導(dǎo)語：如何才能寫好一篇洪澇災(zāi)害的防治建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風險 區(qū)劃 評估

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0059-06

臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級支流武水河的發(fā)源地，境內(nèi)水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環(huán)境使之成為湖南省山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，尤其是近些年來，山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和受災(zāi)程度都呈明顯的增長趨勢，嚴重阻礙了當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是湖南抗洪救災(zāi)的前沿陣地。為此，文章依據(jù)氣象觀測資料和氣象災(zāi)情資料，應(yīng)用歷史與地理相結(jié)合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的特征及成因，以期為今后山洪災(zāi)害的防治提供現(xiàn)實參考。

1 資料來源和統(tǒng)計方法

文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測資料、臨武縣自然災(zāi)害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測始于1959年3月，所以基本氣象觀測資料采自1961―2010年，并采取相應(yīng)的數(shù)學統(tǒng)計方法，進行相應(yīng)的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應(yīng)序列和變化趨勢。

四季劃分：冬季（上年12月至當年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。

2 臨武地理

臨武縣因依武水河畔（北江一級支流）而得名。武水河發(fā)源于臨武縣西瑤鄉(xiāng)境內(nèi)的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區(qū)，經(jīng)宜章、韶關(guān)匯入珠江一級支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國土面積1 375.24 km2。境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏。總體為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點位于武水河出境處（臨武縣水東鄉(xiāng)的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。

3 臨武縣的降水特征

3.1 降水量的年際變化

臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區(qū)之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個世紀以來，臨武縣出現(xiàn)兩個多雨時段和3個少雨時段，兩個多雨時段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個少雨時段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。

3.2 降水量的四季變化

臨武縣降水量具有明顯的季節(jié)性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。

3.3 降水量的月際變化

臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。

4 暴雨洪澇災(zāi)害的特征

暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災(zāi)害之一，暴雨或局地強降水往往引發(fā)山洪暴發(fā)，河水泛濫，水土流失嚴重，并導(dǎo)致泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數(shù)，溺死者不可勝計”“大雨傾盆，山洪暴發(fā)，沿河盡成澤國，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當中，共出現(xiàn)≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達11天之多。出現(xiàn)≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現(xiàn)在1994年6月16日。特別嚴重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達161.0 mm，由于降水量多且強度大，使得還未完全竣工的長河水庫出現(xiàn)重大險情。1994年6月13～17日連續(xù)5天暴雨到大暴雨，總雨量達454.6 mm，其中6月16日達211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因災(zāi)死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達34人的重大自然災(zāi)害。另外，局地性的大暴雨也往往發(fā)生山洪暴發(fā)，并導(dǎo)致泥石流發(fā)生。如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣地區(qū)降水量達161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，許多個體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災(zāi)難。

4.1 暴雨的年際變化

臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數(shù)在1～6次之間波動，年際變化相對比較平和。1986年以后每年暴雨次數(shù)出現(xiàn)了明顯的變化，最多的2002年達11次之多，而1986年全年無暴雨。

臨武縣暴雨出現(xiàn)次數(shù)也具有較明顯的年代變化?！?0 mm暴雨20世紀90年代最多，達47次，平均每年4.7次，而20世紀80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次。≥100 mm大暴雨20世紀60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。

4.2 暴雨的季節(jié)性強

臨武縣在1961―2010年50年間的每個月都出現(xiàn)過暴雨，但主要發(fā)生在4～8月。4～8月的暴雨發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的82.68%。6月份是發(fā)生暴雨最多的月份，占全年總數(shù)的29.61%（見表2）。

同樣臨武縣大暴雨主要出現(xiàn)在4～8月，6月份最多，50年間共出現(xiàn)13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現(xiàn)洪澇災(zāi)害最多、災(zāi)害損失最大的月份。

暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次與降水的季節(jié)性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強降水頻發(fā)的季節(jié)，也是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最多的季節(jié)。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)之多占全年的近30%。

從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發(fā)生46次山洪災(zāi)害，其中有43次發(fā)生在4～8月，這表明洪澇災(zāi)害在年內(nèi)發(fā)生的時段性較強。另外，臨武縣山洪災(zāi)害發(fā)生時間早，結(jié)束時間晚。從4月初到10月底均可發(fā)生。從人員傷亡情況分析，發(fā)生重大人員傷亡的洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在5～6月和8月，這也驗證了造成臨武暴雨洪澇災(zāi)害的天氣系統(tǒng)具有明顯的季節(jié)性，5～6月是受西風帶系統(tǒng)影響，8月多受熱帶系統(tǒng)（如臺風）影響。

4.3 暴雨洪澇災(zāi)害有一定的周期性

從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現(xiàn)峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現(xiàn)低谷。在1960―2010年的51年當中，1992―1997年的年降水量達到最多，5年平均值達1 674.2 mm。

按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀50年代。而20世紀80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀60年代。（見圖5）

據(jù)查詢統(tǒng)計（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災(zāi)害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現(xiàn)48次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現(xiàn)35次不同程度的暴雨山洪災(zāi)害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發(fā)生4次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害，另有4年每年發(fā)生3次暴雨到大暴雨的洪澇災(zāi)害。

4.4 暴雨洪澇災(zāi)害地域性強

臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害具有明顯的地域性。山區(qū)（尤其是礦區(qū)）是山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的區(qū)域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，泥石流沿著山?jīng)_（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區(qū)）大暴雨，山洪暴發(fā)、引發(fā)山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數(shù)達34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區(qū)的三十六灣一帶（有色金屬礦區(qū)）日雨量達161 mm，山洪暴發(fā)導(dǎo)致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災(zāi)難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)區(qū)之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災(zāi)害，洪水造成土地鄉(xiāng)古城村等地27人遇難。

5 人類活動與洪澇災(zāi)害

（1）人類活動特別是工業(yè)化的發(fā)展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災(zāi)害所造成的損失不斷增大。

（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴重，土地對水的涵養(yǎng)能力不斷下降，水土流失日趨嚴重，有的地方甚至發(fā)生泥石流。近些年來，有些地方對山地掠奪性的開發(fā)嚴重破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得巖溶地區(qū)的石漠化現(xiàn)象凸顯，極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。

（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產(chǎn)煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產(chǎn)開發(fā)，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山?jīng)_滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴重的災(zāi)害損失或人員財產(chǎn)損失。

6 暴雨洪澇災(zāi)害損失大

臨武縣是暴雨洪澇災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，也是暴雨洪澇災(zāi)害造成人員傷亡較多的區(qū)域之一，其原因除與強降水有直接聯(lián)系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關(guān)聯(lián)。一旦發(fā)生強降水或持續(xù)性大雨，往往容易誘發(fā)山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，甚至發(fā)生人員群死群傷的重大災(zāi)害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區(qū)洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區(qū)局地大暴雨引發(fā)泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺風造成重大災(zāi)害（死亡7人）就是如此。

從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災(zāi)害中有15次出現(xiàn)了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人員在1～3人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數(shù)5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數(shù)3次，占20%。一次性洪澇災(zāi)害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災(zāi)情2次，占13.3%。

從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤的重特大災(zāi)害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災(zāi)造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災(zāi)害造成人員死亡和失蹤人數(shù)34人。

臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當于每年有13.3%的面積的農(nóng)作物遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代受災(zāi)面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災(zāi)面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災(zāi)面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災(zāi)面積27 196 hm2占29.7%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積猛增，10年間受災(zāi)面積55 096 hm2占60.2%。

從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災(zāi)害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當于50年間每一百人口因洪澇災(zāi)害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數(shù)331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進入20世紀90年代后，暴雨洪澇災(zāi)害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災(zāi)害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。

從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失也是隨著年代的推移而增加。進入21世紀后，暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經(jīng)濟損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴重的是2002年“8.7”洪澇災(zāi)害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農(nóng)作物成災(zāi)面積達7 063 hm2，該次災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟損失達41 000萬元。

7 暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)劃評估

根據(jù)歷年洪澇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進行綜合分析，對臨武縣洪澇災(zāi)害進行風險區(qū)劃如下。

Ⅰ類：高山礦區(qū)：臨武素有有色金屬之鄉(xiāng)和煤炭之鄉(xiāng)的美譽，礦產(chǎn)資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區(qū)，東北部是金江、水東等煤炭礦區(qū)。該區(qū)域山勢陡峻，由于采挖嚴重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發(fā)生山洪，甚至發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)。

Ⅱ類：河谷地帶：人類習慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區(qū)耕地較多、人口稠密，是人類繁養(yǎng)生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢低洼地區(qū)，包括城關(guān)、武水、花塘、南強、土地、汾市和金江、水東的大部分地區(qū)。該區(qū)域處于武水河及其支流兩岸，地勢低洼，每遇暴雨就容易出現(xiàn)洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農(nóng)田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。

Ⅲ類：山區(qū)：該地區(qū)包括西瑤、武源、大沖、鎮(zhèn)南、接龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬水、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)。該區(qū)域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災(zāi)害的重點防范區(qū)。

Ⅳ類：丘陵區(qū)：該地區(qū)包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域多丘崗平地，地勢較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，但造成人員傷亡事件較少。

8 暴雨洪澇災(zāi)害防御措施及建議

洪澇災(zāi)害是由暴雨或持續(xù)性強降水引發(fā)的，洪澇災(zāi)害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會經(jīng)濟活動也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災(zāi)減災(zāi)意識，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。

（1）加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高暴雨預(yù)報準確率和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，加強聯(lián)防聯(lián)動，提高防汛抗洪信息的科學綜合能力。

（2）合理規(guī)劃，合理避險，加大全民防災(zāi)避災(zāi)和搶險救災(zāi)的知識教育，不要在河道和行洪區(qū)建房、建廠，對在河道、行洪區(qū)及易發(fā)滑坡、塌方和泥石流的村莊實行有計劃的移民。

（3）加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，實施綜合治理，嚴禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復(fù)森林水庫功能。促進生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

（4）加強水利建設(shè)，維護保養(yǎng)好山塘水庫等水利設(shè)施，疏通河道，加固河堤，提高水庫山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。

參考文獻

[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.

