊地在縣城的，注冊資本金要求2000萬元以上。

放寬股東單一持股比例。設立扶貧小額貸款公司的主發(fā)起人（法人企業(yè)）的單一持股比例不超過總股本的40%；其他股東的單一持股比例不超過30%，并且低于主發(fā)起人單一持股比例。

調(diào)整主發(fā)起人（法人企業(yè)）資格。主發(fā)起人（法人企業(yè)）的注冊地可以放寬到同一設區(qū)市范圍；允許省內(nèi)外實力強、信譽好的大型法人企業(yè)或社會組織經(jīng)過省金融辦資格審核和有關設區(qū)市政府同意，到燕山——太行山連片特困縣（市）和黑龍港地區(qū)，成批連片發(fā)起設立扶貧小額貸款公司。

適當增加設立名額。在具備有效監(jiān)管條件的前提下，對于燕山——太行山連片特困地區(qū)的縣（市），注冊地為縣城的每個縣不超過5家（含原有一般小額貸款公司數(shù)量，下同），注冊地在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2家，鼓勵提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率；對于一般貧困縣，注冊地為縣城的不超過4家，注冊地在邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家；對于除上述貧困縣之外貧困村在5個以上的縣（市、區(qū)），允許在原有指標的基礎上，每5個村增加1家，注冊地設在貧困村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

擴大融資比例和范圍。扶貧小額貸款公司從銀行融資可以適當擴大融資比例；開展有強大實力的非銀行金融機構向扶貧小額貸款公司定向融資試點。

支持扶貧小額貸款公司發(fā)展。在政策允許的范圍內(nèi)，實行貸款風險補償和稅費減免。對于成績突出的，給予物質獎勵和精神鼓勵。對于扶貧小額貸款公司的從業(yè)人員按照金融人才落實相應的政策。

加強對扶貧小額貸款公司的監(jiān)管。建立適合貧困縣和黑龍港流域貧困地區(qū)小額貸款公司監(jiān)管的組織體系和工作機制，實行注冊地基層政府監(jiān)管責任制和主發(fā)起人（法人企業(yè)）股東責任追究制度，重點防范觸犯四個高壓線的行為。

四川

四川省政府扶持小微企業(yè)工作分工方案

3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》），將58項大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見分解下達到省政府有關部門與有關單位。

根據(jù)《分工方案》要求，四川省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳、團省委等省促進扶持創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位，負責成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會，構建創(chuàng)業(yè)服務體系；四川省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責在“十二五”期間重點建設50個省級、50個市級、100個縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；人行成都分行、四川銀監(jiān)局負責發(fā)展金融租賃業(yè)，鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務，滿足企業(yè)購置設備和固定資產(chǎn)資金需求。

四川省將建立省級創(chuàng)業(yè)基金扶持小微企業(yè)發(fā)展

3月，四川省政府辦公廳大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案，其中提出，四川省將認真貫徹落實《四川省人民政府關于大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》，并建立省級創(chuàng)業(yè)基金，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。此外，四川省還將建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務。

根據(jù)方案，四川省將積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，由四川省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳、團省委等省促進扶持創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位負責，建立省級創(chuàng)業(yè)基金，成立四川省創(chuàng)業(yè)基金會，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務體系。同時，實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，力爭每年新增萬戶小型微型企業(yè)。對于穩(wěn)定經(jīng)營一年以上，依法納稅且符合相關規(guī)定的，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎勵。積極發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體，“十二五”期間重點建設50個省級、50個市級、100個縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設用地，原則上每個縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)業(yè)孵化土地面積不低于10000平方米。

在稅收優(yōu)惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在四川省符合西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的小型微型企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在管理水平方面，方案指出實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。并由財政廳負責，實施小企業(yè)會計準則，開展培訓和會計服務。

四川優(yōu)惠中小企業(yè)擔保機構和小額貸款公司所得稅

3月，四川省經(jīng)信委出臺《關于組織中小企業(yè)擔保機構和小額貸款公司申請享受所得稅優(yōu)惠政策的補充通知》，正式啟動中小企業(yè)擔保機構和小額貸款公司所得稅優(yōu)惠申請。申請成功的企業(yè)可減按15%繳納企業(yè)所得稅。

根據(jù)規(guī)定，凡在四川省登記注冊，以中小企業(yè)貸款擔保為主營業(yè)務中小企業(yè)擔保機構或以小型微型企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等貸款為主營業(yè)務的小額貸款公司，滿足當年主營業(yè)務收入占總額70%以上等相關條件即可申請所得稅優(yōu)惠。

符合條件的擔保機構和小貸公司可向注冊地所在的市（州）經(jīng)濟和信息化委提交書面申請材料，省級中小企業(yè)擔保機構、在川分支機構直接向四川省經(jīng)濟和信息化委申報。

貴州

貴州省中小企業(yè)局將從九方面服務中小企業(yè)

貴州省中小企業(yè)局日前印發(fā)2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作要點，明確2013年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展指標和重點工作。

2013年，貴州省將完成民間投資5000億元，民營經(jīng)濟增加值3400億元，占GDP比重43%。為此，貴州省中小企業(yè)局將做好九個方面的重點工作：

一是落實倍增計劃，提高民營經(jīng)濟比重。開展民營經(jīng)濟三年倍增計劃評估工作，認真總結倍增計劃實施以來的執(zhí)行情況。分解下達民營經(jīng)濟發(fā)展目標任務至各市（州），核心指標落實到縣。研究制定提高民營經(jīng)濟比重的實施方案。健全和完善全省推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議機制。對省內(nèi)外中小企業(yè)和民營經(jīng)濟進行調(diào)研。

二是加大企業(yè)扶持，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞大企業(yè)、大集團，集聚和催生一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)，重點發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)。健全和完善全省中小企業(yè)民營經(jīng)濟項目庫，建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)項目管理信息系統(tǒng)。切實發(fā)揮國家、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，在提高企業(yè)發(fā)展質量的基礎上擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。實施“萬戶小老板工程”，新增扶持對象2000人，重點扶持創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，加大“萬戶小老板工程”宣傳力度。落實“3個15萬元”配套政策，促進微型企業(yè)加速成長為中小企業(yè)。推動農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設。提升“兩賽一會”品牌，重點打造“貴州名創(chuàng)”和“貴州名匠”。

