導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政部工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年工作回顧

年是極具挑戰(zhàn)、極為艱辛、極富成就的一年。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)重加壓，真抓實(shí)干，成績斐然。

一、業(yè)務(wù)工作情況

（一）大力加強(qiáng)預(yù)算收支管理。年度，預(yù)計我區(qū)可完成財政總收入6億元，較上年度增長30%，其中：一般預(yù)算收入預(yù)計可完成34360萬元，較上年度增長28.43%，一般預(yù)算收入占財政總收入的57.3%。稅收收入占財政總收入比重達(dá)80.92%，財政總收入可按目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)全年均衡入庫。

截至到11月30日，我區(qū)財政總收入完成52378萬元，為年計劃的99.3%，同比增長34.22%，一般預(yù)算收入完成30481萬元，為年計劃的100.38%，同比增長38.28%。截至到11月底，我區(qū)一般預(yù)算支出完成46991萬元，為年初計劃的86.3%。針對資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)。

（二）積極促進(jìn)民生財政建設(shè)。一是我局嚴(yán)格按照上級要求，今年已及時足額將14752萬元各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付到位，其中：公共醫(yī)療、醫(yī)改1051萬元、就業(yè)救助650萬元、民政事業(yè)1709萬元、新農(nóng)合630萬元、新農(nóng)保335萬元、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險2700萬元、機(jī)關(guān)和勞動養(yǎng)老7677萬元，全年未出現(xiàn)因財政補(bǔ)助資金未及時到位引發(fā)群體惡性事件發(fā)生；二是按照相關(guān)規(guī)定及時編制上報社保基金預(yù)決算，強(qiáng)化執(zhí)行力度，嚴(yán)格基金管理，規(guī)避基金風(fēng)險，保證基金安全、封閉、高效運(yùn)行；三是不斷加大對教育事業(yè)的資金投入，深入貫徹教育投入“兩個比例”、“三個增長”的精神，切實(shí)推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，努力提高教師工資福利，按政策要求落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付和貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，竭盡全力為教育事業(yè)發(fā)展提供資金保障。年為全面完成合格學(xué)校建設(shè)，確定了為12所學(xué)校的合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投入3080萬元；四是把計劃生育的投入提到落實(shí)基本國策的高度來認(rèn)識，充分保障經(jīng)費(fèi)投入。年計育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按11.5元/人撥付，比規(guī)定增加1.5元/人，全年共撥付347萬元，較上年增加47萬元。

（三）切實(shí)提高資金使用效益。我們通過多種途徑加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，不斷提高財政管理水平，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力打造一個“公正、公開、公平”的公共財政體系：一是嚴(yán)格執(zhí)行年初人大通過的財政預(yù)算方案，控制公用經(jīng)費(fèi)支出；二是以保人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療、社保和重點(diǎn)項(xiàng)目等民生支出；三是加強(qiáng)財政評審和政府采購管理，節(jié)約財政資金。目前，我局財政投資評審中心審定項(xiàng)目95個，送審金額11389.4萬元，審定金額9327.8萬元，審減金額2061.6萬元，核減率達(dá)18.1%；年，我局預(yù)計執(zhí)行政府采購預(yù)算4654萬元，預(yù)計完成政府采購4158萬元，資金綜合節(jié)約率約為10%。

（四）不斷提高財政管理水平。一是全面實(shí)施“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式，杜絕單位截留收入，保證非稅收入的及時足額入庫。1-11月，我區(qū)完成非稅收入10350萬元，同比增長26%，占年計劃的104%，提前超額完成年初預(yù)算任務(wù)；二是根據(jù)省、市鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作要求，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)資金監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、村帳鄉(xiāng)、財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等七個方面加大了工作力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理工作；三是狠抓了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的財務(wù)工作，會計局增設(shè)了基建核算專柜，安排專人負(fù)責(zé)基建工程的財務(wù)核算，既保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財務(wù)工作質(zhì)量，又及時掌握財務(wù)信息，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；四是加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。年度，我局組織舉辦了會計從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班、村級財務(wù)人員培訓(xùn)班、非稅管理人員培訓(xùn)班等教育培訓(xùn)，通過集中時間授課和考試等方式，及時貫徹了新的會計準(zhǔn)則和財務(wù)管理制度，全面提高財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度。今年來，我局通過不斷完善權(quán)力運(yùn)行制度，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部工作流程和監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查和不定期抽檢各股室臺賬來提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平，通過加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)來提高規(guī)范化管理水平，把機(jī)關(guān)文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)作為財政部門重點(diǎn)工作來抓。在今年的各級審計及財務(wù)監(jiān)督檢查中，我局未出現(xiàn)一例違紀(jì)違規(guī)問題，全體機(jī)關(guān)干部也均未有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，廉潔、高效、精確的服務(wù)也得到了大家的一致好評。

（六）扎實(shí)推進(jìn)財政體制改革。為了進(jìn)一步提高財政管理水平，我局創(chuàng)造一切有利條件切實(shí)推進(jìn)財政體制改革。一是通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財政所、推行精細(xì)化管理和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)放等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，全年通過“一卡通”向全區(qū)2.3萬戶農(nóng)戶發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼11項(xiàng)近800萬元；二是通過向攸縣國庫集中支付局實(shí)地學(xué)習(xí)、實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)擴(kuò)面等手段進(jìn)一步深化國庫集中支付改革；三是通過建立財政支出評價體系，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，大大提高了資金的使用效益；四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作方法，在實(shí)地調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上大力扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。

（七）不斷加強(qiáng)財政宣傳力度。我局一貫重視財政宣傳工作，堅決貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政新聞宣傳工作的通知》精神，努力營造更加良好的輿論氛圍，促進(jìn)財政改革與發(fā)展。通過采取加強(qiáng)與主流媒體的溝通與合作、重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用、進(jìn)一步推進(jìn)財政信息公開等宣傳措施，在省廳及市局網(wǎng)站、《市財經(jīng)天地》雜志和區(qū)政府門戶網(wǎng)共計發(fā)表信息46篇，調(diào)研報告4篇，新聞稿3件，讓廣大城鄉(xiāng)居民及時了解財政政策和方針。

二、自身建設(shè)情況

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。年，我局按照上級統(tǒng)一部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)行力，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方案。按照“愛崗敬業(yè)、依法理財、廉潔高效、開拓創(chuàng)新”的質(zhì)量方針，結(jié)合新“三定”方案，以加強(qiáng)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，對照財政工作目標(biāo)考核文件要求，制定的有關(guān)服務(wù)規(guī)范、程序文件等，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對風(fēng)險點(diǎn)的控制，明晰權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)和強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真編寫完成各股室（單位）職能、工作規(guī)則、權(quán)力運(yùn)行流程表和繪制流程圖等制度文件，并取得了較好的成效，工作作風(fēng)和工作效率顯著提高。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。今年以來，我局狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法行政水平，從加強(qiáng)教育入手，積極推行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、公開承諾制、辦事限時制、公文督辦制、一次性告知制、效能告誡制、責(zé)任追究制和績效考核制九項(xiàng)制度，增強(qiáng)大家的憂患意識、責(zé)任意識和公仆意識，不斷完善作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以作風(fēng)促服務(wù)，靠作風(fēng)助優(yōu)化，推動財政事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我局始終按照圍繞中心、強(qiáng)化教育、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)大局的工作思路，堅持兩手抓，兩手硬，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，取得了顯著成效。具體做法有：一是抓建立健全制度，制定并執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解書》、《內(nèi)部資金管理制度》等一系列規(guī)章制度；二是抓責(zé)任考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入財政目標(biāo)考核內(nèi)容，做到獎懲分明；三是加大了落實(shí)責(zé)任制度的監(jiān)督檢查力度，不定時進(jìn)行局機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)辦財政所的內(nèi)部監(jiān)督檢查，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化建設(shè)。豐富干部職工的業(yè)余生活，建設(shè)積極向上的財政文化，這是局班子推進(jìn)機(jī)關(guān)文明建設(shè)的重要決策。為此，局機(jī)關(guān)成立了登山、排球、羽毛球等興趣小組，定期開展活動。如在在美麗的仙庾嶺，留下了我局全體機(jī)關(guān)干部矯健的身影；在各室內(nèi)羽毛球館中，灑下了我局羽毛球愛好者奮勇拼搏的汗水……豐富的機(jī)關(guān)文化生活，將干部職工徹底從牌桌、酒桌上“解放”出來，局機(jī)關(guān)健康向上的文化氛圍日趨濃厚。

（五）推進(jìn)財政信息化進(jìn)程。根據(jù)省財政廳在邵陽召開的全省財政系統(tǒng)信息化建設(shè)會議精神，我局在工作經(jīng)費(fèi)緊張的情況下安排預(yù)算近200萬元建設(shè)了視頻會議室，同時對國庫集中支付系統(tǒng)平臺、鄉(xiāng)財信息化網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房進(jìn)行了升級改造，推行了公文電子傳輸和辦公自動化，不斷提高工作效率和質(zhì)量，確保信息安全，為下一步推行國庫管理改革、公務(wù)卡試點(diǎn)擴(kuò)面以及財政精細(xì)化管理奠定的堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）深入開展大走訪活動。為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“與百姓貼心，為百姓解難”大走訪活動的精神，我局分步驟、有計劃的落實(shí)“大走訪”活動各項(xiàng)工作要求，全體機(jī)關(guān)干部分三個小組采取“公開接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、入戶走訪”等方式方法，先后多次走訪宋辦芙蓉社區(qū)、仙庾鎮(zhèn)樟橋村、戴家?guī)X小學(xué)、八達(dá)小學(xué)、東流村和千金藥業(yè)等責(zé)任點(diǎn)，共計走訪基層干部和群眾180多人，就摸排上來的問題做了大量的調(diào)研分析，積極探索解決問題的方法，幫助基層解決困難和問題64個，受到了基層群眾的一致好評。

（七）積極開展文明創(chuàng)建活動。我局在今年的工作中，在全力開展財政本職工作外，在創(chuàng)交模、創(chuàng)環(huán)模、創(chuàng)文明單位、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等活動中，制定相關(guān)工作制度和實(shí)施方案，成立專門組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行長效管理機(jī)制，以實(shí)際行動向創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)看齊，以創(chuàng)建活動促進(jìn)本職工作開展，實(shí)現(xiàn)了中心工作和機(jī)關(guān)自身建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好局面，機(jī)關(guān)效能、服務(wù)水平、隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)均有顯著提高。

