導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟環(huán)境匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，我局先后開展了“行風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”、“質(zhì)量建設(shè)年”等活動，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進依法行政能力提升，促進源頭監(jiān)管責(zé)任落實，為全區(qū)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，得到了社會各界的高度贊揚。在取得成績的同時，我們清醒的認識到，質(zhì)監(jiān)工作具有涉及面廣、熱點難點問題多的特征實際，要求我們必須依法調(diào)處好各類利益關(guān)系，正確處理好各種社會矛盾，切實解決好與人民群眾息息相關(guān)的切身利益，真正擔負起和諧市中建設(shè)的歷史使命。為此，五月份以來，我們結(jié)合上級有關(guān)要求，認真組織開展了以“強化效能責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量，推進依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”為主要內(nèi)容的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理活動。當前，活動的動員部署階段已近尾聲，現(xiàn)將動員部署階段工作開展情況梳理匯報如下：

一、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視易建功。為推進專項治理工作扎實有序開展，我們及時成立了由黨組書記（局長）**同志任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面加強了對開展“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、細化任務(wù)，落實責(zé)任?；I謀到位功半成。為確保專項治理工作取得實際效果，我們結(jié)合工作實際，認真研究制定了《優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年實施方案》和“活動配當表”，明確了工作任務(wù)、時限安排，細化了活動內(nèi)容、責(zé)任單位，加強了對開展“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動的指導(dǎo)。

三、全員動員，部署到位。全員參與功方成。為激發(fā)全局干部職工開展專項治理工作的熱情，我們及時召開了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動專題動員會議，組織全體人員認真學(xué)習(xí)了區(qū)“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動動員會議精神和我局《實施方案》，幫助大家深刻領(lǐng)會專項治理年的目的、意義、治理重點和目標任務(wù)，切實將認識統(tǒng)一到了“開展專項治理是改進機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、提升機關(guān)效能”上，大大增強了全體干部職工積極參與專項治理工作的主動性與積極性。

四、扎實推進，進展順利。真抓實干見真功。為確保專項治理工作落實到日常工作行為中、體現(xiàn)在服務(wù)效能改進上，我們采取系列措施，扎實推進專項治理工作的深入開展。

（一）認真開展執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范文件清理工作，明確依法行政工作依據(jù)。對工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)把握不準，是產(chǎn)生“亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派”等損害經(jīng)濟環(huán)境行為的重要原因之一。為切實切斷“四亂”產(chǎn)生的鏈條，我們認真開展了執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范文件清理工作，對已過期不再適用的2件規(guī)范性文件進行了清理，并將現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)進行合并成冊，下發(fā)到工作人員手中，實現(xiàn)了依法行政有章可循。

（二）切實抓好程序規(guī)范和工作制度建設(shè)，進一步優(yōu)化便民服務(wù)工作流程。管理粗放、工作隨意化是影響和制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的結(jié)癥。為防范此類問題的發(fā)生，我們將抓制度促規(guī)范作為專項治理工作的重中之重重點抓。一是根據(jù)區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，修訂完善了我局依法行政服務(wù)規(guī)范，加強了對全局干部職工的行為規(guī)范管理；二是補充完善了我局服務(wù)承諾規(guī)定，提高了服務(wù)效能；三是完善了行政執(zhí)法辦案流程規(guī)定，加強了對依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理；四是深入推行“532”聯(lián)系企業(yè)制度，深化了我局服務(wù)重點項目建設(shè)的工作機制。

（三）全面啟動窗口服務(wù)實時評價工作程序，縱深推進外部監(jiān)督工作機制。接受外部監(jiān)督是促進部門行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的有效方法。為此，我們認真貫徹落實區(qū)“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理年”活動工作要求，在辦公場所醒目位置設(shè)立了專門的服務(wù)效能評價箱，為窗口服務(wù)人員印制了唯一編碼識別的“服務(wù)監(jiān)督卡”，為外來辦事人員印制了“開展服務(wù)窗口效能實時評價溫馨提示”，全面啟動窗口服務(wù)評價系統(tǒng)，進一步深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量、辦事效率。

總之，通過半個月來扎實有效的工作，我局專項治理活動的動員發(fā)動、制度保障、規(guī)范建立、硬件配備等基礎(chǔ)工作已基本完成，奠定了專項治理工作深入開展的堅實基礎(chǔ)。

篇2

以山西省長治市為例，全市11個縣級氣象臺站，有3個縣站急需遷站，其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站，因城市建設(shè)，縣政府多次與上級氣象管理部門協(xié)商，擬遷站；潞城市國家一般氣象站因城市建設(shè)擴張、房地產(chǎn)開發(fā)等問題，西側(cè)和南側(cè)高樓林立，氣象站遷站迫在眉睫；平順縣國家一般氣象站位于半山腰，原本高枕無憂，但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進行開發(fā)，環(huán)境面臨重大威脅，也面臨遷站。此外，武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環(huán)境改變。

2氣象探測環(huán)境保護工作的難點

2.1地方領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌氣象探測保護與社會經(jīng)濟發(fā)展時取舍較難

首先，有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長遠性和穩(wěn)定性，一個城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更，在當時社會背景下選定的氣象站站址，往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次，社會發(fā)展需求確實需要氣象探測環(huán)境讓路，而氣象探測環(huán)境也確實需要保護，這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。

2.2社會對氣象探測保護的重要性認識不足

氣象探測環(huán)境的“四性”問題，即代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè)，對公眾生活的影響不是很直接，因而社會公眾保護氣象探測環(huán)境的法律意識仍然很薄弱。當出現(xiàn)探測環(huán)境被侵害時，社會支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

2.3法律保護氣象探測環(huán)境有局限性

2012年12月1日之前，氣象探測環(huán)境保護的法律依據(jù)是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定，同時氣象部門制定的《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門來做，顯然這種約束力很弱，導(dǎo)致在處理涉及探測環(huán)境保護問題時有些被動。這種法定保護手段的有限性，也是導(dǎo)致氣象探測環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動維權(quán)難度大

在探測環(huán)境保護工作中，一個比較突出的問題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動。設(shè)想一個上千萬元甚至過億的投資項目影響了一個氣象站的工作，即使有政府做主，也較難恢復(fù)原狀，因為在大多數(shù)情況下，這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的，或者說這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請來的。

3新形勢下氣象探測環(huán)境保護措施探討

3.1用科學(xué)發(fā)展觀重新審視氣象探測環(huán)境保護問題

（1）把氣象探測環(huán)境保護問題提高到科學(xué)發(fā)展的高度來認識?！稓庀蠓ā访鞔_指出“任何組織和個人都有保護氣象探測環(huán)境的義務(wù)”。要充分認識到氣象探測環(huán)境保護是一個國家和地方社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認為氣象探測環(huán)境保護只是氣象業(yè)務(wù)部門的事，而要深刻認識到它是全社會的事，其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)；而社會各界，特別是領(lǐng)導(dǎo)階層，也要深刻意識到在社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展中，沒有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日，國務(wù)院出臺了《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》，使氣象探測環(huán)境保護工作出現(xiàn)了新的曙光。因此，積極探索新形勢下的氣象探測環(huán)境新思路、新方法，非常必要。（2）《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》要求地方各級氣象主管機構(gòu)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，縣級氣象部門必須變被動保護為積極行動，通過改變工作方式，取得有關(guān)部門的支持，把氣象探測環(huán)境保護納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍，列入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的大格局中。（3）各級政府，特別是縣級政府，是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的決策者，具有十分重要的作用。如果各級政府承擔起這塊責(zé)任，就可以避免很多問題的發(fā)生。一是當氣象探測環(huán)境保護與城市發(fā)展有沖突時，在政府行為中，要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性；二是當氣象探測環(huán)境保護與組織或個人利益有沖突時，政府要正確處理和對待組織或個人的訴求，積極查處侵害氣象探測環(huán)境保護的行為。（4）找到與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點。新建、遷移和改造氣象臺站應(yīng)當遵循“合理布局、有效利用、兼顧當前和長遠需要的原則”，但同時也要找到與當?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時，也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來城市開發(fā)的重點，捷足先登有利于將來的保護。又如長治新一代天氣雷達塔也是建設(shè)在城市的一個水上公園內(nèi)，并且按照市政府要求建設(shè)成為一個標志性建筑。

3.2法律保護是氣象探測環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)

