導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真落實(shí)省聯(lián)社文件精神，切實(shí)提高**農(nóng)商銀行（以下簡(jiǎn)稱“我行”）信貸管理水平，**農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，尋找工作開展的切入點(diǎn)、突破口，促進(jìn)我行信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)就2021年我行信貸工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

我行將按照省聯(lián)社2021年工作會(huì)議精神為指引，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“專注主業(yè)、回歸本源、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)思路，始終將“三農(nóng)”市場(chǎng)作為工作重心，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，持續(xù)落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”、“普惠金融戰(zhàn)略”，推動(dòng)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)增戶擴(kuò)面提質(zhì)工程，助力小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做小做散，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”有效投入的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，提高信貸支農(nóng)水平，加強(qiáng)信貸管理，建立健全信貸規(guī)章制度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.專注三農(nóng)，回歸本源。始終堅(jiān)持“立足縣域、支農(nóng)支小”市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，專注主業(yè)，回歸本源，充分發(fā)揮自身金融職能，著力支持三農(nóng)、小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極研究縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新特點(diǎn)以及地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)供給和產(chǎn)業(yè)扶貧與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的緊密融合，提升我行及各基層網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)能力。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)字優(yōu)先。充分認(rèn)識(shí)到2021年監(jiān)管政策和貨幣政策變化趨勢(shì)，運(yùn)用五大發(fā)展理念加強(qiáng)金融產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)對(duì)公客戶，拓展零售業(yè)務(wù)，確保雙基聯(lián)動(dòng)工作取得實(shí)效，著力提升建檔評(píng)級(jí)客戶的授信率、用信率，啟動(dòng)個(gè)體工商戶的評(píng)級(jí)、授信工作，夯實(shí)信貸管理基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

貸款凈增20000萬(wàn)元，不良貸款表內(nèi)凈降500萬(wàn)元、表外凈降1260萬(wàn)元，不良占比控制在4.45%以內(nèi)。

三、信貸工作指導(dǎo)意見

加強(qiáng)信貸管理，落實(shí)信貸工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕有章不循、有令不行、有禁不止的經(jīng)營(yíng)行為，做到規(guī)范化運(yùn)作。對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)行為，我行將根據(jù)情節(jié)輕重，及時(shí)予以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、違規(guī)積分等嚴(yán)格處理！

（一）提升信用工程建設(shè)，創(chuàng)建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的原則，按照農(nóng)戶小額信用貸款整村推進(jìn)的既定方案，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)定范圍，提升貸款質(zhì)量，完善管理制度，發(fā)展更多的信用戶，進(jìn)一步做好“信用工程”的推廣、提升和延伸工作。建立健全農(nóng)戶（居民）信用檔案，提高服務(wù)水平，加快建檔進(jìn)度，保證檔案資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大力推進(jìn)“三信”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，抓好信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)審，成熟一個(gè)，評(píng)定一個(gè)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村信用環(huán)境。

（二）做好客戶定期評(píng)級(jí)授信工作。

加強(qiáng)評(píng)級(jí)授信工作，改變過去那種因用信而授信、走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)的做法，充分理解評(píng)級(jí)授信工作的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，按要求切實(shí)做好評(píng)級(jí)授信工作。1、完成對(duì)農(nóng)戶的信用等級(jí)評(píng)定，將農(nóng)戶小額信用貸款推進(jìn)工作“做深、做細(xì)、做實(shí)”，并合理調(diào)整貸款額度，及時(shí)開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信工作，逐步做到農(nóng)戶憑家樂卡支取貸款像支取存款一樣方便，以便節(jié)約人手，把有限的人力資源解放出來用于貸款管理等工作；2、完成對(duì)縣域中小微企業(yè)的精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，通過包片名單制精準(zhǔn)營(yíng)銷，擴(kuò)大我行積極推廣我行信貸業(yè)務(wù)，通過加大信貸支持力度、實(shí)施信貸利率差別化、建立戰(zhàn)略合作等方式，對(duì)新的企業(yè)客戶加快評(píng)級(jí)授信工作，對(duì)存量的企業(yè)客戶定期進(jìn)行評(píng)級(jí)授信維護(hù)工作，搶占并維護(hù)好小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)主體信貸市場(chǎng)。

（三）繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大貸款營(yíng)銷力度。

各基層網(wǎng)點(diǎn)要加大營(yíng)銷力度，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)的宗旨，端正經(jīng)營(yíng)思想，不斷改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)措施，在信貸定位上要始終堅(jiān)持面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)，進(jìn)一步做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性貸款、個(gè)體工商戶貸款等的基礎(chǔ)上，積極支持小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，涉農(nóng)貸款占比必須保持在90%以上。特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、信譽(yù)度高、行業(yè)和項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、發(fā)展前景看好的小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要及時(shí)介入，重點(diǎn)支持。信貸業(yè)務(wù)投向根據(jù)省聯(lián)社“抓兩端，精中間”的營(yíng)銷思路，積極支持綠色種植、農(nóng)田水利、清潔能源、再生能源、水污染治理、植樹造林等綠色產(chǎn)業(yè)；大力支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域項(xiàng)目；擇優(yōu)支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)；貸款發(fā)放對(duì)象主要為“優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體種養(yǎng)大戶”等，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包等非涉農(nóng)貸款限制發(fā)放，不得發(fā)放無資質(zhì)的工程承包貸款；從貸款方式上，主要發(fā)放具有優(yōu)質(zhì)抵質(zhì)押物的抵質(zhì)押擔(dān)保貸款，限制發(fā)放信用貸款、保證貸款。對(duì)“兩高一?！逼茐纳鷳B(tài)環(huán)境或環(huán)保驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目以及無市場(chǎng)、無前景、信譽(yù)差的企業(yè)要逐步壓縮退出。

（四）夯實(shí)精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度。

各基層網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照總行業(yè)務(wù)部制定的劃分的貸款專營(yíng)區(qū)域、專營(yíng)產(chǎn)品及精準(zhǔn)營(yíng)銷手冊(cè)要求，合理制定營(yíng)銷計(jì)劃，積極開展對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)營(yíng)銷工作。對(duì)我縣前景良好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)信貸支持力度，切實(shí)加強(qiáng)溝通，在信貸、結(jié)算、電子銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)上加深合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)客戶。

各基層網(wǎng)點(diǎn)要以服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體為切入點(diǎn)，實(shí)施名單制管理，先行啟動(dòng)分類、評(píng)級(jí)、授信等業(yè)務(wù)流程，提升金融服務(wù)能力。推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。按照“區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持”的原則，結(jié)合我行信貸專營(yíng)產(chǎn)品，緊緊抓住各專營(yíng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)先支持縣域特色產(chǎn)業(yè)，如：楊家溝鎮(zhèn)的紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)；龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬湖峪村的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；石溝鎮(zhèn)柳家洼的山地蘋果產(chǎn)業(yè)；城郊鎮(zhèn)孟岔村的紅棗產(chǎn)業(yè)；銀州街道辦事處高西溝村生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。有效推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化合規(guī)操作，加強(qiáng)貸后管理。各基層網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”做好貸款的受理和調(diào)查、審查與審批，特別是嚴(yán)把發(fā)放和支付關(guān)，做到“實(shí)貸實(shí)付”，切實(shí)掌控信貸資金走向。規(guī)范決策行為，實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)貸款責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定辦理貸款形成的風(fēng)險(xiǎn)，按照省聯(lián)社信貸領(lǐng)域“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，對(duì)有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重處理，營(yíng)造穩(wěn)健合規(guī)的管理環(huán)境。

嚴(yán)格按省聯(lián)社和我行信貸制度的相關(guān)規(guī)定，按期進(jìn)行貸后檢查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將貸后管理工作真正落到實(shí)處。

（六）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)。

一是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培育信貸業(yè)務(wù)人員樹立合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高執(zhí)行力。信貸業(yè)務(wù)人員要做到“黃線不踩，紅線不碰”，熟練掌握信貸政策、業(yè)務(wù)制度、操作流程及操作要點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)把控能力，成為既能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又能有效防控風(fēng)險(xiǎn)的專家和能手，推動(dòng)我行信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。二是通過客戶經(jīng)理月度例會(huì)，加大對(duì)信貸人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想教育工作，引導(dǎo)信貸人員形成主動(dòng)、自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，提高我行信貸人員綜合素質(zhì)。

篇2

一、民宿的定義

住建部、公安部、國(guó)家旅游局2017年2月27日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂( 民宿) 建筑防火導(dǎo)則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號(hào)）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)( 不包括城關(guān)鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。

二、近年國(guó)內(nèi)民宿重大火災(zāi)案例

2013年3月11日20時(shí)30分左右，云南省麗江市古城景區(qū)發(fā)生火災(zāi)。起火點(diǎn)位于光義街現(xiàn)文巷42號(hào)，此次火災(zāi)燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個(gè)院落，過火面積2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，共燒毀房屋343棟，總受災(zāi)戶數(shù)246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災(zāi)燒損房屋直接財(cái)產(chǎn)損失為8983.9308萬(wàn)元。

2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災(zāi)290余戶1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶受災(zāi)。

2014年4月6日凌晨4點(diǎn)10分左右，云南麗江市古城區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)各方全力撲救，5點(diǎn)30分，明火得到全面撲滅，此次火災(zāi)共致10間鋪面損毀。

2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，過火面積約1000余平方米。

2015年10月29日，重慶市級(jí)文物保護(hù)建筑“江全泰號(hào)”發(fā)生火災(zāi)，過火面積340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災(zāi)，過火面積524.37平方米。

2017年11月18日，國(guó)保單位河北張家口市張家口堡中營(yíng)署東廂房發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約85平方米。

2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。

三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀

婺源縣的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營(yíng)業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家樂的規(guī)模可達(dá)4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達(dá)到5億余元，年直接經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3億元。

四、婺源縣存在的主要問題

婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一) 缺少合法審批手續(xù)

民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國(guó)土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營(yíng)業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營(yíng)業(yè)執(zhí)照與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會(huì)辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補(bǔ)的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。

(二) 消防基礎(chǔ)建設(shè)不足

民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級(jí)低；多數(shù)民宿地處偏遠(yuǎn)，交通不便，水源設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊(duì)伍、消防車通道、消防水源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊(duì)出警距離遠(yuǎn)耗時(shí)長(zhǎng)，從縣城到這些地方少則1 小時(shí)多則幾小時(shí)才能到達(dá)，據(jù)測(cè)算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場(chǎng)升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點(diǎn)燃，導(dǎo)致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊(duì)到場(chǎng)早已形成“燎原”之勢(shì)，錯(cuò)過了救援的最佳時(shí)機(jī)，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺(tái)階多，消防救援車輛無法靠近火場(chǎng)，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營(yíng)，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設(shè)、改造及投資。

(三) 消防技術(shù)條件不足

大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠(yuǎn)，其結(jié)構(gòu)均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨(dú)特，雕刻精美，具有較高的藝術(shù)價(jià)值。但普遍存在建筑耐火等級(jí)低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏消防安全意識(shí)，消防技術(shù)措施不落實(shí)，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險(xiǎn)品，以及消防設(shè)施、器材配置及維護(hù)管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設(shè)施，電氣設(shè)施安裝和線路敷設(shè)不規(guī)范，老化裸露嚴(yán)重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負(fù)荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏必要的消防安全知識(shí)用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習(xí)慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。

五、加強(qiáng)民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科學(xué)界定民宿法律歸屬

堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類指導(dǎo)的原則，制定消防安全指導(dǎo)意見，嚴(yán)格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡(jiǎn)潔明確、操作性強(qiáng)的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導(dǎo)和促進(jìn)民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。不能將民宿簡(jiǎn)單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點(diǎn)，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不應(yīng)超過14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴(yán)格執(zhí)行《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。

(二) 加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共消火栓; 已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時(shí)應(yīng)配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置天然水源取水設(shè)施或消防水池，山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應(yīng)滿足消防車通行的要求。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級(jí)等措施，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 強(qiáng)化消防安全管理

在硬件方面至少應(yīng)做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡(jiǎn)易報(bào)警、滅火器( 簡(jiǎn)易噴淋) 、疏散逃生設(shè)施( 疏散圖、疏散標(biāo)志、手電筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實(shí)”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實(shí)用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強(qiáng)廚房排煙罩、電動(dòng)車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險(xiǎn)品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項(xiàng)制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會(huì)”，即懂本崗位火災(zāi)危害、會(huì)報(bào)火警、會(huì)用滅火器、會(huì)

疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是加強(qiáng)臨時(shí)電焊、動(dòng)火的管理，確保消防安全。

（四）改進(jìn)民宿火災(zāi)治理方式

篇3

一、支持鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策的演進(jìn)

(一)“可居”目標(biāo)下財(cái)政政策特征

我國(guó)“十五”規(guī)劃前，財(cái)政政策目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，呈現(xiàn)出單一特征，其行為邏輯是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，而基礎(chǔ)環(huán)境的改善又能引來更多的投資。在這一邏輯下，人居生活條件的改善是作為生產(chǎn)條件改善的附屬而存在的。同時(shí)，人居環(huán)境建設(shè)的財(cái)政投入存在明顯的城市偏好，鄉(xiāng)村建設(shè)被邊緣化。而財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的有限支持也主要投向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)?！傲濉钡健熬盼濉逼陂g我國(guó)基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)投資比重只占全國(guó)總投資的5%左右，其中水利基本建設(shè)投資所占比重一直維持在60%左右［1］。在人居生活上，這一時(shí)期政策目標(biāo)主要是解決鄉(xiāng)村居民溫飽、飲用水困難等基本生活需求。1994年，國(guó)務(wù)院“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將基本解決農(nóng)村飲水困難作為扶貧奮斗目標(biāo)之一。這一計(jì)劃目標(biāo)通過1997年國(guó)家出臺(tái)的扶貧資金管理辦法得以制度化，該辦法明確將修田造地以及解決人畜的飲水困難作為扶貧資金的投入重點(diǎn)［1］。“十五”期間，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村飲水工程的財(cái)政支持，共安排國(guó)債資金117億元。到1999年年底，解決了占任務(wù)數(shù)70%以上人口的飲水困難［2］。

二)“安居”目標(biāo)下財(cái)政政策特征

“十五”后國(guó)家調(diào)整了國(guó)民收入分配格局，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策。黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策開始了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，逐步改變了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心的政策取向，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的保障納入公共財(cái)政的考量范圍，適用于鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到財(cái)政支持。這一時(shí)期飲用水安全、交通便捷的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)逐漸成為獨(dú)立的價(jià)值取向，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村飲用水安全、村際之間的公路建設(shè)、鄉(xiāng)村危房改造等成為公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的著重點(diǎn)。財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的效果明顯，2004年年底我國(guó)基本結(jié)束了飲用水在鄉(xiāng)村嚴(yán)重匱乏的狀況。這一時(shí)期我國(guó)開始重視因水源、供水管理等問題導(dǎo)致的水質(zhì)較差的問題?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)對(duì)農(nóng)村飲水安全的實(shí)際投資達(dá)1053億元，解決了2.18億農(nóng)村人口的飲水安全問題［3］?！笆晃濉逼陂g我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資達(dá)1978億元，年均遞增30%，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)km，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)km［4］，財(cái)政支持下的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，極大改進(jìn)了鄉(xiāng)村與城市的連接網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展提供了便捷的交通保障。

(三)“宜居”目標(biāo)下財(cái)政政策特征

黨的十七大提出的改善民生與生態(tài)文明，開啟了“宜居”建設(shè)的序幕。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的品質(zhì)目標(biāo)由安全、便捷向綠色、生態(tài)、舒適轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，綠色觀念滲入財(cái)政決策，綠色財(cái)政在財(cái)政政策上占有了一席之地。2006年財(cái)政部正式把環(huán)境保護(hù)納入政府財(cái)政預(yù)算支出科目，2009年財(cái)政部首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并予以單項(xiàng)列支。這一時(shí)期，公共財(cái)政覆蓋范圍由宏觀進(jìn)一步深入到微觀，財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持由面精確到點(diǎn)，由著重對(duì)全局性、區(qū)域性的縣際之間、村際之間建設(shè)的財(cái)政支持進(jìn)一步擴(kuò)大到對(duì)“社區(qū)性”的村莊內(nèi)公共事務(wù)建設(shè)的財(cái)政支持。2008年國(guó)家實(shí)行“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，第一次直接將著眼點(diǎn)放在村級(jí)公益事業(yè)上，填補(bǔ)了公共財(cái)政對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的投入空白。綠色財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的深入支持成績(jī)顯著，截至2013年年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境整治，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益［5］。村莊環(huán)境治理，改善了農(nóng)村居民的生活條件，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游以及綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)

二、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)財(cái)政政策的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)財(cái)政支出科學(xué)決策的挑戰(zhàn)

與“可居”“安居”相比，“宜居”更加追求人、社會(huì)、自然的和諧共存。繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境以及優(yōu)美的自然環(huán)境是宜居鄉(xiāng)村的重要指標(biāo)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)促使財(cái)政政策價(jià)值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由一維的以經(jīng)濟(jì)為中心到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三維共進(jìn)。然而，由于民生、生態(tài)觀念滲入財(cái)政政策的時(shí)間較短，傳統(tǒng)財(cái)政支出的體制結(jié)構(gòu)還存在路徑依賴，在有限的公共財(cái)政支出中協(xié)調(diào)三者的關(guān)系，是財(cái)政支農(nóng)支出決策面臨的一個(gè)重要難題。目前，我國(guó)財(cái)政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的絕對(duì)規(guī)模在不斷增加，然而，相對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的龐大需求，財(cái)政支持仍然顯得力不從心。截至2013年年底，全國(guó)建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到45.1%，綠化覆蓋率卻只有15.4%。全國(guó)農(nóng)村用水普及率達(dá)到59.4%，而對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例僅有9.0%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例也僅僅達(dá)到35.9%［6］。加大對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的支持，是財(cái)政支出決策必須面對(duì)的考驗(yàn)。同時(shí)，自然環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異也導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域失衡。目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然面臨著基本生活設(shè)施需改進(jìn)和環(huán)境污染需治理問題，從鄉(xiāng)村發(fā)展階段來看，大部分鄉(xiāng)村仍然處于“可居”和“安居”階段。我國(guó)只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)已進(jìn)入追求“宜居”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性差異導(dǎo)致了村莊對(duì)公共產(chǎn)品需求的差異。財(cái)政支出需要在這種動(dòng)態(tài)的不平衡中把握公平，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)決策面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)對(duì)財(cái)政責(zé)任合理分配的挑戰(zhàn)

保持村莊風(fēng)貌與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要加快對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治和鄉(xiāng)村環(huán)境的美化。因此，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋的內(nèi)容多樣、類型復(fù)雜，包括大江大河的治理、跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、村莊內(nèi)公共衛(wèi)生建設(shè)、村莊內(nèi)的道路建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水工程與電信工程建設(shè)等?；诠伯a(chǎn)品理論，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由政府財(cái)政供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同供給。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，因建設(shè)類型的不同，政府財(cái)政的責(zé)任邊界與責(zé)任權(quán)重是有差異的。江河治理、跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)屬于純公共產(chǎn)品，需要政府高程度投入;村莊環(huán)境保護(hù)、村莊公共衛(wèi)生、村莊道路建設(shè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合;鄉(xiāng)村自來水工程與電信工程建設(shè)則更接近于市場(chǎng)，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮輔助引導(dǎo)作用。然而，我國(guó)目前財(cái)政供給責(zé)任在中央與地方政府之間的分配存在失衡現(xiàn)象，省以下地方政府之間的財(cái)政關(guān)系并沒有理順，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)、收入與支出關(guān)系也存在模糊現(xiàn)象。財(cái)政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐中，存在財(cái)力向上集中而責(zé)任向下轉(zhuǎn)移的傾向。盡管我國(guó)中央政府對(duì)地方政府正在逐年加大轉(zhuǎn)移支付的力度，部分地區(qū)也在試行“省直管縣”以縮短分權(quán)過程，但地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，客觀抑制了地方政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)的激情。對(duì)政府間的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行合理分配面臨新的挑戰(zhàn)。

(三)對(duì)財(cái)政政策有效運(yùn)行的挑戰(zhàn)

“三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，關(guān)涉國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。要將“三農(nóng)”問題作為一個(gè)整體來考慮。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，公共財(cái)政政策的有效性在相當(dāng)程度上取決于政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)運(yùn)行。由于職能分工的需要，目前與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的財(cái)政政策分別由不同部門執(zhí)行。除了農(nóng)業(yè)部是主管農(nóng)村建設(shè)的專門部門外，有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的諸多政策事項(xiàng)還分散在發(fā)改委、扶貧辦、水利部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等部門。這些部門掌控不同的公共扶持資金并分散在財(cái)政支出的不同項(xiàng)目中，形成了財(cái)政資金運(yùn)用中的“碎片化”問題。一方面，政策之間相互制約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍上又存在某種程度的交叉重復(fù)。而分散管理的資金呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的特點(diǎn)，這都在很大程度上影響了公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性。協(xié)調(diào)和整合財(cái)政資金，提高財(cái)政政策運(yùn)行效率面臨新的挑戰(zhàn)。

三、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

(一)以民生為導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)

第一，加強(qiáng)對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政支持并予以法治化。從社會(huì)正義視角透視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不難看出鄉(xiāng)村建設(shè)不僅體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村居民基本生存權(quán)的尊重，也彰顯著對(duì)鄉(xiāng)村居民發(fā)展權(quán)的尊重。從功利角度透視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不難看出宜居鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村居民生活、社會(huì)整體進(jìn)步的重要意義。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的民生項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)獲得政府大力支持，使公共財(cái)政對(duì)社會(huì)資源分配的公平性得到體現(xiàn)。這就要求建立民生框架下的財(cái)政政策體系，提高對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持權(quán)重，使其穩(wěn)定化、制度化，改變財(cái)政隨機(jī)行為。具體來說，就是要在鄉(xiāng)村建設(shè)“公共性”程度高的領(lǐng)域，加強(qiáng)立法，確保公共財(cái)政支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，實(shí)行差別化的財(cái)政支出策略。自然情況和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)積淀決定了我國(guó)東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)國(guó)家公共財(cái)政依賴程度低。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共建設(shè)水平相對(duì)較低［7］。因此，需要實(shí)行差別化的財(cái)政投入策略。差別化的財(cái)政投入機(jī)制不是投入資金上的差別對(duì)待，而是投入技術(shù)上的差別，即根據(jù)區(qū)域差異，采取差異化的財(cái)政支持策略。公共財(cái)政在鄉(xiāng)村建設(shè)中要保障利益均等，這種均等是動(dòng)態(tài)的，形式上的差異是為了保障實(shí)質(zhì)上的正義。

(二)以多元合作為導(dǎo)向改善財(cái)政政策主體結(jié)構(gòu)

第一，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高鄉(xiāng)村建設(shè)中的政府合力。調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，最根本的途徑是改革政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分，但這是一個(gè)很艱難的過程。盡管中央財(cái)政逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，但由于配套改革相對(duì)滯后，以及地方政府財(cái)政預(yù)算缺乏透明度，轉(zhuǎn)移支付很難克服“粘蠅紙”效應(yīng)［8］，即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，常常被地方政府截留，改變用途。因此，有必要建立一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付能夠增強(qiáng)地方財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，發(fā)揮引導(dǎo)作用，激發(fā)地方自有資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，提升受益村民的主體責(zé)任和社會(huì)力量的倫理責(zé)任。財(cái)政政策主體是指財(cái)政政策的制定者和執(zhí)行者。狹義的財(cái)政政策主體主要是中央與地方各級(jí)政府，而廣義的政策主體也包括配合政策執(zhí)行的社會(huì)力量和受益者。宜居農(nóng)村建設(shè)不只是政府的單方責(zé)任，也是受益者的責(zé)任。村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。激發(fā)村民主動(dòng)參與，是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在財(cái)政政策設(shè)計(jì)上應(yīng)有激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)參與的制度空間，完善鄉(xiāng)村自治組織的議事決策制度，鼓勵(lì)村民參與項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，以此調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。財(cái)政政策還要喚醒企業(yè)和各種社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任感，開拓鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的資金渠道，充分利用民間資本。政府應(yīng)當(dāng)提供與鄉(xiāng)村發(fā)展相應(yīng)的吸引社會(huì)力量參與、市場(chǎng)力量介入的賦權(quán)性和授能性制度框架，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以此改善公共財(cái)政資金短缺現(xiàn)狀。

