導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從“生產(chǎn)發(fā)展”要求看，目前重慶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是典型的糧豬型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重高達(dá)95％以上，具有強(qiáng)勁支撐作用和拉動(dòng)力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放落后；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品商品化率只有57％，低于全國(guó)平均水平；農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值為4960元，僅相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的18．8％。

從“生活寬?！币罂矗?004年重慶農(nóng)民人均純收入僅2535元，比全國(guó)平均水平低401元，全市城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)3．6：1，收入水平明顯偏低，且持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達(dá)56％，比全國(guó)平均水平高8．8個(gè)百分點(diǎn)，自我積累和發(fā)展能力十分薄弱；全市城市人口人均社會(huì)商品零售總額是鄉(xiāng)村人口的8．5倍，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距懸殊。同時(shí)，目前全市還有65萬(wàn)多絕對(duì)貧困人口沒有解決溫飽問(wèn)題。

從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求看，由于收入水平不高，消費(fèi)層次較低，農(nóng)村居民人均用于教育、娛樂、文化等消費(fèi)開支不到200元，只相當(dāng)于城市居民的16．6％；農(nóng)村人口平均受教育年限只有7．5年，比全國(guó)平均水平低；農(nóng)村精神文明建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

從“村容整潔”要求看，多數(shù)村莊的規(guī)劃建設(shè)和日常管理，以及公共設(shè)施的配套建設(shè)，都還處于較低的層次。村容不整、村貌不新，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)；不少農(nóng)村居民住房設(shè)計(jì)粗放、建設(shè)粗糙，形不美觀、住不舒適，而且生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的“臟、亂、差”問(wèn)題十分突出。

從“管理民主”要求看，目前農(nóng)村既存在著民主管理制度貫徹落實(shí)不到位，忽視農(nóng)民選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)等民利的問(wèn)題，又存在著農(nóng)民自身民主意識(shí)淡薄，忽視權(quán)益保護(hù)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的氛圍不濃的問(wèn)題。

展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合重慶實(shí)際，筆者以為推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作。

完善一個(gè)機(jī)制――深入完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制。

化解我市二元結(jié)構(gòu)的矛盾，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須克服體制、機(jī)制和政策缺陷，合理調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，盡快構(gòu)建起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，建立地位平等、互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持一個(gè)方針――認(rèn)真堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針。

建設(shè)新農(nóng)村，須盡快改變廣大農(nóng)村在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差別不大的公共服務(wù)。要在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開辟新的財(cái)政支農(nóng)途徑，不斷擴(kuò)大政府支農(nóng)的規(guī)模和力度，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，端正工作態(tài)度，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)更多地向農(nóng)村傾斜。

突出一個(gè)中心――始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村快速發(fā)展。要堅(jiān)持“三百”促“三化”、“三化”促“三農(nóng)”的基本思路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣泛拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，培育多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

優(yōu)化一個(gè)條件――堅(jiān)持優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)條件。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，有效整合各方資源，加大農(nóng)村公共設(shè)施的投入，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、潔凈能源、郵電通信、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造承接城市輻射帶動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展的公共設(shè)施平臺(tái)。

圍繞一個(gè)根本――緊緊圍繞培育新型農(nóng)民這個(gè)根本。

把培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，當(dāng)作一項(xiàng)根本性和戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為改變鄉(xiāng)村落后面貌、推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，盡快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，真正讓所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到9年以上。進(jìn)一步完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力實(shí)施以農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”，有針對(duì)性地舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和水平。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文體活動(dòng)，努力營(yíng)造新一代農(nóng)民健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

抓好一個(gè)規(guī)劃――切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

篇2

一、*農(nóng)村人才開發(fā)的基本狀況

近年來(lái)，*各級(jí)黨政堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，大力推行“人才資源+事業(yè)平臺(tái)”的人才開發(fā)模式，不斷建立健全農(nóng)村人才資源開發(fā)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人才開發(fā)取得明顯成效，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才智力保障。一是人才總量不斷增加，人才年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。“依托大中專院校和科研院所，積極探索選拔深造、聯(lián)合辦班以及上掛下派等培養(yǎng)方式，培養(yǎng)‘領(lǐng)頭人’；依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校開展系統(tǒng)提高和超前預(yù)測(cè)性培訓(xùn)，培養(yǎng)‘當(dāng)班人’；依托各中小學(xué)，采取在普通教育中引入職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容等形式，培養(yǎng)‘接班人’；依托民營(yíng)企業(yè)、科技專業(yè)戶等進(jìn)行示范性的關(guān)鍵傳授和實(shí)地指導(dǎo)，培養(yǎng)‘當(dāng)家人’”，初步建立起了一支結(jié)構(gòu)合理的永久牌人才隊(duì)伍。二是農(nóng)村成人教育實(shí)現(xiàn)了以文化教育為主到以技術(shù)教育為主的轉(zhuǎn)移。依托項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和協(xié)會(huì)，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，以“基地+協(xié)會(huì)”模式，發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)近100個(gè)，通過(guò)聘請(qǐng)專家講學(xué)，開展技術(shù)交流、培訓(xùn)、研討活動(dòng)，每年培訓(xùn)各級(jí)各類農(nóng)村技術(shù)人才七萬(wàn)多人次，組織數(shù)百名農(nóng)村實(shí)用人才外出培訓(xùn)，80%以上的參訓(xùn)人員成了當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。三是堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力考核和職稱評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，免費(fèi)為農(nóng)民評(píng)定職稱。四是初步摸索出了把農(nóng)村人才開發(fā)、科技開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)科教三結(jié)合的工作體系，推動(dòng)了農(nóng)民科技致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，當(dāng)前*農(nóng)村人才開發(fā)客觀上還存在一些問(wèn)題，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。一是農(nóng)村人才的總量匱乏，密度不夠，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理。*是擁有36萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占75%以上，但全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才在各產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足。二是對(duì)開發(fā)利用農(nóng)村實(shí)用人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，卻忽視了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才。三是管理服務(wù)滯后，培訓(xùn)開發(fā)缺乏針對(duì)性，特別是農(nóng)村人才的培訓(xùn)與使用脫鉤，導(dǎo)致人才的利用率不高，影響了現(xiàn)有農(nóng)村人才的積極性。四是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)投入不足，缺少農(nóng)村人才開發(fā)的剛性政策，把農(nóng)村人才開發(fā)視為軟任務(wù)，影響了農(nóng)村人才開發(fā)的規(guī)模和速度。

二、*農(nóng)村人才開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

（一）必須適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要。黨的以來(lái)，特別是近幾年，*民營(yíng)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，其產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重逐年大幅度加大。但是，由于技術(shù)人才匱乏、職工素質(zhì)低下、管理科學(xué)化程度不高、技術(shù)人才機(jī)構(gòu)不匹配以及資金投入不足，致使民營(yíng)企業(yè)整體水平偏低。因此，*今后開發(fā)農(nóng)村人才必須針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才奇缺、裝備和管理水平低的實(shí)際，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)各種門類的專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，大力提高廣大民營(yíng)企業(yè)干部管理水平和職工文化技術(shù)素質(zhì)，以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)人才提出的更高要求。

（二）必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和隨之而來(lái)的從業(yè)人員的轉(zhuǎn)換崗位、服務(wù)行業(yè)人員日益增多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間人員轉(zhuǎn)換將日益頻繁，勞動(dòng)者從一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)的職能變換越來(lái)越多。因此，*農(nóng)村人才開發(fā)必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整和勞動(dòng)力、勞動(dòng)者職能的變換。

（三）必須適應(yīng)教育特點(diǎn)和推動(dòng)人全面發(fā)展的需要?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，人的身心發(fā)展是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系和互為影響的，是有序的、有階段性的，是既穩(wěn)定又可變的，是不均衡、有差異的。不同的人在不同的環(huán)境條件下，其身心發(fā)展是不同的。農(nóng)村人才開發(fā)，必須適應(yīng)這些教育規(guī)律。此外，還應(yīng)遵循成人在職性、速成性的特點(diǎn)，尤其是對(duì)已在業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行智力開發(fā)必須符合他們的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行。

三、*農(nóng)村人才開發(fā)的基本思路

（一）強(qiáng)化宣傳。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動(dòng)更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動(dòng)作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫，善于及時(shí)捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富。要通過(guò)多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)黨政及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視和支持，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期了解和檢查農(nóng)村實(shí)用人才工作情況，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作的進(jìn)行。

（二）合理規(guī)劃。在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)*主產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品開發(fā)確定的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模明確科技攻關(guān)、示范、推廣以及培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專業(yè)人才的任務(wù)，結(jié)合應(yīng)急與超前、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，制定出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科技開發(fā)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的配套規(guī)劃，形成綜合實(shí)施方案。

（三）加大投入。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府財(cái)政安排投入和社會(huì)各界資金投入相結(jié)合的形式，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資金投入農(nóng)村人才開發(fā)。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村人才開發(fā)職能部門，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村人才開發(fā)的政策投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和項(xiàng)目投入，積極爭(zhēng)取每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村人才開發(fā)，確保在經(jīng)費(fèi)上給農(nóng)村人才開發(fā)大力支持。