（1）認真貫徹實施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》，切實維護氣象探測環(huán)境權(quán)益，保障氣象探測環(huán)境保護用地，完善和規(guī)范其他組織或個人在氣象探測環(huán)境周邊征地、占地程序，正確引導(dǎo)和規(guī)范氣象探測環(huán)境周邊土地資源的合理配置，最終實現(xiàn)氣象探測環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標。如長子縣氣象局的成功遷站，就是在政府的大力支持下，探測環(huán)境用地得到了解決，氣象探測環(huán)境得到了極大改善。（2）積極尋求各種形式的法律保護。對處于苗頭狀態(tài)的危害探測環(huán)境的行為要有敏感性，爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙設(shè)計階段，縣氣象局得知有可能影響氣象探測環(huán)境，立即找到當時的縣委書記匯報，較為圓滿地解決了問題；黎城縣氣象觀測場上空，電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜，將影響日照觀測，縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào)，使問題得到解決。（3）積極爭取人大支持，充分發(fā)揮各級人大的特殊作用，通過執(zhí)法檢查，促進各級政府落實氣象探測環(huán)境保護的各項政策、措施，加深社會各界對保護氣象探測環(huán)境的認識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進行《氣象法》執(zhí)法大檢查，并從2007年開始多次召開保護氣象探測環(huán)境工作專題會議，取得了較好的效果。此外，在執(zhí)法檢查實踐中，通過人大召集市縣兩級人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，既符合法理，也符合實際。

3.3健全氣象探測環(huán)境保護的工作制度

篇3

去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣播電視局認真貫徹落實嶧城區(qū)加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓各項措施落實，有效解決了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的一些突出問題，為全區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了堅強保證。工作中，我們主要抓了以下幾點：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中一項長期任務(wù)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，解決自身存在問題的迫切需要。我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過認真學(xué)習(xí)并身體力行總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第九次黨代會精神，全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對照八個方面的良好風(fēng)氣，嚴格要求自己。

我局按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于反腐倡廉工作要求，準確把握新時期反腐倡廉工作總體思路，堅持做到“三個更加注重”，積極推進反腐倡廉建設(shè)，加強廉政文化建設(shè)，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，更扎實的工作把反腐倡廉工作落到實處。為嶧城廣電事業(yè)發(fā)展打造良好的思想文化氛圍，確保廣電事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、抓隊伍建設(shè)，特別是職工思想教育工作和新的目標崗位管理制度建設(shè)

今年我局結(jié)合市廣電局黨委開展的“三心”教育活動和我區(qū)新一輪解放思想大討論活動，我局加大了職工的思想教育工作。

制定了新的崗位目標管理百分考核制。進一步健全完善了全員崗位目標考核獎懲責(zé)任制，并將其作為作為評先樹優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)。新的《全員崗位目標考核獎懲責(zé)任制》，進一步明確各部門的工作職能和每位工作人員的崗位職責(zé)，把崗位責(zé)任制分解落實到人，做到職、責(zé)、權(quán)相結(jié)合，并根據(jù)每人的工作職責(zé)、工作數(shù)量和質(zhì)量、效益等進行綜合考評，與年終考核獎懲相結(jié)合。廣播電視宣傳中如果由于人為原因影響宣傳工作正常進行，或出現(xiàn)失實報道，輕者給予批評教育，取消評優(yōu)評獎資格，重者給予紀律處分。對違反規(guī)定搞有償新聞的，立即調(diào)離原崗位，并給予相應(yīng)的紀律處分。情節(jié)嚴重的，給予開除處分，同時還要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、抓好節(jié)目質(zhì)量，圍繞區(qū)委區(qū)政府不同時期的工作重心抓好宣傳

今年以來，為調(diào)動和激發(fā)全區(qū)干部搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，針對全區(qū)07年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、城市建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟等各項工作的工作思路及打算，我局開辦了《新起點》專欄，開辦欄目21期；為做好區(qū)人大、區(qū)政協(xié)“兩會”期間的宣傳報道工作，在總結(jié)往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新報道形式，采用靈活手法，準確、及時、全面地跟蹤采訪報道，共開設(shè)“專題報道”8期。3月初對全區(qū)第八次黨代會進行了全方位多的宣傳報道,對20__年總結(jié)表彰大會進行了現(xiàn)場直播,收到了良好的輿論效果,極大的促進了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。自3月下旬到6月上旬，為使全區(qū)新一輪解放思想大討論活動深入人心，先后開辦了《扎實開展解放思想大討論活動》《解放思想見行動》《解放思想大討論活動電視訪談》《解放思想見發(fā)展》《解放思想見成果》等一系列的專欄節(jié)目，形成了全區(qū)上下總動員的濃厚氛圍。及時報道了全區(qū)開展解放思想大討論的活動動態(tài)及各部門的學(xué)習(xí)討論情況。5月初，與區(qū)總工會聯(lián)合開辦了《勞模風(fēng)采》專欄，大力弘揚十佳勞動獎?wù)芦@得者在平凡崗位上默默奉獻、吃苦耐勞的先進事跡，旨在激發(fā)廣大勞動者的工作熱情，積極投身到各項建設(shè)中去。6月，針對三夏生產(chǎn)情況開辟了《三夏專報》專欄。為推動全區(qū)重點項目建設(shè)順利進行，與區(qū)發(fā)改局聯(lián)合開辦《重點項目建設(shè)專題報道》專欄，集中報道了07年確定的全區(qū)重點項目建設(shè)進度、進展情況，目前已報道11期。針對我區(qū)出現(xiàn)的各種社會問題，開辦了每周一期的社會性欄目《萬象連線》，此節(jié)目自開辦以來就受到廣大群眾的一致認可。結(jié)合

我區(qū)今年的城市建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，開辦了《城市之窗》專欄節(jié)目。對我區(qū)主辦的第七屆中國（嶧城）金瓶梅學(xué)術(shù)研討會與省臺、市臺等多家媒體加強配合進行了大幅的宣傳報道。四、抓好有線電視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是園區(qū)內(nèi)的有線電視線路建設(shè)

在農(nóng)村有線電視的發(fā)展，按年初制定的目標，各項工作正在有序進行。截至目前，架設(shè)干線42公里，光纜40公里，立桿621棵，發(fā)展36個村，新入戶2100多戶。城區(qū)完成安裝用戶190多戶。我區(qū)有線電視工作起步晚，06年枝干線架設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，今年把工作重點放在三級網(wǎng)的建設(shè)上，全區(qū)473個自然村已全部做好規(guī)劃。為了達到40%—50%入戶率的要求，我局和各鎮(zhèn)辦積極做好宣傳發(fā)動工作，對村經(jīng)濟條件較好、村班子重視程度高、村民入戶積極性高的村莊優(yōu)先進行發(fā)展。為了讓有線電視發(fā)展順利進行，我局抽專人集中查處衛(wèi)星小天線，對銷售點進行了一次集中清理工作，共查封銷售點15家。配合我區(qū)城市建設(shè)年，道路擴建，單位綠化工作，完成了辦公地點遷移；仙壇路擴建3.4公里，光纜線路的移位改造；承水河北大橋加寬，下地光纜175米移位；器材倉庫搬遷；中心機房至壇山路一段光纜主干下地。

在有線電視對外服務(wù)方面，我局按照機關(guān)效能的要求，建設(shè)了綜合服務(wù)大廳，做到制度上墻制、一次性辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等六項服務(wù)承諾制度。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面，為經(jīng)濟園區(qū)架設(shè)了6.3公里的光纜線路，開設(shè)光點6個。現(xiàn)根據(jù)園區(qū)發(fā)展情況開通光點4個，基本上滿足了園區(qū)開發(fā)商看上有線電視的需求。同時在服務(wù)上做到有求必應(yīng)，收費人員如有違反規(guī)定亂收費的，根據(jù)其收費數(shù)額大小及其影響程度，給予警告、記過直至開除處分，同時還要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有線電視維修人員無故拖延時間，使維修不及時，影響用戶收視，輕者批評教育，扣發(fā)獎金，重者停止工作、停發(fā)工資、做待崗處理。切實把優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境的要求落到實處。

篇4

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；社會保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟環(huán)境

0引言

我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進了社會的發(fā)展，我國對農(nóng)民工問題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農(nóng)民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識有關(guān)，但主要的還是我國缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的，想要促進社會保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟環(huán)境，想要提升經(jīng)濟環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來實現(xiàn)。

1農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的重要意義

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度可以促進社會公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，但我國卻沒有健全的農(nóng)民工社會保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對立的情況，有些城里人甚至?xí)r(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會保障制度，農(nóng)民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現(xiàn)社會公平正義。其次，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅實的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動消費，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)民公社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系

要建立農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)鍵在于當今的經(jīng)濟環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進的。第一，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動城市社會發(fā)展的重要群體之一，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻已被社會所認可。社會保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會生產(chǎn)力，從而進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機會和足夠的收入，使他們有繳納保險費用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔應(yīng)盡的社會責(zé)任。就目前的經(jīng)濟環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設(shè)，如國民經(jīng)濟提升、國家經(jīng)濟快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟發(fā)展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。

3優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境促進農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)

3.1針對社會保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟立法

制度的實施需要法律的保護，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改和完善，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農(nóng)民工的權(quán)利保護，為農(nóng)民工提供一個公平就業(yè)的機會，尤其是對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，《勞動法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利。另外，《勞動法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問題時，由于農(nóng)民工缺乏法律意識，無法保護自己的勞動權(quán)益。相關(guān)部門要嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進行嚴厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強社會保障信息平臺的建設(shè)

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點和需要。流動性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強信息平臺的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會保險關(guān)系平穩(wěn)對接，完善農(nóng)民工社會保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?，持續(xù)健康的運行。另外，我國要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障體系，進一步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，確保社會保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機制

基金短缺問題是農(nóng)民工社會保障制度運行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障基金的籌集機制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農(nóng)民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔機制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會資源成為農(nóng)民工社會保障基金的重要補充。另外，我國可以制定相關(guān)政策，鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用，從而保證農(nóng)民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性

在經(jīng)濟環(huán)境中，有很多經(jīng)濟不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度建立的經(jīng)濟環(huán)境。從2001年到2005年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達國家接近或超過一半的支出，相差甚遠?？傊?，在建立農(nóng)民工社會保障制度的過程中，政府財政承擔著相當重要的責(zé)任，我國需要在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，注重為經(jīng)濟注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩(wěn)定做出貢獻。

4結(jié)語

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進健全的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)。當然，農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

主要參考文獻

［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對策［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(14).