三是建設服務大廳，拓展服務平臺網(wǎng)絡。構建全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，在各市（州）、重點縣、重點產(chǎn)業(yè)集群建設中小企業(yè)服務大廳，引導各類中小企業(yè)服務資源入駐大廳和平臺網(wǎng)絡，為企業(yè)提供大廳式、窗口化、網(wǎng)絡化的普遍服務。擴大國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺創(chuàng)建效能，推薦申報第三批國家級示范平臺，第二批省級示范平臺認定名單，開展第三批省級示范平臺申報和認定工作，推進各級中小企業(yè)服務中心建設，加快各類專業(yè)平臺建設，印制《貴州省中小企業(yè)公共服務平臺宣傳畫冊》。

四是推動民企進園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實省政府建設100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，制訂促進中小企業(yè)民營企業(yè)進園區(qū)、進標準廠房的指導意見。開展“民營企業(yè)進園區(qū)”推進活動。促進商（協(xié)）會、企業(yè)以商招商。加快民營經(jīng)濟示范園區(qū)建設進度。推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地加快發(fā)展。加大對入駐園區(qū)、入駐標準廠房的民營企業(yè)的財政補助力度。

五是創(chuàng)新融資渠道，推動民間資本快速擴張。逐步完善“黔貸通”網(wǎng)絡融資平臺建設，建立項目融資貸款供需雙方交流機制，緩解中小企業(yè)融資難、貸款難。推動華潤集團設立貴州特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債發(fā)行，促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)直接融資市場的發(fā)展，加大中小企業(yè)信用擔保機構為小微企業(yè)融資服務力度。

六是推動對外開放，促進企業(yè)開拓內(nèi)外市場。全力辦好第八屆多彩貴州旅游商品兩賽一會，努力將其提升打造為國際工藝品博覽會。組織企業(yè)參加在廣州舉辦的第10屆國際中小企業(yè)博覽會、在香港舉辦的2013國際中小企博覽等經(jīng)貿(mào)活動。積極配合省有關部門籌辦第三屆酒博會。加強與兄弟省市中小企業(yè)的學習交流和信息溝通。加快建設貴州（貴陽）民族民間工藝品交易基地。

七是加強人才培養(yǎng)，提升企業(yè)整體素質。推進國家中小企業(yè)“銀河”培訓和貴州省中小企業(yè)“星光”培訓。加強與香港國際金融管理學院的合作。組織民營企業(yè)家、中小企業(yè)服務機構負責人赴境外培訓學習。開展民營企業(yè)專業(yè)技術職稱申報評審工作。舉辦中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘活動。組織企業(yè)參加第一屆中國貴州人才博覽會。

八是認真轉變作風，營造民企發(fā)展良好環(huán)境。加強中小企業(yè)民營經(jīng)濟基礎性研究，加強實地調(diào)研和情況分析，求真務實，勤政為民，不斷增強服務企業(yè)、服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平。加大中小企業(yè)信息化建設。大力宣傳扶持中小企業(yè)民營經(jīng)濟的方針政策，狠抓政策落實，增強政策透明度，杜絕門難進、臉難看、看得見、摸不著的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，特別是產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，讓企業(yè)了解掌握，學會利用。

九是強化工作基礎，健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。進一步加強與省統(tǒng)計局的合作，建立全省統(tǒng)一的民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，覆蓋到縣，統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期報送省聯(lián)席會議辦公室。拓寬信息溝通渠道，建立工作信息交流機制。

貴州省中小企業(yè)局將努力做好以上九方面重點工作，全面完成民營經(jīng)濟三年倍增計劃目標任務，促進貴州省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

云南

云南公共服務平臺助力中小微企業(yè)

3月，云南省中小企業(yè)網(wǎng)絡建設項目啟動。該項目計劃在今明兩年，投資1.5億元建成30個中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供高效快捷服務。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，今年10月以前將建成省樞紐平臺，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5個重點州市和7個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等13個中小企業(yè)公共服務平臺；2014年在各州市建設完成17個中小企業(yè)公共服務平臺；2015年完成129個縣的中小企業(yè)公共服務平臺建設。

中小企業(yè)公共服務平臺建成后，將吸納金融、法律、稅務、工商等多部門和中介機構入駐，形成全省服務平臺網(wǎng)絡建設和運營單位定期磋商、協(xié)同議事機制，提高服務水平和工作效率。

云南省工信委、省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推廣小微企業(yè)信用貸款試點工作，確保3000戶小微企業(yè)通過試點實現(xiàn)轉型升級，增強發(fā)展后勁。

《通知》指出，小微企業(yè)信貸試點以開展無抵押無擔保信用貸款為突破口，有計劃地選擇3000戶“專、精、特、新”型優(yōu)質小微企業(yè)，聯(lián)合開展信用貸款試點工作的任務，拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。其中，省工信委會同省科技廳、省商務廳等優(yōu)選2000戶左右的專精特新小微企業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳分別組織優(yōu)選600戶和400戶左右的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化小微企業(yè)。

《通知》強調(diào)，建立云南省小微企業(yè)信用貸款試點工作聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決試點過程存在的問題，收集整理試點信息資料，評估試點效果，制定獎勵辦法等。

新疆

2013年新疆重點扶持20家機電中小微企業(yè)

以努力培育大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套，推動中小企業(yè)在更高層次上實現(xiàn)集群集約發(fā)展為目標，2013年，新疆維吾爾自治區(qū)確定重點扶持機電行業(yè)20家成長型中小微企業(yè)加快發(fā)展，集中力量幫助解決這些中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、關鍵設備購置、融資等方面遇到的困難。

過去十年，新疆機電工業(yè)規(guī)?？焖贁U大，全行業(yè)規(guī)模增長近7倍；固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增長達53%。特別是中央新疆工作座談會召開以來，固定資產(chǎn)投資年均增長超過60%，在新能源裝備、汽車、工程機械、礦山機械、石化裝備等行業(yè)，實施了一大批新項目。隨著機電行業(yè)相關主機產(chǎn)品的快速發(fā)展，對基礎產(chǎn)品和基礎技術的現(xiàn)實需求也在增強，亟須一批事關行業(yè)體系建設的基礎零部件加工項目。

自治區(qū)機電行辦相關負責人說，中小企業(yè)要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞重點項目做好協(xié)作，圍繞主機企業(yè)做好配套?！拔覀兊哪繕思粗С种行∑髽I(yè)走‘專、精、特、新’的發(fā)展道路，形成以大帶小、以小促大、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