（四）多輪開發(fā)。一是積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育是國(guó)民素質(zhì)教育，也是各類教育的基礎(chǔ)，要切實(shí)予以加強(qiáng)，適當(dāng)滲透職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。職業(yè)教育是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，整合中等職業(yè)技術(shù)教育資源，以職業(yè)中學(xué)和農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)農(nóng)技校為基地，培養(yǎng)開發(fā)一支規(guī)模宏大、質(zhì)量較高的中等職業(yè)技術(shù)人才。成人教育是直接、有效提高現(xiàn)有勞動(dòng)者素質(zhì)的繼續(xù)教育，應(yīng)加快建立和完善農(nóng)村成人教育體系。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)培訓(xùn)基地，以各級(jí)科技推廣站為基地，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及主攻方向，以廣大在鄉(xiāng)的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，廣泛開展多層次、多形式、多方位的各級(jí)實(shí)用技術(shù)教育，培養(yǎng)開發(fā)一批有一定技能的初級(jí)技術(shù)人才。二是綜合統(tǒng)籌使用一定區(qū)域（諸如幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)行政村）內(nèi)的技術(shù)力量，協(xié)助培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村人才；此外，還可考慮，將轄區(qū)相關(guān)部門的技術(shù)力量和職中畢業(yè)生集中起來(lái)使用，配合農(nóng)業(yè)、科技部門推廣科技，有條件的，還可擔(dān)任科技攻關(guān)工作。三是改革職中招生辦法，對(duì)迫切需要學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的基層科技工作者，采取免試入學(xué)的辦法，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支強(qiáng)勁力量，提高整體水平。四是以技術(shù)集團(tuán)承包的形式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、教育的力量，開展技術(shù)攻關(guān)、培訓(xùn)、咨詢，開發(fā)農(nóng)村人才技術(shù)資源，加快商品規(guī)模經(jīng)營(yíng)和上檔升級(jí)。五是努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、教育三部門結(jié)合產(chǎn)生的技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)科技示范戶，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)科技的接受能力，強(qiáng)化生產(chǎn)示范性培訓(xùn)，加大生產(chǎn)示范力度。六是通過(guò)創(chuàng)辦食用菌協(xié)會(huì)、種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等專業(yè)技術(shù)致富協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民在活動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，進(jìn)行自我開發(fā)。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)城縣 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀與措施

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的含義

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，傳統(tǒng)耕作方式單一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是合理利用資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民物質(zhì)和文化生活的改善。

二、鄉(xiāng)城縣主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀及價(jià)值分析

在縣委、政府高度重視下，結(jié)合鄉(xiāng)城縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)越的自然條件，在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），比如：青德鎮(zhèn)、青麥鄉(xiāng)等成功打造了一系列獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，及具有較高價(jià)值的干果示范園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)在一定程度上改變農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)單一的土地耕作方式，更大程度的開發(fā)利用了現(xiàn)有資源，為農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，激發(fā)了群眾的生產(chǎn)熱情，為促進(jìn)全縣全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)都具有深遠(yuǎn)意義。

以下將以青德鎮(zhèn)為例子，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面較具代表性的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整現(xiàn)狀、調(diào)整措施及調(diào)整價(jià)值。

1.鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)發(fā)展葡萄種植方面

1.3發(fā)展價(jià)值：若能充分利用青德鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立有規(guī)模的葡萄種植基地，將會(huì)使商販、農(nóng)牧民群眾從中獲得很大收益、使消費(fèi)者吃上新鮮、便宜葡萄。根據(jù)目前全球葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及全球氣候變暖等的因素，葡萄原料在我國(guó)乃至全球都在走向緊俏的趨勢(shì)，無(wú)論是哪個(gè)葡萄深加工企業(yè)，能夠擁有一個(gè)純天然的高原葡萄原料生產(chǎn)基地，更是難能可貴的戰(zhàn)略投資地及品牌打造地。如果，按照種植1萬(wàn)畝左右，每畝種植333株赤霞珠葡萄計(jì)算，年產(chǎn)量約1.5噸，產(chǎn)值約5000-6000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上軌道后，還可利用品牌效應(yīng)尋找大量收購(gòu)葡萄的公司并且專門成立相關(guān)開發(fā)創(chuàng)新辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃、公司統(tǒng)一技術(shù)方案、農(nóng)戶分別經(jīng)營(yíng)管理、鮮果統(tǒng)一銷售、酒廠集中加工的“組織+公司+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)模式）。不僅能產(chǎn)生新的富民產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模壯大后不僅能滿足本縣市場(chǎng)需求而且還能成批的對(duì)外出售。徹底改變“葡萄進(jìn)口”模式，做出自己的品牌，而且使農(nóng)牧民群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)使群眾增產(chǎn)增收的目的，

2.發(fā)展大棚蔬菜帶動(dòng)庭園經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面

2.1發(fā)展背景：全鎮(zhèn)現(xiàn)有房前屋后果園、閑置地共709.77畝。果園內(nèi)以蘋果、核桃、藏梨等為主。其中蘋果6977株、核桃3536株、藏梨4414株、毛桃1151株、沙梨535株、油桃100株、花椒17株、櫻桃18株、柿子19株、板栗9株、石榴7株?？衫霉麍@（間種）、閑置地共318畝。

2.2發(fā)展措施：有效利用房前屋后閑置土地資源，合理布局，將傳統(tǒng)的土地耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓭?dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的以種植反季節(jié)蔬菜和市場(chǎng)稀缺品種為主，進(jìn)一步優(yōu)化和豐富水果蔬菜品種的耕作方式。

2.3發(fā)展價(jià)值：借助青德鎮(zhèn)打造生態(tài)觀光和休閑度假旅游村落的契機(jī)，以新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，打破以往果園品種單一種植的模式，盤活房前屋后可利用閑置地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有效豐富果、菜品種，以“新、奇、特”式的庭園經(jīng)濟(jì)，著力打造集旅游休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)家生活為一體的果園村落為目的，并為民居接待提供果、菜資源，進(jìn)一步補(bǔ)充園內(nèi)品種單一的不足，使果、菜品種走向多元化、品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)水果、蔬菜、民居接待間的株連效應(yīng)，各具特色，又相互補(bǔ)充。最終實(shí)現(xiàn)果園和閑置地價(jià)值最大化、廣大農(nóng)民群眾增收致富。 3.藏豬、藏雞養(yǎng)殖價(jià)值分析方面

3.1藏豬、藏雞發(fā)展意義：目前，消費(fèi)者越來(lái)越青睞健康、無(wú)污染的“綠色食品”，也越來(lái)越重視食物的營(yíng)養(yǎng)搭配。盡管藏區(qū)農(nóng)牧民群眾依然以傳統(tǒng)的方式生活，但仍追求一定的生活品質(zhì)。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖種類已不能適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活需求，同時(shí)也在很大程度上制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于這種形式，青德鎮(zhèn)將以大力打造農(nóng)產(chǎn)品為主的綜合性加工園區(qū)和仲德村旅游開發(fā)村落等項(xiàng)目為主，以加工園區(qū)為依托進(jìn)行本地藏豬、藏雞的規(guī)模養(yǎng)殖不僅能為整個(gè)市場(chǎng)提供一系列新鮮、營(yíng)養(yǎng)、健康的綠色食品，而且能在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從而給農(nóng)戶帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)不科學(xué)，不衛(wèi)生，低效益的養(yǎng)殖模式。

3.2藏豬、藏雞養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展措施：

在青德鎮(zhèn)“養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”的帶動(dòng)下，本著立足鄉(xiāng)情，帶動(dòng)群眾增收致富，實(shí)行優(yōu)質(zhì)培育為基礎(chǔ)，以藏雞、藏豬保種為突破口，開創(chuàng)鄉(xiāng)城縣農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合的試點(diǎn)鄉(xiāng)。

3.3藏豬、藏雞發(fā)展目的：

以點(diǎn)帶面，最終以規(guī)模養(yǎng)殖、批量產(chǎn)出的畜牧業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖增收為目的，結(jié)合青德鎮(zhèn)旅游開發(fā)，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，實(shí)行規(guī)模圈養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)畜意識(shí)，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生，杜絕環(huán)境污染，促進(jìn)綠色畜產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。在保障農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)飲食習(xí)慣（酥油、奶制品等）的前提下，達(dá)到“以畜增收、以量創(chuàng)品”的目標(biāo)。

3.4藏豬、藏雞發(fā)展效益：

通過(guò)藏豬、藏雞的規(guī)模發(fā)展，改變了農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，不僅能使現(xiàn)代畜牧業(yè)與我縣原有品種得到很好保護(hù)，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾積極投入結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)中，增強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)畜意識(shí)，杜絕環(huán)境污染，而且能保護(hù)我鄉(xiāng)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)綠色畜產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)牧民致富步伐具有深遠(yuǎn)的政治意識(shí)。

三、鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

由于諸多因素，甘孜州鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施及發(fā)展面臨不少制約。

第一，部分農(nóng)牧民群眾對(duì)目前變化的市場(chǎng)仍感到茫然和無(wú)所適從，無(wú)法改變陳舊的思想觀念，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中盲目性較多，缺乏積極、主動(dòng)性。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平較低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。

第三，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，且處于一個(gè)低水平層次上，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)比重較大，是我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展并不快，水平低，甚至處在“靠天吃飯”的狀態(tài)。沒有形成明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，這種狀況嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧致富，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想

立足鄉(xiāng)情，堅(jiān)持把效益放在首要位置，以市場(chǎng)為中心，用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將全鄉(xiāng)資源的綜合開發(fā)利用做為紐帶，最終達(dá)到農(nóng)牧民群眾脫貧致富的目的。形成產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)科教相結(jié)合的路子。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循的原則

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制

各級(jí)政府要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入重要工作議程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，及時(shí)研究制定發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大限度發(fā)揮。加大投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。制定一套切實(shí)可行的發(fā)展方案，把對(duì)葡萄種植業(yè)、大棚蔬菜業(yè)、藏豬、藏雞養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落到實(shí)處。

