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中國經(jīng)濟(jì)論文關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革幾個問題的認(rèn)識

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［關(guān)鍵詞］產(chǎn)權(quán)改革 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和概念

我們通常情況下把產(chǎn)權(quán)理解為在資源稀缺的情況下人們對資源的使用權(quán)利，也可以說是人們在利用資源時必須遵守的適當(dāng)規(guī)則。從直觀上分析，產(chǎn)權(quán)主要用于表現(xiàn)人與物之間的某種特定的歸屬關(guān)系。其實呢，這種人與物之間的關(guān)系也從另一方面體現(xiàn)了社會中人與人之間的相互關(guān)系。由此可知，如果只有一個人或者無限制供給資源的時候,根本不可能出現(xiàn)我們所謂的產(chǎn)權(quán)問題。

清晰化以及流動性是產(chǎn)權(quán)的兩項重要的基本特征。產(chǎn)權(quán)清晰化包含了兩種基本含義：一是產(chǎn)權(quán)中所涉及的主體的“人”格化。這主要是指產(chǎn)權(quán)的所有者必須是被我國法律認(rèn)可和承認(rèn)的人格主體。這些主體通常是指法人或者公民自然人。這一特征是不適合抽象的對象的；二是產(chǎn)權(quán)歸屬必須具有獨一性?！耙晃镆恢鳒?zhǔn)則”在市場經(jīng)濟(jì)中是維持我國產(chǎn)權(quán)市場的正常運行的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)制度的第二項基本特征是流動性，產(chǎn)權(quán)的流動性有助于提高企業(yè)運營效率，有助于實現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，從而聚集大量社會資本，最終達(dá)到與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目的。

二、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系分析

1.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

通過總結(jié)我國在經(jīng)濟(jì)改革的過程中所遇到的問題，可以得出一個結(jié)論，那就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論之一。無論是在理論認(rèn)識上，還是在實際工作中都充分表現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，因此產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國在市場經(jīng)濟(jì)改革過程中遇到的一個重要挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)不是單一的某項權(quán)利，而是一組圍繞人們財產(chǎn)所結(jié)成的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中建立起有效的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制是重中之重，是整個改革活動的出發(fā)點和歸宿點，產(chǎn)權(quán)激勵是經(jīng)濟(jì)改革的價值取向。

2.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國市場經(jīng)濟(jì)改革的主體內(nèi)容，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的明晰以及界定問題是我國市場經(jīng)濟(jì)改革的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度在法律的保護(hù)下和政府部門的適當(dāng)激勵下，才能有助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為產(chǎn)權(quán)是發(fā)育市場經(jīng)濟(jì)主體的第一要義。

3.市場經(jīng)濟(jì)中股份制改革的精髓是產(chǎn)權(quán)多樣化

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要求以多樣化的產(chǎn)權(quán)主體作為經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中通過相互競爭，推動我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而在股份制改革的過程中我們找到了這樣的一個有效載體即產(chǎn)權(quán)多樣化。同時，這也是是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項重大突破。因此，股份制被稱為20世紀(jì)資本主義的一項重大發(fā)明。

三、如何應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革

1.以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為第一要義優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)體制改革

通過總結(jié)我國早些年間實行計劃經(jīng)濟(jì)所得到的經(jīng)驗和教訓(xùn)的，同時針對我國目前國情，不斷的進(jìn)行探索和改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制慢慢的以市場經(jīng)濟(jì)代替了計劃經(jīng)濟(jì)。實踐證明，這確實是一項正確的舉措，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我們要銳意進(jìn)取，不斷開拓新的天地。在這個過程中，我們要注意以下問題：由于全民所有制在產(chǎn)權(quán)制度中是模糊飄渺的，更加無從談起所謂的激勵，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下。因此，要將產(chǎn)權(quán)所有制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。要勇于解放思想，沖破束縛，大膽深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，促使非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而建立起多元化的、全方位的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，最終達(dá)到優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效推動我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中要重視產(chǎn)權(quán)多樣化

