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篇1

伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展，以及社會(huì)體系的不斷進(jìn)步，社會(huì)相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國(guó)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國(guó)房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場(chǎng)監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場(chǎng)的基本原則，服從市場(chǎng)的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會(huì)的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財(cái)政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房?jī)r(jià)調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場(chǎng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)的房?jī)r(jià)調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計(jì)到對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的調(diào)整。

二、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場(chǎng)行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會(huì)導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會(huì)體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對(duì)于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國(guó)家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會(huì)需求，對(duì)于完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對(duì)策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會(huì)不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會(huì)發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時(shí)也成為保護(hù)社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國(guó)房地產(chǎn)臨時(shí)性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02:72－79．

篇2

近年來，中央對(duì)國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控的要求越來越高，國(guó)土資源部門在宏觀調(diào)控中的作用也越來越大。但總體看來，國(guó)土資源部門還存在著對(duì)參與宏觀調(diào)控準(zhǔn)備不足、能力不足的問題。解決這個(gè)問題的首要任務(wù)，就是在實(shí)踐中要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

國(guó)土資源部門職能發(fā)生了深刻變化，這是誰都不能無視的。只有從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，才能適應(yīng)這些變化。這兩年的實(shí)際工作充分說明了這一點(diǎn)。由于缺乏學(xué)習(xí)，有些同志對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不了解，吃不準(zhǔn)，吃不透，面對(duì)不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，或者對(duì)國(guó)家提出的調(diào)控目標(biāo)茫然不知所措，拿不出什么有效的應(yīng)對(duì)措施；或者是思路與工作路數(shù)老一套，找不到新的方式和手段；更為嚴(yán)重的是，銷蝕、瓦解土地“閘門”的作用，甚至搞“上有政策，下有對(duì)策”，和中央的政令要求擰著來。種種情況表明，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們自身的素質(zhì)還存在差距，確實(shí)需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，補(bǔ)上宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)這一課。要充分認(rèn)識(shí)到，如果固守原來的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不研究，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)土資源管理的內(nèi)在聯(lián)系和彼此影響不關(guān)心、不了解，或者知之甚少，我們就無法真正履行好參與宏觀調(diào)控的職責(zé)。

土地、礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著密切的聯(lián)系。尤其是土地，對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量、結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)具有重要作用。無論哪個(gè)行業(yè)，上項(xiàng)目、搞建設(shè)，最終都要落在地上。土地供應(yīng)的總量、方向和節(jié)奏，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化。這就決定了國(guó)土資源管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控之間，有無法割裂的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此可以說，不懂宏觀經(jīng)濟(jì)就不懂國(guó)土資源管理。

國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控必須建立在對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上。參與宏觀調(diào)控，就不能就資源管資源，而應(yīng)胸懷全局，充分掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析。只有充分了解和準(zhǔn)確把握我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和產(chǎn)業(yè)政策，才能及時(shí)掌握在一定時(shí)期內(nèi)，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶植或加快發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該限制甚至禁止；哪些區(qū)域需要給予支持，哪些地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)控制，才能準(zhǔn)確把握調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度，進(jìn)而提出有針對(duì)性的、行之有效的調(diào)控之策，充分發(fā)揮土地“閘門”的威力。而做到這些有一個(gè)必備的前提，就是熟練掌握宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，懂得宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行脈絡(luò)，懂得參與宏觀經(jīng)濟(jì)的手段。

當(dāng)然，直到現(xiàn)在還有一些人認(rèn)為，宏觀調(diào)控是國(guó)家的事，是國(guó)土資源部的事，作為地方來說，只是執(zhí)行罷了。因此，懂不懂宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，都無關(guān)緊要。這樣想就錯(cuò)了。且不說宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)與每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都息息相關(guān)，就是對(duì)某個(gè)具體的國(guó)土資源工作人員來說，不懂宏觀經(jīng)濟(jì)，很可能造成工作上的被動(dòng)甚至失職。這就是為什么面對(duì)同樣的調(diào)控政策，有的人處理得很好；有的人卻“走投無路”，干出頂風(fēng)違法的事情來。

篇3

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好的必要條件。政府需要按照市場(chǎng)情況的變化及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；法律對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深刻的影響。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，適逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，房地產(chǎn)業(yè)的重要性越加突顯。一方面，已經(jīng)累積的房地產(chǎn)泡沫一旦破滅，其將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響；另一方面，若任由商品房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定又將帶來不小的隱患。在這樣一個(gè)十字關(guān)口，政府提倡重視民生，提高人民生活水平，保障人民活得更有尊嚴(yán)。從2009年下半年開始，中央政府實(shí)行緊縮性的房地產(chǎn)政策，抑制一直狂飆的房?jī)r(jià)，實(shí)在用心良苦?？v覽1997年至今的房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控措施，我們發(fā)現(xiàn)，政府在調(diào)整過程中的依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格依法辦事能力還有待提高。筆者以房地產(chǎn)宏觀調(diào)控出現(xiàn)的問題出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析平抑房?jī)r(jià)的供求結(jié)構(gòu)，認(rèn)為政府需抑制商品房投機(jī)性需求，增加商品房供給，健全社會(huì)中低收入者住房保障體系。從法律對(duì)策角度認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范宏觀調(diào)控權(quán)以完善貨幣政策、財(cái)政政策從而減少投資熱流；應(yīng)適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅以抑制商品房投資性需求；應(yīng)綜合運(yùn)用法制手段促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的界定

本文所講的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的內(nèi)涵，指對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)主要有三：保持房?jī)r(jià)的持續(xù)穩(wěn)定，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中不同的需求應(yīng)采取不同的引導(dǎo)方式，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的房地產(chǎn)投資性需求應(yīng)該準(zhǔn)確引導(dǎo)，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以分散投資流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征房產(chǎn)稅，確保國(guó)有土地合理利用，防止投資者利用商品房謀取暴利。針對(duì)消費(fèi)性住房需求，政府應(yīng)雪中送炭，在制定房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)時(shí)，以當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€為參考依據(jù)，滿足合理社會(huì)保障性住房需求，鼓勵(lì)具備條件的居民購買商品房?？傊?，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的終極目標(biāo)是在充分利用土地資源的前提下，針對(duì)不同的住房需求形成不同的房地產(chǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)資源的合理配置。①

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控存在的問題

從實(shí)用主義的角度看，在近十五年的時(shí)間里，政府隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，充分利用房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展無疑是明智之舉。在復(fù)雜動(dòng)蕩的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，仍然保持GDP以近10%的增長(zhǎng)率持續(xù)數(shù)十年增長(zhǎng)無疑說明這樣的政府是強(qiáng)大的、負(fù)責(zé)任的。但作為理性的法律人，不僅要看其成就還應(yīng)理智的分析其問題?；诖宋覀儾庞辛丝陀^評(píng)價(jià)的立場(chǎng)以及前進(jìn)的方向。綜合分析當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家宏觀調(diào)控現(xiàn)狀，總結(jié)出以下幾個(gè)問題。