篇5

同志們：

今天，市政府召開全市環(huán)境保護工作座談會并隆重紀念"六·五"世界環(huán)境日。剛才，李天乙副市長傳達了全省環(huán)境保護工作座談會精神，晉江市、安溪縣的領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言，市環(huán)保局陳碧云局長公布泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況，表彰上屆縣（市、區(qū)）長環(huán)境目標責(zé)任書先進單位，下達2001-2005年環(huán)保責(zé)任書工作任務(wù)?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

一、認清形勢、迎難而上、切實增強責(zé)任感和緊迫感。

去年，我市認真按照國家、省"一控雙達標"的總體工作部署，把加大環(huán)境保護工作力度作為實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)群眾生活水平作為環(huán)保工作的根本出發(fā)點，堅持污染防治和生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。經(jīng)過全市上下共同努力和全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作，全社會的環(huán)保意識普遍提高，避免了經(jīng)濟快速增長條件下環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的局面，環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制，為九五"計劃任務(wù)的勝利完成做出了重要貢獻，也為"十五"計劃的實施創(chuàng)造了有利條件。一是局部地區(qū)和流域環(huán)境質(zhì)量有所改善。2000年，晉江流域省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水三類水質(zhì)標準，泉州市的城市空氣質(zhì)量達到二級標準，城市飲用水源水質(zhì)達標率96%以上，城市地表水水質(zhì)達標率97.9%。各項環(huán)境質(zhì)量指標均比1995年提高。二是"一控雙達標"工作目標如期實現(xiàn)。至2000年底，全市污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)，列入考核的938家工業(yè)污染企業(yè)，全部完成治理任務(wù)，達標排放。共削減年排放化學(xué)耗氧量32628噸、煙塵60833噸、粉塵113848噸、二氧化硫7496噸。2001年1月17日率先在全省地級市中一次性通過省政府"一控雙達標"考核驗收。三是"四大治理工程"成效顯著。晉江、南安兩市四鎮(zhèn)建陶業(yè)煙塵污染得到綜合整治，累計淘汰倒焰窯1501座，拆除鐵皮煙囪2466支，磚煙囪873支。每年減少排放煙塵3.64萬噸、二氧化硫1.16萬噸，使該區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)三級標準。完成晉江流域245個工業(yè)污染源限期治理項目，33個生活污染源治理項目，關(guān)、停、取締晉江流域83家"15小"企業(yè)和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業(yè)"三苯"廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務(wù)，共完成177家、224條生產(chǎn)線和1748家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及1875家鞋廠的再整治任務(wù)。完成全市水泥業(yè)的粉塵污染治理，共投入5400萬元，對84家115條生產(chǎn)線進行整治。四是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛(wèi)生填埋場和泉州市水質(zhì)凈化中心，改造城市內(nèi)溝河道，建設(shè)西北洋、浦西滯洪區(qū)，改善城市排澇排洪基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。五是生態(tài)保護工作得到進一步加強。2000年是泉州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)年，全市上下全面加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，決定在全市開展大規(guī)模的治山治水治田治路治礦活動，初見成效。"九·五"期間，共建設(shè)戴云山自然保護區(qū)、牛姆林自然保護區(qū)、深滬灣海底森林保護區(qū)及182個自然保護小區(qū)，總面積達到25300公頃。六是不斷加大環(huán)保投入，2000年環(huán)保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。

肯定這些成績的同時，我們也要清醒地看到，目前，全市環(huán)境形勢總體上仍然不容樂觀，距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量需求還有相當大的差距。環(huán)境保護工作任務(wù)仍十分艱巨、繁重。一是市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達標還處在初級階段，距離穩(wěn)定達標的要求尚有差距，酸雨率達%，總懸浮顆粒物經(jīng)常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決，兩江及三灣（泉州灣、安海灣、湄洲灣）氮、磷負荷不容忽視，晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質(zhì)要達到新的標準，差距還很大。三是工業(yè)污染源達標只是低水平的達標。工業(yè)企業(yè)污染物的治理大部份以末端治理為主，穩(wěn)定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發(fā)造成水土流失和生態(tài)破壞；種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低，生活污染負荷的削減成為當務(wù)之急，塑料包裝物造成的"白色污染"、"三廳"及建筑施工噪聲擾民等環(huán)境問題日益突出，污染投訴、糾紛和環(huán)境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較薄弱，長期以來對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入不足，影響了污染治理力度和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

存在以上問題的主要原因，一是社會各界對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保基本國策重要性認識還不平衡，一些地方環(huán)保意識不強。二是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。三是環(huán)保投入還不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。各級財政尚未建立環(huán)保專門科目，環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)的經(jīng)費嚴重不足；拓寬融資渠道引導(dǎo)社會資金投向改善環(huán)境質(zhì)量，還有許多關(guān)系要理順。四是環(huán)境科技對環(huán)境保護的支持能力比較薄弱。

二、抓機遇，迎挑戰(zhàn)，明確目標，突出重點。

今年，是新世紀的第一年，也是實施"十五"計劃的第一年，環(huán)境保護面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，環(huán)保工作地位更加突出，任務(wù)更加繁重。我們要以"三個代?quot;思想為指導(dǎo)，明確目標突出重點，把環(huán)境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定和國家安全，是強國富民安天下的大事，既要充分認識到環(huán)境保護任務(wù)的緊迫性，又要對這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有足夠的估計。

"十五"時期我市環(huán)境保護工作的總體目標是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施"環(huán)境立市"工程，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的政策、法律、標準，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康。到2005年，全市主要污染物排放總量控制在上級規(guī)定的指標內(nèi)，晉江水系9

%的省控水質(zhì)監(jiān)測斷面達到地表水三類水質(zhì)標準，80%的市控水質(zhì)監(jiān)測斷面達到地表水功能區(qū)劃要求，飲用水源水質(zhì)達標率大于96%，近岸海域水質(zhì)達到功能分區(qū)要求，各城市空氣環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達到國家規(guī)定的標準。到2005年，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境法制和監(jiān)督管理體系，環(huán)境管理水平明顯提高，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置能力基本形成；全市環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%，各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染源得到初步治理，自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)有所突破；全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制，重點城鎮(zhèn)和兩江流域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。

如何做好"十五"期間的環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的現(xiàn)實而又嚴峻的課題。為此，我們在工作中要注意處理好以下幾個關(guān)系：

（一）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，是實踐"三個代表"的具體體現(xiàn)。各級各部門要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁，就是保護社會生產(chǎn)力的觀點，正確處理經(jīng)濟建設(shè)同環(huán)境保護之間的關(guān)系，在經(jīng)濟建設(shè)中融入豐富的環(huán)境保護內(nèi)涵，在發(fā)展中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中促進發(fā)展。在制定重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策、區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃時，都要開展環(huán)境影響評價，進行綜合效益分析，避免決策中產(chǎn)生重大失誤，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要結(jié)合改造提高五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和信息技術(shù)，促進企業(yè)進行減污增效技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效提高能源、資源的利用率。要關(guān)停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，騰出環(huán)境容量，支持高新技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使環(huán)保工作與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有機地結(jié)合起來。

（三）治標與治本的關(guān)系。從目前來看，我市“一控雙達標"任務(wù)已經(jīng)基本完成，但也必須清醒地看到，目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標，只實現(xiàn)單污染因子達標排放的企業(yè)為數(shù)不少，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放的日常監(jiān)管工作量大。為此，我們要在加強污染物排放總量控制的同時，積極探索改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。要嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，從源頭上控制新的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，堅持以新帶老，加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結(jié)合的轉(zhuǎn)化，積極推行生產(chǎn)全過程環(huán)保管理的清潔生產(chǎn)工藝，加快企業(yè)ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認證，鞏固和擴?quot;一控雙達標"成果，促進工業(yè)污染企業(yè)加快實現(xiàn)各項污染物達標排放的步伐。