篇4

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是改善民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神，做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念，全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)垃圾源頭減量，推動(dòng)垃圾分類，健全收運(yùn)、回收體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機(jī)制，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省每個(gè)市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)，城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到80％以上，市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理?？h級(jí)以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點(diǎn)，建立較完善的生活垃圾密閉收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項(xiàng)目，50％的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30％，市達(dá)到50％。加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機(jī)制。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃大綱》要求，2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列當(dāng)?shù)刎?cái)政支出。編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家技術(shù)論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二）完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備，盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。重點(diǎn)加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大生活垃圾收運(yùn)范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優(yōu)化，成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)模式。

（三）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場(chǎng)要加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，按期完工。擬建生活垃圾處理設(shè)施要加快前期準(zhǔn)備工作，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進(jìn)行生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地對(duì)已建成的生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠，要對(duì)照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查、整改、達(dá)標(biāo)，確保2011年底前達(dá)到國(guó)家無害化標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存的生活垃圾清理。對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)及簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，要嚴(yán)格按照國(guó)家《城市生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》，制定治理方案和計(jì)劃，在城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)建成后三年內(nèi)完成封場(chǎng)并做好后續(xù)監(jiān)管。

（五）提升運(yùn)營(yíng)管理水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。各地要加強(qiáng)城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位制度建設(shè)，制定和完善各項(xiàng)操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大力推行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的考核。對(duì)運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報(bào)，直至取消其“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。建立信息報(bào)送制度，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關(guān)信息。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗上職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

（六）積極推進(jìn)源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量，促進(jìn)源頭減量。

（七）穩(wěn)步開展分類試點(diǎn)。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運(yùn)、處理試點(diǎn)工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點(diǎn)城市（縣城）先行先試。通過試點(diǎn)探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項(xiàng)目。試點(diǎn)城市（縣城）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭剑茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（八）提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點(diǎn)，建設(shè)規(guī)?；瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，探索有機(jī)垃圾堆肥等先進(jìn)處理技術(shù)。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾綜合治理?？茖W(xué)編制《省農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用?？啥逊实纳罾偷靥幹?，需要送相應(yīng)垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾，可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度，提高機(jī)械化清掃、分類收運(yùn)能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍，配齊人員及裝備。

（十）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，按要求嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。要加快信用體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營(yíng)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。

（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，確保已建成項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。全面落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度，補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金不足。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、地方政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對(duì)各地實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標(biāo)、績(jī)效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關(guān)部門要對(duì)各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效、務(wù)實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，研究工作措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為。各級(jí)地方政府也要建立相應(yīng)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，積極謀劃，齊抓共管，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇5

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求，結(jié)岸區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”工作提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的屆六中全會(huì)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實(shí)開展全國(guó)“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點(diǎn)，以實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺(tái)階”，基本建成安全保障型城市，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十、市第四次黨代會(huì)勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭(zhēng)下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；嚴(yán)格控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強(qiáng)。各級(jí)政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任行動(dòng)縱深推進(jìn)，A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上；激勵(lì)約束機(jī)制和“黑名單”懲戒機(jī)制全面建立；班組安全建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機(jī)制，實(shí)施科技興安工程；完成市政府下達(dá)的非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域保障能力建設(shè)工作任務(wù)；全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)及應(yīng)急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，提升全民安全意識(shí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評(píng)審認(rèn)證市級(jí)安全社區(qū)5個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)1個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

按照“鞏固、落實(shí)、深化、提升”的工作方針，圍繞實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實(shí)抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點(diǎn)工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)——全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要樹立“居安思安、居安思患”的意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。健全并執(zhí)行注冊(cè)安全工程師制度，落實(shí)其對(duì)企業(yè)安全狀況的評(píng)估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，制定完善行業(yè)量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步將行動(dòng)范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2012年底，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上。

——全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔〕4號(hào)）要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)班組安全管理，積極組織開展崗位認(rèn)證達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期未達(dá)標(biāo)的，要報(bào)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務(wù)。

——全面建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任評(píng)定級(jí)別向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施有計(jì)劃的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度。堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴(yán)格按照區(qū)政府委托的權(quán)限，開展事故調(diào)查處理，并報(bào)區(qū)政府批復(fù)結(jié)案；同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布事故查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴(yán)懲非法違法行為。

——強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照市政府提出的“充實(shí)市級(jí)、鞏固區(qū)縣、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強(qiáng)化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)；全面完善區(qū)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強(qiáng)村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺(tái)賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。配合市級(jí)部門實(shí)施各級(jí)安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實(shí)安全監(jiān)管崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證制度。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設(shè)立了200萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并確定了每年遞增10%的增長(zhǎng)機(jī)制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)板塊和有關(guān)單位也要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，并將專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，做到與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。配合市級(jí)有關(guān)部門依法實(shí)施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小危化企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

——推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。積極配合建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、?；返怯洝⑿麄鹘逃蛨?zhí)法檢測(cè)等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強(qiáng)制退出機(jī)制；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等道路運(yùn)輸專用車輛和9座以上客運(yùn)車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺(tái)；長(zhǎng)途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達(dá)的道路防護(hù)欄安裝、危橋改造等工作任務(wù)。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品要強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場(chǎng)、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機(jī)械安全運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊、有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級(jí)部門抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、整改銷號(hào)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。各級(jí)安委會(huì)要對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理。

——深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項(xiàng)整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運(yùn)車輛安全、高速公路、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，鞏固摩托車整治成果，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全管理制度；全面實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)安全告知制度；對(duì)校車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治。水上交通要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運(yùn)輸船安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動(dòng)管理。非煤礦山要切實(shí)抓好非煤礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等安全監(jiān)管；加強(qiáng)石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點(diǎn)防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險(xiǎn)化學(xué)品要全面開展安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造；要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置全過程動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)煙花爆竹燃放、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實(shí)施社會(huì)消防“防火墻”工程。落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時(shí)，要加強(qiáng)城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施等隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等安全管理；完成市政府下達(dá)的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)；深入開展機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。

——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。區(qū)級(jí)有關(guān)部門，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；重點(diǎn)打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對(duì)觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴(yán)厲追究地方政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)機(jī)制，在中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課和防災(zāi)避險(xiǎn)演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項(xiàng)人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工“三級(jí)培訓(xùn)”（廠級(jí)、車間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

——提升全民安全防范意識(shí)。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報(bào)》和南岸電視臺(tái)等宣傳平臺(tái)，以電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會(huì)成員息息相關(guān)的公共安全文化，營(yíng)造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，配合建成“12350”投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以街鎮(zhèn)、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動(dòng)員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。2012年，評(píng)審認(rèn)證市級(jí)安全社區(qū)5個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)1個(gè)。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實(shí)施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和安全政績(jī)觀，樹立安全工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的觀念，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負(fù)，不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)重大節(jié)日、重要時(shí)段和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇6

著力優(yōu)化城市化布局，努力實(shí)現(xiàn)新型城市化發(fā)展新突破。一是研究提出“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)新型城市化的目標(biāo)任務(wù)。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展合作意見》的行動(dòng)計(jì)劃?？偨Y(jié)“十一五”時(shí)期新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期新型城市化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)探索新型城市化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在行政推動(dòng)和政策激勵(lì)上取得新突破。籌備召開全省加快推進(jìn)新型城市化工作會(huì)議。二是全面實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010－2020)》、加快形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。三是加快培育建設(shè)城市群和都市區(qū)

完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)施《浙中城市群規(guī)劃》，加快《三門灣規(guī)劃》編制，著手開展臺(tái)州城市群規(guī)劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)的核心功能，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城市規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)2012年底前修編完善全省200個(gè)中心鎮(zhèn)(除縣城以外)總體規(guī)劃，編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。深化完善中心鎮(zhèn)、小城市建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究，、加快中心鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，引導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。

著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理新突破。一是加快縣(市)域總體規(guī)劃的報(bào)批實(shí)施。積極配合省政府做好縣(市)域總體規(guī)劃審核審批工作，力爭(zhēng)盡早全部批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。要根據(jù)省委、省政府提出的加快大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求，加快依法修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是抓好近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。督促和指導(dǎo)各地科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，逐年編制城市年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同省電力部門開展全省電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，與省通信管理部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。貫徹實(shí)施省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抗震減災(zāi)工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)城市抗震設(shè)防工作，抗震設(shè)防地區(qū)城市抓緊開展城市抗震設(shè)防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成，三是全面實(shí)施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度。配合省政府制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法(試行)》修訂工作，制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書》，開展《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》貫徹實(shí)施的督查工作。繼續(xù)派駐第3批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四是大力推動(dòng)地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用管理，重點(diǎn)抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區(qū)地下空間的開發(fā)利用，2011年全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以上上規(guī)模、上水平的地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)示范工程(包括地下快速通道、停車場(chǎng)、城市管線共同溝以及其他地下空間開發(fā)項(xiàng)目等)，所有城市新區(qū)必須做到地上地下同步規(guī)劃、同步實(shí)施，所有新建建筑必須做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)地下停車設(shè)施，、五是進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化”試點(diǎn)精神，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求，抓好鎮(zhèn)域規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，不斷建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)比、農(nóng)房?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)方案評(píng)選和“百千”服務(wù)活動(dòng)，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。力爭(zhēng)到2012年，修編完善4000個(gè)中心村規(guī)劃，逐步完善中心村鎮(zhèn)、沿線村鎮(zhèn)和保留特色村鎮(zhèn)規(guī)劃。

著力加快公租房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障新突破。一是以加快公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，抓好試點(diǎn)示范，突出發(fā)展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬(wàn)戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬(wàn)套、500萬(wàn)平方米以上，其中公共租賃住房5萬(wàn)套、300萬(wàn)平方米以上，同時(shí)，新開工建設(shè)限價(jià)商品房等政策支持住房300萬(wàn)平方米以上，改造老住宅區(qū)危舊房100萬(wàn)平方米以上。要進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查，抓好質(zhì)量安全，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住厲的后續(xù)管理，確保保障性住房房源的合理配置，同時(shí)，加強(qiáng)立法調(diào)研，研究起草《浙江省城鎮(zhèn)住厲保障管理辦法》，力爭(zhēng)列入政屙2012年立法計(jì)劃。會(huì)同工商部門抓緊《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本、二是深入推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。圍繞省委、省政府提出的農(nóng)村住房改造建設(shè)四年目標(biāo)任務(wù)，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬(wàn)戶，完成農(nóng)村困難家庭危屠改造4.2萬(wàn)戶。、加快中心鎮(zhèn)域、中心村域的農(nóng)房集聚集約改造建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村住房改造建設(shè)在農(nóng)村用地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、投融資等體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新力度，修改和出臺(tái)《關(guān)于開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作指導(dǎo)意見》。繼續(xù)推進(jìn)與省工商銀行合作，探索與省農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)房改造建設(shè)，三是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，啟動(dòng)全省房地產(chǎn)監(jiān)管分析信息平臺(tái)建設(shè)，完善房地產(chǎn)信息披露和信用管理制度，完善商品房預(yù)售許可制度，全面貫徹實(shí)施《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》。積極研究制訂促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取以省政府名義召開全省物業(yè)服務(wù)業(yè)會(huì)議，加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大住厲公積金制度覆蓋面。積極發(fā)展個(gè)人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監(jiān)督制度。研究制定住厲公積金工作人員準(zhǔn)八、責(zé)效考核、責(zé)任追究和信息公開制度，要繼續(xù)完善公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立公積金稽察員制度，組織開展住房公積金專項(xiàng)檢查，確保資金安全、高效運(yùn)行。

著力提升公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。一是著力破解城市交通擁堵。要指導(dǎo)支持杭州、寧渡和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規(guī)劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統(tǒng)建設(shè)。要以城市快速道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)

施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的可達(dá)性。二是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目早日生效并全面開工實(shí)施。三是努力加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施配套建設(shè)，提高城市供水水質(zhì)檢測(cè)能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)，加大對(duì)城市破舊供水管網(wǎng)的提升改造力度，降低管網(wǎng)漏損率，力爭(zhēng)全省城市供水管網(wǎng)漏損率下降O.5個(gè)百分點(diǎn)。四是積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，積極配合有關(guān)部門，大力推廣安吉等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法，加快村莊整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)村綠色生態(tài)建設(shè)，保護(hù)特色村落和江南農(nóng)房傳統(tǒng)文化建筑。加大農(nóng)村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術(shù)。

