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篇1

建立發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控新方式

建立新的宏觀調(diào)控方式的實(shí)質(zhì)是重塑政府和企業(yè)的關(guān)系。改革開放以前是排斥市場(chǎng)作用的宏觀調(diào)控方式。1978年至1992年是發(fā)揮市場(chǎng)局部性作用的宏觀調(diào)控方式。1992年至2013年是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的宏觀調(diào)控方式。在這兩個(gè)階段，宏觀調(diào)控體制中的政府與市場(chǎng)是一種縱向關(guān)系：市場(chǎng)居下，政府居上。雖然市場(chǎng)廣泛發(fā)揮作用，企業(yè)也基本獨(dú)立于政府，但政府仍然主導(dǎo)著資源配置，市場(chǎng)只是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。市場(chǎng)被政府的調(diào)控目標(biāo)所扭曲，不僅不能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)還會(huì)增加一些不確定因素。

當(dāng)前，通過進(jìn)一步增發(fā)貨幣、國(guó)有企業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張、政府舉債搞基建的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。在防范風(fēng)險(xiǎn)中促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)，就必須要建立并堅(jiān)持新的宏觀調(diào)控方式。

十八屆三中全會(huì)開啟了發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的宏觀調(diào)控方式。市場(chǎng)的作用從基礎(chǔ)性上升為決定性，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。在新階段的宏觀調(diào)控體制中，市場(chǎng)居于上、政府居于下。其主要特征是：政府不再通過大規(guī)模政府投資、大規(guī)模注入貨幣、大規(guī)模支持出口、大規(guī)模招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要通過多種市場(chǎng)化舉措促進(jìn)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。

一是市場(chǎng)化舉措，就是打破束縛市場(chǎng)配置資源的行政性束縛。其本質(zhì)在于，政府不再作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠政府的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)主體在市場(chǎng)的協(xié)調(diào)下發(fā)力。政府要下放權(quán)力，能夠由企業(yè)自主決定的，政府都不再干涉；能夠由市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的，政府都不再限制。具體而言，包括打破區(qū)域間行政壟斷，打破城鄉(xiāng)間二元分割，打破產(chǎn)業(yè)間國(guó)有企業(yè)壟斷，打破進(jìn)出口、引進(jìn)外資與走出去的地區(qū)性優(yōu)惠性措施與行政限制，打破對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的束縛。實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)各生產(chǎn)部門間的充分流轉(zhuǎn)，讓個(gè)體具備配置資源的空間與能力。

二是差異化舉措，就是對(duì)不同的主體采取不同的舉措，讓有效率的企業(yè)能夠勝出。市場(chǎng)配置資源的決定性作用是通過等價(jià)交換的公平規(guī)則，在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。先期成功的企業(yè)因具有規(guī)模效應(yīng)相較于新近創(chuàng)辦的企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)，因此需要差異化措施實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。具體而言，包括區(qū)域差異化政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策、小微企業(yè)幫扶政策、瓶頸性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策等。

三是公共化舉措，就是提供普遍而均等的公共品。一方面，市場(chǎng)決定資源配置本身的內(nèi)涵就要求公共資源的普遍與均等。另一方面，只有在政府不再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的條件下，政府才會(huì)普遍并均等地提供公共資源，兩者常常是沖突的。具體而言，包括公共服務(wù)、民生支出、轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域與城鄉(xiāng)均等化。

按照宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)定增長(zhǎng)

速度

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“量”的層面是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度。一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)本身就是目標(biāo)。只有將資本品積累速度穩(wěn)定在較高水平，才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、消化新增就業(yè)人口。只有將最終消費(fèi)品生產(chǎn)穩(wěn)定在較高速度，才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提。調(diào)結(jié)構(gòu)需要有一個(gè)較為良好的增長(zhǎng)環(huán)境。如果增長(zhǎng)速度下滑太快，調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上很難順利進(jìn)行。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)而系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況下，2014年下半年應(yīng)當(dāng)采用新的宏觀調(diào)控方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

確立穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新目標(biāo)。 在新的宏觀調(diào)控方式下，穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)與過去簡(jiǎn)單的保“八”有兩大不同。一是下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右，是理性和符合實(shí)際的。在原有增長(zhǎng)動(dòng)力已遭遇嚴(yán)重瓶頸，產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)膨脹等問題日益顯現(xiàn)的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7.5%左右實(shí)屬不易。應(yīng)該說，7.5%左右的增長(zhǎng)是一個(gè)既能保障就業(yè)與收入，又不會(huì)帶來后遺癥的合理增長(zhǎng)速度。二是擴(kuò)大增長(zhǎng)目標(biāo)彈性并區(qū)間化。市場(chǎng)是在不斷波動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)資源配置作用的。在市場(chǎng)決定資源配置的條件下，我們不應(yīng)設(shè)定剛性基準(zhǔn)，而應(yīng)擴(kuò)大彈性范圍，為發(fā)揮市場(chǎng)的作用留出空間。例如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%“左右”，通貨膨脹控制目標(biāo)是3.5%“左右”等。在區(qū)間內(nèi)，將不再依靠政府救市而是依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。

實(shí)行穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的新思路。用宏觀調(diào)控新方式穩(wěn)增長(zhǎng)，思路與過去保增長(zhǎng)不同。政府不再使用短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，也就是由市場(chǎng)牽引的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，用“質(zhì)”變促進(jìn)“量”變。政府不再過分依靠政府支出的乘數(shù)效應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，更充分利用市場(chǎng)化改革的“紅利”。一般不擴(kuò)大赤字和松動(dòng)貨幣投放，避免引發(fā)通貨膨脹和政府過高負(fù)債。

一是貨幣政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再通過增發(fā)貨幣向經(jīng)濟(jì)注水。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措，加速利率市場(chǎng)化改革、打破金融市場(chǎng)壟斷，倒逼金融體系中的貨幣存量注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮存量貨幣作用。應(yīng)采取差異化舉措，充分利用央行當(dāng)前累積的大量存款準(zhǔn)備金，以定向降準(zhǔn)、央行專項(xiàng)貸款為渠道，支持小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等現(xiàn)行金融體制中借貸約束強(qiáng)的企業(yè)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是財(cái)政政策必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主，不再過分依靠土地與借債獲取財(cái)政收入，不再采用大一統(tǒng)式、全面啟動(dòng)的政府投資。應(yīng)采取市場(chǎng)化舉措，減少財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接投入，更多采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共品供給，通過國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)化解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)。應(yīng)采取差異化舉措，減少政府三公經(jīng)費(fèi)開支，通過結(jié)構(gòu)性減稅和定向政府投資，將節(jié)約的政府資源集中在供給存在短缺而私人難以承擔(dān)的領(lǐng)域，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。具體而言，應(yīng)集中于限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性瓶頸，如技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、民生亟需領(lǐng)域、必要的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。即便在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也應(yīng)突出重點(diǎn)，政府應(yīng)注重于棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)和西部鐵路、城際鐵路及地鐵建設(shè)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并有利于化解供給短缺的投資。

三是穩(wěn)投資必須轉(zhuǎn)向盤活存量為主。當(dāng)前通過出口和消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為困難，因此穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于穩(wěn)投資。政府主導(dǎo)的先融資再投資的常態(tài)化思路已難以為繼，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)中存量資本的作用，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資。采取市場(chǎng)化舉措：進(jìn)一步調(diào)整法律體系，取消歧視民營(yíng)資本的法律規(guī)定，平等保護(hù)民營(yíng)資本產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步打破壟斷，金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門須更大程度向民營(yíng)資本放開，建立混合經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)實(shí)施差異化舉措，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大或平均利潤(rùn)率低但社會(huì)需求大的部門，如高科技產(chǎn)業(yè)與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過差異化的財(cái)政政策與差異化的貨幣政策，通過定向補(bǔ)貼或融資支持予以支持，發(fā)揮汲水效應(yīng)。

達(dá)到增長(zhǎng)速度穩(wěn)定的新常態(tài)。如果說下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的年度目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期與前期刺激政策消化期的短期選擇，那么增速穩(wěn)定的新常態(tài)則是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速的必然表現(xiàn)。在當(dāng)前階段，擴(kuò)大消費(fèi)比重是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。它既是讓民眾受惠于增長(zhǎng)的前提，也是在外需消退時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的要求。增長(zhǎng)的新常態(tài)，是均衡條件下消費(fèi)比重的擴(kuò)大，必然會(huì)減少積累比例，從而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)從高速下調(diào)至中高速。在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層間實(shí)施平等化公共服務(wù)，讓居民更多獲得社會(huì)福利。

按照宏觀調(diào)控新方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)在“質(zhì)”的層面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在需求層面，2008年金融危機(jī)后外需銳減，內(nèi)部消費(fèi)需求因居民收入低而難以啟動(dòng)。在供給層面，當(dāng)前青壯勞動(dòng)力已經(jīng)短缺，勞動(dòng)力工資迅速上漲，廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。在分配層面，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約人民生活水平提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩種類型。一是同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是常態(tài)化、即時(shí)性的，是針對(duì)生產(chǎn)部門間的局部失衡。二是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。其原因在于支撐原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素條件發(fā)生根本變化。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成的是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，其任務(wù)是要打造升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整是換代性的，大約十到二十年才發(fā)生一次，包含需求、分配、生產(chǎn)三個(gè)層面，三者互相影響、互為一體。

一是需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及出口、消費(fèi)與投資間的支出比例。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從過分依賴外需轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)需，在內(nèi)需中又要從更多依賴政府投資轉(zhuǎn)向更多依靠民間投資與個(gè)人消費(fèi)。要采取三項(xiàng)措施。一是市場(chǎng)化舉措。取消對(duì)商品進(jìn)口與出口、資本進(jìn)入與流出的限制與優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)匯率與貨幣相對(duì)購(gòu)買力相符合。在外需有限且疲弱的情況下，政府不宜再通過退稅、補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)出口，而應(yīng)在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)中讓企業(yè)自主選擇是商品出口還是商品內(nèi)銷、是對(duì)外投資還是對(duì)內(nèi)投資，適應(yīng)需求條件的新變化，達(dá)到國(guó)際收支平衡。二是采取差異化舉措。面對(duì)外需，應(yīng)更多支持高附加值、高資本密集度與技術(shù)密集度產(chǎn)品的出口。例如，通過政府外事活動(dòng)推動(dòng)高鐵技術(shù)出口。面對(duì)內(nèi)需，應(yīng)更多促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。例如，減免民生商品的消費(fèi)稅；對(duì)部分中高檔商品的消費(fèi)稅同樣適當(dāng)減免，不讓這部分消費(fèi)流失境外；減少商品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用。在投資性需求中應(yīng)更多促進(jìn)社會(huì)資本的投資。例如通過減少政府審批、改革工商登記制度與對(duì)小微企業(yè)減稅，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)投資。三是采取公共化舉措。通過政府投資的公共化，也就是增加能夠滿足人民長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的政府投資，在民生領(lǐng)域增加供給。如，支持中西部鐵路建設(shè)與棚戶區(qū)改造，將能夠促進(jìn)公共消費(fèi)需求的增加。