（四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策與增加環(huán)保投入的關(guān)系。近年來，我市環(huán)保投入增長加快，但投資渠道狹窄，融資方式單一，污染防治資金增長輻度與改善環(huán)境質(zhì)量的實際資金需求還不相稱，因此，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，多渠道、多方位籌措環(huán)保資金，顯得十分緊迫和重要。要把環(huán)境保護經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入財政預(yù)算，設(shè)立類級科目，確保環(huán)保投入占GDP的比例逐年穩(wěn)步提高。要堅持"污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)"的原則，完善治污籌資機制；按照"排污收費高于治理成本"的原則，促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業(yè)集團在我市建立環(huán)?；鸹颡剟罨稹ＲM一步拓寬環(huán)保投融資渠道，形成地方投入與國家扶持相結(jié)合、單位自籌資金與銀行信貸相結(jié)合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結(jié)合、引進外資與國內(nèi)配套資金相結(jié)合的財力保障機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓環(huán)保工作各項措施的落實

各級各部門要認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)保工作座談會精神，結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項環(huán)保工作目標的實現(xiàn)，為全面實現(xiàn)"十五"時期環(huán)保各項目標開個好頭。

（一）深化"二江三灣四市"為重點的環(huán)境綜合整治工作，不斷改善我市的投資環(huán)境。

兩江水系是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的生命線，三灣（泉州灣、湄洲灣、安海灣）周邊區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程快，四個城市（泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市）是構(gòu)筑大泉州城市建設(shè)和"半小時城市群"的基礎(chǔ)。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量，是提高城市品位和輻射帶動能力，增加我市經(jīng)濟發(fā)展后勁的必然要求。為此，今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環(huán)境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容緩。要先從點源治理入手，同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題，促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步伐。安溪縣政府擬采用BOT方式，投資3600萬元建設(shè)日處理2.5萬噸的縣城污水處理廠，值得借鑒。要繼續(xù)加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重視，應(yīng)加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設(shè)，切實加強飲用水源水質(zhì)衛(wèi)生防線。安海灣接納2個省級開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟活躍的安海、東石、內(nèi)坑、石井、水頭五鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水，目前除氨氮、磷等污染物超標外，灣內(nèi)的底質(zhì)生物種群類正在減少，旨在科學(xué)評估和合理利用海灣環(huán)境容量的《安海灣環(huán)境綜合整治和環(huán)境容量課題研究》要加快工作進度。同時，要認真實施泉港區(qū)環(huán)境規(guī)劃，規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是努力提高城市環(huán)境質(zhì)量，帶動其他縣城環(huán)境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國100個重點城市環(huán)境綜合整治定量考核評比行列，要以此為契機，結(jié)合創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動；切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業(yè)油煙污染、"三廳"及建筑施工噪聲等群眾關(guān)注的城市環(huán)保熱點問題，大力治理機動車尾氣和"白色垃圾"污染，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量整體水平。同時盡快建成市區(qū)大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)大氣質(zhì)量日報，讓廣大市民享有環(huán)境知情權(quán)，提高市民群眾共同參與保護環(huán)境的積極性。根據(jù)上級要求，晉江、石獅、南安三市在2002年底前空氣質(zhì)量要達國標二級，地表水、飲用水源水質(zhì)全面達到功能區(qū)要求。三要圍繞加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進污染集中控制。根據(jù)不同類型工業(yè)園的排污狀況和環(huán)境要求，借鑒石獅大堡工業(yè)污染集控區(qū)、晉江東海垵工業(yè)區(qū)、可幕制革工業(yè)污染集控區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗，積極探索污染集中控制的新路子，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，不拘一格，因地制宜。同時，改革現(xiàn)有的審批制度。工業(yè)園區(qū)一次性環(huán)評審批通過，實行總量控制，以后進入園區(qū)的項目，委托工業(yè)園區(qū)"窗口一條龍"服務(wù)辦事機構(gòu)統(tǒng)一辦理環(huán)保等審批手

（二）貫徹執(zhí)行市政府1-6號令，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，促進山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認真落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅決貫徹執(zhí)行市政府1-6號令。一要認真做好《泉州市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《泉州市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系及相關(guān)對策研究》工作。全面開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)地進行生態(tài)功能區(qū)劃，并提出相應(yīng)的對策措施建議，加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)步伐。要根據(jù)山區(qū)和沿海的環(huán)境差異、生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域特點，堅持分類指導(dǎo)，促進山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰(zhàn)略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區(qū)和飲用水源涵養(yǎng)保護區(qū)，加強流域上游礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治，重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)保護和農(nóng)村面源污染防治工作，特別是養(yǎng)殖業(yè)污水、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)污染物和"白色污染"的綜合治理工作，抓好水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。三要抓好永春縣生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，認真做好總結(jié)推廣工作，全面推進生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)，扎實推進全市的生態(tài)保護工作。

（三）鞏固和擴大"一控雙達標"成果，實施再提高工程。

一要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，從源頭上控制新的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。環(huán)保部門應(yīng)在項目選址、審批時把好關(guān)；各地一定要嚴格執(zhí)行"十五"計劃提出的環(huán)境質(zhì)量控制目標，今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方，不得上新項目；在符合總量控制前提下新上的項目，也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監(jiān)督檢查，防止已達標的企業(yè)污染回潮、已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。強化對環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。要嚴格執(zhí)行排污申報、排污許可證等制度，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。對依法責(zé)令停業(yè)治理以及"自然停產(chǎn)"的企業(yè)，要按規(guī)定加強監(jiān)督管理，督促其建設(shè)污染治理設(shè)施并經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三要加強治理設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要進一步完善污染監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，上半年要完成省、市重點企業(yè)200多家的污染源監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作。加強日常管理，及時掌握企業(yè)排污狀況，防止企業(yè)偷排漏排和超標排放污染物，鞏固達標成果。要督促排污企業(yè)進一步規(guī)范排污口建設(shè)與管理，設(shè)立規(guī)范化明顯標志，安裝"黑匣子"，保證污染治理設(shè)施的正常、連續(xù)運行。提高污染源監(jiān)控管理水平。四要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系。我國加入WTO在即，企業(yè)面臨著產(chǎn)品進入國際市場的綠色壁壘問題，如何及時調(diào)整發(fā)展策略提高加競爭力，事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁問題。今年各縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有1個企業(yè)通過ISO14000認證。要堅決淘汰違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、能耗物耗高的產(chǎn)品和設(shè)備，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)，加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)，使"三廢"最大限度地減量化、無害化、資源化。

（四）加強環(huán)保科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

各地、各部門要把實施"科教興市"戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把環(huán)保列作為技進步的一個重要主題，在各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，優(yōu)先安排環(huán)?？蒲虚_發(fā)工作。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源特點，有針對性地研究開發(fā)漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術(shù)。同時，在資金、政策上給予扶持，努力提高科技進步對環(huán)境保護的貢獻率。要引導(dǎo)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從小型化、分散化向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，建成統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

（五）嚴格依法行政，營造良好工作氛圍。

要認真落實依法治市、法德并行的要求，堅持公平、公正、公開原則，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處各種環(huán)境違法案件，敢于碰硬，防止和糾正以言代法、以權(quán)代法、以罰代法、徇私枉法的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門要支持環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，不能以這樣那樣的特殊性而要求在環(huán)保問題上搞變通，開優(yōu)患口子。各級環(huán)保部門要認真履行對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，結(jié)合行政效能建設(shè)的要求，抓好建章立制，通過完善的制度來規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，通過加?quot;數(shù)字政務(wù)"的建設(shè)提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進一步改進工作作風(fēng)，提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑?quot;世界環(huán)境日"等多種形式的宣傳活動，表揚環(huán)保先進典型，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。

（六）增加環(huán)保資金投入，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地政府按照國家規(guī)定和省里的要求，從財政預(yù)算中安排相應(yīng)專項資金，用于當?shù)氐奈廴痉乐魏铜h(huán)保部門自身建設(shè)。2001年市財政和各級環(huán)保部門要繼續(xù)籌措300萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環(huán)境綜合整治。要加強環(huán)保工作基礎(chǔ)建設(shè)，保障依法行政。各地環(huán)保部門要圍繞全市環(huán)保工作目標，加強管理，增加投入，提高素質(zhì)，促進環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)上水平、上檔次。要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)測工作的若干意見》，抓好各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。列入今明年全省加強環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)計劃的6個市、縣要落實配套資金，推進監(jiān)測機構(gòu)的人員素質(zhì)、技術(shù)能力和儀器裝置水平建設(shè)上新臺階。要加強環(huán)保信息化建設(shè)，加快全市環(huán)境信息化進程，建立"數(shù)字環(huán)保"，提高環(huán)境管理水平。市、各縣（市、區(qū)）監(jiān)理所要按照國家環(huán)?？偩?、省局的要求，加快環(huán)境監(jiān)理標準化建設(shè)的步伐。