2.2遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本的原則

人類要遵循自然規(guī)律。所謂遵循自然規(guī)律，就是在自然界中生活的人們一切都必須在自然規(guī)律允許的范圍內(nèi)行事。自然規(guī)律是一個(gè)不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，自然界是人類生存和發(fā)展的最基本的條件，自然資源是自然界賜予人類的財(cái)富;同時(shí)，人類是社會(huì)的創(chuàng)造者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是要依靠人的智慧、勞動(dòng)等才能得以發(fā)展。能否遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本可從以下幾方面來(lái)做：

一是要保障穩(wěn)定性，防止盲目的調(diào)整;要以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)質(zhì)高效;要實(shí)事求是，不能違背經(jīng)濟(jì)、自然規(guī)律，脫離自身實(shí)際。

二是提高本鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的精神文化生活水平。我縣農(nóng)牧民群眾大多數(shù)精神生活比較貧乏，對(duì)外界的發(fā)展了解較少，自身思想局限性較大。因此，要切實(shí)努力提高政策宣傳力度，改善農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)的耕作思想，提高他們的精神生活水平，為鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是對(duì)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起關(guān)鍵作用的人給予鼓勵(lì)。鄉(xiāng)城縣絕大多數(shù)農(nóng)牧民群眾對(duì)國(guó)家政策有一定了解，對(duì)政府的部分決定決策比較理解支持，特別是基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部都具有一定的文化水平，他們有一定的知識(shí)，一定的能力，能夠帶領(lǐng)本村農(nóng)牧民群眾尋找致富門路。如大棚蔬菜的發(fā)展，最早是在我縣青德鎮(zhèn)豆改村試點(diǎn)實(shí)施，并且依靠該村村干部的宣傳和帶動(dòng)使其呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此對(duì)于在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起關(guān)鍵作用的重要人物，可以考慮從經(jīng)濟(jì)上對(duì)等方面給予扶持與補(bǔ)助，把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

篇4

同志們：

我們今天這個(gè)大會(huì)，醞釀已久，特別重要。會(huì)議安排部署了三項(xiàng)重要工作，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是項(xiàng)目建設(shè)；三是提升增效。這三項(xiàng)工作都事關(guān)我們縣的大局，事關(guān)我們縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)**的發(fā)展和進(jìn)步，也事關(guān)全縣人民的共同利益，把這三項(xiàng)工作落實(shí)好了，今年我們的整體工作就會(huì)上水平、跨臺(tái)階。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)分別就這些工作作了部署安排，既有短期的目標(biāo)任務(wù)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排部署，講得都非常到位，這是縣委、縣政府集體研究的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)把握大局

當(dāng)前的形勢(shì)是什么？我們的工作大局是什么？應(yīng)該從四個(gè)方面去認(rèn)真思考和把握。

第一，要在大背景下找方向。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、一體化和后金融危機(jī)時(shí)代的大背景下，我國(guó)采取的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子方政策作用逐步顯現(xiàn)，金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響和政策助推作用這兩種力量此消彼長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，會(huì)出現(xiàn)一些新情況，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有新的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是迫切需要，全球背景下和全國(guó)范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)給我們帶來(lái)新的機(jī)遇，所以我們要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，落實(shí)新要求，善于從發(fā)展變化的格局中把握方向，搶抓機(jī)遇。

第二，要在大政策下找機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的大政策是什么？最大的政策就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央和各級(jí)政府作了一系列的重要安排，出臺(tái)了一系列重要政策。如在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排的六項(xiàng)工作任務(wù)中，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”題目是很大，但是看具體內(nèi)容：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。同時(shí)還指出：“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，會(huì)議指出：“夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。包括完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保障供給，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村的公共服務(wù)”等。對(duì)這些政策和要求，縣委、縣政府要研究，各個(gè)部門要研究，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要研究，誰(shuí)研究的透、誰(shuí)把握的好，誰(shuí)就能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

第三，要在大精神下找目標(biāo)。剛才傳達(dá)了市委在我們縣召開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)精神，還有最近一個(gè)時(shí)期中央、省市召開的一系列會(huì)議精神。這些會(huì)議精神的核心、實(shí)質(zhì)是什么？概括地說(shuō)：科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展；在統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中加快發(fā)展，一定要落腳到發(fā)展上。過(guò)去，小平同志說(shuō)學(xué)馬列要精，要管用，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)是最重要的。我們縣鄉(xiāng)基層就是搞執(zhí)行、抓落實(shí)的，大的格局、大的概念弄清楚以后，我們就要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，去切入工作。所以一定要把發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，努力追趕跨越。

第四，要在大競(jìng)爭(zhēng)中找動(dòng)力。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上毛書記講，12個(gè)縣、市、區(qū)是12舸爭(zhēng)流，看看哪個(gè)船走在最前頭。在這種形勢(shì)下，你追我趕、各不相讓，競(jìng)相發(fā)展，不進(jìn)則退。按我們**的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展氛圍、干部素質(zhì)，在哪方面都不應(yīng)該落后。落后不但對(duì)不起組織，辜負(fù)群眾的期望，也不是我們**干部隊(duì)伍應(yīng)有的水平。在這種競(jìng)爭(zhēng)格局、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，我們一定要加快發(fā)展，奮力爭(zhēng)先，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)我們的期望，不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的重托。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心

說(shuō)過(guò)，要在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)。換個(gè)說(shuō)法，我們要在工作中學(xué)會(huì)工作。誰(shuí)善于總結(jié)，誰(shuí)就會(huì)不斷進(jìn)步?；仡櫸覀兛h這幾年走過(guò)的歷程，該如何總結(jié)？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，路子是對(duì)頭的，干部群眾是努力的，發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)是主要的。2006年5月31日，我們召開了縣十次黨代會(huì)。在這次會(huì)議報(bào)告中，提出了一個(gè)奮斗目標(biāo)、一個(gè)基本思路和六個(gè)方面必須堅(jiān)持的基本原則。一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是最終要爭(zhēng)取撤縣設(shè)市。當(dāng)時(shí)我說(shuō)，我們不一定五年就能撤縣設(shè)市，但是我們一定要按照城市的理念、城市的標(biāo)準(zhǔn)、城市的水平去考慮、去努力、去發(fā)展。這和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，和中央、上級(jí)黨委的要求是一致的，也反映了我們**人民的迫切愿望。我們要從“兩市夾一縣”的夾縫中、被動(dòng)中、陰影中走出來(lái)，最終我們一定要撤縣設(shè)市?；舅悸分v了四句話：“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，跨越發(fā)展?！奔润w現(xiàn)了上級(jí)精神，也符合**實(shí)際，是我們大家集體智慧的結(jié)晶。為了便于大家理解和操作落實(shí)，我們又把這幾句話展開一下：以工促農(nóng)必重工，就是必須發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平；以城帶鄉(xiāng)先活城，就是把城市的盤子做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短求突破，就是把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把不利因素消化掉，讓長(zhǎng)腿更長(zhǎng)，短腿接長(zhǎng)，按現(xiàn)在時(shí)尚的話說(shuō)，就是做建峰填谷的工作；最后一句，跨越發(fā)展**興。也包括在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，我們提出了發(fā)展"三種經(jīng)濟(jì)"的設(shè)想，即加快城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化要重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。2008年以來(lái)，我們又把市委毛書記給我們提出的“科學(xué)發(fā)展上水平、強(qiáng)縣富民新突破、良好作風(fēng)作保證”作為我們各項(xiàng)工作的總要求?；剡^(guò)頭來(lái)看看**這幾年的發(fā)展，我們這個(gè)路子符合不符合**的實(shí)際？實(shí)踐證明對(duì)頭不對(duì)頭？發(fā)展的效果明顯不明顯？當(dāng)時(shí)會(huì)議上提出，到2010年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七個(gè)翻一番。實(shí)際上去年我們就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七個(gè)指標(biāo)全部翻一番，而且有的是翻兩番。如gdp，20**年是54億，去年是108億，翻了一番；地方財(cái)政預(yù)算收入，20**年是8600萬(wàn)元，現(xiàn)在我們是27000萬(wàn)元，三倍還多；其它各項(xiàng)指標(biāo)都翻了一番。無(wú)論從指標(biāo)數(shù)字上看，從城鄉(xiāng)面貌上看，還是從全縣整體形象的提升上看，以及從大家的切身體會(huì)看，都有發(fā)展，都有進(jìn)步，我們完全有理由說(shuō)，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，**現(xiàn)在形成了好的思路、好的隊(duì)伍、好的氛圍，好的機(jī)制、好的態(tài)勢(shì)，發(fā)展的實(shí)力、潛力、活力不斷增強(qiáng)。這是我們共同的心愿，也凝聚著大家共同的心血，因此，在這里我代表縣委和四大班子，向大家表示感謝。

在充分總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，回頭看看我們走過(guò)的路子，我們還有哪些需要改進(jìn)、完善和提高？主要有四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)亟待破題；四是提升增效亟待落實(shí)。這是目前存在的比較突出的問(wèn)題，也是我們今后努力的方向。當(dāng)然還有其他一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題是根本的、主要的，抓住了這些問(wèn)題，我們就抓住了主要矛盾，就會(huì)有綱舉目張的效果，其他問(wèn)題的解決也會(huì)水到渠成。

