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伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進行收入進行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進我國社會經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，促進房地產(chǎn)行業(yè)的長足進步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質(zhì)進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴謹?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關(guān)工作的運作，所有的運作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計的土地資源維護工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟法規(guī)則和內(nèi)容，需要進行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進行調(diào)節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟法的基礎(chǔ)下進行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導致實際的經(jīng)濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟權(quán)益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標。

(四)以科學的市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學的方式進行市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經(jīng)濟利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。

［參考文獻］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調(diào)控政策的經(jīng)濟法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學院學報，2012，02:72－79．

篇2

近年來，中央對國土資源部門參與宏觀調(diào)控的要求越來越高，國土資源部門在宏觀調(diào)控中的作用也越來越大。但總體看來，國土資源部門還存在著對參與宏觀調(diào)控準備不足、能力不足的問題。解決這個問題的首要任務(wù)，就是在實踐中要加強宏觀經(jīng)濟知識的學習。

國土資源部門職能發(fā)生了深刻變化，這是誰都不能無視的。只有從加強學習、提高素質(zhì)入手，才能適應(yīng)這些變化。這兩年的實際工作充分說明了這一點。由于缺乏學習，有些同志對宏觀經(jīng)濟形勢不了解，吃不準，吃不透，面對不斷變化的宏觀經(jīng)濟運行情況，或者對國家提出的調(diào)控目標茫然不知所措，拿不出什么有效的應(yīng)對措施；或者是思路與工作路數(shù)老一套，找不到新的方式和手段；更為嚴重的是，銷蝕、瓦解土地“閘門”的作用，甚至搞“上有政策，下有對策”，和中央的政令要求擰著來。種種情況表明，面對新的形勢和任務(wù)，我們自身的素質(zhì)還存在差距，確實需要加強學習，補上宏觀經(jīng)濟知識這一課。要充分認識到，如果固守原來的知識結(jié)構(gòu)，對宏觀經(jīng)濟知識不學習、不研究，對宏觀經(jīng)濟運行與國土資源管理的內(nèi)在聯(lián)系和彼此影響不關(guān)心、不了解，或者知之甚少，我們就無法真正履行好參與宏觀調(diào)控的職責。

土地、礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)的基本要素，與整個宏觀經(jīng)濟的運行有著密切的聯(lián)系。尤其是土地，對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長的總量、結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資增長過快、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)具有重要作用。無論哪個行業(yè)，上項目、搞建設(shè)，最終都要落在地上。土地供應(yīng)的總量、方向和節(jié)奏，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化。這就決定了國土資源管理與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控之間，有無法割裂的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此可以說，不懂宏觀經(jīng)濟就不懂國土資源管理。

國土資源部門參與宏觀調(diào)控必須建立在對國家宏觀經(jīng)濟走向作出科學判斷的基礎(chǔ)上。參與宏觀調(diào)控，就不能就資源管資源，而應(yīng)胸懷全局，充分掌握宏觀經(jīng)濟運行的情勢，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析。只有充分了解和準確把握我國的經(jīng)濟運行狀況和產(chǎn)業(yè)政策，才能及時掌握在一定時期內(nèi)，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶植或加快發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該限制甚至禁止；哪些區(qū)域需要給予支持，哪些地區(qū)應(yīng)該加強控制，才能準確把握調(diào)控的時機和力度，進而提出有針對性的、行之有效的調(diào)控之策，充分發(fā)揮土地“閘門”的威力。而做到這些有一個必備的前提，就是熟練掌握宏觀經(jīng)濟知識，懂得宏觀經(jīng)濟的運行脈絡(luò)，懂得參與宏觀經(jīng)濟的手段。

當然，直到現(xiàn)在還有一些人認為，宏觀調(diào)控是國家的事，是國土資源部的事，作為地方來說，只是執(zhí)行罷了。因此，懂不懂宏觀經(jīng)濟知識，都無關(guān)緊要。這樣想就錯了。且不說宏觀調(diào)控政策的貫徹落實與每個地區(qū)、每個人都息息相關(guān)，就是對某個具體的國土資源工作人員來說，不懂宏觀經(jīng)濟，很可能造成工作上的被動甚至失職。這就是為什么面對同樣的調(diào)控政策，有的人處理得很好；有的人卻“走投無路”，干出頂風違法的事情來。

篇3

摘要：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府不斷地對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作，是保持國民經(jīng)濟運行態(tài)勢良好的必要條件。政府需要按照市場情況的變化及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標。除此之外，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中，對國民經(jīng)濟進行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟總量進行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當要求，并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負責對國民經(jīng)濟運行的多層面進行調(diào)整。其職責是市場經(jīng)濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認真履行微觀規(guī)制職責，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認。在信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務(wù)做到周全而細致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu)，負責市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護知識產(chǎn)權(quán)

保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；法律對策

房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對推動一國經(jīng)濟社會發(fā)展有著深刻的影響。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，適逢我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，房地產(chǎn)業(yè)的重要性越加突顯。一方面，已經(jīng)累積的房地產(chǎn)泡沫一旦破滅，其將會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響；另一方面，若任由商品房價格節(jié)節(jié)攀升，對社會的穩(wěn)定又將帶來不小的隱患。在這樣一個十字關(guān)口，政府提倡重視民生，提高人民生活水平，保障人民活得更有尊嚴。從2009年下半年開始，中央政府實行緊縮性的房地產(chǎn)政策，抑制一直狂飆的房價，實在用心良苦?？v覽1997年至今的房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控措施，我們發(fā)現(xiàn)，政府在調(diào)整過程中的依法執(zhí)政水平，嚴格依法辦事能力還有待提高。筆者以房地產(chǎn)宏觀調(diào)控出現(xiàn)的問題出發(fā)，從經(jīng)濟學視角分析平抑房價的供求結(jié)構(gòu)，認為政府需抑制商品房投機性需求，增加商品房供給，健全社會中低收入者住房保障體系。從法律對策角度認為立法機關(guān)應(yīng)規(guī)范宏觀調(diào)控權(quán)以完善貨幣政策、財政政策從而減少投資熱流；應(yīng)適時在全國范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅以抑制商品房投資性需求；應(yīng)綜合運用法制手段促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

一、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的界定

本文所講的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控借鑒了經(jīng)濟學上的內(nèi)涵，指對房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標主要有三：保持房價的持續(xù)穩(wěn)定，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。筆者認為針對房地產(chǎn)市場中不同的需求應(yīng)采取不同的引導方式，對于當前我國的房地產(chǎn)投資性需求應(yīng)該準確引導，謀求新的經(jīng)濟增長點以分散投資流，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并在適當時機開征房產(chǎn)稅，確保國有土地合理利用，防止投資者利用商品房謀取暴利。針對消費性住房需求，政府應(yīng)雪中送炭，在制定房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標時，以當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€為參考依據(jù)，滿足合理社會保障性住房需求，鼓勵具備條件的居民購買商品房?？傊康禺a(chǎn)宏觀調(diào)控的終極目標是在充分利用土地資源的前提下，針對不同的住房需求形成不同的房地產(chǎn)市場，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場資源的合理配置。①

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控存在的問題

從實用主義的角度看，在近十五年的時間里，政府隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟大形勢調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，充分利用房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，促進國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展無疑是明智之舉。在復(fù)雜動蕩的大經(jīng)濟環(huán)境下，仍然保持GDP以近10%的增長率持續(xù)數(shù)十年增長無疑說明這樣的政府是強大的、負責任的。但作為理性的法律人，不僅要看其成就還應(yīng)理智的分析其問題。基于此我們才有了客觀評價的立場以及前進的方向。綜合分析當前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，國家宏觀調(diào)控現(xiàn)狀，總結(jié)出以下幾個問題。