著力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和生態(tài)資源保護(hù)新突破。一是積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設(shè)。研究起草《關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會(huì)議。加強(qiáng)綠色建筑及建筑節(jié)能工作制度建設(shè)，研究制訂民用建筑項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)估審查辦法、民用建筑項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收辦法、建設(shè)科技推廣管理辦法，積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，探索建立建筑節(jié)能監(jiān)管、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)認(rèn)證推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好建筑節(jié)能示范工程，積極推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，加快全省建筑節(jié)能監(jiān)管體系平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)“綠色出行”。加大對(duì)步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度，積極推行城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續(xù)開展“中國(guó)城市無車日”活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式。二是加大污水處理設(shè)施建設(shè)管理力度，加快完善城區(qū)(縣城)管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上。積極開展污水處理廠提標(biāo)改造。加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)及重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠或就近接入污水集中處理設(shè)施。今年，全省新建成60個(gè)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)和工藝改造，提高污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理管理水平。三是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要總結(jié)推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大生活垃圾設(shè)施無害化提升改造力度。積極推進(jìn)相關(guān)城市開展餐廚垃圾處理方式國(guó)家試點(diǎn)工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鞏固小液化氣站點(diǎn)治理整頓成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是繼續(xù)推動(dòng)園林城市創(chuàng)建。修訂完善《浙江省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》，進(jìn)一步加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，在全國(guó)率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)園林城鎮(zhèn)體系。在城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、城郊結(jié)合區(qū)域中大力加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)發(fā)展水平。五是全面加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。以江郎山申遺工作取得突破為契機(jī)，指導(dǎo)杭州做好西湖中遺各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》修訂調(diào)研工作。探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)?？偨Y(jié)推廣臺(tái)州城市雕塑方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提升城市文化和品位。

著力推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。一是加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“建筑強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，要切實(shí)做到七個(gè)轉(zhuǎn)變。從偏重外延擴(kuò)張量的增加向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營(yíng)管理向集約型經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉(zhuǎn)變，從三個(gè)市場(chǎng)一起抓向重點(diǎn)拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)生產(chǎn)向構(gòu)建和諧人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要確保年增長(zhǎng)15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值50％以上。二是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開展國(guó)家康居示范工程建設(shè)和A級(jí)住宅性能認(rèn)定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅。以國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極拓展房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)向地下空間的延伸發(fā)展，加快構(gòu)建和完善包括物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、咨詢、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房產(chǎn)測(cè)繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內(nèi)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。探索開展省工程設(shè)計(jì)大師評(píng)選，激勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快形成有利于工程勘察設(shè)計(jì)人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步完善建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出勘察設(shè)計(jì)水平在評(píng)標(biāo)中的主體作用。加快工程創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員培養(yǎng)和管理，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，穩(wěn)定勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做強(qiáng)做大。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。

篇7

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；村鎮(zhèn)銀行

小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作于2008年在浙江省部分縣(市)開始啟動(dòng)①，兩類機(jī)構(gòu)均面向農(nóng)村金融市場(chǎng)提供小額信貸服務(wù)，運(yùn)行三年時(shí)間來，對(duì)改進(jìn)浙江省農(nóng)村金融服務(wù)、解決微小企業(yè)融資困難、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)宗旨和市場(chǎng)定位基本相同——即服務(wù)于微小企業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體。由于兩類機(jī)構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、法律地位和企業(yè)性質(zhì)的不同，使其在經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)意識(shí)、客戶群體、人力資源配置等方面存在較大區(qū)別?，F(xiàn)就浙江省南部A縣小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)行情況作一比較分析，希望從中揭示兩類機(jī)構(gòu)各自利弊，為農(nóng)村金融資源的合理配置和農(nóng)村小額信貸的發(fā)展提供參考。

一、小額信貸背景

小額信貸是指向低收人群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度小、無擔(dān)保、無抵押。小額信貸可以由商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供，也可以由專門的小額信貸機(jī)構(gòu)提供。我國(guó)早在20世紀(jì)90年代初就引入孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的小額信貸作為扶貧的手段。隨著近年我國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，小額度的持續(xù)信貸服務(wù)活動(dòng)在農(nóng)村金融活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色。

持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江省內(nèi)小額信貸賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體是這種農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的主要構(gòu)成部分。由于無法得到正規(guī)金融部門的資金支持，微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問題十分突出，巨大的融資缺口也由此產(chǎn)生。隨著以小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行為代表的小額信貸機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，合法、規(guī)范的民間小額信貸業(yè)務(wù)正式登臺(tái)，它打開一條民資“輸血”企業(yè)的合法渠道，為資金匱乏的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體和微小企業(yè)帶來幫助。

二、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的對(duì)比分析

(一)經(jīng)營(yíng)模式

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)②，其高管人員和業(yè)務(wù)骨干均由發(fā)起銀行派遣，經(jīng)營(yíng)方式、操作流程、內(nèi)部管理制度沿用主發(fā)起銀行的業(yè)務(wù)模式，可以說是大銀行“克隆”一個(gè)小銀行，或者說是銀行延伸的獨(dú)立核算的網(wǎng)點(diǎn)。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)所限，村鎮(zhèn)銀行是在主發(fā)起銀行完全控制下經(jīng)營(yíng)，很難改變主發(fā)起銀行固有的經(jīng)營(yíng)模式，其董事會(huì)和高管人員同樣是在主發(fā)起銀行股東控制之下，以執(zhí)行者身份履行職責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)空間有限。小額貸款公司由民間資本組建的股份制企業(yè)，最高權(quán)力完全歸屬于全體股東，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)分工明確，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，公司法人治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。由于小額貸款公司經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有可以套用的固定模式，完全根據(jù)市場(chǎng)情況，制定相關(guān)制度，著力于金融服務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的靈活性。

(二)經(jīng)營(yíng)理念

村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念由主發(fā)起銀行主導(dǎo)，而主發(fā)起銀行往往受銀行業(yè)固有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，習(xí)慣沿用面向傳統(tǒng)銀行客戶的風(fēng)險(xiǎn)考核框架對(duì)村鎮(zhèn)銀行或者小額貸款公司的潛在客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考察。對(duì)外使客戶感覺村鎮(zhèn)銀行融資門檻并不低，對(duì)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中形成風(fēng)險(xiǎn)控制至上的“零容忍”企業(yè)文化，容易遏制村鎮(zhèn)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在現(xiàn)階段無法很好滿足農(nóng)村金融服務(wù)便捷、高效的要求。小額貸款公司擁有相對(duì)自由的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以A縣某小額貸款公司為例，股東均為長(zhǎng)期在A縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，由于股東企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過程中均遇到過不同程度融資難的困境，對(duì)于廣大微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問題感同身受。因此，小額貸款公司更愿意選擇兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)營(yíng)理念，解決微小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難的問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這與小額貸款公司股東結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。在業(yè)績(jī)考核方面，A縣的這家小額貸款公司在所制定的業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)懲辦法中，對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)實(shí)行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資本回報(bào)率雙重考核，注重資金使用率和資本回報(bào)率的同時(shí)提升，堅(jiān)持以效益為基本前提，為信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生留足緩沖空間。

(三)服務(wù)意識(shí)

村鎮(zhèn)銀行在客戶服務(wù)上借鑒主發(fā)起銀行的一整套規(guī)范化的服務(wù)體系，在受理貸款的過程中相較小額貸款公司更為專業(yè)化、流程化、職業(yè)化。村鎮(zhèn)銀行的營(yíng)銷導(dǎo)向決定了其存款與貸款并重的任務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，一筆貸款是否發(fā)放成功與客戶經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不完全掛鉤。以A縣某村鎮(zhèn)銀行為例，一筆貸款審批流轉(zhuǎn)周期在一周左右，而客戶經(jīng)理對(duì)放款成功與否并不是十分關(guān)切，導(dǎo)致客戶在借貸關(guān)系的建立過程中容易缺乏主動(dòng)權(quán)。小額貸款公司在服務(wù)方面更能體現(xiàn)“草根金融”機(jī)構(gòu)人性化、平等化特性，作為扎根于農(nóng)村的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村民，在服務(wù)過程中更直接、更直白。在A縣的某小額貸款公司中，客戶上門咨詢借款意向往往是直奔總經(jīng)理辦公室，以平等的商務(wù)交易關(guān)系進(jìn)行面對(duì)面、零距離的交通，一筆貸款從接洽到成功發(fā)放在一個(gè)工作日內(nèi)即可完成。

(四)客戶群體

村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司的客戶的市場(chǎng)定為小額、分散，服務(wù)對(duì)象為微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，但是由于經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念的差異，具體的客戶群體有較大區(qū)別。村鎮(zhèn)銀行主要面向?qū)I(yè)的農(nóng)、商貿(mào)市場(chǎng)，采取多戶聯(lián)保的方式貸款。小額貸款公司則利用股東及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員的社會(huì)關(guān)系，通過多渠道了解借款人及擔(dān)保人。由于小額貸款公司在利率定價(jià)方面是村鎮(zhèn)銀行1倍左右，其客戶群較村鎮(zhèn)銀行更加不固定，客戶群體主要是短期急需資金周轉(zhuǎn)或者新創(chuàng)辦的微小企業(yè)，以及優(yōu)惠利率的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種植業(yè)。由于涉農(nóng)貸款以保證擔(dān)保貸款為主，貸款對(duì)象均為弱勢(shì)群體，同時(shí)由于不可測(cè)的自然災(zāi)害因素，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，而戶數(shù)多、面大、分散、區(qū)域廣，貸款發(fā)放和維護(hù)成本高，就目前A縣村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司在現(xiàn)有規(guī)模和資源的限制下，難以發(fā)揮明顯作用。 轉(zhuǎn)貼于

(五)人力資源配置

村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍由主發(fā)起銀行派遣，注重團(tuán)隊(duì)人員的存款資源，小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍注重行業(yè)社會(huì)資源和工作經(jīng)驗(yàn)。村鎮(zhèn)銀行在大銀行的支持下，保證有充足的人力資源供給和人員管理機(jī)制，有利于未來發(fā)展的人才需要。小額貸款公司主要的人員培養(yǎng)機(jī)制，仍是靠師傅傳幫帶模式下信貸管理經(jīng)驗(yàn)的言傳身教，比較適用于小集鎮(zhèn)農(nóng)村客戶的交流，但是缺少現(xiàn)代金融管理知識(shí)。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)符合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)的小額信貸模式才具有持久的生命力

不因?yàn)橘J款風(fēng)險(xiǎn)高而“因噎廢食”降低資金使用率，這是小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)理念上的最大差別。微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難問題，究其根本源自傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在其風(fēng)險(xiǎn)框架下無法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資需求，但這并不能否認(rèn)農(nóng)村金融市場(chǎng)潛在的商業(yè)價(jià)值。小額信貸并非傳統(tǒng)商業(yè)銀行觀念中無利可圖的業(yè)務(wù)，在當(dāng)前城市中、高端金融市場(chǎng)已現(xiàn)飽和疲態(tài)的情況下，它在農(nóng)村市場(chǎng)開創(chuàng)了一片“藍(lán)?！保⑿∑髽I(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體一樣能夠融資過程中創(chuàng)造出持續(xù)的商業(yè)價(jià)值。而正是基于這一點(diǎn)判斷，國(guó)家才推出村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等定位服務(wù)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)。因此，不論采取何種形式，小額信貸的發(fā)展源自農(nóng)村金融市場(chǎng)，只有符合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)，跟隨其變化不斷完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破傳統(tǒng)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理思維定式是發(fā)展小額信貸的核心