1.調(diào)控變“空調(diào)”

以2003年至2005年的調(diào)控情況為例，2003年政府嚴(yán)格實(shí)行緊縮性政策，逐步抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，對(duì)信貸等環(huán)節(jié)提高了門坎，到2005年出臺(tái)“國(guó)八條”、“七部委”文件更是將房?jī)r(jià)的控制提到了政治的高度，建立政府負(fù)責(zé)制，一些地方政府也采取了相應(yīng)的房?jī)r(jià)控制措施。但從效果來看，由于政策沒有指標(biāo)，無法量化，使得實(shí)際可執(zhí)行力較低。GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系更是減少了地方政府控制房地產(chǎn)價(jià)格、抑制房地產(chǎn)行業(yè)的偏好。②最后調(diào)控結(jié)果與調(diào)控目標(biāo)背道而馳，不僅全國(guó)房?jī)r(jià)總體繼續(xù)持續(xù)上漲，北京等地的房?jī)r(jià)在2006年一季度甚至大幅度飆升。對(duì)此，國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)文件在信貸、土地、金融、限制外資流入方面做了更詳細(xì)的規(guī)定，到2008年初房地產(chǎn)業(yè)終于出現(xiàn)了觀望態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)成交量開始收縮。到2008年下半年，為了國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局，國(guó)務(wù)院將房地產(chǎn)再次被定為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”，從想方設(shè)法抑制價(jià)格狂飆、降溫投資投機(jī)熱度到運(yùn)用信貸、稅收政策千方百計(jì)地去刺激需求。③最終，從2003年到2007年從緊的調(diào)控政策效應(yīng)又被清零了。在缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃以及對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的合理預(yù)見下，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控變成了“空調(diào)”。

2.房地產(chǎn)泡沫逐步累積

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們認(rèn)為房地產(chǎn)泡沫本質(zhì)上是一種價(jià)格運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，指由于房屋所依附的土地資源稀缺性、房地產(chǎn)產(chǎn)品特有屬性等導(dǎo)致人們對(duì)其未來價(jià)格產(chǎn)生同構(gòu)型預(yù)期進(jìn)而產(chǎn)生投資行為，使得房地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)于其基本價(jià)值的非平穩(wěn)性偏離；主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)商品價(jià)格脫離基礎(chǔ)價(jià)值持續(xù)上漲，并同時(shí)伴隨著產(chǎn)品依附土地的價(jià)格持續(xù)上漲、房地產(chǎn)投資持續(xù)高漲以及房屋空置率居高不下等現(xiàn)象。④學(xué)者們認(rèn)為，房地產(chǎn)泡沫以人們的投機(jī)預(yù)期從無到有的增強(qiáng)。若以泡沫擴(kuò)散由弱到強(qiáng)的趨向?yàn)橐罁?jù)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫可分為五個(gè)階段，房?jī)r(jià)波動(dòng)、需求領(lǐng)域房?jī)r(jià)泡沫、房地產(chǎn)泡沫、泡沫房地產(chǎn)、泡沫的破滅。④就我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，可從以下幾個(gè)維度測(cè)量其是否存在泡沫以及泡沫的深度。

篇5

關(guān)鍵字:房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；必要性；法制化

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的必要性

政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過經(jīng)濟(jì)、法律、并輔之以計(jì)劃與行政的手段和機(jī)制,對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。[1]

（一）房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是社會(huì)資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ),但市場(chǎng)配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,保證其健康運(yùn)行,政府必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的需要

房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用決定了必須對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重的增長(zhǎng),房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入日益成為政府財(cái)政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）保證我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對(duì)它實(shí)施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如發(fā)展不穩(wěn)定、地區(qū)間發(fā)展不平衡等方面、房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長(zhǎng)過快[2]。

二、目前我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控存在的缺陷

(一)調(diào)控政策或措施本身缺乏合法性

新一輪宏觀調(diào)控政策在性質(zhì)上均屬于規(guī)范性文件，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其內(nèi)容違反《行政處罰法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律強(qiáng)制性規(guī)范之處不下幾十處，且調(diào)控政策內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識(shí)性概念表達(dá)專業(yè)性問題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在法律責(zé)任上很難界定。。雖然《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》賦予了國(guó)務(wù)院調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅目、稅率及減免稅項(xiàng)目的權(quán)限，但是如此頻繁地修改同一課稅要素，也會(huì)使稅收法定原則所要求的稅收制度的穩(wěn)定性受到損害，納稅人對(duì)于納稅的基本預(yù)期變得不確定，嚴(yán)重影響了政府的稅收方面的誠(chéng)信形象。

（二）要素的非市場(chǎng)化而商品的市場(chǎng)化

房地產(chǎn)開發(fā)的土地、資金，甚至勞動(dòng)力基本上非市場(chǎng)化，而建筑材料、商品房銷售則完全市場(chǎng)化。影響房?jī)r(jià)最根本因素的土地價(jià)格仍然完全由各級(jí)政府控制。因?yàn)楦鞣降睦鎯r(jià)值取向不同，直接影響了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門價(jià)值取向和行為的能力。從市場(chǎng)來看，產(chǎn)品市場(chǎng)化和要素的非市場(chǎng)化以及壟斷結(jié)構(gòu)，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的深化發(fā)展。例如我國(guó)的利率還沒有市場(chǎng)定價(jià)。土地在招拍掛之前，很多是通過劃撥、協(xié)議定價(jià)等非市場(chǎng)方式進(jìn)行的。這就使得國(guó)內(nèi)商品房的定價(jià)是相當(dāng)不確定的，基本只好由開發(fā)商來主導(dǎo)。炒高房?jī)r(jià)、過度投機(jī)，由此得以實(shí)現(xiàn)。

（三）公權(quán)力與開發(fā)商的聯(lián)姻，造成了地方政府與開發(fā)商共同分享房市財(cái)富的局面

在經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，哪種產(chǎn)業(yè)能使地方GDP數(shù)量上升最快呢?當(dāng)然是房地產(chǎn)業(yè)。地方政府對(duì)土地的壟斷權(quán)保證了這種"生意"只賺不賠。房地產(chǎn)又能帶動(dòng)鋼鐵、家電、家具、建材、中介、金融、室內(nèi)裝修等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在地方政府看來，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)既能使地方GDP快速上升，又能緩解地方財(cái)政在支出上的困境，這就導(dǎo)致了地方政府在執(zhí)行中央政策上， "上有政策，下有對(duì)策"。

三、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法思考

（一）我國(guó)的特有的調(diào)控手段--"土地政策"與其他手段的配合

我國(guó)土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)施土地用途管制、農(nóng)地嚴(yán)格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達(dá)到抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。因此，要想充分利用土地政策又要講求實(shí)效必須注意提高預(yù)見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價(jià)格政策之間的相互配合。[3]