篇2

【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi)害；現(xiàn)狀；危害；防治方法

1、城市水災(zāi)害及其類型

1.1 城市水災(zāi)害

水災(zāi)害是以大氣圈、水圈、土圈為主產(chǎn)生的災(zāi)害，如洪災(zāi)、澇漬災(zāi)害、潮災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流災(zāi)等。水災(zāi)害是相對人類而言的，在人類生存的地區(qū)，均有可能發(fā)生水災(zāi)害，這就是災(zāi)害的普遍性。近20年來，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，中國的城市正面臨著水資源短缺、水資源污染和城市洪水災(zāi)害三大水環(huán)境問題，水危機已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要制約和障礙。[1]

1.2 城市水災(zāi)害現(xiàn)狀

氣候差異大，地勢復(fù)雜，是我國致災(zāi)因素和災(zāi)種多的主要原因。由于我國土地資源緊張，經(jīng)濟密度在地理上分布很不平衡，所以對水災(zāi)害更為敏感，易產(chǎn)生巨大災(zāi)害損失。

城市化是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是人類社會發(fā)展的必然趨勢。由于城市人口眾多，建筑密集，財富集中，是社會的經(jīng)濟、文化、政治中心，因而城市水災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、災(zāi)害損失增長嚴重等特點。城市水災(zāi)害主要表現(xiàn)為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴重；城市洪災(zāi)風險加大；生態(tài)環(huán)境破壞；地下水位下降：地面下沉等。[2]

1.3 城市水災(zāi)害的類型

根據(jù)長期統(tǒng)計分析，危害我國的水災(zāi)害種類很多，其中危害最大、范圍最廣、持續(xù)時間較長的是干旱、洪水、澇漬、風暴潮及災(zāi)害性海浪、泥石流、水生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。其中城市水災(zāi)害主要由干旱、洪水、澇漬等引起。

1.4 城市水災(zāi)害防治現(xiàn)狀

1.4.1缺乏城市水災(zāi)害防治規(guī)劃

在城市的發(fā)展建設(shè)中，有時為了經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用土地資源，甚至擠占河道，從而降低了河道的分洪能力，加劇了洪水災(zāi)害。另外，由于城市地域狹小，集水面積小，人口密度大，生產(chǎn)活動集中，取水也集中，所以容易出現(xiàn)資源型缺水；同時，排污集中，對水環(huán)境破壞力大，又容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。[3]

1.4.2防洪措施單一

在城市水災(zāi)害防治規(guī)劃中，沒有科學統(tǒng)一的標準，主要依靠工程措施，城市河段的防洪標準偏低，容易發(fā)生超標準洪水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，使得不透水面積增加，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，使地表徑流增加，滯洪、蓄洪能力下降，常造成洪澇災(zāi)害。[3]

1.4.3暴雨、洪水預(yù)報方法不完善

在洪水預(yù)報、防汛調(diào)度、通訊手段等方面落后，科研投入少。

1.4.4地下水次生污染嚴重，致使水質(zhì)污染發(fā)展很快[4]

1.4.5市民和企業(yè)防災(zāi)意識淡薄，城市防洪資金籌措渠道不暢

2、城市水災(zāi)害的起因

造成城市水災(zāi)害的原因很多，但在所有致災(zāi)原因中，自然因素占主導(dǎo)位置。我國水災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻度高，致災(zāi)的自然因素十分復(fù)雜，主要包括地形、地勢、地貌、地質(zhì)、地理位置、大氣運動和植被分布等。除自然因素外，人類不當?shù)幕蛉狈Ρ匾Ｗo措施的開發(fā)活動，對河流會構(gòu)成直接的威脅。主要因素為：

2.1 城市人口增加、經(jīng)濟增長，用水量增加

2.2 城市化對降雨的影響

2.3 城市發(fā)展導(dǎo)致污水排放量增加

2.4 城市建設(shè)使下墊面性質(zhì)發(fā)生變化，改變了徑流形成條件[3]

3、城市水災(zāi)害的危害

城市災(zāi)害對人類社會造成的危害主要表現(xiàn)在兩個方面：造成人員傷亡和國家、集體及個人的財產(chǎn)損失。

3.1 造成巨大的生命財產(chǎn)損失

隨著城市的發(fā)展，城市水災(zāi)害所造成的生命、財產(chǎn)損失也將增加。更重要的是由于城市人口的急驟增加，好多新建的公用設(shè)施、企業(yè)和住宅向容易受災(zāi)的低洼地區(qū)或溝谷等危險區(qū)域發(fā)展的趨勢增加，易造成更大損失。

3.2 對城市生命線工程的影響

城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴重的后果。

3.3 對地下設(shè)施的影響

隨著城市現(xiàn)代化的不斷擴大和發(fā)展，城市中好多設(shè)施都在向地下發(fā)展，在地下生活和活動的城市人口將日益增加，如果在城市內(nèi)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，首先應(yīng)有足夠的設(shè)施確保地下人員和財產(chǎn)的安全。

3.4 對社會運行機制的影響

城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟損失，而且可以使社會動蕩不安，破壞社會正常運行機制，從而產(chǎn)生更為深遠的影響。

4、城市水災(zāi)害的常規(guī)防治措施

4.1 控制城市人口增長

控制城市人口增長，既能減少水資源的需求量，又能減少生活污水的排放量，減輕對水體的污染。

4.2 盡量減少城市地面硬化面積，增加下墊面的透水性

積極開發(fā)城市湖泊的作用，興建城市蓄水設(shè)施，修建雨水滲透設(shè)施，向地下補充地下水，既可減輕城市洪澇災(zāi)害，又可以緩減城市水資源不足所引起的問題。

4.3 節(jié)約用水，合理用水，建立節(jié)水型社會

加強管理，合理開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種防洪工程和防洪設(shè)施的作用。完善立法，加大執(zhí)法力度，改進防洪資金籌措渠道，逐步形成城市防洪建設(shè)的良性循環(huán)。

5、對城市水災(zāi)害防治的建議

5.1 提高管道建設(shè)標準

5.2 綜合利用水資源，充分利用污水

在沿河適當位置建設(shè)污水處理廠，將原來排向河道的生活污水和工業(yè)廢水截流收集起來就地處理，注入河道作為水源。這樣，既擴大了城市凈化水域面積，為退污還清后的河道提供穩(wěn)定可靠的水源保證，又節(jié)約水源，有效地凈化空氣，改善環(huán)境。在當前水資源嚴重不足情況下，實現(xiàn)污水資源化，是城市節(jié)水的必然途徑。[5]直接回用和間接回用是城市污水資源化的兩種有效途徑。

5.3 高額保險作保障

5.4 完善法制，加大執(zhí)法力度

我們應(yīng)當建立和完善危機預(yù)警機制及危機狀態(tài)下的社會治安、社會救援、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機應(yīng)急管理機制，并制定應(yīng)對可能危機的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。

參考文獻：

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[4]周振民著.城市水務(wù)學[M].科學出版社.

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 城市災(zāi)害 防治

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言

改革開放以來，我國城市不斷的發(fā)展，城市災(zāi)害也不斷的上升。主要表現(xiàn)在人為因素和自然因素，正是相互結(jié)合導(dǎo)致了當代城市災(zāi)害發(fā)生頻率加快、危害性增強的現(xiàn)象，從而引起了不少人的關(guān)注。于是進一步進行探究，對城市災(zāi)害加以分析，從而采取相關(guān)的防治措施，減少災(zāi)害的發(fā)生頻率，維護城市建設(shè)的秩序[1]。

二．城市災(zāi)害

（一）城市地質(zhì)災(zāi)害

1.地質(zhì)災(zāi)害常常表現(xiàn)在地面沉降和坍塌以及出現(xiàn)裂縫、泥石流等等現(xiàn)象。主要是有人為因素和自然因素結(jié)合，常常影響到人民的生活安居秩序問題，危及到人類的自身安全與財產(chǎn)損失。最主要的城市地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)在泥石流、滑坡和崩塌，這是人們比較常見的災(zāi)害，需進一步探討。泥石流通常發(fā)生地帶處于山區(qū)小流域，其形態(tài)是固液混合流體，是泥沙與泥石的參合，主要還是有大量的泥沙石塊。泥石流一旦產(chǎn)生，就會從山澗中濺出峽谷外面，可以看到濃煙騰空，泥石翻滾，整個山都震動起來的情況，爆發(fā)后就堆積在山口?；率侵干狡略诤恿鳑_刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下，土層和巖石層整體或分散地順斜坡下滑的現(xiàn)象。往往在滑動邊沿處出現(xiàn)一些崩碎的石頭在翻滾著，其滑動方向一般是從高處往下滑，分整體與部分下滑。崩塌常發(fā)生在陡峭的山壁上，巖土體一瞬間的自由落體運動，往往會出現(xiàn)洶涌翻滾，瞬間爆發(fā)撞擊堆滿了山腳，看上去形成了另一種堆積物了。

2.城市建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害危害極大，影響到人類的正常生活秩序以及經(jīng)濟上的損失[2]。發(fā)生泥石流的災(zāi)害，其中突出的特點表現(xiàn)在沖擊力非常強，范圍廣，突發(fā)性高等等，導(dǎo)致人類生命安全受到傷害以及財產(chǎn)經(jīng)濟上的損失。對于滑坡，往往出現(xiàn)在一些交通運輸與城市建設(shè)上，受地質(zhì)和人為的影響也會造成極大的破壞性。發(fā)生崩塌現(xiàn)象的原因主要有地震與海嘯，洪水和干旱的自然因素，另外還有一些人為因素，比如修筑水庫與開挖坡腳等等，都會造成重大的破壞[3]。