三、明確任務(wù)務(wù)求突破

今天這次會(huì)議，我們需要集中解決好、落實(shí)好六個(gè)方面的工作任務(wù)。

第一，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)要強(qiáng)力推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是個(gè)大概念，從理論意義上來(lái)講，我們所有事情都可以按項(xiàng)目來(lái)對(duì)待、來(lái)考慮。但是現(xiàn)在我說(shuō)的項(xiàng)目，是特指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)有三個(gè)大的環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目生成。要通過(guò)招商引資、對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)內(nèi)激活等渠道解決項(xiàng)目少、項(xiàng)目小的問(wèn)題。這項(xiàng)工作剛才智華縣長(zhǎng)已經(jīng)作了安排，我們要高度重視、加大力度、務(wù)求實(shí)效。二是項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、提升增效解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、效果差的問(wèn)題。三是項(xiàng)目管理，使新上項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)借助項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)上檔、優(yōu)化升級(jí)，解決好規(guī)模小、效益差的問(wèn)題。特別需要重視的是要把“四十工程”組織好、推進(jìn)好、落實(shí)好，早建成、早見效，這就是我們最重要的任務(wù)?！八氖こ獭敝膺€有很多具體項(xiàng)目，已分解到各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)，大家一定要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一思想，跟蹤服務(wù)，提高質(zhì)量，加快推進(jìn)，這是全縣各級(jí)組織、在座所有同志的共同責(zé)任。

第二，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃要抓緊制訂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有規(guī)劃，發(fā)展就是無(wú)序的，粗放的，也是事倍功半的，在這方面我們是有體會(huì)的。規(guī)劃做好以后，有條件的就抓緊建，沒有條件的就留足空間逐步來(lái)，分階段、分步驟的實(shí)施。因此說(shuō)，規(guī)劃特別重要。制訂規(guī)劃一定要科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)，使規(guī)劃的過(guò)程成為我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念的過(guò)程，成為我們對(duì)**發(fā)展再定位、再提升的過(guò)程。當(dāng)然我們也不能消極地等規(guī)劃，有些事情完全可以同步進(jìn)行。但是從現(xiàn)在開始，大家一定要有統(tǒng)籌的意識(shí)、統(tǒng)籌的概念，一定要知道在上項(xiàng)目、搞建設(shè)的時(shí)候，要考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把事情干好，不要把事情干錯(cuò)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，看不準(zhǔn)的事情不能急，看準(zhǔn)的事情不能慢。

第三，以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)體系要持續(xù)完善。就一個(gè)縣域來(lái)講，縣城可以更多的擺一些項(xiàng)目，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，也可以更多的去吸納就業(yè)，聚集城市人口，也可以更大的發(fā)揮承載功能和帶動(dòng)作用，因此，要加快縣城建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。按照實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的總體規(guī)劃，到2020年河南省的目標(biāo)，城市化水平要超過(guò)50％，按照現(xiàn)在這個(gè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，到時(shí)候城市化水平也許還會(huì)更高。因此在縣城建設(shè)方面，我們一定要有前瞻性、要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。我們這個(gè)縣城是20**年開始著手規(guī)劃的，20**年完成了整體規(guī)劃，到現(xiàn)在也就是五六年的時(shí)間，現(xiàn)在看來(lái)，已經(jīng)受局限了。所以總規(guī)要調(diào)整，建設(shè)要跟上，功能要完善，水平要提高，這就是縣城建設(shè)目標(biāo)。縣城現(xiàn)在正是大規(guī)模建設(shè)階段，我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中管理也要跟上，不然這個(gè)城市就不像一個(gè)城市的樣子。對(duì)城市建設(shè)和管理工作，我們還要作進(jìn)一步的安排部署，通過(guò)各種工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)一步去細(xì)化、去分解，去抓好落實(shí)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)要?jiǎng)?wù)求突破。在哪些方面突破？一是村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要走到頭里，剛才我說(shuō)的是全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，包括縣城的總體規(guī)劃要調(diào)整，具體到每個(gè)村鎮(zhèn)也要有規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按新型農(nóng)民社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和理念去規(guī)劃，要用發(fā)展的眼光和統(tǒng)籌的要求去規(guī)劃。不能有一個(gè)村就算一個(gè)村，這樣的規(guī)劃不叫規(guī)劃，那是低水平的重復(fù)建設(shè)，路會(huì)越走越窄，會(huì)浪費(fèi)我們的發(fā)展成本，最終事倍功半?，F(xiàn)在全市上下都在學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，成都經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容就是“三個(gè)集中、六個(gè)一體化”?！叭齻€(gè)集中”就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。大家一定要研究這個(gè)大政策，順應(yīng)這樣一個(gè)大趨勢(shì)，誰(shuí)抓的早誰(shuí)主動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是我們的特色農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以吸納農(nóng)民就業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終可以增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方式創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革，如農(nóng)民的宅基地、房屋、責(zé)任田，都是產(chǎn)權(quán)。把這些產(chǎn)權(quán)界定清楚，辦好手續(xù)，然后全縣建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，比如土地流轉(zhuǎn)中心、房屋交易中心，通過(guò)依法合理規(guī)范的渠道，去轉(zhuǎn)移去流動(dòng)，農(nóng)民的資產(chǎn)就變成資本了，它就可以流動(dòng)，可以增值了。這一塊工作我們要跟上。這樣就可以極大刺激農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，既解決人到哪里去的問(wèn)題，也解決了錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。農(nóng)村管理方式創(chuàng)新，我們前段時(shí)間搞“4+2”，群眾的事情群眾自己辦，這既是尊重群眾合法權(quán)益的需要，也是發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主的需要。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在落實(shí)惠民政策過(guò)程中，一定要尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，要讓群眾參與。四是秸桿綜合利用。秸桿綜合利用對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特別重要性，對(duì)全縣全局工作的意義，剛才穎波書記已經(jīng)講得非常清楚了。我們?nèi)h年底秸桿綜合利用要達(dá)到80%。大家要圍繞這樣一個(gè)大目標(biāo)，在有效的組織、指導(dǎo)和政策的扶持下，把這項(xiàng)工作任務(wù)一定要落實(shí)好。秸桿綜合利用這項(xiàng)工作如果能抓好的話，我們就要會(huì)有一個(gè)新的局面，從城到鄉(xiāng)變得干干凈凈，生態(tài)環(huán)境有所改善，也形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，就造福**人民了，大家一定要理解這項(xiàng)工作的特別重要性和它的意義所在。

第五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌安排。水、路、電、氣、通訊,包括垃圾處理、污水處理、市場(chǎng)體系,一定要有一個(gè)城鄉(xiāng)一體這樣一個(gè)概念。像我們現(xiàn)在公交車,城鄉(xiāng)都有,但是不成體系。將來(lái)要讓我們?nèi)h的群眾，不管在什么地方，就像大城市那樣，上車就是一塊錢或者兩塊錢，方便到那個(gè)程度，我們城鄉(xiāng)一體的公交體系就算建立了。我舉這個(gè)例子，就是說(shuō)這些工作我們要加強(qiáng)。過(guò)去我們辦了很多事情，下一步我們還需要辦更多的事情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這是個(gè)大課題，需要我們做出艱苦的努力，大家一定要認(rèn)識(shí)它的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，更要認(rèn)識(shí)它的緊迫性。不能一說(shuō)這個(gè)題目很遙遠(yuǎn)，這個(gè)題目很大，我們就束手無(wú)策或者束之高閣，這不是我們的正確態(tài)度。

第六，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和事業(yè)要加快發(fā)展。衛(wèi)生、教育、文化，也包括低保、養(yǎng)老保險(xiǎn),都要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)大概念。比如說(shuō)像衛(wèi)生設(shè)施,中心村要建標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建標(biāo)準(zhǔn)化的中心衛(wèi)生院，形成城鄉(xiāng)一體的合理布局，就可以達(dá)到農(nóng)民小病不出村，一般的病可以不出鄉(xiāng)，大病不出縣。我們新建的縣醫(yī)院（東區(qū)）病房大樓是近四萬(wàn)平方米，可以說(shuō)目前在豫東地區(qū)縣醫(yī)院我們是最大的。為什么要這樣？就是我們一定要有前瞻性，為未來(lái)的發(fā)展留足空間。所以說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在市場(chǎng)化的大格局下，不能目光太狹隘，不能只考慮眼前這一塊事，只考慮局部這一塊事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、項(xiàng)目建設(shè)，這是目前迫切需要解決的，需要我們啟動(dòng)的，需要我們破題的。

四、提升增效強(qiáng)化責(zé)任

篇5

論文關(guān)鍵詞：電線電纜制造；實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)

職業(yè)教育人才培養(yǎng)最重要和最顯著的特征是突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要以職業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)為主線，突出實(shí)用性、技能性和崗位針對(duì)性。以提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合職業(yè)能力為核心的職業(yè)教育辦學(xué)方針，推進(jìn)職業(yè)教育面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的道路，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和就業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。

實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)教育中配合理論教學(xué)而設(shè)置的，為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)教學(xué)的保障，保證學(xué)生掌握一定職業(yè)技能的一系列要素的統(tǒng)一體，包括場(chǎng)地、設(shè)備、指導(dǎo)教師、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)方案等?，F(xiàn)就建設(shè)中央財(cái)政支持的電線電纜制造實(shí)訓(xùn)基地談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、專業(yè)發(fā)展情況

