導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加工貿(mào)易合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)申請條件：

1、具有法人資格的加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè);

2、加工貿(mào)易合同項(xiàng)下的進(jìn)口料件已加工復(fù)出口;

3、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品已核算清楚，能向海關(guān)如實(shí)申報(bào);

4、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品等已辦理了內(nèi)銷征稅、退運(yùn)、放棄或余料結(jié)轉(zhuǎn)等手續(xù);

5、在加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)提出;

6、加工貿(mào)易合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)提出。

(二)申請時(shí)應(yīng)提交的文件：

1、合同核銷申請表;

2、加工貿(mào)易登記手冊，包括分冊、續(xù)冊;

3、齊全、有效的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單(按《登記手冊》的進(jìn)出口記錄順序編列);

進(jìn)出口報(bào)關(guān)單票數(shù)和相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與登記手冊進(jìn)出口登記欄的進(jìn)出口記錄一致;

4、核銷核算表;

5、合同履約后的余料、邊角料、成品、殘次品、副產(chǎn)品等已辦理過內(nèi)銷征稅、放棄、銷毀等手續(xù)的，應(yīng)提供稅單復(fù)印件等資料和證明文件;

6、備案后因故中止執(zhí)行、未發(fā)生進(jìn)出口而申請撤銷的合同，應(yīng)提供商務(wù)主管部門的批件;

7、遺失進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的合同，提交報(bào)關(guān)單留存聯(lián)、補(bǔ)發(fā)聯(lián)，或加蓋原報(bào)關(guān)地海關(guān)印章的報(bào)關(guān)單復(fù)印件;

8、遺失《登記手冊》的合同，應(yīng)向海關(guān)提供遺失情況的書面說明。必要時(shí)提供手冊遺失證明;

9、其他海關(guān)需要的資料，如排料圖、線路圖、配方表等。

(三)辦理程序：

1、報(bào)核受理

企業(yè)向海關(guān)遞交核銷所需要的各項(xiàng)文件。海關(guān)審核后受理。

2、海關(guān)核銷

海關(guān)對企業(yè)報(bào)核的合同審核，并出具臺帳核銷聯(lián)系單;企業(yè)憑海關(guān)開出的臺賬核銷聯(lián)系單到中國銀行核銷臺賬。

3、核銷結(jié)案

海關(guān)憑銀行開出的臺賬核銷通知書核發(fā)加工貿(mào)易合同結(jié)案通知書。

篇2

    關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易銀行保函 擔(dān)保制度

    一、加工貿(mào)易銀行保函之來由與設(shè)立初衷

    1995年11月27日,為完善加工貿(mào)易管理,國務(wù)院出臺了“加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度”,由銀行協(xié)助海關(guān)對加工貿(mào)易合同進(jìn)行登記、管理,實(shí)行“空轉(zhuǎn)”。

    隨著加工貿(mào)易形勢的發(fā)展變化,為進(jìn)一步完善加工貿(mào)易管理,國務(wù)院于1999年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》(【1999】35號),對少數(shù)敏感商品和違規(guī)企業(yè)實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬“實(shí)轉(zhuǎn)”。

    1999年底,出于減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)的考慮,原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金實(shí)施辦法〉的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]1271號),允許開展加工貿(mào)易的企業(yè)以多種形式向海關(guān)繳納關(guān)稅及其它稅費(fèi)保證金,凡經(jīng)海關(guān)總署確認(rèn)的、具有擔(dān)保資格的金融機(jī)構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人,均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。

    以稅款保付保函代替稅款保證金的實(shí)轉(zhuǎn)臺賬操作,這是實(shí)轉(zhuǎn)臺賬制度出臺以來,國務(wù)院為解決加工貿(mào)易企業(yè)資金壓力而采取的一項(xiàng)新舉措。

    根據(jù)《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形勢繳納稅款保證金實(shí)施辦法》,經(jīng)海關(guān)總署確認(rèn)的、具有擔(dān)保資格的金融機(jī)構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人,均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。但到目前為止,海關(guān)總署會(huì)同中國人民銀行已確認(rèn)可提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)僅中國銀行一家。

    二、從《實(shí)施細(xì)則》看加工貿(mào)易中銀行保函的法律性質(zhì)

    加工貿(mào)易中的銀行保函究屬何種性質(zhì),就相關(guān)法規(guī)而言,并未給出一個(gè)明確肯定的界定,就海關(guān)總署、中國銀行于2000年3月16日,并于2000年4月10日開始實(shí)施的《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金辦法實(shí)施細(xì)則》第二條之規(guī)定,即,“企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)因故無法向海關(guān)繳納稅款保證金的,可憑中國銀行出具的以海關(guān)為受益人的稅款保付保函(以下簡稱保函)辦理海關(guān)備案手續(xù)”看,加工貿(mào)易中的銀行保函系出于海關(guān)行政管理之需而行之行政措施,帶有明顯的行政色彩。