負責人表示，今年新疆自治區(qū)還將支持2至3家示范企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展專項資金，培訓中小企業(yè)各類人員300人（次），建設機電行業(yè)中小企業(yè)公共服務示范平臺及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)發(fā)展提供支撐服務，引導小微企業(yè)集群發(fā)展。

江蘇

江蘇省實施中小微企業(yè)“十百千萬”行動計劃

為積極有效地引導和支持中小微企業(yè)加強管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，從今年開始，江蘇省經(jīng)信委將在全省組織實施中小微企業(yè)管理素質提升“十百千萬”行動計劃。

此次“十百千萬”行動計劃的主要目標為：每年培育評定“江蘇省十佳管理咨詢服務機構”；培育評定100家江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)；表彰100名“江蘇省百名優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營管理者”；培訓1000名中小微企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才，帶動和實現(xiàn)萬家中小微企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，全省中小微企業(yè)的運行質量與效益明顯提高。

按照行動計劃部署，江蘇省將依據(jù)《江蘇省中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)認定暫行辦法》和《評價標準》，加強對省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)的培育，省級中小企業(yè)財政專項資金優(yōu)先支持省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)實施管理創(chuàng)新項目。研究出臺省級管理咨詢機構備案管理辦法，對管理咨詢機構從業(yè)人員加強業(yè)務培訓，實行資質資格動態(tài)管理和持證上崗。此外，從今年開始，還將舉辦“江蘇省中小微企業(yè)領軍人才管理創(chuàng)新培訓班”和“江蘇省中小微企業(yè)中高級經(jīng)營管理人員培訓班”，每年培訓500—1000名中小微企業(yè)管理領軍人才和10000名管理人才。

江蘇符合標準的小微企業(yè)招用畢業(yè)生可獲社保補貼

今年江蘇省普通高校畢業(yè)生達53.2萬人，就業(yè)總體壓力依然較大。江蘇省人社廳、省教育廳3月聯(lián)合下發(fā)通知明確，今年江蘇省將確保實現(xiàn)應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達70%以上、年終就業(yè)率達90%以上。

通知規(guī)定，符合標準的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼；當年新招用畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳納的社會保險費給予一年的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費，政策執(zhí)行期限從2012年5月起至2014年底。公共就業(yè)和人才服務機構要為到中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。

此外，今年江蘇省還將購買5000個公益性崗位，包括：基層公共衛(wèi)生、基層社區(qū)矯正和安置幫教管理服務、基層民政、基層勞動就業(yè)和社會保障管理等崗位，有效幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)。

山西

山西省低租金零收費幫扶創(chuàng)業(yè)

對于剛創(chuàng)業(yè)的青年，過高的租金常讓他們望而卻步。今年，山西省將通過為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費、“一站式”服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)服務水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

山西省去年開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動以來，扶持近4萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)12萬人。樹立勞務品牌20個，為重點工程輸入勞動力10萬人次。

在此基礎上，山西省今年將加大資金投入，為勞動力免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞務輸出服務，落實稅費減免、小額擔保貸款及貼息政策，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)。

同時，山西省將加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，培育和鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)。圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，結合新農(nóng)村建設需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要、招商引資項目需要，引導組織農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)壞境，解決創(chuàng)業(yè)者在市場準入、行政管理、融資服務等方面遇到的突出問題。建立小額貸款擔?；鹂冃Э己藱C制，提高小額貸款擔?；鹗褂眯?，加大對創(chuàng)業(yè)者的資金支持力度。

此外，山西省將探索創(chuàng)新管理服務機制，完善戶籍、工商、稅收、住房、教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等配套政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

山西省確立中小企業(yè)今年發(fā)展目標

2月27日，山西省中小企業(yè)工作暨中小企業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設會議在太原市召開。會議確立了今年山西省中小企業(yè)發(fā)展主要預期目標：中小企業(yè)增加值同比增長17%左右；新創(chuàng)辦1萬戶以上小微企業(yè)；新培育100個銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。

為實現(xiàn)上述目標，今年，山西省中小企業(yè)系統(tǒng)將推出“組合拳”，積極構建具有山西特色的中小企業(yè)發(fā)展體系，努力開創(chuàng)全省中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企業(yè)快速成長，做大中小企業(yè)規(guī)模和總量。實施“星火”培育工程，幫助小微企業(yè)健康發(fā)展。新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶以上，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力；實施“小巨人”提升工程，促進中型企業(yè)快速成長。新培育銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)100戶以上，特別是要下大力氣培育一批具有核心競爭力、在全國同行業(yè)中占有一席之地的龍頭企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持“專精特新”發(fā)展，大力開展協(xié)作配套，積極推進集聚發(fā)展，推進轉型升級，努力提升中小微企業(yè)發(fā)展的質量和效益。三是推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化建設，增強中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新服務理念，搭建融資、服務、市場三大平臺，為中小微企業(yè)提供實實在在的服務。五是全面貫徹落實國家和山西省扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立健全中小企業(yè)政策支持體系，切實減輕中小微企業(yè)負擔，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

吉林

吉林省每年將為新辦企業(yè)免稅6億元左右

3月，吉林省委省政府出臺的《關于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》中提到，吉林省將為新辦企業(yè)提供2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策。從個體、小型微利企業(yè)到大中型民營企業(yè)，都將是一個普惠政策消息。據(jù)測算，此舉每年將為吉林省內(nèi)新辦企業(yè)免稅6億元左右。昨天，吉林省地稅局政策法規(guī)處相關負責人針對《關于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》作如下解讀。

政策解讀一

民營高新技術企業(yè)減按15%稅率征收所得稅

政策：對經(jīng)過認定的民營高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。其中，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。解讀：上述政策對我省轉讓技術的企業(yè)個人以及高新技術企業(yè)是最大的優(yōu)惠，稅務部門所涉及的這一政策是普惠式的，凡是符合條件的企業(yè)、個人都能惠及，從支持力度上來看對企業(yè)和個人優(yōu)惠也是非常大的。

政策解讀二

小微企、個體戶營業(yè)稅起征點調(diào)到最高2萬元

政策：小微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元；按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。解讀：國家政策中，對于營業(yè)稅的起征點是5000元至2萬元的調(diào)整幅度，但我省將這一政策直接調(diào)整至最高限2萬元，一次性把政策給足，真正把政策落實到微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人納稅人身上。