只有競爭才能促進(jìn)發(fā)展，然而改革開放前所實施的計劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)完全是抄襲前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，并不適用于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中全民所有制是一個寬泛而且抽象的概念，它不具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無法形成利益驅(qū)動。因此如何在全民所有制中建立起優(yōu)良的動力機(jī)制成為一個難以解決的歷史課題。因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革中很多企業(yè)采用了股份制，通過參股、集股、控股多種方式，形成多元化的經(jīng)營主體，從而滿足了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

3.將產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一場攻堅戰(zhàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的最深層次困擾和較難突破的體制瓶頸。經(jīng)濟(jì)制度是人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)， 它通常是以政府、企業(yè)等單位組織作為支撐點和連接點的， 而產(chǎn)權(quán)則是經(jīng)濟(jì)活動的對象以及重要紐帶。運用適當(dāng)?shù)闹贫葋斫缍ń?jīng)濟(jì)主體的具體責(zé)任和相關(guān)權(quán)益叫做產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)的界定主要是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，從而優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)有序而且高效的運行。目前有的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系還是很模糊，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)所有者的代表疏忽了自己的資產(chǎn)情況，缺少具體人員對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。想要盡快改變這一現(xiàn)狀就必須重視產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.將產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容

每個公民都希望可以擁有屬于自己的產(chǎn)權(quán)并使其不斷增值，因此我們必須將產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量私企和個體商戶應(yīng)運而生，我們必須通過法律來保護(hù)這部分人的私有財產(chǎn)， 這也是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)制度改革的基本內(nèi)涵。

結(jié)語：通過不斷地研究和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，從而進(jìn)一步完善和豐富我國的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，靈活運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃少安.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[2]魏杰,趙超俊.構(gòu)建新的財產(chǎn)制度[J].國有資產(chǎn)管理,2004,(4).

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；體制改革；發(fā)展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強(qiáng)，中國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會也急需通過改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這一現(xiàn)實情況，有必要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析與探究，以此切實促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場的意識，同時，大多數(shù)農(nóng)民參與市場當(dāng)中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財政有限，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢

（一）政府要加大對“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國民的綜合素質(zhì)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國家社會的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，政府要充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農(nóng)政策”，加大對政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對農(nóng)村市場的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標(biāo)語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識到知識的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長期堅持和努力，想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實國家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

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“現(xiàn)在該是我們系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，前瞻而后顧未來走勢的時候了?！备吲嘤陆淌谌缡钦f。

“二元”制度下的“非公共性”

《新理財》：1978 年開始的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，并與之同步的中國財稅體制改革，已步入而立之年。作為國內(nèi)財稅研究方面的資深學(xué)者，您如何評價過去30 年的改革？

高培勇：這顯然是一個既意義重大，又頗不輕松的命題。因為，一方面，在過去的30 年間，中國財稅體制改革所面臨的問題之復(fù)雜，所走過的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國，而且在世界歷史上，都是十分罕見的特例；另一方面，對于有了30 年改革歷史并積累了豐富經(jīng)驗的中國而言，舉凡涉及類如財稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經(jīng)不能停留于史實的追溯和再現(xiàn)層面。

可以說，財稅體制改革不過是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的一個組成部分。30 年來整個經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就在于市場化，發(fā)生于財稅領(lǐng)域的改革事項，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯。回顧以往的改革軌跡，總結(jié)以往的改革經(jīng)驗，必須放在改革規(guī)律的揭示上。過去30 年所取得的財稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的完善的中國財稅體制目標(biāo)相比，只能算是階段性的。通向未來的財稅體制改革道路，依然漫長。

《新理財》：在您看來，財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個組成部分，如果說經(jīng)濟(jì)體制的改革的起點是計劃經(jīng)濟(jì)。那么，財稅體制改革是從哪里開始的？

