導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的主要目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 公租房

我一直關(guān)注我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有兩點(diǎn)原因：第一，住房是民生的重大需求，每一個(gè)人都需要住房，因此房地產(chǎn)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。第二，房地產(chǎn)對于國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用是相當(dāng)大的。根據(jù)我們十多年前所做的一個(gè)研究，一百元錢的房地產(chǎn)投資，可以拉動上下游60多個(gè)行業(yè)總共180-220元的投資。房地產(chǎn)的發(fā)展不僅能拉動生產(chǎn)資料的需求，還能拉動消費(fèi)資料和服務(wù)業(yè)的需求。隨著我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，新就業(yè)人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市人口不斷增加，以及想改善住房條件的家庭日益增多，對住房的需求一直會保持比較旺盛的態(tài)勢。至少在10年到20年之內(nèi)，在我國基本實(shí)現(xiàn)城市化過程中，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位是不會動搖的。有人說現(xiàn)在有些國家已經(jīng)不拿房地產(chǎn)當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)了，我認(rèn)為那是因?yàn)樗麄円呀?jīng)基本解決了城市化的問題，而我國還處于城市化的過程中。因此我們對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是要保持信心，住房的需求在我國基本實(shí)現(xiàn)城市化、也就是城市人口占70%之前肯定還是旺盛的。

房地產(chǎn)研究首先要將理論、體制、政策等重大問題弄清楚，而不是糾纏一些細(xì)節(jié)的問題。我和一些學(xué)者在十多年前所做的研究成果包含在1999年出版的《中國城鎮(zhèn)住房制度改革——目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn)》一書中。我退下來后在中科院擔(dān)任虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心的主任，一直在做包括房地產(chǎn)在內(nèi)的有關(guān)虛擬經(jīng)濟(jì)各方面的研究。我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中央提出的“住有所居”應(yīng)當(dāng)是我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)

理論上來說，住房（House）和居住（Housing）是兩個(gè)不同的概念。住房是其擁有者的財(cái)富，而住所則只是指居住的地方，不一定是居住者自己的財(cái)富。租房是租賃行為，不涉及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移；而買房則是購買行為，涉及到產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。租金是一種流量，而房產(chǎn)是～種存量。

近年來在房地產(chǎn)方面的一些爭論，多半與上述的概念不清有關(guān)。在此僅列舉其中的三個(gè)似是而非的觀點(diǎn)。

一、住房是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”嗎？

有人說住房是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因此國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決人民的住房問題，除了保障房以外，還應(yīng)當(dāng)讓大多數(shù)家庭買得起商品房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。實(shí)際上只有國家為低收入和中低收入家庭提供的保障性住房是公共產(chǎn)品，而其余家庭在市場上購買或租用的商品房則是商品，不屬于公共產(chǎn)品之列。目前任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，但只能實(shí)現(xiàn)“居者有其所”，也就是“住有所居”。

二、住房是消費(fèi)品嗎？

有人說住房是消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)住房的消費(fèi)品屬性。實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說來，房產(chǎn)是資本品，而不是消費(fèi)品，因?yàn)榉课荼旧硎且环N財(cái)產(chǎn)，買房是一種投資行為。房產(chǎn)是可以通過出售或出租產(chǎn)生利潤的資本品。在國外常有這樣的情況，兩夫妻和兩個(gè)孩子住一所大房子，孩子大學(xué)畢業(yè)后自己成家了，兩夫妻就把大房子租出去，自己租一個(gè)小公寓居住，大房子的租金不僅足以支付小公寓的租金，還能給他們?nèi)粘Ｉ钐峁└嗟南M(fèi)紫金。

三、房價(jià)應(yīng)當(dāng)列入消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）之中嗎？

有人說國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)將房價(jià)列入CPI，但由于住房不是消費(fèi)品，因此原則上是不應(yīng)列入CPI的，只應(yīng)當(dāng)在CPI中列入居住費(fèi)用。前些時(shí)候國家統(tǒng)計(jì)局了一個(gè)全國城鎮(zhèn)居民平均居住費(fèi)用的數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上受到許多批評。這是因?yàn)槲覈擎?zhèn)的住房自有率高達(dá)80%，在統(tǒng)計(jì)上認(rèn)為這些家庭的居住費(fèi)用為零，因此將20%家庭的居住費(fèi)用（主要是房租）平均到100%的家庭身上，從而得出平均居住費(fèi)用的數(shù)據(jù)，這樣的計(jì)算方法肯定是不合理的。我認(rèn)為對自有住房的家庭，其居住費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按虛擬房租計(jì)算。所謂虛擬房租就是如果把自己的房子租給自己時(shí)所應(yīng)收取的合理房租。作為房東的你和作為房客的你肯定是不一樣的，作為房東的你總是希望把房貸全部轉(zhuǎn)嫁給房客，而作為房客的你肯定不同意，因?yàn)槲医o你交了若干年房租以后，房子還是你的，等于是我在替你買房子。作為房客的你希望按照房子的生命周期五十年的折舊來計(jì)算房租，但是作為房東的你肯定不同意，因?yàn)槌速彿抠M(fèi)用之外，還要負(fù)擔(dān)物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用。我們現(xiàn)在正在研究虛擬房租如何確定。虛擬房租當(dāng)然跟房價(jià)有關(guān)系，相應(yīng)的也會影響到實(shí)際的房租，因此我認(rèn)為我國城鎮(zhèn)家庭平均居住費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是80%自有住房家庭的虛擬房租與20%租房家庭的實(shí)際居住費(fèi)用的加權(quán)平均值。

宏觀調(diào)控應(yīng)該首先圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的“住有所居”的目標(biāo)，先要解決真的沒有住所的人的問題。這大體上包括是三種人群，第一種是低收入和中低收入的無住所人群；第二種是中等收入無購房能力的人群；第三種是中等收入有購房能力的人群。

應(yīng)該說從當(dāng)年我國城鎮(zhèn)住房制度改革的政策設(shè)計(jì)看來，將住房分為商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房三類，還是比較合理的。但是在政策執(zhí)行的過程中發(fā)生了問題。建廉租房全要政府出錢和補(bǔ)貼，政府不愿意多建，建設(shè)進(jìn)展很慢。廉租房造價(jià)低，質(zhì)量較差，區(qū)位也不好，有的廉租房建好后許多人不愿意去住。更重要的是經(jīng)濟(jì)適用房成了腐敗高發(fā)區(qū)，因?yàn)檎l拿到經(jīng)濟(jì)適用房就等于拿到了國家補(bǔ)貼的一大塊財(cái)富，因此出現(xiàn)了各種腐敗現(xiàn)象。一是有些公務(wù)員“近水樓臺先得月”，他們既掌握分配權(quán)，又掌握優(yōu)先選擇權(quán)，因而在有些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房變成公務(wù)員小區(qū)的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)濟(jì)適用房是一大塊財(cái)富，就會產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，有的人就會想辦法用各種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇\取經(jīng)濟(jì)適用房。因而有些地方出現(xiàn)“六連號”，有些開著寶馬車的人住在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，有些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的房屋70%是租出去的，還有的人買兩套經(jīng)濟(jì)適用房打通后裝修成豪宅。因此我主張經(jīng)濟(jì)適用房不能給予完全產(chǎn)權(quán)，一般不允許出售，在出售時(shí)應(yīng)當(dāng)將國家補(bǔ)貼的部分還給國家。就算沒有腐敗，經(jīng)濟(jì)適用房制度也會引起新的不公平。假定年收入4萬元以下的家庭可以購買經(jīng)濟(jì)適用房，一個(gè)年收入39，000元家庭買到經(jīng)濟(jì)適用房后等于拿到國家?guī)资f元的補(bǔ)貼，而一個(gè)收入41，000元的家庭則不允許買經(jīng)濟(jì)適用房，只能用高得多的價(jià)錢去購買商品房，這就會造成新的不公平。因此我主張經(jīng)濟(jì)適用房不宜繼續(xù)建，而且要處理好歷史遺留的問題。

現(xiàn)在我國新的制度設(shè)計(jì)提出了公租房，我個(gè)人是贊成的。公租房僅是出租，不涉及產(chǎn)權(quán)。公租房既能解決低收入和中低收入人群的居住保障問題，又能解決沒住所而又買不起房人的中等收入人群的居住問題。但是在公租房的制度設(shè)計(jì)上要改變思路，從補(bǔ)貼磚頭到補(bǔ)貼人頭。公租房既然是保障性的，標(biāo)準(zhǔn)就不能太高。當(dāng)然也要考慮到人的尊嚴(yán)，公租房也不能搞的太差，起碼功能要齊全，廚房、廁所、淋浴都要有，在設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)考慮綠色和節(jié)能的要求。公租房可設(shè)有40平米（供兩口之家居住）、55平米（供三口之家居?。┖?0平米（供四口之家居?。┤N戶型，公租房的房租應(yīng)參照虛擬房租來確定，比市場價(jià)格要低一些，但不是低很多。國家對收入低于房租三倍的家庭給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額是房租與家庭收入三分之一之間的差額，每年年初根據(jù)家庭收入核定補(bǔ)貼數(shù)額。對于家庭收入高于房租三倍的家庭，國家不予補(bǔ)貼。這樣不僅有利于提高政府建設(shè)和管理公租房的積極性，也有利于鼓勵社會力量建設(shè)公租房，因?yàn)橛蟹€(wěn)定的現(xiàn)金流來保證合理地回收投資。

最近一些城市的房租大漲，各地政府紛紛出臺了限制房租上漲的政策。當(dāng)公租房制度確立和普及之后，市場的力量就可以制約房租的上漲。

公租房可以解決前兩部分沒有住所的人群的居住問題，最后一部分要解決的是中等收入而有購房能力的人群的購房問題，這些人購房的能力來自自己的儲蓄，加上父母的儲蓄和親友的貸款。有些人是在結(jié)婚的壓力下必須要買房，即所謂剛性需求。對于這部分人群在政策上應(yīng)當(dāng)給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｎ以?jīng)提出過三條，第一是適當(dāng)降低首付，可以考慮降低至20%；二是實(shí)行優(yōu)惠利率，按正常貸款利率打8折：三是采取遞增式還款的方式，使還款負(fù)擔(dān)不超過其家庭月收入的50%，最好是不超過30%。而現(xiàn)在銀行對購買首套住房的家庭提高了首付，又取消了優(yōu)惠利率，實(shí)際上是增加了這部分人群的負(fù)擔(dān)，不利于實(shí)現(xiàn)“住有所居”的調(diào)控目標(biāo)。有人說通過宏觀調(diào)控把房價(jià)調(diào)下來，這些人就能買得起房子了。但我個(gè)人認(rèn)為，即使在越來越嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控下，房價(jià)也不可能降很多。根據(jù)我們的研究，房價(jià)由四部分組成，包括建安費(fèi)用、地價(jià)、政府稅費(fèi)和開發(fā)商的稅后利潤。從長遠(yuǎn)看來，建安費(fèi)用是上漲的，鋼材、木材、水泥、玻璃等建筑材料的價(jià)格也是上漲的，積壓只是暫時(shí)性的。我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，而且通過招拍掛來確定地價(jià)，土地價(jià)格肯定會上升。要真的降房價(jià)，就是政府要控制地價(jià)，減少稅費(fèi)，開發(fā)商要讓利，如果只指望壓縮開發(fā)商的利潤，房價(jià)不可能降太多。因?yàn)槿绻麎嚎s的太厲害，三五年以后房子的供應(yīng)就會減少。盡管現(xiàn)在看來房地產(chǎn)投資還在增加，但增幅已經(jīng)在減少，我想再過一段時(shí)間房地產(chǎn)投資可能會減少，而且房子的建設(shè)有一定的周期，短期內(nèi)看不出問題，但是長期內(nèi)可能會造成供需失衡，房價(jià)可能會反彈，這是我們要注意的。