對(duì)微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體而言，其自有資本少，在品德、才能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性等銀行用作借款人信用分析的關(guān)注點(diǎn)往往是離散度高、透明度低、規(guī)范性差，具有個(gè)性化和高隱蔽性的特征，因而傳統(tǒng)商業(yè)銀行在為其融資時(shí)注重提供抵押擔(dān)保。然而抵押擔(dān)保實(shí)際上作為一種事后補(bǔ)救措施，從另一角度來看是不愿意承擔(dān)適當(dāng)信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的體現(xiàn)，這是與傳統(tǒng)商業(yè)銀行過度強(qiáng)調(diào)“零風(fēng)險(xiǎn)”有密切關(guān)系。但微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體普遍沒有可供抵押的資產(chǎn)，沒有財(cái)務(wù)報(bào)表，甚至可能沒有賬本，要在這些傳統(tǒng)商業(yè)銀行眼中的“垃圾客戶”中找到價(jià)值，首先就應(yīng)該打破其風(fēng)險(xiǎn)管理的思維定式。因此，小額信貸不應(yīng)該過分倡導(dǎo)零風(fēng)險(xiǎn)的理念，更應(yīng)該對(duì)還款采取靈活的態(tài)度，注重對(duì)借款人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)借款人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和還款能力的過程把控。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是發(fā)展小額信貸的保障

面向微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體的小額信貸，呈現(xiàn)出單筆放貸金額小、個(gè)性化強(qiáng)、手續(xù)復(fù)雜的特點(diǎn)，相對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)來說是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型工作。同時(shí)微小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)總量小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，且無財(cái)產(chǎn)抵押，理論預(yù)期違約率高，導(dǎo)致小額信貸的交易成本明顯高于商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)。因此，搭建一套符合市場(chǎng)需求導(dǎo)向、富有創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力、公開、透明、可量化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，將能夠有效降低業(yè)務(wù)成本且覆蓋業(yè)務(wù)辦理過程中可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，量多面廣的小額信貸要求有相應(yīng)的人力資源做保障，結(jié)合實(shí)踐操作中具體的案例式教學(xué)和系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，保障團(tuán)隊(duì)人員能保持以全新的視角和理念來開拓小額信貸市場(chǎng)。

注釋：

①中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2006年末《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》中提出在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行；2007年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）；2008年5月，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行聯(lián)合下發(fā)關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。

②2009年6月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對(duì)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求進(jìn)行明確規(guī)定，包括必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融生態(tài)；農(nóng)村金融體系；反饋系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)03-0140-04

[作者簡(jiǎn)介] 張偉成，廣東省河源廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)；(廣東 河源 517000)

肖連斌，農(nóng)行江西省分行經(jīng)濟(jì)師，律師，研究方向?yàn)榻鹑诜膳c合規(guī)管理。(江西 南昌 330008)

一、引言

生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生物與非生物環(huán)境通過能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)所形成的一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)、相互作用并且有自動(dòng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)一整體。金融生態(tài)是一個(gè)綜合、整體的概念，它不僅包括金融生態(tài)各組成部分之間的互相關(guān)系，還包括影響金融生態(tài)的經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。金融生態(tài)主要是組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的互相關(guān)系，農(nóng)村金融生態(tài)是農(nóng)村金融業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，主要包括與農(nóng)村金融業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村信用環(huán)境、農(nóng)村文化環(huán)境、農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)村制度環(huán)境。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是指在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的過程，各類金融組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、互相關(guān)系及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中其他要素之間的互相作用共同構(gòu)成的有機(jī)整體。

黨的十七大報(bào)告指出：深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模。因此農(nóng)村金融體制改革是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境需要系統(tǒng)地推進(jìn)，政府、金融機(jī)構(gòu)、司法部門、村委會(huì)、鄉(xiāng)村合作組織、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等相互配合，包括健全農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，采取法律、制度創(chuàng)新、政策扶持和綜合治理等各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀

由于“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期存在，與城市區(qū)域相比，農(nóng)村金融生態(tài)狀況較差，問題較多。因此研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大意義。我國(guó)的農(nóng)村金融成為整個(gè)金融體系的瓶頸和短板，這個(gè)瓶頸和短板使農(nóng)村金融難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的需要，也難以滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需求。

從資金的供給主體看，供給主體數(shù)量減少，農(nóng)村金融供給渠道狹窄、金融服務(wù)品種匱乏的問題比較突出。目前，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體主要為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。農(nóng)業(yè)銀行確立“面向三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位，其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的力度逐步加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍主要為糧棉油收購(gòu)等政策性業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社，正在改革中艱難前行，但長(zhǎng)期以來功能定位不明、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素制約了其支農(nóng)信貸功能的發(fā)揮。剛剛組建成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，目前主要以吸收存款為主，小額貸款處于試辦階段。從資金的需求主體看，主要是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層組織。信貸需求主體是多層次的，例如農(nóng)戶可以分為貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)有小型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)。大多數(shù)信貸需求主體不能提供有效抵押物，很難獲得抵押貸款，金融生態(tài)主體信貸功能弱化。主體各層次需求的方式和特征都有很大的差異，農(nóng)戶是農(nóng)村金融最基本的需求主體，但由于其提供擔(dān)保抵押物的局限性，很難從正規(guī)金融中獲得信貸支持。農(nóng)村基層組織具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品的金融需求，對(duì)融資的需求具有總量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)和明顯的政策性金融及主要追求社會(huì)效益的特征，難以獲得商業(yè)性金融的支持。

農(nóng)村金融生態(tài)鏈中適用的金融產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村金融服務(wù)缺位，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，自然環(huán)境、資源條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透程度差別很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性、不平衡性和多層性。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，交易成本高，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)上的高風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，在大部分鄉(xiāng)村只有郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社。因此在鄉(xiāng)村政策性金融、商業(yè)性金融支農(nóng)作用減弱，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給單一化，作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用合作社“小馬”難拉“三農(nóng)大車”。生產(chǎn)性貸款多，消費(fèi)性貸款少，短期貸款較多，中長(zhǎng)期貸款基本沒有；市場(chǎng)不完整、金融品種單一，基本只有農(nóng)村貨幣市場(chǎng)，資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)極少。長(zhǎng)期以來，偏向城市的金融政策形成了城鄉(xiāng)分隔的“二元金融”結(jié)構(gòu)，這在客觀上制約著金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村提供金融服務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入規(guī)模較低，在許多需要金融配套的環(huán)節(jié)比較薄弱，限制了金融配套資金的投入。此外，由于農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)較少，文化素質(zhì)不高，一定程度影響農(nóng)村社會(huì)信用，社會(huì)信用文化缺失，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成。農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，金融企業(yè)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況并作出準(zhǔn)確的信貸決策。在部分農(nóng)村地區(qū)，逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，但失信懲罰機(jī)制尚未有效建立，缺乏對(duì)債務(wù)人違約的制約，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)比較突出。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，對(duì)金融市場(chǎng)的健全發(fā)展以及農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新均產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此發(fā)展具有適應(yīng)性的農(nóng)村銀行是彌補(bǔ)“三農(nóng)“資金匱乏的途徑之一。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的強(qiáng)大而多元化的農(nóng)村金融需求時(shí)，并不能提供相應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村金融需求多樣化與農(nóng)村金融供給單一性的矛盾比較突出，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。

近年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)從理論到實(shí)踐上提到了一個(gè)前所未有的高度，農(nóng)村金融體系建設(shè)將取得新的進(jìn)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的鼓勵(lì)、支持力度將進(jìn)一步加大。從金融政策看，隨著金融改革開放的深入，國(guó)家鼓勵(lì)銀行加快金融創(chuàng)新，逐步放松多年來的制度抑制，其中一些政策惠及到農(nóng)村金融領(lǐng)域。包括：放松利率管制，取消存款利率下限和貸款利率上限；放松監(jiān)管限制，允許成立以民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織。2006年12月，銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放開農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻。國(guó)家制定了關(guān)于支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，銀監(jiān)局出臺(tái)了銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見；鼓勵(lì)試點(diǎn)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；全國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，使社會(huì)信用環(huán)境日趨優(yōu)化。這些政策措施將有利于農(nóng)村金融生態(tài)的改善。

三、系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)論

系統(tǒng)科學(xué)把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是一個(gè)由一系列要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的體系。作為一個(gè)整體，系統(tǒng)是有序的和有目標(biāo)的。系統(tǒng)依其不同的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其一定的功能，而系統(tǒng)的特定功能的實(shí)現(xiàn)要具備一定的結(jié)構(gòu)。因此，若要調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，就有可能會(huì)改變系統(tǒng)的功能；而要改變系統(tǒng)的功能，就必須改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論的核心思想就是系統(tǒng)的整體功能大于各部分功能之和。系統(tǒng)科學(xué)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的一個(gè)大部門，是一門綜合的、橫斷的新興科學(xué)技術(shù)，一般公認(rèn)以Von Bertalanffy提出一般系統(tǒng)論GST( generalsystem theory)概念為標(biāo)志，20世紀(jì)40年代到60年代出現(xiàn)了系統(tǒng)論(systematology)、運(yùn)籌學(xué)(operational research)、控制論(cybernetics)、信息論(informatics)等早期的系統(tǒng)科學(xué)理論；同期出現(xiàn)的系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析、管理科學(xué)則是系統(tǒng)科學(xué)的工程應(yīng)用，70年代到80年代的發(fā)展主要是系統(tǒng)科學(xué)組織理論的建立，包括耗散結(jié)構(gòu)理論(dissipative structure theory)，協(xié)同學(xué)(synergetics)、超循環(huán)理論(hypercycle theory)、突變論(catastrophe theory)、混沌論(chaos)、分形學(xué)(fractal)；80年代以后非線性科學(xué)和復(fù)雜性研究的興起大大地推動(dòng)了系統(tǒng)科學(xué)的前進(jìn)步伐，包括復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)CAS (complex adaptive system)、遺傳算法(genetic algorithm)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(neural net-work)。在結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科研究處于不斷向前推行的浪潮中，系統(tǒng)科學(xué)自身也得到了充實(shí)，其應(yīng)用潛力得到進(jìn)一步的發(fā)掘。

從不同學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)出同構(gòu)性和同型性的事實(shí)出發(fā)，Bertalanffy得到結(jié)論：“存在著適用于一般化的系統(tǒng)或者它們的子類的模型、原理及定律，這些模型、原理和定律與系統(tǒng)的特殊類別、組成元素的性質(zhì)以及元素之間的關(guān)系或‘力’的性質(zhì)無關(guān)。尋找一種不是關(guān)于或多或少特殊類型的系統(tǒng)的理論，而是一般地適用于系統(tǒng)的普遍原理，看來是合理的?！盙ST的任務(wù)“乃是確立適用于系統(tǒng)的一般原則”，它從有關(guān)生物和人的問題出發(fā)，不能沿用討論無機(jī)界問題常用的機(jī)械論分析方法。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是一個(gè)有組織的由實(shí)體構(gòu)成的遞階秩序，在許多層次的疊加中從物理、化學(xué)系統(tǒng)引向生物、社會(huì)系統(tǒng)，因此不能把分割的部分的行為拼加成整體，必須考慮各個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系才能了解各部分的行為和整體。

若干要素按照某種方式相互聯(lián)系而形成一個(gè)系統(tǒng)，就會(huì)產(chǎn)生出它的組分和組分的總合所沒有的新性質(zhì)，叫做系統(tǒng)質(zhì)或整體質(zhì)。整體具有不同于各個(gè)要素的系統(tǒng)質(zhì)或新功能，這就是系統(tǒng)的整體突現(xiàn)原理。整體突現(xiàn)性是系統(tǒng)思想的核心和靈魂，是系統(tǒng)科學(xué)的理論基石。所謂用系統(tǒng)的思想分析問題，中心之點(diǎn)就是考察系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性。系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性可用公式來表示如下：W≠∑PI(這里又分為兩種。)

(1)整體大于部分之和。W>∑PI俗話“三個(gè)臭皮匠，賽過一個(gè)諸葛亮”就是這種情況。

(2)整體小于部分之和。W

一般系統(tǒng)論則試圖給一個(gè)能描示各種系統(tǒng)共同特征的一般的系統(tǒng)定義，通常把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點(diǎn)，而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點(diǎn)。

四、系統(tǒng)科學(xué)理論與農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)合

系統(tǒng)科學(xué)的中心概念是系統(tǒng)，福瑞斯特在《系統(tǒng)原理》一書中說：“系統(tǒng)是為了一個(gè)共同的目的而一起運(yùn)行的各部分的組合”。從系統(tǒng)的一般定義出發(fā)，引出描述有組織整體(即系統(tǒng))特有概念，如總體、整體性、有序性、動(dòng)態(tài)性、開放性、方向性、目的性、等終極性(果決性)、演化、漸進(jìn)機(jī)構(gòu)化、中心化、漸進(jìn)分異化、主導(dǎo)部分、生長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等等。從結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)村金融生態(tài)主體子系統(tǒng)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成的，農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系及農(nóng)村金融市場(chǎng)體系共同構(gòu)成農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的主體子系統(tǒng)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及微觀層面的金融環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境遵循金融生態(tài)環(huán)境的一般規(guī)律，則由法律、制度、文化、道德以及監(jiān)管體系和征信、擔(dān)保體系構(gòu)成的。從功能角度來看，農(nóng)村金融組織體系是該系統(tǒng)中金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。在新農(nóng)村建設(shè)過程中資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，農(nóng)村金融組織體系具有非常重要的地位。所以，研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融改革具有重大意義。