1.與金融政策的配合

決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對(duì)應(yīng)的就是在調(diào)控過程中應(yīng)強(qiáng)化土地政策和金融政策的配合。其傳導(dǎo)過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計(jì)劃購房的人會(huì)因首付款不足而延遲住房消費(fèi)、部分投資者和投機(jī)者會(huì)因首付款增加而減少購房套數(shù)會(huì)購房面積，從而導(dǎo)致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機(jī)者的住房需求會(huì)得到抑制。

2.與稅收政策的配合

稅收不僅是國(guó)家參與社會(huì)財(cái)富再分配、籌集財(cái)政資金的主要渠道，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家通過稅種、稅率等稅收手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流向起著導(dǎo)引作用。對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國(guó)家鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國(guó)家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。

3.與價(jià)格政策的配合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主要通過市場(chǎng)而形成。價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。如果價(jià)格非因供求原因而過分偏離價(jià)值，或因價(jià)格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價(jià)競(jìng)銷、傾銷而擾亂正常的市場(chǎng)秩序，必然破壞市場(chǎng)機(jī)制。作為反映和調(diào)節(jié)國(guó)家價(jià)格總水平的價(jià)格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對(duì)象。

"新八條"規(guī)定加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（二）調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變--變"堵"為"疏"，獎(jiǎng)懲結(jié)合

在很多人的觀念中，宏觀調(diào)控就是打壓、限制、禁止的代名詞，其實(shí)這樣的理解是錯(cuò)誤的，現(xiàn)代宏觀調(diào)控已越來越多的采用了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不僅是用總量性調(diào)整來解決問題。在本次宏觀調(diào)控中，既有限制用地規(guī)模和貸款規(guī)模、提高土地獲取成本和融資成本等短期降溫措施，更有調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度等長(zhǎng)期發(fā)展性規(guī)劃。這就在區(qū)分不同目的的需求者后，給予了他們不同的引導(dǎo)：對(duì)于自用需求，特別保障中低收入家庭的住房問題，避免他們對(duì)市場(chǎng)未來的悲觀預(yù)期，動(dòng)搖支撐房?jī)r(jià)的重要基礎(chǔ)；對(duì)于以出租為目的的投資需求，引導(dǎo)投資者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)市場(chǎng)信息的捕捉能力，既要滿足他們投資房地產(chǎn)的要求，也要擴(kuò)展投資渠道，分流資本，控制這部分投資對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)和房?jī)r(jià)的影響力；對(duì)于投機(jī)需求，嚴(yán)格控制，增加他們獲取貸款的難度和貸款的成本，在過戶登記和物業(yè)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)加大管理力度，嚴(yán)密監(jiān)控這部分資本的流向，避免他們誤導(dǎo)廣大需求者形成某種心理預(yù)期，造成房?jī)r(jià)的劇烈漲跌和市場(chǎng)的動(dòng)蕩?？傮w上使廣大需求者相信，未來的市場(chǎng)供應(yīng)不會(huì)驟減，購房選擇空間不會(huì)縮小，房地產(chǎn)市場(chǎng)有能力提供更多高品質(zhì)的項(xiàng)目，且項(xiàng)目成本不會(huì)大幅增加。

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篇6

信貸增長(zhǎng)過快是2006年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行凸現(xiàn)出的三大問題之一，為此人民銀行采取了提高利率與存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)等一系列調(diào)控措施對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而，近幾個(gè)月份的信貸增長(zhǎng)狀況表明，信貸增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)之間存在高度正相關(guān)關(guān)系，在未來一段時(shí)期，信貸仍會(huì)維持高增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，信貸增長(zhǎng)也將面臨一種調(diào)控悖論。

信貸投放與固定資產(chǎn)投資存在聯(lián)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣領(lǐng)域存在兩個(gè)市場(chǎng)：信貸市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面政府仍然通過一定的計(jì)劃來維系其對(duì)金融領(lǐng)域及非金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制；另一方面，由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，廠商不得不更多地依賴間接融資維持其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這也使得信貸市場(chǎng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。由此，信貸增長(zhǎng)和大量廠商行為的各個(gè)加總變量之間存在著密切聯(lián)系。2006年上半年，固定資產(chǎn)投資總量和信貸總量的雙快增長(zhǎng)就是這一聯(lián)系的重要表現(xiàn)。

因此，現(xiàn)階段對(duì)固定資產(chǎn)投資和信貸增長(zhǎng)的調(diào)控，正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系非常重要。目前，無論是理論界，還是監(jiān)管層都有相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為：是信貸增長(zhǎng)過快造成了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快。但我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)沒有抓住問題的本質(zhì)，因?yàn)樗^于強(qiáng)調(diào)寬松的信貸環(huán)境對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的刺激，同時(shí)也內(nèi)含了要以貨幣信貸政策作為最主要的宏觀調(diào)控手段的思想。應(yīng)該承認(rèn)，在2006年上半年出現(xiàn)的信貸與固定資產(chǎn)的雙快增長(zhǎng)存在相當(dāng)程度上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)在一定程度上決定了信貸的增長(zhǎng)，在諸多影響因素中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快是造成信貸增長(zhǎng)過快的最主要原因。當(dāng)然，作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)，現(xiàn)階段信貸市場(chǎng)的流動(dòng)性寬松也大大刺激了固定資產(chǎn)投資。

由于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)決定了信貸的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而，要達(dá)到對(duì)信貸增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控的目的，前提是必須對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)展開有效調(diào)控。

在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的形成有其內(nèi)在機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，重化工業(yè)的自身特征在客觀上決定了固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是一種必然現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生了“質(zhì)”的重大變化：2000年我國(guó)人均GDP突破800美元，從而使我國(guó)進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列；2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元。人均GDP的兩次提升，極大地帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的升級(jí)，以住房和汽車為核心的消費(fèi)時(shí)代來臨了。在消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)下，我國(guó)開始進(jìn)入一個(gè)新的工業(yè)化階段――重化工業(yè)階段。新一輪經(jīng)濟(jì)周期中固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的集中化對(duì)此給予了充分地證明。

在重化工業(yè)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多特征的變化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的特征差異。表現(xiàn)在：（1）重化工業(yè)的發(fā)展使得社會(huì)生產(chǎn)的迂回化程度提高，從起初的原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)到各個(gè)最終產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間，插入了越來越多的中間產(chǎn)品。生產(chǎn)鏈條的變長(zhǎng)，使固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯得重要。（2）重化工業(yè)的建設(shè)周期長(zhǎng)、資本規(guī)模大等特征，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的持續(xù)性提出了較高的要求，即固定資產(chǎn)投資一旦高速啟動(dòng)，就會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持這種高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，固定資產(chǎn)投資重要性的增大及其持續(xù)性的內(nèi)在要求，必然造成本輪經(jīng)濟(jì)周期中固定資產(chǎn)高速增長(zhǎng)的難以抑制性。