1.調(diào)控變“空調(diào)”

以2003年至2005年的調(diào)控情況為例，2003年政府嚴格實行緊縮性政策，逐步抑制房地產(chǎn)投機行為，對信貸等環(huán)節(jié)提高了門坎，到2005年出臺“國八條”、“七部委”文件更是將房價的控制提到了政治的高度，建立政府負責制，一些地方政府也采取了相應(yīng)的房價控制措施。但從效果來看，由于政策沒有指標，無法量化，使得實際可執(zhí)行力較低。GDP為導向的政績考核體系更是減少了地方政府控制房地產(chǎn)價格、抑制房地產(chǎn)行業(yè)的偏好。②最后調(diào)控結(jié)果與調(diào)控目標背道而馳，不僅全國房價總體繼續(xù)持續(xù)上漲，北京等地的房價在2006年一季度甚至大幅度飆升。對此，國務(wù)院各部委出臺文件在信貸、土地、金融、限制外資流入方面做了更詳細的規(guī)定，到2008年初房地產(chǎn)業(yè)終于出現(xiàn)了觀望態(tài)勢，房地產(chǎn)成交量開始收縮。到2008年下半年，為了國內(nèi)整個經(jīng)濟大局，國務(wù)院將房地產(chǎn)再次被定為“國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)”，從想方設(shè)法抑制價格狂飆、降溫投資投機熱度到運用信貸、稅收政策千方百計地去刺激需求。③最終，從2003年到2007年從緊的調(diào)控政策效應(yīng)又被清零了。在缺乏長期規(guī)劃以及對外部經(jīng)濟的合理預(yù)見下，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控變成了“空調(diào)”。

2.房地產(chǎn)泡沫逐步累積

在經(jīng)濟學領(lǐng)域，學者們認為房地產(chǎn)泡沫本質(zhì)上是一種價格運動現(xiàn)象，指由于房屋所依附的土地資源稀缺性、房地產(chǎn)產(chǎn)品特有屬性等導致人們對其未來價格產(chǎn)生同構(gòu)型預(yù)期進而產(chǎn)生投資行為，使得房地產(chǎn)價格相對于其基本價值的非平穩(wěn)性偏離；主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)商品價格脫離基礎(chǔ)價值持續(xù)上漲，并同時伴隨著產(chǎn)品依附土地的價格持續(xù)上漲、房地產(chǎn)投資持續(xù)高漲以及房屋空置率居高不下等現(xiàn)象。④學者們認為，房地產(chǎn)泡沫以人們的投機預(yù)期從無到有的增強。若以泡沫擴散由弱到強的趨向為依據(jù)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫可分為五個階段，房價波動、需求領(lǐng)域房價泡沫、房地產(chǎn)泡沫、泡沫房地產(chǎn)、泡沫的破滅。④就我國的房地產(chǎn)市場，可從以下幾個維度測量其是否存在泡沫以及泡沫的深度。

篇5

關(guān)鍵字:房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；必要性；法制化

一、房地產(chǎn)市場調(diào)控的必要性

政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過經(jīng)濟、法律、并輔之以計劃與行政的手段和機制,對整個房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟運行所進行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。[1]

（一）房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要

市場經(jīng)濟體制的基本要求是社會資源以市場配置為基礎(chǔ),但市場配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補市場失靈,保證其健康運行,政府必須對市場經(jīng)濟進行干預(yù)和調(diào)控。中國房地產(chǎn)經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一個子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用的需要

房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用決定了必須對它實施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國民經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重的增長,房地產(chǎn)經(jīng)營收入日益成為政府財政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）保證我國房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對它實施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如發(fā)展不穩(wěn)定、地區(qū)間發(fā)展不平衡等方面、房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長過快[2]。

二、目前我國對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控存在的缺陷

(一)調(diào)控政策或措施本身缺乏合法性

新一輪宏觀調(diào)控政策在性質(zhì)上均屬于規(guī)范性文件，根據(jù)不完全統(tǒng)計，其內(nèi)容違反《行政處罰法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔保法》等法律強制性規(guī)范之處不下幾十處，且調(diào)控政策內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識性概念表達專業(yè)性問題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴謹性，在法律責任上很難界定。。雖然《營業(yè)稅暫行條例》賦予了國務(wù)院調(diào)整營業(yè)稅稅目、稅率及減免稅項目的權(quán)限，但是如此頻繁地修改同一課稅要素，也會使稅收法定原則所要求的稅收制度的穩(wěn)定性受到損害，納稅人對于納稅的基本預(yù)期變得不確定，嚴重影響了政府的稅收方面的誠信形象。

（二）要素的非市場化而商品的市場化

房地產(chǎn)開發(fā)的土地、資金，甚至勞動力基本上非市場化，而建筑材料、商品房銷售則完全市場化。影響房價最根本因素的土地價格仍然完全由各級政府控制。因為各方的利益價值取向不同，直接影響了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門價值取向和行為的能力。從市場來看，產(chǎn)品市場化和要素的非市場化以及壟斷結(jié)構(gòu)，影響房地產(chǎn)市場的深化發(fā)展。例如我國的利率還沒有市場定價。土地在招拍掛之前，很多是通過劃撥、協(xié)議定價等非市場方式進行的。這就使得國內(nèi)商品房的定價是相當不確定的，基本只好由開發(fā)商來主導。炒高房價、過度投機，由此得以實現(xiàn)。

（三）公權(quán)力與開發(fā)商的聯(lián)姻，造成了地方政府與開發(fā)商共同分享房市財富的局面

在經(jīng)濟全球化、競爭日益激烈的大背景下，哪種產(chǎn)業(yè)能使地方GDP數(shù)量上升最快呢?當然是房地產(chǎn)業(yè)。地方政府對土地的壟斷權(quán)保證了這種"生意"只賺不賠。房地產(chǎn)又能帶動鋼鐵、家電、家具、建材、中介、金融、室內(nèi)裝修等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在地方政府看來，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)既能使地方GDP快速上升，又能緩解地方財政在支出上的困境，這就導致了地方政府在執(zhí)行中央政策上， "上有政策，下有對策"。

三、對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法思考

（一）我國的特有的調(diào)控手段--"土地政策"與其他手段的配合

我國土地公有制表現(xiàn)為兩種形式，即城市土地國家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。實施土地用途管制、農(nóng)地嚴格非農(nóng)化、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、土地用途管制等途徑，達到抑制或鼓勵市場需求，有效地引導投資總量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟運行的目標。因此，要想充分利用土地政策又要講求實效必須注意提高預(yù)見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價格政策之間的相互配合。[3]

1.與金融政策的配合

決定房地產(chǎn)供應(yīng)量和供應(yīng)速度有兩大因素：土地供應(yīng)狀況和資金供應(yīng)狀況，對應(yīng)的就是在調(diào)控過程中應(yīng)強化土地政策和金融政策的配合。其傳導過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計劃購房的人會因首付款不足而延遲住房消費、部分投資者和投機者會因首付款增加而減少購房套數(shù)會購房面積，從而導致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機者的住房需求會得到抑制。

2.與稅收政策的配合

稅收不僅是國家參與社會財富再分配、籌集財政資金的主要渠道，更是國家宏觀調(diào)控的重要手段。國家通過稅種、稅率等稅收手段，對社會經(jīng)濟流向起著導引作用。對哪種產(chǎn)業(yè)免征稅或減稅，意味著國家鼓勵該產(chǎn)業(yè)，反之則意味著國家抑制或放緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一種非常敏感的經(jīng)濟杠桿。