改革開放以前國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融體系有極具穩(wěn)定的特點(diǎn)，其結(jié)果導(dǎo)致金融生態(tài)缺乏應(yīng)有的活力。以后，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)生了一系列的變化，農(nóng)村金融系統(tǒng)也發(fā)生一定的變化，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制的變遷，保持農(nóng)村金融系統(tǒng)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)村金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，這種改革我們?cè)趦蓚€(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。一個(gè)是金融監(jiān)管的改進(jìn)，將正規(guī)金融和非正規(guī)金融都納入金融監(jiān)管范疇，另外一個(gè)領(lǐng)域非正規(guī)金融的創(chuàng)新。因?yàn)橥耆€(wěn)定的系統(tǒng)會(huì)失去變化、發(fā)展、創(chuàng)新的可能，而現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)又不可避免地要受到來自自身、外部環(huán)境、甚至其他各種因素的擾動(dòng)，象農(nóng)村金融系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)，人、財(cái)、物的平衡協(xié)調(diào)，人與自然的有效空間的合理分配，人與農(nóng)村金融的道德、規(guī)范、價(jià)值的溝通均會(huì)影響包括農(nóng)村金融改革問題、農(nóng)村金融創(chuàng)新問題、農(nóng)村金融監(jiān)管問題、農(nóng)村金融政策問題等農(nóng)村金融問題。通過上述分析，筆者認(rèn)為和諧農(nóng)村金融的穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)是適度的穩(wěn)定，既不會(huì)使整個(gè)農(nóng)村金融進(jìn)入失控，無約束的混亂狀態(tài)，又要能在矛盾、沖突發(fā)生時(shí)，通過相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通后保持良性狀態(tài)。

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分相結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)必須遵循反饋原理的，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)也存在一個(gè)反饋現(xiàn)象，任何系統(tǒng)只有通過反饋，才能實(shí)現(xiàn)有效的控制，從而達(dá)到目的，因此構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)必須注意前饋信息的收集以及使用后反饋評(píng)價(jià)信息的收集，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村金融生態(tài)體系風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理，農(nóng)村金融體系組織結(jié)構(gòu)的三大體系包括執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)是保障農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制有效實(shí)施手段。健全完善的農(nóng)村金融監(jiān)督反饋系統(tǒng)是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本結(jié)構(gòu)要求。任何系統(tǒng)只有開放、有漲落、遠(yuǎn)離平衡態(tài)，才能走向有序，所謂有序是信息量走向增加，即熵走向減少，組織化程度走向增加，即混亂走向減少。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，由政府主導(dǎo)通過各種方式獲取大量的信息，建立信用信息庫(kù)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立符合我國(guó)農(nóng)村特色的社會(huì)信用體系和檔案制度，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)防范和信息披露制度，建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)征信成本。

同時(shí)，系統(tǒng)只有通過互相聯(lián)系形成整體結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮整體功能，建立有序的、開放的、多層次的、多主體的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)無疑從其存在的社會(huì)環(huán)境中交換信息、物質(zhì)和能量，同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)顯然是一個(gè)開放系統(tǒng)，其開放性包括內(nèi)源開放和外延開放，內(nèi)源開放是指農(nóng)村金融與所在社會(huì)環(huán)境不斷進(jìn)行信息、物質(zhì)和能量交換，不與環(huán)境交換物質(zhì)、信息以及能量，此系統(tǒng)就不會(huì)長(zhǎng)大，否則該系統(tǒng)就會(huì)崩潰。外延的開放是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的邊界逐步擴(kuò)大向區(qū)域外開放。隨著交通、運(yùn)輸、通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，以前孤立的農(nóng)村金融生態(tài)子系統(tǒng)，越來越聯(lián)結(jié)到一起，形成更大范圍的有機(jī)整體。同樣，農(nóng)村金融生態(tài)是金融生態(tài)的一個(gè)子系統(tǒng)，當(dāng)前失衡的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須探索符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。

五、利用系統(tǒng)功能原理構(gòu)建和諧農(nóng)村金融

功能(function)是刻劃系統(tǒng)行為、特別是系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的重要概念，系統(tǒng)的任何行為都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。系統(tǒng)行為所引起的、有利于環(huán)境中某些事物乃至整個(gè)環(huán)境存續(xù)與發(fā)展的作用，稱為系統(tǒng)的功能。被作用的外部事物，稱為系統(tǒng)的功能對(duì)象。功能是系統(tǒng)行為對(duì)其功能對(duì)象生存發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。凡系統(tǒng)都具有功能。系統(tǒng)的功能視角下和諧農(nóng)村金融系統(tǒng)的重構(gòu)，可以提高整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。從宏觀方面上講，就必須對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融進(jìn)行制度創(chuàng)新與管理再造，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)(民間)金融進(jìn)行政策引導(dǎo)和行為規(guī)范，給農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)帶來適應(yīng)性、效率性、穩(wěn)定性和政策性方面的系統(tǒng)功能特征。

和諧社會(huì)的構(gòu)建，“三農(nóng)問題”是重中之重，而作為經(jīng)濟(jì)核心的金融，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，農(nóng)村金融組織系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)注重人們之間的互動(dòng)和參與，改變單個(gè)農(nóng)民行為方式，以增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力和組織性，發(fā)揮人們互和利他性，進(jìn)一步提升人們的自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新意識(shí)。我們需要建設(shè)一個(gè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)民自主創(chuàng)新“一體多元”的中國(guó)特色和諧農(nóng)村金融生態(tài)體系。

如何實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村金融，最為重要的是要有促使“和諧農(nóng)村金融”系統(tǒng)運(yùn)行的各種農(nóng)村金融機(jī)制。這些農(nóng)村金融機(jī)制綜合作用，自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用。整合農(nóng)村金融各部分及各種力量，使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)獲得相對(duì)平衡，促進(jìn)農(nóng)村金融在良性的狀態(tài)下正常運(yùn)行，共同通過協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生秩序?！昂椭C農(nóng)村金融”的組織過程將通過各種農(nóng)村金融協(xié)調(diào)管理機(jī)制來達(dá)成，包括開放的農(nóng)村金融機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制、統(tǒng)一的整合機(jī)制、完善的穩(wěn)定機(jī)制、發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制等內(nèi)容。各種農(nóng)村金融機(jī)制的協(xié)調(diào)、合作，使農(nóng)村金融系統(tǒng)自發(fā)形成自我約束、調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生來看，它內(nèi)生于農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)村金融交易的產(chǎn)生和發(fā)展，這一點(diǎn)可以從農(nóng)產(chǎn)品交易、生產(chǎn)要素交易和農(nóng)村金融市場(chǎng)約束下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求及相應(yīng)的交易制度變革中看出金融功能的演進(jìn)過程。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)管理、金融業(yè)務(wù)出發(fā)，從制度層面和培育市場(chǎng)主體、培育金融機(jī)構(gòu)的“自身能力”角度解析不足。比如我們現(xiàn)在的管理，仍帶有一種父愛主義、保護(hù)主義的特征，沒有真正把它推向市場(chǎng)，不是從培育他的自身的市場(chǎng)能力角度出發(fā)的，要靠自身的兩條腿在市場(chǎng)上去登的；農(nóng)村金融體系構(gòu)成要素中過多強(qiáng)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)體系；非正規(guī)金融，忽視其存在合理性、無明確的非正規(guī)金融政策。

系統(tǒng)的功能視角下農(nóng)村金融生態(tài)體系重構(gòu)，需要理順中央、地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶之間的金融關(guān)系，健全管理制度，基本滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投資需要與農(nóng)戶的融資需要，最大限度地降低農(nóng)村金融的整體風(fēng)險(xiǎn)。

六、展望

在農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)中，沒有一種單一的機(jī)構(gòu)能滿足農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層政府各種形式的金融需求，農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由不同的金融組織所組成的一個(gè)有機(jī)的組織系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村金融組織通過內(nèi)在的多維聯(lián)系構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)的重視，進(jìn)一步放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建多樣化金融機(jī)構(gòu)。在加入WTO以后的中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程中，有必要進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融業(yè)和農(nóng)村金融市場(chǎng)的限制，消除農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，在可能的范圍內(nèi)允許和扶持其他形式的金融組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)始終是農(nóng)村金融生態(tài)的建設(shè)者和支持者。在優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)過程中，改革創(chuàng)新是增強(qiáng)金融服務(wù)功能，強(qiáng)化金融支農(nóng)能力的必然之路。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場(chǎng)化、貨幣化、金融化程度的進(jìn)一步提高，必然對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，要求打破原有農(nóng)村金融生態(tài)均衡狀態(tài)，尋求新的利益均衡機(jī)制。我們有必要進(jìn)一步變革我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)，逐步解決農(nóng)村金融缺口問題，改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，使得新的制度促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的共同發(fā)展。

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，構(gòu)建一個(gè)理想和諧的農(nóng)村金融生態(tài)圈，必然是一個(gè)充滿生機(jī)活力，各子系統(tǒng)聯(lián)系緊密、和諧共存、協(xié)作整合、良性互動(dòng)、高效運(yùn)作的系統(tǒng)，為此，必須共同推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極探索新的農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融體系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)。

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[3]賈仁安，丁榮華.系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002.

篇9

今天的會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的一個(gè)非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，研究部署全縣金融、保險(xiǎn)工作，動(dòng)員和激勵(lì)各金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。剛才，兩個(gè)單位、三名個(gè)人作了典型發(fā)言，從不同的角度介紹了他們支持、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)出了金融保險(xiǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展、共繁榮的雙贏理念，希望大家以這些典型為榜樣，繼續(xù)把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做得更好、更到位。等一會(huì)，王書記還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。多年來，特別是近幾年，全縣各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化大局觀念，堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，圍繞“三縣”建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大信貸投放和險(xiǎn)種范圍，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了速度、效益、后勁快速提升的好勢(shì)頭，多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全市前列。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84347萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.2%，是近十幾年少有的發(fā)展速度。到8月末，完成財(cái)政收入12698萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.34%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63365萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44973萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.4%。可以說，我縣經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展，與金融、保險(xiǎn)部門的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府，向?yàn)橹С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的金融、保險(xiǎn)戰(zhàn)線的全體干部職工，表示衷心的感謝！

縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展亦增強(qiáng)了金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力與空間。全縣金融、保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)下降的良好態(tài)勢(shì)。一是在當(dāng)前股市火爆的形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款仍保持持續(xù)增長(zhǎng)。8月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款27.38億元，比年初凈增3.1億元，增長(zhǎng)12.99%。二是貸款增勢(shì)明顯，信貸支農(nóng)力度加大。8月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款7.7億元，比年初凈增1.58億元，增長(zhǎng)25.75%，增幅比存款增幅高12.76個(gè)百分點(diǎn)。信貸投入主要向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)業(yè)貸款比年初凈增1.78億元，增幅高達(dá)46.71%。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，服務(wù)保障功能進(jìn)一步體現(xiàn)。8月末，全縣5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共完成保費(fèi)收入4269萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)28%，保險(xiǎn)額度近40億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的保障。四是經(jīng)營(yíng)質(zhì)效提升，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。金融機(jī)構(gòu)的不良貸款繼續(xù)下降，已降至5887萬(wàn)元，占貸款總額的7.6%，占比比年初下降了4個(gè)百分點(diǎn)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)全面增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)覆蓋面有新的拓展。金融保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。五是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過建立政、銀、企多方聯(lián)系會(huì)議制度，多次組織舉辦銀企洽談及授信大會(huì)，為中小企業(yè)融資搭建了服務(wù)平臺(tái)。上半年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)授信3.58億元。金融信用環(huán)境建設(shè)取得了實(shí)效，全縣社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)得到增強(qiáng)。*年我縣被省政府授予“全省最佳金融信用縣”榮譽(yù)稱號(hào)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被市政府評(píng)定為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊柳灣鎮(zhèn)被黃岡市人行確定為“黃岡市農(nóng)村信用體系建設(shè)示范點(diǎn)”，“信用*”的品牌已在全省叫響。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到，全縣金融、保險(xiǎn)工作還存在一些亟待解決的問題。一是金融信貸投入仍然不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同前幾年相比，我縣信貸投入有所增加，金融部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度逐步加大，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，資金供求矛盾仍然突出。一方面，存貸差居高不下，近20億元；另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難以得到信貸資金的及時(shí)支持。這種金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，既有體制機(jī)制方面的原因，更有金融部門思想觀念相對(duì)滯后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保守的思想對(duì)待市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問題，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，不敢大膽增加信貸投入。在對(duì)一些企業(yè)和項(xiàng)目的支持上，存在“上通下不通”的問題，行長(zhǎng)、分管行長(zhǎng)點(diǎn)了頭，到股長(zhǎng)、信貸員那里不點(diǎn)頭，仍然貸不到款。二是服務(wù)效率不高，關(guān)卡多、環(huán)節(jié)多、貸款程序繁瑣、現(xiàn)代營(yíng)銷觀念還沒有樹立起來，還不能積極主動(dòng)去尋找客戶、營(yíng)銷貸款，在觀念上，還沒有實(shí)現(xiàn)由存款銀行向貸款銀行的轉(zhuǎn)變。三是對(duì)政策的研究和爭(zhēng)取不夠?？陀^地說，國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大、信貸收緊的形勢(shì)以及金融貸款審批權(quán)限上收的實(shí)際，對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)工作的開展增加了難度。但也有金融部門主觀上努力不夠的問題，沒有很好地去研究、吃透政策。事實(shí)上，國(guó)家一直在鼓勵(lì)增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的投入，而我們則過多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信貸投入。向上爭(zhēng)取也不夠，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)如何從上級(jí)行那里尋求支持、提升地位還缺乏強(qiáng)有力的措施。四是保險(xiǎn)市場(chǎng)需進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。我縣保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度、保費(fèi)收入占居民儲(chǔ)蓄余額的比重小，保險(xiǎn)覆蓋面窄，尤其是在農(nóng)村，保險(xiǎn)專業(yè)管理和深度參與不夠，缺乏有針對(duì)性的合適保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)抓得比較好，新的業(yè)務(wù)特別是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障的險(xiǎn)種起步緩慢，市場(chǎng)開拓和自我發(fā)展能力較弱。

這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，要多在思想觀念方面找原因，多在改革、創(chuàng)新服務(wù)方式方法上找出路，認(rèn)真研究解決的措施和辦法。為此，全縣各金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立與縣域經(jīng)濟(jì)同命運(yùn)共發(fā)展的休戚與共意識(shí)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)的“雙贏”。對(duì)金融、保險(xiǎn)業(yè)而言，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是支持自身發(fā)展，各家駐在*，*就是生存的土壤，服務(wù)、支持*的發(fā)展就是安身立業(yè)的根本。只有企業(yè)發(fā)展，金融、保險(xiǎn)業(yè)才能發(fā)展，只有地方經(jīng)濟(jì)繁榮，金融、保險(xiǎn)業(yè)才能興旺。不支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身同樣得不到發(fā)展，甚至?xí)皇袌?chǎng)“淘汰出局”。各金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以積極的態(tài)度投入到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，與政府、企業(yè)共謀發(fā)展大計(jì)。特別是針對(duì)當(dāng)前貸款權(quán)限上收、貸款規(guī)模控制的情況，要積極為地方、為企業(yè)出主意想辦法，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)篩選好的項(xiàng)目，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款規(guī)模。要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”的思想，克服“惜貸”、“懼貸”的心理，堅(jiān)持該貸款的一定要貸，千萬(wàn)不能因噎廢食。各金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一定要站在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好金融、保險(xiǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，努力推進(jìn)全縣金融、保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的新局面

近幾年來，國(guó)家和省、市高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加快武漢城市圈建設(shè)、扶貧開發(fā)、放權(quán)于縣等系列政策的支持下，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快發(fā)展、大發(fā)展的時(shí)期。未來幾年，*要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)領(lǐng)先”和“三縣建設(shè)”的工作目標(biāo)，許多方面離不開金融保險(xiǎn)業(yè)的支持?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的機(jī)遇期，也是金融保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇期。在新的形勢(shì)下，在新的目標(biāo)和新的任務(wù)面前，認(rèn)真謀劃金融、保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，對(duì)于進(jìn)一步提高金融、保險(xiǎn)服務(wù)水平，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，要借縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之機(jī)謀自身大發(fā)展之策，努力做好各自的工作，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保信貸投放重點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)家雖然對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行了限制，但對(duì)其中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)、有信用、有效益的企業(yè)和項(xiàng)目仍要繼續(xù)支持；國(guó)家雖然壓縮了投資規(guī)模，但對(duì)其中優(yōu)勢(shì)大、市場(chǎng)好、運(yùn)作規(guī)范的項(xiàng)目仍在積極支持。我縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣經(jīng)濟(jì)仍然屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資需求是我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而增加信貸投入又是擴(kuò)大投資需求、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各金融機(jī)構(gòu)要緊貼全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，確定信貸投向重點(diǎn)，開拓信貸投放品種，擴(kuò)大信貸投放領(lǐng)域。

一是突出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。*作為一個(gè)農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求不可能完全依靠財(cái)政資金來解決，加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度就顯得十分重要。各金融部門要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供系統(tǒng)到位的金融服務(wù)；要針對(duì)農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，搞好對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)等方面的信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大對(duì)中小企業(yè)及項(xiàng)目的信貸投入力度。金融部門要圍繞推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，充分發(fā)揮信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策協(xié)調(diào)配合的綜合效應(yīng)，摸清我縣產(chǎn)業(yè)脈搏，明確支持重點(diǎn)，合理調(diào)度資金，強(qiáng)化貸款營(yíng)銷意識(shí)，緊緊圍繞骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資等給予積極的信貸支持，著力解決好企業(yè)發(fā)展融資難的問題。針對(duì)*中小及民營(yíng)企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)的實(shí)際，切實(shí)做好中小及民營(yíng)企業(yè)貸款工作。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力、信譽(yù)好的中小企業(yè)的信貸投放力度，重點(diǎn)加大對(duì)市場(chǎng)前景好、科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的資金注入，尤其是對(duì)我縣確定的金新龍中藥飲片等十個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和固力發(fā)五金工具等十家成長(zhǎng)型企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持。要建立和完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展的定期溝通機(jī)制，推行主辦銀行制度和授信制度，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)優(yōu)良客戶的授信額度。要在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上有較大的突破，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使民營(yíng)工業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

三是突出“一泉兩山”重點(diǎn)，支持旅游開發(fā)。金融部門要圍繞加快“大別山生態(tài)旅游名縣”建設(shè)步伐，大力支持“一泉兩山”的開發(fā)建設(shè)，對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)開發(fā)與包裝、景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等給予重點(diǎn)信貸支持。要積極支持與旅游業(yè)相關(guān)的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。

四是發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸比重。要積極推動(dòng)信用社區(qū)建設(shè)，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款相結(jié)合的模式，擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的覆蓋面；要積極推動(dòng)汽車和大額耐用消費(fèi)品貸款業(yè)務(wù)，努力培植新的消費(fèi)客戶群體；要進(jìn)一步拓展旅游、助學(xué)等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，刺激擴(kuò)大內(nèi)需，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，同時(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境也是新時(shí)期政府做好金融工作的切入點(diǎn)。近年來，縣委、縣政府對(duì)金融生態(tài)建設(shè)工作高度重視，在全社會(huì)共同努力下，我縣的金融信用環(huán)境有了根本改善。今年年初，縣政府又下發(fā)了《*縣金融生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，表明了縣委、縣政府積極重視和支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的態(tài)度。明年年初，省政府將對(duì)*年授予的“全省最佳金融信用縣”進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。為確保我縣順利通過省政府的復(fù)核驗(yàn)收，結(jié)合《*縣金融生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，要著重做好四個(gè)方面的工作。一是加大農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的力度。推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，全面開展農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)、個(gè)體工商戶的信用等級(jí)評(píng)定工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段和方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的金融服務(wù)。二是大力培植“A級(jí)以上信用企業(yè)”?？h政府出臺(tái)了《培植A級(jí)信用企業(yè)工作方案》，要明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，規(guī)范有序推進(jìn)，確保全縣每年A級(jí)以上信用企業(yè)增加30%以上，特別要培植一批叫得響的品牌企業(yè)。政府將進(jìn)一步完善A級(jí)信用企業(yè)培植工作的考核辦法，并且有獎(jiǎng)有懲。三是穩(wěn)步推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。積極探索信用社區(qū)創(chuàng)建，建立社區(qū)信用信息檔案，明確相關(guān)部門的創(chuàng)建職能，出臺(tái)信用創(chuàng)建的配套政策，開展細(xì)胞工程的載體建設(shè)，并依托社區(qū)載體有效搭建金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四是抓好征信體系建設(shè)，完善征信系統(tǒng)。在*年底以前，將全縣公積金繳存信息采集到個(gè)人征信系統(tǒng)，同時(shí)逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電信、社保、公安等部門信息納入非銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善個(gè)人信用征集、記錄、評(píng)價(jià)和制度。*年完成全縣所有中小企業(yè)借款信用的信息收集工作。

（三）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作。

推進(jìn)銀企合作共贏是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。自*年以來，我縣每年都成功召開了幾次多種形式的銀企洽談會(huì)，初步構(gòu)筑起了銀行企業(yè)相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型銀企關(guān)系，政、銀、企之間的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制日趨完善，銀企合作工作也取得了成績(jī)。三年來金融部門與企業(yè)共簽約資金近7億元，落實(shí)資金近3億元。要實(shí)現(xiàn)銀企合作向縱深發(fā)展，需要企業(yè)、銀行和政府三方共同努力，合力推進(jìn)。

首先，企業(yè)要抓好項(xiàng)目建設(shè)，在策劃推薦好的項(xiàng)目上下功夫。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映我縣“大、高、新”項(xiàng)目太少，向上級(jí)行推薦爭(zhēng)取貸款立項(xiàng)難度很大。全縣企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真研究本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展的市場(chǎng)需求，開發(fā)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本企業(yè)做大做強(qiáng)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，為金融部門向上級(jí)行推薦創(chuàng)造條件。同時(shí)，企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級(jí)，以良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任和支持。

其次，銀行要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和拓寬金融服務(wù)上下功夫。經(jīng)營(yíng)貨幣，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是金融部門的終極目標(biāo)。金融部門要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，把企業(yè)作為“上帝”，主動(dòng)地去了解企業(yè)，建立穩(wěn)定的客戶群，幫助他們做大做強(qiáng)。對(duì)企業(yè)推薦的項(xiàng)目，金融部門要深入搞好調(diào)查研究，認(rèn)真分析其成長(zhǎng)性和上級(jí)行授信的可能性，分析項(xiàng)目存在的問題，積極向上推薦項(xiàng)目。同時(shí)，要積極做好國(guó)家金融政策、金融形勢(shì)、貸款程序等方面的宣傳工作。

第三，要做好牽線搭橋工作。政府部門尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟(jì)主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關(guān)系，促進(jìn)銀企雙方坦誠(chéng)溝通，精誠(chéng)合作，互惠雙贏，共謀發(fā)展。

第四，抓好簽約項(xiàng)目資金的落實(shí)。對(duì)已與企業(yè)簽訂了授信協(xié)議和貸款意向書的，金融部門要增強(qiáng)信用觀念，確保簽約企業(yè)（項(xiàng)目）資金落實(shí)到位。下階段要重點(diǎn)抓好在全縣銀企洽談會(huì)、楊柳灣新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)儀式、駐鄂銀行行長(zhǎng)黃岡行等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)簽約項(xiàng)目資金的落實(shí)。今天，縣政府與5家金融機(jī)構(gòu)簽訂了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，貸款投入目標(biāo)要凈投2.39億元，存款凈增3.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元。這個(gè)目標(biāo)既是政府對(duì)銀行的要求，也是銀行自身發(fā)展的任務(wù)。既然簽訂了責(zé)任書，就要認(rèn)真組織結(jié)賬兌現(xiàn)，對(duì)完成任務(wù)好的單位，縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。為了加快我縣保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府正在醞釀出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。保險(xiǎn)部門要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