第二，地方政府的內(nèi)在投資沖動(dòng)在主觀上為固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)提供了基本動(dòng)力。

從2003年局部經(jīng)濟(jì)過熱開始，地方政府就在固定資產(chǎn)的高速增長(zhǎng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2004年，國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為14.5％，國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為57.5％；2005年，該增長(zhǎng)速度為17.5％，所占比重為53.3％。2006年上半年國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.5％，其占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為46.5％。如果把各年固定資產(chǎn)投資按照中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，那么，近幾年地方項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)規(guī)模的比重均在80％以上。

地方政府之所以成為現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，原因在于：（1）現(xiàn)行的考核體系、財(cái)稅體制等決定了地方政府必然利用預(yù)算軟約束、信息不對(duì)稱等，通過強(qiáng)烈的固定資產(chǎn)投資沖動(dòng)，一方面實(shí)現(xiàn)地方GDP的高速增長(zhǎng)，為自己創(chuàng)造良好的政績(jī)；另一方面，也為增加地方收入、創(chuàng)造地方就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)穩(wěn)定等提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）現(xiàn)階段，相對(duì)于弱小的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等廠商基礎(chǔ)，地方政府具有持續(xù)調(diào)動(dòng)大規(guī)模資本的手段和能力，而這恰恰是滿足發(fā)展具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資本規(guī)模大等特征的重化工業(yè)所必需的。因此，從地方政府的視角看，由其在發(fā)展重化工業(yè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)可行性。（3）地方政府主導(dǎo)性的充分發(fā)揮，能夠使所轄地區(qū)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以最快的速度占領(lǐng)有利的重化工業(yè)領(lǐng)域，從而為所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。

以上內(nèi)生機(jī)制的存在，使本輪經(jīng)濟(jì)周期中，固定資產(chǎn)投資一直保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種帶有典型地方政府主導(dǎo)特征的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必然產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的信貸需求。在較為寬松的信貸控制環(huán)境中，這必將導(dǎo)致信貸規(guī)模的高位增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年6月份，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增幅為18.43%，比5月份回落了0.62個(gè)百分點(diǎn)，雖然有所下降，但仍比央行年初確定的16%的預(yù)期目標(biāo)高出2.43個(gè)百分點(diǎn)，貨幣信貸仍然在高位運(yùn)行。

信貸增長(zhǎng)面臨調(diào)控悖論

基于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)信貸增長(zhǎng)的決定性作用，信貸增長(zhǎng)的調(diào)控必須建立在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。然而，根據(jù)目前狀況，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的調(diào)控面臨著兩難困境。

在重化工業(yè)自身特征和地方政府內(nèi)在投資沖動(dòng)的作用下，現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策處于一種低效甚至是無效狀態(tài)。其直接原因是，地方政府具有強(qiáng)大的以非市場(chǎng)行為手段來應(yīng)付中央宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵(lì)和能力，即使對(duì)于那些行政性強(qiáng)制調(diào)控措施，亦是如此。從而，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的調(diào)控必將陷入兩難困境。

困境一：如果不對(duì)地方政府現(xiàn)行考核體制、財(cái)稅體制等進(jìn)行改革，那么宏觀調(diào)控政策可能將長(zhǎng)期保持一種低效狀態(tài)。

宏觀調(diào)控是在既定體制下的短期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，宏觀調(diào)控政策則是這種短期行為的外在表現(xiàn)。在宏觀調(diào)控過程中，盡管體制改革不屬于宏觀調(diào)控范疇，但它對(duì)宏觀調(diào)控的有效性起著至關(guān)重要的作用。本輪經(jīng)濟(jì)周期中，雖然人們認(rèn)識(shí)到了地方政府成為攪動(dòng)這場(chǎng)持續(xù)三年的固定資產(chǎn)投資的主體，也逐步意識(shí)到了現(xiàn)存考核體制對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的影響，然而，關(guān)于宏觀調(diào)控政策的選擇，還是置于不改變地方政府現(xiàn)行考核體制的基本框架內(nèi)，并且，地方政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)逐利主體，已經(jīng)在人們的潛在意識(shí)中得到認(rèn)可。

實(shí)際上，上述狀況一直是構(gòu)成宏觀調(diào)控政策有效性發(fā)揮的重大障礙，三年來一直占據(jù)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資半壁江山的國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)已經(jīng)為此提供了強(qiáng)有力的證據(jù)?；诖?，如果不改變現(xiàn)有考核體制、財(cái)稅體制等，地方政府將繼續(xù)維持其采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來應(yīng)付中央政府宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵(lì)和能力，繼續(xù)以重要逐利主體的面目出現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，未來有關(guān)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)過快的宏觀調(diào)控政策將依然不會(huì)有效，我們將面臨更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩乃至經(jīng)濟(jì)衰退的威脅。

困境二：如果徹底改革地方政府現(xiàn)行考核體制和財(cái)稅體制，使其退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色，那么其他廠商主體在短期內(nèi)很難填補(bǔ)空缺，可能造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅滑坡。

既然地方政府的行為往往阻礙宏觀調(diào)控政策貫徹執(zhí)行，那么，符合邏輯的改革思路就是改革其現(xiàn)行考核體制和財(cái)稅體制，使地方政府退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。然而，深入研究則可發(fā)現(xiàn)，這一符合邏輯的改革思路并不具有現(xiàn)實(shí)可行性。這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，地方政府退出后的領(lǐng)域，其他廠商主體無法迅速跟進(jìn)來加以彌補(bǔ)，從而形成重化工業(yè)領(lǐng)域大面積固定資產(chǎn)投資真空地帶，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅滑坡：假設(shè)一，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國(guó)有企業(yè)來跟進(jìn)。由于現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的不徹底性和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的滯后，從行為特征看，即使是那些具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國(guó)有企業(yè)，也并未成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，即它們接受宏觀調(diào)控的行為和地方政府非常相似。這就意味著宏觀調(diào)控政策可能同樣出現(xiàn)低效狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快同樣無法得到根本性遏制。假設(shè)二，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來跟進(jìn)。一則，盡管改革開放以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，但總體而言，目前它還不具備跟進(jìn)投資所需要的資本規(guī)模、管理水平、人才等方面的力量；二則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模跟進(jìn)投資有“私有化”嫌疑，不易為人們所接受。假設(shè)三，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同跟進(jìn)。該假設(shè)不僅具有前兩個(gè)假設(shè)的缺陷，而且在投資跟進(jìn)領(lǐng)域的劃分上存在著難題。