政策解讀三

新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對新辦企業(yè)，自辦理稅務登記始，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：該政策鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，應該對初創(chuàng)企業(yè)者有較強的政策扶持和引導作用。目前，對于新辦企業(yè)的界定和具體實施細則地稅部門正在進一步研究細化中。

政策解讀四

5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅

政策：對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。解讀：省地稅局自2005年開始至今已經(jīng)出臺了關于發(fā)展民營經(jīng)濟的7個政策性文件。2009年省地稅局也依據(jù)省政府相關文件提出過創(chuàng)業(yè)孵化基地的免征稅政策，但原來的政策是3年，現(xiàn)在已經(jīng)延長至5年。

吉林省出臺一系列稅收優(yōu)惠政策促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展

記者從吉林省地方稅務局獲悉，吉林省出臺了一系列針對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括新辦企業(yè)兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅、個體工商戶和個人營業(yè)稅起征點上調(diào)到20000元等。

該省出臺了5條11項地方稅收優(yōu)惠政策，這些政策，有該省在稅權內(nèi)放寬的政策，也有支持民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展的突破性政策。僅僅新辦企業(yè)2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅這一項，就將為全省新辦企業(yè)每年免稅6億元左右。

此外，該省個體工商戶和個人營業(yè)稅起征點上調(diào)到20000元后，將為全省4.8萬個體工商戶和個人減免稅4.5億元；微型企業(yè)執(zhí)行營業(yè)稅起征點政策，也將減免稅約4.4億元；對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

吉林省地方稅務局正在抓緊研究細化相關優(yōu)惠政策，并將進一步簡化辦稅流程，提高辦稅效率，加強納稅輔導，優(yōu)化納稅服務，為民營經(jīng)濟主體建立納稅服務綠色通道，積極推動民營經(jīng)濟的全面發(fā)展。

湖南

湖南省“扶助小微企業(yè)專項行動”正式實施

湖南省經(jīng)濟和信息化委員會《湖南省“扶助小微企業(yè)專項行動”實施方案》，這宣告湖南小微企業(yè)扶助活動正式實施。

根據(jù)方案，“專項行動”將采取點面結合、集中活動與分組服務相結合的辦法，主要圍繞政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉型升級、管理提升、輿論宣傳等方面組織開展服務活動，并將組織工作組重點深入創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)在優(yōu)化結構、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面取得明顯成效。

在專項行動中，湖南省經(jīng)信委將組織開展產(chǎn)業(yè)對接系列活動、中小企業(yè)管理提升、融資服務月、萬家“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建、軟件信息服務與中小微企業(yè)牽手、第十屆中國國際中小企業(yè)博覽會、法律服務進企業(yè)、中小企業(yè)人員培訓和湖南高校與中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)項目對接等九大活動。

陜西

2013年陜西省力爭新增小微型企業(yè)2.5萬戶

2013年，中小企業(yè)發(fā)展目標是陜西省中小企業(yè)營業(yè)收入增長22%，增加值增長17%，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，新增從業(yè)人員25萬人。

在服務體系建設環(huán)節(jié)中，將加快陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心建設和第一批、第二批省市及產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺網(wǎng)絡窗口平臺建設，力爭第一批年底建成，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展，新增小微型企業(yè)2.5萬戶，其中工業(yè)企業(yè)5000戶；通過政策引導、項目扶持等措施，促進中小企業(yè)成長，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶。

陜西省百項公益活動助力中小企業(yè)發(fā)展

從3月起至12月，陜西省中小企業(yè)服務平臺將舉行百項公益活動免費服務中小企業(yè)，以解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的人才難、融資難、信息不對稱、政策落實不到位等問題。

自去年2月10日省中小企業(yè)服務平臺成立以來，已先后為中小企業(yè)提供人力資源管理、市場營銷、電子商務以及企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、銀企對接等專項服務活動200余場，為省內(nèi)5700多家中小企業(yè)提供了服務，得到了工信部及省上有關領導的肯定，并受到眾多企業(yè)家歡迎。今年，陜西省中小企業(yè)服務平臺再度聯(lián)合省內(nèi)近百家服務機構，在此前活動基礎上，制定出百余項服務中小企業(yè)的公益活動計劃，內(nèi)容涉及融資擔保、管理咨詢、技術支持等。同時，還將組織平臺入駐單位及特約服務機構深入企業(yè)接地氣，主動上門為企業(yè)送政策、送法律。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古三項示范工程強壯中小企業(yè)

今年將通過大力實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程、“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程及生產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程三項示范工程，推動全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程將重點培育和扶持1000戶創(chuàng)新型中小企業(yè)做強做大，引領與帶動全區(qū)中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，大幅提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加速實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益?！皠?chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程將發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人。落實好自治區(qū)政府關于中小企業(yè)增值稅起征點執(zhí)行國家規(guī)定上限的政策，充分發(fā)揮好小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的重要作用，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，促進小微企業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。生產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)發(fā)展工程將重點支持500戶中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展，培育一批服務型中小企業(yè)。

江西

江西啟動中小企業(yè)私募債券融資試點

江西省政府3月與上海證券交易所、深圳證券交易所簽訂《中小企業(yè)私募債券業(yè)務試點合作備忘錄》，標志著江西省中小企業(yè)私募債試點工作全面啟動，成為全國第十四個開展中小企業(yè)私募債試點的省市。

中小企業(yè)私募債是我國中小微企業(yè)在境內(nèi)市場以非公開方式發(fā)行、約定在一定期限還本付息的公司債券，其發(fā)行人是非上市中小微企業(yè)。推出中小企業(yè)私募債是我國證券市場的一大創(chuàng)新。它不僅豐富了我國債券市場結構，也完善了我國資本市場體系，為中小微企業(yè)融資提供新的途徑，將有效緩解其資金短缺的局面。

江西省近年來加快培育“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，一批具有產(chǎn)業(yè)特色、科技優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)脫穎而出，為推進中小企業(yè)私募債券試點奠定了良好基礎。

江西省政府金融辦有關負責人表示，開展中小企業(yè)私募債券試點，對進一步拓寬省內(nèi)中小企業(yè)融資渠道、提升直接融資比重、建立完善多層次資本市場體系、增強資本市場服務實體經(jīng)濟的能力都具有重要意義。