3.與價格政策的配合

在市場經(jīng)濟條件下，價格主要通過市場而形成。價格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價值波動。如果價格非因供求原因而過分偏離價值，或因價格壟斷出現(xiàn)暴利，或因任意低價競銷、傾銷而擾亂正常的市場秩序，必然破壞市場機制。作為反映和調(diào)節(jié)國家價格總水平的價格管理關(guān)系也必然的成為了此次宏觀調(diào)控的對象。

"新八條"規(guī)定加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)，經(jīng)濟適用住房價格要嚴格實行政府指導價。

（二）調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變--變"堵"為"疏"，獎懲結(jié)合

在很多人的觀念中，宏觀調(diào)控就是打壓、限制、禁止的代名詞，其實這樣的理解是錯誤的，現(xiàn)代宏觀調(diào)控已越來越多的采用了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不僅是用總量性調(diào)整來解決問題。在本次宏觀調(diào)控中，既有限制用地規(guī)模和貸款規(guī)模、提高土地獲取成本和融資成本等短期降溫措施，更有調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度等長期發(fā)展性規(guī)劃。這就在區(qū)分不同目的的需求者后，給予了他們不同的引導：對于自用需求，特別保障中低收入家庭的住房問題，避免他們對市場未來的悲觀預(yù)期，動搖支撐房價的重要基礎(chǔ)；對于以出租為目的的投資需求，引導投資者增強風險意識和對市場信息的捕捉能力，既要滿足他們投資房地產(chǎn)的要求，也要擴展投資渠道，分流資本，控制這部分投資對市場走勢和房價的影響力；對于投機需求，嚴格控制，增加他們獲取貸款的難度和貸款的成本，在過戶登記和物業(yè)轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)加大管理力度，嚴密監(jiān)控這部分資本的流向，避免他們誤導廣大需求者形成某種心理預(yù)期，造成房價的劇烈漲跌和市場的動蕩?？傮w上使廣大需求者相信，未來的市場供應(yīng)不會驟減，購房選擇空間不會縮小，房地產(chǎn)市場有能力提供更多高品質(zhì)的項目，且項目成本不會大幅增加。

參考文獻：

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篇6

信貸增長過快是2006年上半年宏觀經(jīng)濟運行凸現(xiàn)出的三大問題之一，為此人民銀行采取了提高利率與存款準備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加強窗口指導等一系列調(diào)控措施對其進行宏觀調(diào)控。然而，近幾個月份的信貸增長狀況表明，信貸增長和固定資產(chǎn)投資增長之間存在高度正相關(guān)關(guān)系，在未來一段時期，信貸仍會維持高增長的基本趨勢，信貸增長也將面臨一種調(diào)控悖論。

信貸投放與固定資產(chǎn)投資存在聯(lián)動

經(jīng)濟運行中的貨幣領(lǐng)域存在兩個市場：信貸市場和貨幣市場。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，一方面政府仍然通過一定的計劃來維系其對金融領(lǐng)域及非金融領(lǐng)域經(jīng)濟活動的控制；另一方面，由于資本市場不發(fā)達，廠商不得不更多地依賴間接融資維持其正常經(jīng)營活動。這也使得信貸市場成為中國市場經(jīng)濟運行的重要組成部分。由此，信貸增長和大量廠商行為的各個加總變量之間存在著密切聯(lián)系。2006年上半年，固定資產(chǎn)投資總量和信貸總量的雙快增長就是這一聯(lián)系的重要表現(xiàn)。

因此，現(xiàn)階段對固定資產(chǎn)投資和信貸增長的調(diào)控，正確認識二者之間的關(guān)系非常重要。目前，無論是理論界，還是監(jiān)管層都有相當多的觀點認為：是信貸增長過快造成了固定資產(chǎn)投資增長過快。但我們認為，這種觀點沒有抓住問題的本質(zhì)，因為它過于強調(diào)寬松的信貸環(huán)境對固定資產(chǎn)投資增長的刺激，同時也內(nèi)含了要以貨幣信貸政策作為最主要的宏觀調(diào)控手段的思想。應(yīng)該承認，在2006年上半年出現(xiàn)的信貸與固定資產(chǎn)的雙快增長存在相當程度上的聯(lián)動機制，而固定資產(chǎn)投資的增長在一定程度上決定了信貸的增長，在諸多影響因素中，固定資產(chǎn)投資增長過快是造成信貸增長過快的最主要原因。當然，作為一個獨立運行的市場，現(xiàn)階段信貸市場的流動性寬松也大大刺激了固定資產(chǎn)投資。

由于固定資產(chǎn)投資增長態(tài)勢決定了信貸的增長態(tài)勢，從而，要達到對信貸增長進行調(diào)控的目的，前提是必須對固定資產(chǎn)投資增長展開有效調(diào)控。

在本輪經(jīng)濟周期中，固定資產(chǎn)投資高增長態(tài)勢的形成有其內(nèi)在機制。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，重化工業(yè)的自身特征在客觀上決定了固定資產(chǎn)投資高速增長在較長時期內(nèi)是一種必然現(xiàn)象。

進入21世紀以來，我國經(jīng)濟增長發(fā)生了“質(zhì)”的重大變化：2000年我國人均GDP突破800美元，從而使我國進入了中等收入國家行列；2003年我國人均GDP突破1000美元。人均GDP的兩次提升，極大地帶動了整個社會消費的升級，以住房和汽車為核心的消費時代來臨了。在消費升級的帶動下，我國開始進入一個新的工業(yè)化階段――重化工業(yè)階段。新一輪經(jīng)濟周期中固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的集中化對此給予了充分地證明。

在重化工業(yè)時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多特征的變化導致了經(jīng)濟增長過程中的特征差異。表現(xiàn)在：（1）重化工業(yè)的發(fā)展使得社會生產(chǎn)的迂回化程度提高，從起初的原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)到各個最終產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間，插入了越來越多的中間產(chǎn)品。生產(chǎn)鏈條的變長，使固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的作用日益顯得重要。（2）重化工業(yè)的建設(shè)周期長、資本規(guī)模大等特征，對固定資產(chǎn)投資增長的持續(xù)性提出了較高的要求，即固定資產(chǎn)投資一旦高速啟動，就會在較長時期內(nèi)保持這種高速增長的趨勢。因此，固定資產(chǎn)投資重要性的增大及其持續(xù)性的內(nèi)在要求，必然造成本輪經(jīng)濟周期中固定資產(chǎn)高速增長的難以抑制性。

第二，地方政府的內(nèi)在投資沖動在主觀上為固定資產(chǎn)投資高速增長提供了基本動力。

從2003年局部經(jīng)濟過熱開始，地方政府就在固定資產(chǎn)的高速增長中發(fā)揮著主導作用。2004年，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資增長速度為14.5％，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為57.5％；2005年，該增長速度為17.5％，所占比重為53.3％。2006年上半年國有及國有控股固定資產(chǎn)投資同比增長20.5％，其占全社會固定資產(chǎn)投資比重為46.5％。如果把各年固定資產(chǎn)投資按照中央項目和地方項目進行區(qū)分，那么，近幾年地方項目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模占全社會固定資產(chǎn)規(guī)模的比重均在80％以上。