篇2

一、借助網(wǎng)絡(luò)資源激發(fā)學(xué)生求知欲望

政治學(xué)科內(nèi)容大都比較抽象，缺乏實(shí)體性，因此如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的欲望，自覺地投入到政治學(xué)習(xí)中，是一線教師一直以來不斷探索的課題。現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)，解決了政治教學(xué)的難題。如在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊教學(xué)時(shí)，就可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)展示國家關(guān)于“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”政策的法律法規(guī)，以及全國上下學(xué)習(xí)討論相關(guān)文件的視頻。具體做法是：(1)設(shè)置“概念闡釋”環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上(如.cn/chinese/zhuanti/hgtk/830942.htm)查閱相關(guān)概念和國家政策，使學(xué)生深刻理解“宏觀調(diào)控”的概念、具體措施以及實(shí)施方案等；(2)設(shè)置“舉案說法”環(huán)節(jié)，學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)上下載相關(guān)案例展開辯論；(3)設(shè)置“我看宏觀調(diào)控”環(huán)節(jié)，學(xué)生結(jié)合時(shí)政，列舉切身感受到的宏觀調(diào)控帶來的影響。這些環(huán)節(jié)激發(fā)了學(xué)生求知的欲望，他們就會主動搜集并閱讀相關(guān)資料，尋找案例，并充分運(yùn)用所掌握的知識進(jìn)行討論，從而有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并且促使他們在閱讀中不斷提高理解感知、分析辨析、運(yùn)用提升等能力。

二、利用現(xiàn)代技術(shù)拓展學(xué)生的閱讀范圍和視野

“讀書百遍，其義自見”，所以在教學(xué)過程中要盡可能讓學(xué)生充分閱讀教材內(nèi)容，理解教材的深刻內(nèi)涵，對難以理解的觀點(diǎn)，可走進(jìn)電子閱覽室上網(wǎng)查閱。通過廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學(xué)生的知識面，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。

1.通過課件交流實(shí)現(xiàn)廣泛閱讀，拓展學(xué)生的知識視野

作為教師，要讓學(xué)生懂得閱讀對理解知識的重要性，對自己終身發(fā)展的重要性，要讓學(xué)生在閱讀中感悟，這樣才能使學(xué)生積極、自覺地參與到自主閱讀中去，提高學(xué)生的閱讀感悟能力。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，提前一周把學(xué)生分成3組：第一組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的概念和含義；第二組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的目標(biāo)和手段；第三組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的必要性和局限性。學(xué)生通過走進(jìn)圖書館、上網(wǎng)搜索、搜集報(bào)刊等方式查找資料，進(jìn)行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時(shí)，每個(gè)小組把自己的學(xué)習(xí)成果展示給大家。這樣不但拓展了學(xué)生的知識視野，而且學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，課堂表現(xiàn)欲很強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果極佳。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)建立知識網(wǎng)絡(luò)，用PPT課件進(jìn)行直觀展示，對知識點(diǎn)的理解到位，而且知識點(diǎn)的展示一目了然，便于其他學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充或質(zhì)疑。利用現(xiàn)代教育技術(shù)課件進(jìn)行任務(wù)學(xué)習(xí)效果較好，提升了學(xué)生的政治素養(yǎng)和綜合能力。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺功能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，學(xué)生遇到的主要問題是宏觀調(diào)控手段的具體行為表現(xiàn)。解決問題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的動因，教師要采取有效方式誘發(fā)動因。如可以讓學(xué)生通過QQ群或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺與同學(xué)或教師交流，討論“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，學(xué)生在這些平臺里暢所欲言，通過現(xiàn)實(shí)生活中的事例論證“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”具體行為表現(xiàn)，并提出自己的觀點(diǎn)。通過交流，培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力，鍛煉了學(xué)生的思維能力，拓寬了學(xué)生的思路，從而有助于學(xué)生思維品質(zhì)和分析能力的提升。

三、巧用漫畫突破教學(xué)難關(guān)

“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”是一個(gè)社會熱點(diǎn)話題，學(xué)生在日常生活中時(shí)常聽到這一關(guān)鍵詞，如在新聞播報(bào)中，國家提出對房價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對糧食價(jià)格、燃油價(jià)格、信貸問題等進(jìn)行宏觀調(diào)控。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和對知識的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫圖片，可激發(fā)學(xué)生靈感，揭示問題本質(zhì)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊的教學(xué)中，在分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程時(shí)，學(xué)生對固定資產(chǎn)的投資有增無減，信貸的增長率增幅過快，房價(jià)居高不下等問題很難理解，這時(shí)可用PPT課件展示圖1所示漫畫，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力，使學(xué)生從中提取有價(jià)值的政治信息，進(jìn)行分析判斷，得出準(zhǔn)確結(jié)論。生動的圖片和簡要的文字說明，激發(fā)了學(xué)生的形象思維，從而有利于揭示問題本質(zhì)，有效解決教學(xué)難點(diǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞:土地市場;宏觀調(diào)控;成效

土地市場調(diào)控源于19世紀(jì)末,市場失靈是政府對土地市場進(jìn)行調(diào)控的主要原因,其目的一是對土地利用中各種不利外部因素的控制;二是對土地資源的壟斷和土地投機(jī)的控制。自2003年下半年以來,我國政府針對局部地區(qū)出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增幅過大、耕地面積大幅度減少等現(xiàn)象,出臺了一系列土地市場宏觀調(diào)控政策,其主要目的一是遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),防止經(jīng)濟(jì)過熱,保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;二是保護(hù)土地資源特別是耕地資源,以確保國家的糧食安全。土地市場宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容包括土地供應(yīng)總量調(diào)控、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)控、土地供應(yīng)方式調(diào)控、土地價(jià)格調(diào)控、土地收益分配調(diào)控等多個(gè)方面。本文利用河南省國土資源廳和河南省統(tǒng)計(jì)局的2003-2007年《河南省國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(內(nèi)部資料)和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù),以河南省為例,分析了土地市場宏觀調(diào)控政策所取得的實(shí)際效果,探討了土地市場宏觀控制中存在的問題,提出了改進(jìn)措施。

一、土地市場宏觀調(diào)控的成效

(一)土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量分析

土地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地供應(yīng)總量是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素,控制土地供應(yīng)總量特別是控制新增建設(shè)用地總量對于遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用,保護(hù)耕地資源,保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。但從表1可以看出,2003-2007年5年間,河南省土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量除2005年由于受“三個(gè)暫停”政策(暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改、暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改)的影響有顯著的減少外,其他年份均有不同程度的上升,上升幅度最大的是2006年,與2005年相比,土地供應(yīng)總量增幅高達(dá)50.3%,新增建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重也由35.91%上升為56.16%。2006年之所以有較大幅度的增長,其客觀原因是由于“三個(gè)暫?！闭呤沟迷緫?yīng)在2005報(bào)批的土地推遲到了2006年,從而造成了2006年的土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地供應(yīng)總量激增。但從整體上看,土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量在土地供應(yīng)總量中所占的比重仍呈上升趨勢。由于新增建設(shè)用地主要來源于對農(nóng)用地的征用,因此,新增建設(shè)用地的增加意味著更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,這說明土地市場宏觀調(diào)控政策無論是在土地供應(yīng)總量的控制上還是在對農(nóng)用地的保護(hù)上均未收到預(yù)期的效果。

(二)土地供應(yīng)方式分析

目前我國國有建設(shè)用地供應(yīng)方式主要有土地出讓和土地劃撥兩種,土地出讓方式又分為土地協(xié)議出讓、土地招標(biāo)出讓、土地拍賣出讓和土地掛牌出讓等四種。以劃撥方式出讓土地使用權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,作為一種保障性用地方式,在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用,在一定程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,劃撥與有償兩種方式(即俗稱的“雙軌制”)并存的供地制度,日益顯現(xiàn)出弊端:一是劃撥用地成本低,一定程度上導(dǎo)致盲目圈占土地,低效、粗放利用土地的現(xiàn)象屢禁不止,節(jié)約集約用地機(jī)制難以建立;二是劃撥供地政策為一些單位和個(gè)人投機(jī)尋租留下了空間,有的甚至憑借國家劃撥供地政策圈占、囤積土地?；谝陨显?國家將優(yōu)化土地供應(yīng)方式作為土地市場宏觀控制的重要內(nèi)容,嚴(yán)格限定土地劃撥的范圍。

從表2和表3可以看出,河南省在2003-2007年五年間國有土地的供應(yīng)以出讓方式為主,占土地供應(yīng)總量的70.05%,劃撥用地占23.31%。但在嚴(yán)格限定劃撥范圍的2006年,劃撥用地面積占供地總面積的比例仍高達(dá)27.17%,劃撥比例不降反升,這種不正?，F(xiàn)象值得反思。此外,在出讓的國有土地中,協(xié)議出讓仍占出讓土地總面積的58.74 %,遠(yuǎn)高于其他出讓方式。但值得注意的是,協(xié)議出讓的比例呈逐年下降的趨勢,而掛牌出讓的比例則呈逐年上升的趨勢,這說明土地市場宏觀調(diào)控政策在土地供應(yīng)方式上收到了一定的效果。

(三)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)分析

優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,是土地市場宏觀調(diào)控的又一項(xiàng)重要任務(wù)。由表4可以看出,在2003-2007年河南省出讓的國有土地中,工業(yè)倉儲用地高居第一位,占出讓土地總面積的47.78%,其次是住宅用地,占出讓土地總面積的30.93%,但住宅用地的供地面積呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在所供的住宅用地中,普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供地面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,而別墅、高檔公寓則在2003年以后供地面積為零(詳見表5)。由以上數(shù)據(jù)可以看出,土地市場宏觀調(diào)控政策在用地結(jié)構(gòu)的調(diào)控上收到了一定的效果,用地結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但值得注意的是,在以劃撥方式供應(yīng)的國有土地中,仍有數(shù)量可觀的商服用地、工業(yè)倉儲用地和住宅用地(詳見表6),而早在2002年5月,國土資源部就了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,該《規(guī)定》明確要求商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。當(dāng)然劃撥土地中的住宅用地主要是用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),符合國家的有關(guān)政策,但在劃撥用地中出現(xiàn)數(shù)量可觀的商服用地和工業(yè)倉儲用地,其中的原因由于缺乏具體的資料,其合理與否筆者不敢妄加評論。

(四)土地利用的集約度分析

實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用是土地市場宏觀調(diào)控的主要目的之一。建設(shè)用地投入產(chǎn)出指標(biāo)在一定程度上反映土地利用的經(jīng)濟(jì)集約程度。但由于缺乏建設(shè)用地總量指標(biāo),本文利用2003-2006年每年的新增建設(shè)用地總量、新增GDP和新增年度固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)資料,通過計(jì)算單位新增建設(shè)用地GDP和單位新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額來粗略地反映土地利用集約度的變化情況(詳見表7)。由表7可以看出,在2003-2005年河南省單位新增建設(shè)用地投資密集度和新增建設(shè)用地GDP均有較大幅度的增長,分別從2003年的1232.57萬元/公頃和2196.78萬元/公頃增加到2005年的5252.38萬元/公頃和7060.04萬元/公頃,但2006年與2005年相比,兩項(xiàng)指標(biāo)均有回落。分析其原因,一方面受“三個(gè)暫?！闭叩挠绊?使得2005年大量的建設(shè)用地不能正常報(bào)批,導(dǎo)致大量報(bào)批工作延后到2006年,另一方面在大量用地不能正常報(bào)批的情況下,為了不影響工程進(jìn)度,不少地方采用了“先占后報(bào)”的辦法,從而導(dǎo)致兩項(xiàng)指標(biāo)的回落。但總的趨勢是不斷增加的,這也說明了土地市場宏觀調(diào)控政策在這方面取得了成效。