    然而,就該《實(shí)施細(xì)則》第三條之規(guī)定,即,“中國銀行為企業(yè)開設(shè)保函,應(yīng)對企業(yè)資信情況及提供的保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金(包括企業(yè)自有外匯資金)、其他金融機(jī)構(gòu)、其他具有代為清償債務(wù)能力的法人為其出具的擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保進(jìn)行評估。經(jīng)評估符合風(fēng)險(xiǎn)控制要求的,可為其出具以海關(guān)為受益人的保函,經(jīng)評估不符合風(fēng)險(xiǎn)控制要求的,可不予受理”考量,其又具有民事合同訂立之一般特征,特別是援引了傳統(tǒng)民法中所特有的債的擔(dān)保方式,除所附保函之參考件外,該《實(shí)施細(xì)則》并未明確規(guī)定擔(dān)保合同的內(nèi)容的協(xié)商、合同的變更、解除及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容,也沒有規(guī)定是否可以類推適用民事法律,使得加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì)處于未決之中,所以導(dǎo)致具體行為如何實(shí)施難以確認(rèn)。

    依民法之思路考量,眾所周知,傳統(tǒng)的擔(dān)保合同皆具有從屬的性質(zhì),系主合同的一個(gè)附屬性合同,其法律效力隨主合同之設(shè)立、變更、消滅而存在或消滅。擔(dān)保人的責(zé)任是屬于第二性的付款責(zé)任,只有當(dāng)擔(dān)保合同的申請人違約,并且不承擔(dān)違約責(zé)任時(shí),保證人方才承擔(dān)擔(dān)保合同項(xiàng)下的賠償責(zé)任。當(dāng)從屬性的擔(dān)保合同項(xiàng)下發(fā)生索賠時(shí),擔(dān)保人要根據(jù)基礎(chǔ)合同的條款以及實(shí)際履行情況來確定是否予以支付。

    若我們從這樣一個(gè)傳統(tǒng)的民法角度分析加工貿(mào)易銀行保函的法律性質(zhì),其實(shí)質(zhì)即銀行作為保證人的保證,應(yīng)當(dāng)適用擔(dān)保法來調(diào)整。而我國擔(dān)保法第二條即規(guī)定“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的,可以依照本法設(shè)定擔(dān)?！薄６擃愩y行保函所擔(dān)保的“主合同”系一項(xiàng)行政措施,即,從事加工貿(mào)易的企業(yè)對海關(guān)所負(fù)的一項(xiàng)承諾,自不存在協(xié)商之虞。據(jù)此,“主合同”既無從談起,又何來作為附屬性的擔(dān)保合同?

    而加工貿(mào)易中銀行保函是否符合上述傳統(tǒng)民法擔(dān)保合同之性質(zhì),端視該類保函中具體約定而定。一般講,銀行保函大多屬于“見索即付”(無條件)保函,是不可撤銷的文件。銀行保函的當(dāng)事人有委托人(要求銀行開立保證書的一方)、受益人(收到保證書并憑以向銀行索償?shù)囊环?、擔(dān)保人(保函的開立人)。國際商會(huì)第458號出版物《UGD458》(《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》)規(guī)定:見索即付保函“是指由銀行、保險(xiǎn)公司或其他任何組織或個(gè)人出具的書面保證,在提交符合保函條款的索賠書時(shí),承擔(dān)付款責(zé)任的承諾文件”。

    據(jù)此,在海關(guān)憑正本保函向銀行進(jìn)行索償時(shí),銀行應(yīng)該無條件接受。

    于此情勢之下,保函便業(yè)已脫離主合同而獨(dú)立存在,顯然成為了具有獨(dú)立效力的自足性文件。其一旦依據(jù)主合同開立,未經(jīng)受益人同意,不能修改或解除其所承擔(dān)的保函項(xiàng)下的義務(wù),擔(dān)保人對受益人的索賠要求是否支付,只依據(jù)保函本身的條款,而不取決于保函以外的交易事項(xiàng),銀行收到受益人的索賠要求后應(yīng)立即予以賠付規(guī)定的金額。

    加工貿(mào)易銀行保函制度之確立,從理論上突破了原有公私法之森嚴(yán)界限。由此,我們還可能涉及到海關(guān)關(guān)稅作為公法上之債的問題,從而,又突破了債作為民法上概念的特性。然而,現(xiàn)實(shí)中的問題在于,海關(guān)是否愿意自降身份而使自己成為一個(gè)一般民事主體,平等地參與其中。

    三、感言

    為適應(yīng)不斷變化中的商事活動(dòng),就諸如見索即付保函的存在,應(yīng)視認(rèn)同。畢竟,法律作為上層建筑,永遠(yuǎn)是為物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的。

    然而,如何在法律的層面上完善制度,便是擺在吾等面前不可回避的課題。我們不可能要求實(shí)踐依循法律之軌跡而發(fā)展,大陸法系的思維在此無不受到了挑戰(zhàn),就我們原先的法律構(gòu)架中,將民事與行政相區(qū)分的邏輯而言,確實(shí)難以周全加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì),只緣其系一個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)踐中“雜交”的產(chǎn)物。

篇3

我國對加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實(shí)施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計(jì)算機(jī)對加工貿(mào)易合同備案與核銷進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實(shí)現(xiàn)全國加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時(shí),海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實(shí)地監(jiān)管。如對進(jìn)口敏感商品實(shí)行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗(yàn)、核銷量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗(yàn)比例,通過中期核查、下廠核銷來加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅(jiān)持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實(shí)施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時(shí)地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)均衡。

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價(jià)