年工作計劃

年，我們將在總結(jié)分析今年以來工作成效基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)第四次黨代會精神，以保持財政收入持續(xù)高速增長為中心，進(jìn)一步深化財政體制改革，狠抓財政收入，積極挖掘財源，努力做大財政蛋糕，切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財政收入高速增長，財政支出保障有力的良好局面，為我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

一、工作思路

深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、確保重點(diǎn)”預(yù)算指導(dǎo)方針，把“保增長、保民生、保發(fā)展”作為支出重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，努力培植壯大財源、切實(shí)保障改善民生、著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目、深化財政改革，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）、根據(jù)市、區(qū)工作計劃和市政府對區(qū)級財政工作的具體要求，以及財稅部門對年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的預(yù)測，確保完成年度財政工作目標(biāo)任務(wù)，確保區(qū)級機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）、圍繞“建設(shè)生態(tài)大東城，打造宜居新區(qū)”的工作任務(wù)，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算，全力以赴做好各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）、堅持依法行政，加強(qiáng)財政監(jiān)管，不斷完善自身建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平，打造一支團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、高效、廉潔的財政隊伍。

三、工作措施

堅持提質(zhì)增量，牢牢抓住收入核心，在增加可用財力上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)強(qiáng)化財稅部門收入征管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深挖稅源，實(shí)行重點(diǎn)稅源動態(tài)管理，確保應(yīng)收盡收；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束；加大財政監(jiān)督與檢查力度，切實(shí)提高財政資金的使用效益。

堅持民生優(yōu)先，著力提高保障能力，在促進(jìn)社會和諧上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)加大投入，增強(qiáng)對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生事業(yè)和事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局的支出力度。

堅持突出重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)惠政策方針，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。傾力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。加強(qiáng)政企、銀企合作，拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，打造新型政府融資平臺。

篇2

《*市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已印發(fā)，為了做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作，就具體要求通知如下：

一、資產(chǎn)核實(shí)工作主要任務(wù)

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)；重點(diǎn)對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行核實(shí)、鑒證、認(rèn)定及批復(fù)；進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，并按照財政部的要求進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)電子卡片。

二、資產(chǎn)核實(shí)工作基準(zhǔn)日及范圍

（一）資產(chǎn)核實(shí)基準(zhǔn)日為*年12月31日。

（二）資產(chǎn)核實(shí)的范圍為已參加我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的各級各類行政事業(yè)單位。

三、資產(chǎn)核實(shí)的原則

按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，市、區(qū)財政部門根據(jù)行政隸屬關(guān)系分別組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作，主管部門根據(jù)財務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)核實(shí)工作。

四、資產(chǎn)核實(shí)的一般程序

(一)納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位填報《行政單位資產(chǎn)核實(shí)申報表》或《事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)申報表》，賬面數(shù)和清查變動數(shù)應(yīng)與上報的清查報表一致，申報處理的資產(chǎn)損益、資金掛賬明細(xì)表數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的EXCEL表相一致（包括電子版數(shù)據(jù)），由主管部門統(tǒng)一報財政部門核實(shí)。財政部門書面批復(fù)后，各單位予以核銷，并及時進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。

(二)主管部門審批權(quán)限范圍內(nèi)的資產(chǎn)損益，單位可參照市財政局印發(fā)的市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認(rèn)定申報函件通用格式（深財行[*]25號），填報《市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認(rèn)定申報表》（包括電子版數(shù)據(jù)），提供《辦法》要求的損益認(rèn)定證據(jù)向主管部門申報核銷，主管部門批復(fù)核銷后，將批復(fù)文件連同與資產(chǎn)清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫EXCEL表一致的資產(chǎn)明細(xì)電子版數(shù)據(jù)報財政部門備案，確保與財政部門資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。

(三)財政部門審批權(quán)限范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)損益，單位須按《關(guān)于市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認(rèn)定申報函件通用格式的通知》（深財行[*]25號）要求，單項(xiàng)價值在20萬元以上的大型資產(chǎn)應(yīng)逐項(xiàng)填列，其余資產(chǎn)按照資產(chǎn)十大類分類填報《市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認(rèn)定申報表》（包括電子版數(shù)據(jù)），提供《辦法》要求的損益認(rèn)定證據(jù)，報主管部門提出審核意見后，向財政部門申報損益認(rèn)定。

五、資產(chǎn)核實(shí)工作報告內(nèi)容

(一)市屬單位工作報告內(nèi)容。

主管部門報送的資產(chǎn)核實(shí)工作報告內(nèi)容應(yīng)包括本部門和所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作的組織實(shí)施情況、資產(chǎn)核實(shí)的總體情況及損益原因分析。主管部門對審批權(quán)限內(nèi)審批的損益事項(xiàng)要在報告中予以披露，對須報市財政局批準(zhǔn)處理的資產(chǎn)損益事項(xiàng)及有關(guān)損益證據(jù)等應(yīng)提供詳細(xì)的說明。其中：對須報市財政局審批的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失，應(yīng)按資產(chǎn)的類別說明申報理由，數(shù)額較大的應(yīng)逐項(xiàng)附注說明；對由市財政局審批的資金掛賬，應(yīng)分別按損失原因歸類說明申報理由，并逐項(xiàng)附注說明。

主管部門要組織所屬行政事業(yè)單位對損益證據(jù)進(jìn)行整理歸檔。需要由市財政局履行審批手續(xù)的，應(yīng)分別報送所需損益證據(jù)。

(二)各區(qū)工作報告內(nèi)容。

各區(qū)財政局在資產(chǎn)核實(shí)工作完成后向市財政局提交綜合報告。報告內(nèi)容包括：資產(chǎn)核實(shí)工作的組織實(shí)施情況、資產(chǎn)核實(shí)的總體情況及損益原因分析、資產(chǎn)核實(shí)申報匯總表、資產(chǎn)損益、資金掛賬事項(xiàng)明細(xì)匯總表，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施和辦法等。

六、資產(chǎn)核實(shí)時間安排

(一)市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)時間安排。

主管部門在資產(chǎn)清查結(jié)果上報的基礎(chǔ)上，組織所屬行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照《辦法》和本通知的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。具體步驟是：

第一步：主管部門組織所屬行政事業(yè)單位清理，在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)對清理出的資產(chǎn)損益事項(xiàng)進(jìn)行處理，并按照所執(zhí)行的會計制度，在*年2月15日前將相關(guān)附表填報完畢（詳見附件1、2、3、4）。

第二步：主管部門在*年2月28日前將本部門資產(chǎn)核實(shí)工作報告及附表匯總報送市財政局，同時報送相關(guān)電子數(shù)據(jù)。

第三步：市財政局在*年5月30日前對市屬各單位的資產(chǎn)核實(shí)申報進(jìn)行批復(fù)。

第四步：市屬各單位根據(jù)市財政局的批復(fù)，按照財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并做好建章立制工作。

（二）各區(qū)財政局根據(jù)資產(chǎn)清查工作實(shí)際情況和進(jìn)度安排資產(chǎn)核實(shí)上報、批復(fù)、執(zhí)行，于*年5月15日之前向市財政局提交資產(chǎn)核實(shí)工作報告、相關(guān)附表及電子數(shù)據(jù)。

七、主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》審批權(quán)限，組織所屬單位按級次上報有關(guān)資產(chǎn)核實(shí)的材料，并就需由財政審核的相關(guān)項(xiàng)目提出相應(yīng)的審核意見，及時報財政部門備案或?qū)徟?，確保單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫EXCEL表與財政部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫變動一致。未經(jīng)財政部門備案、批復(fù)，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)處置。

八、主管部門應(yīng)建立對資產(chǎn)損益認(rèn)定的集體審批制度，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限范圍進(jìn)行認(rèn)定。對已認(rèn)定的壞賬損失，各單位和主管部門按規(guī)定要求做好“賬銷案存”工作的同時，應(yīng)建立債權(quán)跟蹤制度，保留追償權(quán)，進(jìn)行清理和追索。

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一、清查工作的重要意義

這次清查工作是全國組織開展的統(tǒng)一行動，對于全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理能力；有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件，提高公共財政管理水平。

二、清查工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為今后編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門、各單位和各級財政部門要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

三、清查基準(zhǔn)日和范圍

（一）清查基準(zhǔn)日。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以20*年*月*日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

（二）清查范圍

1、20*年*月*日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，與財政部門存在經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及其他收入納入財政國庫或?qū)艄芾淼膯挝弧?/p>

2、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的自收自支單位、社會團(tuán)體。

3、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、清查時間和步驟

全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從20*年*月開始，到20*年*月底基本結(jié)束，具體按照以下5個階段組織實(shí)施：

（一）動員準(zhǔn)備階段

1、成立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定清查工作方案，制發(fā)有關(guān)文件、資料和報表等。

2、對各級所屬行政事業(yè)單位進(jìn)行戶數(shù)清理，確定納入此次資產(chǎn)清查范圍的具體單位。

3、召開全區(qū)資產(chǎn)清查工作會議進(jìn)行動員和部署。

4、組織開展有關(guān)資產(chǎn)清查政策、制度、報表和軟件操作等方面內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）單位自查階段

1、各單位組織自查。包括清理核對會計帳目，清查盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，錄入固定資產(chǎn)卡片，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報告》，取得相關(guān)備查證據(jù)材料等。

2、各單位通過公示欄等形式對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行公示。

3、各級財政部門根據(jù)各單位清查結(jié)果上報情況選擇排定重點(diǎn)審計單位，確定參與專項(xiàng)審計的社會中介機(jī)構(gòu)。

（三）復(fù)查審計階段

1、各級財政部門委托社會中介機(jī)構(gòu)對排定的重點(diǎn)審計單位進(jìn)行專項(xiàng)審計，各主管部門對所屬單位組織復(fù)查或抽查。

2、各單位根據(jù)審計或復(fù)查意見對原資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行修改確認(rèn)，再按財務(wù)隸屬關(guān)系正式上報資產(chǎn)清查結(jié)果。