二是收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及政府財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入之間的分配比例。應(yīng)當(dāng)減少財(cái)政收入的增加比例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與居民收入的同步增加，政府的財(cái)政收入也應(yīng)更多用于轉(zhuǎn)移支付與民生投資，從而同需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的變化相匹配。具體措施包括三個(gè)方面：一是采取市場(chǎng)化舉措。進(jìn)一步推動(dòng)收入分配的市場(chǎng)化，突破體制障礙，讓勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中等價(jià)交換，由供求關(guān)系決定初次分配。二是采取差異化舉措。應(yīng)通過稅收的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，減少政府的財(cái)政收入，增加企業(yè)與個(gè)人收入。在稅收結(jié)構(gòu)上，應(yīng)更多優(yōu)惠創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)與低收入群體。三是采取公共化舉措。通過政府轉(zhuǎn)移支付的公共化，實(shí)現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共支出均等，保證個(gè)體同等享有成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)從收入分配差距過大轉(zhuǎn)向公平公正與社會(huì)和諧。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資、各類產(chǎn)業(yè)投資之間的供給比例，以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成等要素結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要采取三個(gè)方面措施：一是采取市場(chǎng)化舉措。也就是打破行業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消失，政府沒有能力明確產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的方向，應(yīng)通過市場(chǎng)決定資源配置，在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體決定投資方向，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在自由市場(chǎng)中，研發(fā)所需的科技、資本、人才資源能夠打破體制束縛實(shí)現(xiàn)流動(dòng)組合，達(dá)到最優(yōu)配置。二是采取差異化舉措。對(duì)于產(chǎn)能過剩的行業(yè)應(yīng)進(jìn)行限制；而對(duì)于新興朝陽產(chǎn)業(yè)則提供政策支持。三是采取公共化舉措。支持重大基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其輻射范圍的廣泛化，從而為各類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。

篇2

隨著金融領(lǐng)域危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高度依賴出口的中國(guó)產(chǎn)生了重大影響。相關(guān)部門所能做的就是及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，盡量減少危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。

中國(guó)此次面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)前所未有。在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，出口和房地產(chǎn)投資是主要推動(dòng)力量。美國(guó)、歐盟、日本進(jìn)口速度的放緩給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較大的沖擊；房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望情緒彌漫，投資放緩，交易量萎縮。另一方面，隨著股票市場(chǎng)泡沫的破滅，在財(cái)富效應(yīng)作用下消費(fèi)需求明顯下滑。出口、投資、消費(fèi)三架馬車的拉動(dòng)作用都將減弱，中國(guó)增長(zhǎng)空間日趨窘迫。正是基于上述考慮，各投行和研究機(jī)構(gòu)下調(diào)了中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期，高盛將2009年增速由原來的9.5％調(diào)低至8.7％；瑞銀證券則將2009年由原來的8.8％下調(diào)至8％；德意志銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿更為悲觀，預(yù)期2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7％。

直接干預(yù)資產(chǎn)價(jià)格是政府的

職能“越位”

金融危機(jī)在信心危機(jī)的作用下被無限放大，因而，要制止住恐慌的蔓延和資金鏈的斷裂，問題的關(guān)鍵在于重塑市場(chǎng)信心。自2008年9月15日至12月23日，央行百日內(nèi)5次降息，降息力度之大實(shí)屬罕見，凸顯了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的決心。但是，單靠貨幣政策不足以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)同時(shí)放慢的嚴(yán)峻形勢(shì)，更為重要的是要多管齊下采取宏觀調(diào)控措施緩解經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出十大措施擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)。這十項(xiàng)措施大都圍繞擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)而制定，旨在加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，一些人看到美國(guó)政府先后對(duì)房地美、房利美、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)出手相助，英國(guó)、冰島等國(guó)通過國(guó)有化接管危機(jī)重重的本國(guó)銀行，開始發(fā)表這樣的言論：連美國(guó)、英國(guó)等崇尚自由市場(chǎng)的國(guó)家都已經(jīng)出手干預(yù)，中國(guó)股票市場(chǎng)自最高點(diǎn)以來下跌了三分之二，全國(guó)主要城市的房地產(chǎn)價(jià)格也在回落，中國(guó)政府自然更應(yīng)該出面“救市”。然而，美國(guó)的大規(guī)模救助計(jì)劃雖被稱為“救市”，但其目的并不是拯救市場(chǎng)價(jià)格，而是為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)、抵御進(jìn)一步的沖擊。如政府不出手相助，市場(chǎng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大的損害，是“兩害相權(quán)取其輕”的被迫之舉。因此，在市場(chǎng)出現(xiàn)問題的特殊時(shí)刻，政府及時(shí)干預(yù)以防止恐慌的蔓延和由流動(dòng)性問題導(dǎo)致的資金鏈斷裂，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)別是恢復(fù)市場(chǎng)信心方面扮演積極作用是必要的。但是，這并非政府的常規(guī)之舉，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“too big to fail”的政府救助可能會(huì)進(jìn)一步加大“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因而，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策絕不應(yīng)是直接“救股市”、“救房市”，不能逾越了政府與市場(chǎng)的邊界，有悖市場(chǎng)規(guī)律。直接“救股市”只會(huì)增加投機(jī)行為，并不能有效改善投資者對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展前景的信心，不利于股市健康持續(xù)發(fā)展。樓市調(diào)整是回歸基本面的去泡沫化過程，房地產(chǎn)企業(yè)自會(huì)主動(dòng)采取措施以合理價(jià)格促進(jìn)銷售。中國(guó)房?jī)r(jià)下跌是由于背離了收入這一基本面，且2008年房地產(chǎn)同比下滑速度遠(yuǎn)小于美、英等國(guó)，一些地方政府打著“促增長(zhǎng)”旗號(hào)采取的直接“救房市”措施違背了政府職能，備受詬病。

深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)是刺激

內(nèi)需的不二之選

目前世界需求萎縮，提高出口退稅不但效果不大，還易引發(fā)貿(mào)易貿(mào)擦，且其本質(zhì)是補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者；啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)補(bǔ)貼不但可提高社會(huì)福利，而且對(duì)促增長(zhǎng)、保就業(yè)的效果顯著。

增值稅轉(zhuǎn)型改革是擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)十大措施中對(duì)企業(yè)影響最直接的重要一項(xiàng)，將對(duì)企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生正面影響，減緩公司今年面臨的業(yè)績(jī)下滑。而且，長(zhǎng)期來看，該措施還有利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)長(zhǎng)期投資主體。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，將對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)、原材料行業(yè)以及裝備制造業(yè)等產(chǎn)生積極影響，不僅有利于改善交通狀況，對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的增長(zhǎng)有積極作用。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)還對(duì)加快農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入有重要的作用。目前中國(guó)此類公共產(chǎn)品的建設(shè)需要大量的資金，很難通過企業(yè)來投資，大多由地方政府承擔(dān)。但是，一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額巨大，財(cái)政無力負(fù)擔(dān)從而影響了基建建設(shè)水平；另一方面，即便財(cái)政實(shí)力雄厚，但僅依靠財(cái)政撥款不能有效拉動(dòng)企業(yè)投資，投資的乘數(shù)作用較小。因而，一方面要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式、運(yùn)作方式進(jìn)行改革。如政府保有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)的所有權(quán)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給予非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施并獲得一定收益的權(quán)利。對(duì)公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施可通過建立收費(fèi)補(bǔ)償或財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，吸引民間投資進(jìn)入。還要鼓勵(lì)相關(guān)金融工具創(chuàng)新吸引民營(yíng)資本和銀行信貸資金，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。此外，“建設(shè)保障性安居工程”、“取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制”等措施，有利于刺激相關(guān)投資消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但是，持續(xù)提高的投資率將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，如資源約束矛盾加劇，生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模(產(chǎn)品供大于求的矛盾進(jìn)一步激化，設(shè)備利用率下降)，消費(fèi)能力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)與資源的不協(xié)調(diào)問題日趨嚴(yán)重。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，失業(yè)問題更為重要。因此，必須把擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、深化改革結(jié)合起來，加快體制改革，不能因暫時(shí)的困難而放棄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則，只會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下更大的隱患。要改革能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，真正建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)，不能因利益集團(tuán)的反對(duì)和一些短期因素的考量停滯不前。放開準(zhǔn)入、加快壟斷行業(yè)改革，壟斷行業(yè)改革緩慢制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，窒息了企業(yè)的活力，使得本可調(diào)動(dòng)的潛在生產(chǎn)能力白白喪失。要打破鐵路、電力、銀行、通信、民航等部分行業(yè)的壟斷格局，降低民間資本的進(jìn)入壁壘，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)生存環(huán)境的改善、盈利能力的提高才能恢復(fù)市場(chǎng)信心，經(jīng)濟(jì)整體效率才能不斷改善。此外，還要加強(qiáng)政府監(jiān)管能力建設(shè)。深化改革要求政府監(jiān)管也必須跟上，有效實(shí)施監(jiān)管職能、提高監(jiān)管效率。

刺激消費(fèi)需求知易行難，需要解決原來的歷史欠帳，如收入分配問題、農(nóng)村問題、社會(huì)保障問題等。首先必須做到有加有減，提高居民收入這個(gè)加法是增加消費(fèi)的根本。在我國(guó)，居民家庭所得在國(guó)民收入中所占比例還不到50％，要加

大收入分配制度改革的力度，增加居民家庭收入的份額，尤其要提高中、低收入居民的收入水平。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，消費(fèi)的更新?lián)Q代落后于城市居民，農(nóng)村市場(chǎng)潛力廣闊，被寄予拉動(dòng)內(nèi)需的厚望。但是，如何將農(nóng)民的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。相對(duì)城市居民，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的工資性收入，收入的波動(dòng)性大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更差。外出務(wù)工收入是近些年農(nóng)民收入提高的重要原因，但是，受此次金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工失業(yè)嚴(yán)重，保守估計(jì)占全國(guó)1.4億外出農(nóng)民工的7％以上。農(nóng)民收入提高面臨困境，農(nóng)民消費(fèi)增加更難啟動(dòng)。政府要引導(dǎo)投資為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)力就業(yè)能力。同時(shí)，還應(yīng)該通過做減法增加可支配收入――大幅度降低稅收，如提高個(gè)人收入所得稅的起征額以鼓勵(lì)中、低收入人群的消費(fèi)，又如允許某些消費(fèi)支出在個(gè)人所得稅前進(jìn)行抵減，降低實(shí)際稅賦負(fù)擔(dān)。

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關(guān)鍵字：房地產(chǎn)業(yè) 稅費(fèi)性收益 建設(shè)規(guī)劃

Abstract: This paper take a brief research into in the present circumstances, the macro should be how the real estate market regulation.