（二）氣象災(zāi)害

1.干旱災(zāi)害

干旱是指因水分收支或供求不平衡而形成的持續(xù)水分短缺現(xiàn)象，主要有幾個特點：（1）發(fā)生頻率高。據(jù)統(tǒng)計，1950―1990年間，我國共有11年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次為26.83％，因干旱造成糧食損失占糧食總產(chǎn)量的4.02％。之后發(fā)生干旱的情況越來越多。（2）分布面積廣。曾經(jīng)主要集中在北方地區(qū)，尤其是在西北地區(qū)。目前，除了北方干旱災(zāi)害的加重，已經(jīng)向南方和東部多雨區(qū)旱情蔓延，甚至遍及全國。（3）危害性大。全國除了西部地區(qū)之外的區(qū)域，由于干旱對我國城鄉(xiāng)飲用水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境造成的損失，危害性極大。出現(xiàn)干旱缺水，工業(yè)布局不僅受到限制，而且遭遇大旱年份，為保生活用水，有少數(shù)的企業(yè)將會面臨破產(chǎn)與半停產(chǎn)的情況，這會直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞企業(yè)的經(jīng)營活動。江河來水不斷減少，不僅會導(dǎo)致斷流和斷航，缺少了水的源頭，更加導(dǎo)致干旱。而且過度開采地下水，都會使生態(tài)與環(huán)境惡化，造成生態(tài)不平衡。

2.洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害是指因氣象等原因使水位異常升高，沖破堤岸，淹沒田地、房屋，淹死人畜并引發(fā)疾病等災(zāi)害現(xiàn)象。我國江河錯綜復(fù)雜，湖泊眾多，河流密度大，對于一些密集型城市，一旦發(fā)生災(zāi)害，損失可想而知。根據(jù)相關(guān)部門的近十年的統(tǒng)計，其中的災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失非常嚴重，在糧食上平均每年損失250億公斤，經(jīng)濟損失近2500億元。在過去的長江流域及松花江等等的洪澇災(zāi)害損失達3000億元，其中有大于3000多人死亡。長期的天氣原因，造成持續(xù)的降水，產(chǎn)生了更加強度的暴雨甚至更強的大暴雨，這是這次洪澇災(zāi)害的所在因素。

（三）建筑施工中的事故災(zāi)害

在建筑施工過程中，往往會出現(xiàn)一些安全事故。其中安全事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的，嚴重破壞了施工的設(shè)備和儀器，同時造成巨大的經(jīng)濟損失，影響到施工進度和企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，甚至危及工作人員的生命[4]。其中安全事故主要分為高處墜落、施工塌臺、物體打擊、起重傷害、機具傷害等“五大傷害”類型，還有其他的一些因素。這些災(zāi)害時不時都有可能產(chǎn)生，對企業(yè)對個人都有著不定期的“殺傷力”。

三．城市規(guī)劃中的城市災(zāi)害的防治

1.地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

地質(zhì)災(zāi)害的防治取決主要分布在人口密集區(qū)，各種重點工程，旅游景區(qū)以及交通運輸?shù)鹊取Ｆ渲袑δ嗍鞣乐畏椒ㄊ菍σ阉菘訉嵤┨疃绿幚?，制止水的滲入，其中在設(shè)計和施工上面要安裝一個排水設(shè)備[5]。對于滑坡與崩塌災(zāi)害應(yīng)當設(shè)置排水渠道或者加強固定的措施，防止出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致坍塌。應(yīng)當堅持防治結(jié)合，預(yù)防為主，按照綜合治理的原則對泥石流進行地質(zhì)災(zāi)害防治。對于地址災(zāi)害的防治要按照國家相關(guān)部門的規(guī)定的基礎(chǔ)上，采取合理的措施。把地質(zhì)災(zāi)害必須要融入到國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的行列中去，重視防治城市災(zāi)害。并且貫徹綜合治理、全面規(guī)劃、防治結(jié)合、以防為主的原則進行，加強防與治的綜合管理方針。由于地質(zhì)災(zāi)害的起步比較晚，常常出現(xiàn)擬定的一些不適應(yīng)的制度與規(guī)范，這些需要不斷從時間中加以完善，才能有效地進行城市災(zāi)害的防治工作[6]。

2.氣象災(zāi)害的防治措施

（1）公眾服務(wù)進一步優(yōu)化。我國對于氣象的服務(wù)通常是利用電視與廣播以及通訊網(wǎng)絡(luò)信息平臺來傳播，深受廣大社會公眾的歡迎和好評。每晚的天氣預(yù)報節(jié)目的收視率大，可以得知受到了廣大觀眾的喜愛，同時也建立了詳詢氣象的電話服務(wù)如打“121”，已經(jīng)在全國蔓延開來。

（2）專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展迅速。為了更好地加強人民的需求，展開了氣象服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)向工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及交通建設(shè)與體育項目等等一百多個行業(yè)展開，服務(wù)面已經(jīng)廣泛蔓延全國，從而更加滿足人民的需要[7]。

3.建筑施工事故防治措施

（1）法律方面：貫徹我國相關(guān)部門的法律法規(guī)，著實規(guī)范建筑市場。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)其中的實際情況來制定合理的法律規(guī)范，并且聯(lián)系下未來的發(fā)展趨勢，與時俱進。倡導(dǎo)有法必依，有章可循的法律制度，使整個法律體系更加地完善。

（2）人員方面：在人員管理上，需要對施工人員與相關(guān)操作人員進行專業(yè)的培訓工作，從而提高相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)水平。特別是針對一些新職員或者剛上任的工作人員安全培訓工作。為了防治安全事故的發(fā)生，企業(yè)必須要培養(yǎng)一支強大的隊伍，定期培訓一些領(lǐng)導(dǎo)和操作人員，認真學習建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全防范意識。在人員培訓上，必須通過相關(guān)的考試才可上崗。

四．結(jié)束語

總而言之，城市災(zāi)害是城市居民生活不可避免的因素，同時也嚴重阻礙了人類社會的發(fā)展。城市災(zāi)害的頻繁發(fā)生，希望通過城市規(guī)劃對城市災(zāi)害的防治[8]。當然，城市災(zāi)害的防治不僅僅按照城市規(guī)劃就可以完成的，還需要多加努力，實行防治措施和防治意識，但是城市規(guī)劃在城市災(zāi)害防治中占重要地位。

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[6] 皇甫明張京祥陸梟麟.城市規(guī)劃與城市災(zāi)害及其防治[J].國際城

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  一、農(nóng)業(yè)受災(zāi)基本情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查顯示：截止7月27日，**縣農(nóng)作物受災(zāi)面積75.6萬畝，其中水稻58.61萬畝；成災(zāi)面積45.03萬畝，其中水稻35.36萬畝；絕收面積12.57萬畝，其中水稻10.07萬畝；造成經(jīng)濟損失4.89億元。因洪澇災(zāi)害倒塌損毀畜禽圈舍面積10035平方米，損失價值49.92萬元。死亡生豬260頭、羊14只、家禽8.43萬只，淹沒飼料285.4噸、轉(zhuǎn)移安置畜禽9.1萬頭（只），合計直接經(jīng)濟損失0.4億元。精養(yǎng)魚池受災(zāi)面積5.3萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)受災(zāi)面積23萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量損失1.4萬噸，漁業(yè)設(shè)施損毀漁業(yè)機械230臺套，直接經(jīng)濟損失2.53億元。洪澇災(zāi)害造成我縣農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達到7.82億元。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作措施

一是搶收。加強勞力組織及農(nóng)機調(diào)度，及時搶收已成熟早稻、春玉米、蔬菜、瓜果等在田作物10萬余畝，做到成熟一塊、收獲一塊，應(yīng)收盡收，減輕災(zāi)害損失。

二是搶排。對被淹或受漬田塊，及時組織人力物力進行排水，減少作物受淹或漬水時間。旱地作物待積水下去后，及早疏通田間三溝，做到雨下快排、雨止溝干，降低田間濕度。7月7日以來，共投入資金300萬元，排澇機組1900余臺（套），搶排淹水面積約49萬余畝。

三是搶管。對未成熟作物，趁退水時機，及時洗苗扶苗8.94萬畝，去除田間雜物和腐爛枝葉、病葉等。退水后，根據(jù)苗情，適時適量追施速效肥或葉面噴肥60萬余畝，促使盡快恢復(fù)正常生長。旱地作物趁天晴，及時松土，破除板結(jié)，促早發(fā)快長。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴防災(zāi)后災(zāi)。對旺長的棉花、大豆、夏玉米等作物，因苗化控促壯。截止7月26日，農(nóng)作物搶管面積60余萬畝次。發(fā)送技術(shù)指導(dǎo)資料5000本（冊），技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)幫助重建2000余人（次），災(zāi)后畜禽免疫接種190300頭（只）。

四是搶調(diào)。**縣投入資金1000萬元，分兩次購買救災(zāi)種子106.27萬斤。7月22日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的第一批97.87萬斤救災(zāi)種子全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；7月23-24日**河流域受災(zāi)村申請的8.4萬斤種子，也于當日按時發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。災(zāi)后調(diào)運畜禽種苗55080頭（只）。

五是搶修。抓緊修復(fù)水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，包括檢修浸泡時間較長而引起棚腳松動的鋼架大棚，對水毀的果茶園梯坎加緊修復(fù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶加高加固池壩，架設(shè)圍攔、圍網(wǎng)等防逃設(shè)施，盡快修復(fù)水毀工程以及漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。組織各類農(nóng)機服務(wù)主體和農(nóng)機戶及時維修、保養(yǎng)農(nóng)機具。搶修抽水機組、電機50多臺套；水打沙壓6004畝，已基本修復(fù)；修復(fù)水損蔬菜大棚10畝。修復(fù)加固受損畜禽圈舍3980平方米。