（四）匯總報告階段

各主管部門、單位對下屬單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總整理，須于20*年*月*日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告報送區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室（以下簡稱區(qū)清查辦）。各財政所須于20*年*月*日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計匯總表等一并裝訂成冊，連同電子介質(zhì)數(shù)據(jù)報區(qū)清查辦。區(qū)清查辦對區(qū)直各部門、單位以及各財政所上報數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核匯總，于20*年*月*日前將全區(qū)資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告上報市清查辦。

資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要內(nèi)容應(yīng)包括：工作報告，匯總報表和所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)等。

（五）資產(chǎn)核實(shí)階段

各級財政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)核實(shí)辦法對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)。單位根據(jù)核實(shí)批復(fù)文件及時進(jìn)行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)，同時針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全完善規(guī)章制度。財政部門對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析整理，建立本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

五、工作要求

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則進(jìn)行。

1、區(qū)直各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包河工業(yè)區(qū)要高度重視這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案的規(guī)定，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保資產(chǎn)清查工作能夠如期保質(zhì)保量完成。

2、各行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一布置和要求組織力量認(rèn)真開展清查工作。工作中要做到實(shí)事求是，不得瞞報、虛報、拒報和遲報，要建立和完善資產(chǎn)公示制度，積極配合和支持區(qū)清查辦組織的復(fù)審和專項(xiàng)審計工作。各主管部門要組織所屬單位做好資產(chǎn)清查工作，設(shè)立咨詢舉報電話，接受單位、個人關(guān)于資產(chǎn)清查情況和問題的反映。

3、各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包河工業(yè)區(qū)要在人員、設(shè)備、場所和經(jīng)費(fèi)等方面充分給予保障，積極為資產(chǎn)清查工作創(chuàng)造條件。各級資產(chǎn)清查工作經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由同級財政保障，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)在正常經(jīng)費(fèi)中列支，資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。

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20*年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作目標(biāo)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)新興中等城市的宏偉目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展審計監(jiān)督。堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，以財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性審計為基礎(chǔ)，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計和審計調(diào)查。要關(guān)注是否存在重大違法違規(guī)問題，關(guān)注各項(xiàng)財政支出改革政策、措施落實(shí)情況，關(guān)注財政資金使用效益情況。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、資金使用效益低下問題和屢查屢犯行為，促進(jìn)完善財政財務(wù)管理體制、管理制度和制度運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益，完善公共財政體系。

二、審計范圍

以市人大批準(zhǔn)的20*年度市本級財政預(yù)算為主要依據(jù)，對財政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況和部門、單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。對所發(fā)現(xiàn)的重要問題，可追溯到以前年度。對審計發(fā)現(xiàn)的影響到我市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重大問題，不受預(yù)算級次和年度的約束。

三、審計內(nèi)容

（一）財政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計

1.預(yù)算批復(fù)和調(diào)整情況。依據(jù)市人大批復(fù)的年度財政預(yù)算，對財政部門預(yù)算批復(fù)情況、年終調(diào)整情況進(jìn)行審計。包括年初預(yù)算下達(dá)、調(diào)整、追加和超收財力的安排情況,以及上級補(bǔ)助資金的分配、使用情況。

2.支出結(jié)構(gòu)情況。通過對年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、追加預(yù)算支出情況的整體分析，檢查各項(xiàng)重點(diǎn)支出是否體現(xiàn)了公共財政原則，是否實(shí)現(xiàn)了法定增長，超收財力是否重點(diǎn)向民生支出傾斜。對教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的投入進(jìn)行重點(diǎn)審計。

3.總預(yù)算會計和財政專戶的撥款情況。檢查國庫與專戶運(yùn)行情況，資金撥付情況是否符合預(yù)算規(guī)定，當(dāng)年及上年結(jié)余專戶資金的撥付是否符合使用方向，有無違規(guī)調(diào)整。對專戶資金日常結(jié)存情況進(jìn)行檢查,分析資金分布的合理性。提出加強(qiáng)專戶資金管理的建議。

4.對非稅收入收支情況進(jìn)行審計。審查各項(xiàng)非稅收入是否及時足額入庫，有無應(yīng)繳未繳截留坐支現(xiàn)象。

（二）部門、單位預(yù)算執(zhí)行情況審計和審計調(diào)查

對20*年部門、單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制、執(zhí)行情況和資金結(jié)存情況進(jìn)行重點(diǎn)審計,重要事項(xiàng)可追溯到以前年度。加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析，向健全和完善財政財務(wù)管理體制、管理制度、制度運(yùn)行機(jī)制方面深入，提升審計成果質(zhì)量水平。

1.部門、單位預(yù)算管理情況審計。檢查部門、單位收入預(yù)算中非稅、基金等收入是否完整，有無少報、漏報問題；對照人員、車輛編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審查支出預(yù)算的真實(shí)性，有無弄虛作假、虛報冒領(lǐng)問題；對照財政部門批復(fù)預(yù)算數(shù)和部門、單位支出，檢查是否存在超支掛帳，查找超支資金來源，有無不正常因素；是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金等問題；檢查部門、單位招待費(fèi)支出來源是否合規(guī)；追加支出項(xiàng)目申報是否真實(shí)，支出是否合規(guī)。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行情況審計。檢查項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，對年初批復(fù)、年中追加預(yù)算和以非稅收入超收返還追加的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行檢查，有無巧立名目套取資金問題，分析項(xiàng)目支出中用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)開支的額度和比重；分析評價項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.非稅收入執(zhí)行“收支兩條線”管理情況審計。檢查部門、單位執(zhí)收的政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)的有償使用等收入，是否及時足額上繳財政，有無擅自減免和應(yīng)收不收，有無轉(zhuǎn)移隱瞞或坐支收入問題；對照20*年度計劃和實(shí)際執(zhí)行情況，檢查20*年度是否存在少報收入計劃取得財政部門超收返還問題;檢查財政部門在給予各單位超收返還時執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否一致,是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;檢查收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)的合法性，有無自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或?qū)⒁淹Ｕ鞯捻?xiàng)目繼續(xù)征收，進(jìn)而擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題；收費(fèi)票據(jù)使用是否合規(guī)、合法。

4.政府采購制度執(zhí)行情況審計。檢查部門、單位是否認(rèn)真執(zhí)行我市政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，有無違規(guī)采購行為。

5.財務(wù)收支審計。重點(diǎn)檢查部門、單位是否存在設(shè)置帳外帳、“小金庫”問題；收費(fèi)票據(jù)的管理有無內(nèi)控制度，有無弄虛作假、隱瞞收入問題；有無通過下屬單位往來帳轉(zhuǎn)移資金問題；有無隨意擴(kuò)大支出范圍、亂支亂用問題，重點(diǎn)檢查國家規(guī)范工資津貼后有無擅自發(fā)放福利補(bǔ)貼問題；檢查國有資產(chǎn)管理使用中存在的管理不善、決策失誤，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)問題。

（三）專項(xiàng)資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查

1.社會保險基金管理使用情況審計(市審計局企業(yè)股)；

2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計（市審計局農(nóng)業(yè)股）；

3.基本建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)繳納情況審計（市審計局基建股）；

4.教育系統(tǒng)“兩免一補(bǔ)”資金審計（市審計局文行股）；

5.捐資助學(xué)資金管理使用情況專項(xiàng)審計調(diào)查（市審計局文行股）。

（四）20*年審計成果利用

1.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；

2.地稅系統(tǒng)稅收征管情況審計；

3.社會保險基金審計調(diào)查；

4.工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況審計調(diào)查。

四、審計分工

（一）搞好調(diào)查，制訂方案。依據(jù)本《方案》規(guī)定的審計重點(diǎn)，市審計局各股室要在深入細(xì)致開展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定審計實(shí)施方案。市本級預(yù)算執(zhí)行審計實(shí)施方案由預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，其他財政財務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計實(shí)施方案分別由市審計局各股室負(fù)責(zé)。根據(jù)審前調(diào)查結(jié)果，對審計任務(wù)需調(diào)整的，要報請領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)配合，分工協(xié)作。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開階段性協(xié)調(diào)會議，研究解決遇到的問題，交流經(jīng)驗(yàn)和做法。同時,市審計局各股室之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，處理好延伸審計業(yè)務(wù)和交叉事項(xiàng)。

（三）綜合加工，提升成果。對專項(xiàng)資金審計和審計調(diào)查項(xiàng)目，市審計局各有關(guān)股室要負(fù)責(zé)審計成果的提煉加工，確保事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，并且要對上一年度所反映問題的整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，一并形成綜合材料，報預(yù)算執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）匯總情況，起草報告。預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對審計結(jié)果進(jìn)行匯總，起草預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果報告和審計工作報告，報預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審計結(jié)果報告一經(jīng)定稿，市審計局各業(yè)務(wù)股對納入報告的事項(xiàng)要及時撰寫說明材料，由預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并完成審計結(jié)果報告和審計工作報告的整體說明材料。

（五）跟綜落實(shí)，抓好整改。市審計局各股室要督促檢查預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對納入預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的事項(xiàng)，由相關(guān)單位出具審計結(jié)果整改報告書面材料，于2008年8月30日前提交預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）突出重點(diǎn)，加大力度。要明確審計重點(diǎn)和工作目標(biāo)，堅持真實(shí)性、合法性審計與效益審計并重，注意發(fā)現(xiàn)大案、要案線索，嚴(yán)格執(zhí)行審計執(zhí)行過錯追究制度，切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行審計工作的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，強(qiáng)化質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)審計準(zhǔn)則和《審計機(jī)關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致規(guī)范審計行為，切實(shí)嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，防范審計風(fēng)險。

（三）文明審計，提升成果。在審計和審計調(diào)查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計工作紀(jì)律，加大審計監(jiān)督力度，堅持實(shí)事求是、客觀公正的原則。對所發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，從健全管理體制、制度和制度執(zhí)行上提出解決問題的意見和建議，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計,規(guī)范預(yù)算管理，懲治違法違規(guī)行為，促進(jìn)提高資金使用效益的監(jiān)督作用。