Key words: real estate; taxes income; construction plan

中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

房地產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)較大，同時(shí)房地產(chǎn)的快速發(fā)展也造成了一定量的泡沫經(jīng)濟(jì)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展帶來了潛在的危險(xiǎn)。房?jī)r(jià)過高、部分居民無力購(gòu)房已成為我國(guó)現(xiàn)階段日顯嚴(yán)重的生活矛盾，在宏觀上如何對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控已成燃眉之急，本文簡(jiǎn)要探研在目前情況下，我國(guó)宏觀上應(yīng)如何對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。

對(duì)地方財(cái)政收入重新分配

國(guó)家應(yīng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益及房地產(chǎn)開發(fā)的稅費(fèi)性收益產(chǎn)生的財(cái)政收入進(jìn)行重新分配，暨對(duì)經(jīng)營(yíng)土地收益及房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)產(chǎn)生的財(cái)政收入所占地方全部財(cái)政收入的比率應(yīng)加以限制，該類收益超過限定比率后的財(cái)政收入全部上繳中央。這項(xiàng)措施是從杜絕地方政府推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的原因著手。

在我國(guó)，“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng)模式。為了GDP的快速增長(zhǎng)，為了政績(jī)，地方政府過于依賴土地收益，有意識(shí)或無意識(shí)造成房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。土地有償使用特別是土地使用權(quán)有償出讓，使土地成為地方政府的“搖錢樹”。在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費(fèi)主要?dú)w地方所有，造成地方政府高度依賴土地收益。經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要法寶。據(jù)“證券時(shí)報(bào)網(wǎng)”2012年6月26日所發(fā)表的《各國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入比重PK》資料顯示，我國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入的比重已經(jīng)由2000年占比10%上漲到2010占比接近80%，十年的時(shí)間漲浮如此之快，房地產(chǎn)真正擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費(fèi)基本上歸地方所有，加之我國(guó)實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財(cái)政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設(shè)資金，土地收益在一些地區(qū)已成為典型的財(cái)政收入?？梢哉f十年前，房地產(chǎn)稅費(fèi)收益與財(cái)政收入的占比過低，十年后占比又過高，國(guó)家應(yīng)給地方政府確立合理的占比，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都至關(guān)重要。同時(shí)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中央在財(cái)政補(bǔ)貼中應(yīng)加大對(duì)地方政府在科技、電子、服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼額。鼓勵(lì)地方政府發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，減少“短平快”項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)保、利民產(chǎn)業(yè)。

開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅

對(duì)非剛性需求的房屋開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的重要措施之一，對(duì)開發(fā)單位五年以上未售存量房開征房產(chǎn)稅，對(duì)居民第二套及以上住房開征房產(chǎn)稅，對(duì)非普通性住宅開征房產(chǎn)稅及消費(fèi)稅，這些稅費(fèi)的開征主要是針對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)投資炒房現(xiàn)象所制定的調(diào)控措施。

我國(guó)的房地產(chǎn)不只是單純的消費(fèi)品，還兼有投資品的性質(zhì)。由于房屋能夠帶來收益(包含房租收益和房屋價(jià)格上漲帶來的差價(jià)收益)，因此投資者可以在房屋和儲(chǔ)蓄、股票等金融資產(chǎn)之間選擇，進(jìn)行資產(chǎn)組合。我國(guó)儲(chǔ)蓄利率非常低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使得民間積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，為了獲得更高的收益，大批資金開始涌入房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，受人民幣升值預(yù)期的影響及房地產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)率的吸引，許多國(guó)外資本也通過各種渠道進(jìn)入我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行投資或炒房，使真正有購(gòu)房需求的消費(fèi)者承受了投資者所賺取的高額利潤(rùn)。促使投資者為了自身的利潤(rùn)，人為的推動(dòng)了市場(chǎng)房?jī)r(jià)的上漲，而并非真正意義上的物有所值。這也是許多人把房?jī)r(jià)上漲歸因于投資炒作的原因，所以2010年至2012年上半年以來，我國(guó)一直加大力度調(diào)控房?jī)r(jià)。然而如果投資房地產(chǎn)獲得不了高額收益，投資炒作是無法進(jìn)行的。只有對(duì)非剛性需求的消費(fèi)進(jìn)行調(diào)控，使投資炒房的利潤(rùn)降低，增加非剛性需求的房地產(chǎn)持有期間費(fèi)用，才能避免投資炒房，使房屋價(jià)格合理回歸，同時(shí)也能保證真正的剛性需求得到解決。

建設(shè)規(guī)劃時(shí)做好安居房問題

鼓勵(lì)合理消費(fèi)，保證正常的房屋供需平衡，做好安居保障房的建設(shè)工作，并真正達(dá)到安居作用，使真正有購(gòu)房需求的家庭能夠買得到房、買得起房，這是從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行調(diào)控的措施。

“現(xiàn)在迫切需要住房的，除了城市低收入住房困難家庭等外，還有每年1000多萬新加入就業(yè)大軍的年輕人和數(shù)量更大的城市農(nóng)民工?！比珖?guó)政協(xié)委員李慶云在2010年就曾經(jīng)指出，“現(xiàn)在年輕人買房靠夫妻、雙方父母，三個(gè)家庭供一套房，以此來維持高房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)變身為收入再分配的工具，進(jìn)一步加劇了社會(huì)貧富差距?！闭嬲枰?gòu)房者往往買不到經(jīng)濟(jì)適用房或安居房，這是中國(guó)特有的一個(gè)現(xiàn)象。

地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到每個(gè)樓盤項(xiàng)目的開發(fā)都有一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房和安居房，而非擇地集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或安居房。目前經(jīng)濟(jì)適用房建造量較低，經(jīng)濟(jì)適用房的分配管理混亂，經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房?jī)r(jià)格差距不大，同時(shí)存在向高層次看齊的傾向，住房分配缺乏管理，且出現(xiàn)高收入階層購(gòu)買多套經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)上有相當(dāng)部分中低收入者既買不起普通商品房又買不到經(jīng)濟(jì)適用房，且還享受不到安居房、廉租房，住房保障制度嚴(yán)重缺位。同時(shí)豪華型及享受型房屋開發(fā)量不斷增加，該類型房屋的開發(fā)即提高了房屋開發(fā)成本也推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。

我們不反對(duì)住房高消費(fèi)，必竟改善住房條件，提高住房質(zhì)量是我們一直提倡的，但我們更要保證需者有其房，尤其是針對(duì)拆遷建房類型的開發(fā)，異地安置、拆房補(bǔ)償都不是最合理的解決方案，只有回遷安置才是最科學(xué)的方案，即可以保證動(dòng)遷戶有房住，也能避免釘子戶漫天要價(jià)。很多動(dòng)遷戶原房屋面積較小，又沒能力支付高額的回遷差價(jià)款，所以不愿意動(dòng)遷，對(duì)于此部分動(dòng)遷戶異地安置、拆遷補(bǔ)償都不是最合理的角決方案，應(yīng)建造一定量小面積的回遷安置房加以解決，減少拆房補(bǔ)償即有利于安居，又有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。回遷安置同時(shí)也有助于解決動(dòng)遷戶的漫天要價(jià)，等面積回遷及互惠的動(dòng)遷方案才能減少動(dòng)遷成本，這是解決動(dòng)遷難的可行性方案。地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)多聽取各方意見，同時(shí)制定切實(shí)可靠的動(dòng)遷方案有助于降低土地成本、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

推行廉租房制度，解除民生的戶籍限制

“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難”一直是關(guān)系我國(guó)民生的“四大難題”，這四大難題又以“安居難”為根本，解決了安居難，其他問題相應(yīng)簡(jiǎn)單了。解決民生的四大難題，不僅是個(gè)人問題，更是社會(huì)問題，而廉租房的推行將起著積極重要的作用。我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)還存在以戶籍所在地人為對(duì)民生問題加以限制，然而沒有房就解決不了戶籍，解決不了戶籍，就不能正常的接受教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等相關(guān)問題，可以說戶籍限制在某種程度上推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。

近年來國(guó)家已經(jīng)推行了一系列改善措施，但卻因?yàn)楦鞯胤铰鋵?shí)情況不一，而沒有真正的得以解決。

政府應(yīng)大力推行廉租房措施，畢業(yè)生、外來務(wù)工人員很難承受高額的房?jī)r(jià)，國(guó)家對(duì)廉租房的建設(shè)投入應(yīng)增加，把有限的廉租房合理分配出去，繼續(xù)推行租房?jī)?yōu)惠的政策，讓畢業(yè)生及外來務(wù)工人員不在為其基本生活而四處奔波，同時(shí)解除戶籍限制，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的正常發(fā)展也都至關(guān)重要。

結(jié)束語

通過以上措施的宏觀調(diào)控，會(huì)使房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用發(fā)揮到正常、合理的狀態(tài)，給房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間；地方政府應(yīng)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題才是根本辦法。只有這樣，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才能使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使房?jī)r(jià)真正合理回歸，實(shí)現(xiàn)人們的安居樂業(yè)。

參考資料

1、《各國(guó)房地產(chǎn)收入占財(cái)政收入比重PK》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2012-06-26；

2、曹祥軍.剛性需求下的房地產(chǎn)營(yíng)銷策略再思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2009,（9）；

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一、政策獨(dú)大，法律缺位

十余年間政府以意見、通知、批復(fù)等名義出臺(tái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，數(shù)量之多可以說不勝枚舉，但到目前為止我國(guó)專門以房地產(chǎn)開發(fā)行為（不包括建筑市場(chǎng)）為調(diào)整內(nèi)容的法律、法規(guī)只有1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、1995年的《城市商品房預(yù)售管理辦法》（2004年修改）和2001年的《商品房銷售管理辦法》等幾部行政法規(guī)和政府規(guī)章。由此不難看出，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以政策、文件的形式完成，并且僅有的幾部法律也是在十幾年以前出臺(tái)的。筆者認(rèn)為，僅僅依靠政策來進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的利弊有以下三個(gè)方面。

第一，政策的靈活性決定了政府的調(diào)控意圖能在短期內(nèi)得到體現(xiàn)，這是政策調(diào)整的最大優(yōu)勢(shì)。一般來說，政府行使社會(huì)管理行為的依據(jù)主要有兩類：一是法律、法規(guī)；二是政府規(guī)范性文件，包括通知、批復(fù)、實(shí)施意見等。其實(shí)，政策就是人們對(duì)政府規(guī)范性文件的通稱，政策最大的優(yōu)點(diǎn)就是環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)、制定程序簡(jiǎn)單，易隨環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整（即政策的靈活性）。政策環(huán)境的變化可分兩種情況：一是已有的政策調(diào)整關(guān)系不適應(yīng)時(shí)展的要求；二是新發(fā)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系還沒有相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在這兩種情況下，政策都可能做出較為靈活的反應(yīng)。法律、法規(guī)則不同，其制定程序相對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)格，一旦形成法律是不能隨意改變的，例如美國(guó)200多年前的憲法至今仍在沿用。新情況出現(xiàn)或者原有情況發(fā)生變化，政策能夠第一時(shí)間出臺(tái)或者做出調(diào)整、修改。因此，政府用政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，能夠及時(shí)、靈活地處理市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，這也是宏觀調(diào)控相對(duì)法律、法規(guī)調(diào)整的最大優(yōu)勢(shì)。

第二，政策效力遠(yuǎn)低于法律，往往導(dǎo)致以法律規(guī)避調(diào)控政策的現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)和政策除了在制定程序上存在明顯不同外，在其效力上也存在巨大差別，例如，不管是法律還是法規(guī)都是我國(guó)《立法法》規(guī)定的法律體系的有機(jī)組成部分，在訴訟中可以是法官判案的依據(jù)或者參考，政府規(guī)范性文件連參考都不能參考?，F(xiàn)實(shí)中有些政策內(nèi)容并無明確的法律依據(jù)，容易導(dǎo)致以下兩方面的后果：一是，依照政策做出部分行為司法機(jī)關(guān)未必認(rèn)可，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在同一問題上認(rèn)識(shí)不一致的情況。例如，在存量房交易過程中，往往會(huì)有兩份合同，一份是雙方當(dāng)事人在網(wǎng)簽前簽訂的書面合同，另一份是房管局的網(wǎng)上合同（即網(wǎng)簽合同）。在處理糾紛時(shí)，房管局一般以網(wǎng)簽合同為準(zhǔn)，而法院需要探究哪一份合同是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，最后往往是以網(wǎng)簽前的書面合同為準(zhǔn)。二是，當(dāng)事人利用法律來規(guī)避限購(gòu)。例如，限購(gòu)政策出臺(tái)后不久，曾出現(xiàn)交易雙方利用法院判決的形式來規(guī)避限購(gòu)政策（即不符合購(gòu)房條件的當(dāng)事人通過虛構(gòu)訴訟的方式，來達(dá)到購(gòu)買房屋之目的）。