二、深化土地市場宏觀調(diào)控的對策建議

(一)繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,特別是控制新增建設(shè)用地總量

從河南省2003-2007年土地市場的運(yùn)行情況看,對土地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地總量的調(diào)控未能達(dá)到預(yù)期的目的。因此,繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地總量仍是土地市場宏觀調(diào)控的重要措施。在建設(shè)用地供應(yīng)上要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。同時(shí),在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度,合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度,促進(jìn)土地市場公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下,應(yīng)不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),減少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng),對于污染小、能耗低、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證其土地供應(yīng),并適當(dāng)提高普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房用地的比重,嚴(yán)格限制高檔別墅類房地產(chǎn),改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),形成中低價(jià)房擴(kuò)大供應(yīng)的預(yù)期,遏制房價(jià)快速上漲。

(三)確立以用途為導(dǎo)向的供地方式

從河南省2003-2007年土地市場的運(yùn)行情況看,盡管國有土地供應(yīng)方式以出讓為主,但在土地出讓方式中協(xié)議出讓的土地仍占出讓土地總量的60%以上,這說明通過降低地價(jià)來招商引資進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有很大的市場,因此,改革土地供地方式任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然,并不是所有土地都必須用“招拍掛”的供應(yīng)土地,選擇什么樣的方式來供應(yīng)土地主要取決于所供土地今后的用途,經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”,工業(yè)用地也必須按照國家公布的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用“招拍掛”的方式來供應(yīng)土地。但對于經(jīng)濟(jì)適用房等半商業(yè)半公益用地,可以在限制房屋出售價(jià)格的前提下允許采用協(xié)議出讓的方式供應(yīng)土地,即確立以用途為導(dǎo)向的土地供應(yīng)方式。

(四)實(shí)施差異化的調(diào)控措施

我國地域遼闊,不同區(qū)域之間在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦上存在著較大的差異。中央自2003年下半年制定的一系列宏觀調(diào)控政策之所以在某些地區(qū)或某些方面沒有達(dá)到預(yù)期的目的,原因是多方面的,但在政策制定過程中沒有考慮區(qū)域差異是一個(gè)重要原因。因此,今后在土地市場宏觀調(diào)控政策的制定上應(yīng)考慮區(qū)域差異,不同的地區(qū)應(yīng)采用不同的調(diào)控政策,如對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但土地資源相對比較豐富的地區(qū),應(yīng)采用比較寬松的土地市場調(diào)控政策,而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的地區(qū)應(yīng)采用更加嚴(yán)格的土地市場調(diào)控政策,從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。此外,在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件,以確定不同時(shí)期、不同范圍內(nèi)調(diào)控的方向和側(cè)重點(diǎn),同時(shí)又要考慮調(diào)控效果的時(shí)滯效應(yīng),動態(tài)地把握好土地宏觀調(diào)控的應(yīng)用實(shí)踐,從而最終構(gòu)建起我國土地宏觀調(diào)控的科學(xué)管理體系。

(五)改善農(nóng)地非農(nóng)化的調(diào)控機(jī)制

土地非農(nóng)化是土地在兩種用途――農(nóng)業(yè)利用和建設(shè)利用之間競爭配置的結(jié)果,由于農(nóng)用地具有較強(qiáng)的正的外部性,使其價(jià)值不能完全在市場上實(shí)現(xiàn),土地用途轉(zhuǎn)換的增值推動了建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)張,從而導(dǎo)致了新增建設(shè)用地的不斷增加和農(nóng)田面積不斷減少,這種發(fā)展趨勢在高速城市化地區(qū)尤為明顯,土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)來控制農(nóng)地非農(nóng)化地的量和速度。但劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)際上是分配地區(qū)發(fā)展權(quán),由于不同區(qū)域的資源稟賦不同,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,單純的基本農(nóng)田指標(biāo)分配方式難以達(dá)到調(diào)控的目的,所以基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)引入市場機(jī)制,在這方面可借鑒美國發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)。大中城市郊區(qū)既是未來城市發(fā)展的重點(diǎn),也是基本農(nóng)田保護(hù)的困難地區(qū)。為了既能保證一定數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,又能夠?yàn)槌鞘形磥淼陌l(fā)展留出一定的空間,國家應(yīng)在確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,允許基本農(nóng)田向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,即所謂的“異地代?！?但這種轉(zhuǎn)移并不意味著其保護(hù)責(zé)任的無償轉(zhuǎn)移,原保護(hù)地區(qū)要向代保地區(qū)支付一定的費(fèi)用作為轉(zhuǎn)移代價(jià)。這一政策的實(shí)施,一方面彌補(bǔ)了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)計(jì)劃配置的弊端,減少了由于基本農(nóng)田保護(hù)帶來的區(qū)域間財(cái)富分配的不公平性;另一方面又可提高農(nóng)地非農(nóng)化的成本,抑制地方政府推動農(nóng)地非農(nóng)化的積極性,提高了保護(hù)農(nóng)地的積極性,最終實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

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篇4

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;新常態(tài);供給側(cè)改革

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0055-01

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實(shí)施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

從2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、國際化等幾個(gè)方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是美國的1.75倍。

從結(jié)構(gòu)看，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個(gè)百分點(diǎn);在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費(fèi)和凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費(fèi)在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn);在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，就業(yè)形勢的穩(wěn)中有好，2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達(dá)到3500美元進(jìn)入上中等收入國家的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者的生活質(zhì)量不斷提高。

從國際化看，2015年，我國繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時(shí)，共對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長18.2%。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險(xiǎn)分析

就目前來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直將確保就業(yè)市場穩(wěn)定作為重要管理指標(biāo)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施，就容易影響就業(yè)市場的穩(wěn)定性。因?yàn)?，“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施要求進(jìn)行國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置，因此將會給企業(yè)所在地的就業(yè)市場帶來較大沖擊。就實(shí)際情況而言，國內(nèi)的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時(shí)也都是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，容易導(dǎo)致企業(yè)和政府承擔(dān)一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。就目前來看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負(fù)債率。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，企業(yè)的利潤將得到不斷擴(kuò)大。但在經(jīng)濟(jì)增長速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而對于供應(yīng)鏈金融來講，這些企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致上下游的企業(yè)運(yùn)營受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款出現(xiàn)問題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負(fù)債，一些市級和縣級政府的負(fù)債率甚至高達(dá)100%。在供給側(cè)改革實(shí)施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)將得到釋放，從而導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“事實(shí)破產(chǎn)”狀況。

三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌鲞\(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國正在推進(jìn)全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件，但在實(shí)際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對象予以應(yīng)對。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制，工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制，政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等，從而提升政策的效益，并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

四、宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，我國從強(qiáng)調(diào)總量的調(diào)節(jié)，發(fā)展到通過貨幣政策和財(cái)政政策帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費(fèi)、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要。然而，就目前來說，我國的經(jīng)濟(jì)治理方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，即從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，這是國家經(jīng)濟(jì)治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。供給側(cè)改革是從供給端入手，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素比例實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。與擴(kuò)大內(nèi)需的“需求刺激”相比，“供給側(cè)改革”呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動問題。

如今，我國經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)，過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，但是就目前世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來看，如果要發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢，就必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。但是，發(fā)揮我國巨大潛能和優(yōu)勢存在一定的阻礙，因?yàn)橐赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)階段。

結(jié)束語

總體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大實(shí)踐創(chuàng)新，是今后五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會工作的重要著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇5

“中國是個(gè)謎，但是它管用”

很多外國朋友都沒有辦法理解中國，感覺中國太復(fù)雜。對中國的宏觀調(diào)控就是這樣，許多外國朋友問過我，你們的物價(jià)很穩(wěn)定，CPI（即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）不到3％，為什么要 “soft landing(軟著陸)”。因?yàn)樵谕鈬?jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，軟著陸是因?yàn)橥ㄘ浥蛎?，物價(jià)很高才需要做的事情。外國人看我們老講宏觀調(diào)控，可是并沒有看到我們正經(jīng)八百地采用多少經(jīng)典的貨幣政策和財(cái)政政策，相反，我們采用了許多行政手段和產(chǎn)業(yè)政策，這怎么能算是宏觀調(diào)控呢？

對于這些關(guān)心中國而又不太了解中國的朋友，我通常笑著告訴他們，中國人做事很靈活、務(wù)實(shí)，未必能按書本來套現(xiàn)的。重要的不在于我們說了什么，而在于我們做了什么；重要的不在于我們做的是否和教材一樣，而在于我們做的是否夠好。諾貝爾獎得主布坎南有一句話很精妙，“中國是個(gè)謎，但是它管用（China is a puzzle, but it work!）”。

談到眼下這輪始于2003年的宏觀調(diào)控，至今仍是眾說紛紜，爭論多多，尤其是認(rèn)為宏觀調(diào)控并沒有把房價(jià)調(diào)下來，所以有很多的置疑。

其實(shí)問題并不如此簡單。雖然宏觀調(diào)控政策也許是有這樣或那樣的問題，效果也未必盡如人意，但也許是上帝眼下特別憐憫、祝福這個(gè)國家，崛起中的中國總是如此幸運(yùn)，就連看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的宏觀調(diào)控，也產(chǎn)生出喜劇效果，將中國經(jīng)濟(jì)推向最好的增長局面。

本輪宏觀調(diào)控的喜劇效果

本輪宏觀調(diào)控最早是從2003年開始的。2002年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全走出1998年亞洲金融危機(jī)以來的陰影，而確認(rèn)這一點(diǎn)并對經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的新的過熱趨勢最為敏感的則是央行。因此，在2003年，央行扮演了宏觀調(diào)控的“先知”角色，開始對經(jīng)濟(jì)發(fā)出緊縮的信號，出臺了旨在控制房地產(chǎn)過熱的121文件。

然而，由于SARS的光臨，經(jīng)濟(jì)前景變得不確定，導(dǎo)致緊縮性的信號中斷，從中央到地方政府不僅沒有真正地去貫徹緊縮政策，反而出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策。比如國務(wù)院出臺了旨在強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展重要性的18號文，而地方政府甚至出臺了更多的刺激經(jīng)濟(jì)的辦法。

而事后我們清楚，SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響并不大，因此政府刺激經(jīng)濟(jì)的政策就好比是在夏天快要到來的時(shí)候送暖氣一樣，導(dǎo)致了本來就要走向過熱的經(jīng)濟(jì)一下子真的過熱了。到了2004年1―2月，固定資產(chǎn)投資達(dá)到了53％的增長速度。這時(shí)候，所有的人都確信經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱了，必須進(jìn)行調(diào)控。

怎么調(diào)控呢？中央政府在2004年4月采取了一個(gè)急剎車的辦法，以整頓江蘇“鐵本”為開端，啟動了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，硬是用鐵腕將投資速度像自由落體一樣在幾個(gè)月內(nèi)迅速降下來。這一段的調(diào)控如果再進(jìn)行下去，則有可能將中國經(jīng)濟(jì)帶入硬著陸的危險(xiǎn)。其結(jié)果，行政性的調(diào)控不到百日，即行停止，學(xué)界私下里稱之為“百日調(diào)控”。