（四）預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果匯總工作的時間安排。市審計局各業(yè)務(wù)股室要于2008年4月10日前，將通過復(fù)核的審計報告報預(yù)算執(zhí)行審計工作辦公室。4月20日前，預(yù)算執(zhí)行審計工作辦公室將匯總的審計結(jié)果報告提交預(yù)算執(zhí)行審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計；問題；對策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，財政改革在近年來逐步加深，每個部門的預(yù)算執(zhí)行中都開始融入“四項(xiàng)改革內(nèi)容”，即部門預(yù)算、集中收付、政府采購、收支兩條線。這四項(xiàng)內(nèi)容相互貫穿，并在預(yù)算執(zhí)行中相輔相成。十以來，我國更加明確了建立公共財政體制以及依法治國的目標(biāo)，在這樣的大背景下，國家審計機(jī)關(guān)如何更好的發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，如何在各部門、各單位中開展預(yù)算執(zhí)行審計工作，是目前審計人員需要深思的。

一、預(yù)算執(zhí)行審計實(shí)際工作中存在的問題

預(yù)算執(zhí)行審計是依法設(shè)立的審計活動，隨著社會對公共資金管理使用關(guān)注度的提升，尤其十以后，國家進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計力度，嚴(yán)格管理規(guī)范和管理行為，一定程度上有效推進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行審計工作向著嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的方向發(fā)展，但是受到多方因素的影響，價值行政體制存在漏洞，因而財政預(yù)算執(zhí)行審計仍舊存在以下問題。

1.權(quán)限設(shè)計不合理。我國現(xiàn)行的財政預(yù)算執(zhí)行審計權(quán)限由地方同級審計機(jī)關(guān)對本級的財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計，盡管預(yù)算計劃是由地方財政部門擬定的，財政預(yù)算執(zhí)行審計看擬審計部門對財政部門的預(yù)算執(zhí)行審計，實(shí)際上是地方審計機(jī)關(guān)對本級政府的審計，因?yàn)樨斦A(yù)算都要由行政首長決策。這種權(quán)限設(shè)計實(shí)際是非常不科學(xué)的，按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，地方審計部門是政府的組成部門，人事、財政等管理權(quán)限都在政府，這種同級審計執(zhí)行監(jiān)督的方式不利于財政預(yù)算審計的執(zhí)行。由本級政府向人大作預(yù)算執(zhí)行審計工作報告，審計機(jī)關(guān)不能直接向人大匯報，審計結(jié)果中部分內(nèi)容被“過濾”，或者是表述含糊籠統(tǒng)，這樣的審計結(jié)果無法被人大充分利用，影響了人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督審查效果。

2.審計時間滯后。目前針對行政機(jī)關(guān)、單位的預(yù)算執(zhí)行審計實(shí)踐是每年年底，這種年度審計的方式只能算是事后監(jiān)督，是對年度財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的總結(jié)，其審計結(jié)果大多被用來為下年度預(yù)算安排、分配、執(zhí)行等決策提供參考。年度審計雖然也發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但是財政預(yù)算方案確定后，其執(zhí)行時間往往無需一年，因而年度預(yù)算執(zhí)行審計就無法有效實(shí)現(xiàn)每筆預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時監(jiān)督，滯后性明顯。

3.審計范圍具有局限性。財政預(yù)算涉及范圍相對較廣，不但包括政府機(jī)關(guān)的各個部門，還包括政協(xié)、常委以及人大、稅務(wù)、人民銀行等機(jī)關(guān)、組織機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行過程中，資金的使用不單單針對單位，還會輻射到企業(yè)及個人，但是地方預(yù)算執(zhí)行審計工作在進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行審計時并沒有對輻射部門進(jìn)行監(jiān)督審查，因此其審計范圍具有局限性。

4.審計評價么有明確標(biāo)準(zhǔn)。審計工作中審計工作報告需要公證、準(zhǔn)確的審計評價結(jié)果，這是審計工作報告的核心內(nèi)容。但是相比較于一般會計審計的審計評價，預(yù)算執(zhí)行審計評價標(biāo)準(zhǔn)具有特殊性。我國目前對于地方財政預(yù)算執(zhí)行審計并沒有完善評價標(biāo)準(zhǔn)，因而審計結(jié)果往往存在紕漏，降低了審計評價的準(zhǔn)確性。

5.審計結(jié)果權(quán)威性差。規(guī)范財政資金運(yùn)行、管理是預(yù)算執(zhí)行審計工作點(diǎn)主要任務(wù)。但是由于目前預(yù)算管理審計結(jié)果并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，因而工作人員與被審計單位都不重視審計結(jié)果。很多審計類型在得到審計結(jié)果后都將該結(jié)果同被審核人的相關(guān)利益聯(lián)系起來。但是目前分析預(yù)算執(zhí)行審計，其審計結(jié)果并沒有同資金分配、人事任免以及考核聯(lián)系在一起，因此權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。

二、優(yōu)化對策

預(yù)算執(zhí)行審計工作能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，并依照實(shí)際結(jié)果對預(yù)算中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。而對審計組織方法進(jìn)行優(yōu)化可以充分提高預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量，發(fā)揮該審計工作在財政管理中的作用。

1.建立新的組織方式。要改革現(xiàn)行審計本級監(jiān)督的方式，實(shí)行上級部門為主、本級審計部門為輔的聯(lián)動審計方式。凡是本級黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、稅務(wù)、財政、審計部門的財政預(yù)算執(zhí)行情況都由上級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，本級政府其他組成部門的審計由本級審計機(jī)關(guān)執(zhí)行，通過這種方式可以提升審計的權(quán)威，有利于監(jiān)督“實(shí)權(quán)部門”上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一審計目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)一組織和實(shí)施財政預(yù)算執(zhí)行審計。既減少。要建立審計機(jī)關(guān)直接向人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

2.建立全面完善的審計機(jī)制。對年度預(yù)算進(jìn)行審計，并通過動態(tài)審計加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的控制。全面審查財政預(yù)算執(zhí)行不僅僅要控制預(yù)算分配，而是應(yīng)當(dāng)以分配預(yù)算作為重點(diǎn)，通過對預(yù)算、執(zhí)行、決算的審查分析，完成年度財政預(yù)算執(zhí)行的審查，并且這種動態(tài)式的審計機(jī)制，不但能夠?qū)崿F(xiàn)全面監(jiān)督，并且規(guī)范了財政資金的分配使用行為。

3.完善審計評價標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行審計評價時應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收、財政等宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行整個分析，充分了解地方財政發(fā)展同地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之間的關(guān)系，并對地方財力發(fā)展受限的相關(guān)因素進(jìn)行研究。同時深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政扶持的作用，并針對相關(guān)政策審計提出建議。對財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，監(jiān)督政府在產(chǎn)品提供和公共服務(wù)提供方面是否公平公正，在此基礎(chǔ)上對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面的審計評價。

4.將審計結(jié)果同獎懲制度聯(lián)系起來。將審計結(jié)果同個人績效、單位資金分配相掛鉤，若行政機(jī)關(guān)或單位在預(yù)算執(zhí)行審計中森機(jī)結(jié)果不合格，那么就適當(dāng)扣除該單位的預(yù)算資金，并且單位主要臨到以及財務(wù)管理人員受審計結(jié)果的影響，不得參與評優(yōu)，審計當(dāng)年單位負(fù)責(zé)人不能晉升，該單位的考核成績也會受到審計結(jié)果的負(fù)面影響。此外，針對在預(yù)算執(zhí)行審計中連續(xù)兩年審計結(jié)果均不合格的單位，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)的懲處制度追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1.改進(jìn)政府財務(wù)報告是公共財政改革的必然要求。

近年來，我國財政體制發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，財政部門開始循序漸進(jìn)的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實(shí)施有效的監(jiān)控等，都需要相應(yīng)的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產(chǎn)管理的關(guān)注，國債購買者和投資者對于政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力的關(guān)注等），出于監(jiān)控財政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要，我國有必要建立相應(yīng)的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)報告制度。

2.政府績效評價制度的建設(shè)離不開政府財務(wù)報告的改進(jìn)。

隨著我國新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財政體制要求對財政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

在政府績效評價體系的建設(shè)過程中，政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計固然重要，但是為政府績效評價提供數(shù)據(jù)的政府會計信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項(xiàng)目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關(guān)項(xiàng)目成本的信息和由項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財務(wù)報告中所包括的營運(yùn)績效表和資產(chǎn)負(fù)債表所提供的有關(guān)收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

3.改進(jìn)政府財務(wù)報告是加強(qiáng)社會監(jiān)督的需要。

人民群眾和社會輿論對于政府財務(wù)狀況、運(yùn)營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對政府無形中形成了一個強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)任，滿足社會監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標(biāo)準(zhǔn)和政府財務(wù)報告制度。

篇7

第一條為促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是由省本級財政預(yù)算安排的，主要用于鼓勵我省中小企業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)快速發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條本辦法所稱中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指，依法設(shè)立的專門為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供公益的政府辦中小企業(yè)服務(wù)中心或社會中介服務(wù)組織。

第四條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)示范基地是指，以培育處于初創(chuàng)階段的中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為宗旨，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營性實(shí)體。

第五條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔20**〕143號）執(zhí)行。

第六條省中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向、支持重點(diǎn)以及項(xiàng)目的組織申報工作，會同省財政廳對項(xiàng)目進(jìn)行審定，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付工作，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章專項(xiàng)資金的使用范圍和方式

第七條專項(xiàng)資金的使用范圍：

1．支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、開拓市場、管理咨詢、信息咨詢、信用評價、維護(hù)合法權(quán)益等服務(wù)；

2．支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)；

3．支持中小企業(yè)采用自有技術(shù)或引進(jìn)專利技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品，為大企業(yè)配套，突出對成長型中小企業(yè)的培育和扶持。

4．支持建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制（使用管理辦法另行制定）。

5．經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他專項(xiàng)支出。

第八條專項(xiàng)資金的使用方式：

1．無償補(bǔ)助。對符合專項(xiàng)資金使用范圍的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般采取無償補(bǔ)助的方式。補(bǔ)助金額最高不超過省財政核定的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)支出總額的50％。

2貸款貼息。對符合專項(xiàng)資金使用范圍的中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息的方式。貸款貼息的額度根據(jù)項(xiàng)目貸款數(shù)額和人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率以及項(xiàng)目建設(shè)周期確定貼息期限原則上不超過兩年。