第三，政策的強(qiáng)制效力不及法律，調(diào)控政策得不到落實(shí)。通常認(rèn)為，政策與法律相比具有一定的原則性和倡導(dǎo)性，僅僅為人提供了一種行為模式其約束力不強(qiáng)，而法律則不同，它不僅有行為模式還規(guī)定了相應(yīng)的法律后果。換句話說，政策通常只告訴人們?cè)撛趺醋?，至于違反了政策要承擔(dān)什么后果一般很少提及，即使有處罰也只是輕微的紀(jì)律處分；法律則不但告訴人們?cè)趺醋?，還詳盡地規(guī)定了違反法律的后果，并且以專制手段來做保障。這也是十余年來部分宏觀調(diào)控政策不能真正落實(shí)的主要原因之一。比如，2002年8月26日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（建住房〔2002〕217號(hào)文件）就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)”，但直到目前為止政府的保障性住房建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后于整體房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。另外，“90/70政策”（即90平方米以下的小戶型應(yīng)占小區(qū)總套數(shù)的70%以上）至今未能得到真正落實(shí)。

二、集體土地未能入市阻礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展

按照目前的法律規(guī)定，只有國(guó)有土地才能進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，集體土地若要進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，就必須先由國(guó)家征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能進(jìn)行。之所以如此，官方給出的理由有二，其一，為保護(hù)耕地及糧食供應(yīng)，因?yàn)榇蟛糠值募w土地均為農(nóng)地，一旦允許其進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致耕地減少，從而可能會(huì)影響國(guó)家的糧食安全；其二，大量的集體土地入市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，可能會(huì)對(duì)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成一定的沖擊而影響房?jī)r(jià)。筆者認(rèn)為，這兩種說法都是值得商榷的，其理由如下。

首先，保護(hù)耕地只與是否嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃用途有關(guān)，和是否進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)沒有直接的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第4條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！痹摲ń又忠?guī)定：“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！庇纱宋覀兛梢钥闯觯瑖?guó)家已經(jīng)對(duì)土地用途進(jìn)行了規(guī)劃和分類，只要嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真監(jiān)督，禁止在集體農(nóng)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，在集體建設(shè)用地上進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)行為絲毫不會(huì)影響耕地保護(hù)工作。

其次，以維護(hù)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定為由，禁止集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)沒有任何道理。不可否認(rèn)，集體土地進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)必然會(huì)對(duì)目前的房地產(chǎn)開發(fā)造成一定的影響，但目前業(yè)界的普遍共識(shí)是，集體土地入市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)最大的影響就是會(huì)減少政府的土地出讓金收益。從長(zhǎng)期來看，土地出讓金收益不應(yīng)該也不可能成為一個(gè)政府的主要收入來源，況且“土地財(cái)政”對(duì)整個(gè)國(guó)家造成不利影響已初見倪端，過度的依賴“土地財(cái)政”勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)（制造業(yè)）萎縮，房地產(chǎn)泡沫惡性膨脹，一旦泡沫破裂后果不堪設(shè)想。值得一提的是，集體土地入市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)不但能增加農(nóng)民收入，而且還能平抑目前過高的房?jī)r(jià)。

最后，集體土地入市有利于解決目前屢禁不止的小產(chǎn)權(quán)房問題。簡(jiǎn)單地講，所謂小產(chǎn)權(quán)房就是指在集體土地上建設(shè)的面向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售的住房。國(guó)家屢次明確禁止建設(shè)、買賣小產(chǎn)權(quán)房，但卻屢禁不止，究其主要原因就在于我國(guó)實(shí)行二元制土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)，即國(guó)有土地所有制和集體土地所有制。國(guó)有建設(shè)用地有限，導(dǎo)致商品住房供應(yīng)緊張房?jī)r(jià)飛漲，一些買不起商品住房的人只能退而求其次購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。根筆者考察，以廣州市白云區(qū)100平方米左右的房子為例，國(guó)有土地上的商品房?jī)r(jià)格將近300萬元，而同樣地段的小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格只有20萬左右！有利益就有市場(chǎng)，只有徹底允許集體土地入市且可以“同地同權(quán)”的交易，才能有效解決小產(chǎn)權(quán)房問題，否則，簡(jiǎn)單的禁止小產(chǎn)權(quán)房交易是不可能徹底解決問題的。

三、政策代替法律，“三舊”改造進(jìn)展緩慢

近年來，“三舊”改造在各大城市都進(jìn)行的如火如荼，之所以進(jìn)行“三舊”改造，究其原因主要有兩個(gè)方面：一是，為了緩解城市快速發(fā)展與可供建設(shè)用地緊張的矛盾；二是，提高城市居民居住水平的需要。通過“三舊”改造，不僅可以為政府提供發(fā)展用地，而且可以提升居民生活質(zhì)量、美化城市環(huán)境，可謂一箭雙雕、兩全齊美，但總體來說，“三舊”改造的進(jìn)展并不順利。以廣州為例，除了獵德村、琶洲村改造基本完成之外，其他舊村改造項(xiàng)目都困難重重?！叭f”改造進(jìn)展緩慢，究其主要原因就是調(diào)控政策代替法律所致，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)家宏觀調(diào)控 房地產(chǎn)市場(chǎng) 影響

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也越來越高，促進(jìn)了我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。為了能夠有效的抑制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的逐漸膨脹，我國(guó)的相關(guān)部門運(yùn)用宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，控制房地產(chǎn)價(jià)格，維護(hù)房地產(chǎn)發(fā)展的秩序，使房地產(chǎn)事業(yè)能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的提高，雖然一定程度的提高了我國(guó)的綜合國(guó)力，但是也相應(yīng)的帶來了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。因此，這就需要國(guó)家的相關(guān)部門采取宏觀調(diào)控的政策，比如采取變動(dòng)稅收和支出、變動(dòng)貨幣量等相關(guān)政策，來有力的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，緩和經(jīng)濟(jì)矛盾。比如在“國(guó)五條”中明確提出，要堅(jiān)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，樓市調(diào)控由供求關(guān)系管理轉(zhuǎn)向預(yù)期管理等內(nèi)容。

1.宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

財(cái)政政策，指的是我國(guó)的相關(guān)部門采用變動(dòng)稅收和支出的手段，來對(duì)總需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的國(guó)民收入和就業(yè)產(chǎn)生影響。在房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展最為蓬勃時(shí)，通過提高稅率、增加稅收、政府減少支出等一系列的財(cái)政政策，來減少投資者獲得的利潤(rùn)、提高房地產(chǎn)的投資成本，從而有效的控制房地產(chǎn)的發(fā)展，減少潛在消費(fèi)者，緩和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)矛盾，避免由于房地產(chǎn)發(fā)展過快而引發(fā)的其他問題，最終對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.宏觀調(diào)控中的貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

貨幣政策，指的是中央銀行加大對(duì)貨幣供給量的控制，從而對(duì)利率和相關(guān)的需求產(chǎn)生影響。貨幣政策主要包括了存款準(zhǔn)備金政策和再貼現(xiàn)率政策。其中，存款準(zhǔn)備率政策，指的是我國(guó)運(yùn)用提高或者降低銀行存款準(zhǔn)備率的方法手段，來增加或者減少銀行貨幣供給量，進(jìn)而影響到利率、投資。比如，國(guó)家為了有效的控制房?jī)r(jià)的上升，可以提高銀行的存款準(zhǔn)備金，增加銀行存款，減少銀行的貸款數(shù)量，進(jìn)而提高銀行利率、減少投資者貸款，最終有效的緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免其他問題的出現(xiàn)。再貼現(xiàn)率政策，指的是我國(guó)的中央銀行對(duì)商業(yè)銀行或者其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的放款利率。中央銀行運(yùn)用再貼現(xiàn)率政策，對(duì)商業(yè)銀行的貨幣供給量進(jìn)行調(diào)控，對(duì)利率的升降產(chǎn)生影響，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資者資金的流動(dòng)也產(chǎn)生一定的影響，從而有效的對(duì)房地產(chǎn)的投資、需求以及貸款等進(jìn)行控制，抑制房地產(chǎn)的快速發(fā)展，控制房?jī)r(jià)，進(jìn)而有效地解決民生問題。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響和作用

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。房地產(chǎn)價(jià)格也在不斷上漲，尤其是近年來，大部分地區(qū)的房?jī)r(jià)得到了大幅度的上升，因此。國(guó)家通過采取宏觀調(diào)控的政策，有效的將房?jī)r(jià)控制在一定范圍內(nèi)。

1.目前我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)相關(guān)部門的2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中，可以了解到，目前，我國(guó)的房地產(chǎn)在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策下，預(yù)計(jì)今年全國(guó)的商品房的平均銷售價(jià)格在每平方米6200元左右，和去年相比，同比上升7.6%，并且房?jī)r(jià)的整體走勢(shì)為前期高后期低。其中，我國(guó)的一線和二線城市商品房的售價(jià)呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，三線和四線城市的商品房?jī)r(jià)格均呈下降趨勢(shì)。

2.宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響和作用

（1）宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策

房地產(chǎn)價(jià)格的上漲導(dǎo)致物價(jià)水平上升，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和房地產(chǎn)的價(jià)格上升，會(huì)一定程度的促進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價(jià)上升，比如建筑材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等物價(jià)的上升。這些房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價(jià)上升，又會(huì)促進(jìn)其它行業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格水平的提高，進(jìn)而形成一系列的連鎖反應(yīng)，從而出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，由于人們居住需要住房、企業(yè)辦公需要寫字樓等原因，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲會(huì)不同程度的增加居民居住、公司辦公以及企業(yè)生產(chǎn)的成本。另外，由于人們居住環(huán)境的成本提高，人們對(duì)工資的需求也越來越高，進(jìn)而又提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。因此，在控制房地產(chǎn)的價(jià)格控制過程中，運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策，對(duì)房地產(chǎn)中的保有階段進(jìn)行累進(jìn)課稅的手段，有效的抑制房地產(chǎn)的投資力度，從而平穩(wěn)或者降低房?jī)r(jià)。

（2）宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策

保障性住房調(diào)控政策，指的是在我國(guó)建設(shè)大量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及限價(jià)房等具有保障性的住房，運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，提高房地產(chǎn)在市場(chǎng)上的供給量，尤其是對(duì)我國(guó)中低層收入者的住房供給，從而有效的控制房?jī)r(jià)。通過運(yùn)用宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策，能夠保障中低收入階層人們的住房，控制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（3）宏觀調(diào)控政策中的最高限價(jià)法調(diào)控政策

由于我國(guó)的房地產(chǎn)供給的自然壟斷程度很高，因此，可以通過運(yùn)用最高限價(jià)法調(diào)控政策對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。具體的操作方式是，房地產(chǎn)開發(fā)商在向當(dāng)?shù)卣I土地的過程中，當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)的土地合同上要明確規(guī)定該塊土地用地有房?jī)r(jià)的控制上限，在此背景下，進(jìn)行“價(jià)高拍賣”的土地拍賣方式。房地產(chǎn)開發(fā)商如果違反了相關(guān)的土地合約，房?jī)r(jià)超出了所限制的范圍，那么就要采取相應(yīng)的懲罰措施對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。在我國(guó)運(yùn)用宏觀調(diào)控政策的手段進(jìn)行房?jī)r(jià)的控制過程中，首先要采用稅收調(diào)控政策和保障性住房調(diào)控政策，最高限價(jià)法在前者不能發(fā)揮作用時(shí)，考慮最高限價(jià)法的調(diào)控政策。