江西省將在全面落實合作備忘錄有關事項的基礎上，進一步加強政策扶持，廣泛開展宣傳和輔導，精心篩選發(fā)行企業(yè)，積極推動私募債券發(fā)行工作。同時進一步深化與滬、深證券交易所的溝通和合作，做好發(fā)債企業(yè)的信息披露和風險監(jiān)控，確保試點工作有序推進。

廣西

廣西將中小企業(yè)債務融資納入風險補償范圍

從今年起，廣西中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券，將納入廣西壯族自治區(qū)財政的中小微企業(yè)融資擔保風險補償資金支持范圍。

中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)和短期融資券等融資工具是解決中小企業(yè)融資難的創(chuàng)新手段，也是融資性擔保機構拓展生存空間和轉型升級的重要方向。按照廣西壯族自治區(qū)財政廳的日前出臺的規(guī)定，從2013年起，廣西區(qū)財政將中小企業(yè)發(fā)行的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券納入中小微企業(yè)融資擔保風險補償資金支持范圍，即對符合條件的擔保機構開展的中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)和短期融資券等債務融資擔保業(yè)務，按照一定比例給予風險補償，引導和激勵擔保機構參與廣西中小企業(yè)債務融資項目擔保業(yè)務。

目前，廣西中小企業(yè)債務融資市場尚處于起步階段。財政風險補償措施的實施將有效調(diào)動融資性擔保機構的積極性，進一步提升擔保機構對廣西中小企業(yè)債務融資的服務水平，讓更多中小企業(yè)更加便捷、高效地實現(xiàn)融資，獲得可持續(xù)發(fā)展。

甘肅

甘肅蘭州市擬推最惠政策鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 微企投資15萬政府給你補5萬

為了緩解就業(yè)難，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，蘭州市擬出臺相關辦法，扶持微型企業(yè)發(fā)展。蘭州市擬對實際投資達到15萬元的微型企業(yè)，給予5萬元的財政資金補助。

每年扶持微型企業(yè)不少于千戶

在近日的會議上，蘭州市工信委提交會議討論《蘭州市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》（初稿）（以下簡稱《辦法》）。蘭州市將扶持的微型企業(yè)應符合國家確定的微型企業(yè)標準，且實際貨幣資金達到15萬元，并帶動5人以上（含5人）具有本市戶籍人員就業(yè)。重點扶持才能夠使加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、文化旅游、居民服務、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工、特色食品生產(chǎn)、民族手工藝品加工等生產(chǎn)型、實體型、生產(chǎn)業(yè)微型企業(yè)。

從今年起，蘭州市每年扶持微型企業(yè)不少于1000戶，帶動就業(yè)不少于5000人?！掇k法》同時給出了對微型企業(yè)和擬創(chuàng)業(yè)人員具體的扶持政策：微型企業(yè)在實際貨幣投資達到15萬元后，政府給予5萬元的財政資金補助。微型企業(yè)除享受國家和省、市對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部門總額進行等額獎勵。累計對單個微型企業(yè)稅收獎勵總額不超過20萬元。

微型企業(yè)可獲得20萬元以內(nèi)貸款

沒有啟動資金，是很多有創(chuàng)業(yè)想法的創(chuàng)業(yè)者的苦惱。為此，《辦法》還特地對支持全民創(chuàng)業(yè)的貸款管理予以明確。有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔保支持。市、縣（區(qū)）中小企業(yè)擔保中心對有貸款需求的微型企業(yè)進行擔保，并根據(jù)實際情況減收微型企業(yè)的擔保費。符合相關規(guī)定的微型企業(yè)，可向蘭州市及各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)小額擔保貸款中心申請就業(yè)小額擔保貸款，并按規(guī)定享受免費擔保和給予貼息。

微型企業(yè)套取資金記入市場誠信系統(tǒng)

縱觀此次會議討論的《辦法》，可以看到這是蘭州市政府近年來對創(chuàng)業(yè)者及微型企業(yè)最大最優(yōu)的扶持政策。同時，該《辦法》還對微型企業(yè)的監(jiān)督管理政策予以明確。市、縣（區(qū)）工信局會同財政、工商、人社、監(jiān)察等部門，負責對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情況等進行指導和監(jiān)管。嚴厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉移資金和資產(chǎn)等行為。對上述行為應當記入市場主體誠信系統(tǒng)。相關行政機關、金融機構依據(jù)不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。出現(xiàn)不按投資計劃書使用補助資金的；虛假出資、虛報注冊資本的；抽逃、轉移注冊資本（金）及其他資金、資產(chǎn)的；出租、出借扶持資格的；采用欺騙手段取得扶持資格的等一些違法違規(guī)行為的微型企業(yè)，將由縣（區(qū)）工信局責令改正，情節(jié)嚴重的撤銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補助和獎勵資金。

黑龍江

黑龍江哈爾濱市中小企業(yè)招高校畢業(yè)生享政策優(yōu)惠

篇7

近年來，我國稅務逐步起來的，在稅務制度開展的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新的后果及。本文通過對稅務制度的形成過程、稅務制度的產(chǎn)生及演化進行，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅務制度的特征和缺陷，并從六個方面有針對地提出了進一步完善我國稅務制度的對策：深化體制改革，建立制度；健全我國稅務機構；加強宣傳工作，增強納稅意識和意識；理順關系，優(yōu)化服務；規(guī)范稅務的收費標準；加強內(nèi)部管理，提高服務水準，提供有效供給。發(fā)現(xiàn)、并解決這些問題，對促進我國稅務的發(fā)展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉具有重要意義。

關鍵詞: 稅務 制度特征 制約因素 發(fā)展對策

稅務是指注冊稅務師在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，以稅務師事務所的名義，接受納稅人、扣繳義務人的委托，代為辦理稅務事宜的 各項行為的總稱。

一般認為，稅務制度是指納稅人和扣繳義務人委托稅務人，在一定的權限內(nèi)，依照稅法規(guī)定，以納稅人和扣繳義務人的名義，代為辦理各項涉稅事務的制度。人應具備執(zhí)業(yè)資格，具有較高稅法、、管理的知識和實踐經(jīng)驗，對納稅人涉稅事務進行有效及籌劃，并在政策范圍內(nèi)最大限度節(jié)約稅收支出。

我國現(xiàn)行的稅收制度是1994年稅制改革后建立的以流轉稅類和所得稅類為主體的新稅制。新稅制的順利運行和正確實施，在很大程度上取決于、嚴密的稅收征收管理，而稅收征管能否做到科學、嚴密，從國際經(jīng)驗來看，建立一套規(guī)范、有效的稅務制度是不容忽視的重要之一。