（七）加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。

篇6

關(guān)鍵詞： 環(huán)保投資經(jīng)濟增長回歸檢驗

一、引言

山西省是全國最重要的能源基地，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展，也為全國GDP的增長做出了突出貢獻，滿足了伴隨社會發(fā)展日益增長的能源需求。但是工業(yè)發(fā)展的同時也帶來了日益嚴峻的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)有環(huán)境污染水平持續(xù)居高；經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)污染突出；環(huán)保投入不足，欠賬巨大；對環(huán)境保護認識不足，重視不夠；環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管力度不足等。近年來，山西省響應(yīng)國家環(huán)保政策的要求，積極從事環(huán)保事業(yè)，加大環(huán)保投資?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護的投入力度不斷加大，全省環(huán)保投入達到231.9億元，超過“九五”期間5倍多，占同期GDP1.56%，達歷史最高水平。專家研究表明當環(huán)保投資占GDP的1.6%時, 可以明顯改善環(huán)境狀況。由此可見，山西省不斷提高的環(huán)保投資水平確實能對減輕環(huán)境污染起到顯著的作用，但是對經(jīng)濟的發(fā)展是否有影響，有正面的影響還是負面的影響，影響有多大，這正是本文要討論的問題。

二、環(huán)保投資對國民經(jīng)濟的影響

諸多學(xué)者都曾經(jīng)對我國環(huán)保投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系做過研究，得出各種結(jié)論。有些人認為環(huán)保投資增加, 生產(chǎn)投資就會減少。在投資不變的前提下, 勢必要減緩國民經(jīng)濟發(fā)展速度, 從而降低人民物質(zhì)生活水平。也有觀點認為, 提高環(huán)保投資后, 國民生產(chǎn)總值暫時會下降, 但經(jīng)過一段時間后, 國民生產(chǎn)總值將會提高, 環(huán)保投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用明顯。本人認為，合理增加環(huán)保投資并不會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度，增加環(huán)保投資反而使經(jīng)濟效益提高, 國民收入增長。這是因為增加環(huán)保投入, 必然能提高環(huán)境經(jīng)濟效益,這正是國民經(jīng)濟的組成部分。積極增加環(huán)保的投入和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論從近期還是遠期看，都是一項有利于可持續(xù)發(fā)展的明智決策。要想明顯改善山西省的環(huán)境污染狀況，又保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為山西發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

本文采用計量經(jīng)濟學(xué)中的回歸檢驗?zāi)Ｐ图醋钚《朔?OLS)對山西省環(huán)保投資與經(jīng)濟增長關(guān)系進行回歸檢驗，以期更直觀地表述環(huán)保投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

三、數(shù)據(jù)的選擇與來源

本文所使用的樣本取自2003－2008 年的年度數(shù)據(jù)(以億元計算當年價格)，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和環(huán)保投資總額數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站，文中用地區(qū)生產(chǎn)總值反映山西省經(jīng)濟增長情況。本文主要分析環(huán)境保護投資對經(jīng)濟增長的影響，所以環(huán)保投資總額為解釋變量，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為被解釋變量。

四、模型的建立和檢驗

（一）建立數(shù)學(xué)模型

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，作2003―2008年環(huán)保投資和GDP 的年度數(shù)據(jù)的相關(guān)圖，如圖1。

由環(huán)保投資與GDP的相關(guān)圖可以看出，它們的變化趨勢是線性的，由此建立環(huán)保投資額與GDP之間的一元線性回歸模型

Yi=β0+β1Xi +ui (1)

（二）估計參數(shù)

由樣本觀測數(shù)據(jù)，樣本回歸模型為

(2)

其中，Yt 為變量序列的因變量（GDP）， 、 為樣本回歸系數(shù)，Xt是自變量（環(huán)保投資額），et為殘差項。由于樣本數(shù)據(jù)為時間序列數(shù)據(jù)，故下標寫為t。按時間序列排列，樣本容量為6。運用Eviews5.0 軟件OLS 估計，對模型進行回歸分析，結(jié)果如下：

根據(jù)回歸結(jié)果，樣本回歸方程如下：

(3)

（7.323063）（11.47387）

R2=0.97 f=131.6496 df=6

所估計參數(shù) 為38.69961，說明環(huán)保投資每增加1個單位，可導(dǎo)致山西省GDP增加38.69961 個單位，可見環(huán)保投資對GDP的貢獻還是很大的。

（三）模型檢驗

R2=0.97，可決系數(shù)為0.97，說明總離差平方和的97%被樣本回歸直線解釋，僅有3%未被解釋，因此，樣本回歸直線對樣本點的擬合優(yōu)度是很高的。對回歸系數(shù)檢驗：針對H0 ： =0 和H0 ： =0，由表2可以看到，估計的回歸系數(shù) 的t 值是： t()=7.3231； 的t 值是： t( )=11.4739。取 α=0.05，查t 分布表得到臨界值t(4)=2.78。因此t()=7.3231>2.78，所以拒絕H0： =0；而t()=11.4739>2.78，所以也拒絕H0：=0。這說明環(huán)保投資額對GDP有顯著影響。進行White檢驗,nR2 = 3.166389 < X20.05= 5.991,所以滿足同方差的假定。進行LM自相關(guān)性檢驗, 滯后3期后發(fā)現(xiàn)不存在一階自相關(guān)性和高階自相關(guān)性,所以可以認為不存在自相關(guān)。從以上的評價可以看出，此模型是比較好的。

（四）回歸結(jié)果分析

以上回歸結(jié)果可知，參數(shù)估計量的值大于零，即 >0，表明山西省環(huán)境治理投資水平與GDP的增長之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。此外，方程擬合優(yōu)度比較高，總體顯著性較好。在顯著性水平為0.05的情況下，環(huán)境治理投資每增加1個單位，可導(dǎo)致山西省GDP增加38.69961 個單位。

五、結(jié)論和建議

通過對山西省環(huán)保投資總額和GDP之間進行回歸分析，可明顯看出山西省環(huán)保投資水平的高低直接影響著GDP的增長，而且影響程度還比較大，這與我國發(fā)達地區(qū)基本一致。為提高山西省環(huán)保投資水平和效率，應(yīng)建立起市場化的環(huán)保投資機制和以企業(yè)投資為主，政府投資引導(dǎo)，并通過政策吸引社會資金投入的多元化環(huán)保投入機制，具體可從以下幾個方面入手。

（一）積極推進污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化

1.創(chuàng)新機制，推動公益性污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化。政府通過制定污水、垃圾和危險廢物醫(yī)療廢物收費政策，完善收費機制，經(jīng)營權(quán)特許，建立市場化運行平臺。2.加快工業(yè)企業(yè)污染治理市場化步伐。一是在工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；二是污染治理專業(yè)化、市場化運作，采用由專業(yè)化運營公司投資經(jīng)營，由排污單位支付運營費用的模式，以解決一次性投入巨大、企業(yè)一時難以承受的困難。三是以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎(chǔ)，開展排污權(quán)交易，調(diào)度一部分資金投入污染治理。四是通過加強監(jiān)管，加大執(zhí)法，以管促治，迫使企業(yè)投入資金進行治理。

(二)加大各級政府的投入力度

地方各級人民政府要根據(jù)落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃的需要，一是將環(huán)保投入列入本級財政預(yù)算支出的重要內(nèi)容，通過財政轉(zhuǎn)移支付，或者財政專項資金，增加環(huán)保投入；二是配合中央作好煤炭補償機制的試點工作；三是申請國家提高我省二氧化硫排污費征收標準，增加煤矸石自燃排污收費項目。

(三)積極爭取國家資金支持

一是加大爭取國家對我省財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的力度；二是爭取將部分中央下放地方的資源枯竭、無進一步生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)列入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，由國家財政在礦山生態(tài)恢復(fù)方面給予補助；三是爭取國家對山西利用國際金融組織貸款方面予以支持，優(yōu)先將我省電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、城市環(huán)境綜合整治、流域水環(huán)境綜合整治項目和區(qū)域性生態(tài)恢復(fù)項目列入項目規(guī)劃，并給予積極推動；四是爭取國家對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)包括監(jiān)測、檢察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計等環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金支持。

(四)積極引導(dǎo)居民參與環(huán)保事業(yè)，支持環(huán)保投資

做好宣傳教育工作，提高本省人民的環(huán)保意識，積極引導(dǎo)居民自覺遵守環(huán)境法規(guī)，履行環(huán)境保護義務(wù)，根據(jù)“使用者付費”的原則，購買環(huán)境公共產(chǎn)品或設(shè)施服務(wù)，分擔環(huán)保義務(wù)。

參考文獻：

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篇7

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣環(huán)境保護暨秸稈禁燒工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實省市環(huán)境保護工作會議精神，全面總結(jié)年全縣環(huán)境保護工作，安排部署年環(huán)境保護和秸稈禁燒工作任務(wù)。剛才，局長傳達了省市環(huán)境保護工作會議精神，鳳國縣長作了環(huán)境保護工作報告，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)及縣直有關(guān)單位簽訂了年環(huán)境保護責(zé)任書，希望同志們認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，增強做好環(huán)境保護工作的責(zé)任感和使命感