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動(dòng)。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動(dòng)力。但是,由于我國17%的進(jìn)口增值稅不會(huì)改變,因此仍會(huì)有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當(dāng)前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實(shí)施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實(shí)轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況,對加工貿(mào)易的社會(huì)共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個(gè)部門對加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個(gè)部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實(shí)施驗(yàn)廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度

對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會(huì)流失?，F(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。

對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個(gè)不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計(jì)劃,原有的按既定合同(計(jì)劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實(shí)際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門,均需要一定的時(shí)間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)

外國海關(guān)對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方?，F(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時(shí)先征稅,等成品出口時(shí)再予以退稅;三是實(shí)行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開放式。不管采用什么方法,他們有一個(gè)共同的特點(diǎn):國家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和根本前提。

歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進(jìn)境時(shí)企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時(shí)沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時(shí),可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書;貨物進(jìn)口時(shí)要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進(jìn)口時(shí)所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國也都積極鼓勵(lì)開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實(shí)行類同我國的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時(shí)提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時(shí)不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時(shí)先征稅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實(shí)行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實(shí)行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實(shí)踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實(shí)行保稅政策外,韓國海關(guān)對加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行先征后退的政策。

與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點(diǎn),對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實(shí)行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達(dá)國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實(shí)行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國家退稅手續(xù)簡單,非常及時(shí),而我國出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實(shí)績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時(shí)長,平均時(shí)滯長達(dá)半年到一年,這就會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實(shí)行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)會(huì)大大高于發(fā)達(dá)國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí),要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競爭,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實(shí)際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時(shí),如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會(huì)有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢下,要通過引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實(shí)現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動(dòng)搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實(shí)行與符合其發(fā)展實(shí)際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對擴(kuò)大出口作用有限、國內(nèi)外差價(jià)大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出動(dòng),不宜實(shí)行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。通過銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)中介力量和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動(dòng),普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,并落實(shí)到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報(bào)走私的獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動(dòng)。也才可以適當(dāng)簡化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”,實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”,“全天候查驗(yàn),24小時(shí)通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品,實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平

篇4

第二條本辦法所稱的加工貿(mào)易，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工。

來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。

進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。

第三條本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可證的對外加工裝配服務(wù)公司。

本辦法所稱加工企業(yè)是稱接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對獨(dú)立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

第四條經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第二章審批機(jī)關(guān)及分級審批

第五條各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、并可根據(jù)實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。

第六條經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。

第七條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關(guān)總署備案。

第八條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)，應(yīng)具備使用計(jì)算機(jī)審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件，須配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理設(shè)備，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng)。

第九條開展進(jìn)口原料屬于國家對加工貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批，各省級審批機(jī)關(guān)不得將審批權(quán)下放。

其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批。

第三章申報(bào)文件和材料

第十條經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，必須提供下列文件和材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)出具書面申請報(bào)告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請表》。

（二）經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)批準(zhǔn)文件（或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

（三）加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本，加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽定的進(jìn)出口合同正本。

（五）經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本。

（六）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要出具的其它證明文件和材料。

第十一條如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè)，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時(shí)提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程，以及能確認(rèn)已建成投產(chǎn)，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件。

第十二條開展下列特定商品的加工貿(mào)易，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件和材料外，須同時(shí)按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：

（一）開展進(jìn)口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。

（二）開展進(jìn)口料件或出口制成品屬于易制毒化學(xué)品、軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。

第四章加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批

第十三條各級加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，須嚴(yán)格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料，嚴(yán)禁“三無”（無工廠、無加工設(shè)備、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)行走私等違法活動(dòng)。

第十四條《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺賬相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對能夠按規(guī)定提交各項(xiàng)證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

第十五條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真填制《進(jìn)口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。

第十六條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批企業(yè)所申報(bào)和單耗，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的，將意見函告原審批機(jī)關(guān)，由原審批機(jī)關(guān)予以調(diào)整，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù)。

第十七條加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。

加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴(yán)格查驗(yàn)加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。

第十八條國家將加工貿(mào)易進(jìn)口商品分為禁止類、限制類和允許類，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A類、B類、C類、D類（具體分類原則和分類目錄按照［1999］35號文件的規(guī)定另行對外公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺帳“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。

加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或C類企業(yè)，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)注“實(shí)轉(zhuǎn)”字樣。

篇5

一、加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變

我國對加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實(shí)施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計(jì)算機(jī)對加工貿(mào)易合同備案與核銷進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實(shí)現(xiàn)全國加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時(shí),海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實(shí)地監(jiān)管。如對進(jìn)口敏感商品實(shí)行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗(yàn)、核銷量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗(yàn)比例,通過中期核查、下廠核銷來加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅(jiān)持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實(shí)施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時(shí)地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)均衡。

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價(jià)

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動(dòng)。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動(dòng)力。但是,由于我國17%的進(jìn)口增值稅不會(huì)改變,因此仍會(huì)有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當(dāng)前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實(shí)施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實(shí)轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況,對加工貿(mào)易的社會(huì)共管仍未有效形成合力。加工一、推行政府采購制度過程中存在的問題1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范。根據(jù)財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財(cái)

貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個(gè)部門對加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個(gè)部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實(shí)施驗(yàn)廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度

對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會(huì)流失?，F(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。