三、宏觀調(diào)控政策存在的不足及建議

目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行，宏觀調(diào)控的難度也越來越大。在國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策中，出現(xiàn)了地方政府對(duì)于中央的宏觀調(diào)控政策響應(yīng)度不高的現(xiàn)象，對(duì)于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果具有一定的影響。

由于各地地方政府控制著許多資源和國(guó)有企業(yè)，他們不僅是宏觀調(diào)控的對(duì)象，而且還是宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者。一些地方政府以本地區(qū)的局部利益為出發(fā)點(diǎn)來考慮問題，對(duì)于不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，采取消極甚至抵制的態(tài)度，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。

因此，加強(qiáng)各地政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)力度；將以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府；健全完善地方政府之間的政府職能、行政體制、財(cái)政體制以及產(chǎn)權(quán)等制度；

增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力等，從而有力的促進(jìn)公關(guān)調(diào)控政策的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控政策的積極作用。

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篇6

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 交易成本 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)雖經(jīng)一年宏觀調(diào)控，但是整個(gè)市場(chǎng)走向沒有改變，市場(chǎng)房?jī)r(jià)仍呈快速上漲勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年第1季度全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)20.2%，其中商品住宅投資增長(zhǎng)23.1%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地面積同比增長(zhǎng)53.3%，而70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格則同比上漲5.5%，部分城市上漲幅度在10%以上。在這種形勢(shì)下，有必要認(rèn)真審視政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策目標(biāo)，進(jìn)一步明確調(diào)控的依據(jù)和政策邊界，以切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

政府到底為什么要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，為什么要給居民提供一定的住房保障？從現(xiàn)象上看，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)投資過熱、商品房?jī)r(jià)格偏高以及百姓住房困難等都是原因，然而從本質(zhì)上看房地產(chǎn)市場(chǎng)某些內(nèi)在缺陷才是決定性因素，這些因素導(dǎo)致單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，無法達(dá)到市場(chǎng)供求均衡，更不能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。正因?yàn)槿绱耍瑥睦碚撋险f政府必須通過積極的干預(yù)和調(diào)控，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)具有高交易成本特征，存在投機(jī)炒作問題。與一般商品不同，房地產(chǎn)除了可以滿足居住需要的使用價(jià)值外，還具有較高的投機(jī)炒作價(jià)值。房地產(chǎn)為什么可以用來投機(jī)炒作，對(duì)這個(gè)問題有很多種解釋，但歸根結(jié)底在于房地產(chǎn)市場(chǎng)有較高的門檻，具有高交易成本特征。首先，房地產(chǎn)是較為復(fù)雜和特殊的商品，房地產(chǎn)市場(chǎng)的參與者，無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都需要掌握較多的知識(shí)和信息，才能成為理性的市場(chǎng)參與者，才能作出其最優(yōu)決策。現(xiàn)實(shí)中房地產(chǎn)的供應(yīng)者與消費(fèi)者之間往往存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，占有更多信息的一方可以利用這種優(yōu)勢(shì)攫取更多的利益，這一點(diǎn)在房地產(chǎn)商一方表現(xiàn)得特別突出。其次，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的土地是稀缺與自然壟斷的，加上房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量較大，以至于房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入門檻比較高，難以在短期內(nèi)形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)而無法保證市場(chǎng)信息是完全的、公開的。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)這種高交易成本特征可以隨著市場(chǎng)的逐漸發(fā)育成熟而有所弱化，但仍然會(huì)一定程度地存在，相應(yīng)地市場(chǎng)投機(jī)炒作問題總是存在，因而依靠市場(chǎng)自身不可能解決投機(jī)炒作問題。

2.房地產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其價(jià)值無法依靠市場(chǎng)完全實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)作為一種特殊的商品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，有時(shí)也稱作“二重性”、社會(huì)屬性或政策性。一般商品的消費(fèi)可能只給私人帶來收益，而房地產(chǎn)卻不一樣，它的消費(fèi)含有公共利益成分，或者外部效益。比如，居民享有適當(dāng)?shù)淖》坎粌H給居民本人帶來利益，而且會(huì)對(duì)周圍環(huán)境，對(duì)其他居民帶來益處，包括公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、社會(huì)治安等方面的利益。另外，房地產(chǎn)消費(fèi)，特別是居民購(gòu)房置業(yè)，對(duì)增強(qiáng)其對(duì)國(guó)家及所在城市的歸屬意識(shí)有很大促進(jìn)作用。目前包括美國(guó)在內(nèi)的很多西方國(guó)家特別采取了鼓勵(lì)居民購(gòu)房置業(yè)的政策，都存在這方面的動(dòng)機(jī)。就不同檔次的房地產(chǎn)來說，中低檔的普通商品房的公共利益成分所占比重更大，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性更為突出。不難證明，讓中低收入人士安居樂業(yè)將給社會(huì)帶來的好處，體現(xiàn)出的外部效益是無與倫比的。然而，房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性所體現(xiàn)的外部效益并不能通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制在公共產(chǎn)品供應(yīng)或者說公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上是失靈的。既然完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)的一部分價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)將可能相對(duì)不足，并且主要體現(xiàn)為普通商品房供應(yīng)相對(duì)不足。這時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然可能會(huì)出現(xiàn)供求均衡，但那并非是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的均衡，不是保證居民充分享受到住房福利的最優(yōu)均衡。

3.房地產(chǎn)具有一定的壟斷性特征，能夠?qū)е率袌?chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)的供應(yīng)以土地為基礎(chǔ)，而土地具有自然壟斷性特征。任一特定區(qū)位的土地都是稀缺的、不可替代的，其供應(yīng)是有限的。土地的自然壟斷性特征則衍生出了房地產(chǎn)的壟斷性特征。房地產(chǎn)的壟斷性體現(xiàn)為房地產(chǎn)的非同質(zhì)性。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，受區(qū)位因素限制，盡管可以有兩套價(jià)格相同的商品房，但不可能有兩套品質(zhì)完全一樣的商品房。房地產(chǎn)這種非同質(zhì)性使得任何一套商品房都有其惟一性或者說獨(dú)占性特征，使得房地產(chǎn)的供應(yīng)者具備某種程度的壟斷地位。房地產(chǎn)的壟斷性特征最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)失衡。壟斷表面上看是導(dǎo)致高價(jià)格，但價(jià)格不是問題的根本，供求結(jié)構(gòu)失衡才是根本問題。由于中高檔商品房定價(jià)的彈性空間比普通商品房大，可以更好地實(shí)現(xiàn)甚至擴(kuò)張壟斷收益，所以房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)傾向于開發(fā)中高檔商品房。其結(jié)果必然是房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)的這種供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，根源于土地自然特征及稀缺性特征，是土地的所有權(quán)或使用權(quán)的壟斷引發(fā)的，因而無法靠市場(chǎng)力量來消除。

二、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)分類

政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，正是針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)在缺陷展開的，其總體目標(biāo)就是要消除市場(chǎng)失靈的影響，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求均衡和健康發(fā)展，促使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào)。根據(jù)所針對(duì)市場(chǎng)缺陷的不同和政策效應(yīng)大小，政府房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控目標(biāo)可分為投機(jī)抑制目標(biāo)、均衡供應(yīng)目標(biāo)與福利保障目標(biāo)。

1.投機(jī)抑制目標(biāo)。把房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投機(jī)活動(dòng)抑制在一定程度之內(nèi)，或者完全遏止投機(jī)行為，是政府房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的最經(jīng)常目標(biāo)。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為的抑制性政策則是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中最常見政策。房地產(chǎn)市場(chǎng)上投機(jī)行為包括商品房的炒作買賣和房地產(chǎn)開發(fā)投資過熱，其共性是沒有正常市場(chǎng)消費(fèi)需求基礎(chǔ)。這些投機(jī)行為的存在，一方面可以給房地產(chǎn)市場(chǎng)集聚更多的資金，增加市場(chǎng)活力；另一方面又可能引發(fā)房地產(chǎn)投資過熱，市場(chǎng)炒作過度，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格偏高，嚴(yán)重時(shí)可能形成影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的房地產(chǎn)泡沫。正因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為存在兩種不同方向的作用，在實(shí)踐中各國(guó)政府往往根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市場(chǎng)投機(jī)行為有不同的價(jià)值取向和態(tài)度，實(shí)行不同的調(diào)控政策。不過，當(dāng)市場(chǎng)炒作氣氛過于濃厚，房地產(chǎn)泡沫非常明顯時(shí)，各國(guó)政府無一例外地會(huì)制訂程度不同的投機(jī)抑制目標(biāo)，采取相應(yīng)宏觀調(diào)控政策。

2.均衡供應(yīng)目標(biāo)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中，投資者對(duì)于土地壟斷利潤(rùn)的追求所導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題既包括中高檔商品房供應(yīng)量過大，而普通及低檔商品房供應(yīng)量偏小，也包括房地產(chǎn)商為追求土地壟斷收益，對(duì)土地、商品房的囤積所引發(fā)的房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)期供應(yīng)相對(duì)不足。政府均衡供應(yīng)目標(biāo)就是針這些問題提出來的。政府根據(jù)房地產(chǎn)資源稀缺狀況，特別是土地資源稟賦，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適當(dāng)?shù)?，即與居民其它方面消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)供給水平，并通過政策引導(dǎo)予以保障，所實(shí)現(xiàn)的就是房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡供應(yīng)目標(biāo)。它包括兩個(gè)層次供求均衡，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)與其它商品的供應(yīng)相對(duì)均衡，居民的居住消費(fèi)與其它商品的消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)；二是房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)供應(yīng)相對(duì)均衡，各種檔次的商品房供應(yīng)都與需求基本相當(dāng)，特別是中低檔商品房的供應(yīng)與廣大居民的住房需求基本相當(dāng)。

3.福利保障目標(biāo)。政府為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)所包含的公共利益或價(jià)值，按照公共產(chǎn)品由公共提供的原則，通過有關(guān)公共政策參與和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供應(yīng)，為部分居民提供一定的房地產(chǎn)消費(fèi)福利，由此所引起部分居民房地產(chǎn)消費(fèi)水平的相對(duì)提高，享有基本的住房消費(fèi)福利，使市場(chǎng)供求均衡得到優(yōu)化和保障，體現(xiàn)的就是房地產(chǎn)福利保障目標(biāo)。理論上政府的房地產(chǎn)福利保障極限是使房地產(chǎn)的公共價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，居民享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的住房福利，住房資源得到最優(yōu)配置，市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)均衡。簡(jiǎn)單地說就是居民房地產(chǎn)消費(fèi)水平不滯后或超前于其它商品消費(fèi)水平。現(xiàn)實(shí)中政府的房地產(chǎn)福利保障因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府財(cái)力的不同而情況迥異。目前世界各國(guó)都沒有給居民普惠制的住房福利，但都程度不同地給中低收入居民提供住房保障，促使居民享有基本的居住條件。即使是極度崇尚自由市場(chǎng)制度的美國(guó)也有住房福利保障政策。

三、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇與政策邊界

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)政策；投資

Abstract: in this paper, the national macroeconomic regulation and control of the real estate market economic policy studies on the effect of based on the analysis of the significance of the macro control of the real estate market economic policy analyses the influence