地方政府之所以成為現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資增長乃至經(jīng)濟增長的主導力量，原因在于：（1）現(xiàn)行的考核體系、財稅體制等決定了地方政府必然利用預(yù)算軟約束、信息不對稱等，通過強烈的固定資產(chǎn)投資沖動，一方面實現(xiàn)地方GDP的高速增長，為自己創(chuàng)造良好的政績；另一方面，也為增加地方收入、創(chuàng)造地方就業(yè)機會、實現(xiàn)地方社會穩(wěn)定等提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）現(xiàn)階段，相對于弱小的民營經(jīng)濟等廠商基礎(chǔ)，地方政府具有持續(xù)調(diào)動大規(guī)模資本的手段和能力，而這恰恰是滿足發(fā)展具有建設(shè)周期長、資本規(guī)模大等特征的重化工業(yè)所必需的。因此，從地方政府的視角看，由其在發(fā)展重化工業(yè)中充分發(fā)揮主導性作用具有強烈的現(xiàn)實可行性。（3）地方政府主導性的充分發(fā)揮，能夠使所轄地區(qū)在激烈的市場競爭中以最快的速度占領(lǐng)有利的重化工業(yè)領(lǐng)域，從而為所轄地區(qū)經(jīng)濟繁榮奠定基礎(chǔ)。

以上內(nèi)生機制的存在，使本輪經(jīng)濟周期中，固定資產(chǎn)投資一直保持著高增長態(tài)勢。這種帶有典型地方政府主導特征的高增長態(tài)勢，必然產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的信貸需求。在較為寬松的信貸控制環(huán)境中，這必將導致信貸規(guī)模的高位增長趨勢。2006年6月份，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增幅為18.43%，比5月份回落了0.62個百分點，雖然有所下降，但仍比央行年初確定的16%的預(yù)期目標高出2.43個百分點，貨幣信貸仍然在高位運行。

信貸增長面臨調(diào)控悖論

基于固定資產(chǎn)投資增長對信貸增長的決定性作用，信貸增長的調(diào)控必須建立在固定資產(chǎn)投資增長調(diào)控的現(xiàn)實基礎(chǔ)上。然而，根據(jù)目前狀況，對固定資產(chǎn)投資增長的調(diào)控面臨著兩難困境。

在重化工業(yè)自身特征和地方政府內(nèi)在投資沖動的作用下，現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策處于一種低效甚至是無效狀態(tài)。其直接原因是，地方政府具有強大的以非市場行為手段來應(yīng)付中央宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵和能力，即使對于那些行政性強制調(diào)控措施，亦是如此。從而，當前固定資產(chǎn)投資的調(diào)控必將陷入兩難困境。

困境一：如果不對地方政府現(xiàn)行考核體制、財稅體制等進行改革，那么宏觀調(diào)控政策可能將長期保持一種低效狀態(tài)。

宏觀調(diào)控是在既定體制下的短期市場經(jīng)濟行為，宏觀調(diào)控政策則是這種短期行為的外在表現(xiàn)。在宏觀調(diào)控過程中，盡管體制改革不屬于宏觀調(diào)控范疇，但它對宏觀調(diào)控的有效性起著至關(guān)重要的作用。本輪經(jīng)濟周期中，雖然人們認識到了地方政府成為攪動這場持續(xù)三年的固定資產(chǎn)投資的主體，也逐步意識到了現(xiàn)存考核體制對固定資產(chǎn)投資增長的影響，然而，關(guān)于宏觀調(diào)控政策的選擇，還是置于不改變地方政府現(xiàn)行考核體制的基本框架內(nèi)，并且，地方政府作為市場經(jīng)濟運行中的一個逐利主體，已經(jīng)在人們的潛在意識中得到認可。

實際上，上述狀況一直是構(gòu)成宏觀調(diào)控政策有效性發(fā)揮的重大障礙，三年來一直占據(jù)全社會固定資產(chǎn)投資半壁江山的國有及國有控股固定資產(chǎn)投資的高速增長已經(jīng)為此提供了強有力的證據(jù)?；诖耍绻桓淖儸F(xiàn)有考核體制、財稅體制等，地方政府將繼續(xù)維持其采用非市場經(jīng)濟手段來應(yīng)付中央政府宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在激勵和能力，繼續(xù)以重要逐利主體的面目出現(xiàn)在市場競爭中，未來有關(guān)固定資產(chǎn)增長過快的宏觀調(diào)控政策將依然不會有效，我們將面臨更為嚴重的產(chǎn)能過剩乃至經(jīng)濟衰退的威脅。

困境二：如果徹底改革地方政府現(xiàn)行考核體制和財稅體制，使其退出競爭性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色，那么其他廠商主體在短期內(nèi)很難填補空缺，可能造成經(jīng)濟增長的大幅滑坡。

既然地方政府的行為往往阻礙宏觀調(diào)控政策貫徹執(zhí)行，那么，符合邏輯的改革思路就是改革其現(xiàn)行考核體制和財稅體制，使地方政府退出競爭性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。然而，深入研究則可發(fā)現(xiàn)，這一符合邏輯的改革思路并不具有現(xiàn)實可行性。這是因為在短期內(nèi)，地方政府退出后的領(lǐng)域，其他廠商主體無法迅速跟進來加以彌補，從而形成重化工業(yè)領(lǐng)域大面積固定資產(chǎn)投資真空地帶，進而造成經(jīng)濟增長的大幅滑坡：假設(shè)一，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)來跟進。由于現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的不徹底性和國有資產(chǎn)管理體制的滯后，從行為特征看，即使是那些具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)，也并未成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體，即它們接受宏觀調(diào)控的行為和地方政府非常相似。這就意味著宏觀調(diào)控政策可能同樣出現(xiàn)低效狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資增長過快同樣無法得到根本性遏制。假設(shè)二，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由民營經(jīng)濟來跟進。一則，盡管改革開放以來民營經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展，但總體而言，目前它還不具備跟進投資所需要的資本規(guī)模、管理水平、人才等方面的力量；二則，民營經(jīng)濟大規(guī)模跟進投資有“私有化”嫌疑，不易為人們所接受。假設(shè)三，地方政府退出后的投資領(lǐng)域由具有規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有企業(yè)和民營經(jīng)濟共同跟進。該假設(shè)不僅具有前兩個假設(shè)的缺陷，而且在投資跟進領(lǐng)域的劃分上存在著難題。

對固定資產(chǎn)投資進行調(diào)控的兩難困境表明，短期內(nèi)，不可能通過改革考核體制和財稅體制來實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長的良性回歸。這就意味著，未來一定時期，地方政府依然具有通過各種途徑和手段來進行大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的內(nèi)在動力。期間，為實現(xiàn)其投資目標，地方政府必然會千方百計進行融資，從而，信貸增長的高位態(tài)勢就不可避免。實際上，我國金融格局從2005年“寬貨幣、緊信貸”演變?yōu)?006年一季度的“寬貨幣、松信貸”，在一定程度上就反映出地方政府的強大融資能力和手段。

在不改變地方政府行為的前提下，信貸增長調(diào)控也將陷入一種調(diào)控悖論：第一，如果采取一般性的信貸調(diào)控政策，如小幅提高中長期貸款利率等，那么，這些政策依舊會表現(xiàn)出低效乃至無效狀態(tài)，信貸增長繼續(xù)保持高位態(tài)勢，進而引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱等；第二，如果采取過于強硬的信貸調(diào)控政策，如大幅提高存款準備金率、嚴格控制信貸規(guī)模等，真正發(fā)揮“信貸”閘門的作用，那么，很可能會造成信貸萎縮，其對固定資產(chǎn)投資的消極反作用效應(yīng)過度擴大，同樣會造成經(jīng)濟的大幅滑坡。