一、我國現(xiàn)行的稅務制度具有以下特征： （一）稅務制度是主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在簡單商品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制下，在社會交往中，當事人可以按計劃辦理，無需尋求。只有在商品經(jīng)濟高度發(fā)展、市場經(jīng)濟日趨活躍的情況下，民事活動不斷增加，單靠自身能力已不能適應快節(jié)奏的經(jīng)濟環(huán)境，加之每個人的知識不可能“面面俱全”，因而需要尋找各類專業(yè)知識人才提供的幫助，這就產(chǎn)生了尋求的經(jīng)濟條件。由于國家稅法日趨嚴密，稅務也就隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生。 （二）稅務制度是稅收征管改革的重要組成部分。稅收征管改革是為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和需要，其最終目的是要建立起“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以機為依托，集中征收，重點稽查”的新模式。為此，社會上對稅務需求增大。據(jù)對浙江、廣東、四川、新疆、內(nèi)蒙古、大連6個省、區(qū)、市就稅務進行的專題抽樣問卷調(diào)查顯示，60.91%的納稅人有委托稅務的愿望及要求，而潛在的需求則更大。我國現(xiàn)有登記在冊的各類納稅戶1364萬多個（尚不包括繳納個人所得稅的納稅人），其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)是稅務的主要對象。 （三）稅務是在國家有關法律、法規(guī)范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務人的委托，辦理涉稅服務事項，其業(yè)務貫穿于納稅的整個過程。所以，稅務具有法定性、中介性、獨立性、公平性、服務性和有償性。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，稅務作為一種獨立的社會中介組織，在適應市場經(jīng)濟發(fā)展，配合征管改革、維護國家稅收政策、保護納稅人合法權益等方面發(fā)揮了積極作用。國家稅務總局專門成立了注冊稅務師管理中心，履行管理稅務的行政職能，并在省級成立了相應的管理機構。稅務的行業(yè)自律性管理也有相應的社團組織--稅務咨詢協(xié)會具體運作。① 二、我國現(xiàn)行稅務制度的缺陷

經(jīng)過幾年來的實踐，在實際工作中現(xiàn)行稅務制度也還存在一些缺陷。 （一）對稅務認識上的偏差，在一定程度上給稅務工作的運行造成障礙。這些認識上的偏差表現(xiàn)為：一是認為我國是以社會主義公有制為主體，國家、企業(yè)、個人不存在根本利益沖突，因此，沒有必要搞稅務；二是認為我國市場經(jīng)濟體制還不完善，搞稅務制度尚不具備條件；三是認為搞稅務加重了企業(yè)經(jīng)濟負擔，因而如果要聘請稅務人納稅事宜，則這部分費用應由稅務機關支付。 （二）稅務市場不完善。稅務市場是指在稅收的征納過程中以稅務為紐帶所形成的稅收服務活動市場。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，稅務市場比較發(fā)達和完善，如日本、韓國、德國等的稅務市場已成為國家和地區(qū)市場體系不可缺少的部分。，我國稅務市場的培育嚴重滯后，存在稅務的供給市場和需求市場都不足的局面。

1.稅務供給市場不足。目前，我國還極度缺乏一大批適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代新型稅務征管體制需要的專業(yè)技術過硬的人員。稅務隊伍無論從數(shù)量、素質、年齡上來看，與普遍推廣稅務的要求不相適應，稅務供給市場嚴重貧乏。

2.稅務需求市場不足。(1)目前，我國稅企職責的劃分仍沒到位，有些屬納稅人的職責仍由征稅人代辦，難以從根本上解決納稅人對稅務的現(xiàn)實需求。(2)稅收法規(guī)執(zhí)行不嚴，納稅人納稅意識差，稅務需求市場也就難于發(fā)展。(3)稅務工作效率低，成本高，對納稅人收取的費用也相應偏高，不易為納稅人接受。 （三）長期以來，稅務機關、稅務人、納稅人三者之間關系不明、職責不清，稅務機關的行政執(zhí)法職能與稅務的社會服務職能相互交叉，把稅務機構視同隸屬于稅務機關的下屬機構或把它看作稅務機關的第三產(chǎn)業(yè)，甚至搞“強制”。嚴重損害了納稅人、扣繳義務人聘請稅務人的積極性，使稅務偏離了正確的方向。

（四）稅務法制不健全?？v觀世界實行稅務的國家，日本有1942年的《稅務法》、1951年的《稅理士法》，德國有《稅務咨詢法》，法國、韓國也有相應的稅務法，為稅務的法制化、規(guī)范化提供了保障。而我國現(xiàn)行的《稅收征管法》及其《實施細則》只是規(guī)定了稅務的合法性和法律責任。1994年10月19日國家稅務總局頒發(fā)的《稅務試行辦法》雖然填補了目前稅務無法可依的狀況，但因其僅僅是“試行辦法”，法律級次太低。為使稅務在推廣之初就作為一項嚴格的法律制度來推行，應適當提高稅務的法律級次。② 三、制約我國稅務發(fā)展的因素

稅務在發(fā)展過程中還受到一些因素的制約。稅務作為市場中介服務行業(yè)同其他行業(yè)一樣，其發(fā)展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務行業(yè)發(fā)展緩慢，其主要原因是市場需求缺乏，有效供應不足。影響稅務市場供求的因素是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面： （一）市場經(jīng)濟發(fā)展程度

稅務是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從世界范圍看，實行稅務制的國家都是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。市場經(jīng)濟愈發(fā)展，社會分工愈精細，專業(yè)化、社會化程度愈高，作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務便會應運而生并發(fā)展成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，市場經(jīng)濟的發(fā)展尚不充分，稅務的發(fā)展還面臨著許多困難，影響了行業(yè)的發(fā)展速度。 （二）依法治稅環(huán)境