此后，宏觀調(diào)控重新回到貨幣政策的調(diào)控。比如，CPI在2004年的7、8月份達(dá)到最高峰后，央行即上調(diào)了利率。隨后物價(jià)不斷回落，宏觀調(diào)控便重新進(jìn)入到比較溫和并保持在溫和增長的地步。

在貨幣政策之外，所謂的“地根調(diào)控”粉墨登臺，主要目的是控制投資增長。特別是在2005年，政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)很大程度上是因?yàn)榉康禺a(chǎn)這樣的重點(diǎn)行業(yè)的需求與投資過熱導(dǎo)致，因此要以房地產(chǎn)調(diào)控為重點(diǎn)來達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。其中的一個(gè)重點(diǎn)則是調(diào)控房價(jià)的過快增長，為此政府出臺了許多旨在調(diào)控房價(jià)的措施，包括財(cái)稅政策。

當(dāng)然，期間政府還在匯率、利率、存款準(zhǔn)備金手段上大做文章，吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)，權(quán)衡之下采取了人民幣加大浮動、漸進(jìn)升值同時(shí)培育市場的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略，現(xiàn)在看來相當(dāng)成功，出口繼續(xù)保持旺盛，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長，而市場正逐步建立起來，人民幣有望逐步走向均衡匯率，一個(gè)大難題由此解決了一大半。

至于在利率等手段的操作上也相當(dāng)高明。其目的很清楚，就是“沒收流動性”，即將過剩的流動性控制住。目前，“流動性過?！币殉梢粋€(gè)最為熱門的話題，而政府在流動性猛增的情況下，居然能不急不忙地做到不讓流動性導(dǎo)致奔騰式的通貨膨脹，也沒有在資產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)特別明顯的泡沫，堪稱高手。

總體上，回過頭來看，宏觀調(diào)控已取得喜劇性效果。雖然東一鋃頭西一棒子，但宏觀調(diào)控的方向是對的，并且啟動及時(shí)，是在治理泡沫危機(jī)最恰當(dāng)時(shí)點(diǎn)進(jìn)入。更加重要的是，效果也還不錯(cuò)。

房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果

這里重點(diǎn)說一說關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果。在進(jìn)入到2006年后，政府意識到，房價(jià)調(diào)控其實(shí)僅僅是房地產(chǎn)諸多問題中的一部分，甚至可能不是最重要的部分，相比之下，房地產(chǎn)的公共制度，房地產(chǎn)的發(fā)展模式問題可能更需要去清理。于是2006年，中央政府出臺了一系列歷史性的新文件，力圖扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)的發(fā)展方向，使之從單純的效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效率與公平兼顧，從單純的增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)為發(fā)展與民生并重，從嚴(yán)重的收入分配不公平的模式轉(zhuǎn)向共享收益的和諧地產(chǎn)，這樣的做法本意是好的，也贏得了許多專家學(xué)者和民眾的叫好。但是房地產(chǎn)調(diào)控依然是唯一充滿爭議的部分，這里面具體又可以細(xì)分為幾個(gè)方面。

首先，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的方向，有些人認(rèn)為需要調(diào)控，有些人認(rèn)為不需要。其實(shí)，在房地產(chǎn)調(diào)控的方向上應(yīng)該不存在爭議。也就是說，經(jīng)濟(jì)的確需要調(diào)控，房地產(chǎn)也確實(shí)需要調(diào)控，而把房地產(chǎn)作為調(diào)控重點(diǎn)也是正確的。

其次，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控手段的爭議。最大的爭議和批評是行政手段被認(rèn)為用得過多，特別是到2006年，越來越從調(diào)控市場轉(zhuǎn)向調(diào)控市長了，由此導(dǎo)致了地方政府官員的不滿和力量的反彈，也導(dǎo)致了中央的宏觀調(diào)控政策難以完全落實(shí)到位。關(guān)于這一點(diǎn)，批評者的批評應(yīng)該說很有理由，但他們忘了一點(diǎn)就是，政策不是寫文章，不可能完美。今天的彎拐得太急，是因?yàn)閺澒盏锰砹?。而中央政府與地方政府的矛盾在房地產(chǎn)調(diào)控中公開化和顯明化，也并非全是壞事，因?yàn)橹袊?cái)政聯(lián)邦主義的增長模式已經(jīng)走向困境，必須進(jìn)行變革，而在長期性、規(guī)范性的變革實(shí)現(xiàn)之前，人治難于避免。

另一個(gè)爭議，是政府較多地控制房地產(chǎn)需求，也就是“需求管理”占了上風(fēng)，但“供給管理”缺乏甚至做反了，因?yàn)檎疀]有通過土地的供應(yīng)進(jìn)而通過房地產(chǎn)建設(shè)面積的增加來平抑市場，恰恰相反，政府出臺了許多限制供應(yīng)、減少供應(yīng)的辦法，這無異于給房地產(chǎn)市場火上澆油。這一批評我以為最為有道理，點(diǎn)中了要害。事實(shí)上，許多人通常將121號文與18號文對立起來看，但筆者卻一向以為，這兩個(gè)文件事實(shí)上可以相輔相承，即121號文強(qiáng)調(diào)的是需求管理，而18號文強(qiáng)調(diào)的是供應(yīng)管理。按這兩個(gè)文件的思路，中國房地產(chǎn)一方面緊縮需求，另一方面能夠增加供應(yīng)，就是最完善的思路了！政府擔(dān)心耕地減少，死守耕地面積多少多少是不對的！理由很簡單，政府最應(yīng)該看重的是土地的使用效率是在不斷提高還是降低，而不該過于關(guān)心土地是該用于農(nóng)業(yè)還是用于工業(yè)或者房地產(chǎn)。

房價(jià)上漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標(biāo)準(zhǔn)

前述宏觀調(diào)控效果是好的判斷，可以從以下幾個(gè)角度來看。首先，房價(jià)仍然在漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。許多人看到房價(jià)沒有跌，甚至還在漲，因此批評宏觀調(diào)控就是失敗的。其實(shí)，問題應(yīng)該這樣來看，如果沒有宏觀調(diào)控，房價(jià)可能會漲多高，現(xiàn)在有了宏觀調(diào)控，房價(jià)又漲了多高，這中間的差距便是宏觀調(diào)控的效果，而不能僅僅因?yàn)榉績r(jià)還在漲就說宏觀調(diào)控沒有取得效果。

假設(shè)沒有宏觀調(diào)控，中國的房價(jià)究竟會漲多高？這一點(diǎn)，我們很難估算，但可以對比兩個(gè)數(shù)據(jù)。一是上海房價(jià)在沒有宏觀調(diào)控前曾經(jīng)飛漲，二是股票市場沒有針對性的宏觀調(diào)控，因此在2006年的飛漲。根據(jù)這兩個(gè)對比數(shù)據(jù)，可以相信，如果沒有宏觀調(diào)控，全國的房價(jià)有很大的可能都會像暴漲時(shí)期的上海或者暴漲的股票那樣猛漲，也就是說，會比現(xiàn)在漲得更厲害，更加讓人不可接受。而現(xiàn)在，房價(jià)雖然還在漲，但價(jià)格的上漲已經(jīng)受到抑制。這就是宏觀調(diào)控的效果。

其次，因?yàn)榉康禺a(chǎn)宏觀調(diào)控對泡沫的關(guān)注，結(jié)果無意中導(dǎo)致房地產(chǎn)的游戲規(guī)則發(fā)生了變化，這將帶來今后房地產(chǎn)發(fā)展的健康并增進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的健康。這是一件喜事！

第三，市場比過去更理性了。比如，開發(fā)商過去只要能拿到地就能賺錢，其他一概可以不考慮。中介在上海房地產(chǎn)最熱的時(shí)候，根本不問價(jià)格，只要能拿到房就行?，F(xiàn)在情況顯然已不是這樣。開發(fā)商更加慎重、理性，筆者參加許多會，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商們不僅關(guān)注起企業(yè)競爭力、融資這樣的實(shí)務(wù)，甚至開始關(guān)注“責(zé)任地產(chǎn)”、“和諧地產(chǎn)”、“綠色地產(chǎn)”這樣的關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的深層問題來。房地產(chǎn)的中介，也比過去更講求服務(wù)質(zhì)量。就連購房者也變得更加理性。一些人開始認(rèn)真考慮租房還是購房的問題，還有的人開始等候，看看“限價(jià)房”以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房更多推出后市場會有什么表現(xiàn)。所有這些，反映出這個(gè)市場現(xiàn)在正朝向更理性、更健康的方向走，這些也是宏觀調(diào)控的貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)我們將房地產(chǎn)市場與浮躁、投機(jī)氣氛濃厚的中國股市對比，與近乎不顧一切的基金經(jīng)理們對比，就更顯出宏觀調(diào)控后相對成熟與寧靜房地產(chǎn)市場的可貴來。

篇6

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法視角;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;問題;對策

長期以來，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型并得以逐步健全和完善。2008年以后，受到全球金融危機(jī)和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重影響，我國城市房價(jià)出現(xiàn)井噴式增長，過高的房價(jià)與較少的人均可支配收入形成鮮明的對比，涌現(xiàn)出一大批“蝸居”、“蟻?zhàn)濉钡取榱硕糁品績r(jià)過高、解決人們買房難、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，國務(wù)院連續(xù)多年出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段對房地產(chǎn)市場予以宏觀調(diào)控，取得了較為明顯的成效。然而，與預(yù)期目標(biāo)相比，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控依然面臨諸多問題。因此，本文研究意義重大。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性

通常而言，國家對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目的是為了促使市場供需結(jié)構(gòu)平衡、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會和諧進(jìn)步。21世紀(jì)以來，隨著我國房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定因素的逐漸增多，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，為了引導(dǎo)房地產(chǎn)市場有序、均衡化發(fā)展，國家從政策層面出臺了一些經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控辦法，利用經(jīng)濟(jì)法等法律手段予以宏觀調(diào)控，逐漸引導(dǎo)房地產(chǎn)市場步入正軌，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，有利于資源優(yōu)化配置和合理利用?，F(xiàn)階段，我國處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，房地產(chǎn)市場資源分配過程中，受到市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在一定的不足和缺陷。同時(shí)，由于信息的不對稱，致使部分信息傳輸過程出現(xiàn)差錯(cuò)，并且具有隨意性和滯后性。因此，政府通過法律手段予以調(diào)控和約束，將有利于房地產(chǎn)市場的正規(guī)化運(yùn)行［1］。第二，有利于經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一大核心支柱，同時(shí)作為國民生產(chǎn)總值的重要組成部分，是政府財(cái)政收入的主要來源之一。另外，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，會對其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)形成影響，可謂是牽一發(fā)而動全身。因此，政府基于經(jīng)濟(jì)法視角下，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，是極其有意義的。第三，有利于房地產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展。由于房地產(chǎn)市場投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，所以需要政府出面均衡各主體關(guān)系，采取宏觀調(diào)控政策予以正確引導(dǎo)。唯有通過經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，方可引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，才能為房地產(chǎn)市場發(fā)展注入新活力。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的問題

(一)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控認(rèn)知存在偏差

長期以來，人們對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的理解為:房地產(chǎn)市場宏觀條款是國家對房地產(chǎn)市場的政府調(diào)節(jié)，這種理解存在明顯的偏駁。如前文內(nèi)容所述，房地產(chǎn)市場的健康、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立在合理的價(jià)格定位之上，市場消費(fèi)從高到低自然形成。倘若需要明確房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)、方法以及對房地產(chǎn)市場調(diào)控成效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，那么必須對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控有一個(gè)系統(tǒng)、全面的了解和認(rèn)識。房地產(chǎn)市場外部效益并無法通過市場機(jī)制來體現(xiàn)，市場機(jī)制下的公共價(jià)值是不存在的［2］。房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)過程中，價(jià)格作為一種事后補(bǔ)充調(diào)節(jié)方法，定價(jià)到信息反饋是需要經(jīng)歷一個(gè)過程。房地產(chǎn)市場定價(jià)過高，勢必不利于房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，甚至?xí)绊懙絿窠?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控認(rèn)知偏差，將會給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控帶來難題。