篇7

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習慣于在宏觀層面對經(jīng)濟社會發(fā)展進行各項政策調(diào)控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗和效果進行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導性。

研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟越來越融入世界經(jīng)濟，全球性大范圍的經(jīng)濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導性和原則性。當中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、社會主義市場經(jīng)濟等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟學研究衍生的，具體指金融危機特定經(jīng)濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻，我們認為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻很多。同時，結(jié)合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟學基本方法論外，主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達到預(yù)期目標得出結(jié)論。

    本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟學相關(guān)理論到地方政府對促進經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結(jié)論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻

1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關(guān)系特點

2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點

   2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關(guān)系特點（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢

第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來

3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢

3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟）

3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機形勢與我國保持經(jīng)濟快速增長的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機宏觀調(diào)控的具體政策（財政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢

第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點

4.1.2 地方政府施政方式特點

4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢

第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐

4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐

4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案（從政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴大內(nèi)需消費（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

篇8

1古典宏觀經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展

早期宏觀經(jīng)濟學，或稱之為古典宏觀經(jīng)濟學，萌芽于17世紀中葉，持續(xù)到20世紀30年代凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表之前。其代表人物是英國古典經(jīng)濟學家威廉·配第，他首次從宏觀的角度觀察經(jīng)濟運行狀況，并發(fā)表了西方經(jīng)濟學中第一部以宏觀經(jīng)濟為主要研究對象的學術(shù)著作——《賦稅論》[1]。

在此之前，由于新航路的開通，商品交換變得日益頻繁，交易半徑不斷擴大，商品交換產(chǎn)生了巨大的財富，由此產(chǎn)生了重商主義學說。重商主義認為，財富來源于商品交換，而貿(mào)易順差是財富的源泉，因此應(yīng)鼓勵出口而抑制進口。但隨著資本主義工廠手工業(yè)的發(fā)展，英國迅速走向富強，尤其資產(chǎn)階級革命后，英國的資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)資本利益的代表，威廉·配第擺脫了重商主義的影響，對經(jīng)濟的研究從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域，提出勞動價值論，認為是勞動創(chuàng)造了價值。

《賦稅論》深刻闡明了稅收對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。威廉·配第認為，稅收來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的租用。政府可以利用稅收實現(xiàn)資金在各領(lǐng)域的合理分配，從而刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增加社會財富。

同一時期，法國經(jīng)濟學家魁奈發(fā)表著作《經(jīng)濟表》，強調(diào)利益來源于農(nóng)業(yè)，并對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做了系統(tǒng)描述。隨后，古典革命的爆發(fā)極大促進了古典經(jīng)濟學的產(chǎn)生和發(fā)展。亞當·斯密的代表作《國富論》率先提出了“經(jīng)濟人假設(shè)”這一經(jīng)濟學研究的根本出發(fā)點，并指出：市場是一只“看不見的手”，調(diào)配著宏觀經(jīng)濟的運行，使社會資源得到最優(yōu)配置。斯密之后的經(jīng)濟學家如馬爾薩斯、大衛(wèi)·李嘉圖等，他們在各自的研究領(lǐng)域?qū)暧^經(jīng)濟的運行提出深刻的見解，并對現(xiàn)行政策提出了中肯的建議，為后來宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1凱恩斯現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的創(chuàng)建

凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學建立的主要標志。1929—1933年資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟危機，經(jīng)濟陷入困境，新古典經(jīng)濟學家們推崇的自由放任主義難以給出大蕭條合理的解釋，更無法提出有效的經(jīng)濟措施使經(jīng)濟回暖。這種情況下，凱恩斯適時地提出了應(yīng)由國家來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的觀點。凱恩斯認為，人們的消費總是小于儲蓄，因此造成了有效需求的不足，而資本主義市場不能自動達到總供給與總需求的均衡，因此，需要國家參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，積極實行財政赤字政策擴大需求，以政府的投資來彌補私人投資的不足。這種政府帶頭刺激消費的行為有利于帶動社會閑置資金投資于生產(chǎn)，使市場達到供需均衡的狀態(tài)，進而刺激經(jīng)濟的發(fā)展。

凱恩斯主義的核心是解決就業(yè)問題，而就業(yè)問題來自有效需求的不足，也就是說，就業(yè)量的多少取決于有效需求，有效需求是指商品的總供給價格等于商品總需求價格時的商品需求量。當需求價格小于供給價格，需求量小于供給量，即供過于求時，資本家就會降價或減少生產(chǎn)，進而造成員工的失業(yè)。而在短期內(nèi)，商品的成本變化幅度小，因而商品的總供給幾乎是不變的，這就會造成商品價格的下降。因此，是總需求量，也可以說是有效需求量的大小，決定著就業(yè)數(shù)量。一旦有效需求不足，就會出現(xiàn)失業(yè)問題。

另外，凱恩斯進一步提出三大心理規(guī)律，即：消費傾向規(guī)律、流動偏好規(guī)律和資本邊際效率規(guī)律。這三大規(guī)律決定了有效需求的大小，有效需求由消費需求和投資需求構(gòu)成。消費傾向規(guī)律解釋了這樣一種狀況：當收入增加時，人們更傾向于將資金用于儲蓄，從而降低消費的百分比，引起消費需求的不足。投資需求則取決于人們對利益的追求，由于資本邊際效率是遞減的，即投資越多，收益率越小，當收益率低于利率時，投資者將停止投資轉(zhuǎn)而進行儲蓄。另一方面，利率又取決于流動性的大小，人們對流動性的追求，會造成利率的上升，這也阻礙了投資者的投資熱情。由此引發(fā)的投資需求不足會造成有效需求的不足，產(chǎn)生大量失業(yè)，從而爆發(fā)經(jīng)濟危機。這時，最好的辦法就是國家干預(yù)經(jīng)濟，利用宏觀調(diào)控采取擴張的貨幣政策，降低利率以刺激投資。

凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》正是當時經(jīng)濟危機的產(chǎn)物，為解決經(jīng)濟危機提供了良好的思路。而這次的“凱恩斯革命”，極大地促進了西方經(jīng)濟學的發(fā)展，創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟學理論體系。

2.2非凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展

20世紀70年代初西方國家出現(xiàn)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”局面，而凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學的理論不足以解決這一問題。其中，以弗里德曼為代表的貨幣學派認為，凱恩斯提倡的政府宏觀調(diào)控政策很可能就是導致這次“滯脹”出現(xiàn)的根源。非凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學由此得以迅速發(fā)展。

與凱恩斯主義相反的是，非凱恩斯主義的基本特點是反對國家干預(yù)經(jīng)濟，主張發(fā)揮市場機制的作用，通過市場的自我調(diào)節(jié)來穩(wěn)定經(jīng)濟，而不需要國家的過多干預(yù)。

貨幣主義是非凱恩斯主義的中堅力量。他們強調(diào)：市場在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，自由市場本身的調(diào)節(jié)機制會使資源得到合理的分配，而國家的干預(yù)打破了這一均衡，必定引發(fā)經(jīng)濟的動亂。

同時，貨幣主義強調(diào)了貨幣的重要性：貨幣供應(yīng)量決定了物價水平，影響了經(jīng)濟活動的進行。因此，貨幣當局可以利用貨幣政策來調(diào)節(jié)流通中的貨幣量，從而保持經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。貨幣政策的提出為國家解決“滯漲”提供了新的解決方案，促進了貨幣主義下宏觀經(jīng)濟學的新發(fā)展。