六是搶種。因災(zāi)絕產(chǎn)絕收的田塊，算好茬口賬、季節(jié)賬、效益賬，科學補種改種，彌補受災(zāi)損失。水稻可改種“早翻秋”，用于“早翻秋”種子最遲于7月25日前必須落泥，同時建議廣大農(nóng)戶，最好用40%強氯精浸種，以提高種子活力；旱地可改種生育期短的玉米、綠豆、紅薯、蕎麥等秋雜糧或適宜快生蔬菜品種。要及早育苗，保障設(shè)施蔬菜延秋生產(chǎn)順利開展。截止26日完成改種8.96萬畝，其中：水稻6.47萬余畝、雜糧0.35萬畝、蔬菜1.14萬余畝、其他作物1萬畝。

三、當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作建議

1、全力投入一抗四保工作。繼續(xù)做好災(zāi)情調(diào)度防和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，加強農(nóng)作物分類技術(shù)指導(dǎo)，加強病蟲害防治工作。對于7月25日后退水的耕地，建議改種秋雜糧。

2、認真謀劃好秋播。將生產(chǎn)自救和秋播結(jié)合起來，做好示范引領(lǐng)和整體推進工作，促進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 國家戰(zhàn)略；風險；對策

中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設(shè)和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災(zāi)害風險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風險，是為了規(guī)避風險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風險來源、風險特點和風險規(guī)模，才能針對性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風險對發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風險評價體系（見表1）。

2 自然災(zāi)害風險評價結(jié)果

對自然災(zāi)害風險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災(zāi)能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風險指數(shù)。規(guī)定風險指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風險，指數(shù)在30－50之間者為中度風險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風險，指數(shù)在70以上為高度風險。

由表1可以看出：低度風險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風險區(qū)6個，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預(yù)報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。

（3）建立儲備物資更新機制。加強救災(zāi)物資儲備，科學合理的安排救災(zāi)物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計劃儲備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和組織運行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。

（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。

（2）加強農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學研究與技術(shù)開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強化監(jiān)測預(yù)報能力和隊伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測自然災(zāi)害，實現(xiàn)對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。

（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。

（3）加強上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。

3.6 長江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

（2）加強海岸防護工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標準。改進海堤的結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強抗災(zāi)能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國務(wù)院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系。科學調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結(jié)果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點任務(wù)。近期，福建省重點推進全省洪水預(yù)警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預(yù)警報系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險技術(shù)；洪水風險圖技術(shù)。

（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預(yù)報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學預(yù)測自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預(yù)報、預(yù)警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項目建設(shè)。

（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關(guān)投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

3.13 長株潭城市群

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構(gòu)筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺、增長洪水預(yù)見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內(nèi)澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應(yīng)達到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責任人，傳授監(jiān)測預(yù)報知識；對重大隱患點，要編制防災(zāi)預(yù)案。

（5）擴大紅樹林種植面積可防災(zāi)。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進度，并加強沿海濕地保護工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。

（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。

（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好風暴潮監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費保障。

（7）加強對雷電災(zāi)害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強地震、海嘯、臺風等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。

（2）健全基層堤圍管理機構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護林和紅樹林保護建設(shè)的政策建議。落實林地權(quán)屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設(shè)納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護效能。加快立法，適應(yīng)保護發(fā)展需要。

3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)

主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國家專項應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設(shè)、分級管理，從整體上實行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設(shè)詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)

主要自然災(zāi)害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報。利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預(yù)報手段來預(yù)報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準備工作。

（2）實施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然?zāi)害風險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預(yù)測。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設(shè)。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標中，納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標。

（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設(shè)，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報體系，進行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強用衛(wèi)星空間技術(shù)對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)害評估，并及時信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

篇6

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域性巨災(zāi)保險巨災(zāi)委員會

論文摘要：我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失較嚴重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害而使國民經(jīng)濟和人民生活遭受巨大的負面影響。特別是2008年發(fā)生的南方冰雪災(zāi)害和汶川地震，更是暴露出我國巨災(zāi)保障體系的缺失，建立完善的巨災(zāi)保障體系已經(jīng)勢在必行。筆者根據(jù)我國的具體同情，提出了建立區(qū)域性強制臣災(zāi)保險體系的設(shè)想。

一、我國巨災(zāi)風險保障現(xiàn)狀分析

(一)我國巨災(zāi)風險保障現(xiàn)狀

中國幅員遼闊、人口眾多、氣候和地理地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，而經(jīng)濟基礎(chǔ)和減災(zāi)能力都比較薄弱．所以，中國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害造成損失嚴重的少數(shù)國家之一。中國的自然災(zāi)害種類多。除了沒有火山災(zāi)害外，世界上其它自然災(zāi)害都有不同程度的出現(xiàn)，包括干旱、洪澇、臺風、地震、冰雹、冷凍、暴風雪、林火、病蟲害、崩塌、滑坡、泥石流、風沙暴、風暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪澇災(zāi)害最為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，中國因各類自然災(zāi)害的死亡人口中，地震造成的損失最大，死亡人數(shù)占總數(shù)的54％，其次是洪澇干旱等氣候災(zāi)害，死亡人數(shù)占總數(shù)的40％。

長期以來，我國受計劃經(jīng)濟體制影響，在災(zāi)害發(fā)生后．政府往往負責災(zāi)害兜底，安排財政資金負責災(zāi)民救濟和災(zāi)后重建。事實上，由政府支出的救災(zāi)資金只是財政支出計劃的一小部分，巨災(zāi)發(fā)生時，相對于災(zāi)害所造成的損失來講，政府救濟資金只是非常少的一部分1991．2005年的15年間，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失累計為27845．8億元，政府的累計救災(zāi)支出為524．98億元，僅占直接經(jīng)濟損失的1．9％．占國家財政支出的0．25％。

在一些發(fā)達國家，保險公司在巨災(zāi)賠付中占有重要地位，保險賠償通常能占到巨災(zāi)損失的30％到4O％，而我國保險業(yè)從總體上講實力還不強，國民保險意識薄弱，1995年后保險公司更是退出了巨災(zāi)保險市場，因此保險公司在災(zāi)害損失補償中所起的作用不大。例如，截至2009年5月10日．保險業(yè)對汶川地震保險理賠基本完成．合計賠付逾l6．6億元，與巨大的損失相比是杯水車薪可見，在巨災(zāi)損失補償中，政府撥付財政資金予以救濟，不僅數(shù)額有限而且占用了本來應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)的資金，影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展：而保險公司由于缺乏政府的支持，發(fā)揮的作用也十分有限。因此，借鑒國外巨災(zāi)保險制度的先進經(jīng)驗，建立一種符合中國國情的巨災(zāi)保障體系勢在必行

(二)建立全國統(tǒng)一參保的巨災(zāi)保險體系難度極大

在巨災(zāi)體系的理論探討中，有學者提出建立全國統(tǒng)一參保，將洪水、地震和臺風等我國面臨的主要巨災(zāi)風險納入一張保單承保范圍的巨災(zāi)保險制度，即“一張保單保全國”。筆者認為，這種制度雖然實現(xiàn)了巨災(zāi)風險在全國范圍內(nèi)以及不同險種之間的分散，但具體實行起來難度極大，原因如下：

(1)保費單向轉(zhuǎn)移有失公平。

我國氣候和地理地質(zhì)條件差異很大．各地區(qū)面臨的風險也很不相同。以洪水為例，四川、湖南、貴州、湖北、浙江、吉林等省份面臨的洪水風險極大．而陜西、山西、寧夏、新疆、青海、等省份受洪澇災(zāi)害影響較小，幾乎沒有發(fā)生過洪澇災(zāi)害。加之山西、寧夏等內(nèi)陸省份經(jīng)濟欠發(fā)達，居民的收入水平不高，保費負擔能力較差，倘若建立全國統(tǒng)一參保的巨災(zāi)保險制度。則山西、寧夏等省份只有交納保費的義務(wù)，而從損失概率上講幾乎不能得到任何回報，權(quán)利義務(wù)不對等。這種保費單向轉(zhuǎn)移的作法有違市場經(jīng)濟等價交換的規(guī)律，還有可能會引起風險低發(fā)區(qū)居民的抵觸情緒，損害參保積極性．使其難以推廣下去。而且，要求山西、寧夏省份為浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達的省份交納巨災(zāi)保費，也將加重其經(jīng)濟負擔．不利于當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)。(2)技術(shù)難度大。建國以來我國從未建立過規(guī)范的巨災(zāi)保險制度，無論是技術(shù)水平、保險意識還是建設(shè)經(jīng)驗，各方面條件還很不成熟，在這種情況下“一張保單保全國”，不但進一步加大了保單的設(shè)計難度，而且為宣傳和實行該制度要花費相當多的人力、物力、財力，如此巨大的工程可能會因困難太大而半途而廢。因此，應(yīng)將有限的精力集中于最需要保障的地區(qū)。

(三)保險公司有責任和實力參與我國的巨災(zāi)保險體系

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理三大職能，保險公司作為一個經(jīng)濟實體，能通過分保等經(jīng)濟手段將各種災(zāi)害事故損失風險在盡可能大的范圍乃至全球范圍內(nèi)分散，從而具有強大的補償力：權(quán)利義務(wù)關(guān)系的雙向化使其具有更高的宏觀補償效率，這是其他補償方式所不具備的優(yōu)勢。因此保險補償是一種最具優(yōu)勢的災(zāi)害補償方式，應(yīng)當在巨災(zāi)損失的補償中占有重要位置。此外，國內(nèi)保險業(yè)恢復(fù)三十年來，保險實力不斷壯大。截止到2008年底，我國保險資金已經(jīng)達到3．3萬億元，幾十年的發(fā)展也使保險業(yè)積累了豐富的風險管理經(jīng)驗，此外，1995年以前我國曾經(jīng)營過地震等巨災(zāi)保險，也有一定的經(jīng)驗教訓可以借鑒。