(二)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系不健全

目前，我國尚未完全意義上制定出經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)和政策制度。隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，其潛在的問題逐漸暴露出來，依靠房地產(chǎn)市場本身去維護(hù)社會公平顯然是不可能的。房地產(chǎn)市場價(jià)格的持續(xù)增高，人們所需承受的經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大，長期的高房價(jià)，必然會對房地產(chǎn)市場的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。盡管我國針對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制定了一些文件、通知，但是立法方面依然存在較大空白，缺乏系統(tǒng)、完善的法律和制度支撐，現(xiàn)有的文件、通知在傳達(dá)、執(zhí)行過程中，并未產(chǎn)生積極成效。例如:土地的自然壟斷性造就了房地產(chǎn)的壟斷性特征，我國關(guān)于該方面的立法并不完善，缺乏經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控，給房地產(chǎn)市場的運(yùn)營和發(fā)展產(chǎn)生極大阻力［3］。

(三)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體權(quán)責(zé)不明

由于房地產(chǎn)市場規(guī)模較大，所帶來的經(jīng)濟(jì)收益較好，所以致使部分宏觀調(diào)控主體之間權(quán)責(zé)不明，對于一些困難問題，相互推諉扯皮、推卸責(zé)任;對于經(jīng)濟(jì)利益，相互之間又存在爭奪的現(xiàn)象。筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體法律責(zé)權(quán)定義不明，沒有明確的權(quán)力和義務(wù)范疇。正是因?yàn)楹暧^調(diào)控主體之間的權(quán)責(zé)不明確，所以給房地產(chǎn)市場各類違法、違規(guī)行為創(chuàng)造了良好條件。經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體作為法律關(guān)系的維護(hù)者，在房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律關(guān)系中有著一定的權(quán)利和義務(wù)。例如:享有財(cái)產(chǎn)全、經(jīng)營權(quán)等，并且需要履行公共經(jīng)濟(jì)利益及市場公平、公正保障義務(wù)。從某種層面來講，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體必須全面掌握房地產(chǎn)市場信息，理性參與市場決策，提出最優(yōu)的建議和策略。近年來，國家通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)權(quán)法、價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)來規(guī)范房地產(chǎn)市場，對房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)起到一定的平衡和優(yōu)化作用，為維護(hù)房地產(chǎn)市場持續(xù)經(jīng)營、健康發(fā)展提供了有力保障。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體之間權(quán)責(zé)不明的問題十分嚴(yán)重，致使權(quán)力和義務(wù)透明度較低，不能滿足房地產(chǎn)市場各類利益主體的基本訴求，直接影響到房地產(chǎn)市場的又好又快發(fā)展［4］。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對策

(一)政府行為規(guī)范化

經(jīng)濟(jì)法視角下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，是在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，逐步向開放、多元化的市場經(jīng)濟(jì)體制模式轉(zhuǎn)型?？梢哉f，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控將改變政府集中管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場的齊抓共管格局。政府的直接干預(yù)程度將降低，個(gè)人利益、集體利益和國家利益需要保持高度一致。實(shí)踐證明，政府并不能為市場失靈而制定出科學(xué)、可行的辦法，其干預(yù)存在一定的不穩(wěn)定性，甚至過多的干預(yù)將會影響到市場經(jīng)濟(jì)。因此，政府的行為需要進(jìn)一步明確和規(guī)范化，不能僅僅依靠法律法規(guī)的約束，而需要通過主動的改變。經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控必須突出公平、公正和公開性特點(diǎn)，要求政府依法行政、依法用權(quán)，防止權(quán)力濫用和制度失靈，服務(wù)型政府正是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控過程中所迫切需要的。

(二)構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系

經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控必須依靠強(qiáng)大的法律支撐，這就需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系，這也是保證我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控是國家政府職能轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)市場發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)法立法過程要科學(xué)、全面，確保資源優(yōu)化配置，重視政府職能發(fā)揮，維護(hù)市場良好秩序，逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［5］。國家作為市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和宏觀調(diào)控者，需要在經(jīng)濟(jì)與法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，頒發(fā)和制定出科學(xué)、可行的政策制度和法律法規(guī)，以此來引導(dǎo)房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對房地產(chǎn)市場的干預(yù)，必然會對市場主體的積極性產(chǎn)生影響，這就需要政府干預(yù)方法和方式靈活多變、科學(xué)合理。中間層主體對房地產(chǎn)市場的規(guī)制權(quán)代表了市場各主體的意見，然而并不能達(dá)到有效的規(guī)制目標(biāo)。如果從立法層面入手，構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系，政府干預(yù)則嚴(yán)格按照法律規(guī)定，那么必然有利于調(diào)動市場主體的積極性。

(三)規(guī)范經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控模式

通過規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控模式，明確各市場主體的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮法律主體地位，將對于房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)增長來講，有一定的積極意義。研究發(fā)現(xiàn)，世界各國由于政治背景、經(jīng)濟(jì)模式存在明顯差異，所以房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段有所不同?；诮?jīng)濟(jì)法視角下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要是為了防止市場失靈。近年來，隨著國民生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高，對房地產(chǎn)市場的需求逐步提高，我國房地產(chǎn)市場正在由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。規(guī)范經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控模式過程中，需要重視土地增值稅的調(diào)整工作，各級政府要嚴(yán)格按照土地增值稅相關(guān)條例及細(xì)則，根據(jù)法律法規(guī)、政策制度的要求，做好土地增值稅清算工作，針對不同房產(chǎn)，分別征收不同比例的稅費(fèi)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控必須重視土地價(jià)格的增長變動，根據(jù)土地價(jià)格來調(diào)整投資策略［6］。目前，我國在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)制定過程中，制定速度明顯慢于發(fā)展速度，從而缺乏統(tǒng)一、可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的根本法，需要結(jié)合房地產(chǎn)市場變化，做出適應(yīng)的調(diào)整。例如:房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理會對房地產(chǎn)市場均衡化發(fā)展形成負(fù)面影響，這就需要政府出面解決，要求房地產(chǎn)開發(fā)商按照市場供需結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整各類房地產(chǎn)產(chǎn)品比例，從而確保市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。

四、結(jié)語

本文通過對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性進(jìn)行簡要闡述，分析了經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控問題，在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的應(yīng)對策略。研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨諸多問題，需要國家政府部門加大宏觀調(diào)控力度，力求房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，從而形成良性運(yùn)營和發(fā)展模式。

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篇7

一、貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合的方式與內(nèi)容

貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合如果從配合的形式上分析，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容[1]：

第一，政策工具的協(xié)調(diào)配合。我國貨幣政策工具和財(cái)政政策工具協(xié)調(diào)配合主要表現(xiàn)為財(cái)政投資項(xiàng)目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合還要求國債發(fā)行與中央銀行公開市場的反向操作結(jié)合。也就是說，在財(cái)政大量發(fā)行國債時(shí)，中央銀行應(yīng)同時(shí)在公開市場上買進(jìn)國債以維護(hù)國債價(jià)格，防止利率水平上升。

第二，政策時(shí)效的協(xié)調(diào)配合。在西方經(jīng)濟(jì)理論中，通常把政策時(shí)滯分兩類三種，即認(rèn)識時(shí)滯、行動時(shí)滯和外部時(shí)滯三種，其中前兩種時(shí)滯又稱為內(nèi)部時(shí)滯。貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合也是兩種長短不同的政策時(shí)效的搭配。貨幣政策則以微調(diào)為主，在啟動經(jīng)濟(jì)增長方面明顯滯后，但在抑制經(jīng)濟(jì)過熱、控制通貨膨脹方面具有長期成效。財(cái)政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，但容易引起過渡赤字、經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，因而，財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長引擎作用，只能作短期調(diào)整，不能長期大量使用。

第三，政策功能的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策與財(cái)政政策功能的協(xié)調(diào)配合還體現(xiàn)在：“適當(dāng)?shù)幕蚍e極的貨幣政策”，應(yīng)以不違背商業(yè)銀行的經(jīng)營原則為前提，這樣可以減少擴(kuò)張性財(cái)政政策給商業(yè)銀行帶來的政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策的投資范圍不應(yīng)與貨幣政策的投資范圍完全重合?；A(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目還是應(yīng)該以財(cái)政政策投資為主，而競爭性投資項(xiàng)目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會形成盲目投資，造成社會資源的極大浪費(fèi)。

第四，調(diào)控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)配合。由于貨幣政策與財(cái)政政策調(diào)控主體上的差異，決定了兩大政策在調(diào)控層次上亦有不同，由于貨幣政策權(quán)力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個(gè)層次，即宏觀層面和中觀層面。[2，3]宏觀層面是指貨幣政策通過對貨幣供應(yīng)量、利率等因素的影響，直接調(diào)控社會總供求、就業(yè)、國民收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量，中觀層指信貸政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要，調(diào)整信貸資金存量和增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層是國家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會總供求關(guān)系。中觀層則主要是通過財(cái)政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。微觀層則是指通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對居民和企業(yè)的影響。貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合還可以從宏觀調(diào)控目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求調(diào)節(jié)方面的協(xié)調(diào)配合三方面進(jìn)行分析。

二、貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐分析

政府在對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中，要使財(cái)政政策與貨幣政策的配合達(dá)到預(yù)期的效果，首先要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇某種財(cái)政貨幣政策的配合方式。政策配合是否恰當(dāng)，將直接影響到宏觀調(diào)節(jié)效果。

（一）改革開放以來貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合運(yùn)行的基本軌跡

初略統(tǒng)計(jì)，改革開放23年間，實(shí)行“雙松”政策組合的達(dá)13年，實(shí)行“雙緊”政策組合9年，實(shí)行“松緊”組合只有1年，具體可分為以下三個(gè)階段：

第一階段，改革初期（1979～1984年）。這一階段，總體上說執(zhí)行的是“雙松”的政策搭配，即“松”的貨幣政策與“松”的財(cái)政政策的搭配。在“雙松”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過降低存款準(zhǔn)備率，降低利率，擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加貨幣供給。財(cái)政系統(tǒng)通過減少稅收，增加財(cái)政支出，擴(kuò)大社會總需求[4，5]；社會總需求因而能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張起來，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用。在改革初期，特別是1984年以前，在社會總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到充分利用的條件下，利用這種政策配合，能夠推動閑置資源的運(yùn)轉(zhuǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。但是1984年以后，由于經(jīng)濟(jì)中不存在足夠的閑置資源，“雙松”政策注入大量的貨幣則會堵塞流通渠道，導(dǎo)致通貨膨脹，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。

第二階段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央銀行體制的建立，確立了貨幣政策作為一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具開始具有了特定的內(nèi)涵和應(yīng)有的作用，銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位開始得到確立。另一方面過渡投資、經(jīng)濟(jì)過熱的癥狀越來越明顯。在這一階段中執(zhí)行的是“雙緊”的政策搭配，即“緊”的貨幣政策與“緊”的財(cái)政政策的搭配。在“雙緊”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會總需求在短時(shí)間內(nèi)迅速收縮；財(cái)政系統(tǒng)通過增加稅收，削減財(cái)政開支，增加財(cái)政在中央銀行的存款，減少市場貨幣流通量，壓縮社會總需求。