對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控的兩難困境表明，短期內(nèi)，不可能通過改革考核體制和財(cái)稅體制來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的良性回歸。這就意味著，未來一定時(shí)期，地方政府依然具有通過各種途徑和手段來進(jìn)行大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的內(nèi)在動(dòng)力。期間，為實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，地方政府必然會(huì)千方百計(jì)進(jìn)行融資，從而，信貸增長(zhǎng)的高位態(tài)勢(shì)就不可避免。實(shí)際上，我國(guó)金融格局從2005年“寬貨幣、緊信貸”演變?yōu)?006年一季度的“寬貨幣、松信貸”，在一定程度上就反映出地方政府的強(qiáng)大融資能力和手段。

在不改變地方政府行為的前提下，信貸增長(zhǎng)調(diào)控也將陷入一種調(diào)控悖論：第一，如果采取一般性的信貸調(diào)控政策，如小幅提高中長(zhǎng)期貸款利率等，那么，這些政策依舊會(huì)表現(xiàn)出低效乃至無效狀態(tài)，信貸增長(zhǎng)繼續(xù)保持高位態(tài)勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱等；第二，如果采取過于強(qiáng)硬的信貸調(diào)控政策，如大幅提高存款準(zhǔn)備金率、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模等，真正發(fā)揮“信貸”閘門的作用，那么，很可能會(huì)造成信貸萎縮，其對(duì)固定資產(chǎn)投資的消極反作用效應(yīng)過度擴(kuò)大，同樣會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的大幅滑坡。

篇7

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

篇8

1古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

早期宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，或稱之為古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，萌芽于17世紀(jì)中葉，持續(xù)到20世紀(jì)30年代凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表之前。其代表人物是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第，他首次從宏觀的角度觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并發(fā)表了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中第一部以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要研究對(duì)象的學(xué)術(shù)著作——《賦稅論》[1]。

在此之前，由于新航路的開通，商品交換變得日益頻繁，交易半徑不斷擴(kuò)大，商品交換產(chǎn)生了巨大的財(cái)富，由此產(chǎn)生了重商主義學(xué)說。重商主義認(rèn)為，財(cái)富來源于商品交換，而貿(mào)易順差是財(cái)富的源泉，因此應(yīng)鼓勵(lì)出口而抑制進(jìn)口。但隨著資本主義工廠手工業(yè)的發(fā)展，英國(guó)迅速走向富強(qiáng)，尤其資產(chǎn)階級(jí)革命后，英國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)資本利益的代表，威廉·配第擺脫了重商主義的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的研究從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域，提出勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為是勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值。

《賦稅論》深刻闡明了稅收對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。威廉·配第認(rèn)為，稅收來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的租用。政府可以利用稅收實(shí)現(xiàn)資金在各領(lǐng)域的合理分配，從而刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加社會(huì)財(cái)富。

同一時(shí)期，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈發(fā)表著作《經(jīng)濟(jì)表》，強(qiáng)調(diào)利益來源于農(nóng)業(yè)，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做了系統(tǒng)描述。隨后，古典革命的爆發(fā)極大促進(jìn)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。亞當(dāng)·斯密的代表作《國(guó)富論》率先提出了“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的根本出發(fā)點(diǎn)，并指出：市場(chǎng)是一只“看不見的手”，調(diào)配著宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使社會(huì)資源得到最優(yōu)配置。斯密之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如馬爾薩斯、大衛(wèi)·李嘉圖等，他們?cè)诟髯缘难芯款I(lǐng)域?qū)暧^經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提出深刻的見解，并對(duì)現(xiàn)行政策提出了中肯的建議，為后來宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1凱恩斯現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)建

凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的主要標(biāo)志。1929—1933年資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)陷入困境，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們推崇的自由放任主義難以給出大蕭條合理的解釋，更無法提出有效的經(jīng)濟(jì)措施使經(jīng)濟(jì)回暖。這種情況下，凱恩斯適時(shí)地提出了應(yīng)由國(guó)家來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。凱恩斯認(rèn)為，人們的消費(fèi)總是小于儲(chǔ)蓄，因此造成了有效需求的不足，而資本主義市場(chǎng)不能自動(dòng)達(dá)到總供給與總需求的均衡，因此，需要國(guó)家參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，積極實(shí)行財(cái)政赤字政策擴(kuò)大需求，以政府的投資來彌補(bǔ)私人投資的不足。這種政府帶頭刺激消費(fèi)的行為有利于帶動(dòng)社會(huì)閑置資金投資于生產(chǎn)，使市場(chǎng)達(dá)到供需均衡的狀態(tài)，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

凱恩斯主義的核心是解決就業(yè)問題，而就業(yè)問題來自有效需求的不足，也就是說，就業(yè)量的多少取決于有效需求，有效需求是指商品的總供給價(jià)格等于商品總需求價(jià)格時(shí)的商品需求量。當(dāng)需求價(jià)格小于供給價(jià)格，需求量小于供給量，即供過于求時(shí)，資本家就會(huì)降價(jià)或減少生產(chǎn)，進(jìn)而造成員工的失業(yè)。而在短期內(nèi)，商品的成本變化幅度小，因而商品的總供給幾乎是不變的，這就會(huì)造成商品價(jià)格的下降。因此，是總需求量，也可以說是有效需求量的大小，決定著就業(yè)數(shù)量。一旦有效需求不足，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問題。

另外，凱恩斯進(jìn)一步提出三大心理規(guī)律，即：消費(fèi)傾向規(guī)律、流動(dòng)偏好規(guī)律和資本邊際效率規(guī)律。這三大規(guī)律決定了有效需求的大小，有效需求由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成。消費(fèi)傾向規(guī)律解釋了這樣一種狀況：當(dāng)收入增加時(shí)，人們更傾向于將資金用于儲(chǔ)蓄，從而降低消費(fèi)的百分比，引起消費(fèi)需求的不足。投資需求則取決于人們對(duì)利益的追求，由于資本邊際效率是遞減的，即投資越多，收益率越小，當(dāng)收益率低于利率時(shí)，投資者將停止投資轉(zhuǎn)而進(jìn)行儲(chǔ)蓄。另一方面，利率又取決于流動(dòng)性的大小，人們對(duì)流動(dòng)性的追求，會(huì)造成利率的上升，這也阻礙了投資者的投資熱情。由此引發(fā)的投資需求不足會(huì)造成有效需求的不足，產(chǎn)生大量失業(yè)，從而爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這時(shí)，最好的辦法就是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，利用宏觀調(diào)控采取擴(kuò)張的貨幣政策，降低利率以刺激投資。

凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》正是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了良好的思路。而這次的“凱恩斯革命”，極大地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

2.2非凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

20世紀(jì)70年代初西方國(guó)家出現(xiàn)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”局面，而凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論不足以解決這一問題。其中，以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派認(rèn)為，凱恩斯提倡的政府宏觀調(diào)控政策很可能就是導(dǎo)致這次“滯脹”出現(xiàn)的根源。非凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由此得以迅速發(fā)展。