二、建立符合中國國情的巨災(zāi)保障體系——區(qū)域性強制保險

盡管經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國保險業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是我國國民的保險意識還相當?shù)。?007年我國保險密度為69．6，全球排名第69位，保險深度僅為2．9％，排名第48名，遠遠低于世界平均水平。國民缺乏風險觀念，保險意識落后。因此，保險公司參與巨災(zāi)保險制度必須以法律形式強制實施，要求巨災(zāi)區(qū)域所有的財產(chǎn)主(包括居民和企業(yè))廣泛投保巨災(zāi)保險，才能有效發(fā)揮保險大數(shù)定律的作用，否則將可能因為投保不足、逆向選擇嚴重等問題使保險公司退出巨災(zāi)保險市場。因此，根據(jù)具體國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，筆者認為適合我國國情的巨災(zāi)保障體系應(yīng)當是“政府主導(dǎo)，保險公司參與的區(qū)域性強制保險制度”。

區(qū)域性強制巨災(zāi)保險制度的基本框架是：保險公司在國家的支持下與政府一同承擔巨災(zāi)風險。國家建立統(tǒng)管全國巨災(zāi)保險制度的組織——巨災(zāi)委員會．并開展以下工作

(一)風險評估和區(qū)劃

政府組織氣象、地質(zhì)等有關(guān)專家對全國各地區(qū)進行風險評估，將受到地震洪澇災(zāi)害嚴重威脅的地區(qū)分別劃人兩大巨災(zāi)區(qū)。例如，可以將河北、云南、四川、遼寧四省劃為地震區(qū)，將湖南、湖北、浙江等省劃入洪澇區(qū)。如果技術(shù)力量允許，還可以細分不同風險等級。

(二)費率厘定和保單設(shè)計

作為一種關(guān)乎社會公眾利益的保險計劃，巨災(zāi)保險必須稟持公平公正的原則，由國家組織精算機構(gòu)、災(zāi)害研究機構(gòu)、保險公司等相關(guān)部門根據(jù)巨災(zāi)區(qū)的風險特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、‘財產(chǎn)集中度等情況設(shè)計統(tǒng)一的洪水保險單和地震保險單及費率標準。當然，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展及風險狀況不同，其費率和保險金額設(shè)定也應(yīng)有所差異。對面臨巨災(zāi)嚴重威脅的地區(qū)．要采取足夠高的費率以引導(dǎo)居民和企業(yè)遠離重災(zāi)區(qū)。

保單只承保居民最基本的住房和生活費用，并設(shè)立一定的免賠額和責任限額，投保人享受國家的費率補貼，使費率控制在投保人可以承受的范圍內(nèi)。

(三)立法強制實施

我國現(xiàn)有關(guān)于防治自然災(zāi)害的法律只有《防震減災(zāi)法》．相關(guān)的法律體系建設(shè)較為落后，因此要盡快制定《巨災(zāi)保險法》等相關(guān)的巨災(zāi)法律法規(guī)，明確各參與主體的法律地位及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

國家在洪澇區(qū)和地震區(qū)實行強制巨災(zāi)保險制度，采取各種強制或鼓勵措施要求巨災(zāi)區(qū)內(nèi)所有家庭和企業(yè)都必須參保．如要求貸款銀行履行如實告知貸款人相關(guān)信息的義務(wù)。不購買巨災(zāi)險將無權(quán)獲得銀行貸款；對于參保企業(yè)實行一定的優(yōu)惠政策等。

保險公司和巨災(zāi)委員會均可提供巨災(zāi)保險單，為防止巨災(zāi)風險過大從而使保險公司破產(chǎn)，國家應(yīng)根據(jù)各公司的承保能力分別對其設(shè)定承保限額。并對該業(yè)務(wù)實行免稅。保險公司在其承保限額內(nèi)向投保人提供巨災(zāi)保險，當承保限額已滿或標的不符合承保條件時，保險公司可以分保以擴大承保能力或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移給巨災(zāi)委員會。巨災(zāi)委員會負責剩余巨災(zāi)保險市場的經(jīng)營，并將其承保業(yè)務(wù)的一定比例向再保險市場分出。

(四)巨災(zāi)基金

巨災(zāi)委員會下設(shè)全國巨災(zāi)保險基金，包括地震基金和洪水基金兩個子基金。巨災(zāi)保險基金由巨災(zāi)保險委員會或者委托信譽度高的專業(yè)投資機構(gòu)代為投資管理，以保證基金的安全和保值增值。地震基金和洪水基金之間有必要進行風險共擔．當其中一種巨災(zāi)的發(fā)生使其對應(yīng)基金耗竭時，巨災(zāi)委員會有權(quán)動用另一個巨災(zāi)基金中的一定比例資金來救助災(zāi)民。巨災(zāi)基金的來源包括：中央政府撥付的初始準備金：巨災(zāi)委員會銷售巨災(zāi)保險的保費收入；中央政府和巨災(zāi)區(qū)各級地方政府每年提取的一定比例的財政資金：巨災(zāi)基金的投資收益；巨災(zāi)福利彩票的發(fā)行收入等。此外．巨災(zāi)委員會可以從巨災(zāi)保險基金每年的投資收益中拿出一部分用于居民住宅加固、防災(zāi)工程建設(shè)的補貼．以提高災(zāi)區(qū)抵御風險的能力。

(五)巨災(zāi)補償順序

巨災(zāi)損失的補償順序依次為：災(zāi)民自行負擔免賠額內(nèi)損失、保險公司和巨災(zāi)委員會的賠償、再保險市場、巨災(zāi)基金余額。當巨災(zāi)損失超過了以上全部賠償能力時，政府可以考慮發(fā)行特別債券籌集救災(zāi)基金，以后逐年償還，以減輕大批救災(zāi)資金一次性大量支出對國民經(jīng)濟的沖擊。

三、各參與主體在區(qū)域性強制保險體系中的角色定位

(一)政府

在區(qū)域性強制保險制度中，政府占有主導(dǎo)地位，需要承擔包括：制定法律、設(shè)計保單、負責剩余保險市場、管理巨災(zāi)基金、費率補貼等多項責任。災(zāi)區(qū)各級地方政府應(yīng)積極參與巨災(zāi)體系建設(shè)，按照國家規(guī)定每年從地方財政收入中提取一部分上交巨災(zāi)保險基金：通過廣泛的宣傳使民眾能夠了解巨災(zāi)保險的必要性．取得當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的理解和支持：配合保險公司的工作．加強當?shù)胤篮榉罏?zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

(二)保險公司

保險公司與政府共擔風險，扮演承保和銷售的雙重角色。一方面，保險公司要在規(guī)定的限額內(nèi)提供巨災(zāi)保險。收取保費并在巨災(zāi)事故發(fā)生后及時賠付，享受免稅等優(yōu)惠政策：另一方面，當超過限額或投保標的不符合承保條件時，保險公司可以將其轉(zhuǎn)移給巨災(zāi)委員會，起到銷售保單的目的，并按約定向巨災(zāi)委員會收取一定手續(xù)費。

核保工作及后續(xù)的風險控制和防災(zāi)防損也由保險公司負責．保險公司要定期檢查標的的安全狀況，一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時通知投保人予以整改，否則有權(quán)增加保費或解除合同；反之對采取有力防災(zāi)措施的財產(chǎn)主提供費率優(yōu)惠。巨災(zāi)事故發(fā)生后，保險公司有義務(wù)根據(jù)保險責任向被保險人提供保險賠償。借助于保險公司龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)和豐富的風險管理經(jīng)驗，巨災(zāi)保險委員會不但擴大了承保面。節(jié)省了管理費用，而且有效控制了風險。

(三)投保人

洪澇區(qū)和地震區(qū)域的所有居民和企業(yè)都必須按照法律規(guī)定分別投保洪水保險和地震保險，享受政府補貼，定期交納保費。處于高風險區(qū)且重復(fù)遭受巨災(zāi)損失仍拒不投保的，災(zāi)后無權(quán)享受與其他居民同等水平的政府救濟；巨災(zāi)保險費可以作為企業(yè)成本列支，在稅前扣除，未參保的企業(yè)無權(quán)向銀行申請貸款。

投保人可根據(jù)其投保財產(chǎn)價值和經(jīng)濟能力自主選擇保險金額，有義務(wù)接受保險公司的核保和定期檢查，接受保險公司防災(zāi)防損的建議。采取有效措施改善標的風險狀況。巨災(zāi)發(fā)生后，投保人有權(quán)就標的損失向保險公司或巨災(zāi)委員會索賠以及有權(quán)就防災(zāi)費用向巨災(zāi)委員會申請資金補貼。

(四)資本市場

巨災(zāi)風險證券是保險業(yè)在遭受嚴重的承保損失和資本市場投資損失的雙重打擊下，迫于生存和競爭的壓力而產(chǎn)生發(fā)展起來的。自從1992年l2月芝加哥交易所(CBOT)發(fā)行第一個巨災(zāi)期權(quán)后，越來越多的巨災(zāi)金融衍生工具被開發(fā)出來。有關(guān)資料顯示。1994年以來全球大約有50多家再保險公司和投資銀行發(fā)行了價值165億美元保險聯(lián)結(jié)證券，其中近2／3與巨災(zāi)風險有關(guān)。保險風險證券化是一項系統(tǒng)工程，對保險市場和證券市場都有很高要求。與發(fā)達國家相比，我國受技術(shù)、法律、會計、資本市場等條件所限．目前設(shè)計出巨災(zāi)風險證券并實際運作還不太現(xiàn)實。但保險風險證券化作為一種能夠在更廣泛范圍內(nèi)有效分散巨災(zāi)風險的方式，將是我國巨災(zāi)保險的一個必然發(fā)展方向．并將成為我國巨災(zāi)體系的重要融資方式之一。因此我們要繼續(xù)推動國內(nèi)資本市場發(fā)展，加強巨災(zāi)數(shù)據(jù)的收集，及時跟蹤國際巨災(zāi)保險證券化的最新理論．加強與有成功經(jīng)驗國家的技術(shù)溝通，為今后巨災(zāi)保險市場與資本市場的融合創(chuàng)造條件。