高培勇：中國的財稅體制改革，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財稅運行格局及其體制機(jī)制起步的。對于那一時期的財稅運行格局，盡管可從不同的角度加以歸結(jié)，但本著收入――“錢從哪里來”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現(xiàn)的目的”這三個有關(guān)財稅活動運行層面的基本線索，可以將其概括如下：財政收入主要來自于國有部門；財政支出主要投向于國有部門；財政政策傾向于在國有和非國有部門之間搞“區(qū)別對待”。以1978 年的情形為例，全國財政收入的86.8% 來自于國有部門的繳款，全國財政支出的85.6%用之于國有部門。這樣一種“取自家之財”、“辦自家之事”的財政收支格局，所折射出的，無非是財政政策的鮮明取向――發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)、削弱以至鏟除私有制經(jīng)濟(jì)。

換言之，這種“二元”制度下的財稅體制機(jī)制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的?！岸钡呢敹愺w制機(jī)制所提供的財稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財政支出的投向，不是著眼于整個公共服務(wù)領(lǐng)域的，而是專注于生產(chǎn)建設(shè)的。于是，便形成了同屬一國國民、身處同一國土之上并受同一政府管轄，但因財稅覆蓋程度不同而須面對不同財稅待遇的不同的區(qū)域、不同的企業(yè)和不同的居民。

這即是說，這種“非公共性”的財稅運行格局及其背后的體制機(jī)制，是中國財稅體制改革的起點。也可以說，正是這種“非公共性”的財稅運行格局及其體制機(jī)制同財稅本質(zhì)屬性以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不相適應(yīng)性，把中國財稅體制推上了改革之路。

一枚硬幣兩個面

《新理財》：您前面說到，“非公共性”的財稅運行格局及其背后的體制機(jī)制，造成了財政實行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治，在這種“二元”的經(jīng)濟(jì)社會制度環(huán)境下的財稅運行格局是怎樣的？

高培勇：一是以所有制性質(zhì)分界，財政收支活動主要在國有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成的國有制財政，非國有部門則或是游離于財政的覆蓋范圍之外，或是位于財政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉(xiāng)分界，財政收支活動主要在城市區(qū)域內(nèi)部完成的城市財政，廣大農(nóng)村區(qū)域則或是游離于財政的覆蓋范圍之外，或是位于財政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財政支出的性質(zhì)分界，財政支出活動主要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)財政，非生產(chǎn)性或非建設(shè)性的支出項目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務(wù)性的支出項目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。

有選擇而非全面的財稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財稅待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個的公共服務(wù)領(lǐng)域，如此的財稅體制機(jī)制以及作為其結(jié)果的財稅運行格局，顯然不能說是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實上，“國有制財政＋城市財政＋生產(chǎn)建設(shè)財政”所集中凸現(xiàn)的，正在于傳統(tǒng)體制下的“二元”財稅體制機(jī)制的“非公共性”特征。

《新理財》：關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最廣為流行的表述是“市場化改革”。如果說整體改革是沿著一條頗具規(guī)律性且朝著市場化方向邁進(jìn)的道路走過來的，那么，財稅體制改革應(yīng)該有怎樣的改革路徑？

高培勇：中國財稅體制改革的一大特點，就是它始終作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。

就總體而言，經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程首先帶來的是GDP 所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到中國財稅運行格局上，就是財政收入來源的公共化――由“取自家之財”到“取眾人之財”。到2007年，全國稅收收入來源于國有部門的比例，已經(jīng)退居到19.2%。而且，仍在繼續(xù)下降。而財政收入來源的公共化，自然會推動并決定著財政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國財政支出中，包括基本建設(shè)、增撥企業(yè)流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用等專門以國有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比，已經(jīng)由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時，面向全社會的諸如養(yǎng)老保險基金補貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、城市居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟(jì)費等社會保障支出以及文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出和政策性補貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項目，還是從無到有的。

財政收支的公共化，又進(jìn)一步催生了財政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對待”到在全社會范圍內(nèi)實行“國民待遇”。也就是說，經(jīng)濟(jì)的市場化已經(jīng)帶來了中國財稅運行格局的公共化。

呈現(xiàn)在財稅運行格局上的這些變化，當(dāng)然是在財稅體制機(jī)制的變革過程中發(fā)生的。沒有以公共化為取向的財稅體制機(jī)制的變革，不可能有財稅運行格局的公共化。