（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期貨幣政策與財(cái)政政策組合作用的基本估價(jià)

“轉(zhuǎn)型”是近幾年我國經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展的主題和主線，任何政策措施都不能離開這條主線，并在服務(wù)服從于這條主線的前提下，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和完善，貨幣政策與財(cái)政政策地位作用的發(fā)揮亦離不開這個(gè)基本前提。

第一，公共財(cái)政理論及政策框架的確立，標(biāo)志著政策本位的徹底回歸，是轉(zhuǎn)型時(shí)期貨幣政策與財(cái)政政策組合的顯著特征。從改革初期的大財(cái)政、小銀行，到上個(gè)世紀(jì)80年代中后期90年代中前期的“大銀行、小財(cái)政”，到90年代末期財(cái)政政" 策在治理通貨緊縮過程中主體地位的確立，財(cái)政政策本身從行為而言經(jīng)歷了一個(gè)“強(qiáng)——弱——強(qiáng)”的過程，從職能上講也經(jīng)歷了一個(gè)由金融財(cái)政到吃飯財(cái)政、由建設(shè)財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)軌和演化過程，公共財(cái)政理論及政策框架的初步確立及分步實(shí)施，標(biāo)志著我國財(cái)政體系及建設(shè)開始與國際慣例全面接軌，是財(cái)政政策本位的徹底回歸，是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最重要內(nèi)容之一。

第二，政策搭配的方式是多種多樣的，但必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)緊密聯(lián)系起來，相機(jī)抉擇，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能收到最好的政策效果。近二十年來，我們在宏觀調(diào)控建設(shè)方面雖然有很大的成就，但仔細(xì)總結(jié)檢驗(yàn)，宏觀調(diào)控的政策績效與預(yù)期政策目標(biāo)相差較大。時(shí)至今日，尚未形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控理論與政策規(guī)范，“相機(jī)抉擇”變成了“隨意選擇”，宏觀調(diào)控在上個(gè)世紀(jì)的80年代中后期政策目標(biāo)不明確，基本處于“一松就亂，一緊就死，緊緊松松，松緊交替”的怪圈之中，滯延了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐。甚至在90年代末期把“實(shí)行雙緊”的政策搭配作為我國既定的一項(xiàng)中長期宏觀經(jīng)濟(jì)選擇寫入了我國的許多重要文件之中，在一定程度上證明我們的決策部門以及理論界對宏觀調(diào)控認(rèn)知的膚淺，自主運(yùn)用能力與水平較差。政策搭配缺乏權(quán)威部門，往往政出多門，形成政策效應(yīng)的相互抵銷，在1998年就呈現(xiàn)出了財(cái)政政策擴(kuò)張效應(yīng)被稅收的制度收縮效應(yīng)抵銷，積極的貨幣政策效應(yīng)被整頓金融秩序、治理三亂的制度收縮效應(yīng)所抵銷等局面，形成具有中國特色的社會主義宏觀調(diào)控理論及政策搭配框架還有相當(dāng)長的距離。

第三，財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，在宏觀調(diào)控中的主體地位有所下降。眾所周知，財(cái)政政策的主要內(nèi)容是收入政策和支出政策，財(cái)政政策的目標(biāo)是通過其收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。因此，政府有能力改變財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控的前提和重要保證。近幾年來，我們加大了財(cái)政體制改革的力度，實(shí)行積極的財(cái)政政策，收到了明顯的政策效果。但是，擴(kuò)張的財(cái)政政策已經(jīng)持續(xù)了將近5個(gè)年頭，通貨緊縮的勢頭開始得到遏制，實(shí)施擴(kuò)張財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景有了較明顯的變化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般公理，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，需要進(jìn)一步加大財(cái)政政策的擴(kuò)張力度，刺激效應(yīng)要呈下降趨勢。如何保持財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)是宏觀調(diào)控體系建設(shè)、政策搭配與選擇迫切需要解決的課題。

第五，貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。貨幣政策已經(jīng)形成了以“公開市場業(yè)務(wù)操作、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金”等三大傳統(tǒng)工具和“窗口指導(dǎo)”為主體的政策工具體系，但由于上述工具的使用及運(yùn)行尚缺乏必要的制度載體和完善的市場運(yùn)行機(jī)制，利率市場化的步伐舉步維艱，金融系統(tǒng)及金融體制存在明顯的“雙軌”并存特征，完善的貨幣政策調(diào)控機(jī)制缺乏制度保證和運(yùn)作機(jī)制的支撐，貨幣政策效應(yīng)特別是對財(cái)政政策擠出效應(yīng)的修復(fù)作用，往往受制于行政或決策者能力、操作者能力的制約，特別是作為兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)結(jié)的重要工具——國債在運(yùn)行及市場化運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題，尚未形成全國性的有效的國債市場，加上國債種類、期限中存在的問題，中央銀行能夠買進(jìn)賣出的國債數(shù)量不大，因而難以達(dá)到利用國債市場進(jìn)行微調(diào)的目的。為此，今后的改革應(yīng)當(dāng)通過完善國債的品種、期限結(jié)構(gòu)，逐步建立健全國債市場，為擴(kuò)大中央銀行公開市場業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件?？偠灾挥写嬖谝粋€(gè)高效流動的國債市場，才能既為財(cái)政提供巨額資金來源，又能為中央銀行提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，充分實(shí)現(xiàn)其財(cái)政政策與貨幣政策結(jié)合的作用。

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篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 救市政策 框架性分析 目標(biāo) 影響

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)

（一）解決住房市場失靈與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

市場只是資源分配的一種方式，在住房市場領(lǐng)域也存在著市場失效現(xiàn)象。這是因?yàn)樽》烤哂芯幼　⒈幼o(hù)、家庭生活、社會交往等諸多使用價(jià)值，且具有一定福利性，而這些使用價(jià)值無法在市場上通過價(jià)格的形式實(shí)現(xiàn)，因此導(dǎo)致了市場在住房分配領(lǐng)域的失靈現(xiàn)象。

住房領(lǐng)域的市場失靈主要表現(xiàn)在低收入者居住用房的供給上，主要表現(xiàn)為：低收入者較難獲得商業(yè)銀行的信貸；出于商業(yè)利益考慮，住宅開發(fā)商不會主動提供面向低收入者的住宅。基于此，世界各國都介入房地產(chǎn)市場，通過興建公共住宅、稅費(fèi)的調(diào)節(jié)、介入住房金融市場等手段，對其進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控以實(shí)現(xiàn)分配的合理性和公平性。

對于普通消費(fèi)者而言，住房政策的主要作用是如何對住宅市場進(jìn)行合理引導(dǎo)和適度監(jiān)管，使“居者有其屋”獲得負(fù)擔(dān)得起的住房；對于低收入者而言，住房政策主要作用是通過合理的設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場配置與福利支撐的雙重效用，保障其正常的住房消費(fèi)需求。

目前構(gòu)成我國住房政策的基本框架是：面向高收入和較高收入居民的普通商品房建設(shè)和配套政策；面向低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房政策；面向最低收入居民的廉租住房政策；以及與住房相關(guān)配套的其他領(lǐng)域，如土地政策、金融政策、稅收政策等。

2008年10月國務(wù)院常務(wù)會議將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與其它諸多解決民生相關(guān)問題的措施一起提出來，保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策取向明顯，由此可見國務(wù)院常務(wù)會議的著眼點(diǎn)仍然是保證和改善民生，國家將重點(diǎn)關(guān)注需求不足的問題，這一系列措施的出臺既是為了支持居民購房，保證民生，也是通過刺激房地產(chǎn)市場的發(fā)展來解決需求不足的問題。

（二）防范金融風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其衍生的房地產(chǎn)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)對金融體系有巨大的影響。房地產(chǎn)貸款是銀行貸款最重要的組成部分，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，該比例可達(dá)三分之一，有的國家甚至高達(dá)50%。在房地產(chǎn)貸款普遍采用抵押形式的情況下，增加了信用風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。在住宅市場中，抵押貸款雖取得優(yōu)先償還權(quán)，然而，銀行采用低的抵借比并不一定能覆蓋損失。當(dāng)房價(jià)猛烈下跌時(shí)，即使該比例最初被認(rèn)為非常保守，最終可能變得并不足夠，尤其是當(dāng)高的抵借比與評估日的期望交易價(jià)格相聯(lián)系時(shí)。

20世紀(jì)70年代以來，隨著工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家金融自由化和放松管制，新的金融機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，并提供低利率的貸款來與現(xiàn)有貸款機(jī)構(gòu)競爭。隨著貸款人競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)可融資量增大，房地產(chǎn)業(yè)潛在投資者數(shù)量增大，房價(jià)攀升至合理價(jià)位以上。當(dāng)市場存在過度擔(dān)保和無效監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種扭曲效應(yīng)更為明顯。在發(fā)達(dá)國家，如美國，住房金融體系發(fā)達(dá)，且一直視住房貸款為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，忽視了其風(fēng)險(xiǎn)，并受到覆蓋貸款損失擔(dān)保的激勵，貸款人加大住房貸款業(yè)務(wù)比例，并不斷投資高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，承擔(dān)了過度風(fēng)險(xiǎn)和接受價(jià)值高估的抵押房產(chǎn)，一旦資產(chǎn)價(jià)格波動過大，必將引發(fā)金融危機(jī)。此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)充分說明了這一點(diǎn)。

房價(jià)下跌對銀行等金融系統(tǒng)形成壓力，不僅因?yàn)樵黾恿朔康禺a(chǎn)貸款不良率，導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化和盈利能力降低；而且因?yàn)橐苑康禺a(chǎn)作為貸款抵押物的借債人資產(chǎn)負(fù)債惡化，貸款能力減弱，并面臨資金收緊，又限制了新的投資規(guī)模以及降低公司的盈利能力，反過來又導(dǎo)致其他類型貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)也會增加，加劇銀行系統(tǒng)的脆弱性。最終，地產(chǎn)商無法及時(shí)償還銀行的貸款，導(dǎo)致銀行的資金無法回流，因而產(chǎn)生大量的壞賬，資金的供應(yīng)緊張，市場出現(xiàn)流動性不足，引起經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮和信用創(chuàng)造能力不足，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)衰退。

正因?yàn)榉績r(jià)劇烈波動對銀行等金融體系的沖擊及風(fēng)險(xiǎn)性，有必要在房價(jià)虛高的時(shí)候進(jìn)行調(diào)控，使高起的房價(jià)“軟著陸”，以避免其劇烈下跌對金融體系的沖擊，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控

與虛擬的股票市場不同，房地產(chǎn)市場是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)業(yè)與50多個(gè)行業(yè)相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。20世紀(jì)80年代中期以來，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，速度超過同期GDP增長速度，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，目前早已經(jīng)超過5%，為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)對GDP具有極大的帶動作用，歷史數(shù)據(jù)表明房地產(chǎn)對GDP的影響在10%左右。即如果房地產(chǎn)投資降低30%-40%，將導(dǎo)致GDP下降3%-4% 。政府可以接受GDP增長放緩，但不能接受GDP增速大幅下滑，GDP增速的大幅度下滑將會帶來一系列的經(jīng)濟(jì)問題，例如就業(yè)率下降、物價(jià)不穩(wěn)定等。因此，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局具有重要意義。