以來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持環(huán)境保護基本國策，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)建設(shè)，扎實做好環(huán)境保護各項工作，保持了全縣環(huán)境質(zhì)量的相對穩(wěn)定，有力促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。年,我縣完成COD減排270.18噸，超額完成了主要污染物總量減排目標任務(wù)，8條內(nèi)河水水質(zhì)得到改善，空氣質(zhì)量均達到城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，達標率100%，噪聲達標覆蓋率86%，國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到鞏固和提高，中國綠色名縣的名片進一步擦亮。但是，我們也要清醒地看到，當前環(huán)境保護面的形勢依然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在：一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，污染減排壓力持續(xù)加大，“十二五”不僅削減幅度增加，而且增加了氨氮和氮氧化物等約束性指標。二是工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城市環(huán)境污染不同程度存在，群眾對此反映不斷。三是環(huán)境監(jiān)管能力仍然不足，全社會的環(huán)保意識仍需進一步加強，等等。面對新形勢、新要求，各級各部門一定要充分認清做好環(huán)境保護工作的極端重要性，切實把環(huán)保工作擺上更加突出的位置，正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先的方針，牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，切實加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、突出重點，切實解決環(huán)境方面的突出問題

環(huán)境保護是一項基本國策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持在保護中促進發(fā)展，努力做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，正確把握眼前利益與長遠利益的關(guān)系，突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好污染減排?！笆濉敝饕廴疚锟偭繙p排增加了氨氮和氮氧化物兩項，加上COD和二氧化硫共有四項減排任務(wù)，減排領(lǐng)域擴大到規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和機動車尾氣排放。市政府把減排指標分解落實到每一個縣市區(qū)、重點企業(yè)和單位。我縣“十二五”期間COD和氨氮減排的重點是城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)；二氧化硫減排的重點是燒結(jié)（窯業(yè)）、化工等燃煤行業(yè)；氮氧化物減排的重點是建材行業(yè)和機動車。為確保完成年減排任務(wù)，一要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強化污水處理設(shè)施運行管理和污水處理廠提標改造，同城皮革產(chǎn)業(yè)園污水處理廠上半年務(wù)必確保投入運行；二要推進規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染綜合治理力度，加強治污設(shè)施建設(shè)和管理，實行清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。三要加強污水處理廠脫氮處理設(shè)施建設(shè)；四要加強對燃煤、化工企業(yè)脫硫設(shè)施運行監(jiān)督管理。五要加大對達不到國家強制標準車輛的淘汰報廢力度。

(二)突出抓好環(huán)境準入。一是要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴禁批準“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，嚴防污染企業(yè)重復(fù)建設(shè)，嚴防外地高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到我縣。尤其是對涉鉛等可能威脅群眾健康的項目，一律上報上級環(huán)保部門審批。二是環(huán)境準入要緊扣污染減排主題，進一步落實污染物總量控制制度，切實將總量指標落實到重點區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并作為準入前置條件，源頭控制。三是環(huán)保部門要切實履行好自己的職責(zé)，嚴格把好環(huán)境準入關(guān)，各有關(guān)單位要認真自查，未辦理環(huán)評的建設(shè)項目要限期補辦，逾期未補辦的，將依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）突出抓好執(zhí)法監(jiān)管。一要高度重視群眾的環(huán)境訴求和訴求，認真處理環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛。二要加強環(huán)境風(fēng)險防范。強化對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管，落實“誰污染、誰治理”責(zé)任，確保污水處理廠、晉煤中能化工、文王酒廠和重點排污企業(yè)等污染治理設(shè)施的正常運行與達標排放。對涉鉛等重金屬行業(yè)和化工行業(yè)要進一步加大監(jiān)管力度，全面排查縣域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全嚴格的風(fēng)險防范預(yù)警體系，落實環(huán)境風(fēng)險隱患防范和處理措施，杜絕污染事故發(fā)生，對隱患突出而又拒絕整改或整改不到位的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。三要進一步加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅持現(xiàn)場巡查與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相結(jié)合、定期檢查與隨機突擊抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，杜絕走過場、走形式，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整改。

（四）突出抓好農(nóng)村環(huán)保。要認真落實市政府《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，切實把農(nóng)村環(huán)境保護工作放在新農(nóng)村建設(shè)的總體布局中積極推進，全面完成年省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村的創(chuàng)建任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以建設(shè)清潔示范村、文明生態(tài)村、綠色小康村、移風(fēng)易俗村、安全文明村為抓手，整合資源，加大投入，加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民使用有機肥和高效低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，努力改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要將環(huán)境監(jiān)管的重心向農(nóng)村地區(qū)延伸，嚴防落后被淘汰的產(chǎn)能和污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（五）突出抓好秸稈禁燒。焚燒秸稈是一個屢禁不止的老大難問題，群眾反映強烈、社會廣泛關(guān)注。今年午收在即，各級各部門要站在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障消防安全、維護形象的高度，充分認識做好秸稈禁燒工作的重要意義，堅持做到提前謀劃，多策并舉，周密部署，確保全縣“不著一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹，不引發(fā)一起安全事故”。為此，必須堅持“三個原則”，做到“四個到位”?！叭齻€原則”：一是屬地管理。要切實加強對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)主要負責(zé)人為秸稈禁燒第一責(zé)任人，要層層落實責(zé)任制，簽訂秸稈禁燒目標責(zé)任書，“誰主管，誰負責(zé)”。二是嚴管重罰。今年的秸稈禁燒方案和責(zé)任書已經(jīng)明確，對措施不力，發(fā)現(xiàn)焚燒痕跡或點火現(xiàn)象的，要按照屬地管理和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，嚴格實施責(zé)任追究。對往河道堆放秸稈堵塞河道造成重大損失的，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是綜合利用。要提高群眾對焚燒秸稈危害性的認識，大力提倡秸稈還田，提高秸稈綜合利用率，從源頭上防止秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生?？h有關(guān)部門要切實做好秸稈綜合利用的技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作，國能生物質(zhì)秸稈發(fā)電項目既為秸稈找到了去處，又能增加農(nóng)民收入，真正讓秸稈變廢為寶，要加快項目實施進度，切實解決農(nóng)民焚燒秸稈的難題?！八膫€到位”：一要責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)要把抓好禁燒作為當前的一項中心任務(wù)，層層建立責(zé)任制，將禁止焚燒秸稈的工作目標責(zé)任到鄉(xiāng)、責(zé)任到村、責(zé)任到地、責(zé)任到人?？h鄉(xiāng)干部要進村入地，包村莊、包戶頭、包地塊。對于禁燒工作不力造成重大危害和影響的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。二要執(zhí)法到位?？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違法行為。要發(fā)動群眾，檢舉焚燒秸稈的違法行為，堅決遏制焚燒現(xiàn)象。三要督查到位。全縣將組成4個督導(dǎo)組和32個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組，分赴各地對秸稈禁燒情況進行督導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四要宣傳到位。要采取多種形式加大宣傳力度,讓廣大群眾充分認識到焚燒秸稈的危害性和綜合利用的有效途徑，轉(zhuǎn)變觀念，形成抵制焚燒秸稈行為的濃厚輿論氛圍。

三、落實責(zé)任，確保完成年環(huán)境保護目標任務(wù)

（一）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要樹立抓經(jīng)濟必須抓環(huán)境、促發(fā)展必須抓環(huán)保的意識，切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任機制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保工作格局。要建立健全考核機制，從年開始，我縣已將環(huán)保工作納入年終綜合考核范圍，今后要加強對污染減排、年度工作目標完成情況的考核，認真落實環(huán)境保護目標管理責(zé)任制，做到層層分解、逐級考核，確保完成各項環(huán)保目標任務(wù)。要建立健全責(zé)任追究機制，對因責(zé)任不落實、措施不力、工作不到位導(dǎo)致污染事件發(fā)生的，按照“四不放過”原則，堅決依法從嚴查處。

（二）強化隊伍建設(shè)。一要強化過程監(jiān)管。切實提高環(huán)評意識，徹底扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”的被動局面，支持環(huán)保部門對建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，凡是正常的環(huán)境執(zhí)法行為，不允許任何人以任何理由干擾執(zhí)法監(jiān)管。二要提升隊伍素質(zhì)。要打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的環(huán)境執(zhí)法隊伍。廣大環(huán)境執(zhí)法人員要樹立不徇私情、敢于碰硬的工作作風(fēng)，務(wù)必做到陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。