2.3現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展

20世紀80年代以后至今，是現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學的創(chuàng)新和發(fā)展時期。這一時期宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展主要得益于科學技術(shù)的進步。一方面，計算機技術(shù)的飛快發(fā)展帶動了社會經(jīng)濟的進步，為宏觀經(jīng)濟學的研究提供了非同尋常的技術(shù)支持，尤其是大量數(shù)學方法的使用和計量經(jīng)濟模型的建立，促使宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展日趨成熟。技術(shù)因素作為學術(shù)研究的新手段，將進一步受到重視。

另一方面，宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展也趨于整合。首先是傳統(tǒng)各學派經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，其界限逐漸模糊，基本形成了以新凱恩斯主義為核心，其他理論百花齊放的局面。其次，宏觀經(jīng)濟學微觀基礎(chǔ)的確立和博弈論的應(yīng)用，為統(tǒng)一經(jīng)濟學的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。同微觀經(jīng)濟學一樣，宏觀經(jīng)濟學在探究其微觀基礎(chǔ)的同時一直遵循著理性經(jīng)濟人假設(shè)，這一理論基礎(chǔ)很可能是宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學就此走向融合。另外，隨著宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展完善，這一理論被世界上越來越多的國家所認可，各國在對宏觀經(jīng)濟學的實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗結(jié)論，將進一步豐富宏觀經(jīng)濟學的理論內(nèi)容。

然而，盡管新模型能更準確地解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，但對宏觀經(jīng)濟運行的研究卻難以取得新進展。隨著市場機制的復(fù)雜化，越來越多的新問題開始顯現(xiàn)出來，例如收入分配問題，資源配置問題，以及如何提高宏觀政策有效性的問題，這些新問題的出現(xiàn)反映出現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展還不完全，在經(jīng)濟進步的背后還存在思想突破的困難。宏觀經(jīng)濟學的理論體系還面臨著很大的挑戰(zhàn)。

3西方宏觀經(jīng)濟學在當代中國的運用

西方宏觀經(jīng)濟學在我國的發(fā)展之路是曲折的。究其原因，主要有以下兩點：首先，我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同西方國家以私有制為主體的市場經(jīng)濟體制存在較大差別[2]。經(jīng)濟制度的不同就決定了我們在運用西方宏觀經(jīng)濟學來進行經(jīng)濟調(diào)控時，要取其精華，去其糟粕，充分吸收有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的部分。另外，宏觀經(jīng)濟學的運用還有一些前提條件，這就存在著適用性的問題，也決定了我們決不能照搬照抄，一定要結(jié)合本國社會的實際情況，加以有效利用。

就宏觀經(jīng)濟學的理論與實踐研究而言，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體系是首要的任務(wù)。我國一直致力于宏觀調(diào)控措施的完善，并進行了多次成功的宏觀調(diào)控實踐。例如，2008年金融危機背景下，我國國內(nèi)相繼發(fā)生了雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，沖擊了我國經(jīng)濟的平穩(wěn)進程。在此嚴峻背景下，中國對宏觀調(diào)控政策做出了極大改變，實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，下調(diào)基準利率和存款準備金率，同時啟動四萬億資金強力拉動內(nèi)需，這些政策在避免經(jīng)濟衰退方面取得了一定成效，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

綜上所述，在全球經(jīng)濟一體化的今天，中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系會更加緊密，中西方宏觀經(jīng)濟理論的融合是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。了解宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與起源是我們正確認識這門理論的基礎(chǔ)，也是學習并應(yīng)用這一學科的前提。同時，我們也要將所學應(yīng)用于實踐，這就要求我們要正確地吸收和借鑒現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學的有益理論，緊密結(jié)合中國社會實際，努力探索中國經(jīng)濟發(fā)展之路，不斷補充完善宏觀經(jīng)濟學的理論體系，有效地解決當代經(jīng)濟問題，促進世界經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜純布對現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學的產(chǎn)生、形成和發(fā)展歷程的探析[J].新鄉(xiāng)學院學報：社會科學版，2009（12）

[2]崔保春現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學理論在中國的運用初探[J].甘肅聯(lián)合大學學報：自然科學版，2011（10）

篇9

摘要隨著危機后國際金融監(jiān)管改革的不斷推進，國際社會和主要國家越來越認識到，不能只關(guān)注單個金融機構(gòu)或單個行業(yè)的穩(wěn)健，還必須從系統(tǒng)整體的角度加強風險防范。我國金融體系雖然受到危機的沖擊較小，但經(jīng)濟金融體系中存在的系統(tǒng)性風險隱患不容忽視。因此，我國“十二五”規(guī)劃明確提出，要構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，這對于進一步加強和改進我國金融宏觀調(diào)控，提升系統(tǒng)性風險防范能力，熨平經(jīng)濟周期性波動，保持經(jīng)濟金融平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞宏觀審慎逆周期調(diào)控SIFIs風險監(jiān)測預(yù)警

一、引言

宏觀審慎管理制度框架形成于2008年國際金融危機加劇之后。國際社會普遍認為由于一些金融機構(gòu)規(guī)模大、交易對手多、組織機構(gòu)復(fù)雜、與其他機構(gòu)和投資者的關(guān)聯(lián)性強且不可替代性較高,因此當這些機構(gòu)陷入困境時,不僅自身面臨巨大的救助成本,也會影響交易對手和市場信心,加劇市場恐慌，造成金融體系的整體不穩(wěn)定。金融穩(wěn)定委員會將“系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)”（Systemically Important Financial Institutions ,“SIFIs”）定義為：由于規(guī)模、復(fù)雜度與系統(tǒng)相關(guān)度，其無序破產(chǎn)將對更廣范圍內(nèi)金融體系與經(jīng)濟活動造成嚴重干擾的金融機構(gòu)[1]。

這些“太大而不能倒” [1]的金融機構(gòu)一度成為金融危機后“道德風險”的爭議焦點――由于相信沒有任何一個政府會任其倒閉，這些金融機構(gòu)往往有更多動機冒更高風險，造成了銀行“挾持”整體經(jīng)濟的情形。

二、加快構(gòu)建我國宏觀審慎管理

近年來,我國金融管理當局在加強宏觀審慎管理方面進行了有益探索。人民銀行在總結(jié)現(xiàn)有宏觀審慎管理做法的基礎(chǔ)上,不斷豐富和完善相關(guān)政策工具。建立宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、互為補充的體制、機制,發(fā)揮中央銀行的主導作用[2]。

1.處理好宏觀審慎管理的幾個關(guān)鍵問題

構(gòu)建我國宏觀審慎管理制度框架，需要處理好幾個關(guān)鍵問題。一是處理好促進金融體系穩(wěn)定與影響金融體系效率之間的關(guān)系,堅持積極穩(wěn)妥、邊試邊看的原則,起步階段旨在建立基本制度和職責分工 政策力度把握上力求穩(wěn)妥。二是處理好宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系。宏觀審慎管理關(guān)鍵是在客觀準確判斷宏觀形勢基礎(chǔ)上進行適時的逆風向調(diào)控,本質(zhì)上是宏觀管理和金融穩(wěn)定的有機組成部分。三是要處理好宏觀審慎管理與會計標準之間的關(guān)系，注意在符合會計標準前提下設(shè)計和實施政策工具。四是既需要考慮標準統(tǒng)一和國際協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管套利，也需要根據(jù)各國國情確定工具和參數(shù)，增強政策調(diào)節(jié)的靈活性。