與凱恩斯主義相反的是，非凱恩斯主義的基本特點(diǎn)是反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，而不需要國(guó)家的過多干預(yù)。

貨幣主義是非凱恩斯主義的中堅(jiān)力量。他們強(qiáng)調(diào)：市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，自由市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)使資源得到合理的分配，而國(guó)家的干預(yù)打破了這一均衡，必定引發(fā)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)亂。

同時(shí)，貨幣主義強(qiáng)調(diào)了貨幣的重要性：貨幣供應(yīng)量決定了物價(jià)水平，影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。因此，貨幣當(dāng)局可以利用貨幣政策來調(diào)節(jié)流通中的貨幣量，從而保持經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。貨幣政策的提出為國(guó)家解決“滯漲”提供了新的解決方案，促進(jìn)了貨幣主義下宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。

2.3現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

20世紀(jì)80年代以后至今，是現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展主要得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛快發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提供了非同尋常的技術(shù)支持，尤其是大量數(shù)學(xué)方法的使用和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的建立，促使宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展日趨成熟。技術(shù)因素作為學(xué)術(shù)研究的新手段，將進(jìn)一步受到重視。

另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也趨于整合。首先是傳統(tǒng)各學(xué)派經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，其界限逐漸模糊，基本形成了以新凱恩斯主義為核心，其他理論百花齊放的局面。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀基礎(chǔ)的確立和博弈論的應(yīng)用，為統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。同微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在探究其微觀基礎(chǔ)的同時(shí)一直遵循著理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，這一理論基礎(chǔ)很可能是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就此走向融合。另外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展完善，這一理論被世界上越來越多的國(guó)家所認(rèn)可，各國(guó)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論，將進(jìn)一步豐富宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)容。

然而，盡管新模型能更準(zhǔn)確地解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究卻難以取得新進(jìn)展。隨著市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)雜化，越來越多的新問題開始顯現(xiàn)出來，例如收入分配問題，資源配置問題，以及如何提高宏觀政策有效性的問題，這些新問題的出現(xiàn)反映出現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展還不完全，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的背后還存在思想突破的困難。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系還面臨著很大的挑戰(zhàn)。

3西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)用

西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的發(fā)展之路是曲折的。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：首先，我國(guó)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同西方國(guó)家以私有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在較大差別[2]。經(jīng)濟(jì)制度的不同就決定了我們?cè)谶\(yùn)用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，要取其精華，去其糟粕，充分吸收有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用還有一些前提條件，這就存在著適用性的問題，也決定了我們決不能照搬照抄，一定要結(jié)合本國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，加以有效利用。

就宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐研究而言，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控體系是首要的任務(wù)。我國(guó)一直致力于宏觀調(diào)控措施的完善，并進(jìn)行了多次成功的宏觀調(diào)控實(shí)踐。例如，2008年金融危機(jī)背景下，我國(guó)國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)程。在此嚴(yán)峻背景下，中國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控政策做出了極大改變，實(shí)行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，下調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)啟動(dòng)四萬億資金強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，這些政策在避免經(jīng)濟(jì)衰退方面取得了一定成效，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

綜上所述，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加緊密，中西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論的融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。了解宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與起源是我們正確認(rèn)識(shí)這門理論的基礎(chǔ)，也是學(xué)習(xí)并應(yīng)用這一學(xué)科的前提。同時(shí)，我們也要將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐，這就要求我們要正確地吸收和借鑒現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益理論，緊密結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，努力探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不斷補(bǔ)充完善宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，有效地解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜純布對(duì)現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展歷程的探析[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（12）

[2]崔保春現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在中國(guó)的運(yùn)用初探[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011（10）

篇9

摘要隨著危機(jī)后國(guó)際金融監(jiān)管改革的不斷推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)和主要國(guó)家越來越認(rèn)識(shí)到，不能只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或單個(gè)行業(yè)的穩(wěn)健，還必須從系統(tǒng)整體的角度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。我國(guó)金融體系雖然受到危機(jī)的沖擊較小，但經(jīng)濟(jì)金融體系中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出，要構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)金融宏觀調(diào)控，提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞宏觀審慎逆周期調(diào)控SIFIs風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

一、引言

宏觀審慎管理制度框架形成于2008年國(guó)際金融危機(jī)加劇之后。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為由于一些金融機(jī)構(gòu)規(guī)模大、交易對(duì)手多、組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜、與其他機(jī)構(gòu)和投資者的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且不可替代性較高,因此當(dāng)這些機(jī)構(gòu)陷入困境時(shí),不僅自身面臨巨大的救助成本,也會(huì)影響交易對(duì)手和市場(chǎng)信心,加劇市場(chǎng)恐慌，造成金融體系的整體不穩(wěn)定。金融穩(wěn)定委員會(huì)將“系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)”（Systemically Important Financial Institutions ,“SIFIs”）定義為：由于規(guī)模、復(fù)雜度與系統(tǒng)相關(guān)度，其無序破產(chǎn)將對(duì)更廣范圍內(nèi)金融體系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重干擾的金融機(jī)構(gòu)[1]。

這些“太大而不能倒” [1]的金融機(jī)構(gòu)一度成為金融危機(jī)后“道德風(fēng)險(xiǎn)”的爭(zhēng)議焦點(diǎn)――由于相信沒有任何一個(gè)政府會(huì)任其倒閉，這些金融機(jī)構(gòu)往往有更多動(dòng)機(jī)冒更高風(fēng)險(xiǎn)，造成了銀行“挾持”整體經(jīng)濟(jì)的情形。

二、加快構(gòu)建我國(guó)宏觀審慎管理

近年來,我國(guó)金融管理當(dāng)局在加強(qiáng)宏觀審慎管理方面進(jìn)行了有益探索。人民銀行在總結(jié)現(xiàn)有宏觀審慎管理做法的基礎(chǔ)上,不斷豐富和完善相關(guān)政策工具。建立宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充的體制、機(jī)制,發(fā)揮中央銀行的主導(dǎo)作用[2]。

1.處理好宏觀審慎管理的幾個(gè)關(guān)鍵問題

構(gòu)建我國(guó)宏觀審慎管理制度框架，需要處理好幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是處理好促進(jìn)金融體系穩(wěn)定與影響金融體系效率之間的關(guān)系,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、邊試邊看的原則,起步階段旨在建立基本制度和職責(zé)分工 政策力度把握上力求穩(wěn)妥。二是處理好宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系。宏觀審慎管理關(guān)鍵是在客觀準(zhǔn)確判斷宏觀形勢(shì)基礎(chǔ)上進(jìn)行適時(shí)的逆風(fēng)向調(diào)控,本質(zhì)上是宏觀管理和金融穩(wěn)定的有機(jī)組成部分。三是要處理好宏觀審慎管理與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，注意在符合會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前提下設(shè)計(jì)和實(shí)施政策工具。四是既需要考慮標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和國(guó)際協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管套利，也需要根據(jù)各國(guó)國(guó)情確定工具和參數(shù)，增強(qiáng)政策調(diào)節(jié)的靈活性。