篇8

一、*縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富民強縣的重要工作來抓，通過龍頭帶動，機制創(chuàng)新，科技升級，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、優(yōu)化環(huán)境，使畜牧業(yè)漸漸步入了集約化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、生態(tài)化的發(fā)展快車道，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面?；仡櫧鼛啄陙硇竽翗I(yè)發(fā)展，一是畜牧產(chǎn)值不斷攀升。十四年來全縣畜牧產(chǎn)值以年均遞增25%的增幅持續(xù)增長，20*年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到14.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%，畜牧加工產(chǎn)值達到17.5億元，人均牧業(yè)產(chǎn)值5748元，按人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉、蛋產(chǎn)量三項指標綜合評定排序，已連續(xù)14年位居全省第一位。二是畜禽飼養(yǎng)量成倍增長。20*年全縣規(guī)?；i場42個，出欄生豬41.1萬頭，30萬只肉雞飼養(yǎng)廠達到165個，出欄肉雞達到5339萬只，名列全省第一。三是食品加工總量不斷膨脹。20*年全縣擁有肉雞生產(chǎn)線3條，時宰肉雞達到1.8萬只，班宰1千頭豬肉生產(chǎn)加工線1條，時宰600只羊肉加工生產(chǎn)線1條，年肉類總產(chǎn)量達到11.*萬噸，年產(chǎn)2.5萬噸及1.2萬噸熟食生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)熟食3.6萬噸，出口熟食5800噸，創(chuàng)匯1500萬美元，位居全國前十強。四是疫病控制能力進一步增強。先后投資300萬元，建成了省級動物檢測中心和龍頭企業(yè)化驗室，配備了酶標儀、PCR等化驗監(jiān)測設(shè)施，完善了疫情測報站的建設(shè)，強化了重大動物疫病的預(yù)警機制，使全縣動物免疫密度達到100%，嚴防了重大疫病的發(fā)生，做到了“有疫不爆發(fā)，有病不流行”，從而保障了畜牧業(yè)安全。五是投入品監(jiān)管程序更加規(guī)范。對生產(chǎn)投入品建立了源頭追溯制度，采取了定期抽檢方式，嚴厲打擊假冒偽劣及使用瘦肉精等違法行為，凈化了全縣畜牧生產(chǎn)資料市場。20*年，全國“瘦肉精”大檢查中，淇縣抽檢380份尿樣中，未發(fā)現(xiàn)一例違禁藥物使用情況，受到農(nóng)業(yè)部的表揚。幾年來，淇縣先后被農(nóng)業(yè)部、省委、省政府授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進單位”、“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣”、“畜牧強縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)”等榮譽稱號?；仡櫠陙戆l(fā)展歷程，我縣明確提出了要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)這一宏偉目標，以經(jīng)濟、社會效益的持續(xù)高速發(fā)展為背景，以創(chuàng)建我縣循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為主線，以建設(shè)生態(tài)良好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)小區(qū)為工作思路，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境管理服務(wù)，合理規(guī)劃，科學(xué)決策，在推動畜牧環(huán)境建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟工作快速發(fā)展。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況

從生態(tài)學(xué)方面講，我縣經(jīng)濟是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟，這種經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。這種資源浪費和環(huán)境污染對我縣經(jīng)濟的發(fā)展是格格不入的，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，畜牧生產(chǎn)所導(dǎo)致環(huán)境污染的影響是不言而寓的。例如：雞糞對環(huán)境的污染和細菌、病毒的傳播，生產(chǎn)廢水的浪費和污染等。在這種形式下，我縣迫切需要發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)及防治動物疫病和保證畜產(chǎn)品安全的先進經(jīng)濟模式。為此，我縣畜牧業(yè)必須走新型產(chǎn)業(yè)化新思路，提高企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識水平，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和保護環(huán)境，在政策上多多給予扶持，促進我縣循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

而我縣發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟已有一定基礎(chǔ)，這種發(fā)展是由自發(fā)到自覺而成的。具體做法是：

（一）我縣把畜牧業(yè)發(fā)展同環(huán)境質(zhì)量改善的工作有機的結(jié)合起來，為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提供支持，利用成本和價格等市場規(guī)律來影響企業(yè)的行為；以公司為依托，搞自動化飼養(yǎng)、清潔化生產(chǎn)，食品標準化加工、安全化生產(chǎn)，形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)營模式。養(yǎng)殖戶利用糧食作物秸稈來飼養(yǎng)，實現(xiàn)過腹增值，生豬糞可綜合利用，生產(chǎn)沼氣，經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，消除污染，利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。依靠科技進步，變廢為寶，生產(chǎn)生活廢水含有機物較多，經(jīng)過處理達標后灌溉附近農(nóng)田，為農(nóng)民節(jié)約了每年的化肥支出；雞、豬糞加工有機肥料向市場出售；生產(chǎn)用的廢舊塑料袋、包裝箱由包裝廠進行回收再利用；雞、豬無大的利用價值的副產(chǎn)品賣給養(yǎng)殖場喂魚、喂雕。

廢物處理處置是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)、拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進廢物減量化、資源化、無害化起到了積極作用，同時為最終不能被有效利用的廢物進行無害化處理，保障環(huán)境安全，畜產(chǎn)品安全，維護群眾健康，提供了有力保障。

（二）大力倡導(dǎo)園區(qū)生態(tài)型生產(chǎn)，讓環(huán)境保護貼緊經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展工作使上游生產(chǎn)的“廢料”成為下游生產(chǎn)的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”；大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，充分開發(fā)利用再生資源新能源和可再生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環(huán)利用的污染物進行無害化處理。

1、把雞血“變廢為寶”，進行了深化加工。以前，屠宰毛雞的雞血，沒有充分利用。目前建設(shè)了雞血車間，這個車間通過對雞血的過濾凈化、高溫殺菌等一系列生產(chǎn)工藝，使雞血得到有效利用。

2、充分利用雞羽毛，建設(shè)了羽粉加工車間。以前，屠宰毛雞的雞毛，沒有充分利用。后來，建設(shè)了羽粉車間，通過對羽粉的等系列生產(chǎn)工藝，使羽粉變成了飼料添加劑。

3、將雞腸轉(zhuǎn)為其它水產(chǎn)和動物的飼料，把次生品得以有效利用。

雞腸實用于養(yǎng)鯰魚、狐貍、養(yǎng)貂，根據(jù)市場情況作為副產(chǎn)品進行銷售，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。

4、把雞糞進行進行深加工銷售，變成了果農(nóng)瓜農(nóng)的有機肥料。

雞糞改善土壤結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，深受果農(nóng)瓜農(nóng)喜愛。為此，企業(yè)對養(yǎng)殖場的雞糞，都銷售給果農(nóng)瓜農(nóng)，增加了企業(yè)收入。

5、利用豬糞生產(chǎn)沼氣。充分利用全縣規(guī)?；i場多的優(yōu)勢，在場區(qū)建設(shè)沼氣池，以解決規(guī)模化豬場的供電、供暖等生產(chǎn)、生活費用高的矛盾，并把經(jīng)過集中發(fā)酵、消菌，形成優(yōu)良的有機肥返回農(nóng)田，即消除污染，又利用了資源，形成了生產(chǎn)的生態(tài)良性循環(huán)。

6、建立一種新的發(fā)展模式。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力建立經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長的發(fā)展模式。這個模式與循環(huán)經(jīng)濟的理念是完全一致的。即利用畜產(chǎn)品生產(chǎn)高檔服裝革、醫(yī)用腸衣等，利用家畜內(nèi)臟、頭血進行生化制品加工，特別是以“原料——產(chǎn)品——廢物”為特征的動脈產(chǎn)業(yè)和以“廢物——再生——產(chǎn)品”為特征的靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成循環(huán)發(fā)展的畜產(chǎn)品加工企業(yè)群。

近年來，我縣把把發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重要舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力解決結(jié)構(gòu)性污染，從淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝入手，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)化的水平和效益。大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，籌劃和建設(shè)了包括生產(chǎn)廢水處理廠、有機肥加工廠、廢舊物處理加工廠等一批項目，通過這些項目的實施，增加企業(yè)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）、堅持依靠科技進步，依靠科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)。依托國內(nèi)高等院校和有關(guān)科研機構(gòu)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化基地，優(yōu)先安排環(huán)?？萍际痉豆こ?，推廣最佳實用污染防治技術(shù)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)和管理，逐步形成規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，在資源綜合利用中發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的主要問題，一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟計劃

牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們面前的重大歷史性課題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為實踐可持續(xù)發(fā)展觀的必然選擇。我們要圍繞“三步走”目標和畜牧大縣戰(zhàn)略舉措，按照既定的方針，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境要年年有變化，力爭通過努力，實現(xiàn)新跨越。按照“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)效益，讓企業(yè)也穩(wěn)步走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

一要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。初步建立循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)筑初級生態(tài)企業(yè)基礎(chǔ)，初步形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境整體改善，為畜牧長遠發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益

二要組織重大示范項目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。

三要加快先進適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

篇9

怎樣確認環(huán)境成本，目前一般有兩種方式：

一是為達到環(huán)境保護法規(guī)所強制實施的環(huán)境標準所發(fā)生的費用。當前，我國的環(huán)境標準包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)保基礎(chǔ)標準、環(huán)保方法標準和環(huán)保樣品標準。企業(yè)要達到這些標準要求，必然要發(fā)生一些增加環(huán)保設(shè)備投資及營運費用。