2.建立逆周期宏觀調(diào)控機制

從國際情況看，建立逆周期宏觀調(diào)控機制是以銀行融資為主的經(jīng)濟體加強宏觀審慎管理的主要做法。由于歷史和體制的原因，我國銀行信貸在全社會融資中占比仍較高，信貸波動與經(jīng)濟周期變化和系統(tǒng)性金融風險之間關(guān)系較大，因此，建立逆周期信貸調(diào)控機制是我國加強宏觀審慎管理的主要內(nèi)容之一[3]。

下一階段，應(yīng)繼續(xù)完善差別準備金動態(tài)調(diào)整機制，把貨幣信貸和流動性管理的總量調(diào)節(jié)與構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架結(jié)合起來，引導貨幣信貸適度增長，提升金融機構(gòu)抗風險能力。

3.降低我國系統(tǒng)性金融機構(gòu)風險的政策措施

近年來，我國金融行業(yè)、金融市場之間的關(guān)聯(lián)性更加密切,金融產(chǎn)品復(fù)雜程度大幅提高,大型金融機構(gòu)的規(guī)模和實力日益增強,在大力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,其經(jīng)營狀況和風險隱患也具有系統(tǒng)重要性影響。為切實維護金融穩(wěn)定,當前應(yīng)把握國際趨勢,立足我國國情,研究制定符合我國國情的評估方法以及降低風險的政策措施。

4.加強金融統(tǒng)計和系統(tǒng)性風險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

風險監(jiān)測預(yù)警體系是宏觀審慎管理制度框架的重要組成部分，而有效的監(jiān)測和預(yù)警有賴于真實、及時、完整的金融數(shù)據(jù)和信息[4]。應(yīng)加快建立覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，構(gòu)建銀行、證券、保險及境內(nèi)外業(yè)務(wù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)計體系，建立金融控股公司、表外實體、金融衍生產(chǎn)品統(tǒng)計制度，確保金融統(tǒng)計體系建設(shè)跟上經(jīng)濟發(fā)展與金融創(chuàng)新的步伐，同時積極推進金融統(tǒng)計標準化建設(shè)，切實提高信息共享水平和統(tǒng)計信息透明度，避免重復(fù)統(tǒng)計并強化信息安全和保密工作，搭建跨部門工作交流與信息共享平臺。建立具有前瞻性的風險預(yù)警體系。

三、結(jié)論

宏觀審慎管理制度框架是一個動態(tài)發(fā)展的框架,目標是防范系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定,主要特征是建立更強有力的、體現(xiàn)逆周期性的政策體系。危機后國際組織和有關(guān)國家把一些國際公認的政策工具加以歸納完善,初步形成了宏觀審慎管理制度框架,并逐步得到更廣泛的應(yīng)用。深刻領(lǐng)會其理念和實施標準,對于加快建立我國宏觀審慎管理制度框架具有很好的借鑒意義。

參考文獻：

[1]The term “macroprudential”:origins and evolution. BIS Quarterly Review,March 2010.

[2]維多利啞?薩博塔.宏觀審慎政策的角色.金融發(fā)展研究.2010(5).

篇10

        經(jīng)濟增長不僅與政府投資和民間投資的數(shù)量有著密切關(guān)系 ,而且 ,在社會投資總量既定的條件下 ,為實現(xiàn)均衡的經(jīng)濟增長 ,要求政府投資與民間投資在投資結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)和相互補充。對處于發(fā)展中國家地位的中國來說 ,政府投資是國家利用所掌握的財力資源對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的直接資金投入 ,其投資活動是影響國民經(jīng)濟總體運行的重要因素 ;政府投資方向的確定 ,依據(jù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展目標 ,直接體現(xiàn)著國家對國民經(jīng)濟全局的部署和投資意向 ,有選擇地將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)等部門 ,并以追求宏觀經(jīng)濟利益為前提。

        在現(xiàn)代經(jīng)濟運行條件下 ,經(jīng)濟增長率取決于投資增長率和投資效率增長率。為實現(xiàn)經(jīng)濟的有效增長 ,中國“九五”期間開始的以后相當一段時期內(nèi) ,一項長期的戰(zhàn)略重任就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 :從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型 ,從速度型轉(zhuǎn)向效益型。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ,與財政投融資的運作緊密相關(guān)。

        1 .從世界各國經(jīng)濟增長的實踐來看 ,經(jīng)濟增長率與資本增長率存在較大的相關(guān)性。一般來說 ,經(jīng)濟增長率高的國家和地區(qū)其資本增長率及對經(jīng)濟增長的貢獻較高 ,如亞洲“四小龍”;經(jīng)濟增長率較低國家和地區(qū)的資本增長率對經(jīng)濟增長的貢獻也較低。這說明處于高速增長中的國家 ,急需疏通和完善將儲蓄資金轉(zhuǎn)化為投資的渠道。財政投融資的基本功能 ,在于通過政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會投資 ,并以較低的交易成本來完成財力資源的轉(zhuǎn)移與配置滿足經(jīng)濟增長的要求。

        2 .經(jīng)濟增長率與資本配置效率存在一定的正相關(guān)性 ,在資本增長率不變的情況下 ,資本配置效率越高 ,經(jīng)濟增長率也越高 ;資本配置效率低 ,經(jīng)濟增長率就低。就財政投融資對提高資本配置效率的作用來分析 ,首先 ,通過財政投融資的運作 ,使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性良好、技術(shù)含量高的企業(yè) ,能夠得到超常的發(fā)展 ;并由此促進新興產(chǎn)業(yè)的成長。其次 ,通過財政投融資在資本市場的運作 ,消除企業(yè)存量資產(chǎn)長期凝固的障礙 ,推動存量資產(chǎn)按市場經(jīng)濟要求進行流動與重組 ,充分利用企業(yè)存量資源。再次 ,通過財政投融資合理配置資源 ,促使企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生轉(zhuǎn)換 ,強化企業(yè)的內(nèi)部管理 ,營造具有良好約束力度的微觀經(jīng)濟運行機制 ,鋪墊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的微觀基礎(chǔ)。

        3.粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式 ,與投資方式的轉(zhuǎn)換是分不開的。中國經(jīng)濟運行中幾次出現(xiàn)的大波動 ,都與基本建設(shè)規(guī)模過大和投資需求膨脹相關(guān) ;說明投資作為宏觀經(jīng)濟運行中最活躍的因素 ,通過乘數(shù)作用對經(jīng)濟系統(tǒng)施以巨大的影響。同時 ,投資在創(chuàng)造社會需求的同時 ,也會增加社會供給 ,成為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的主要因素。通過財政投融資的運作 ,增強政府宏觀調(diào)控的實力 ,對社會投資規(guī)模進行調(diào)控 ,改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,將促進增長方式的轉(zhuǎn)換。并且 ,財政投融資的誘導和擴散的導向效應(yīng) ,促使社會投資方向趨于合理。

        4.從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,體現(xiàn)著對科技進步的要求 ,特別是在對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造中要加大技術(shù)含量 ,加快技術(shù)改造 ,依靠科學技術(shù)進步。在目前我國產(chǎn)業(yè)部門設(shè)備老化和總體技術(shù)水準較低而政府公共預(yù)算資金十分拮據(jù)的狀況下 ,急切需要運用財政投融資 ,為政府和企業(yè)籌集更多的長期建設(shè)資金 ,加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度 ,增加高新技術(shù)的開發(fā)能力 ,加速科學技術(shù)的發(fā)展 ,從而促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

       通過以上分析可以看出財政投融資對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有較強的作用力度 ,因此 ,在改革和發(fā)展的進程中 ,運用財政投融資 ,不僅是經(jīng)濟增長的基本要求 ,同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