近年來，房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷已經(jīng)對相關(guān)行業(yè)的影響開始凸顯——鋼鐵廠大規(guī)模裁員，建筑工人下崗，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)率不斷上升。在拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的因素中，出口因全球金融危機(jī)遭受嚴(yán)重影響，消費(fèi)和投資又是相互關(guān)聯(lián)的，因此投資成了經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)心劑”，作為主要固定資產(chǎn)投資方式的房地產(chǎn)投資市場出現(xiàn)了持續(xù)蕭條，我國經(jīng)濟(jì)增長必然會因此受到拖累。

從市場的角度看，由美國次貸危機(jī)引起的全球性金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的壓力，我國經(jīng)濟(jì)也因此受到很嚴(yán)重的影響，出口下滑；股市暴跌；外貿(mào)企業(yè)資金量縮減。這些不利因素，對市場構(gòu)成了很大的壓力。所以這次政府推出“救市”政策，預(yù)計(jì)對市場影響不會很大，樓市成交額提升的幅度可能不會很大，但會起到提升信心和穩(wěn)定市場的作用，避免由于非理性恐慌而造成房地產(chǎn)市場的大蕭條。

另外，和房地產(chǎn)相關(guān)的土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)大約占到了國家地方財(cái)政收入一半以上的比例，房地產(chǎn)行業(yè)的蕭條導(dǎo)致財(cái)政收入驟減，以至于很多地方政府預(yù)算安排的項(xiàng)目無法實(shí)施，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑。

鑒于房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用和重要關(guān)聯(lián)影響作用，對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策與措施頻出，由此也可以看出房地產(chǎn)調(diào)控政策與措施是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分，而非是單獨(dú)針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，也不是為“救市”而“救市”，對政策的效果評價(jià)也需從此角度展開。

近期房地產(chǎn)調(diào)控政策目標(biāo)及其影響

（一）第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)基本達(dá)到

第一輪房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)是緩解房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱態(tài)勢，擠壓房地產(chǎn)市場泡沫，以保證房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過一輪市場調(diào)整，目前主要一線城市的投機(jī)者已基本離場，房地產(chǎn)市場上的投機(jī)現(xiàn)象逐漸減少，現(xiàn)在的市場交易主體主要是首套住房購買者或者第二套普通自住房購買者，調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到。

據(jù)中國指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國主要城市2008年9月房地產(chǎn)平均交易量下降64%，2008年前9月交易量同比下降46%。銷售價(jià)格方面，2008年9月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲3.5%，漲幅比8月份低了1.8個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.1%，全國一線城市房價(jià)繼續(xù)保持下調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。因此，第二輪宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為“保增長”，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控也以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展為目標(biāo)。

（二）第二輪房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

國務(wù)院工作會議在部署2008年第四季度經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候提出，要降低房地產(chǎn)交易的稅和費(fèi)，來支持百姓購房。2008年10月，調(diào)控政策出臺。內(nèi)容如下：對個(gè)人首次購買90平方以下住房的，契稅稅率暫調(diào)到1%；對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅；地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策；購房首付款調(diào)至20%，個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。

在國家出臺的相關(guān)調(diào)控政策中的“地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策”這條政策表明國家開始允許地方政府因地制宜，自行制定符合地方特點(diǎn)的調(diào)控政策。事實(shí)上，早至2008年6月開始，全國十多個(gè)城市的政府就已經(jīng)開始相繼出臺調(diào)控政策。這些政策主要目的是對整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)，維持市場的穩(wěn)定和健康。

（三）近期房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響分析

政府第一輪的宏觀調(diào)控在打壓房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為、擠壓房地產(chǎn)市場泡沫等方面已經(jīng)取得了一定的效果，同時(shí)也在一定程度上穩(wěn)定了住房需求市場的信心。政府第二輪的宏觀調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展，房價(jià)大幅度下跌必然會引起經(jīng)濟(jì)增長速度急劇放緩，這是政府不能接受的，所以政府近期出臺的“救市”政策的主要著手點(diǎn)仍然是刺激有效住房需求，無論是降低稅率還是下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，都是在鼓勵住房需求者購買住房，通過刺激需求來刺激蕭條的房地產(chǎn)交易市場，而不是通過打壓房價(jià)來刺激房地產(chǎn)市場的交易。近來一些城市房價(jià)有不同程度的下滑不是由于政府政策的打壓，而是因?yàn)榇饲罢徑夥康禺a(chǎn)市場發(fā)展過熱的宏觀調(diào)控政策造成了大量住房需求者對樓市持觀望態(tài)度，認(rèn)為樓市的價(jià)格會進(jìn)一步下跌，這就造成了房地產(chǎn)交易市場的有效需求不足，進(jìn)而造成房價(jià)不同程度的下滑。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；政府房價(jià)；調(diào)控政策

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0003-02

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，目前為止還沒有一個(gè)行業(yè)能與房地產(chǎn)業(yè)一樣受到國家經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的影響如此之大。城市化進(jìn)程的不斷加劇，大大增加了房地產(chǎn)開發(fā)量和銷售量，房價(jià)也得到更多關(guān)注，變得更有研究意義。近年來，隨著我國房價(jià)的不斷上漲，政府逐步加強(qiáng)了對房價(jià)的宏觀調(diào)控，政府出臺的相關(guān)調(diào)控政策雖然在一定程度上起到了作用，但是要達(dá)到理想效果還有很長一段路要走。

1 我國房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策的出臺加快了土地的開發(fā)速度

2004年到2006年我國房地產(chǎn)土地開發(fā)不景氣，呈低速發(fā)展階段，企業(yè)購置的土地并未得到開發(fā)利用，造成大量的土地浪費(fèi)，房地產(chǎn)開發(fā)一直停滯不前。但從2006年后房地產(chǎn)開發(fā)面積大幅增長，各地商品房似雨后春筍般成長。從土地購置面積上看，盡管今年土地購置面積相比上一年要少，但房地產(chǎn)企業(yè)對土地開發(fā)面積卻絲毫沒有減少，反而呈大幅增長趨勢。導(dǎo)致土地開發(fā)面積不斷增長的原因之一，是由于國家出臺的關(guān)于房地產(chǎn)投資政策加速了土地開發(fā)速度，政策明確規(guī)定，對企業(yè)購置土地一年內(nèi)未開發(fā)要加收占用費(fèi)，兩年未開發(fā)則土地收為國家所有。這一政策的出臺使得土地開發(fā)速度增長，但土地購置面積相對減少。

1.2 商品房需求仍然熱力不減

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高。衣食住行各方面都得到改善，對住房要求也相對較高。并且隨著外來務(wù)工人員的增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，促使各地商品房紛紛矗立。開發(fā)商對商品房的瘋狂開發(fā)，導(dǎo)致各界對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展眾說不一，但人們對商品房的購買熱情絲毫沒有減少。各地營銷中心依舊人滿為患，商品房的銷售量甚好。需求的不斷增長導(dǎo)致了開發(fā)商對土地的開發(fā)速度也不斷加快。

1.3 房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升

我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展還不夠健全，政府對房地產(chǎn)行業(yè)出臺的政策體系還不夠完善。貧富差異的存在導(dǎo)致人們對住房要求的檔次也不同，收入較高的人需求的是高檔商品房，而低收入的人則難以有能力購買。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致中低價(jià)位的商品房需求量下降，而高檔商品房的需求不斷增長。并且隨著土地價(jià)格、建筑材料以及建筑工人勞務(wù)費(fèi)和人們對住宅品質(zhì)的要求等等促使商品房價(jià)格不斷上漲。在我國北上廣等城市，商品房的價(jià)格上漲趨勢更是迅猛，主要是由于外來務(wù)工人員的增加等原因。這些年，我國中東部地區(qū)商品房價(jià)格增長速度明顯高于全國平均速度，商品房價(jià)格的增長速度也與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。政府對房地產(chǎn)行業(yè)的政策不夠完善，致使房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)定型的壟斷現(xiàn)象。并且各地炒房現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致局部地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格非正常上漲。

2 我國房地產(chǎn)調(diào)控政策對房價(jià)的影響

2008年的金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來很大負(fù)面影響，不斷加大了我國經(jīng)濟(jì)下行壓力。為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，在隨后的幾年我國政府陸續(xù)出臺了許多房地產(chǎn)調(diào)控政策，例如降低契稅、減免營業(yè)稅、下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率等，這些政策對我國房價(jià)都有著一定的影響。

2.1 貨幣政策對房地產(chǎn)市場供給的影響

房地產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)投資建設(shè)需要大量資金，而這些資金都是通過融資獲得，政府出臺的“連續(xù)五次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率”的貨幣政策大大降低了房地產(chǎn)業(yè)的融資成本，給開發(fā)商擴(kuò)大了資金來源，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的供給。資金來源的擴(kuò)大在很大程度上增加了房地產(chǎn)市場的供給，近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅都在逐月增加，商品房新開工面積和竣工面積增幅也相較往年也有所增加。其中，今年商品房施工面積是42.87億平方米，同比增長14.6%；新開工面積為21.47億平方米，同比增長14.3%；竣工面積是17.34億平方米，同比增長10.7%。

2.2 優(yōu)惠政策對房地產(chǎn)市場需求的影響

房地產(chǎn)市場需求可以分為消費(fèi)型需求和投資型需求，消費(fèi)型需求是為了滿足或改善自身居住條件，投資型需求的主要目的是用于投資。政府出臺的一系列購房優(yōu)惠政策，大大降低了首次購房者及二次購房者的購房成本，增加了他們的支付能力，導(dǎo)致了投機(jī)型需求的大大增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：購買成本和交易成本的降低非常有利于購房需求的提升。

2013年房地產(chǎn)市場需求仍然熱力不減，國民需求大部分的注意力依然集中在房地產(chǎn)。商品房銷售面積依然在增加，由于受個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅優(yōu)惠政策調(diào)整的影響，各地二手房交易量也大幅增加，二手房市場也持續(xù)活躍。

3 對于我國房價(jià)調(diào)控政策的對策研究

3.1 運(yùn)用市場規(guī)律，完善房地產(chǎn)市場運(yùn)行機(jī)制

要完善市場運(yùn)行機(jī)制首先就要打破地產(chǎn)開發(fā)商的價(jià)格壟斷，鼓勵地產(chǎn)開發(fā)商競爭。競爭的主要目的為開發(fā)商施加壓力，形成競爭性的市場，這樣居高不下的房價(jià)才能降下來。另外，為了促進(jìn)開發(fā)商的競爭，政府還應(yīng)該增加非商品房的供給，防止供不應(yīng)求。其次，政府應(yīng)該保證房地產(chǎn)存量市場的穩(wěn)定發(fā)展。存量市場的發(fā)展不僅可以有效配置房地產(chǎn)資源，還能促進(jìn)整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)二手房市場的大力發(fā)展，政府應(yīng)該加大金融服務(wù)對二手房市場的扶持力度，并制定相關(guān)政策，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的流通和資源共享。

3.2 發(fā)揮政府職能，完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制

作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，非均衡與現(xiàn)實(shí)更為接近，但是瓦爾拉斯均衡永遠(yuǎn)是我們所想要達(dá)到的理想境界。如果安全依靠市場機(jī)制的自我調(diào)整讓經(jīng)濟(jì)從非均衡到均衡需要相當(dāng)長的時(shí)間，那么就需要依靠政府的宏觀調(diào)控職能，采取一定的調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向最優(yōu)均衡狀態(tài)運(yùn)行。目前，政府宏觀調(diào)控房地產(chǎn)政策主要有貨幣政策和財(cái)政政策。貨幣政策主要包括控制貨幣投放量、控制房地產(chǎn)的投資規(guī)模以及控制房地產(chǎn)信貸總規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)過度膨脹，又能保證信貸平衡。財(cái)政政策主要包括稅收政策和財(cái)政支出政策，通過稅收政策來調(diào)節(jié)高收入群體和低收入群體貧富之間的轉(zhuǎn)移支付，緩解住房結(jié)構(gòu)矛盾；通過財(cái)政支出政策增加職工工資，從而提高居民購買能力，也能在一定程度上提高低收入家庭購房能力。