對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個(gè)不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計(jì)劃,原有的按既定合同(計(jì)劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實(shí)際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門,均需要一定的時(shí)間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)

外國海關(guān)對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時(shí)先征稅,等成品出口時(shí)再予以退稅;三是實(shí)行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開放式。不管采用什么方法,他們有一個(gè)共同的特點(diǎn):國家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和根本前提。

歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進(jìn)境時(shí)企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時(shí)沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時(shí),可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書;貨物進(jìn)口時(shí)要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進(jìn)口時(shí)所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國也都積極鼓勵(lì)開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實(shí)行類同我國的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時(shí)提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時(shí)不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時(shí)先征稅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實(shí)行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實(shí)行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實(shí)踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實(shí)行保稅政策外,韓國海關(guān)對加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行先征后退的政策。

與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點(diǎn),對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實(shí)行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達(dá)國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實(shí)行“先征后退”,一、推行政府采購制度過程中存在的問題1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范。根據(jù)財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財(cái)

給企業(yè)帶來的資金成本將會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國家退稅手續(xù)簡單,非常及時(shí),而我國出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實(shí)績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時(shí)長,平均時(shí)滯長達(dá)半年到一年,這就會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實(shí)行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)會(huì)大大高于發(fā)達(dá)國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí),要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競爭,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實(shí)際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時(shí),如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會(huì)有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢下,要通過引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實(shí)現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動(dòng)搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實(shí)行與符合其發(fā)展實(shí)際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對擴(kuò)大出口作用有限、國內(nèi)外差價(jià)大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出動(dòng),不宜實(shí)行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。通過銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)中介力量和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動(dòng),普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,并落實(shí)到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報(bào)走私的獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動(dòng)。也才可以適當(dāng)簡化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”,實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”,“全天候查驗(yàn),24小時(shí)通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品,實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平

篇6

新增的加工貿(mào)易禁止類商品主要涉及動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、食品、飲料、礦產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。還有一些含瀕危動(dòng)植物成分的制品也列入禁止類，包括：皮革制品、動(dòng)物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項(xiàng)制品。

對于此前呼聲極高的鋼鐵及制品，包括熱軋卷、冷軋卷、型材、棒材和焊管，共計(jì)93個(gè)稅則號都被列入加工貿(mào)易禁止出口的目錄。此舉意味著鋼鐵等一系列產(chǎn)品將從2008年1月21日起無法享受原料保稅的優(yōu)惠政策，但仍能以一般貿(mào)易方式出口。此外，水泥熟料、白水泥（不論是否人工著色）、其他硅酸鹽水泥、礬土水泥、其他水凝水泥都在其中。但有業(yè)內(nèi)人士指出，這對鋼鐵和水泥整體出口影響不大，因?yàn)槟壳拔覈隹诘匿撹F和水泥普遍屬于“一般貿(mào)易類”產(chǎn)品，以“加工貿(mào)易類”形式出口的產(chǎn)品所占比率較小。

考慮到部分企業(yè)已簽訂了加工貿(mào)易合同，為減輕政策調(diào)整的影響,此次調(diào)整也安排了過渡期，此前已經(jīng)獲商務(wù)主管部門批準(zhǔn)并已向海關(guān)申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許在審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年12月21日前執(zhí)行完畢。上述業(yè)務(wù)到期仍未執(zhí)行完畢的不予延期，按加工貿(mào)易有關(guān)規(guī)定辦理，該項(xiàng)規(guī)定適用于任何企業(yè)，但已經(jīng)在海關(guān)管轄的保稅區(qū)或出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)立的并已開展加工貿(mào)易的企業(yè)除外。

自1999年起，中國對加工貿(mào)易商品按禁止類、限制類、允許類進(jìn)行管理。從2003年，中央政府就開始增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年1月、11月已作了兩次調(diào)整；2007年4月份商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩至?007年第一批加工貿(mào)易禁止類商品目錄，涉及1800多個(gè)稅號產(chǎn)品，涉及出口金額達(dá)300億美元左右；7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署又了一批加工貿(mào)易限制類商品目錄，新增了銅、鉛及鋅等初級金屬加工制品以及塑料產(chǎn)品和紡織品。

國家政策調(diào)整因何重拳頻出？商務(wù)部副部長魏建國認(rèn)為，長期以來，我國的加工貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但加工貿(mào)易基本上為貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和增加值較低；外資企業(yè)把持加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)參與機(jī)會(huì)少；土地、能源、資源占用和消耗大；環(huán)境污染較重；最關(guān)鍵的是，加工貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢似乎要將中國固定在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端而無法自拔。因此，優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變勢在必然。

篇7

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

表1企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題

主要問題按重要程度排序

稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套1

管理規(guī)定過于嚴(yán)格、手續(xù)過多2

有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠3

鼓勵(lì)國內(nèi)采購政策不明顯4

來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅5

管理機(jī)構(gòu)辦事效率過低6

管理人員操作隨意性過大7

保證金臺帳制度增加企業(yè)資金成本8

深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國內(nèi)銷售征稅9

審批規(guī)定不明確10

企業(yè)遇到問題無處咨詢11

不法企業(yè)走私，造成不平等競爭12

管理人員有意刁難企業(yè)13

企業(yè)受到不公正待遇，投訴無門14

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價(jià)值則需要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵(lì)其提高國內(nèi)采購率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵(lì)企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵(lì)企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實(shí)行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因?yàn)槲覈F(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵(lì)國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵(lì)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動(dòng)密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計(jì)劃在華建立采購配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