高郵市菱塘民族中等專業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“我校”）作為江蘇省唯一的一所民族中等專業(yè)學(xué)校，座落在高郵湖西、菱塘回族鄉(xiāng)境內(nèi)。菱塘回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體為工業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120多家，主要以電線電纜制造及其配套產(chǎn)品為主，是中國(guó)“電纜之鄉(xiāng)”。由于新材料（如納米技術(shù)）廣泛用于電線電纜制造行業(yè)，2009年菱塘回族鄉(xiāng)被國(guó)家科技部命名為“中國(guó)特色電纜制造基地”。作為與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最切近的職業(yè)學(xué)校，學(xué)校也隨時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)及用工進(jìn)行跟蹤調(diào)研，切實(shí)掌握企業(yè)對(duì)人才需求的情況，真正實(shí)現(xiàn)校企合作、職教富民。2001年經(jīng)過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研分析，因地制宜，學(xué)校開辦了電線電纜制造專業(yè)，作為特色專業(yè)，目前有12個(gè)教學(xué)班，在校生543人。該專業(yè)通過(guò)10年的建設(shè)發(fā)展，并且在相關(guān)部門及企業(yè)的扶持和指導(dǎo)下，創(chuàng)建了電線電纜研發(fā)工作室、技術(shù)檢測(cè)工作室，為從事電線電纜制造業(yè)培養(yǎng)了大批適用型技能型人才，同時(shí)也為鄰近產(chǎn)業(yè)道路燈具、太陽(yáng)能光伏、電子電器等注入了創(chuàng)新的活力。

為把我校電線電纜制造專業(yè)辦大辦強(qiáng)，辦出特色，學(xué)校還與鄭州電線電纜研究所、揚(yáng)州輕工業(yè)學(xué)校、揚(yáng)州易倍德公司等十多家院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，聘請(qǐng)專家來(lái)校授課。在專業(yè)實(shí)訓(xùn)上采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，變消耗型實(shí)訓(xùn)為生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)，既降低了實(shí)訓(xùn)成本又有力地促進(jìn)了理論與實(shí)踐、教學(xué)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，既豐富拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)又培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手技能，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和自主創(chuàng)新的情趣愛好。同時(shí)，學(xué)生在企業(yè)仿真環(huán)境中實(shí)習(xí)操作不僅為企業(yè)生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，而且又得到企業(yè)相應(yīng)的資金贊助。

為了提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的技能，學(xué)校一方面組織學(xué)生積極參加上級(jí)教育主管部門組織的技能大賽、創(chuàng)新大賽，并多次獲獎(jiǎng)；一方面還組織學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)與新品研發(fā)。另外，還千方百計(jì)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支撐，行之有效地開展企業(yè)員工培訓(xùn)，學(xué)校把課堂開到企業(yè)、定位車間，企業(yè)將員工培訓(xùn)、專業(yè)理論學(xué)習(xí)放到我校，形成互動(dòng)雙贏，共謀發(fā)展。

二、專業(yè)師資及設(shè)備條件

學(xué)校擁有電線電纜制造專業(yè)教師25名。為使專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)上臺(tái)階、上水平，聘請(qǐng)了相關(guān)院校、相關(guān)知名企業(yè)專家及專業(yè)教師10多名。

為了切實(shí)辦好電線電纜制造專業(yè)，大力培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和提升發(fā)展后勁。第一，舉全校之力，在電線電纜實(shí)訓(xùn)方面加大投入，配備必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)備。第二，揚(yáng)州亞光電纜有限公司支持我校設(shè)備20萬(wàn)元。第三，充分利用其他企業(yè)、廠家的生產(chǎn)設(shè)備，組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。第四，利用學(xué)校為企業(yè)提供人才訂單培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)為研發(fā)新的科研項(xiàng)目和精品、新品，添置必要的設(shè)備、器材，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)提供便捷的服務(wù)。

三、產(chǎn)學(xué)研及校企合作情況

學(xué)校積極利用智力優(yōu)勢(shì)和科研力量，大力與電線電纜制造企業(yè)進(jìn)行良好合作，共同研發(fā)新品10多個(gè)。如電纜中樞控制系統(tǒng)用綜合屏蔽電纜獲江蘇科技廳高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書。該產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保，深受市場(chǎng)青睞。

學(xué)校先后與揚(yáng)州曙光電纜有限公司、江蘇長(zhǎng)城電纜廠、揚(yáng)州亞光電纜有限公司等20多家企業(yè)簽訂校企人力資源合作協(xié)議，實(shí)行訂單培養(yǎng)，近幾年來(lái)為企業(yè)輸送各種技術(shù)人才近千名。

建立了專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度。近幾年來(lái)，學(xué)校電線電纜制造專業(yè)教師到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉，參與項(xiàng)目研發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)也在發(fā)展中給予學(xué)校相應(yīng)的回報(bào)。

學(xué)校與多家電線電纜制造企業(yè)簽訂助學(xué)成長(zhǎng)協(xié)議。揚(yáng)州曙光電纜有限公司、揚(yáng)州和益電動(dòng)工具制造有限公司等廠家先后為我校500多名學(xué)生提供定向?qū)嵙?xí)、自助求學(xué)的機(jī)會(huì)。這些學(xué)生畢業(yè)后又心甘情愿、信心百倍地為企業(yè)工作，不少學(xué)生已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的頂梁柱，有的還成了企業(yè)老板。

學(xué)校先后與揚(yáng)州曙光電纜有限公司、江蘇長(zhǎng)城電纜廠、揚(yáng)州亞光電纜有限公司、晶澳（揚(yáng)州）太陽(yáng)能科技發(fā)展有限公司等十多家企業(yè)簽訂了校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。

校助廠威，廠助校力，資源共享，共謀發(fā)展。良好的發(fā)展環(huán)境和精致的常規(guī)管理為我校電線電纜制造專業(yè)建設(shè)與發(fā)展贏得了勃勃生機(jī)。

四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性

高郵市以電纜、燈具、光伏等“三新”產(chǎn)業(yè)為主，在揚(yáng)州市工業(yè)排序中名列前茅，特別是新材料電線電纜制造基地、新光源燈具生產(chǎn)基地、新能源太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)基地的形成和發(fā)展不僅提升了地方經(jīng)濟(jì)的速度，而且必然帶來(lái)企業(yè)對(duì)人才的更大的需求，現(xiàn)有不少企業(yè)已經(jīng)跨地區(qū)、跨省區(qū)招工，但招來(lái)的僅僅是初級(jí)工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展要求。為此，我校緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開設(shè)電線電纜制造專業(yè)，而要培養(yǎng)出最貼近地方特色的適用型人才就必須擁有與之相配套的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。未來(lái)電線電纜制造的從業(yè)人員將會(huì)大幅度增多，因此，擁有一定規(guī)模、配備一定設(shè)備的電線電纜制造專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地勢(shì)在必行。同時(shí)，隨著地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高郵市每年都將有數(shù)萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之每年還有一批不能升入高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生急需就業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和順利轉(zhuǎn)移就必須適時(shí)對(duì)他們開展立足家鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷增強(qiáng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，而要開展這樣的技能培訓(xùn)就離不開專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地以及與之相配套的硬件設(shè)備。再者，隨著農(nóng)村人口的無(wú)序流動(dòng)，每年將有不少進(jìn)城務(wù)工的人員、退役士兵、待崗青年和再就業(yè)青年回到家鄉(xiāng)，從事勞動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這一部分人，如果不能適時(shí)培訓(xùn)，也將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)，為此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、國(guó)家級(jí)示范性的電線電纜制造實(shí)訓(xùn)基地顯得尤為重要。

2.項(xiàng)目建設(shè)的可行性

（1）各級(jí)政府高度重視民族中專校的建設(shè)和發(fā)展。我校是江蘇省唯一的民族中等專業(yè)學(xué)校，作為江蘇民族中等專業(yè)學(xué)校對(duì)外開放的窗口，各級(jí)政府非常重視學(xué)校的生存與發(fā)展。為打造民族中專校品牌，菱塘回族鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)100多畝土地，新建民族中專校，并多次給予資金、人力、物力方面的極大支持。同時(shí)，學(xué)校自身也借助于黨和政府的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法多渠道籌措資金用于電線電纜制造專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。為謀求更快更好的發(fā)展，全力建設(shè)好電線電纜制造專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，使該基地建設(shè)錦上添花，成為國(guó)家級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地。

（2）學(xué)校高度重視實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理。通過(guò)十多年的積累、發(fā)展和創(chuàng)新，電線電纜制造專業(yè)已經(jīng)在教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成較好而成熟的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和技能訓(xùn)練體系。

（3）電線電纜制造專業(yè)作為我校特色專業(yè)已擁有良好的場(chǎng)地、充足的師資和可靠的生源。當(dāng)?shù)仉娋€電纜企業(yè)也十分愿意吸納職校生去企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。并期望他們畢業(yè)后留在本企業(yè)工作，成為企業(yè)的技術(shù)工人、技術(shù)骨干，一道開發(fā)新品，拓展市場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，提升效益。學(xué)校還將出臺(tái)新的舉措，與市外大中型企業(yè)合作辦學(xué)，聯(lián)姻互補(bǔ)。還將針對(duì)企業(yè)對(duì)學(xué)校人才規(guī)格、智能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和績(jī)效評(píng)估等要求不斷調(diào)整和完善基地教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

（4）擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)面，與學(xué)歷教育并舉提高基地效益。實(shí)訓(xùn)基地建成后，將通過(guò)課題實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合迅速提高師資隊(duì)伍水平。為他們參與企業(yè)實(shí)踐、提供業(yè)務(wù)能力奠定良好基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)基地建成后，還可緩解教育資源短缺的問(wèn)題，為開展廣泛性的學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，為校企合作、訂單培養(yǎng)提供有力的物質(zhì)支持，進(jìn)一步地顯現(xiàn)拓展基地建設(shè)和培訓(xùn)效益。初步設(shè)想：緊緊圍繞高郵市、菱塘回族鄉(xiāng)電線電纜“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，力爭(zhēng)創(chuàng)建高郵電線電纜檢測(cè)中心，屆時(shí)將惠及近100家電線電纜企業(yè)。