Keywords: real estate; Macro-control; Economic policy; investment

中圖分類號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 引言

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。

近年來，隨著我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步增大，國(guó)家對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的地位和作用的認(rèn)識(shí)水平在不斷提高。國(guó)家宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控的片面性，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響、對(duì)人們生活水平的提高和滿足住房供應(yīng)的需求產(chǎn)生不利影響。伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控實(shí)踐，進(jìn)一步研究和確立調(diào)控的地位和作用對(duì)于調(diào)控實(shí)踐活動(dòng)顯得越來越重要。

2 當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析的意義

通過對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的研究，一方面可以了解國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容及其功能，另一方面可以為有關(guān)的部門單位做出科學(xué)、合理的決策提供有效的依據(jù)。

1．通過經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的研究，為國(guó)家有關(guān)部門調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)提供依據(jù)

通過對(duì)當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，可以使國(guó)家有關(guān)部門了解政策的作用和功效，為國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行事前控制，提前預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及其他產(chǎn)品市場(chǎng)可能產(chǎn)生或引起的效應(yīng)等進(jìn)行提前掌控，并為有關(guān)部門根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)所出現(xiàn)的問題，具體問題具體分析，采用具體的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的功效對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)癥下藥，避免政策適用不當(dāng)造成的附加損失，及時(shí)緩和問題所帶來的附加矛盾，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)家有關(guān)部門的掌控之下和諧發(fā)展。

2．通過經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的研究，為房地產(chǎn)企業(yè)提供決策依據(jù)

通過對(duì)當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，有助于房地產(chǎn)企業(yè)了解國(guó)家采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的最終目標(biāo)，了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控力度，對(duì)何種情況產(chǎn)生影響，了解宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策可能導(dǎo)致本企業(yè)的損失有多少等等，為房地產(chǎn)企業(yè)采用科學(xué)、合理、合法的措施，防止和預(yù)防對(duì)企業(yè)造成損失，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)舵，對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控后可能產(chǎn)生的威脅和機(jī)會(huì)進(jìn)行掌控，并為企業(yè)制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃提供了有效的依據(jù)。

3．通過經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的研究，有助于解決民生問題，緩解社會(huì)矛盾

通過對(duì)當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門采用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控過程中所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，有利于國(guó)家有關(guān)部門了解民生，了解人民的需要，及時(shí)有效的提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，幫助人民解決民生問題，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)而引起了社會(huì)矛盾和沖突，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)和諧的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

3 當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，但是有利也有弊，在某種程度上導(dǎo)致了某些經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的出現(xiàn)，這就要求國(guó)家有關(guān)部門利用這只“看得見的手”，幫助那只“看不見的手”進(jìn)行維護(hù)秩序，緩和矛盾，抑制相關(guān)負(fù)面問題的出現(xiàn)。而國(guó)家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家有關(guān)部門通過相關(guān)的手段，如變動(dòng)稅收和支出或變動(dòng)貨幣供給量進(jìn)而影響利率等，從而影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。

一．加息

從短期來看，加息會(huì)從三個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)造成影響，從而導(dǎo)致當(dāng)前的高房?jī)r(jià)回歸理性。

首先，加息表達(dá)了央行的一個(gè)宏觀調(diào)控的信號(hào)，從而改變購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)上漲的心理預(yù)期，很多人就會(huì)從樓市退出來；其次，加息會(huì)增加存款人的貨幣收入，增加貸款者的利息負(fù)擔(dān)，這會(huì)抑制投資者、投機(jī)者的購(gòu)房需求；第三，加息會(huì)增加投機(jī)者囤房、開發(fā)商囤地的機(jī)會(huì)成本，從而增加商品房的供給。加息主要是改變購(gòu)房者和售房者的成本收益曲線，通過“看不見的手”引導(dǎo)雙方自動(dòng)調(diào)整自己的行為，使供需雙方在動(dòng)態(tài)中達(dá)到一種均衡。

二．房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國(guó)家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征收的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入。開征房產(chǎn)稅有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，有利于抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過熱和投機(jī)行為，有利于改善人們購(gòu)房的理念，有利于抑制虛高的房?jī)r(jià)，使得房?jī)r(jià)回歸理性等。

(1)降調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率；

(2)低房屋土地空置率，調(diào)節(jié)供需平衡；

(3)增加地方政府收入來源，降低對(duì)土地出讓金的過分依賴；

(4)優(yōu)化社會(huì)資源配置，縮小貧富差距。

三．限購(gòu)令

限購(gòu)令有利于社會(huì)公平和資源節(jié)約，影響如下：

(1)限購(gòu)令的執(zhí)行，已經(jīng)按下了高房?jī)r(jià)的瘋狂的頭顱，逼迫房?jī)r(jià)進(jìn)入下降通道。過度的投資保值投機(jī)已嚴(yán)重扭曲了房地產(chǎn)的居住功能，一戶一房的調(diào)控目標(biāo)就是要還住房本來的居住本質(zhì)，確保更多以居住為主的居民的利益；

(2)限購(gòu)令固然是以行政強(qiáng)力遏制了購(gòu)房需求，其短期或?qū)φ{(diào)整房市有所影響，但正因?yàn)檎{(diào)控行為的非市場(chǎng)化，政策的連續(xù)性就讓人存疑。而這種對(duì)政策不可持續(xù)的預(yù)期，則可能對(duì)市場(chǎng)調(diào)控效果及政策信心造成損傷；

(3)“限購(gòu)令”的實(shí)際效果很有限，象征意義大于實(shí)際意義。首先，這是一項(xiàng)臨時(shí)性措施，對(duì)房?jī)r(jià)而言只能發(fā)揮臨時(shí)降溫作用，并不能真正改變市場(chǎng)預(yù)期。只要炒房客預(yù)期房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，炒房客就有可能千方百計(jì)繞開規(guī)定。其次“一戶限購(gòu)一套房”的規(guī)定有漏洞。炒房客既可以借用暫時(shí)不買房人的身份證來炒房，還可以通過假離婚等方式來炒房。再者，如何發(fā)現(xiàn)購(gòu)房者提供虛假信息騙購(gòu)也是個(gè)問題。

四．限制銀行給房地產(chǎn)貸款

只要房地產(chǎn)開發(fā)商資金流動(dòng)性充足無憂，房屋銷售價(jià)格就沒有降價(jià)壓力，同時(shí)受城市房地產(chǎn)資源稀缺性等因素影響，房屋售價(jià)還可能持續(xù)上漲，這是導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控政策失效的主要原因之一，而房地產(chǎn)開發(fā)商資金來源直接間接占比40％以上來自銀行貸款。

五．保障房

保障性住房政策的出臺(tái)勢(shì)必對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

(1)有利于推進(jìn)住房保障體系建設(shè)；

(2)有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)；

(3)保障性住房大量入市影響房地產(chǎn)供求關(guān)系。

4 結(jié)論

目前，我國(guó)政府宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展起到了相當(dāng)顯著作用，在這一系列文件和政策出臺(tái)中，政府運(yùn)用了稅收、信貸、行政多種手段，結(jié)合市場(chǎng)的起落，確保房產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)的發(fā)展，同時(shí)又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和GDP的增長(zhǎng)，另一方面，在不斷加大保障性住房的建設(shè)，以保證民生，使得百姓能夠安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張勇，閆鵬，杜子平，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性研究，建筑經(jīng)濟(jì)，2010年第01期

[2]王雪，銀行利率上調(diào)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，金融分析，2010年1月

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 公租房

我一直關(guān)注我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有兩點(diǎn)原因：第一，住房是民生的重大需求，每一個(gè)人都需要住房，因此房地產(chǎn)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)問題，甚至是政治問題。第二，房地產(chǎn)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是相當(dāng)大的。根據(jù)我們十多年前所做的一個(gè)研究，一百元錢的房地產(chǎn)投資，可以拉動(dòng)上下游60多個(gè)行業(yè)總共180-220元的投資。房地產(chǎn)的發(fā)展不僅能拉動(dòng)生產(chǎn)資料的需求，還能拉動(dòng)消費(fèi)資料和服務(wù)業(yè)的需求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，新就業(yè)人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市人口不斷增加，以及想改善住房條件的家庭日益增多，對(duì)住房的需求一直會(huì)保持比較旺盛的態(tài)勢(shì)。至少在10年到20年之內(nèi)，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化過程中，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位是不會(huì)動(dòng)搖的。有人說現(xiàn)在有些國(guó)家已經(jīng)不拿房地產(chǎn)當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)了，我認(rèn)為那是因?yàn)樗麄円呀?jīng)基本解決了城市化的問題，而我國(guó)還處于城市化的過程中。因此我們對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是要保持信心，住房的需求在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化、也就是城市人口占70%之前肯定還是旺盛的。

房地產(chǎn)研究首先要將理論、體制、政策等重大問題弄清楚，而不是糾纏一些細(xì)節(jié)的問題。我和一些學(xué)者在十多年前所做的研究成果包含在1999年出版的《中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革——目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn)》一書中。我退下來后在中科院擔(dān)任虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心的主任，一直在做包括房地產(chǎn)在內(nèi)的有關(guān)虛擬經(jīng)濟(jì)各方面的研究。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中央提出的“住有所居”應(yīng)當(dāng)是我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)

理論上來說，住房（House）和居?。℉ousing）是兩個(gè)不同的概念。住房是其擁有者的財(cái)富，而住所則只是指居住的地方，不一定是居住者自己的財(cái)富。租房是租賃行為，不涉及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移；而買房則是購(gòu)買行為，涉及到產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。租金是一種流量，而房產(chǎn)是～種存量。

近年來在房地產(chǎn)方面的一些爭(zhēng)論，多半與上述的概念不清有關(guān)。在此僅列舉其中的三個(gè)似是而非的觀點(diǎn)。

一、住房是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”嗎？

有人說住房是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決人民的住房問題，除了保障房以外，還應(yīng)當(dāng)讓大多數(shù)家庭買得起商品房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。實(shí)際上只有國(guó)家為低收入和中低收入家庭提供的保障性住房是公共產(chǎn)品，而其余家庭在市場(chǎng)上購(gòu)買或租用的商品房則是商品，不屬于公共產(chǎn)品之列。目前任何國(guó)家都不可能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但只能實(shí)現(xiàn)“居者有其所”，也就是“住有所居”。

二、住房是消費(fèi)品嗎？

有人說住房是消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)住房的消費(fèi)品屬性。實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說來，房產(chǎn)是資本品，而不是消費(fèi)品，因?yàn)榉课荼旧硎且环N財(cái)產(chǎn)，買房是一種投資行為。房產(chǎn)是可以通過出售或出租產(chǎn)生利潤(rùn)的資本品。在國(guó)外常有這樣的情況，兩夫妻和兩個(gè)孩子住一所大房子，孩子大學(xué)畢業(yè)后自己成家了，兩夫妻就把大房子租出去，自己租一個(gè)小公寓居住，大房子的租金不僅足以支付小公寓的租金，還能給他們?nèi)粘Ｉ钐峁└嗟南M(fèi)紫金。

三、房?jī)r(jià)應(yīng)當(dāng)列入消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）之中嗎？