表2加工貿(mào)易企業(yè)對搬入出口加工區(qū)的意愿

意愿企業(yè)數(shù)

將現(xiàn)有工廠搬入13

將新增生產(chǎn)能力搬入，但現(xiàn)有生產(chǎn)能力不搬59

不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資437

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)509

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

表3接受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因

原因企業(yè)數(shù)

搬遷成本太高269

出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷52

區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)零部件不方便32

區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高18

區(qū)內(nèi)土地成本高于區(qū)外50

不了解出口加工區(qū)政策143

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)462

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力。總之,出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會(huì)取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動(dòng)國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計(jì)算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈延長的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對于第一個(gè)問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對于第二個(gè)問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長期則應(yīng)該按照鼓勵(lì)加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會(huì)承受過大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度。現(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價(jià)格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動(dòng)的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價(jià)值。

篇8

“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管推動(dòng)園區(qū)加工貿(mào)易從‘微笑曲線’的弧底向兩端快速上升?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長顧勤說。

他所說的加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,正是腳下這方熱土結(jié)出的碩果。10年前,蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初現(xiàn)起色,不少世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。但與這種發(fā)展勢頭不相適應(yīng)的是,加貿(mào)通關(guān)作業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的手工操作模式,不能高效滿足園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對入駐園區(qū)的企業(yè)來說,通關(guān)環(huán)節(jié)不僅耗費(fèi)了較多時(shí)間,也占用了大量的流動(dòng)資金。

據(jù)旭電科技(蘇州)有限公司物流經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)興介紹,當(dāng)時(shí)公司用于加工貿(mào)易管理的紙質(zhì)賬冊有200多本,每承接一筆合同,關(guān)務(wù)人員都要到相關(guān)部門履行登記備案、申領(lǐng)手冊、辦理保證金臺賬等手續(xù),操作上稍有疏忽,就可能導(dǎo)致系統(tǒng)退單。這種局面對公司其他環(huán)節(jié)的運(yùn)作形成了制約,旭電決策層甚至“一度考慮撤資撤廠”。

就在企業(yè)為通關(guān)問題困擾的同時(shí),蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)展開了調(diào)研。在充分考慮地方政府需求、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,海關(guān)著手改進(jìn)監(jiān)管模式,與旭電公司聯(lián)合組成攻關(guān)小組進(jìn)行研發(fā)。經(jīng)過3年苦戰(zhàn),研發(fā)工作終獲成功。2000年7月1日,蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)加貿(mào)處關(guān)員馬明按下H883系統(tǒng)的回車鍵,中國第一本加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手冊宣告誕生。這次海關(guān)監(jiān)管模式的突破,曾被時(shí)任國務(wù)委員吳儀稱為“加工貿(mào)易管理重大變革”。

在新的監(jiān)管模式下,一家加工貿(mào)易企業(yè)只需備好一本電子賬冊,再不用到外經(jīng)貿(mào)部門逐份審批合同并向海關(guān)辦理備案手續(xù);海關(guān)對企業(yè)的進(jìn)口料件、出口成品、內(nèi)銷數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)監(jiān)管”到“主動(dòng)有效監(jiān)管”的角色轉(zhuǎn)變。這些變化極大地節(jié)約了企業(yè)的人、財(cái)、物支出,提高了資金周轉(zhuǎn)和流程運(yùn)作效率。

篇9

Abstract: This article explored an electronic monitoring model which is based on the China Electronic Port. Then this paper addressed the functions, characteristics of records, changes, import and export declarations and balance after verification. The article stated that the new model can overcome short backs of traditional model and improve efficiency of customs clearance.

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；電子聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)管

Key words: processing trade；electronic networking；supervision

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0144-02

1加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的概念

加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是以“中國電子口岸”作為交換平臺，通過電信公共網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易審批、備案、變更、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)核和核銷全程的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化管理。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，從方便企業(yè)、簡化手續(xù)的角度出發(fā)，以企業(yè)為單元建立電子賬冊，變對合同的逐票審批為對企業(yè)加工貿(mào)易經(jīng)營資格、范圍和生產(chǎn)能力等指標(biāo)的審核，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，建立政府管理部門內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全過程監(jiān)管的新監(jiān)管模式。

從目的上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管貼近當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，消除現(xiàn)行“合同式”虛擬計(jì)劃管理模式的弊端，提高企業(yè)競爭能力和通關(guān)速度，建立適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營和物流要求的管理模式。在企業(yè)守法便利原則基礎(chǔ)上，構(gòu)筑海關(guān)與企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

從實(shí)現(xiàn)手段上講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)借助加工貿(mào)易企業(yè)自身比較完善的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)實(shí)行“電子賬冊十聯(lián)網(wǎng)核查”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

從實(shí)際操作方式講，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對加工貿(mào)易保稅貨物“實(shí)體”的監(jiān)管，海關(guān)通過規(guī)范企業(yè)主動(dòng)申報(bào)行為，實(shí)施經(jīng)常性的核查核對，引入實(shí)際保稅庫存與電子賬冊理論結(jié)余料件的數(shù)據(jù)比對，將以往“清零式”的核銷作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄z驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況，考核企業(yè)對加工貿(mào)易保稅貨物管理的實(shí)際情況。