第九條已通過其他渠道獲得財政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再給予支持。

第三章專項(xiàng)資金的使用條件

第十條申請中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)必須符合以下條件：

1．法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；

2．財務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)效益良好；

3．不拖欠各項(xiàng)應(yīng)繳稅金和社會保險費(fèi)；

4．項(xiàng)目建設(shè)自有資金巳落實(shí)到位；

5．企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需銀行貸款巳落實(shí)到位；

6．其他應(yīng)符合的條件。

第十一條申請中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合以下條件：

1．有獨(dú)立法人資格，具備為中小企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)的資格條件；

2．具有從事中小企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的人員，具備為中小企業(yè)提供社會服務(wù)的業(yè)務(wù)能力和必要的服務(wù)設(shè)施；

3．具有為中小企業(yè)提供社會服務(wù)的工作場所；

4．在申請資助的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并有與之相關(guān)的工作業(yè)績；

5．其他應(yīng)符合的條件。

第五章專項(xiàng)資金的申報及撥付程序

第十二條每年年初省中小企業(yè)廳會同省財政廳確定年度支持方向和支持重點(diǎn)，聯(lián)合下發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報通知。各市中小企業(yè)管理部門會同同級財政部門，按通知精神在地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目資金的申請工作。

第十三條符合資金申請條件的中小企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)通知精神分別將下列資料報送各市中小企業(yè)管理部門和同級財政部門。省本級中小企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申報材料直接報送省中小企業(yè)廳和省財政廳：

中小企業(yè)申報材料：

1．資金申請報告；

2．項(xiàng)目可行性研究報告；

3．經(jīng)會計師事務(wù)所審查的上一年度財務(wù)決算報告；

4．項(xiàng)目建設(shè)自有資金落實(shí)到位證明材料；

5．項(xiàng)目貸款合同和貸款進(jìn)賬憑證；

6．中小企業(yè)管理部門和財政部門要求提供的其他材料。

中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報材料：

1．資金申請報告；

2．中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報送上一年度工作報告；

3．專業(yè)人員聘任合同和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書；

4．辦公及服務(wù)工作場所的產(chǎn)權(quán)證明或長期租用合同；

5．與被服務(wù)的中小企業(yè)簽訂的服務(wù)合同；

6．為中小企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)資金支出憑證；

7．中小企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)憑證；

8．中小企業(yè)管理部門和財政部門要求提供的其他材料。

第十四條各市中小企業(yè)管理部門和財政部門對報送的材料按職責(zé)分工提出審核意見，分戶填寫審核表后，聯(lián)合行文上報省中小企業(yè)廳、省財政廳。

第十五條省中小企業(yè)廳對收到的申請報告及相關(guān)資料直進(jìn)行審核后，將審核意見轉(zhuǎn)送省財政廳。

第十六條省財政廳根據(jù)省中小企業(yè)廳提出的意見，確定項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息數(shù)額，下發(fā)文件，辦理資金撥付手續(xù)。項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金實(shí)行國庫集中支付。

第六章監(jiān)督檢查

第十七條各市財政部門和中小企業(yè)管理部門要對專項(xiàng)資金的使用情況、項(xiàng)目資金的落實(shí)情況以及項(xiàng)目建設(shè)情況定期進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益。省財政廳會同中小企業(yè)廳

對專項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況將進(jìn)行不定期抽查。

第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用范圍使用財政資金，按期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。已建成的項(xiàng)目，要及時辦理竣工決算。

第十九條專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，對巳撥付的專項(xiàng)資金將全額收回上繳省財政廳，并三年內(nèi)不得申報專項(xiàng)資金。

第七章附則

第二十條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)各種所有制中小企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇8

【關(guān)鍵詞】投資性房地產(chǎn) 成本計量 公允價值計量

財政部在2006年2月27日的CAS3中對投資性房地產(chǎn)的計量模式進(jìn)行了明確的規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日采用成本模式對投資性房地產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計量，但是有確鑿證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價值能夠持續(xù)可靠取得的，可以對投資性房地產(chǎn)采用公允價值模式進(jìn)行后續(xù)計量。

一、成本模式與公允價值模式的運(yùn)用現(xiàn)狀

從來自于CSMAR財務(wù)報表數(shù)據(jù)庫來看，2007年～2012年6年間，持有投資性房地產(chǎn)的上市公司中采用公允價值模式計量的上市公司數(shù)目不到5%。具體來看，2007年持有投資性房地產(chǎn)的上市公司中有14家采用公允價值模式計量，占比為2.24%，2008年該比例上升為2.9%，2009年到2011年該比例保持在3%～3.5%之間，2012年該比例上升為4.13%。

該現(xiàn)狀與我們對公允價值計量模式的分析存在較大差異。與成本模式相比，公允計量因其能提高會計信息質(zhì)量而備受推崇，并且在前面已經(jīng)分析，在房地產(chǎn)價格總體趨勢上漲的情況下，公允價值計量將大幅提高其賬面價值，增加當(dāng)期利潤。公允價值計量理應(yīng)受到實(shí)務(wù)界和理論界的重用。基于此，我們不禁要思考，是什么原因影響了公允價值計量模式的普遍應(yīng)用？

二、影響投資性房地產(chǎn)計量模式選擇的因素分析

（一）上市公司信息披露的成本

2006年2月我國財政部頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中，在計量屬性中增加了公允價值計量屬性的定義：在公允價值計量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照公平交易中，熟悉情況的交易雙方，自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債清償?shù)慕痤~計量。

2014年1月26日，財政部為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時促使我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則進(jìn)一步接軌，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，財政部制定了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號――公允價值計量》（以下簡稱CAS39），并自2014年7月1日起在所有執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵在境外上市的企業(yè)提前執(zhí)行。在CAS39準(zhǔn)則中，對公允價值做出了明確規(guī)定：公允價值是指市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所需支付的價格。

不管是06年《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中對公允價值的定義，還是CAS39中對公允價值的定義，企業(yè)在實(shí)際操作中通常都采用三種途徑：一是聘請專門的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;二是公司參照同類房地產(chǎn)交易價格確定;三是公司根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)調(diào)查報告確定。而在2011年采用公允價值計量模式的企業(yè)中，50%的企業(yè)都聘請了專門的評估機(jī)構(gòu)評估，可見，公允價值的確定需要上市公司支付不小的評估費(fèi)用或者信息收集費(fèi)用。而采用成本計量模式，幾乎沒有額外的披露成本。

（二）公司管理層的態(tài)度

公允價值模式受房地產(chǎn)市場周期的影響，會給企業(yè)的利潤帶來較大的波動。具體來說，當(dāng)房地產(chǎn)市場行情較好時，采用公允價值模式計量，將使資產(chǎn)和利潤同時增加，反之，當(dāng)房地產(chǎn)市場行情疲軟時，若繼續(xù)采用公允價值模式計量，則受公允價值變動損益的影響，使資產(chǎn)的賬面價值及利潤同時減少，影響財務(wù)報表的美觀，造成投資者拋售股票。

雖然我國房地產(chǎn)市場總體價格處于平穩(wěn)上升趨勢，但從2005年至2013年，每一年的總理政府工作報告都提到了“調(diào)控”、“遏制房價上漲”等字眼，即使在2014年，“房地產(chǎn)調(diào)控”字眼沒有出現(xiàn)在政府工作報告中。但這不意味著政府不再調(diào)控，而是不再一味地采用行政手段來遏制房價過快增長，更加靈活機(jī)動的市場手段被融入其中，比如熱點(diǎn)城市抑制投資投機(jī)需求等。

基于此，一旦受政府宏觀調(diào)控政策的影響，將會造成房價大幅下跌，企業(yè)利潤必然會產(chǎn)生很大的波動，進(jìn)而影響到公司的業(yè)績、高管的薪酬獎勵以及股票的市場表現(xiàn)。因而管理層出于自身利益考慮，往往不愿意利潤有較大的波動，利潤的較大波動會給投資者造成公司經(jīng)營不穩(wěn)定的判斷，從而質(zhì)疑管理層的經(jīng)營能力，因此，公司管理層對公允價值計量模式持保留態(tài)度，謹(jǐn)慎地以成本模式計量投資性房地產(chǎn)。

（三）特殊目的的需求

主要包括融資需求以及盈余管理的需求。

由于近年來房價持續(xù)攀升，采用公允價值模式計量以后，將在短期內(nèi)改善上市公司的資本結(jié)構(gòu)，使上市公司的融資能力得到提升。例如2010年金隅股份將投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計量從成本模式轉(zhuǎn)化為公允價值模式，當(dāng)年短期借款占總資產(chǎn)的比例從3.54%上升為11.54%。由此可見，當(dāng)企業(yè)對外有融資需求時，將促使投資性房地產(chǎn)后續(xù)計量模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代公司治理的典型模式是所有權(quán)與管理權(quán)分離，管理者能夠直接控制企業(yè)的經(jīng)營管理，而所有者因?yàn)椴粎⑴c企業(yè)的經(jīng)營，獲得公司信息不如管理者直接全面。從而使得公司實(shí)質(zhì)上受控于管理者;另一方面，關(guān)系到管理層切身利益的薪酬、期權(quán)、升職、獎勵等制度的設(shè)計往往基于公司經(jīng)營績效。當(dāng)績效達(dá)不到董事會要求時，管理層為獲取私有收益，有動機(jī)對盈余進(jìn)行操作。此時，投資性房地產(chǎn)公允價值計量模式有可能成為管理層進(jìn)行盈余操作的一種手段。

三、小結(jié)

通過對投資性房地產(chǎn)兩種后續(xù)計量模式在我國應(yīng)用現(xiàn)狀以及對影響兩種模式選擇的因素的分析，可以得出以下結(jié)論：

一是上市公司中持有投資性房地產(chǎn)的企業(yè)后續(xù)計量中采用公允價值模式的企業(yè)數(shù)量不足5%，但該數(shù)量呈上升趨勢。

二是投資性房地產(chǎn)企業(yè)計量模式選擇主要受披露成本、管理層的態(tài)度、企業(yè)融資需求以及盈余管理需求等因素的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部.企業(yè)會計準(zhǔn)則第3號――投資性房地產(chǎn)[s].