有人說國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)將房?jī)r(jià)列入CPI，但由于住房不是消費(fèi)品，因此原則上是不應(yīng)列入CPI的，只應(yīng)當(dāng)在CPI中列入居住費(fèi)用。前些時(shí)候國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了一個(gè)全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均居住費(fèi)用的數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上受到許多批評(píng)。這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)的住房自有率高達(dá)80%，在統(tǒng)計(jì)上認(rèn)為這些家庭的居住費(fèi)用為零，因此將20%家庭的居住費(fèi)用（主要是房租）平均到100%的家庭身上，從而得出平均居住費(fèi)用的數(shù)據(jù)，這樣的計(jì)算方法肯定是不合理的。我認(rèn)為對(duì)自有住房的家庭，其居住費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按虛擬房租計(jì)算。所謂虛擬房租就是如果把自己的房子租給自己時(shí)所應(yīng)收取的合理房租。作為房東的你和作為房客的你肯定是不一樣的，作為房東的你總是希望把房貸全部轉(zhuǎn)嫁給房客，而作為房客的你肯定不同意，因?yàn)槲医o你交了若干年房租以后，房子還是你的，等于是我在替你買房子。作為房客的你希望按照房子的生命周期五十年的折舊來計(jì)算房租，但是作為房東的你肯定不同意，因?yàn)槌速?gòu)房費(fèi)用之外，還要負(fù)擔(dān)物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用。我們現(xiàn)在正在研究虛擬房租如何確定。虛擬房租當(dāng)然跟房?jī)r(jià)有關(guān)系，相應(yīng)的也會(huì)影響到實(shí)際的房租，因此我認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)家庭平均居住費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是80%自有住房家庭的虛擬房租與20%租房家庭的實(shí)際居住費(fèi)用的加權(quán)平均值。

宏觀調(diào)控應(yīng)該首先圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的“住有所居”的目標(biāo)，先要解決真的沒有住所的人的問題。這大體上包括是三種人群，第一種是低收入和中低收入的無住所人群；第二種是中等收入無購(gòu)房能力的人群；第三種是中等收入有購(gòu)房能力的人群。

應(yīng)該說從當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的政策設(shè)計(jì)看來，將住房分為商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房三類，還是比較合理的。但是在政策執(zhí)行的過程中發(fā)生了問題。建廉租房全要政府出錢和補(bǔ)貼，政府不愿意多建，建設(shè)進(jìn)展很慢。廉租房造價(jià)低，質(zhì)量較差，區(qū)位也不好，有的廉租房建好后許多人不愿意去住。更重要的是經(jīng)濟(jì)適用房成了腐敗高發(fā)區(qū)，因?yàn)檎l拿到經(jīng)濟(jì)適用房就等于拿到了國(guó)家補(bǔ)貼的一大塊財(cái)富，因此出現(xiàn)了各種腐敗現(xiàn)象。一是有些公務(wù)員“近水樓臺(tái)先得月”，他們既掌握分配權(quán)，又掌握優(yōu)先選擇權(quán)，因而在有些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房變成公務(wù)員小區(qū)的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)濟(jì)適用房是一大塊財(cái)富，就會(huì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，有的人就會(huì)想辦法用各種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇\取經(jīng)濟(jì)適用房。因而有些地方出現(xiàn)“六連號(hào)”，有些開著寶馬車的人住在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，有些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的房屋70%是租出去的，還有的人買兩套經(jīng)濟(jì)適用房打通后裝修成豪宅。因此我主張經(jīng)濟(jì)適用房不能給予完全產(chǎn)權(quán)，一般不允許出售，在出售時(shí)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家補(bǔ)貼的部分還給國(guó)家。就算沒有腐敗，經(jīng)濟(jì)適用房制度也會(huì)引起新的不公平。假定年收入4萬元以下的家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，一個(gè)年收入39，000元家庭買到經(jīng)濟(jì)適用房后等于拿到國(guó)家?guī)资f元的補(bǔ)貼，而一個(gè)收入41，000元的家庭則不允許買經(jīng)濟(jì)適用房，只能用高得多的價(jià)錢去購(gòu)買商品房，這就會(huì)造成新的不公平。因此我主張經(jīng)濟(jì)適用房不宜繼續(xù)建，而且要處理好歷史遺留的問題。

現(xiàn)在我國(guó)新的制度設(shè)計(jì)提出了公租房，我個(gè)人是贊成的。公租房?jī)H是出租，不涉及產(chǎn)權(quán)。公租房既能解決低收入和中低收入人群的居住保障問題，又能解決沒住所而又買不起房人的中等收入人群的居住問題。但是在公租房的制度設(shè)計(jì)上要改變思路，從補(bǔ)貼磚頭到補(bǔ)貼人頭。公租房既然是保障性的，標(biāo)準(zhǔn)就不能太高。當(dāng)然也要考慮到人的尊嚴(yán)，公租房也不能搞的太差，起碼功能要齊全，廚房、廁所、淋浴都要有，在設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)考慮綠色和節(jié)能的要求。公租房可設(shè)有40平米（供兩口之家居?。?、55平米（供三口之家居住）和70平米（供四口之家居?。┤N戶型，公租房的房租應(yīng)參照虛擬房租來確定，比市場(chǎng)價(jià)格要低一些，但不是低很多。國(guó)家對(duì)收入低于房租三倍的家庭給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額是房租與家庭收入三分之一之間的差額，每年年初根據(jù)家庭收入核定補(bǔ)貼數(shù)額。對(duì)于家庭收入高于房租三倍的家庭，國(guó)家不予補(bǔ)貼。這樣不僅有利于提高政府建設(shè)和管理公租房的積極性，也有利于鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)公租房，因?yàn)橛蟹€(wěn)定的現(xiàn)金流來保證合理地回收投資。

最近一些城市的房租大漲，各地政府紛紛出臺(tái)了限制房租上漲的政策。當(dāng)公租房制度確立和普及之后，市場(chǎng)的力量就可以制約房租的上漲。

公租房可以解決前兩部分沒有住所的人群的居住問題，最后一部分要解決的是中等收入而有購(gòu)房能力的人群的購(gòu)房問題，這些人購(gòu)房的能力來自自己的儲(chǔ)蓄，加上父母的儲(chǔ)蓄和親友的貸款。有些人是在結(jié)婚的壓力下必須要買房，即所謂剛性需求。對(duì)于這部分人群在政策上應(yīng)當(dāng)給以適當(dāng)?shù)恼疹?。我曾?jīng)提出過三條，第一是適當(dāng)降低首付，可以考慮降低至20%；二是實(shí)行優(yōu)惠利率，按正常貸款利率打8折：三是采取遞增式還款的方式，使還款負(fù)擔(dān)不超過其家庭月收入的50%，最好是不超過30%。而現(xiàn)在銀行對(duì)購(gòu)買首套住房的家庭提高了首付，又取消了優(yōu)惠利率，實(shí)際上是增加了這部分人群的負(fù)擔(dān)，不利于實(shí)現(xiàn)“住有所居”的調(diào)控目標(biāo)。有人說通過宏觀調(diào)控把房?jī)r(jià)調(diào)下來，這些人就能買得起房子了。但我個(gè)人認(rèn)為，即使在越來越嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控下，房?jī)r(jià)也不可能降很多。根據(jù)我們的研究，房?jī)r(jià)由四部分組成，包括建安費(fèi)用、地價(jià)、政府稅費(fèi)和開發(fā)商的稅后利潤(rùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，建安費(fèi)用是上漲的，鋼材、木材、水泥、玻璃等建筑材料的價(jià)格也是上漲的，積壓只是暫時(shí)性的。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，而且通過招拍掛來確定地價(jià)，土地價(jià)格肯定會(huì)上升。要真的降房?jī)r(jià)，就是政府要控制地價(jià)，減少稅費(fèi)，開發(fā)商要讓利，如果只指望壓縮開發(fā)商的利潤(rùn)，房?jī)r(jià)不可能降太多。因?yàn)槿绻麎嚎s的太厲害，三五年以后房子的供應(yīng)就會(huì)減少。盡管現(xiàn)在看來房地產(chǎn)投資還在增加，但增幅已經(jīng)在減少，我想再過一段時(shí)間房地產(chǎn)投資可能會(huì)減少，而且房子的建設(shè)有一定的周期，短期內(nèi)看不出問題，但是長(zhǎng)期內(nèi)可能會(huì)造成供需失衡，房?jī)r(jià)可能會(huì)反彈，這是我們要注意的。

篇9

社會(huì)融資規(guī)模是全面反映金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總量指標(biāo)

社會(huì)融資規(guī)模是全面反映金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金支持的總量指標(biāo)。社會(huì)融資規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)(每月、每季或每年)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的全部資金總額。這里的金融體系為整體金融的概念，從機(jī)構(gòu)看，包括銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)；從市場(chǎng)看，包括信貸市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)等。

社會(huì)融資規(guī)模的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是金融機(jī)構(gòu)通過資金運(yùn)用對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的全部資金支持，即金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的綜合運(yùn)用，主要包括人民幣各項(xiàng)貸款、外幣各項(xiàng)貸款、信托貸款、委托貸款、金融機(jī)構(gòu)持有的企業(yè)債券、非金融企業(yè)股票、保險(xiǎn)公司的賠償和投資性房地產(chǎn)等。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具、在正規(guī)金融市場(chǎng)、通過金融機(jī)構(gòu)服務(wù)所獲得的直接融資，主要包括銀行承兌匯票、非金融企業(yè)股票籌資及企業(yè)債的凈發(fā)行等。三是其他融資，主要包括小額貸款公司貸款、貸款公司貸款、產(chǎn)業(yè)基金投資等。

隨著我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展和金融創(chuàng)新深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還會(huì)增加新的融資渠道，如私募股權(quán)基金、對(duì)沖基金等。未來?xiàng)l件成熟，可將它們計(jì)入社會(huì)融資規(guī)模。『注：社會(huì)融資規(guī)模的范圍也是不斷調(diào)整的，像貨幣供應(yīng)量的范圍調(diào)整一樣，隨著情況的變化，可以予以修訂。

社會(huì)融資規(guī)模是更為合適的金融宏觀調(diào)控中間目標(biāo)

一、社會(huì)融資規(guī)模作為貨幣政策中間目標(biāo)適合我國(guó)融資結(jié)構(gòu)的變化。

貨幣政策的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保持物價(jià)穩(wěn)定和維持國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo)，一般都要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，確定合適的中間目標(biāo)。較長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)貨幣政策重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、分析的指標(biāo)和調(diào)控中間目標(biāo)是M2和新增人民幣貸款。在某些年份，新增人民幣貸款甚至比M2受到更多關(guān)注。然而由于近年來我國(guó)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)的變化，新增人民幣貸款已不能準(zhǔn)確反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模：一是直接融資快速發(fā)展。2010年企業(yè)債和非金融企業(yè)股票籌資分別達(dá)1.2萬億元和5787億元，分別是2002年的36.8倍和9.5倍。二是非銀行金融機(jī)構(gòu)作用明顯增強(qiáng)。2010年證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用合計(jì)約1.68萬億元，是2002年的8倍。三是商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)大量增加。2010年實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過銀行承兌匯票、委托貸款、信托貸款從金融體系融資分別達(dá)2.33萬億元、1.13萬億元和3865億元，而在2002年這些金融工具的融資量還非常小。因此只有將商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)、非銀行金融機(jī)構(gòu)提供的資金和直接融資都納入統(tǒng)計(jì)范疇，才能完整、全面監(jiān)測(cè)和分析整體社會(huì)融資狀況?？梢姡蒙鐣?huì)融資規(guī)模替代信貸指標(biāo)作為中間目標(biāo)，是我國(guó)貨幣政策的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，符合我國(guó)融資結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