一是要立足于*特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有自然災(zāi)害和市場(chǎng)約束的雙重風(fēng)險(xiǎn)，但我縣的“三農(nóng)”保險(xiǎn)還沒有真正破題。要積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。要適應(yīng)我縣茶、桑、藥、栗和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的需要，大力開展種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；要根據(jù)我縣地處山區(qū)、自然災(zāi)害較多的縣情，大力開發(fā)水旱災(zāi)害保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

二是要立足于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。要采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。我縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，要大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)，努力減少旅游發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)損失，保障廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、道路安全、建筑工程以及其他高危行業(yè)的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

三是要立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)行、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)的原則，大力發(fā)展城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)新型合作醫(yī)療的健康發(fā)展；大力發(fā)展外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)，為廣大外出人員提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障；大力發(fā)展信貸業(yè)務(wù)借款人保險(xiǎn)，維護(hù)全縣金融秩序穩(wěn)定；大力發(fā)展學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解金融、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

金融、保險(xiǎn)行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。金融、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，威脅社會(huì)穩(wěn)定。金融部門要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，以防控案件為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)治理措施。逐步形成比較合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行要牽頭構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，會(huì)同銀監(jiān)及政府有關(guān)部門共同維護(hù)*金融穩(wěn)定。政府有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立和完善監(jiān)管信息共享機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和金融安全網(wǎng)，認(rèn)真落實(shí)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。銀監(jiān)部門要嚴(yán)格銀行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)肅查處銀行業(yè)機(jī)構(gòu)違法行為。切實(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，密切關(guān)注銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)狀況。繼續(xù)加強(qiáng)不良資產(chǎn)的“雙降”工作。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，依法加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)康。保險(xiǎn)部門要堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，認(rèn)真搞好理賠服務(wù)，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律建設(shè)，建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我縣金融、保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，做好金融保險(xiǎn)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成整體合力。各地、各部門都要牢固樹立在振興經(jīng)濟(jì)中發(fā)展金融保險(xiǎn)、在發(fā)展金融保險(xiǎn)中振興經(jīng)濟(jì)的觀念，關(guān)心、支持金融保險(xiǎn)工作。要把金融、保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要針對(duì)當(dāng)前金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域存在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，想方設(shè)法幫助金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問題，營(yíng)造有利金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二是要加快改革。要加快金融改革。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的決策體系和運(yùn)營(yíng)體系，建立運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，把我們的銀行真正辦成形式和內(nèi)涵上的現(xiàn)代銀行。要提升服務(wù)理念，不斷探索有效的經(jīng)營(yíng)方式，重視金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的創(chuàng)新，努力提供更深層次、更高水平、更多形式的金融服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加快保險(xiǎn)業(yè)改革步伐以建立資本充足、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行安全、服務(wù)到位、效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)為目標(biāo)，以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為著力點(diǎn)，積極探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)在更多領(lǐng)域和更高層次的合作，提供多元化和綜合性的保險(xiǎn)服務(wù)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

篇10

摘 要：文章分析了當(dāng)前縣（區(qū)）級(jí)以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據(jù)、管理政策來源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運(yùn)營(yíng)管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的核心要素。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡(jiǎn)介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。

1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國(guó)家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級(jí)以下

2008年前國(guó)家級(jí)政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級(jí)以上?！笆晃濉币詠?，全國(guó)公共圖書館數(shù)量逐年增加，到2010年，我國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書館2，884個(gè)[1]?！豆矆D書館建設(shè)用地指標(biāo)》指出：“目前我國(guó)的公共圖書館分為國(guó)家級(jí)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、地（市）級(jí)和縣（市）級(jí)4個(gè)等級(jí)。”[2]

2008年出臺(tái)的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中公共圖書館表述為“標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設(shè)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！盵3]

2011年出臺(tái)的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》表述的延伸層級(jí)最具體，即“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用于縣（市）級(jí)以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行?！盵4]

1.2 省、市級(jí)政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

部分省市文件對(duì)公共圖書館層級(jí)概念沒有延伸。如2002年出臺(tái)的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級(jí)以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的主管部門。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館的建設(shè)和管理工作?！?/p>

有的省市文件對(duì)公共圖書館層級(jí)概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)室）設(shè)備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)中心）是指由政府出資興建、各級(jí)文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級(jí)文化活動(dòng)室）、社區(qū)文化活動(dòng)中心（活動(dòng)室）?！?/p>

大部分省、市文件對(duì)公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵(lì)和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎(chǔ)，采取多種扶持措施，加強(qiáng)社區(qū)、村內(nèi)圖書館（室）的建設(shè)。”

2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館。”

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置。省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在文化站內(nèi)設(shè)立圖書室，有條件的也可單設(shè)公共圖書館?！膭?lì)在社區(qū)、村設(shè)立向社會(huì)開放的圖書館（室）。”

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點(diǎn)以及交通、環(huán)境等因素設(shè)置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設(shè)置公共圖書室或者公共圖書站?！?/p>

2 各地陸續(xù)出臺(tái)涉及基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理的政策文件

2.1 省級(jí)文件明確基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理層級(jí)、人員配備和經(jīng)費(fèi)來源

《上海市公共圖書館管理辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)費(fèi)來源給予了明確，第二十四條（經(jīng)費(fèi)保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С??！?/p>

2011年9月出臺(tái)的《浙江省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)運(yùn)營(yíng)管理主體、人員配備非常明確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負(fù)責(zé)管理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護(hù)，每個(gè)分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進(jìn)行管理，每個(gè)流通點(diǎn)應(yīng)配備一名專職或兼職工作人員。各級(jí)文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大投入和扶持力度，切實(shí)解決總分館建設(shè)資金及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！?/p>

2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)室）設(shè)備管理辦法》對(duì)管理主體對(duì)應(yīng)的行政分層進(jìn)行了明確?！肮矆D書館、文化館（站、中心）設(shè)備實(shí)行分級(jí)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負(fù)責(zé)?！?/p>

2.2 地、市級(jí)文件明確基層圖書館運(yùn)營(yíng)體制、經(jīng)費(fèi)來源及人員管理

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究

2011年9月出臺(tái)的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確運(yùn)營(yíng)管理的總分館管理體制，界定了經(jīng)費(fèi)來源、員工管理的模式?！翱h級(jí)市圖書館總分館體系的運(yùn)行管理方式：以各縣級(jí)市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)圖書車為補(bǔ)充?？h級(jí)市公共圖書館總分館體系建設(shè)、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)及免費(fèi)開放等所需經(jīng)費(fèi)由各縣級(jí)市財(cái)政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應(yīng)由總館統(tǒng)一管理?！?/p>

3 基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

3.1 層級(jí)對(duì)應(yīng)的行政管理主體承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)施“一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一級(jí)圖書館”的建設(shè)體制，最低一級(jí)政府負(fù)責(zé)的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒有對(duì)應(yīng)級(jí)別的地方政府，也缺少相應(yīng)的公益性建設(shè)主體[5]。同理，層級(jí)對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。基層圖書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個(gè)社區(qū)配備專職工作人員專門承擔(dān)公共文化，新增一定數(shù)據(jù)圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的專業(yè)化公共圖書館服務(wù)（講座、咨詢、讀者活動(dòng)等）難以實(shí)行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務(wù)效益產(chǎn)出也有待繼續(xù)加強(qiáng)。

3.1.2 街道承擔(dān)轄區(qū)基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設(shè)的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)建設(shè)，各街道提供場(chǎng)所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設(shè)形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)、規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)閱讀中心工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，其所在街道負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范。

3.2 運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)隨建設(shè)主體上移到區(qū)級(jí)以上圖書館

東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突破層級(jí)對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別框架，基層圖書館建設(shè)主體上移到縣（區(qū)）級(jí)以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔(dān)了相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導(dǎo)、制定了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測(cè)等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設(shè)和管理。嘉興模式的運(yùn)營(yíng)采用集中管理，是指任何一個(gè)分館從立項(xiàng)論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點(diǎn)是由實(shí)施區(qū)域內(nèi)的最高行政層級(jí)嘉興市政府確認(rèn)上述責(zé)任并產(chǎn)生了承擔(dān)的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實(shí)施規(guī)程的設(shè)計(jì)，最后以市政府文件的形式責(zé)成予以實(shí)施。

3.2.2 市級(jí)圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎(chǔ)上的全委托模式，即由建設(shè)分館的合作方（各個(gè)區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設(shè)備以及開放中的水電等費(fèi)用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負(fù)責(zé)分館的開放服務(wù)。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級(jí)對(duì)應(yīng)的體制障礙，彰顯了總分館在服務(wù)上的方便快捷和經(jīng)濟(jì)高效，但“政府主導(dǎo)”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進(jìn)一步創(chuàng)新思路，設(shè)計(jì)了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)。

3.2.3 區(qū)級(jí)以上圖書館派出基層分館館長(zhǎng)的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)館長(zhǎng)。以合同約定形式有效解決了政府運(yùn)營(yíng)分館所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問題，而總館委派業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，大大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經(jīng)費(fèi)不足、人員不專等問題。[9]

3.2.4 區(qū)級(jí)圖書館進(jìn)行總分館制管理。2006年8月出臺(tái)的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)圖書館新建、日常運(yùn)作進(jìn)行補(bǔ)助，由福田區(qū)圖書館實(shí)行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進(jìn)行了總分館直接管理，分館建成后其運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政直接納入?yún)^(qū)圖書館的年度預(yù)算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財(cái)、物，統(tǒng)一選派和管理培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一提供文獻(xiàn)信息及服務(wù)資源（含數(shù)字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務(wù)。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費(fèi)無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務(wù)水平。[10]2005年起建設(shè)的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的核心要素

4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)啟動(dòng)了若干旨在覆蓋全民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括文化信息資源共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室等。于良芝老師認(rèn)為，其核心功能由典型的公共圖書館服務(wù)功能構(gòu)成。

綜上，國(guó)家級(jí)的政策文件涉及縣（區(qū)）級(jí)以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級(jí)政策文件清晰，但是省、市級(jí)文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務(wù)內(nèi)容，輻射多大的服務(wù)范圍。

4.2 出臺(tái)管理層級(jí)清晰的運(yùn)營(yíng)管理文件

通過政策法規(guī)層面出臺(tái)涉及明確運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，界定運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的政策，保證運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源、使運(yùn)營(yíng)管理層級(jí)清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運(yùn)營(yíng)管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個(gè)部門切實(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)單位、個(gè)人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會(huì)治理制度，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)資金和社會(huì)化運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)公益文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理。

4.3 總分館制是一種有效運(yùn)營(yíng)管理模式

由于縣級(jí)以下的基層政府或基層組織建設(shè)公共圖書館的能力普遍薄弱，其運(yùn)營(yíng)管理的能力更加薄弱，因此縣級(jí)以下基層圖書館的建設(shè)和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設(shè)及管理，創(chuàng)新衍生出建設(shè)主體和管理主體同步上移，與建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)?？偡逐^制管理在降低公共圖書館服務(wù)成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益，是一種有效的運(yùn)營(yíng)管理模式。

4.4 鼓勵(lì)探索服務(wù)外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務(wù)規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)下進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理或者項(xiàng)目服務(wù)外包。

2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運(yùn)營(yíng)管理成熟的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督角度，出臺(tái)了《寶安社區(qū)閱讀中心服務(wù)規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進(jìn)行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移給街道、社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項(xiàng)目服務(wù)外包的購(gòu)買服務(wù)式管理分館，按項(xiàng)目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)考核。

4.5 建立并實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理評(píng)估制度

建立并實(shí)施基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估制度。完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估制度涉及評(píng)估組織設(shè)立、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)計(jì)體系、定期評(píng)估考核及制定獎(jiǎng)懲措施制度等。評(píng)估考核包括：確定評(píng)估內(nèi)容范疇、評(píng)估措施與頻次、評(píng)估的后續(xù)發(fā)展及改進(jìn)措施等。評(píng)估的主要手段包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)據(jù)通報(bào)及、數(shù)據(jù)分析與改進(jìn)措施。評(píng)估

的內(nèi)容主要包括：管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等[12]。

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