篇9

1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

國務(wù)院總理在今年的政府工作報告中明確指出,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。今年上半年,我國在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了很多工作,政策也不斷出臺,但離預(yù)期效果仍有一定距離。

現(xiàn)狀描述:

總理曾指出,今年將是中國經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年。上半年所經(jīng)歷的實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。今年一季度,人們還為中國經(jīng)濟(jì)是否過熱而擔(dān)心,但到了二季度,卻開始對中國經(jīng)濟(jì)是否會出現(xiàn)二次探底憂心忡忡,前后反差之大,超過歷年。

在復(fù)雜的形勢下,我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的工作力度始終沒放松,并出臺了一系列政策措施。如:對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控,防止房價出現(xiàn)過快上漲;加大對落后產(chǎn)能的淘汰和清理力度;調(diào)整出口退稅優(yōu)惠政策;出臺鼓勵民間投資的新非公36條;出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施……

就實(shí)際效果來看,一系列政策措施的出臺,確實(shí)取得了一定成效,但和預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定差距。如,“十一五”規(guī)劃已明確提出,2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”計劃前四年,經(jīng)過努力,我國單位GDP能耗累計下降14.38%,取得了明顯成效,但與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。今年作為“十一五”規(guī)劃最后一年,在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。

專家點(diǎn)評:

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為,今年上半年,最大的進(jìn)展是轉(zhuǎn)型成為市場共識,都充分意識到原有發(fā)展模式難以持續(xù),同時整個轉(zhuǎn)型的方向和政策框架已經(jīng)較為清晰,但是具體的政策落實(shí)需要時間,需要繼續(xù)努力才能取得更加明顯的成效。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元明確表示,中國經(jīng)濟(jì)面臨很多兩難問題,如果不拿出“鐵的手腕”,要想徹底轉(zhuǎn)變,是非常困難的事情。另外,我們也需要時間,需要經(jīng)歷一個痛苦的過程。

巴曙松也非常認(rèn)同這個觀點(diǎn)。他表示,這是一個艱難的過程。如,企業(yè)營銷重點(diǎn)從外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)換,并不是容易的事,需要很大的努力。

對于今后的政策走向,專家表示,后危機(jī)時代,調(diào)結(jié)構(gòu)勢在必行,目前來看,節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面的壓力較大,相關(guān)政策措施仍不能放松。

2CPI漲幅控制在3%左右

今年的政府工作報告提出,全年居民消費(fèi)價格(CPI)漲幅控制在3%左右,同時強(qiáng)調(diào)要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。

今年以來,我國CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升,引起業(yè)內(nèi)關(guān)于通脹的擔(dān)憂。如今已到年中,關(guān)于上半年的物價走勢,有關(guān)專家普遍認(rèn)為仍比較樂觀,全年來看實(shí)現(xiàn)CPI控制在3%左右的目標(biāo)困難不大。

現(xiàn)狀描述:

政府工作報告中提出,全年CPI漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

事實(shí)上,對于能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),有分析人士一直有疑慮。自金融危機(jī)爆發(fā)以來,政府為了刺激經(jīng)濟(jì),實(shí)施了四萬億投資計劃,去年也投入了天量信貸,這使得許多專家擔(dān)憂流動性過剩引發(fā)通脹來臨。

數(shù)據(jù)顯示,今年1月我國CPI同比上漲1.5%,2月上漲2.7%,3月上漲2.4%,4月漲幅達(dá)2.8%,5月則超過3%的警戒線,達(dá)到3.1%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,今年上半年物價漲勢尚屬穩(wěn)定,國家對物價的調(diào)控措施十分得力。

事實(shí)上,在國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)看來,5月份我國CPI之所以有較大幅度上漲,關(guān)鍵原因在于食品價格上漲以及翹尾因素影響,5月份CPI環(huán)比呈下降趨勢,當(dāng)前以及今后價格上漲壓力有緩解趨勢。

今年6月,發(fā)改委曾在一月之內(nèi)6次發(fā)文,針對價格問題做出反應(yīng),表明有關(guān)部門對于物價問題的重視。

專家點(diǎn)評:

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯認(rèn)為,未來幾個月我國仍然面臨通脹壓力。但目前我國貨幣政策已經(jīng)做了一些調(diào)整,信貸投放看來也在放緩,全年CPI有可能突破3%,但估計不會太高。目前南方自然災(zāi)害較為嚴(yán)重,有可能對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響,但是估計對整體物價影響不會太大。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示,今年我國消費(fèi)者價格指數(shù)CPI漲幅控制在3%左右問題不會太大,主要原因在于貨幣政策執(zhí)行力度沒有去年那么松,房地產(chǎn)調(diào)控也出臺了不少措施,這些措施對總供給和總需求平衡狀況產(chǎn)生了影響。 張永軍認(rèn)為,全年CPI漲幅控制在3%左右,7月份前后穩(wěn)定在4%左右應(yīng)該問題不大,目前來看整體價格走勢比年初預(yù)計的情況要好一些。

3國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右

國務(wù)院總理3月5日在政府工作報告中提出,今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此消彼長,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。總理還提出,今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。

現(xiàn)狀描述:

根據(jù)國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù),一季度我國GDP同比增長11.9%。對此,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超的評價是,國民經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭進(jìn)一步發(fā)展,開局良好。

目前,我國上半年的GDP數(shù)據(jù)還沒有公布,但專家普遍預(yù)計,總體上應(yīng)該保持了回升向好的勢頭。

6月25日～26日,總理在杭州調(diào)研時指出,我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固,但是面臨的形勢依然復(fù)雜。

專家點(diǎn)評:

中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示,之所以這一項(xiàng)能得到較高分?jǐn)?shù),是因?yàn)椤爸灰隹跊]有太大意外,中國經(jīng)濟(jì)就能保持兩位數(shù)的增長。” 他說,今年與2009年不同,當(dāng)時,凈出口對GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)3.6個百分點(diǎn),即便是這樣,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長?！岸衲瓿隹趯DP的貢獻(xiàn)起碼會是正值,全年的增長數(shù)據(jù)不會太差?！?/p>

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明則認(rèn)為,自從二季度房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控開始后,GDP增速就明顯回落,這說明之前的高增長是不健康、不真實(shí)的。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入,GDP保持高增長有一定難度。

4完善人民幣匯率形成機(jī)制

總理在今年的政府工作報告中提到,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

時至年中,隨著央行日前宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改,以及隨后市場的一系列表現(xiàn),人民幣匯率形成機(jī)制改革取得了合格的“中考”成績。

現(xiàn)狀描述:

2008年年中到今年6月中旬,人民幣一直“盯住”美元,對美元中間價維持小幅盤整態(tài)勢。央行新聞發(fā)言人表示,我國適當(dāng)收窄了人民幣波動幅度以應(yīng)對國際金融危機(jī),這符合我國經(jīng)濟(jì)的自身利益,有助于我國經(jīng)濟(jì)較快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。

而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn),有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。

為此,央行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話,表示要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。市場對此反應(yīng)積極,宣布進(jìn)一步匯改后的第一個交易日,人民幣對美元在即期市場一度上漲0.45%。

宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改以來的幾個交易日,人民幣匯率的波動幅度明顯加大,充分體現(xiàn)了“增強(qiáng)彈性”的匯改意圖,同時人民幣并沒有形成單邊升值的一致預(yù)期,也符合央行關(guān)于“人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整”的表態(tài)。

據(jù)記者計算,上周一至今,人民幣對美元中間價累計升值0.54%,期間經(jīng)歷中間價大漲296個基點(diǎn)、回調(diào)122個基點(diǎn),而后又大幅攀升204個基點(diǎn)的行情。即期市場中,人民幣走勢也呈現(xiàn)雙向波幅擴(kuò)大的態(tài)勢。

專家點(diǎn)評:

綜合幾位專家的打分,人民幣匯率形成機(jī)制取得了75分的平均成績。建行高級研究員趙慶明指出,要達(dá)到政府工作報告中提出的目標(biāo),第一步要在半年左右的時間內(nèi),人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣;第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎(chǔ)上加大雙邊浮動;第三步是不再盯住一籃子貨幣,而是以市場需求為準(zhǔn)。 他認(rèn)為,目前人民幣剛剛開始第一步。從改革的方向上,可以給人民幣匯率形成機(jī)制改革打80分。

復(fù)旦大學(xué)國際金融系副主任陸前進(jìn)則表示,目前進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的難度很大,因?yàn)樾枰C合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易、國際收支等多方面因素。他建議將實(shí)際有效匯率穩(wěn)定作為最終目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示,未來數(shù)月,在人民幣升值預(yù)期影響下,可能會有更多資金流入中國,但如果央行能夠成功地在外匯交易中實(shí)現(xiàn)匯率雙向變動,則熱錢流入可能會被抑制。短期來看,伴隨著匯率調(diào)整,有關(guān)部門可能會加強(qiáng)對短期資本流動的監(jiān)管。

5新增人民幣貸款7.5萬億元

今年政府工作報告中提出,全年廣義貨幣(M2)增長17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。專家認(rèn)為,上述目標(biāo)仍屬適度寬松,能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求,同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

就上半年情況來看,專家給這一目標(biāo)的執(zhí)行效果給出了77的平均分,且認(rèn)為全年執(zhí)行效果與目標(biāo)值將無太大偏離。

現(xiàn)狀描述:

今年1～5月新增人民幣貸款為4萬億元,與此同時,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目標(biāo)靠攏。

按照監(jiān)管層“3322”的季度信貸投放節(jié)奏要求,上半年新增信貸投放量將占據(jù)全年目標(biāo)的60%左右,即4.5萬億元,不過1季度人民幣新增貸款高達(dá)2.6萬億元,超過計劃投放量3000多億。據(jù)稱,這一超出額度被要求在2季度予以消化。

而為對沖銀行流動性,控制信貸投放節(jié)奏,且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素,央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率增至17%,距離17.5%的前期最高點(diǎn)僅一步之遙,與此同時,央行還多次進(jìn)行公開市場操作。