2.建立逆周期宏觀調(diào)控機(jī)制

從國(guó)際情況看，建立逆周期宏觀調(diào)控機(jī)制是以銀行融資為主的經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀審慎管理的主要做法。由于歷史和體制的原因，我國(guó)銀行信貸在全社會(huì)融資中占比仍較高，信貸波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期變化和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系較大，因此，建立逆周期信貸調(diào)控機(jī)制是我國(guó)加強(qiáng)宏觀審慎管理的主要內(nèi)容之一[3]。

下一階段，應(yīng)繼續(xù)完善差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架結(jié)合起來，引導(dǎo)貨幣信貸適度增長(zhǎng)，提升金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.降低我國(guó)系統(tǒng)性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施

近年來，我國(guó)金融行業(yè)、金融市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性更加密切,金融產(chǎn)品復(fù)雜程度大幅提高,大型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實(shí)力日益增強(qiáng),在大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),其經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患也具有系統(tǒng)重要性影響。為切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定,當(dāng)前應(yīng)把握國(guó)際趨勢(shì),立足我國(guó)國(guó)情,研究制定符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估方法以及降低風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。

4.加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是宏觀審慎管理制度框架的重要組成部分，而有效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警有賴于真實(shí)、及時(shí)、完整的金融數(shù)據(jù)和信息[4]。應(yīng)加快建立覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)及境內(nèi)外業(yè)務(wù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)體系，建立金融控股公司、表外實(shí)體、金融衍生產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，確保金融統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融創(chuàng)新的步伐，同時(shí)積極推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高信息共享水平和統(tǒng)計(jì)信息透明度，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)并強(qiáng)化信息安全和保密工作，搭建跨部門工作交流與信息共享平臺(tái)。建立具有前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

三、結(jié)論

宏觀審慎管理制度框架是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的框架,目標(biāo)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定,主要特征是建立更強(qiáng)有力的、體現(xiàn)逆周期性的政策體系。危機(jī)后國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家把一些國(guó)際公認(rèn)的政策工具加以歸納完善,初步形成了宏觀審慎管理制度框架,并逐步得到更廣泛的應(yīng)用。深刻領(lǐng)會(huì)其理念和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于加快建立我國(guó)宏觀審慎管理制度框架具有很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]The term “macroprudential”:origins and evolution. BIS Quarterly Review,March 2010.

[2]維多利啞?薩博塔.宏觀審慎政策的角色.金融發(fā)展研究.2010(5).

篇10

        經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅與政府投資和民間投資的數(shù)量有著密切關(guān)系 ,而且 ,在社會(huì)投資總量既定的條件下 ,為實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,要求政府投資與民間投資在投資結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充。對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家地位的中國(guó)來說 ,政府投資是國(guó)家利用所掌握的財(cái)力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的直接資金投入 ,其投資活動(dòng)是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的重要因素 ;政府投資方向的確定 ,依據(jù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo) ,直接體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的部署和投資意向 ,有選擇地將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等部門 ,并以追求宏觀經(jīng)濟(jì)利益為前提。

        在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率取決于投資增長(zhǎng)率和投資效率增長(zhǎng)率。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng) ,中國(guó)“九五”期間開始的以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi) ,一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重任就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 :從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型 ,從速度型轉(zhuǎn)向效益型。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ,與財(cái)政投融資的運(yùn)作緊密相關(guān)。

        1 .從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐來看 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本增長(zhǎng)率存在較大的相關(guān)性。一般來說 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高的國(guó)家和地區(qū)其資本增長(zhǎng)率及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高 ,如亞洲“四小龍”;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低國(guó)家和地區(qū)的資本增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也較低。這說明處于高速增長(zhǎng)中的國(guó)家 ,急需疏通和完善將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為投資的渠道。財(cái)政投融資的基本功能 ,在于通過政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資 ,并以較低的交易成本來完成財(cái)力資源的轉(zhuǎn)移與配置滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

        2 .經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本配置效率存在一定的正相關(guān)性 ,在資本增長(zhǎng)率不變的情況下 ,資本配置效率越高 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也越高 ;資本配置效率低 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就低。就財(cái)政投融資對(duì)提高資本配置效率的作用來分析 ,首先 ,通過財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性良好、技術(shù)含量高的企業(yè) ,能夠得到超常的發(fā)展 ;并由此促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其次 ,通過財(cái)政投融資在資本市場(chǎng)的運(yùn)作 ,消除企業(yè)存量資產(chǎn)長(zhǎng)期凝固的障礙 ,推動(dòng)存量資產(chǎn)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行流動(dòng)與重組 ,充分利用企業(yè)存量資源。再次 ,通過財(cái)政投融資合理配置資源 ,促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)換 ,強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理 ,營(yíng)造具有良好約束力度的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 ,鋪墊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀基礎(chǔ)。

        3.粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式 ,與投資方式的轉(zhuǎn)換是分不開的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾次出現(xiàn)的大波動(dòng) ,都與基本建設(shè)規(guī)模過大和投資需求膨脹相關(guān) ;說明投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最活躍的因素 ,通過乘數(shù)作用對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)施以巨大的影響。同時(shí) ,投資在創(chuàng)造社會(huì)需求的同時(shí) ,也會(huì)增加社會(huì)供給 ,成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的主要因素。通過財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的實(shí)力 ,對(duì)社會(huì)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控 ,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,將促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。并且 ,財(cái)政投融資的誘導(dǎo)和擴(kuò)散的導(dǎo)向效應(yīng) ,促使社會(huì)投資方向趨于合理。

        4.從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,體現(xiàn)著對(duì)科技進(jìn)步的要求 ,特別是在對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造中要加大技術(shù)含量 ,加快技術(shù)改造 ,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)備老化和總體技術(shù)水準(zhǔn)較低而政府公共預(yù)算資金十分拮據(jù)的狀況下 ,急切需要運(yùn)用財(cái)政投融資 ,為政府和企業(yè)籌集更多的長(zhǎng)期建設(shè)資金 ,加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度 ,增加高新技術(shù)的開發(fā)能力 ,加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

       通過以上分析可以看出財(cái)政投融資對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有較強(qiáng)的作用力度 ,因此 ,在改革和發(fā)展的進(jìn)程中 ,運(yùn)用財(cái)政投融資 ,不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要求 ,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