加強稅收征管、強化依法治稅是稅務生存和發(fā)展的重要因素。一方面，推行納稅申報制度是稅務產(chǎn)生的前提條件。因為只有推行申報制度，某些納稅人才會出于自身專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本的考慮，以及為自身合法權益得到保護，尋找稅務中介服務，稅務才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面，執(zhí)法嚴格、處罰得力，是促進稅務發(fā)展的外部條件。實行稅務制的國家，一般都是征管較科學、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家，對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此，許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務人代為辦理稅務事宜。從我國目前情況看，盡管實行了納稅申報制度，但有些稅務機關卻擅自改變稅款征收辦法，如有些地區(qū)的稅務部門擴大了核定征收的范圍，把本應采用查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅、包稅的辦法，甚至出現(xiàn)企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象，即按銷售收入和當?shù)匾?guī)定的附征率計算附征企業(yè)所得稅。這種做法，影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性，也使稅務喪失了一部分市場，造成市場需求缺乏。在稅務處罰上，雖然我國的稅收征管法和刑法也規(guī)定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法，但由于某些執(zhí)法者素質不高，執(zhí)法不嚴，處罰不力，使得某些納稅人感到?jīng)]有外在壓力，因而缺乏尋找稅務的內(nèi)在動力。 （三）公民的納稅意識

納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映，如什么是稅收？為什么要納稅？如何納稅？不納稅要承擔什么責任？等等。納稅意識的強弱，一般與人們的思想、文化、業(yè)務素質以及稅收法律環(huán)境有關。如果納稅人綜合素質較高，稅收法律環(huán)境建設較好，納稅人就會對納稅問題有一個正確認識，因而自覺履行納稅義務，或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是，某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄，納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理，自行申報不實，更不愿讓人介入，何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務業(yè)務的開展。

（四）稅務制度健全程度

稅務制度健全與否，是稅務市場規(guī)范性的重要因素。實行稅務制的國家，都有較健全的稅務法規(guī)相約束。如：日本有稅理士法，韓國有稅務士法，美國有稅務規(guī)則等。，我國的稅務法規(guī)主要是《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格實施辦法》、《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。這些法規(guī)，為稅務的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但是，出臺較晚，級次不高，相應的約束力也較弱。另外，有關稅務業(yè)務開展的規(guī)章制度尚不完善，缺乏質量監(jiān)控，影響了稅務的。 （五）稅務機構運作狀況

機構運作狀況，如管理力度、執(zhí)業(yè)水準、收費情況、形象等，是影響稅務市場需求的重要因素。質量高，有效供給充足，將會拉動市場需求，從而促進稅務的發(fā)展。由于多方面原因，我國稅務運作狀況并不十分理想，依然存在不少：一是稅務管理機構不健全，管理比較薄弱；各項管理制度不完善，執(zhí)業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務的社會形象；二是有些地區(qū)憑借稅務機關的行政權力，或以其他不正當手段招攬 客戶，占領市場；一些機構只收費不服務或少服務。這些行為嚴重損害了稅務的獨立性、客觀性、公正性，在社會上造成了不良后果，三是層次較低，服務質量較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前稅務機構的從業(yè)人員中，具有大學本歷的只有18％，大專學歷的占46％，中專以下學歷的占36％。這與世界上許多國家相比差距較大，與國內(nèi)相關行業(yè)比較也有較大差距。多數(shù)機構只是從事納稅申報、發(fā)票領購、小型業(yè)戶的建帳和記帳等一些簡單的事務性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業(yè)務開展較少，質量難以保證，使稅務工作在低水平、低層次上運轉。這種狀況，嚴重影響了稅務市場的拓展。

不難看出，發(fā)展稅務行業(yè)，一要考慮稅務生存和發(fā)展的大環(huán)境，二要考慮稅務的執(zhí)業(yè)狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手，并輔之以其他手段，激活稅務市場，以此推動稅務的發(fā)展，進一步完善我國稅務制度。 四、完善我國稅務制度的對策

由于稅務是稅收征管的重要組成部分，是建立為納稅人服務體系的之一，其服務質量的好壞，不僅直接關系到稅收征管的實際效果，還直接關系到稅收征管改革的深化。因此，稅務業(yè)務只能加強，不能削弱。我始終認為，這些中介組織是國家不花錢的“警察”，既維護了委托人的合法權益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對國家來說是一舉兩得的好事，應大力提倡和積極扶持這些中介組織，進一步完善我國稅務制度的對策 （一）深化經(jīng)濟體制改革，建立制度

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會給稅務提供廣闊的生存和發(fā)展空間?，F(xiàn)代企業(yè)制度建立以后，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅。為了適應競爭日趨激烈的市場機制，在公平競爭中求生存、求發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須將其全部精力集中于自身的經(jīng)營管理，對其他的社會需求，就要通過市場中介服務予以滿足。由于國家與企業(yè)的收入分配關系最終要統(tǒng)一到稅收分配關系上來，因而稅收負擔的高低將會成為企業(yè)經(jīng)營管理者非常關注的問題。而企業(yè)的經(jīng)營管理者不可能花費大量的時間來稅法，于是便會產(chǎn)生委托稅務的愿望。通過稅務，既可以使其享受到該享受的稅收優(yōu)惠政策，又可以避免因違反稅法而受到處罰。

（二）健全我國稅務機構。

目前，我國的稅務人員主要是離退休的稅務老干部，他們掛靠稅務機關從事稅務，嚴重影響了稅務的獨立、公正性。日本在中央設置稅理士聯(lián)合會，地方設置稅理士會。稅理士聯(lián)合會負責指導、監(jiān)督稅理士會及其成員的工作以及稅理士的注冊登記。國稅廳長可以對稅理士的工作進行檢查，并要求稅理士呈文報告或檢查與其工作有關的帳本或記錄。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，從中央到地方設置一套獨立的稅務機構，對稅務工作自上而下地進行垂直式領導。在中央設立稅務聯(lián)合會，各省、自治區(qū)、直轄市設立稅務分會，縣設稅務支會。稅務聯(lián)合會負責監(jiān)督管理全國稅務工作，組織稅務人員的考試、考核；各分支會負責組織所轄地區(qū)稅務人員的培訓，協(xié)調(diào)其與稅務機關、納稅人相互間的關系等。這樣從組織機構上保證了稅務人員和稅務機構的獨立性。有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的稅務市場。 （三）加強宣傳工作，增強納稅意識和意識

一方面，要通過各種形式進行稅法宣傳，使納稅人了解自身的權利和義務，懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔什么樣的法律責任等，增強其納稅自覺性。另一方面，要進行稅務宣傳，使稅務部門、稅務人、納稅人和扣繳義務人充分認識稅務的性質、職責和作用，增強意識。 （四）理順關系，優(yōu)化服務。