二是在國家實施經(jīng)濟手段保護環(huán)境時企業(yè)所發(fā)生的成本費用。例如：有些國家實施的環(huán)境稅、環(huán)境保護基金的征收和對超標準排污企業(yè)征收的排污費等，均屬于國家運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段而發(fā)生的企業(yè)費用。此外，也有企業(yè)與企業(yè)之間通過市場交易行為而發(fā)生的環(huán)境成本費用，如美國實行的“排污權(quán)市場交易制度”，企業(yè)與企業(yè)之間可以通過排污權(quán)的市場交易買賣排污權(quán)，從而發(fā)生環(huán)境成本費用或環(huán)境保護收益。

那么，如何進行環(huán)保會計核算呢？

環(huán)保收費的會計處理

環(huán)保收費的目的有二:第一,為刺激污染者治理污染,降低排放量和排放濃度,以達到一定的環(huán)境質(zhì)量標準。我國征收的超標排污費高于治理費用就是要防止排污者寧可交納排污費而不愿治理。第二,通過排污收費來為社會開展污染防治提供必要的資金。環(huán)保收費這種經(jīng)濟刺激手段,擴大和完善了現(xiàn)行的環(huán)保政策,有利于保護環(huán)境質(zhì)量和自然資源。但是,環(huán)保收費制度只有納入會計核算體系,才能達到其目的,發(fā)揮其作用。為了反映和監(jiān)督企業(yè)應(yīng)付的環(huán)保費用,企業(yè)應(yīng)設(shè)置“應(yīng)付環(huán)保費”科目,并須在該科目下按費用項目設(shè)置明細科目。對于不同的環(huán)保收費情況,應(yīng)采用不同的會計處理方法。

1. 產(chǎn)品生產(chǎn)排污的會計處理。排污是指向大氣、水中排放有害物或超標熱量、噪音等,應(yīng)對其進行專門檢測,按照對環(huán)境的有害程度來測算。在企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與其排污量成正比或近似成正比時,發(fā)生的排污成本是一種直接費用,應(yīng)該與企業(yè)生產(chǎn)過程實際消耗的直接材料、直接人工、其他直接支出和制造費用一起,計入產(chǎn)品制造成本。計算公式如下:某產(chǎn)品污染成本=該產(chǎn)品產(chǎn)量×單位產(chǎn)品產(chǎn)生的排污量×排污收費標準單價。這種污染成本是產(chǎn)品的變動成本,它同直接材料、直接人工一樣,應(yīng)作為一個獨立的成本項目,這樣可以嚴格區(qū)別產(chǎn)生不同排污量的產(chǎn)品和不同產(chǎn)量的排污產(chǎn)生的污染成本。不平均分配不同排污量和不同產(chǎn)量發(fā)生的污染成本,有利于分清責(zé)任,使環(huán)保收費這種經(jīng)濟手段發(fā)揮應(yīng)有的作用,體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則,解決各行業(yè)交納排污費苦樂不均、收費方法計算欠妥的問題。在產(chǎn)品生產(chǎn)完工后,將排污費借記“生產(chǎn)成本――直接污染”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。在產(chǎn)品產(chǎn)量與排污量不成正比、排污量小、不易確定排污主體,或者排污發(fā)生在產(chǎn)品固定成本范圍之中時,將環(huán)保費用借記“制造費用――排污費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。

2. 使用排污物品(污染品)的會計處理。使用某些排污物品,如使用油會惡化水質(zhì),廢油還有致癌作用;使用石油、汽油、煤炭等礦物燃料會污染空氣,排放SO2、CO2等。購買這些排污物品時,除支付售價外還應(yīng)追加排污費,直接計入這些排污物品的采購成本。如果將這些排污物品當作原材料使用,對其追加收取排污費的計算公式如下:使用某排污物品應(yīng)追加收取的排污費=該排污物品購買數(shù)量×該排污物品單位數(shù)量加收的排污費。企業(yè)購買排污物品時,借記“原材料”或“材料采購”科目(購價+排污費), 貸記“應(yīng)付賬款”或“銀行存款”科目(購價)和“應(yīng)付環(huán)保費――排污費”科目。

3. 不可回收包裝物的會計處理。不可回收的包裝物會導(dǎo)致固體廢棄物數(shù)量增多。對于不可回收的包裝物實行收費可以促使生產(chǎn)者、銷售者改進包裝,回收包裝物,減少廢棄包裝物。所謂對于不可回收包裝物實行收費,是指企業(yè)銷售不可回收的包裝物,要根據(jù)其污染環(huán)境的危害程度交納污染費。不同質(zhì)料包裝物的收費標準應(yīng)有不同,其一般計算公式為:某包裝物污染費=售出該包裝物的數(shù)量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。銷售不可回收的包裝物時,借記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物污染費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目;如果企業(yè)使用押金等方法回收包裝物,在收取押金時,借記“現(xiàn)金或銀行存款”科目,貸記“其他應(yīng)付款――應(yīng)付包裝物押金”科目,同時,借記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目。在收回包裝物時,應(yīng)于收回的會計期間扣減已經(jīng)實際交納的包裝物污染費,借記“應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費”科目,貸記“產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物”科目,其計算公式為:收回已交包裝物污染費應(yīng)沖減的應(yīng)付環(huán)保費=回收包裝物數(shù)量(或重量、體積)×該包裝物的單位收費標準。

4. 人員排污費的會計處理。企業(yè)人員每人每天都要排放污水、懸浮固體、可氧化有機物等,所以應(yīng)該向職工所在企業(yè)收費。企業(yè)人員排污量與人員數(shù)量成正比。由于企業(yè)各個會計期間人口數(shù)量不等,因此收取人口排污費要按不同會計期間計算:某一會計期間企業(yè)人員排污費=人員數(shù)量×單位時間收費標準×該期間的時間。企業(yè)在每一會計期末按實有人員支付排污費時,借記“管理費用――人員排污費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――人員排污費”科目。

5. 固體廢棄物的會計處理。對于工業(yè)、施工企業(yè)廢棄物,凡能確定是何種產(chǎn)品或工程產(chǎn)生的,可計入其成本中。對固體廢棄物收費的計算公式為:某種固體廢棄物的收費額=該種固體廢棄物的重量(或體積)×該種固體廢棄物的收費標準。商貿(mào)企業(yè)排出、拋棄的廢棄物的品種一般較多,產(chǎn)生廢棄物的根源也較多,不易確定其負擔費用的對象。在商品流通企業(yè)會計制度中,經(jīng)營費用是指企業(yè)在整個經(jīng)營環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種費用。因此,可把排放廢棄物的費用計入“經(jīng)營費用”科目,借記“經(jīng)營費用――廢棄物收費”科目,貸記“應(yīng)付環(huán)保費――廢棄物收費”科目。

環(huán)保成本的會計處理

企業(yè)所發(fā)生的環(huán)保成本主要包括環(huán)境預(yù)防成本、環(huán)境治理成本和環(huán)境損害成本,企業(yè)可設(shè)置“環(huán)保成本”科目予以核算,為了具體反映和監(jiān)督各項環(huán)保成本,還須在該科目下按成本項目設(shè)置明細科目,核算各項環(huán)保成本的詳細情況。環(huán)保成本支出應(yīng)視不同情況進行會計處理。

第一,按資本化處理。即將企業(yè)為實施環(huán)境預(yù)防和治理措施而購置或建造的固定資產(chǎn)作為資本支出,借記“在建工程”或“固定資產(chǎn)”科目,貸記“銀行存款”等科目;分期計提折舊時,借記“環(huán)境成本――環(huán)境預(yù)防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“累計折舊”科目。將不形成固定資產(chǎn)的長期其他環(huán)境預(yù)防費用和環(huán)境治理費用作為遞延資產(chǎn),分期攤銷。形成遞延資產(chǎn)時,借記“遞延資產(chǎn)――環(huán)境預(yù)防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“銀行存款”科目;分期攤銷環(huán)境預(yù)防成本或環(huán)境治理成本時,借記“環(huán)境成本――環(huán)境預(yù)防成本(或環(huán)境治理成本)”科目,貸記“遞延資產(chǎn)”科目。

第二,計入期間費用。即將數(shù)額不大的環(huán)境支出費用計入期間費用,不作資本化處理。企業(yè)支付排污費時,借記“管理費用――環(huán)境損害費用(排污費)”科目,貸記“銀行存款”科目。

第三,作為或有負債。是指與環(huán)境有關(guān)的、將來可能支付的費用,在能夠被合理而可靠地確認(估計)和計量時,可作為或有負債入賬;如果無法得出一個合理的估計數(shù),但它又是重要的,就應(yīng)在財務(wù)報表附注中加以說明。

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理，積極推進礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

建立健全并實行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，及時預(yù)報信息，開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。

2 加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標準，引導(dǎo)并強制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴建礦產(chǎn)企業(yè)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴建過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達標排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實保護和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復(fù)墾，實行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各方力量從事土地復(fù)墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的先進經(jīng)驗，推進建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的責(zé)任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標準的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。