        二、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

        國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否 ,從靜態(tài)上看 ,是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài) ;從動(dòng)態(tài)上分析 ,則與資本的投入緊密相關(guān)聯(lián)。由于社會(huì)總投資的投向與部門投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì) ,所以 ,增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度 ,就影響著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢(shì) ,需要通過合理的增量結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段 ,存在著對(duì)增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制 ;可以通過債券、股票、投資基金、bot等融資手段 ,增加對(duì)能源、交通運(yùn)輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資 ,以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約 ;財(cái)政投融資運(yùn)作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用。另一方面 ,通過財(cái)政投融資對(duì)增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化 ,來促進(jìn)資產(chǎn)存量的調(diào)整 ,使生產(chǎn)要素合理流動(dòng) ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

        中國(guó)目前正處于從比較落后國(guó)家向中等發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)變的階段。而在這一階段中的國(guó)家往往是結(jié)構(gòu)變化最為顯著的 ,從某種程度上講 ,處于該階段的國(guó)家能否轉(zhuǎn)變成功 ,成為中等發(fā)展水平的國(guó)家 ,乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列 ,主要取決于能否通過急劇的結(jié)構(gòu)變革來推動(dòng)的。從中國(guó)近幾十年發(fā)展的歷程來看 ,中國(guó)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的落后國(guó)家成長(zhǎng)為初步工業(yè)化的國(guó)家 ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變 ,綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。然而 ,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí) ,中國(guó)始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾 ,投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要因素。因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換成為當(dāng)務(wù)之急。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整中 ,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政府的作用具有明顯的差別 ,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式也就大相徑庭了。從而 ,體現(xiàn)政府政策意圖的財(cái)政投融資之運(yùn)用以及運(yùn)用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化 ,根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成 ,新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙 ,產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場(chǎng)的自組織過程或部門之間的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn) ;故對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,不是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo) ,而是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀化途徑來輔助或微調(diào)。與此相反 ,由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求 ,作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部問題 ,而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促使其向合理化和高度化發(fā)展 ,既是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo) ,又是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般環(huán)境 ,而且是作為合理配置資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的組織者。因此 ,財(cái)政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的重要調(diào)節(jié)工具。

       1 .中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ,都存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,同時(shí)并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門 ,不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上 ,而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上 ,中國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程 ,就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度創(chuàng)新的過程。政府通過運(yùn)用財(cái)政投融資 ,加大產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度 ,來保護(hù)和扶植我國(guó)新興的幼小產(chǎn)業(yè) ,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng) ;同時(shí) ,面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展 ,進(jìn)行比較和選擇 ,促使世界科學(xué)技術(shù)的最新結(jié)晶在我國(guó)的采用和發(fā)展 ,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有一個(gè)較高的新起點(diǎn) ;從而加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

        2 .由于目前中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善 ,市場(chǎng)要素發(fā)育不良 ,市場(chǎng)體系不健全 ,市場(chǎng)的資源配置功能受到極大抑制 ,通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,在現(xiàn)實(shí)中似乎一時(shí)難以達(dá)到 ,而通過政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向以及財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,給微觀經(jīng)濟(jì)組織指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向 ,有利于促使企業(yè)作出長(zhǎng)期決策的正確選擇。

        3.在加入 wto與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上 ,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu) ,特別是同國(guó)外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大 ,這就決定了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門的量的擴(kuò)大和延伸 ,而且是在一個(gè)更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,存在一個(gè)明顯的外向化發(fā)展的過程。在此過程中 ,整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和它在世界市場(chǎng)的參與度是相輔相成的 :沒有競(jìng)爭(zhēng)力的提高 ,參與國(guó)際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高 ;同時(shí)沒有先進(jìn)的技術(shù)和裝備的引導(dǎo) ,也難以增加出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此 ,要實(shí)現(xiàn)外向化發(fā)展過程的良性循環(huán) ,需要財(cái)政投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等 ,支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運(yùn)營(yíng) ,在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上 ,不斷地形成一些具有新的比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè) ,以提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界市場(chǎng)的參與度。

       4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差 ,并處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時(shí)期 ,面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革 ,幾乎會(huì)引起一些重要的經(jīng)濟(jì)過程、經(jīng)濟(jì)變量及其相互聯(lián)系的深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容 ,而且這種協(xié)調(diào)的成功與否 ,很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用 ,在于配合一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施 ,促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ,引致社會(huì)資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整 ,從而有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

        三、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力

        財(cái)政投融資作為政府的一種重要財(cái)力資源和財(cái)政政策的重要手段 ,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能 ,具體主要體現(xiàn)在以下諸方面 :

         1 .充實(shí)社會(huì)先行資本 ,填補(bǔ)財(cái)政公共預(yù)算和銀行信貸的投資空白。財(cái)政投融資在實(shí)施過程中 ,既體現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府經(jīng)濟(jì)政策的政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則運(yùn)行 ,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過發(fā)展財(cái)政投融資 ,形成財(cái)政預(yù)算、金融、財(cái)政投融資三足鼎立結(jié)構(gòu)的宏觀投資體系 ,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資作為既具有財(cái)政性質(zhì)、又具有金融性質(zhì)的政府投資 ,是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式。建立財(cái)政投融資體系 ,就是規(guī)范政策性銀行和財(cái)政信用 ,轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,促進(jìn)金融體制的改革深化。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策 ,財(cái)政投融資承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任 ,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及其他一些長(zhǎng)期、風(fēng)險(xiǎn)性和地緣政治因素而需要的政策性投資項(xiàng)目。

        2 .通過發(fā)展財(cái)政投融資 ,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和調(diào)控能力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的最主要的構(gòu)成部分 ,是人類在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中為自己創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)、國(guó)民生活乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著保障和促進(jìn)的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質(zhì) ,決定了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段予以調(diào)節(jié)、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會(huì)制度的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中 ,對(duì)此也是實(shí)行相當(dāng)程度的管制。如美國(guó)政府始終對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè) (主要是電訊、郵電 )、公用事業(yè) (供水、電力、水利 )進(jìn)行較多的干預(yù) ;在日本也同樣對(duì)電力、煤氣、水道、交通運(yùn)輸、通訊等進(jìn)行專門的干預(yù)和控制。政府通過財(cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和營(yíng)運(yùn)管理 ,實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控 ,實(shí)際上是通過利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及營(yíng)運(yùn)的外在經(jīng)濟(jì)性 ,對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行利益誘導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。

        3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期 ,從對(duì)投資需求來說 ,既要在投資規(guī)模上有一個(gè)合理的擴(kuò)大需求 ,也要求投資結(jié)構(gòu)能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定運(yùn)行。前者是依據(jù)“九五”和“十五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 ,只有保持一定投資率才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。財(cái)政投融資是該時(shí)期一條吸收社會(huì)閑散資金、將民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要途徑。同時(shí) ,財(cái)政投融資對(duì)在“九五”和“十五”期間改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益和投資的技術(shù)含量 ,也顯得極為重要。近幾年對(duì)某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的投資有所增加 ,但如何通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè) ,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,以消除政府宏觀調(diào)控的“缺位”現(xiàn)象 ,還有許多工作要做。