2加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式

2.1 目前的監(jiān)管模式上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始，我國凡經(jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，均須向海關(guān)申領(lǐng)紙質(zhì)《手冊》。企業(yè)的所有保稅貨物都要經(jīng)過紙本手冊的備案、變更、核銷等等，內(nèi)容繁雜，手續(xù)繁瑣，稍有差錯(cuò)就會(huì)延誤生產(chǎn)時(shí)限。傳統(tǒng)的紙質(zhì)手冊的監(jiān)管需要企業(yè)投入大量的人力，企業(yè)的員工在4大部門之間來回奔波，花費(fèi)很多時(shí)間才能拿到一本保稅的手冊。

具體來說，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在以下缺點(diǎn):第一，手冊的備案時(shí)間長，變更手續(xù)繁瑣，手冊備案（變更）效率問題成為企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)瓶頸。第二，由于企業(yè)生產(chǎn)周期短，市場變化快，進(jìn)口料件、出口成品、單耗關(guān)系的詳細(xì)情況無法在備案時(shí)確定，企業(yè)給海關(guān)上報(bào)的數(shù)據(jù)往往不精確。第三，企業(yè)通常每簽訂一份加工貿(mào)易合同就必須有一本手冊，而生產(chǎn)是一個(gè)連貫的過程，多本手冊容易造成數(shù)據(jù)混亂，普遍存在“串料”情況，手冊核銷以及“余料結(jié)轉(zhuǎn)”成為數(shù)據(jù)游戲。第四，海關(guān)在審核、查驗(yàn)、下廠核查時(shí)無法以手冊數(shù)據(jù)實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)管，備案部門大部分時(shí)間耗在審核大量不準(zhǔn)確的紙面數(shù)據(jù)上，就沒有足夠的精力下廠核查，實(shí)施實(shí)際監(jiān)管。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式電子聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式主要內(nèi)容是以“中國電子口岸”作為交換平臺，以電信公共網(wǎng)絡(luò)為中心，企業(yè)用戶端首先從企業(yè)自己的計(jì)算機(jī)全程管理系統(tǒng)（如各種ERP系統(tǒng)）中提取一些普遍存在的物理數(shù)據(jù)，如圖2示例中提取的“歸并關(guān)系（即：按海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則整理過的物料號和商品品名的對應(yīng)關(guān)系）、用料清單（BOM）、尚未交貨定單（采購定單）、銷售定單、裝箱信息等”，然后這些數(shù)據(jù)放入企業(yè)端的電子賬冊服務(wù)器（電子賬冊虛擬數(shù)據(jù)的企業(yè)端物理載體），數(shù)據(jù)在服務(wù)器中進(jìn)行記錄和運(yùn)算，最后通過業(yè)務(wù)人員電腦操作終端的管理操作軟件（如示例中列舉的Easy EMS這種商業(yè)化軟件）生成各種規(guī)范格式的業(yè)務(wù)報(bào)文（CSV，EMS211，21，221， 222，231），并通過軟件控制報(bào)文的收發(fā)和記錄。海關(guān)和其他政府部門運(yùn)用中國電子口岸的公共平臺，將自己部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互。具體為海關(guān)數(shù)據(jù)只與中國電子口岸交互，電子口岸從企業(yè)托管在中國電信的服務(wù)器（電子賬冊虛擬數(shù)據(jù)的政府端物理載體）運(yùn)算提取數(shù)據(jù)。詳見示意圖1。

2.3 二種監(jiān)管模式比較綜合上述分析可知，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，世界己經(jīng)迎來電子化時(shí)代。20世紀(jì)90年代后期大型企業(yè)和高科技企業(yè)的壯大，改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，尤其是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務(wù)的應(yīng)用。與此相對應(yīng)的電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)的手冊監(jiān)管在功能和用途上也有較大的區(qū)別，具體如表1所示。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代人工作業(yè)，以電子賬冊取代紙質(zhì)手冊，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口保稅料件只在電子賬冊最大周轉(zhuǎn)金額的限額內(nèi)作總量控制，不受每筆合同的數(shù)量、金額限制，省去了傳統(tǒng)管理模式中每筆合同都要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)主管部門審批、稅務(wù)登記、海關(guān)備案、銀行設(shè)立臺帳等手續(xù)，整個(gè)審批備案過程只需半天，企業(yè)足不出戶，在辦公室就可以完成；同時(shí)企業(yè)可以在一天24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)辦理網(wǎng)上進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)，不受報(bào)關(guān)現(xiàn)場上下班時(shí)間的限制。加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式為企業(yè)貿(mào)易便利化提供了切實(shí)的保障，降低了企業(yè)的商務(wù)成本，大大適應(yīng)了對生產(chǎn)時(shí)效要求高的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。同時(shí)提高了海關(guān)行政管理效率，它使海關(guān)與企業(yè)間建立起新型的合作伙伴關(guān)系，也使海關(guān)與企業(yè)獲得了“雙贏”。