        二、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

        國民經(jīng)濟運行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否 ,從靜態(tài)上看 ,是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài) ;從動態(tài)上分析 ,則與資本的投入緊密相關(guān)聯(lián)。由于社會總投資的投向與部門投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢 ,所以 ,增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度 ,就影響著現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢 ,需要通過合理的增量結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。財政投融資作為市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段 ,存在著對增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制 ;可以通過債券、股票、投資基金、bot等融資手段 ,增加對能源、交通運輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資 ,以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的制約 ;財政投融資運作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜 ,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進作用。另一方面 ,通過財政投融資對增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化 ,來促進資產(chǎn)存量的調(diào)整 ,使生產(chǎn)要素合理流動 ,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

        中國目前正處于從比較落后國家向中等發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)變的階段。而在這一階段中的國家往往是結(jié)構(gòu)變化最為顯著的 ,從某種程度上講 ,處于該階段的國家能否轉(zhuǎn)變成功 ,成為中等發(fā)展水平的國家 ,乃至進入發(fā)達國家的行列 ,主要取決于能否通過急劇的結(jié)構(gòu)變革來推動的。從中國近幾十年發(fā)展的歷程來看 ,中國從一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的落后國家成長為初步工業(yè)化的國家 ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變 ,綜合國力迅速增強。然而 ,在國民經(jīng)濟迅速增長的同時 ,中國始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾 ,投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個主要因素。因此在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換成為當務(wù)之急。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整中 ,工業(yè)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政府的作用具有明顯的差別 ,宏觀經(jīng)濟政策目標和調(diào)節(jié)方式也就大相徑庭了。從而 ,體現(xiàn)政府政策意圖的財政投融資之運用以及運用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化 ,根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成 ,新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙 ,產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場的自組織過程或部門之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn) ;故對發(fā)達國家來說 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,不是政府的宏觀調(diào)控目標 ,而是通過宏觀經(jīng)濟政策的微觀化途徑來輔助或微調(diào)。與此相反 ,由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求 ,作為發(fā)展中國家的中國其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟運行的局部問題 ,而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促使其向合理化和高度化發(fā)展 ,既是政府對宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控的目標 ,又是經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟發(fā)展的一般環(huán)境 ,而且是作為合理配置資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動經(jīng)濟長期發(fā)展的組織者。因此 ,財政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的重要調(diào)節(jié)工具。

       1 .中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ,都存在著明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,同時并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟部門 ,不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上 ,而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上 ,中國走向現(xiàn)代化的進程 ,就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度創(chuàng)新的過程。政府通過運用財政投融資 ,加大產(chǎn)業(yè)政策的實施力度 ,來保護和扶植我國新興的幼小產(chǎn)業(yè) ,促進這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長 ;同時 ,面對世界科學技術(shù)的新發(fā)展 ,進行比較和選擇 ,促使世界科學技術(shù)的最新結(jié)晶在我國的采用和發(fā)展 ,使中國的經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)實基礎(chǔ)上有一個較高的新起點 ;從而加快經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

        2 .由于目前中國市場機制的不完善 ,市場要素發(fā)育不良 ,市場體系不健全 ,市場的資源配置功能受到極大抑制 ,通過市場機制來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,在現(xiàn)實中似乎一時難以達到 ,而通過政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導向以及財政投融資的運作 ,給微觀經(jīng)濟組織指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向 ,有利于促使企業(yè)作出長期決策的正確選擇。

        3.在加入 wto與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上 ,國內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國內(nèi)需求結(jié)構(gòu) ,特別是同國外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大 ,這就決定了中國的國際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國內(nèi)生產(chǎn)部門的量的擴大和延伸 ,而且是在一個更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,存在一個明顯的外向化發(fā)展的過程。在此過程中 ,整個國家的產(chǎn)品競爭力和它在世界市場的參與度是相輔相成的 :沒有競爭力的提高 ,參與國際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高 ;同時沒有先進的技術(shù)和裝備的引導 ,也難以增加出口競爭力。因此 ,要實現(xiàn)外向化發(fā)展過程的良性循環(huán) ,需要財政投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等 ,支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運營 ,在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上 ,不斷地形成一些具有新的比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè) ,以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和在世界市場的參與度。

       4.我國經(jīng)濟運行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差 ,并處于產(chǎn)業(yè)成長過程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時期 ,面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革 ,幾乎會引起一些重要的經(jīng)濟過程、經(jīng)濟變量及其相互聯(lián)系的深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容 ,而且這種協(xié)調(diào)的成功與否 ,很大程度上取決于經(jīng)濟體制和政府宏觀調(diào)控能力。財政投融資運作對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用 ,在于配合一系列經(jīng)濟政策的實施 ,促使國民經(jīng)濟的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ,引致社會資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整 ,從而有效地實現(xiàn)經(jīng)濟和社會長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)。

        三、強化政府宏觀調(diào)控能力

        財政投融資作為政府的一種重要財力資源和財政政策的重要手段 ,在市場經(jīng)濟運行條件下對經(jīng)濟運行具有較強的宏觀調(diào)控功能 ,具體主要體現(xiàn)在以下諸方面 :

         1 .充實社會先行資本 ,填補財政公共預(yù)算和銀行信貸的投資空白。財政投融資在實施過程中 ,既體現(xiàn)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府經(jīng)濟政策的政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則運行 ,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過發(fā)展財政投融資 ,形成財政預(yù)算、金融、財政投融資三足鼎立結(jié)構(gòu)的宏觀投資體系 ,強化政府宏觀調(diào)控能力。財政投融資作為既具有財政性質(zhì)、又具有金融性質(zhì)的政府投資 ,是政府進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的重要方式。建立財政投融資體系 ,就是規(guī)范政策性銀行和財政信用 ,轉(zhuǎn)變財政職能 ,促進金融體制的改革深化。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和財政政策 ,財政投融資承擔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任 ,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及其他一些長期、風險性和地緣政治因素而需要的政策性投資項目。

        2 .通過發(fā)展財政投融資 ,增強政府對社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資和調(diào)控能力。社會基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的最主要的構(gòu)成部分 ,是人類在長期經(jīng)濟活動過程中為自己創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。社會基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)和再生產(chǎn)、國民生活乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展起著保障和促進的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質(zhì) ,決定了政府運用經(jīng)濟政策手段予以調(diào)節(jié)、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會制度的西方市場經(jīng)濟國家中 ,對此也是實行相當程度的管制。如美國政府始終對交通運輸業(yè)、信息業(yè) (主要是電訊、郵電 )、公用事業(yè) (供水、電力、水利 )進行較多的干預(yù) ;在日本也同樣對電力、煤氣、水道、交通運輸、通訊等進行專門的干預(yù)和控制。政府通過財政投融資對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和營運管理 ,實行對國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控 ,實際上是通過利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及營運的外在經(jīng)濟性 ,對市場主體實行利益誘導而實現(xiàn)的。

        3.中國經(jīng)濟開始步入一個新的歷史發(fā)展時期 ,從對投資需求來說 ,既要在投資規(guī)模上有一個合理的擴大需求 ,也要求投資結(jié)構(gòu)能適應(yīng)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)和穩(wěn)定運行。前者是依據(jù)“九五”和“十五”期間的經(jīng)濟增長率 ,只有保持一定投資率才能實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟適度增長。財政投融資是該時期一條吸收社會閑散資金、將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要途徑。同時 ,財政投融資對在“九五”和“十五”期間改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益和投資的技術(shù)含量 ,也顯得極為重要。近幾年對某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的投資有所增加 ,但如何通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè) ,合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,以消除政府宏觀調(diào)控的“缺位”現(xiàn)象 ,還有許多工作要做。