二季度對地方融資平臺貸款控制的升級,以及房地產(chǎn)調(diào)控力度的加碼,也使得商業(yè)銀行對政策的實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)趨于一致。

具體來看,二季度信貸投放節(jié)奏得到了更好控制,4月新增人民幣貸款為7740億元,5月進(jìn)一步下降至6394億元,即前五月新增人民幣貸款投放累計為4萬億元。目前央行還未公布6月份數(shù)據(jù),據(jù)專家預(yù)計,6月人民幣貸款偏差幅度不會太大。

對今年上半年政策實(shí)施效果,興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委給出了最高分90分,建行高級研究員趙慶明也給出了80分的較高分,但社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝則認(rèn)為,上半年執(zhí)行情況中規(guī)中矩,并給出了60的及格分。由此,上半年貨幣政策執(zhí)行效果平均得分77。

專家點(diǎn)評:

魯政委認(rèn)為,整體而言上半年貨幣政策執(zhí)行效果較好。但他認(rèn)為貨幣政策的透明度,以及對市場預(yù)期的引導(dǎo)可進(jìn)一步加強(qiáng)。同時,貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節(jié)奏均有進(jìn)一步改善空間。

他認(rèn)為,實(shí)際上4月底就開始出現(xiàn)流動性緊張的情況,但5月央行再度提高存款準(zhǔn)備金率,力度把握出現(xiàn)偏差,且一個手段的持續(xù)使用也值得商榷。 不過,魯政委認(rèn)為,從1～5月的數(shù)據(jù)來看,今年總量目標(biāo)以及投放節(jié)奏預(yù)計能達(dá)到年初目標(biāo)。下半年,如果央行判斷未來一兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇,即經(jīng)濟(jì)增速不低于9%,那么在物價上升的情況下,可能會加息。

劉煜輝則認(rèn)為,央行無論是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,還是公開市場操作都較為被動。他認(rèn)為,按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看,央行應(yīng)提早加息,去年四季度就應(yīng)該有所表示,或最遲至今年1季度,但因各種因素未加。不過他還是認(rèn)為,今年貨幣政策執(zhí)行的實(shí)際效果與年初設(shè)定的目標(biāo)不會有太大偏差。

6促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

“目前,部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬,房地產(chǎn)調(diào)控政策效果初現(xiàn),但促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標(biāo)還沒有達(dá)到,這道考題得分算及格,可以打60～70分?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林說。

對此,著名土地專家鄒曉云也持相似看法。他認(rèn)為總體來看,房地產(chǎn)市場還未走入正軌。

現(xiàn)狀描述:

國務(wù)院4月17日出臺了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來,各地住宅成交量普遍大跌,房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù),5月份全國70個大中城市房價環(huán)比漲幅創(chuàng)14個月來新低,環(huán)比上漲0.2%,漲幅比4月份下降1.2個百分點(diǎn)。二手房價更是率先回落,銷售價格環(huán)比下降0.4%。 從土地市場來看,也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計,5月份全國70個重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗,環(huán)比減少14%,同比減少11%;成交土地面積1347萬平方米,環(huán)比減少13%,同比增加11%。

專家點(diǎn)評:

需要指出的是,目前房地產(chǎn)市場距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距,僅從近乎于零的成交量來看,就是明顯的“病態(tài)”。對此,有關(guān)專家指出,若想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須強(qiáng)化更深層次的改革。 此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策力度空前,但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的,并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。

中國指數(shù)研究院副院長陳晟則表示,為避免出現(xiàn)市場長期觀望的僵局,上海市的有關(guān)調(diào)控細(xì)則和房產(chǎn)稅等政策不應(yīng)長期懸而不決,他呼吁政策早些出臺。同時,他鼓勵開發(fā)商快點(diǎn)降價,“退一步,海闊天空”。

7資源性產(chǎn)品價格改革

資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)工作,可喜的是,這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。

現(xiàn)狀描述:

據(jù)本報記者了解,居民階梯電價方案已經(jīng)在征求意見。而近期,天然氣價格調(diào)整方案已經(jīng)出臺,資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。

關(guān)于深化資源價格改革領(lǐng)域,政府工作報告中表示:要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。

而5月底國務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》又進(jìn)一步將其具體化,包括:出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡化電價分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。

專家點(diǎn)評:

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示,2010年過半,資源價格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展,包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域,應(yīng)該說進(jìn)展?fàn)顩r不錯,可以獲得90分的評分。

林伯強(qiáng)認(rèn)為,居民階梯電價方面,已經(jīng)征求各方面意見,下半年出臺可能性很大。而水資源價格機(jī)制改革下半年也有望推動。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對本報記者表示,目前來看,政策建議各方面已經(jīng)提了很多,最重要的在于政府有實(shí)質(zhì)性的舉動。

8穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易

經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊,與外部市場關(guān)系最為密切的對外貿(mào)易,在2009年也不可避免地受到牽連。為此,今年的政府工作報告提出,穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易,而著力點(diǎn)在于“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡?！?/p>

具體而言,商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標(biāo)定為:貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同比增長8%,服務(wù)貿(mào)易同比增長10%。除了保證一定的增速外,更要注重加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)狀描述:

從前5個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看,我國進(jìn)出口總值比去年同期增長44%。

“拓市場”方面,在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時,上半年,我對新興市場的外貿(mào)明顯加強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)雙邊貿(mào)易取得了積極成效。特別是東盟自貿(mào)協(xié)定自今年1月1日起正式實(shí)施,中國-東盟的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出色,促進(jìn)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面,6月中旬,有關(guān)部門宣布,包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調(diào)控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品,突顯我國決策部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成的決心。

“促平衡”方面,1～5月,我國實(shí)現(xiàn)出口5677.4億美元,增長33.2%;進(jìn)口5323.5億美元,增長57.5%;貿(mào)易順差為353.9億美元,下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進(jìn)口的狀況下,我國外貿(mào)順差持續(xù)收窄。

專家點(diǎn)評:

綜合專家的評價,上半年外貿(mào)政策實(shí)施情況得到了75分的得分。專家普遍指出,外貿(mào)增速、保份額的目標(biāo)完成得比較理想,但調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡作為長期目標(biāo),短期內(nèi)實(shí)施起來略有困難,并且目前還沒有看到明顯的引導(dǎo)性政策。

商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為,由于2009年的情況比較特殊,全年外貿(mào)實(shí)現(xiàn)增長8%目標(biāo),和2009年相比是毫無懸念的,事實(shí)上,今年全年的外貿(mào)增長大致能保持在20%左右,“我們始終堅持‘前高后低’的判斷,到四季度外貿(mào)增速會有明顯的回落?！?/p>

國務(wù)院研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員胡江云也認(rèn)為,雖然下半年的外貿(mào)增速較上半年會有下降,但全年8%的增速沒有任何問題,他也堅持“前高后低”的判斷。 但對于調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù),霍建國和胡江云都表示還有待加強(qiáng)。

目前雖然有為了節(jié)能減排,調(diào)整出口退稅率的政策,但是專家認(rèn)為,政策應(yīng)該有保有壓,在壓一頭的同時,政策缺少對應(yīng)該鼓勵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。 霍建國說,因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)不是說出來的,一定要有引導(dǎo)性的政策。最理想的是,政府把調(diào)結(jié)構(gòu)的一些自己省下來用于支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,例如對品牌創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度,這樣效果會更好。

9推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府工作報告提出,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并制定一系列規(guī)劃思路。

事實(shí)上,作為“十一五”的最后一年,2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念仍然熱度不減,上半年海南國際旅游島、長三角等多個區(qū)域振興規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。

專家指出,今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年,從年中情況看完成年初制定的目標(biāo)問題不大,但是也有學(xué)者指出,在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域間的差距更要穩(wěn)中求精。

現(xiàn)狀描述:

對于上半年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)的進(jìn)程,全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長陳秀山認(rèn)為可以打80分,他指出,今年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是將局部熱點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn),中央和地方政府的互動前所未有的積極,在經(jīng)濟(jì)總體走向尚未明朗化的時刻,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)形勢有非常好的推動意義。

陳秀山認(rèn)為,和歷年相比,今年我國區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高,涉及的空間層面很多,總體上應(yīng)該能達(dá)到年初預(yù)定的目標(biāo),一些區(qū)域甚至?xí)^年初目標(biāo)。

專家點(diǎn)評:

當(dāng)然,對于今年的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展,專家也提出很多值得改進(jìn)的地方。我國實(shí)施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,雖然立意很好,但是在推進(jìn)過程中勢必遇到很多的問題,比如國家目標(biāo)與各級地方行政政府目標(biāo)可能會不一致,需要很多協(xié)調(diào)。

對于今年區(qū)域規(guī)劃落實(shí)情況,因?yàn)槲覈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來看,國家近兩年出臺的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)很廣,下一步應(yīng)該是怎么完善落實(shí)已有的規(guī)劃,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興的目的,而不是單純的再增加數(shù)量。

據(jù)有關(guān)專家透露,接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺。其中包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。

10繼續(xù)實(shí)施積極財政政策

政府工作報告提出,今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續(xù)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。

現(xiàn)狀描述:

今年上半年,財政部已經(jīng)發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排,目前還不能看出全年赤字水平,但從去年的情況來看,財政赤字水平達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整上,為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低對外需的過度依賴,財政部日前取消了406個稅號產(chǎn)品的出口退稅。與此同時,為繼續(xù)拉動消費(fèi),家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長。

財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年,財政部出臺了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財稅政策,啟動補(bǔ)貼私人購買新能源汽車試點(diǎn),在新疆試點(diǎn)資源稅改革,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。前5月全國財政支出中,教育、社會保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面,財政部及相關(guān)部委正在積極細(xì)化國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。

專家點(diǎn)評:

中國社科院財貿(mào)所財政研究室研究員張德勇認(rèn)為,積極財政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長上,從一季度的GDP可以看出,在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)基本回到正軌。 在看到得分點(diǎn)的同時,專家也指出,財政政策在一些題目上也不應(yīng)該“失分”。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為,積極財政政策包括拉動投資和消費(fèi),從擴(kuò)張性政策實(shí)施以來,財政政策對投資的拉動作用還是比較大的,但對消費(fèi)的刺激還不夠,尤其在上半年投資空間減小的情況下,財政政策對消費(fèi)的刺激力度不夠,拉動作用也不如對投資的拉動有效。