2.4 加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的功能

2.4.1 備案環(huán)節(jié)①“電子賬冊”管理。加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行的條件是大企業(yè)變分散監(jiān)管為整體監(jiān)管，因?yàn)椤半娮淤~冊”的使用期限與企業(yè)的經(jīng)營期限相同，所以不存在頻繁申請新手冊的問題，也不存在申請、變更手冊等的問題，這樣就使以合同為單位的手冊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單位的“電子帳冊”管理，使對保稅物料監(jiān)管與企業(yè)物流管理更趨一致。②“周轉(zhuǎn)量”管理。電子帳冊的周轉(zhuǎn)量即指數(shù)量周轉(zhuǎn)量和金額周轉(zhuǎn)量，數(shù)量周轉(zhuǎn)量表示每項(xiàng)進(jìn)口料件核準(zhǔn)的最大庫存量，對出口成品不作限制。而每項(xiàng)進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量乘以對應(yīng)單價(jià)，加總后的總金額，即整個(gè)企業(yè)進(jìn)口料件的金額周轉(zhuǎn)量。電子賬冊變紙質(zhì)手冊管“備案量”為管生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期，比照企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)資料，預(yù)計(jì)一個(gè)生產(chǎn)周期的企業(yè)料件的最大合理庫存量，以此作為其合理的生產(chǎn)“周轉(zhuǎn)量”進(jìn)行電子賬冊的備案。

2.4.2 進(jìn)出口環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進(jìn)出口時(shí)，實(shí)時(shí)核扣或還原料件周轉(zhuǎn)量，通過周轉(zhuǎn)量及其衍生關(guān)系控制保稅物料的進(jìn)口量，從而有效降低保稅物料的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。具體即對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)口料件和出口成品，電腦系統(tǒng)自動(dòng)在電子帳冊中扣減對應(yīng)料件的數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個(gè)帳冊的金額周轉(zhuǎn)量，并根據(jù)成品對應(yīng)的單損耗，自動(dòng)折算對應(yīng)耗用料件的數(shù)量和金額，從而自動(dòng)還原等量的進(jìn)口料件數(shù)量周轉(zhuǎn)量和整個(gè)帳冊的金額周轉(zhuǎn)量。實(shí)行全過程的電腦化的管理。

2.4.3 核銷環(huán)節(jié)電子賬冊采用的是以企業(yè)為單元的管理方式，一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)電子賬冊因此，對電子賬冊模式的核銷實(shí)行滾動(dòng)核銷的形式，即對電子賬冊按照時(shí)間進(jìn)行核銷，將某個(gè)確定的時(shí)間段內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)出口情況進(jìn)行平衡核算。這種滾動(dòng)核銷模式由于其使用的電子帳冊期限與企業(yè)經(jīng)營期限相同，故其不存在像紙質(zhì)手冊的中期核銷問題；加之每個(gè)企業(yè)只有一套電子賬冊，也不存在手冊間的余料結(jié)轉(zhuǎn)問題。實(shí)行“滾動(dòng)核銷”，上期核銷庫存作為下期期初庫存，在核銷過程更不會(huì)影響企業(yè)正常進(jìn)出口通關(guān)。

總之，加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)新模式將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門、加工貿(mào)易企業(yè)連接成一個(gè)有機(jī)整體，為企業(yè)提供了網(wǎng)上經(jīng)營范圍備案申請、電子賬冊備案申請、變更申請、核銷申請和海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)。同時(shí)，電子賬冊避免了紙質(zhì)手冊審批手續(xù)重復(fù)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、難以準(zhǔn)確提供成品單損耗、通關(guān)手冊周轉(zhuǎn)困難等弊端，大大提高了企業(yè)通關(guān)效率和海關(guān)工作效率。

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[5]劉文廣.國際貿(mào)易實(shí)務(wù)(第一版)[M].沈陽:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.7.

篇10

三年的改革惠及東莞地區(qū)16000多家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)以監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措?；仡櫲隁v程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關(guān)和企業(yè)雙贏的輝煌。

企業(yè)通關(guān)：在改革中提速

2009年，東莞市，鳳崗鎮(zhèn)。

周慶國是東莞信濃馬達(dá)有限公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管，三年來，他已經(jīng)把海關(guān)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)大廳當(dāng)成“第二辦公室”，他在公司和海關(guān)大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，習(xí)慣于海關(guān)“即時(shí)掛號、即時(shí)受理、即時(shí)承辦、即時(shí)反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關(guān)在流程再造改革中推行的“窗口作業(yè)”模式。

黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處(以下簡稱“鳳崗辦”)保稅監(jiān)管內(nèi)勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數(shù)字：推行“窗口作業(yè)”模式以來，企業(yè)辦理合同備案業(yè)務(wù)由原來的七個(gè)環(huán)節(jié)簡化成一兩個(gè)環(huán)節(jié)，最短出單時(shí)間為15分鐘，平均出單時(shí)間約為40分鐘。短短三年的時(shí)間，鳳崗辦共辦理加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業(yè)開設(shè)了電子化手冊備案資料庫，加工貿(mào)易邊角料和內(nèi)銷累計(jì)為國家征稅5.14億元……他說，海關(guān)辦理業(yè)務(wù)哪怕快一分鐘，也是在為企業(yè)爭取更大的效益。