這即是說，經(jīng)濟(jì)的市場化和財稅的公共化，是一枚硬幣的兩個方面。經(jīng)濟(jì)的市場化，必然帶來財稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財稅公共化”過程，是過去30年間中國財稅運行格局及其體制機(jī)制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。

“一條主線＋一個取向”

《新理財》：我們常說中國經(jīng)濟(jì)體制的

改革是一個“摸著石頭過河”的過程，那么，我們的財稅體制改革是否也是一樣？

高培勇：正如整體改革是一個由目標(biāo)不那么明晰、靠“摸著石頭過河”，到目標(biāo)愈益明確、以自覺的行動朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過程，財稅體制改革也有著類似或相同的經(jīng)歷。

當(dāng)改革必須調(diào)整航向、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的棋盤上謀劃全新的財稅改革方案的時候，雖然并未清晰地意識到經(jīng)濟(jì)市場化與財稅公共化的高度相關(guān)性，但那時所操用的幾乎每一個棋子或推出的幾乎每一個舉措，也都是基于財稅運行格局已經(jīng)變化且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實而選擇的。而且，在那樣一種情勢之下，能夠作為改革參照系的財稅體制機(jī)制，自然是典型市場經(jīng)濟(jì)國家的財政稅收制度。能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)對接的財稅體制機(jī)制安排以及相關(guān)的原則界定，也自然離不開經(jīng)濟(jì)的市場化這個基礎(chǔ)。來自于諸多方面的同市場經(jīng)濟(jì)血脈相連的因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財政的概念以及相關(guān)的實踐。而且，改革的著眼點也越來越向公共化的方向聚集。

到后來，當(dāng)局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對財稅體制改革目標(biāo)有個總體定位的時候，也許是水到渠成的功效所致，“構(gòu)建公共財政基本框架”便被作為一種當(dāng)然的選擇，進(jìn)入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財稅改革線索和幾乎所有的財稅改革事項，都被歸結(jié)于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標(biāo)。也正是從那以后，關(guān)于中國財稅改革與發(fā)展目標(biāo)或財稅體制改革目標(biāo)，從學(xué)術(shù)界到實踐層，都越來越集中于“構(gòu)建公共財政體制”或“建立公共財政制度”的概括或表述。

可以并不夸張地說，經(jīng)過了30 年“摸著石頭過河”般的艱難探索，在我國，全力和全面建設(shè)公共財政，已經(jīng)演化為一種圍繞中國財稅體制改革的有意識、有目標(biāo)的自覺行動。也可以說，我們已經(jīng)進(jìn)入全力和全面建設(shè)公共財政的時代。

這即是說，中國財稅體制改革的基本取向在于公共財政。由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機(jī)制起步，沿著“財稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財稅運行格局及其體制機(jī)制方向，并貫穿未來的中國漸進(jìn)式財稅體制改革始終。

《新理財》：在您看來，30 年的中國財稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說，中國的財稅體制改革，究竟有無一個一以貫之的改革取向？

高培勇：中國的財稅體制改革的這條主線，說到底，就是由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財稅運行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國的財稅體制改革，事實上也有著一個一以貫之的基本取向。這個基本取向，說到底，就是構(gòu)建并實行既與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與財政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財政制度體系。

以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國財稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過去的30 年間，我們正是瞄準(zhǔn)“一個取向”、沿著這“一條主線”奔跑過來的。未來的若干年間，我們?nèi)砸闇?zhǔn)“一個取向”、沿著這“一條主線”繼續(xù)奔跑下去。“一條主線＋一個取向”，正是我們在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和前瞻未來走勢的基礎(chǔ)上，對于中國財稅體制改革的歷史規(guī)律做出的高度概括。

《新理財》：在您看來，當(dāng)我們對以往的改革軌跡、改革經(jīng)驗和改革規(guī)律有了一個比較清晰的認(rèn)識之后，應(yīng)該如何勾勒未來的財稅體制改革“路線圖”？

篇5

我國事業(yè)單位體制經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)