總而言之，治理房地產(chǎn)市場是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要政府以及社會其他各方面力量的共同協(xié)作和共同治理。從目前我國房地產(chǎn)的形式來看，房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)該重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)投機(jī)取巧，控制房價(jià)，防止泡沫經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化以及泡沫經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康長久發(fā)展。政府調(diào)控政策一方面要控制房價(jià)，另一方面要保障自身住房需求，“國四條”、土地出讓收支管理的變動等一系列政策的出臺對房地產(chǎn)投資和投機(jī)進(jìn)行了打擊，為住房建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。我們堅(jiān)信，中國房地產(chǎn)只要沿著這樣的政策路線發(fā)展，將會變得更加健全成熟。

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篇10

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的位置及其獨(dú)立存在的理由和價(jià)值問題。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者已注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的正確定位，既關(guān)系到對該法本身的功能和作用的正確認(rèn)識，更關(guān)系到對市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認(rèn)識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因互為因果。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，曾經(jīng)存在過兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即所謂的市場機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。前者是由單個(gè)消費(fèi)者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個(gè)中心問題的經(jīng)濟(jì)組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個(gè)人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時(shí)的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護(hù)市場主體對資源配置的個(gè)別意志；另一種是由國家設(shè)定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時(shí)的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計(jì)劃法體系，它體現(xiàn)的是國家對資源配置的一般意志。實(shí)踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個(gè)體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計(jì)劃法則忽視和排斥價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，嚴(yán)格地限制公民和法人的經(jīng)濟(jì)行為，也不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都面臨著市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇與法律制度的設(shè)置問題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法這一新的法律部門。然而，不同國家對經(jīng)濟(jì)體制的選擇及其法律制度的重點(diǎn)卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經(jīng)濟(jì)較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機(jī)制”，即以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，以及在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法和經(jīng)濟(jì)法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機(jī)制的無形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財(cái)政刺激得以實(shí)現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結(jié)果是各國加強(qiáng)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的立法，“政府在憲法上的權(quán)力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護(hù)公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟(jì)制度。”[5]與之相反的是，在過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制著稱的社會主義國家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制改革舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種改革的重點(diǎn)在于改變過去那種將國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認(rèn)資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)價(jià)值規(guī)律，其結(jié)果是強(qiáng)化民商法的建設(shè)，對政府的經(jīng)濟(jì)職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，改善政府的經(jīng)濟(jì)職能。

從以上經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟(jì)體制國家經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經(jīng)濟(jì)法均為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律，均要實(shí)現(xiàn)調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致相同的國家，也會因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國以計(jì)劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國，則應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財(cái)政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補(bǔ)市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須履行必要的經(jīng)濟(jì)職能，諸如制定國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高；提供公共服務(wù)；進(jìn)行維護(hù)市場秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動等。[7]在政府的經(jīng)濟(jì)職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其核心職能，即通過政府的經(jīng)濟(jì)行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果直接關(guān)系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問題。

眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場機(jī)制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經(jīng)濟(jì)體制的國家都共同存在，而與該國的發(fā)展階段無關(guān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的經(jīng)濟(jì)法的共性，可以找到市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實(shí)的問題。在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所面臨的首要問題是市場不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對于發(fā)展中國家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)效應(yīng)靠市場的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來，本應(yīng)對資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場體系和市場機(jī)制因?yàn)榘l(fā)育不足而無法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進(jìn)市場發(fā)育的任務(wù)，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發(fā)展階段，縮短超越過程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關(guān)系，充分利用價(jià)值規(guī)律，充分利用國際社會現(xiàn)存的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在我國，結(jié)構(gòu)與效益始終是困擾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”所必須解決的根本問題。而這兩個(gè)問題的解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整是前提，效益是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果。因此，在我國相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長具有特殊意義，它當(dāng)然地成為了我國政府宏觀調(diào)控的最基本任務(wù)和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論后所實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策，出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策也從實(shí)踐上證明了這一點(diǎn)。與之相適應(yīng)，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的特點(diǎn)，確立政府有效推動結(jié)構(gòu)成長的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法，當(dāng)然地應(yīng)該成為我國宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃法確應(yīng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，因?yàn)殡x開了計(jì)劃（尤其是指令性計(jì)劃），整個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行。但在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及計(jì)劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、計(jì)劃必須具有強(qiáng)制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對我國市場發(fā)育不足的矛盾，正確地運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。

如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對法律的要求所決定的。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段，它具有與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位可能會因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求和國家在一定時(shí)期內(nèi)對基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所要達(dá)到的目標(biāo)，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的各項(xiàng)法律制度得以建立的基礎(chǔ)。對于這一目標(biāo)的正確認(rèn)識，有助于加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和特征的理解，有助于深入認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所不可忽視的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)組成部分，其立法宗旨當(dāng)然應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)，建立在經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨之上，或者說是經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨概括為：“通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個(gè)體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應(yīng)為：通過運(yùn)用各種調(diào)整手段實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法以及行政法在運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。這一方面是彌補(bǔ)民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補(bǔ)行政法為保障自由主義而過分強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和較大的裁量權(quán)，以保證政府經(jīng)濟(jì)職能的順利實(shí)現(xiàn)。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計(jì)劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過去我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定和研究的經(jīng)濟(jì)法，并非以運(yùn)用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。 因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟(jì)法或新經(jīng)濟(jì)法。這樣一個(gè)新經(jīng)濟(jì)法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，正確認(rèn)識政府行為與市場機(jī)制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的間接調(diào)控與計(jì)劃指導(dǎo)原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)。而調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目標(biāo)。正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨應(yīng)該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關(guān)系的正確認(rèn)識。能使政府與市場在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制中產(chǎn)生某種互補(bǔ)性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補(bǔ)并非自動實(shí)現(xiàn)的。政府行為與市場機(jī)制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機(jī)構(gòu)）與市場行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關(guān)系中處于相當(dāng)主動的地位，法律對政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)將直接關(guān)系到互補(bǔ)的成效。一般認(rèn)為：從運(yùn)作功能上講，市場機(jī)制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標(biāo)志，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性?？梢?，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展過程中，市場機(jī)制主要處于資源配置的過程，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以促進(jìn)資源合理配置，提高資源利用率為首要目標(biāo)。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，既然是政府與市場相互補(bǔ)充所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也就必然要采用一定的運(yùn)作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。它正是通過規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟(jì)職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對于市場機(jī)制的主動作用，體現(xiàn)政府對于克服市場機(jī)制缺陷的決心與意志。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，還是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長和充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的必要條件。但在單純的市場機(jī)制下，社會經(jīng)濟(jì)個(gè)體憑借自己對市場的價(jià)值判斷或價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用來配置資源，極易造成資源的浪費(fèi)和利用效率低下，繼而影響到國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的主動性，采取各種間接調(diào)控手段和引導(dǎo)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法只有實(shí)現(xiàn)了在資源配置和利用過程中市場與政府互補(bǔ)的目標(biāo)，促進(jìn)資源合理配置，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實(shí)現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，另一方面則在調(diào)控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調(diào)控和促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場主體的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標(biāo)參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在運(yùn)用各種手段調(diào)整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個(gè)體營利行為的不良影響，保護(hù)社會公益，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害，以保證經(jīng)濟(jì)法最高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與其相關(guān)部門的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本法律以及協(xié)調(diào)市場機(jī)制與政府行為的重要法律手段，在我國相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)未受到應(yīng)有的重視，往往被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策，有時(shí)被視為是計(jì)劃法、基本建設(shè)投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法缺乏正確認(rèn)識的結(jié)果，另一方面也影響到對這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想，同時(shí)規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進(jìn)資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)科技進(jìn)步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及財(cái)政、金融、進(jìn)出口、勞動工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)和措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系為對象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關(guān)系主體的具體權(quán)利義務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策通過具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和設(shè)想的具體措施、具體的指標(biāo)體系，以切實(shí)保證政策的實(shí)現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法相對則較為抽象和概括，它是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征。可能會產(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。

3.產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)間性、靈活性更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟(jì)政策，一般而言，其實(shí)施的時(shí)期不宜過長，而在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過法定程序。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與計(jì)劃法

計(jì)劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計(jì)劃方法干預(yù)、組織、管理國民經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范；其二是確定國家機(jī)關(guān)、社會組織在計(jì)劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們在編制、審批、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃過程中所發(fā)生的計(jì)劃管理關(guān)系的法律規(guī)范。第一種意義上的計(jì)劃法，主要是一些市場經(jīng)濟(jì)國家為實(shí)現(xiàn)一定的計(jì)劃內(nèi)容，由立法機(jī)關(guān)頒布的專門法律；第二種意義上的計(jì)劃法，是社會主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本法律手段，其內(nèi)容包括計(jì)劃法的目的、任務(wù)和基本原則，計(jì)劃指標(biāo)體系，綜合平衡原則和方法，計(jì)劃管理體制，計(jì)劃編制、審批程序，計(jì)劃法律責(zé)任等。計(jì)劃法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在立法對象以及立法目標(biāo)方面存在著共同性，都是國家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調(diào)整對象不同。計(jì)劃法的調(diào)整對象為計(jì)劃關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用，國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，是國家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

2.法律關(guān)系客體不同。計(jì)劃法律關(guān)系的客體是單一的計(jì)劃行為。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富或非物質(zhì)財(cái)富。

3.調(diào)節(jié)手段不同。計(jì)劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計(jì)劃體系、指標(biāo)體系以及計(jì)劃程序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的手段則相當(dāng)多，有包括計(jì)劃手段在內(nèi)的財(cái)政手段、金融手段、直接干預(yù)手段、政策手段、行政指導(dǎo)手段等多種形式，而且這些手段的運(yùn)用是以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制為前提的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法

投資法是關(guān)于調(diào)整國家、企業(yè)以及其他組織在投資過程中所發(fā)生的投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)必然會引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法對投資法具有指導(dǎo)作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的實(shí)施。它們的區(qū)別在于：

1.調(diào)整對象不同。投資法的調(diào)整對象是投資關(guān)系，主要是投資過程中所發(fā)生的管理關(guān)系、借貸合同關(guān)系和貨幣監(jiān)督關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其調(diào)整對象的范圍遠(yuǎn)比投資關(guān)系廣泛和復(fù)雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主體則是國家或政府與接受調(diào)控者，其一方當(dāng)事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法從效力層次上看應(yīng)該是投資法的上級法。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置的優(yōu)化，國家和政府運(yùn)用各種手段對于投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資比例等投資關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，促使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的方向發(fā)展，是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要手段之一，而這種對投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導(dǎo)意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營管理活動以及企業(yè)與國家關(guān)系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說與企業(yè)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置需要通過企業(yè)加以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、壟斷與競爭等一系列問題。企業(yè)既是市場活動的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的關(guān)系。

1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟(jì)主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等的干預(yù)，促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國家也會直接對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結(jié)構(gòu)提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設(shè)置程序及條件、企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)都應(yīng)由組織法加以規(guī)定。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關(guān)系，將增強(qiáng)企業(yè)活力作為重點(diǎn)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的許多制度是通過扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的，但扶持過度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的激勵機(jī)制，必須建立在充分利用市場機(jī)制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對企業(yè)的主體資格與權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ扇〉母鞣N產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)措施或激勵作用作出積極敏銳的反應(yīng)。

    注釋：

[1] 參見呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。