篇7

【二十四節(jié)氣養(yǎng)生諺語之大暑】

大暑熱不透，大熱在秋后。

大暑不暑，五谷不起。

小暑不見日頭，大暑曬開石頭。

小暑大暑不熱,小寒大寒不冷。

大暑無酷熱，五谷多不結(jié)。

大暑連天陰,遍地出黃金。

大暑大雨，百日見霜。大暑小暑，淹死老鼠。

大暑展秋風，秋后熱到狂。

小暑吃黍,大暑吃谷。

小暑怕東風，大暑怕紅霞。

小暑大暑，有米不愿回家煮。

大暑處理有諺語為，還有農(nóng)事詩。知道關(guān)于大暑的諺語后，再來看看大暑農(nóng)事詩。

大暑處在中伏里，全年溫高數(shù)該期。

洪澇災(zāi)害時出現(xiàn)，防洪排澇任務(wù)急。

春夏作物追和耪，防治病蟲抓良機。

玉米人工來授粉，棒穗上下籽粒齊。

棉花管理須狠抓，修追治蟲勤鋤地，

頂尖分次來打掉，最遲不宜過月底。

大搞積肥和造肥，漚制綠肥好時機。

雨季造林繼續(xù)搞，成片零星都栽齊，

早熟蘋果揀著摘，紅荊綿槐到收期。

高溫預(yù)防畜中暑，查治日曬(病)和爛蹄(病)。

水中缺氧魚泛塘，日出之前頭浮起，

礬水潑灑鹽水噴，全塘魚患得平息。

無論是關(guān)于大暑的諺語還是農(nóng)事詩，都是與大暑的氣候和農(nóng)事有關(guān)。

【養(yǎng)生常識】

大暑天的養(yǎng)生之道

大暑天氣候炎熱，空氣中濕度大，暑氣逼人，心氣易于虧耗，對于一些抵抗力比較差的人來講，暑濕之氣容易乘虛而入，而導(dǎo)致各種夏季疾病的發(fā)生，例如疰夏、中暑就是典型的夏季疾病。對于夏季的養(yǎng)生給大家提供一些建議。

1.養(yǎng)生先要“養(yǎng)心”

俗話“心靜自然涼”，天氣愈熱，心態(tài)愈要寧靜。送上一付對聯(lián)：閑看庭前花開花落，漫隨天外云卷云舒。別一天到晚想不開、看不穿地瞎折騰。人生也就是和客觀環(huán)境不斷適應(yīng)的過程，人生不如意事十之八九，看淡一點，想開一點，日子也那么一天天地過去。大熱天的，心里再惱火再郁悶，對身體大不利。

篇8

1豫東地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)形勢

2012年棉花生產(chǎn)形勢不容樂觀，國家棉花產(chǎn)業(yè)體系豫東綜合試驗站2011年11月9－10日對太康縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，214個農(nóng)戶抽樣調(diào)查，2012年意向植棉面積較2011年減少31．52％。對扶溝縣6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)18個行政村、540戶的抽樣調(diào)查，2011年麥播面積248．53hm2，其中預(yù)留棉行折合面積55．02hm2，比2011年減少了13．4％。

1．1子棉售價低而不穩(wěn)，同比大幅下降。至2011年10月30日，全國子棉售價為8元•kg－1，同比降幅達27．1％。河南更是有價無市，農(nóng)民觀望、商家不收，大大挫傷了棉農(nóng)植棉積極性。

1．2植棉比較效益低。麥棉套種與兩季純糧食作物相比沒有優(yōu)勢，尤其是在一些生產(chǎn)條件好的田塊，種棉效益還不如種糧。據(jù)太康棉辦調(diào)查，2011年棉花子棉產(chǎn)量2625kg•hm－2，按目前子棉售價8．18元•kg－1，棉花產(chǎn)值21472．5元•hm－2，扣除成本15733．95元•hm－2，純收益5738．55元•hm－2，較2010年減少8479．05元•hm－2。2011年玉米平均單產(chǎn)7275kg•hm－2，目前售價2．1元•kg－1，產(chǎn)值15277．5元•hm－2，扣除成本5040元•hm－2，純收益10237．5元•hm－2。可以看出，植棉效益已經(jīng)明顯低于種糧效益。如果種植西瓜等高效經(jīng)濟作物，效益會更好，植棉的比較效益則更低。

1．3打工經(jīng)濟影響，青壯勞動力短缺。據(jù)太康縣勞動局統(tǒng)計，2011年外出務(wù)工人員42萬，占全縣富裕勞動力總量的89．36％，而且外出務(wù)工者95％以上是青壯年勞動力，留下的多是老弱及婦女，所以“一麥一豆”、“一麥一玉米”等省力、省工、管理粗放的種植模式比較普遍。另有調(diào)查資料顯示，中國2億多農(nóng)民工中，超過9成的新生代農(nóng)民不愿意回農(nóng)村種地，更不愿種植費工費時、精細管理的棉花。

1．4棉花周期長，費工時，機械化程度低，勞動強度大。種棉花從營養(yǎng)缽育苗開始到拔棉柴后拽桃剝花，歷時7個多月，勞動繁瑣，費工費時。據(jù)太康縣物價局對95戶農(nóng)戶定點調(diào)查統(tǒng)計，目前棉花生產(chǎn)用工385．5個•hm－2，玉米99個•hm－2，小麥62．85個•hm－2，大豆63個•hm－2。過多的用工大大降低了農(nóng)民植棉積極性。同時，小麥、玉米、大豆等作物的播種管理、收獲基本實現(xiàn)了機械化，而棉花整個生長季節(jié)的栽培管理仍然以人工為主，勞動強度大，廣大農(nóng)民有“只要種上二畝花，一天到晚進不了家”的說法，與農(nóng)民“既要省力，又要得利”的種植理念相悖，農(nóng)民根本不愿種植棉花。

1．5生產(chǎn)資料漲價，物化投入增加。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，而且幅度相對較大，尤其是2011年，化肥價格較2010年上漲34．8％，柴油上漲21．1％，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等都有不同程度的上漲。據(jù)太康棉辦調(diào)查統(tǒng)計，2011年每公頃棉田物資投入5673元，玉米投入2542．5元，大豆投入1174．5元。農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，使植棉物化成本持續(xù)攀升，一定程度上制約了棉花生產(chǎn)的發(fā)展。

1．6災(zāi)害性天氣的影響。棉花是喜光好溫作物，洪澇災(zāi)害對棉花產(chǎn)量、品質(zhì)影響較大。2003年以來，豫東地區(qū)澇災(zāi)頻繁發(fā)生，棉田內(nèi)澇嚴重。據(jù)氣象局統(tǒng)計，2003－2011年，棉花生產(chǎn)季節(jié)（4－10月）平均降水798．6mm，比常年（1971－2000年）的729．9mm多68．7mm。而且，降雨過于集中，災(zāi)害發(fā)生頻繁。2011年9月降水量218．6mm，常年降水量僅為69．5mm，增加151．9％。2010年8月降水量306．7mm，常年為109．7mm，同比增加197．0mm。連年生長季節(jié)的較多降水，使得土壤濕度大，各種病害發(fā)生較重，而且內(nèi)澇多發(fā)，棉花單產(chǎn)長期低而不穩(wěn)，植棉效益低，嚴重挫傷了棉農(nóng)的植棉積極性，也是棉花生產(chǎn)滑坡的原因之一。

1．7國家宏觀調(diào)控政策支持不夠，關(guān)鍵時刻臨時收儲作用不大。除棉花良種補貼外，今年國家又出臺了棉花收購（收儲）保護價，但是目前平均收儲價為18797元•t－1，比臨時收儲價（19800元•t－1）低1003元•t－1，低約5％，沒有起到應(yīng)有的調(diào)控作用。這是當前內(nèi)地“賣棉難”重要原因之一。1．8棉花生產(chǎn)和栽培技術(shù)問題。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。相當一部分地塊排灌條件差，一遇強降雨容易形成澇災(zāi)，導(dǎo)致低洼棉田嚴重減產(chǎn)，甚至絕收。二是棉花預(yù)留棉行過窄。由于農(nóng)民惜地，麥擠棉現(xiàn)象普遍。三是管理粗放。由于農(nóng)村勞動力相對缺乏和老齡化，致使棉田管理粗放，部分棉田不中耕，不滅茬，不封根培土，旱不澆，澇不排，治蟲不及時，化控不合理等，一定程度上影響了棉花產(chǎn)量的提高。

2穩(wěn)定和發(fā)展棉花生產(chǎn)的對策和建議要實現(xiàn)棉花生產(chǎn)的恢復(fù)性增長，振興棉花產(chǎn)業(yè)，必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求優(yōu)化布局，加大投入，穩(wěn)定面積，改善品質(zhì)，降低成本，提高產(chǎn)量。為此，特從政策扶持和科技投入兩個方面提出如下建議。

篇9

1 氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.1.播種期：我省西部部分縣市封凍前耕層土壤處于干旱狀態(tài)，底墑較差，加之預(yù)測今年春季中西部及北部大部縣市降水偏少，因此今年春播期可能出現(xiàn)明顯干旱，主要旱區(qū)位于西部，對小麥和大田作物適時播種不利，且影響播種質(zhì)量。其它地區(qū)墑情適宜，有利春播正常進行。

1.2.大田生長期：夏季氣溫略高，偏暖的幅度弱于近兩年，7～8月有明顯低溫時段，對作物生長不利；降水主要集中在盛夏，可能導(dǎo)致局地發(fā)生短時洪澇災(zāi)害，對作物生長發(fā)育產(chǎn)生不利影響。

1.3灌漿成熟期：秋季氣溫略高，較近幾年有下降趨勢，初霜為略早趨勢，明顯早于近幾年，可能對作物籽粒灌漿成熟不利。

2 農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)支持體系

要做好作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，保證業(yè)務(wù)的正常運行和產(chǎn)量預(yù)報的及時提供，所需信息能否及時收取、預(yù)報方法能否快捷運行是非常關(guān)鍵的。豐富、及時準確的信息支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報的基礎(chǔ)，簡捷、實用的技術(shù)支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報的保證。