進(jìn)行國家事業(yè)單位改革時,要充分認(rèn)識到事業(yè)單位存在的歷史必然性和現(xiàn)實合理性,建立相應(yīng)的配套改革措施,推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制及配套管理體制市場化和社會化,形成事業(yè)化健康發(fā)展的格局。所謂目標(biāo)是目的和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,目標(biāo)是事業(yè)前進(jìn)、發(fā)展的方向與動力,目標(biāo)是主體在某種實踐活動之前,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,對于自身活動及其結(jié)果的預(yù)期設(shè)想,建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo),是人們努力奮斗的方向,對于事業(yè)單位改革的成敗具有決定性的意義。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)社會福利,使事業(yè)單位的運作總體與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),滿足人民的文化、教育、衛(wèi)生等需要,從根本上使事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)人全新時期,其目標(biāo)必須要做到:進(jìn)一步明確國家事業(yè)單位的服務(wù)對象是公共事業(yè),正確劃分公共事業(yè)可經(jīng)營性與不可經(jīng)營性以及國家事業(yè)單位下屬各單位的事務(wù)活動性質(zhì),正確判斷國家事業(yè)單位與國家行政部門職責(zé),不以承擔(dān)國家管理職責(zé)為主要目的。由于整個人類社會是一個有機(jī)的整體,事業(yè)單位的職能范圍必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),明確所屬子單位的服務(wù)對象,確保整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

實施改革目標(biāo)的措施

事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,要實現(xiàn)我國事業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項目標(biāo),必須確保國家公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),它是社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。實現(xiàn)事業(yè)單位改革目標(biāo)的基本途徑必須采取科學(xué)的方法,要沿著市場化地方向進(jìn)行改革,重點好機(jī)構(gòu)與人員的編制工人。實現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的計劃管理和法制化,必須用法律形式予以保障,上解決政府與各個事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,有效調(diào)節(jié)整個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。

實現(xiàn)國家事業(yè)單位的分類轉(zhuǎn)型,按各單位事務(wù)活動的性質(zhì)與功能進(jìn)行分類轉(zhuǎn)換會出現(xiàn)的情形有:單位主體仍界定為事業(yè)單位;整個單位的事業(yè)功能都已衰變,正以企業(yè)的方式營運與發(fā)展;單位主體己非事業(yè)性質(zhì),但卻仍有部分事業(yè)單位職能。因此,政府的主管部門要做好宏觀調(diào)控于管理。建立現(xiàn)代事業(yè)制度是改革與發(fā)展的標(biāo)志。

具備條件的堅決迅速改革到位,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補市場資源配置失效,使其盡快地成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體,明顯具備商品化、市場化的事業(yè)單位分類變型,逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題。實現(xiàn)國家事業(yè)單位改革目標(biāo)的對策。要有利推動事物的發(fā)展與進(jìn)步,進(jìn)一步提高認(rèn)識、解放思想、更新觀念。要求事業(yè)體制作出相應(yīng)的變更,端正對現(xiàn)有事業(yè)單位的理解,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場界限;要特別注意政事分開,確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé),實現(xiàn)政事機(jī)構(gòu)及其人員編制分開,必須實行政事經(jīng)費分開,應(yīng)該分別采取不同的運行機(jī)制和管理方式,積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革;更加注意做好相應(yīng)的福利保障工作。

篇6

一、市場經(jīng)濟(jì)改革及其理論創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)，是一種按照價值規(guī)律合理有效地配置社會資源的經(jīng)濟(jì)形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經(jīng)濟(jì)理論；從實踐層面看，構(gòu)建了中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到中國特色市場經(jīng)濟(jì)，是改革開放實踐發(fā)展和理論認(rèn)識深化的必然抉擇。

市場導(dǎo)向的改革，特別是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)模式的建立，是對建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐及基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)與高度概括，也是對經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著人們不僅在認(rèn)識上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的飛躍，而且對社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個全新的升華。

正是市場導(dǎo)向的改革與理論創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，中國經(jīng)濟(jì)成就主要表現(xiàn)在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿(mào)進(jìn)出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿(mào)易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。