五、項(xiàng)目建設(shè)的基本思路、目標(biāo)、預(yù)期效益及保障措施

1.項(xiàng)目建設(shè)思路

按照“政府出資、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、共享開放”的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)的總體方針，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、多用途的電線電纜制造專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)基地建成后能最大范圍內(nèi)滿足在校生的專業(yè)實(shí)訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)的需要，努力為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)電線電纜制造領(lǐng)域的需求的各類適用型高技能人才，能為本地區(qū)電線電纜以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌創(chuàng)立提供技術(shù)支撐。

2.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

電線電纜制造專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部相關(guān)要求進(jìn)行實(shí)施，在現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上通過(guò)添置設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模、充實(shí)師資、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，滿足在校生的專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力、退役士兵等轉(zhuǎn)移社會(huì)培訓(xùn)的需求，使該專業(yè)實(shí)訓(xùn)工位滿足教學(xué)需求，確保技能實(shí)訓(xùn)開課率達(dá)到100%。真正使其成為立足湖西、服務(wù)高郵、輻射揚(yáng)州和友鄰省市的具有國(guó)家示范性的品牌實(shí)訓(xùn)基地。

3.項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益

電線電纜實(shí)訓(xùn)基地建成后可為全日制學(xué)生提供資源共享，同時(shí)，能為1500人次/年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)員工等各類職業(yè)技能提供培訓(xùn)。這不僅進(jìn)一步擴(kuò)大電線電纜應(yīng)用專業(yè)和學(xué)校的規(guī)模，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，而且進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民、新市民的擇業(yè)能力，減輕社會(huì)用工壓力，縮短企業(yè)用人的適應(yīng)期，提高企業(yè)員工和安全生產(chǎn)崗位人員的素質(zhì)，多快好省地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，贏得更大的社會(huì)效益。

4.項(xiàng)目建設(shè)保障措施

（1）組織保障。成立由市政府牽頭，市教育局、財(cái)政局、學(xué)校和相關(guān)企業(yè)參加的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并進(jìn)行跟蹤管理；市財(cái)政局將籌措配套資金，按需實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)和管理。學(xué)校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以專業(yè)負(fù)責(zé)人和電線電纜制造專業(yè)骨干教師為成員的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，相關(guān)企業(yè)提供部分資金和技術(shù)支持。2011年12月完善基礎(chǔ)設(shè)施，2012年4月安裝調(diào)試，2012年8月投入使用。

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義

奶業(yè)不但是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此，促進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上社會(huì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧、達(dá)到全面發(fā)展。最近幾年，我市的奶業(yè)發(fā)展雖然很快，但是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量、效益，資源利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，污染環(huán)境等問(wèn)題越來(lái)越突出。解決好這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀得要求，走可持續(xù)發(fā)展得道路。

2、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。中央提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大要素就是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就是這六大要素集成的具體體現(xiàn)。最近幾年，我市奶牛養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提高，奶業(yè)區(qū)域化進(jìn)程加快，乳品加工企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，隨著供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭開始減緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、疫病威脅、環(huán)境污染等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須走健康可持續(xù)發(fā)展的路子。

3、現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。奶業(yè)是比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，涉及食品、機(jī)械、包裝、運(yùn)輸以及種植業(yè)、飼料、獸藥等多個(gè)行業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，可有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。去年，我市15萬(wàn)個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖奶牛55萬(wàn)頭，戶均年純收入6400元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養(yǎng)牛增收已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共識(shí)，而且我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)門路有限，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛愿望迫切。

4、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是提高人們生活水平的迫切需要。人均鮮奶占有量已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。目前，我市的人均鮮奶占有量雖然已經(jīng)達(dá)到了96.5千克，比全國(guó)平均水平高出近5倍，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先水平，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，還有很大差距。實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)改善人們膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定社會(huì)等都非常重要。隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)奶的需求越來(lái)越高。據(jù)研究，居民收入每增長(zhǎng)1％，城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)0.67％，農(nóng)村居民也會(huì)增長(zhǎng)0.27％。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，牛奶消費(fèi)量將大幅度增加，這些都要求我們必須加快奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

二、思路和目標(biāo)

基本思路：以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)步發(fā)展數(shù)量，加快提高質(zhì)量和效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)保障，打響*奶業(yè)的品牌，努力把*建設(shè)成“全國(guó)奶業(yè)科學(xué)發(fā)展示范基地”。

主要目標(biāo)：到“十一五”末，全市奶牛存欄80萬(wàn)頭，其中成年母牛48萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶260萬(wàn)噸；奶牛優(yōu)種率達(dá)到100%；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%以上；機(jī)械化擠奶比例達(dá)到80%，鮮奶抽檢合格率達(dá)到100%；奶牛養(yǎng)殖年純收入10.4億元，全市農(nóng)民人均200元。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好服務(wù)，加快推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市奶業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，每年在財(cái)政預(yù)算安排中，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安排一定資金，扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模奶牛場(chǎng)。二是實(shí)施科學(xué)飼養(yǎng)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立、完善符合*奶業(yè)發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極引導(dǎo)養(yǎng)牛戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)牛，大力推廣玉米全株青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。三是加快奶牛改良。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)改良服務(wù)體系，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改良站，實(shí)現(xiàn)“雙證”上崗，統(tǒng)一供精。同時(shí)，建立健全奶牛系譜檔案，搞好品種登記和選種選配，不斷提高良種覆蓋率，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省奶牛良補(bǔ)政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保奶農(nóng)得到實(shí)惠。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推廣“牛－沼－糧（菜、果、草）”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，搞好奶牛糞污及病死牛的無(wú)害化處理，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建環(huán)境友好型畜牧生產(chǎn)模式。

（二）延伸奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工基地為載體，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，全力推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。一是進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加快現(xiàn)有企業(yè)的整合、改造，對(duì)乳品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上給與扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精深加工，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)集成，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極鼓勵(lì)扶持發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)建立奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的養(yǎng)牛戶組織起來(lái)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，合理分配生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，弱化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部之間的互損行為，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)水平，積極探索和完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的利益連接機(jī)制，優(yōu)化配置乳品企業(yè)、奶業(yè)合作組織和養(yǎng)牛戶三大要素，實(shí)現(xiàn)“三贏”，引導(dǎo)發(fā)展訂單奶業(yè)，規(guī)范雙方行為，提高合同履約率，探索股份制、股份合作制、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種利益連接機(jī)制，提高養(yǎng)牛戶在產(chǎn)業(yè)化中的獲利水平。四是加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)以豐潤(rùn)、灤縣、灤南、豐南四縣區(qū)為主的環(huán)城市奶業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)和規(guī)?；膛?chǎng)的建設(shè)，圍繞專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)合理規(guī)劃?rùn)C(jī)械化擠奶廳建設(shè)，全面推行無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，建設(shè)無(wú)公害品牌化的鮮奶生產(chǎn)基地。五是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于奶牛良種繁育、青貯飼料機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工種草等支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力扶持奶業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、奶牛品種改良和加工科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。六是加強(qiáng)企業(yè)、奶站的社會(huì)責(zé)任教育，鼓勵(lì)和扶持乳品企業(yè)、收奶站要讓利于養(yǎng)牛戶。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、奶站經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊變相壓級(jí)壓價(jià)、拖欠奶質(zhì)等惡劣行為，尤其是在困難時(shí)期，企業(yè)要適當(dāng)反哺養(yǎng)牛戶，幫助他們度過(guò)難關(guān)，以穩(wěn)定奶源，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，確保*奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（三）完善科技支撐體系，打造品牌化*奶業(yè)

1.完善奶業(yè)科技推廣體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家省市有關(guān)文件精神，完善基層畜牧科技推廣體系。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，分層次培訓(xùn)奶業(yè)高、中、初級(jí)技術(shù)人才，培育一支為奶業(yè)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍。各級(jí)政府要加大對(duì)奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其奶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)力度，由市、縣主管部門牽頭，組織專家教授、技術(shù)人員傳授奶牛生產(chǎn)管理技術(shù)知識(shí)，到奶牛重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)定期或不定期舉辦奶牛飼養(yǎng)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)班。市、縣兩級(jí)農(nóng)廣校也要組織開辦奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，在理論知識(shí)上全面提高奶農(nóng)的素質(zhì)水平，在技術(shù)技能上增強(qiáng)奶農(nóng)的才干，提高為奶農(nóng)服務(wù)的水平。

2.加快新技術(shù)引進(jìn)示范和推廣。充分發(fā)揮各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，緊密圍繞*奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所相結(jié)合，引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖、繁育、管理、疫病防治以及產(chǎn)品加工等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行孵化與推廣，提高*奶業(yè)的科技含量。