周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進(jìn)出口合同備案、變更、核銷等業(yè)務(wù)必須到位于東莞市區(qū)的黃埔海關(guān)隸屬東莞海關(guān)辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個(gè)人在市區(qū)長期駐點(diǎn)，光差旅費(fèi)、車費(fèi)、辦公場地租賃費(fèi)一年下來保守估計(jì)也要三萬多元?！拔覀兤髽I(yè)的料件種類和產(chǎn)品型號很多，固定客戶有幾十個(gè)，要求各不相同，事先備案的合同經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)，一次變動(dòng)就要跑一趟東莞市區(qū)，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時(shí)間，實(shí)在耽擱不起啊?！比缃?，同樣的業(yè)務(wù)不僅在家門口就可以辦理，而且當(dāng)天遞單，正常的單證當(dāng)天就能辦結(jié)，周慶國覺得自己比前輩幸運(yùn)多了。

如果說“窗口作業(yè)、即時(shí)辦理”使企業(yè)更加“眼明手快”，電子化手冊的應(yīng)用則讓報(bào)關(guān)員得以“輕裝上陣”。個(gè)子?jì)尚〉膱?bào)關(guān)員杜小姐對此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證， “抱都抱不動(dòng)，只能用輛小推車推”。周慶國也說： “我們的合同里有幾千項(xiàng)，以前每次我們一組四五個(gè)人要核對大半天，還不能保證百分之百正確?！爆F(xiàn)在由于采用了電子化手冊，企業(yè)通過第三方軟件可以直接把備案內(nèi)容導(dǎo)入海關(guān)QP系統(tǒng)，不僅提高了效率，也減少了差錯(cuò)，還直接杜絕了紙質(zhì)手冊遺失或被盜的現(xiàn)象，為企業(yè)減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關(guān)全面應(yīng)用電子化手冊系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)告別紙質(zhì)手冊，保稅監(jiān)管進(jìn)入“e時(shí)代”。

據(jù)了解，為支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，黃埔海關(guān)還積極加大對內(nèi)銷管理的改革，在全面推廣“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上推行內(nèi)銷預(yù)審核制度，通過將審價(jià)歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”，進(jìn)一步簡化審價(jià)手續(xù)，提高審核效率。此外，在推出政策時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的政策宣講，讓企業(yè)能第一時(shí)間獲知及掌握運(yùn)用政策的方法，并在業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立專門的咨詢窗口。解答企業(yè)疑問。海關(guān)管理：在改革中升華

企業(yè)在考慮海關(guān)保稅加工監(jiān)管流程再造改革帶來的好處，海關(guān)也有自己的一盤賬。

黃埔海關(guān)李佩林關(guān)長認(rèn)為，流程再造不僅僅意味著給企業(yè)帶來便利，它更重要的是對海關(guān)傳統(tǒng)保稅監(jiān)管思路的突破，是海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。因此，黃埔海關(guān)在推行改革的過程中，從轉(zhuǎn)變管理理念著手，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段、中介力量等對管理進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升流程再造的內(nèi)涵意義。

“網(wǎng)拍”作為海關(guān)人創(chuàng)新思維的重要體現(xiàn)之一，成功地解決了海關(guān)對保稅加工邊角余料的監(jiān)管難題。黃埔海關(guān)在海關(guān)總署授權(quán)下于2007年11月成功進(jìn)行了全國首例“邊角料網(wǎng)上拍賣”。通過網(wǎng)絡(luò)化的手段打破地域限制，多方引入企業(yè)參與公平競爭，競買方廣泛參與、公平競爭、價(jià)高者得，整個(gè)過程在陽光下運(yùn)作，置于社會(huì)監(jiān)督之下，徹底打破了回收市場壟斷收購的格局，凈化了海關(guān)執(zhí)法環(huán)境，有效地防范了海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網(wǎng)拍”螃蟹第一人，至今他們已經(jīng)參與四次網(wǎng)上拍賣，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉耀強(qiáng)先生說，以網(wǎng)上公開競價(jià)的方式作為完稅價(jià)格的計(jì)征基礎(chǔ)，公開、透明，可以減少價(jià)格爭議，使價(jià)格估算有“法”可依，充分體現(xiàn)了以市場為主體的公允性，而且利用網(wǎng)上拍賣平臺可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實(shí)的反映貨物價(jià)值。截至5月份，黃埔海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)共有64家企業(yè)參與試點(diǎn)，共拍賣加工貿(mào)易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。

海關(guān)人創(chuàng)新之舉還體現(xiàn)在引進(jìn)中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據(jù)介紹，海關(guān)引入中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查工作，是指中介機(jī)構(gòu)憑借其在企業(yè)資信調(diào)查、會(huì)計(jì)賬目審計(jì)、內(nèi)控制度評估等方面的審計(jì)專業(yè)知識和技能，接受海關(guān)委托或企業(yè)聘請開展專項(xiàng)審計(jì)，直接或間接向海關(guān)提供保稅業(yè)務(wù)相關(guān)信息和輔參考的工作。此項(xiàng)工作以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理為主要目標(biāo)，使企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身管理存在的不足與問題，加強(qiáng)自查白糾的守法意識和責(zé)任，規(guī)范進(jìn)出口行為，逐步建立起自律機(jī)制。它將是海關(guān)管理構(gòu)建“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會(huì)參與”保稅監(jiān)管綜合治理格局的重要舉措。

未來發(fā)展：“大監(jiān)管”模式