2.1.信息支持

氣象部門于20世紀80年代初就建成了全國農(nóng)業(yè)氣象信息實時監(jiān)測網(wǎng)，通過氣象通信系統(tǒng)實現(xiàn)了逐句收取全國氣象、農(nóng)情、災(zāi)情等信息。特別是90年代氣象部門實施9210工程建成中國氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以來，氣象部門的信息傳送得更快、更及時。利用此網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實時收集全國逐日，逐等不同時間尺度的氣象、農(nóng)業(yè)氣象以及遙感資料，保證了農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報的業(yè)務(wù)需要。

2.2.技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報經(jīng)過20多年的研究和業(yè)務(wù)完善，建成了以作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主體，農(nóng)業(yè)氣象情報和遙感應(yīng)用系統(tǒng)為輔助的作物產(chǎn)量預(yù)報綜合技術(shù)支持體系，每年對全國作物進行跟蹤監(jiān)測、評價和產(chǎn)量預(yù)測。

（1）作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)

作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以制作全國，省級、地區(qū)等不同區(qū)域的作物產(chǎn)量預(yù)報。系統(tǒng)集數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)量預(yù)測、結(jié)果分析及輸出為一體，具有模型參數(shù)化、自動化和預(yù)測結(jié)果可視化、圖表化等特點。系統(tǒng)中可以使用的預(yù)測因子有500hPa月平均高度場、大氣環(huán)流特征量、海溫、預(yù)報區(qū)域的地面氣象因子，以及其他預(yù)測因子如經(jīng)濟計量因子等，可以建立各種作物產(chǎn)量預(yù)報模型。

（2）農(nóng)業(yè)氣象情報業(yè)務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)氣象情報業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要用于全國逐句農(nóng)業(yè)氣象條件評價，為作物產(chǎn)量預(yù)報提供過去的或常年的農(nóng)業(yè)氣象條件、作物生長狀況及受災(zāi)情況等。此系統(tǒng)可以實現(xiàn)氣象要素、作物生長發(fā)育狀況、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、土壤水分、病蟲害、災(zāi)情等資料的收集處理、檢索、實時分析、對比、統(tǒng)計和出版制圖等。

（3）遙感應(yīng)用系統(tǒng)

遙感應(yīng)用系統(tǒng)主要進行作物長勢、災(zāi)害的遙感監(jiān)測以及作物種植面積估測，為作物產(chǎn)量預(yù)報提供作物長勢、產(chǎn)量遙感預(yù)測以及災(zāi)情等信息。其功能包括：衛(wèi)星資料處理、植被指數(shù)制作、作物長勢年際對比、作物面積測算和產(chǎn)量預(yù)測、災(zāi)害監(jiān)測等。目前業(yè)務(wù)中應(yīng)用較多的為冬小麥和秋收作物遙感監(jiān)測、冬小麥產(chǎn)量預(yù)測、干旱和凍害遙感監(jiān)測等。

3 問題與建議

3.1存在問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，制約因素很多，而我國地域遼闊、氣候多樣、地形復(fù)雜、農(nóng)田地塊小，尤其是在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，農(nóng)田種植越來越復(fù)雜.因此作物產(chǎn)量預(yù)報仍存在著許多要研究解決的問題，況且即便是研究成功的方法，業(yè)務(wù)化實施時也存在一些的困難。目前農(nóng)業(yè)氣象作物產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)有四個方面的難題需要進一步研究或完善。一是大范圍地區(qū)作物面積較難估測，二是業(yè)務(wù)預(yù)報模型有待機理化，三是作物產(chǎn)量預(yù)報需動態(tài)化，四是開展作物產(chǎn)量預(yù)報應(yīng)全球化。

3.2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議

（1）.建議農(nóng)民朋友要建立防災(zāi)減災(zāi)意識，化被動為主動，克服麻痹思想，增強科學種田意識，積極參加大型科技普及活動及科技培訓，精心做好備春耕工作，精選種子，提早檢修農(nóng)機具，抓住有利天氣進行整地、耙地、送糞。

（2）建議旱區(qū)尤其是西部要做好抗春旱、保春種工作，以保墑、增墑、搶墑為重點，力爭一次播種保全苗。

（3）各地要參考氣候預(yù)測，充分考慮當?shù)刈魑锷跓崃繝顩r來選擇作物品種，防止越區(qū)種植，今年的熱量條件將不如近兩年，建議各地將早、中、晚熟品種進行合理的搭配，以達到高產(chǎn)高效益的目的。

（4）各地要密切注意天氣變化形勢，提前做好抗低溫的工作。

篇10

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)西江及其主要支流、中小型水庫發(fā)生特大洪澇災(zāi)害時，對群眾生命安全形成嚴重威脅的緊急情況下，對災(zāi)民實施的緊急轉(zhuǎn)移工作。

（一）西江及其主要支流、中小型水庫災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

1.西江干流。古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉(zhuǎn)移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)：水閘水位7.01米，需轉(zhuǎn)移人口123275人(具體見附件1)。

2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當全部水庫滿庫容運轉(zhuǎn)，水庫水位超警戒線時，共需要轉(zhuǎn)移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。

3.西江一級支流沙坪河。當發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，沙坪河水位（升平站）達6.5米以上時，需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區(qū)）需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾148397人，古勞鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。

（二）全市山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

1.全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點41處，當發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，需轉(zhuǎn)移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮(zhèn)8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮(zhèn)7個村有易山體滑坡處所，共和鎮(zhèn)6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)

2.發(fā)生橙色以上暴雨預(yù)警信號時，相關(guān)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)暫停生產(chǎn)，員工轉(zhuǎn)移到安全地方。

（三）全市危房災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)

全市現(xiàn)有危房1538戶5079人，當發(fā)生黃色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移836戶2786人；當發(fā)生橙色暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移989戶3359人；當發(fā)生紅色以上暴雨預(yù)警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移1538戶5079人(具體見附件7)。

二、組織機構(gòu)

（一）市政府成立防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部

總指揮：陳民軍（副市長）

副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。

成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發(fā)展改革局副局長）、黃誠志（市經(jīng)貿(mào)局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設(shè)局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農(nóng)業(yè)局局長）、鄭華堅（市衛(wèi)生局局長）、陳仲廉（市環(huán)保局局長）、陸卓強（市市政局局長）、郭松民（市安全監(jiān)管局局長）、李一河（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經(jīng)理）、方榮超（市電信分公司總經(jīng)理）、李偉?。ㄖ袊苿?分公司總經(jīng)理）、陳永鵬（中國聯(lián)通*分公司總經(jīng)理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、沙坪街道辦主任。

指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設(shè)3個工作組：

1.轉(zhuǎn)移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。

2.轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。

3.轉(zhuǎn)移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔任，副組長由有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。

（二）防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部職責

1.接受市委、市政府防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾緊急任務(wù)，研究確定行動方案；

2.防洪遇險轉(zhuǎn)移預(yù)警信息；

3.調(diào)度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；

4.實施災(zāi)區(qū)安全管制，維護災(zāi)區(qū)秩序和社會穩(wěn)定；

5.組織調(diào)運救災(zāi)物資，保證緊急狀況下災(zāi)民生活供給；

6.組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，確保大災(zāi)無大疫。

（三）成員單位職責

特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門和民兵應(yīng)急分隊在市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，其職責是：

1.市府辦、市委宣傳部：負責全市搶險救災(zāi)期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。

2.市人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐*部隊和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作,根據(jù)市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預(yù)備役隊伍參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助當?shù)毓膊块T積極參與抗洪搶險救災(zāi)、維護災(zāi)區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

3.市發(fā)展改革局：負責全市防洪搶險建設(shè)項目的立項和審查上報工作，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。

4.市經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)供電部門在防洪搶險工作中的電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)商業(yè)部門做好災(zāi)區(qū)居民日用生活消費品的供應(yīng)工作。

5.市監(jiān)察局：負責行政過錯責任追究事項。

6.市教育局：負責對學生進行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導(dǎo)全市學校的安全檢查、演練和受災(zāi)期間的教學工作，根據(jù)實際制定在校師生應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移方案，做好災(zāi)后校舍重建工作。

7.市公安局：負責維護社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理搶險期間引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。

8.市民政局：負責組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活救助；協(xié)助核查、災(zāi)情；及時向市及上級有關(guān)部門提供災(zāi)情及救災(zāi)工作信息；組織開展救災(zāi)捐贈，儲備、管理、分配救災(zāi)款物,并對救災(zāi)款物的使用進行監(jiān)督。

9.市財政局：負責落實防洪搶險救災(zāi)資金，會同市有關(guān)部門分配三防搶險救災(zāi)資金并監(jiān)督使用。

10.市國土資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。組織因暴雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急監(jiān)測，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，協(xié)助搶險救災(zāi)以及危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。負責對損壞的航道設(shè)施進行搶修，保障航道安全暢通。配合有關(guān)部門做好海上應(yīng)急救助工作。

11.市建設(shè)局：負責在建工程、燃氣儲備庫的安全工作，收集受災(zāi)信息，協(xié)同有關(guān)部門做好相關(guān)人員的安全撤離工作，協(xié)助市有關(guān)部門做好其他防洪搶險工作。

12.市交通局：協(xié)調(diào)組織交通單位做好公路、水運交通設(shè)施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，組織交通單位做好搶險救災(zāi)物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運輸任務(wù)的順利進行。

13.市水利局：負責全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織全市各鎮(zhèn)（街）水利部門完成水毀水利工程的修復(fù)。負責水利工程的安全監(jiān)督管理。

14.市農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防洪搶險和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，負責農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

15.市林業(yè)局：負責安置地點的林木臨時協(xié)調(diào)處理。

16.市衛(wèi)生局：負責災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗災(zāi)一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和蔓延。

17.市環(huán)保局：負責監(jiān)管、防范、應(yīng)急處理意外和突發(fā)性水體污染事故；加強對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測保護，確保群眾生活用水安全。