3.打造*奶業(yè)品牌。提高奶業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮奶業(yè)各級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)視野，充分利用我市得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和作為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的資源和信息優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出本土化競(jìng)爭(zhēng)的小格局，實(shí)現(xiàn)以*奶業(yè)為整體，面向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障體系，構(gòu)建奶業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善奶牛良繁體系。加快品種改良步伐，加強(qiáng)現(xiàn)有奶牛的選育，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改良站，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)性控凍精和國(guó)外優(yōu)質(zhì)凍精，全面提高奶牛的良種率。堅(jiān)持“以推廣使用優(yōu)質(zhì)凍精為突破口，以規(guī)范管理為手段，以提高奶牛質(zhì)量、單產(chǎn)、效益為目標(biāo)”的方針，實(shí)行奶牛凍精計(jì)劃管理制度，采取統(tǒng)一計(jì)劃定購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)采買、統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一供應(yīng)配送、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的組織管理方法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)凍精配種數(shù)量，提高群體質(zhì)量，增加養(yǎng)殖效益。以*市奶牛凍精供應(yīng)站為基礎(chǔ)，聯(lián)合京津滬以及北美、歐洲等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)組建*市奶?；蚬?yīng)（配送交易）中心，根據(jù)*和周邊地區(qū)奶牛、肉牛品種改良與繁育的需要，開發(fā)和建設(shè)我國(guó)北方地區(qū)奶?；蚬?yīng)中心，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快改良步伐。以蘆臺(tái)奶牛體細(xì)胞克隆及胚胎移植中心為基礎(chǔ)，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)大、國(guó)家畜牧研究所和國(guó)外知名科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)*市奶牛繁育高科技研發(fā)中心，引進(jìn)奶牛胚胎移植、克隆、性控等現(xiàn)代生物技術(shù)，開展產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、示范與推廣。加快培育種子母牛群，生產(chǎn)高產(chǎn)奶牛胚胎，培育自己的優(yōu)秀種公牛。在此基礎(chǔ)上，建立“*市奶牛繁育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)站”，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，推廣普及奶牛繁育技術(shù)知識(shí)，開展奶牛繁殖、保健等系列化技術(shù)服務(wù)，在規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）全面推廣奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）工作。

2.構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物種植面積，盡快實(shí)現(xiàn)“糧－經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧－經(jīng)－飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從明年起，每年推廣種植青貯飼料玉米20萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)牧草5萬(wàn)畝，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。大力推廣秸稈開發(fā)利用，加大秸稈青貯、黃貯力度，選擇玉米集中產(chǎn)區(qū)的豐潤(rùn)、豐南、灤南等縣、區(qū)，采用青貯等實(shí)用技術(shù)，提高玉米秸稈的利用率，開展奶牛全價(jià)日糧生產(chǎn)開發(fā)和配送，爭(zhēng)取立項(xiàng)進(jìn)

行國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持奶牛場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)永久性青貯池，大力推廣全株玉米青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術(shù)。加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中添加違禁藥品和亂用飼料添加劑的行為，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

3.強(qiáng)化奶牛疫病防控體系。采取有力措施，扎實(shí)做好口蹄疫等奶牛重大疫病的防控工作，力爭(zhēng)疫情不發(fā)生，確保有疫不擴(kuò)散。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作“機(jī)構(gòu)理順、人員到位、責(zé)任明確、政令暢通”。二是加強(qiáng)綜合防控工作，全面落實(shí)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、定期檢測(cè)、及時(shí)補(bǔ)免、消毒滅源、檢疫監(jiān)督等綜合防控措施。三是完善預(yù)警預(yù)報(bào)制度，建立健全應(yīng)急機(jī)制，健全市縣鄉(xiāng)村（場(chǎng)）四級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)，完善設(shè)施、制定規(guī)程、明確職責(zé)、規(guī)范行為，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力；健全市縣兩級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控資金、疫苗、物質(zhì)等儲(chǔ)備制度。四是切實(shí)加強(qiáng)布病、結(jié)核等人畜共患病的防控，落實(shí)奶牛健康證制度，切實(shí)搞好免疫、隔離、撲殺等工作，確保人民群眾身體健康。五是建立奶牛疾病信息處理系統(tǒng)，各級(jí)畜牧部門負(fù)責(zé)建立以規(guī)模奶牛場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站為主體的奶牛疾病信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市奶牛疾病聯(lián)網(wǎng)管理。

4.加快建設(shè)鮮奶質(zhì)量安全體系。首先，制定完善*市生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，確保鮮奶質(zhì)量；其次，在*市畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，建立*市鮮奶質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，完善檢測(cè)手段；第三，依法對(duì)鮮奶質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品管理、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控和乳品市場(chǎng)的監(jiān)管；第四，落實(shí)鮮奶市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理和標(biāo)識(shí)管理，實(shí)施鮮奶質(zhì)量問(wèn)題召回制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展奶業(yè)的重要性，把扶持奶業(yè)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、實(shí)事來(lái)抓，納入重要意識(shí)日程。各部門要密切配合，通力合作，共同推進(jìn)我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信息、技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段，加快獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化技術(shù)推廣體系和人才培訓(xùn)基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)；發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度，提前謀劃，做好預(yù)算安排，并確保逐年增加，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善保障體系；科技部門要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推廣先進(jìn)科研成果和實(shí)用技術(shù)，探索技術(shù)認(rèn)證制度，不斷創(chuàng)新推廣機(jī)制；工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、食品管理部門要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監(jiān)管，盡快建立鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；國(guó)土資源部門要為產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供有效的用地服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門要積極做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快推廣飼料飼草種植；金融、保險(xiǎn)部門要做好信貸支持和奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)，其他相關(guān)部門也都要從自身職能出發(fā)，為奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，真正形成工作合力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，增加投入

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家奶牛良種繁育、青貯飼料機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和人工種草等支農(nóng)惠農(nóng)政策，根據(jù)財(cái)力情況對(duì)奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種繁育體系、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、奶牛標(biāo)識(shí)與檔案管理體系、現(xiàn)代化奶牛示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理及資源化利用、新技術(shù)（成果）的引進(jìn)示范和推廣、疫病防檢監(jiān)測(cè)、無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、奶協(xié)及奶業(yè)合作組織等，財(cái)政資金重點(diǎn)予以專項(xiàng)扶持。

（三）落實(shí)法制，強(qiáng)化管理

奶業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、食品加工、商業(yè)貿(mào)易、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)法制管理。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)、驗(yàn)收，奶牛良繁體系建設(shè)、凍精管理、疫病防制以及鮮奶質(zhì)量安全等工作，都要依法落實(shí)到責(zé)任部門和單位，落實(shí)法制任務(wù)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

篇7

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；甘肅；回眸；展望

中圖分類號(hào)：F127．42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發(fā)第一個(gè)10年以打基礎(chǔ)為主線，著力點(diǎn)是基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎(chǔ)，保障民生。10年來(lái)，甘肅在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等方面的重點(diǎn)支持下，交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成績(jī)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。這10年發(fā)展質(zhì)量最好、增長(zhǎng)速度最快、大項(xiàng)目最多、百姓受惠最多，是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的10年。

一、10年西部大開發(fā)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

西部大開發(fā)10年來(lái)，甘肅生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年GDP達(dá)到3　382億元，是2000年的3．2倍，年均增長(zhǎng)10．9％；人均GDP12　852元，是1999年的29倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的20．1：42．9：37．1調(diào)整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7874．38億元，年均增長(zhǎng)18．67％。財(cái)政收入上了一個(gè)臺(tái)階，自我調(diào)控能力增強(qiáng)。2009年地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入分別達(dá)到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快。2009年工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了普遍認(rèn)同。用先進(jìn)技術(shù)改造提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，工業(yè)增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來(lái)，甘肅在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民素質(zhì)的提高等方面成績(jī)顯著。2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)906．2萬(wàn)噸，是2000年的1．3倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)品種，馬鈴薯產(chǎn)量、質(zhì)量和總量都處于全國(guó)領(lǐng)先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善

西部大開發(fā)以來(lái)，甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目。2009年，公路通車?yán)锍淘黾拥?1．4萬(wàn)公里，是2000年的3．4倍；高速公路達(dá)到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設(shè)的項(xiàng)目14項(xiàng)；空港建設(shè)成績(jī)顯著，開通了5個(gè)機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外40多條航線。針對(duì)甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設(shè)了引洮工程和一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)解決了496萬(wàn)人飲水困難。先后實(shí)施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林建設(shè)、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一批重要的生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬(wàn)畝，退牧還草6820萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了6000多萬(wàn)畝國(guó)有天然林全面禁伐。連續(xù)9年完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游居延海復(fù)現(xiàn)水面達(dá)40．5平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)正在得到遏制。

（三）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快

甘肅利用外資規(guī)模及與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長(zhǎng)23．5％。

（四）民生改善和社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階

過(guò)去的10年，甘肅農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困面下降。在解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公共服務(wù)均等化等方面成效明顯?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

二、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發(fā)第二個(gè)10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎(chǔ)階段的資金投入轉(zhuǎn)向促進(jìn)機(jī)制和制度的創(chuàng)新，但是，由于甘肅自身基礎(chǔ)較差，包括自然環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，如自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)中心，發(fā)展成本高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，附加值小，總量增長(zhǎng)慢等，自身發(fā)展緩慢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；另一方面，由于國(guó)家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強(qiáng)，如甘肅在交通建設(shè)方面有很大發(fā)展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產(chǎn)業(yè)布局沒有真正做到向甘肅傾斜?？傮w看，中央支持政策不如改革開放初期對(duì)沿海特區(qū)的政策那樣有力度，一些戰(zhàn)略和政策甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此，下一個(gè)10年，甘肅面臨著繼續(xù)打基礎(chǔ)和富民強(qiáng)省的雙重任務(wù)。但甘肅與東部地區(qū)的差距還在不斷擴(kuò)大，GDP占全國(guó)總值的比重在減少，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入和東部地區(qū)相比仍然很低，甘肅仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生態(tài)條件差、城鄉(xiāng)居民收入低的區(qū)域，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”。同時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾與問(wèn)題，既是制約甘肅發(fā)展的瓶頸，也是西部大開發(fā)下一個(gè)10年需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會(huì)服務(wù)體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約甘肅的發(fā)展進(jìn)程，部分地區(qū)公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設(shè)施和供水供電設(shè)施不足，給居民生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)不便，也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現(xiàn)象，農(nóng)村道路總體水平低，相當(dāng)數(shù)量的村鎮(zhèn)沒有解決生產(chǎn)生活所需的基本交通問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)多數(shù)交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚待完善。要在發(fā)揮鐵路大動(dòng)脈的骨干作用、公路交通的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，充分利用內(nèi)河資源，發(fā)展水運(yùn)，加強(qiáng)管道運(yùn)輸能力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提高五種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸效益。盡管甘肅通訊業(yè)發(fā)展很快，但電話普及率還不到東部地區(qū)的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴(yán)重缺乏的狀況沒有根本改變，病險(xiǎn)水庫(kù)治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套等建設(shè)任務(wù)依然繁重。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（二）生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，但也是國(guó)內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。雖然經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)以來(lái)大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發(fā)，加上水環(huán)境污染、大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不但給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來(lái)不便，還嚴(yán)重影響著全省乃至黃河、長(zhǎng)江中下游及全國(guó)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。尤其是頻發(fā)的自然災(zāi)害使甘肅經(jīng)濟(jì)備受打擊，剛發(fā)展起來(lái)卻又要應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，所以在這種惡性循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)要飛速發(fā)展是很艱難的，這也是甘肅進(jìn)一步開發(fā)中最棘手的問(wèn)題。因此，在環(huán)境保護(hù)方面，甘肅承擔(dān)著對(duì)影響全省和全國(guó)生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)等環(huán)境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度等任務(wù)。