二、社會(huì)融資規(guī)模是與貨幣政策最終目標(biāo)關(guān)聯(lián)性更顯著的中間目標(biāo)。

衡量一個(gè)指標(biāo)能否作為調(diào)控的中間目標(biāo)，有兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，一是它與最終目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，二是它的可調(diào)控性。實(shí)證分析表明，與新增人民幣貸款相比，社會(huì)融資規(guī)模與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互關(guān)系更緊密。衡量?jī)蓚€(gè)變量之間的關(guān)系，在統(tǒng)計(jì)上一般采用相關(guān)性分析，測(cè)算得到的相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值一般在0與1之間。相關(guān)系數(shù)越高，說明兩個(gè)變量之間的關(guān)系越緊密。我們采用基于2002-2010年的月度和季度數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)融資規(guī)模、新增人民幣貸款與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：與新增人民幣貸款相比，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模與GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、CPI的關(guān)系更緊密，相關(guān)性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款。尤其需要指出的是，社會(huì)融資規(guī)模與物價(jià)關(guān)系較為緊密，因此在當(dāng)前形勢(shì)下，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模意義重大，就象總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出的，當(dāng)前“要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。

同時(shí)，我們采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)進(jìn)行相互作用的分析，結(jié)果表明，社會(huì)融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明顯的相互作用、相互影響的關(guān)系。因此，可以對(duì)這兩個(gè)變量建立長(zhǎng)期均衡關(guān)系模型，并根據(jù)均衡關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。我們基于2002-2010年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明，社會(huì)融資規(guī)模與GDP存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。這說明，可以根據(jù)GDP和CPI等指標(biāo)推算支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的相應(yīng)的社會(huì)融資規(guī)模。通過完善金融統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)中央銀行與各金融監(jiān)管部門和有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，可形成社會(huì)融資規(guī)模的有效調(diào)控體系。

社會(huì)融資規(guī)模中問目標(biāo)符合宏觀調(diào)控市場(chǎng)化方向

一、社會(huì)融資規(guī)模與市場(chǎng)化利率相關(guān)性較強(qiáng)。

總理在《政府工作報(bào)告》中要求“推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革?！苯陙恚覈?guó)央行積極探索作為貨幣政策調(diào)控工具的市場(chǎng)化利率，并在2007年初推出了上海銀行間同業(yè)拆借利率(簡(jiǎn)稱Shibor)。Shibor在貨幣市場(chǎng)利率體系中的基準(zhǔn)地位逐步確立，在金融產(chǎn)品定價(jià)中發(fā)揮著重要作用。目前以Shibor為基礎(chǔ)確定利率的金融產(chǎn)品越來越多，包括利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、同業(yè)借款，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、債券買賣、金融理財(cái)產(chǎn)品、貨幣互存業(yè)務(wù)等，部分商業(yè)銀行還將內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金價(jià)格以及績(jī)效考核辦法與Shibor掛鉤。社會(huì)融資規(guī)模中的銀行承兌匯票、企業(yè)債券等已參照Shibor進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。

目前社會(huì)融資規(guī)模中人民幣貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率及其浮動(dòng)管理，而其他類型的融資市場(chǎng)化定價(jià)程度更高，市場(chǎng)化調(diào)控特征更明顯。從社會(huì)融資規(guī)模與市場(chǎng)化調(diào)控工具Shibor的關(guān)系看，根據(jù)我們的實(shí)證分析，Shibor-與M2、人民幣貸款、社會(huì)融資規(guī)模的相關(guān)系數(shù)分別為－0.47，-0.53和-0.57，Shibor與社會(huì)融資規(guī)模的相關(guān)性較強(qiáng)。

二，社會(huì)融資規(guī)模中的金融創(chuàng)新產(chǎn)品對(duì)利率調(diào)控更為敏感。

在社會(huì)融資規(guī)模的構(gòu)成中，貸款對(duì)利率敏感度相對(duì)較低，而金融創(chuàng)新產(chǎn)品對(duì)利率更為敏感。將社會(huì)融資規(guī)模作為貨幣政策中間目標(biāo)有利于推動(dòng)金融創(chuàng)新，有利于在有效金融監(jiān)管的條件下適度發(fā)展SPV、影子銀行等新興金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多樣性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，也有利于提高直接融資比重。近年來，個(gè)人持有的信托理財(cái)資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，公眾對(duì)收益率高于法定存款利率的金融產(chǎn)品認(rèn)可度也在不斷提高。2010年末，人民幣個(gè)人理財(cái)資金為1.50萬億元，比2009年末增長(zhǎng)56％。人民幣個(gè)人理財(cái)資金占儲(chǔ)蓄存款比例從2006年末的0.75％提高到2010年末的4.94％。截至2010年末，2010年第一次加息后發(fā)行的人民幣銀行理財(cái)產(chǎn)品平均預(yù)期收益率為2.83％，12個(gè)月期銀行理財(cái)產(chǎn)品平均預(yù)期收益率為3.55％，分別比同期一年定期存款利率高0.33和1.05個(gè)百分點(diǎn)。目前銀行理財(cái)產(chǎn)品期限結(jié)構(gòu)已從1個(gè)月，半年，發(fā)展到3年、6年以及更長(zhǎng)期限：投資領(lǐng)域從單一的銀行間債券市場(chǎng)，發(fā)展到企業(yè)債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、貨幣基金、信托計(jì)劃等；掛鉤指數(shù)也從利率、匯率，發(fā)展到股票、石油、黃金等資源類指數(shù)。隨著金融創(chuàng)新的深入發(fā)展，利率敏感度較高的金融產(chǎn)品占社會(huì)融資規(guī)模的比重將逐步提高，社會(huì)融資規(guī)模對(duì)利率調(diào)控的敏感性將不斷增強(qiáng)。

篇10

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標(biāo)；模式

基金項(xiàng)目：“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（項(xiàng)目號(hào)：11MR61）資助

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年11月29日

作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國(guó)家和地方兩級(jí)政府所定經(jīng)濟(jì)政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國(guó)家和地方兩級(jí)政府的決定。作為不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場(chǎng)目標(biāo)和內(nèi)容自然也會(huì)有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。

一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動(dòng)力來源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國(guó)家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應(yīng)的不同主體的目標(biāo)自然也有所區(qū)別。

（一）區(qū)域金融調(diào)控的國(guó)家主體及其目標(biāo)。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動(dòng)，但是由于金融資本的高流動(dòng)性及其經(jīng)濟(jì)影響的高風(fēng)險(xiǎn)性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國(guó)家金融活動(dòng)的宏觀關(guān)系問題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問題，即區(qū)域與國(guó)家金融的關(guān)系問題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國(guó)家是一個(gè)重要的調(diào)控主體。站在國(guó)家的角度，國(guó)家的金融調(diào)控也必然應(yīng)該包括區(qū)域金融調(diào)控。

國(guó)家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問題的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

1、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過發(fā)揮金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。然而，任何國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況都是由各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況決定的，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件，因此運(yùn)用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標(biāo)應(yīng)該為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡將成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個(gè)國(guó)家都努力追求的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融活動(dòng)的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動(dòng)自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的傾向，因此要克服這一缺點(diǎn)，只有加強(qiáng)金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動(dòng)的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國(guó)家通過調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標(biāo)。

3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運(yùn)行，理順金融調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域金融調(diào)控是國(guó)家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道的重要樞紐。由于受時(shí)間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時(shí)就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行反饋，以便中央金融調(diào)控及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因此，以國(guó)家為主體的金融調(diào)控應(yīng)該注意建設(shè)和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個(gè)金融調(diào)控體系能夠健康運(yùn)行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。

（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標(biāo)。雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，地方政府和中央政府的目標(biāo)是一致的，但是具體到某一個(gè)區(qū)域的地方政府，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動(dòng)的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢(shì)是建立在對(duì)某些區(qū)域利益損害的基礎(chǔ)之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關(guān)政策，負(fù)有遵從國(guó)家利益最大化目標(biāo)的責(zé)任，但它們更側(cè)重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標(biāo)，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標(biāo)。具體而言，有以下幾點(diǎn)：

1、促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國(guó)家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標(biāo)便是促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛階段，應(yīng)著重致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，應(yīng)著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成熟階段，即步入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)階段，應(yīng)著重致力于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、創(chuàng)新和發(fā)展。

2、相機(jī)配合國(guó)家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標(biāo)必須服從國(guó)家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標(biāo)相沖突的前提下，結(jié)合地方的實(shí)際情況，進(jìn)行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融供給進(jìn)行緊縮控制，在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行擴(kuò)展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進(jìn)行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時(shí)期，對(duì)區(qū)域放松金融供給控制，實(shí)施區(qū)域金融擴(kuò)張政策，或者在宏觀擴(kuò)展時(shí)期，對(duì)區(qū)域金融進(jìn)行緊縮控制，實(shí)施區(qū)域金融緊縮政策。

3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場(chǎng)體系。健全的金融市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場(chǎng)一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然發(fā)達(dá)區(qū)域的金融市場(chǎng)一般相對(duì)發(fā)達(dá)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展永無止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場(chǎng)。

二、區(qū)域金融調(diào)控的模式

區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國(guó)家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標(biāo)也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時(shí)首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。

（一）以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式?，F(xiàn)有的理論研究和實(shí)踐證明，大國(guó)的金融活動(dòng)和大國(guó)的經(jīng)濟(jì)一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國(guó)家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國(guó)家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點(diǎn)：

1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國(guó)金融政策的制定不應(yīng)是簡(jiǎn)單統(tǒng)一的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡(jiǎn)單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與市場(chǎng)環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會(huì)損害區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，最終要付出巨額的制度成本。只有實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應(yīng)該包括：有差別的區(qū)域存款準(zhǔn)備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開市場(chǎng)操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務(wù)政策等。

2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系完善的條件下，對(duì)金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實(shí)際績(jī)效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較嚴(yán)。因此，加強(qiáng)區(qū)域金融調(diào)控就應(yīng)該實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。

3、金融調(diào)控組織與責(zé)權(quán)體系區(qū)域化。一國(guó)金融組織制度的構(gòu)造，既要體現(xiàn)國(guó)家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，必須構(gòu)筑能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來說，應(yīng)該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項(xiàng)權(quán)力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權(quán)；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。

（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應(yīng)該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動(dòng)的權(quán)利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行狀況，在國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)體系，通過實(shí)施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)金融的健康運(yùn)行乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務(wù)政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。

在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應(yīng)該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權(quán)不可能也不應(yīng)該是無節(jié)制的。因?yàn)榈胤秸偷亟鹑谡{(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國(guó)家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運(yùn)用直接調(diào)控方式，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的信用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，通過影響信用的方向和用途來達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，如直接信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制和消費(fèi)信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運(yùn)用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關(guān)部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對(duì)性的市場(chǎng)主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟(jì)、金融指標(biāo)，所以其實(shí)施效果將會(huì)更加可控和明顯。

實(shí)施金融調(diào)控的地方政府在加強(qiáng)金融調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設(shè)。比如，在中央銀行放權(quán)的基礎(chǔ)上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場(chǎng)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展具有生機(jī)和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實(shí)施、評(píng)價(jià)體系，及時(shí)評(píng)估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時(shí)對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進(jìn)行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。

（三）國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國(guó)家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國(guó)家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實(shí)現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來從理論和西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看都是最佳的選擇。

實(shí)施國(guó)家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來，但是二者要結(jié)合好的關(guān)鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權(quán)威性，保持和維護(hù)國(guó)家整體金融安全穩(wěn)定，但同時(shí)也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，達(dá)到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時(shí)也要通過國(guó)家和地方的結(jié)合，適當(dāng)?shù)丶s束地方政府對(duì)區(qū)域金融調(diào)控的不良干預(yù)，削弱地方政府將區(qū)域金融財(cái)政化的傾向。

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