篇10

為納稅人而審計的審計理念

雖然還沒有發(fā)現(xiàn)這里有誰將“為納稅人而審計”，作為一種審計理念提出，但無論是從他們關(guān)于審計的言行，還是審計結(jié)果公開模式上，筆者都強(qiáng)烈地感受到，這里確實(shí)在踐行著為納稅人而審計的理念。

首先聽他們的言論。2003年，前任市委書記、市人大常委會主任黃麗滿在聽取市審計局的工作報告后指出，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。當(dāng)時的代市長、現(xiàn)任市委書記李鴻忠也在人大常委會上指出，政府投資的每一個項(xiàng)目，每一筆資金，都必須時刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好。在筆者與這里審計工作者接觸的幾個月中，每當(dāng)他們審計發(fā)現(xiàn)損失浪費(fèi)等問題時，總是能聽到同一種感概聲：這是納稅人的錢啊！怎么能這樣？在他們的工作總結(jié)性文書中，“對納稅人負(fù)責(zé)”之類的語句高頻率出現(xiàn)。

再看他們的行為。納稅人的錢使用得怎樣，也就體現(xiàn)在財政支出上。于是在審計署要求財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點(diǎn)，由收入審計向支出審計轉(zhuǎn)變之前，這里的審計目光早已聚焦在財政資金的支出和使用上。他們在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，以財政專項(xiàng)資金的使用情況審計為重點(diǎn)，審查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，以及預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)財政資金更為合理有效地分配和使用，提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果。對最能凸顯財政資金分配、使用狀況的政府投資項(xiàng)目，審計監(jiān)督更是重中之重。這個區(qū)審計局2005年共完成審計項(xiàng)目117項(xiàng)，其中政府投資項(xiàng)目審計就有96項(xiàng)，占82.1%。在此基礎(chǔ)上，深圳又在全國率先推出了績效審計，實(shí)際上是進(jìn)一步揭示納稅人的錢用得好不好。

對納稅人負(fù)責(zé)，就要向納稅人交代，從而就要有相應(yīng)的審計結(jié)果公開模式。在向本級人大常委會公開審計結(jié)果這一層次，我們都是按照《審計法》的規(guī)定，每年一次向本級人大常委會報告財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，而這里每年法定要報告三次，除了同樣內(nèi)容的一次外，還有兩次分別是政府投資項(xiàng)目審計工作報告和績效審計工作報告。在向社會公開審計結(jié)果的層次上，當(dāng)內(nèi)地基層審計機(jī)關(guān)都還在顧慮重重的時候，深圳市審計局于2005年2月了第一批審計結(jié)果公告，向社會公開了8個績效審計項(xiàng)目的審計結(jié)果，社會反響很好。

對納稅人負(fù)責(zé)，還體現(xiàn)在審計查出問題的督促整改上，輿論稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”。他們在每份審計報告的結(jié)尾，都明確要求被審計單位針對審計意見、建議，按規(guī)定的時間書面報告整改情況，全年綜合向政府和人大常委會報告。這個區(qū)審計局2004年審計提出的111條意見、建議，落實(shí)或基本落實(shí)的占92%。2005年審計揭示了167個問題，在向區(qū)人大常委會和區(qū)政府報告并取得支持后，區(qū)審計局與監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，責(zé)成各被審計單位對已經(jīng)完成整改的問題，檢查整改成效，認(rèn)真吸取教訓(xùn)；對正在整改的問題，加快整改進(jìn)度，明確整改時限；對尚未整改的問題，制定整改措施，明確整改目標(biāo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時限。同時要求限期報送整改措施、整改進(jìn)展及成效、責(zé)任認(rèn)定及處理情況的書面材料。

全面監(jiān)督的政府投資項(xiàng)目審計

深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)，在短短20多年時間里，發(fā)展成為一座目前仍在高速成長的現(xiàn)代化大城市，縱橫交錯的城市道路和相應(yīng)設(shè)施，星羅棋布的公立學(xué)校、醫(yī)院和公園、圖書館、展覽館，無所不在的公共體育和綠化場地，無不體現(xiàn)出政府對公益事業(yè)的巨額投資，從而決定了政府投資項(xiàng)目審計必然要成為深圳審計的重頭戲。這個區(qū)前幾年每年列入本級財政預(yù)算的政府投資都在10億元左右，市級財政的政府投資肯定數(shù)倍于此，以至于市審計局下面還設(shè)立了政府投資專業(yè)審計局。

這里對政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督是全方位實(shí)施，不僅對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算進(jìn)行審計，而且對項(xiàng)目前期的預(yù)算（標(biāo)底）、建設(shè)程序進(jìn)行審計，最后還要對項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果進(jìn)行績效審計評價；不僅對建設(shè)單位進(jìn)行審計監(jiān)督，而且對與項(xiàng)目有關(guān)的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購單位和社會審計、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督。審計揭示的主要問題有：未招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范、未簽訂合同或隨意變更合同內(nèi)容、無設(shè)計或隨意更改設(shè)計、無監(jiān)理、無驗(yàn)收、隨意簽證、多計工程造價、工程管理不規(guī)范、超計劃投資、損失浪費(fèi)、虛報冒領(lǐng)等。

這里對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，財政與審計的分工非常明確，而不象江西有些地方，先由財政部門在委托中介機(jī)構(gòu)審計竣工決算的基礎(chǔ)上審核、批復(fù)，審計機(jī)關(guān)再介入審計，既造成重復(fù)審計，又容易產(chǎn)生矛盾。深圳市人大常委會2001年通過的《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定，財政部門對項(xiàng)目財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，工程結(jié)算和竣工決算由審計機(jī)關(guān)審核。該市人大常委會2004年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了審計機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程審計監(jiān)督的職能，同時規(guī)定審計機(jī)關(guān)作出的審計結(jié)論性文書，對被審計單位、有關(guān)部門和單位及個人均具有約束力。

走在全國前列的政府績效審計

深圳的政府績效審計能夠走在全國前列，既得益于積極探索，又得益于立法支持。從2001年開始，他們多次派人先后到丹麥、澳大利亞和香港專題考察績效審計或培訓(xùn)。也是在這一年，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》，將績效審計定義為：“是指審計機(jī)關(guān)在對政府各部門財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上審查其在履行職責(zé)時財政資金所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的程度，并進(jìn)行分析、評價和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)審計行為”，同時規(guī)定每年第四季度須提交績效審計報告，從而使績效審計成為深圳審計機(jī)關(guān)每年的法定審計項(xiàng)目，進(jìn)而于2002年開始實(shí)踐，到2004年已普及到區(qū)一級。這是主觀努力方面，深圳作為發(fā)展了20多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，小政府大社會的行政管理模式和傾向于公共服務(wù)的政府職能，相對充裕的財政資金和逐步構(gòu)建的公共財政框架，以及市民具備一定的民主意識和效益觀念，都是誕生績效審計的客觀基礎(chǔ)。審計署規(guī)劃到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右，對尚處于“吃飯財政”狀況的內(nèi)地來說，恐怕不能一概而論。

政府績效審計與傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計有很大區(qū)別：審計目的是業(yè)績審核、項(xiàng)目評估和促進(jìn)管理，直接為政府決策提供依據(jù)，而不是維護(hù)財經(jīng)秩序；審計目標(biāo)是財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性只是基礎(chǔ)；審計對象是財政資金使用和政府公共管理活動，而不一定是單個的行政、企事業(yè)單位；審計立項(xiàng)的依據(jù)有重要性、時效性、可行性和增值性，也就是值不值得審，而不是突出重點(diǎn)或考慮覆蓋面，因而審前調(diào)查顯得特別重要，并且必須在立項(xiàng)之前進(jìn)行；審計評價是以政策和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則；審計方法是調(diào)查、統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)分析，查賬不是主要手段；審計結(jié)果向政府和人大常委會報告，而不是送達(dá)被審計單位。

對社會審計資源的全方位利用

人少任務(wù)重，是深圳市區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)普遍存在的問題。如這個局基建審計科在編3人，還長期輪流有一人到居委會掛實(shí)職鍛煉，每年要完成幾十上百個審計項(xiàng)目，自身審計力量顯然是杯水車薪。為了緩解這一問題，一般都聘請中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計。

事實(shí)上，社會中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為深圳政府審計不可或缺的輔助力量。政府投資項(xiàng)目是全年聘請造價咨詢公司或會計事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費(fèi)用主要按核增核減投資額的一定比例計??；財政預(yù)算執(zhí)行審計的延伸審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、審計調(diào)查等項(xiàng)目。則在任務(wù)集中忙不過來時，聘請會計事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費(fèi)用按協(xié)審人員實(shí)際工作日計取。為了控制由此而放大的審計風(fēng)險，該局采取了一系列辦法。

首先是嚴(yán)把協(xié)審單位選擇關(guān)。通過招投標(biāo)，采用量化指標(biāo)評標(biāo)，按得分高低確定3～5家年度協(xié)審單位；在審計過程中還要按審計質(zhì)量實(shí)行動態(tài)打分，按動態(tài)排名分配協(xié)審項(xiàng)目，淘汰更新協(xié)審單位。

第二是嚴(yán)把協(xié)審人員管理關(guān)。不僅在聘用協(xié)議中明確了協(xié)審單位派出合格協(xié)審人員并加強(qiáng)教育、管理的義務(wù)，并且規(guī)定協(xié)審人員必須遵守審計工作紀(jì)律，包括“八不準(zhǔn)”和保密紀(jì)律，限制協(xié)審人員單獨(dú)與被審計單位接觸，違者解聘。2005年就處理了一名泄漏審計工作記錄的協(xié)審人員，三年內(nèi)不得受聘參與協(xié)審業(yè)務(wù)。為了便于管理，實(shí)行協(xié)審人員集中辦公，以前是利用會議室，今年在政府的支持下安排了一間大辦公室。同時加強(qiáng)對協(xié)審人員的培訓(xùn)，除了日常的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)外，每年還集中辦幾天培訓(xùn)班，強(qiáng)化審計相關(guān)法規(guī)和技術(shù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行審計紀(jì)律和職業(yè)道德教育。