18.市市政局：負責監(jiān)督、檢查、保障沙坪城區(qū)地下排水管（渠）設(shè)施的安全運行，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪工作。

19.市安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，在受災(zāi)期間，加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、指導(dǎo)。

20.市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)三防部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調(diào)用無線電的使用頻率，保障應(yīng)急通信工作。

21.市糧食局：負責糧食儲備供應(yīng)。

22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業(yè)、事業(yè)單位和家庭參加災(zāi)害保險；在災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

23.市電信分公司：負責所轄電信設(shè)施的安全，保障三防通訊暢通，優(yōu)先傳遞防洪搶險的信息。

24.中國移動*分公司：負責所轄通信設(shè)施的防洪搶險，做好受災(zāi)期間災(zāi)情的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

25.中國聯(lián)通*分公司：負責所轄通信設(shè)施的維護和搶險，做好發(fā)生災(zāi)情時的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

26.*供電局：負責保障搶險救災(zāi)及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的安全工作，負責災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。

27.*海事處：指導(dǎo)、督促船舶落實防臺風措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。

28.市氣象局：負責天氣、氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作。對災(zāi)害的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出預(yù)報，并及時向市指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

29.各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦：負責本轄區(qū)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按職責分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。

（四）設(shè)立災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移分隊

1.緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊。市、鎮(zhèn)（街）兩級分別成立緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、糧食、交通、公路、衛(wèi)生、公安等部門抽調(diào)人員組成。具體負責檢查督促災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

2.緊急轉(zhuǎn)移安置隊。由受災(zāi)的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會干部、黨員、團員和基干民兵組成，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織，分管救災(zāi)工作的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)擔任隊長，具體承擔災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。

3.緊急轉(zhuǎn)移突擊隊。由市民兵應(yīng)急分隊牽頭，由市民兵應(yīng)急分隊和市公安局干警組成，擔負防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾的急、難、險、重任務(wù)。力量不足時，按程序向上級請求增援。

三、款物籌備

（一）救災(zāi)資金籌備

1.地方財政預(yù)算列支。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔體制的要求，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政列支一定數(shù)量的救災(zāi)預(yù)備金，專項用于自然災(zāi)害救濟。

2.發(fā)動社會捐助。（1）開展經(jīng)常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災(zāi)害時，發(fā)動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災(zāi)。

3.申請上級補助。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴重程度和災(zāi)情動態(tài)，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災(zāi)專款和物資。

（二）物資裝備籌備

1.救災(zāi)車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災(zāi)船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。必要時請求上級援助。

2.救災(zāi)通訊設(shè)備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯(lián)通*分公司等單位在抗洪救災(zāi)期間，要保證救災(zāi)工作信息通信的暢通，并安排一定數(shù)量的通信工具，以備抗洪救災(zāi)工作的急需。

3.其他救災(zāi)設(shè)備安排：緊急轉(zhuǎn)移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災(zāi)情發(fā)生，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（三）應(yīng)急災(zāi)民生活物資籌備

1.應(yīng)急生活物資籌備

（1）市救災(zāi)物資倉庫儲備。市民政局救災(zāi)倉庫儲備一定數(shù)量的專用帳篷、衣被等物資，用于災(zāi)民生活緊急調(diào)撥。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應(yīng)做好各項救災(zāi)物資的儲備。

（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，儲備一定數(shù)量的用于搭建安置災(zāi)民臨時住房、燃料的各項救災(zāi)物資，保證隨調(diào)隨有。緊急情況下，各鎮(zhèn)（街）之間可以相互調(diào)配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。

（3）開展社會捐助。當遇到超標準洪水，給災(zāi)區(qū)造成重大損失時,市政府可發(fā)動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災(zāi)區(qū)群眾生活安置。

2.應(yīng)急食品籌備

（1）糧食和食品儲備。儲備一定數(shù)量的糧食和食品、飲用水等救災(zāi)生活必需物資，必須做到隨時供應(yīng)。

（2）開展互動互濟活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)”的互濟互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災(zāi)民的燃眉之急。

四、遇險轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案啟動程序

（一）預(yù)報預(yù)警

1.降水預(yù)報。由市三防辦與市氣象局協(xié)調(diào)聯(lián)系，負責降雨預(yù)報工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級別的確定。

2.汛情預(yù)警。汛情預(yù)警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴重(Ⅰ級)三個預(yù)警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。

預(yù)警的可以針對本市全境，也可以是某一區(qū)域。

（1）預(yù)警級別

黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預(yù)警。①預(yù)報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。

橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發(fā)生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到全飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發(fā)現(xiàn)重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。

紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時可紅色預(yù)警。①預(yù)報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達50厘米以上。③西江水系將發(fā)生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。

（2）汛情預(yù)警的和解除

汛情預(yù)警信息包括防汛突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。

黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。

橙色汛情預(yù)警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市三防總指揮批準后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。

紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預(yù)警和解除建議，報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后由市府辦或授權(quán)市三防辦和解除。

3.預(yù)警響應(yīng)

黃色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級)：在藍色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責任人(見附件5)和相關(guān)人員加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發(fā)區(qū)等重點防汛部位進行巡查，根據(jù)降雨趨勢，市三防辦檢查相關(guān)防汛責任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災(zāi)情；各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；各鎮(zhèn)（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備；新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內(nèi)停留避雨。

橙色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級)：在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各三防指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各級責任人、各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應(yīng)急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移；做好軍地聯(lián)合搶險的準備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。

紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅰ級)：在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災(zāi)工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關(guān)防汛信息。

4.預(yù)警級別的變更

隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預(yù)警指標及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發(fā)事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。

（二）防汛突發(fā)事件分級

市三防負責防汛突發(fā)事件級別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。

一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)，指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時：①危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發(fā)生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發(fā)生較大范圍險情；④因突降暴雨山區(qū)發(fā)生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現(xiàn)小范圍裂縫等險情，對生產(chǎn)生活造成較大影響；⑤事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調(diào)度市級業(yè)務(wù)主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。

較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)，指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產(chǎn)安全，造成重大險情和災(zāi)情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發(fā)生重大險情，危及水庫安全；④因強降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產(chǎn)安全；⑤事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調(diào)度市級多個部門和相關(guān)單位的力量和資源共同進行處置。

重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)，指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全；村莊、圩鎮(zhèn)大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災(zāi)情，嚴重影響正常生產(chǎn)生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤等多處重大險情和災(zāi)情；③小型水庫壩體等水工建筑物發(fā)生嚴重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產(chǎn)安全；④山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟損失5000萬元以上)或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，將對本市安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動各方面的力量和資源共同進行處置。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

啟動預(yù)案。市、鎮(zhèn)（街）要密切關(guān)注本轄區(qū)的災(zāi)情，當發(fā)生黃色以上暴雨預(yù)警信號時，立即作出反應(yīng)，及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。市政府根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展和損失程度決定啟動本級防洪轉(zhuǎn)移遇險應(yīng)急預(yù)案，并迅速災(zāi)情信息，對全市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

救災(zāi)動員。市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)市政府指示，利用各種新聞媒體和現(xiàn)代通信手段向社會公布災(zāi)情，緊急動員，引導(dǎo)和教育災(zāi)區(qū)群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災(zāi)和緊急轉(zhuǎn)移工作措施的落實。

緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民。當洪澇災(zāi)害對群眾生命構(gòu)成嚴重威脅，需轉(zhuǎn)移安置群眾時，要按照市預(yù)定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預(yù)先設(shè)定的臨時安置地點，迅速有序地進行轉(zhuǎn)移安置。由市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)情況決定啟用緊急轉(zhuǎn)移分隊，組織實施災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

應(yīng)急食品供應(yīng)。各級民政部門要保證第一批應(yīng)急生活物資及時運送到位，并安排好后續(xù)生活的供應(yīng)工作，確保災(zāi)民的基本生活。合理設(shè)置食品供應(yīng)站，每人每天供應(yīng)0.5公斤主食等生活必需品。

傷病人員救助。抗洪搶險突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現(xiàn)的創(chuàng)傷、溺水、突發(fā)性疾病及因災(zāi)造成的疫情，市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生防疫部門要立即組成醫(yī)療隊，實施醫(yī)治，并負責檢查、監(jiān)測環(huán)境、飲用水源、食品衛(wèi)生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行，確保大災(zāi)無大疫。

防洪搶險應(yīng)急響應(yīng)一般為3級：

1.一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)的響應(yīng)

（1）市三防指揮部響應(yīng)

①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負責指揮。

②下達命令。按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的各鎮(zhèn)（街）、各水管單位下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負責人進駐現(xiàn)場，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。

④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每2小時上報一次。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市政府。

（2）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮負責指揮，或按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責任人要全部上崗到位。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。

出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災(zāi)情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

2.較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)的響應(yīng)

（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)?？傊笓]或副總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。

（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。

②下達命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所和相關(guān)部門下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關(guān)負責人和技術(shù)人員進駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。

④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。

（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

3.重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)的響應(yīng)

（1）領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策，各黨政領(lǐng)導(dǎo)按職責分工趕赴現(xiàn)場一線指揮處置。

（2）市三防指揮部響應(yīng)。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災(zāi)救災(zāi)。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災(zāi)救災(zāi)情況。

②下達命令。市三防指揮部按照有關(guān)防汛專項預(yù)案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)防汛指揮所和相關(guān)部門下達命令。

③進駐現(xiàn)場。市三防應(yīng)急指揮部派有關(guān)負責人和技術(shù)人員進駐現(xiàn)場，與相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。

④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。

（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應(yīng)

①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。

②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關(guān)物資儲備要保證隨時到位。

③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關(guān)鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。

（四）響應(yīng)結(jié)束

一般和較大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大防汛突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，由市三防辦報請總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責任追究制和過錯問責制

（一）建立以行政首長負責制為核心的防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責任制，責任到人。由市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街）、包中型水庫，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領(lǐng)導(dǎo)包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾體系。

（二）市與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村簽訂責任書，層層落實責任。