資源環(huán)境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴(yán)重短缺，難以滿足人民生產(chǎn)、生活和自然生態(tài)修復(fù)等方面的要求。甘肅人均水資源是全國(guó)人均水資源占有量的一半，居全國(guó)省市區(qū)人均水資源占有量后列；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和管理工作薄弱，許多地區(qū)又普遍存在水資源利用效率低下、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，就加劇了本來(lái)已十分嚴(yán)重的水資源短缺矛盾。工業(yè)和城市用水的80％轉(zhuǎn)化為污水，而污水處理費(fèi)比供水所需費(fèi)用要高幾倍，就出現(xiàn)即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問(wèn)題，爭(zhēng)取資金建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與工業(yè)節(jié)水防污的建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)等多重任務(wù)。二是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)正在弱化，不可再生的資源優(yōu)勢(shì)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。目前甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然靠資源和投資拉動(dòng)，資源型重化工業(yè)快速擴(kuò)張起主導(dǎo)作用，下一步大開發(fā)應(yīng)著重提高可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極培育資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時(shí)加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出

甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差，資源綜合開發(fā)利用水平低，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，采掘工業(yè)、原料型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較效益差；粗放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中得到充分發(fā)揮。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和障礙：一是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。特別是對(duì)于如何處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在地方上還有不同的看法。二是存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙。一方面需要通過(guò)各方面努力來(lái)降低集群遷移的轉(zhuǎn)換成本，消除市場(chǎng)障礙，另一方面，需要防止人為干預(yù)要素價(jià)格和稅收政策導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，消除行政障礙。過(guò)去10年甘肅大開發(fā)是投資拉動(dòng)型的，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)，新一輪西部大開發(fā)進(jìn)入了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要從投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、依靠創(chuàng)新發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)等，盡快構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）體制、機(jī)制不健全，資源開發(fā)利用的合理利益分配機(jī)制尚未形成

按照國(guó)家以前的產(chǎn)業(yè)政策，甘肅是原材料輸出省份，長(zhǎng)期以來(lái)，能源、原材料產(chǎn)品低價(jià)賣出，這樣每年流失的資金達(dá)100億以上，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價(jià)買入，處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換的境地，造成效益通過(guò)輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。這種“甘肅開發(fā)資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，并導(dǎo)致“資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)”并存。這就要求甘肅今后既要開發(fā)、輸出資源，更要加工制造。同時(shí)，還要改變資源價(jià)格的形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益的分配機(jī)制。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問(wèn)題突出

城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二元特征十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從所有制結(jié)構(gòu)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)步履艱難，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。甘肅省地區(qū)間發(fā)展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅(jiān)區(qū)和慶陽(yáng)老區(qū)需要加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡問(wèn)題較突出，具體表現(xiàn)：一是甘肅社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，貧困人口比重大，解決民生問(wèn)題難度大；二是教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低與人口的過(guò)快增長(zhǎng)之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致人口整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低?？萍寄芰^薄弱，科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重?；鶎雍娃r(nóng)村地區(qū)合格師資、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，高層次人才流失依然相當(dāng)嚴(yán)重，科研基礎(chǔ)設(shè)施條件與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來(lái)越大，工資收入與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。人才開發(fā)的資金投入嚴(yán)重不足。

（六）投資的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)滯后，不利于吸引投資

從硬件環(huán)境看，甘肅地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。從軟件環(huán)境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現(xiàn)狀，小富即安，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。三是法律環(huán)境需改善，改善法律環(huán)境亦是改善投資環(huán)境。

（七）甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨融資難問(wèn)題

甘肅的開發(fā)資金主要來(lái)源于以下五個(gè)方面：一是引進(jìn)外資；二是中央投資；三是吸收東部地區(qū)的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來(lái)這五個(gè)方面提供資金的實(shí)際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財(cái)政投入不足中央政府的直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足甘肅大開發(fā)的需要；自身吸引外資的能力不強(qiáng)；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動(dòng)的資本市場(chǎng)、短期資金市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，直接融資機(jī)制發(fā)展緩慢。

三、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅仍需國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度

西部大開發(fā)下一個(gè)10年，甚至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甘肅除了繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境放在突出地位，更要把對(duì)外開放、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)建設(shè)和體制機(jī)制改革放在突出位置。同時(shí)，仍需國(guó)家給予更大力度的政策、資金和項(xiàng)目支持。

（一）繼續(xù)給予甘肅政策優(yōu)惠和幫扶支持，尤其要加大對(duì)甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個(gè)方面的政策優(yōu)惠，即增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。二是加大對(duì)甘肅的資金投入、人才和技術(shù)支持，希望東部地區(qū)從人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕的原則，先發(fā)展起來(lái)的前10名的省區(qū)市應(yīng)該像四川援建那樣，一對(duì)一地幫扶、帶動(dòng)、援建后10名的省區(qū)市，尤其是幫扶不發(fā)達(dá)的甘肅，不達(dá)小康不脫鉤。

改革開放以來(lái)，前20多年國(guó)家給東部很多優(yōu)惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當(dāng)時(shí)的初衷是先支持東部發(fā)展起來(lái)，再帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展，2000年以前國(guó)家對(duì)東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣和歷史欠賬太多、基礎(chǔ)太差，需要國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠、資金投入、人才和技術(shù)支持。2006年到2011年間甘肅全社會(huì)固定資產(chǎn)總額占全國(guó)投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個(gè)百分點(diǎn)，這與甘肅人口占全國(guó)總?cè)丝?．9％，面積占全國(guó)總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國(guó)家新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口占甘肅總?cè)丝诘?0．8％，占甘肅農(nóng)村人口的80％，占全國(guó)貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總?cè)⊥恋孛娣e的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬(wàn)平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬(wàn)平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬(wàn)平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，是全國(guó)荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴(yán)重的省份之一。全省10個(gè)市州的37個(gè)縣市區(qū)，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當(dāng)前最主要的生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。如果國(guó)家不加大投入，按現(xiàn)有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)甘肅投資嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，急需加大對(duì)甘肅的投資總量。如果國(guó)家不進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠力度，不加大項(xiàng)目支持，不加大投資和技術(shù)投入力度，自己沒資金、沒技術(shù)發(fā)展不起來(lái)，也只能賣資源，這樣還會(huì)陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環(huán)中。

建議國(guó)家加大對(duì)像甘肅這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才和技術(shù)輸入，分期分批派高新技術(shù)人才帶上技術(shù)、項(xiàng)目和資金支援甘肅，每個(gè)周期3—5年，2—3個(gè)周期，甘肅的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)大的起色。一是人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，至少要10年左右的時(shí)間，等我們自己培養(yǎng)出來(lái)，與東部的差距會(huì)越拉越大。二是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入低，生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國(guó)家不支持，會(huì)陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環(huán)中。

（二）繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

要在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)和人才等方面給予優(yōu)惠和支持。加大中央財(cái)政對(duì)甘肅均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)重點(diǎn)傾斜。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。尤其要給因地形、地勢(shì)等原因造成交通不便的甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。三是將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該免除縣（市）級(jí)包括縣級(jí)市和甘南、臨夏自治州的州級(jí)配套資金。

繼續(xù)加大對(duì)甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程的支持力度，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)甘肅不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止、限制發(fā)展的地區(qū)給予補(bǔ)償，針對(duì)甘肅嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，提出并支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（三）加大中央財(cái)政對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度，對(duì)“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區(qū)劃，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構(gòu)成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經(jīng)濟(jì)骨架，建設(shè)呼包銀、蘭烏、關(guān)天和蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家要在政策、項(xiàng)目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時(shí)在暢通黃河上游西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的水路運(yùn)輸方面給予政策、資金和項(xiàng)目支持。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的信貸支持力度

國(guó)家要加大對(duì)甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調(diào)整結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持甘肅的產(chǎn)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向高端、資源由原料輸出轉(zhuǎn)向深加工產(chǎn)品輸出、動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力支持甘肅改善民生的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項(xiàng)目和進(jìn)行人力資源開發(fā)工程的項(xiàng)目建設(shè)。支持甘肅由經(jīng)濟(jì)建設(shè)到更重視社會(huì)和諧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、由注重硬件建設(shè)到更注重軟件建設(shè)的方向改變、由重視城市開發(fā)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開發(fā)對(duì)象改變等等。

（六）建議對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)按西、東北、中、東從高到低分地區(qū)階梯形制定標(biāo)準(zhǔn)