理順關系，即稅務機關、稅務人、納稅人（扣繳義務人）三者的關系需理順；優(yōu)化服務包括稅務機關的專業(yè)服務和社會中介組織的社會服務兩個方面。稅務機關、稅務、納稅人（扣繳義務人）三者間應該是互為監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。只有這樣，職責分明，各司其職，各負其責，才能有效解決稅務機關的專業(yè)服務與稅務的社會服務職責不清的矛盾，防止強制，在稅務人與納稅人之間建立起自愿、平等、互利的關系；才能有效解決稅務機關與納稅人互不信任的矛盾，提高納稅自覺性；才能有效解決稅務人與納稅人（扣繳義務人）之間只為追求各自利益而忽視稅法的矛盾，維護國家的利益。 （五）規(guī)范稅務的收費標準。

按國際慣例，稅務人提供的稅務服務都要實行有償收費的辦法。我國稅務也可實行有償收費的辦法，但要堅持合理取酬的原則。通常收費標準應按人的工作內(nèi)容和復雜程度來。為了保護納稅人，未經(jīng)委托人同意，人不得代表委托人接受政府退還的稅款。因此，應盡快規(guī)范稅務的收費標準。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，稅務的收費標準也不必強求完全一致，可以有所不同。尤其是我國目前國有企業(yè)虧損嚴重，企業(yè)效益不佳的情況下，如果還要支付一筆較高的稅務費用，則會加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔。為此，我們可以借鑒法律援助的辦法，實行稅務援助。專門對經(jīng)濟困難的納稅人提供無償服務或只收取很低的報酬。 （六）加強內(nèi)部管理，提高服務水準，提供有效供給

稅務機構應建立健全內(nèi)部管理制度，如人事管理制度、財務管理制度、業(yè)務管理制度、質量控制制度，加強內(nèi)部管理，提高服務質量。以服務為宗旨，以質量求發(fā)展。加強從業(yè)人員的工作，提高其素質和業(yè)務素質；引進高素質人才，積極拓展業(yè)務內(nèi)容，開展高層次的服務項目，為納稅人提供高水準、高質量的智能型服務。

我國稅務是在稅務咨詢基礎上逐步發(fā)展起來的。20世紀80年代初期，一些地區(qū)的離退休稅務干部為幫助納稅人準確納稅，經(jīng)批準組成了稅務咨詢機構，從事財務、、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起，國家稅務總局在全國逐步開展了稅收征管改革，遼寧、吉林等地的一些地區(qū)結合征管方式的改變，進行了稅務的試點工作。1993年，國家在稅收征管法中明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務人代為辦理稅務事宜”，并授權國家稅務總局制定具體辦法。1994 年9月，國家稅務總局制定下發(fā)了《稅務試行辦法》，在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃地開展了稅務工作。1996年11月，國家稅務總局與人事部聯(lián)合制定頒布了《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，把稅務人員納入了國家專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格準入控制制度的范圍，稅務行業(yè)同注冊會計師、律師事務所等一樣，成為國家保護和鼓勵發(fā)展的一種社會中介服務行業(yè)。隨后，國家稅務總局相繼制定并下發(fā)了《注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》；下發(fā)了組建省級注冊稅務師管理機構等文件，加強了對稅務行業(yè)的管理。1999年，國家稅務總局根據(jù)中央及國務院領導的有關指示精神，開始對稅務行業(yè)進行全面清理整頓，以促進稅務事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過十多年的實踐，我國稅務制度逐步建立起來，并不斷得以完善。稅務行業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到有序，已形成了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截止1999年上半年，全國共有稅務機構4 100多家，從業(yè)人員近10萬人，已取得注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格的有2.6萬人（不含1999年通過統(tǒng)一考試的人數(shù)）。從業(yè)務的開展情況看，據(jù)抽樣調(diào)查測算，目前全國委托稅務的納稅人約占9％左右，其中：單項約占70％，全面約占30％；在項目上，納稅申報約占30％，納稅審查占25％，稅務顧問占18％，稅務登記等簡單事項占13％；其他涉稅事項占14％。根據(jù)對六省市部分地區(qū)的3 600 戶納稅人進行抽樣調(diào)查顯示：凡是委托稅務的納稅人，其申報率為100％，申報準確率在97％以上，均高于納稅人的自行申報率和準確率；爭議發(fā)生率不高于1％，低于未委托的1.3％。實踐證明，稅務工作的開展， 有力地配合了稅收征管改革，使稅務機關和納稅人之間形成了有效的相互監(jiān)督、相互制約的機制，在維護國家利益和委托人的合法權益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。③

由于這一新生事物適應國家經(jīng)濟體制改革走勢，可以減輕企業(yè)的涉稅事務負擔，降低納稅風險，維護其合法權益，同時還可以較好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實施，降低征稅成本，提高稅務機關工作效率，得到了納稅人和稅務機關的歡迎。但是，我國的稅務才剛剛興起，各方面還很不成熟，在稅務開展的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)、研究并解決這些問題，對促進我國稅務的發(fā)展，改善我國稅收征管制度，促進新稅制的良性運轉具有重要意義。 另外，國家應適當規(guī)定稅務的法定業(yè)務，賦予注冊稅務師一定的查帳鑒證權。建議現(xiàn)階段應作如下規(guī)定：

1.企業(yè)申請減稅免稅或申請退稅時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的查帳鑒證書；

2.企業(yè)申請延期納稅時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的理由鑒證書；

3.企業(yè)申請辦理一般納稅人資格認定手續(xù)時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的有關銷售額和財務核算情況的查帳鑒證書；

4.企業(yè)辦理土地增值稅申報時，應提供由注冊稅務師所在機構具的有關扣除項目情況的查帳鑒證書；

5.企業(yè)辦理所得稅年終匯算清繳時，應提供由注冊稅務師所在機構出具的納稅調(diào)整項目計劃書。

這樣，既有利于保證納稅人申報資料的真實性、準確性，有效防止稅收流失；又有利于促進稅務行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮稅務中介組織應有的作用。為建設現(xiàn)代化的中介服務組織起到積極作用。

注釋:

① 郝如玉 第三章429頁

② 王建國 第一章36頁

③ 岳琳 第四章543頁

：

[1]李志慧。稅務實務。湖南大學出版社，2003。

[2] 梁榕、張瑞清。我國稅務市場發(fā)展的受控因素及對策[J]。財貿(mào)經(jīng)濟，1998。