雖然中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應(yīng)該系統(tǒng)地總結(jié)和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

二、市場導(dǎo)向改革的理論與問題

市場導(dǎo)向的改革當(dāng)中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導(dǎo)，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現(xiàn)簡要總結(jié)和回顧有關(guān)的幾種錯誤理論導(dǎo)致的問題。

1、“價格雙軌”與“雙軌合一”

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經(jīng)濟(jì)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的粗線條、大彈性計劃管控經(jīng)濟(jì)。市場導(dǎo)向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進(jìn)式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現(xiàn)從行政管制為主到市場調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢姡瑑r格改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中居于重要地位，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導(dǎo)向改革過程中因錯誤理論指導(dǎo)而走過的一段彎路。

“價格雙軌制”，是將生產(chǎn)資料的價格分為“計劃內(nèi)”和“計劃外”兩種，“計劃內(nèi)”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現(xiàn)同一地區(qū)、同種商品同時存在“計劃內(nèi)”、“計劃外”兩種價格狀態(tài)，國家計劃內(nèi)的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當(dāng)時許多生產(chǎn)資料短缺，出現(xiàn)賣方市場，協(xié)議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產(chǎn)品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。

實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性、增加短缺產(chǎn)品的供應(yīng)而在錯誤理論指導(dǎo)下進(jìn)入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和雙重經(jīng)濟(jì)管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現(xiàn)象與行為普遍發(fā)生。

為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導(dǎo)向的新的價格改革思路?！半p軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現(xiàn)“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內(nèi)與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現(xiàn)市場價格的單軌性?！半p軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置機(jī)制，形成統(tǒng)一的出清價格。

2、“價改中心論”與“企改中心論”

在中國經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國經(jīng)濟(jì)體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。

“價改中心論”者認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是走向市場經(jīng)濟(jì)，市場的導(dǎo)向作用是通過價格的導(dǎo)向作用來實現(xiàn)的。價格改革是最基本的，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價格體系改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。如果價格不合理，價高利大的產(chǎn)品就會盲目發(fā)展，低價利小特別是虧損的產(chǎn)品就更有可能產(chǎn)生萎縮，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。只有調(diào)整價格體系，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的有計劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產(chǎn)要素才能合理流動，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來。他們還認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產(chǎn)品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業(yè)盈利少是由于產(chǎn)品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。因此，調(diào)整價格是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而督促企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。通過價格改革，實現(xiàn)通過市場形成價格，企業(yè)自主定價、自負(fù)盈虧，使企業(yè)按市場價格不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。

“企改中心論”者認(rèn)為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環(huán)境。價格的全部放開應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)改革的最終成果，而決不是經(jīng)濟(jì)改革的出發(fā)點和突破口。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，企業(yè)活則全局活。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點在國有企業(yè)，國有企業(yè)活了，中國經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)層面和總體狀態(tài)就活了。

經(jīng)濟(jì)體制改革在實踐中的結(jié)果是“價改中心論”占了上風(fēng)，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風(fēng)。于是，經(jīng)濟(jì)體制改革中的嚴(yán)重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價格改革闖關(guān)以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風(fēng)”和1989年的“”，也就是“88、89雙風(fēng)波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產(chǎn)。

事實上，國有企業(yè)改革才是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點和中心，企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，又是社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價格改革就成了無源之水和無本之木。當(dāng)然，企業(yè)改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。

3、“住房私有”與“保障民生”

一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認(rèn)識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。

2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發(fā)展，之后，中國房價進(jìn)入井噴時代。

中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。

在中國特色市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房進(jìn)入商品交易，一些住房實現(xiàn)私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題?，F(xiàn)在看來，確實也出現(xiàn)了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調(diào)不降”就是明證，所以政府啟動了大規(guī)模的保障房建設(shè)，健全廉租住房制度，同時完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，就是對住房改革的一次調(diào)整。

4、“兩極分化”與“共同富?！?/p>

過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為收入分配差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行的，工業(yè)化和城市化的過程就是經(jīng)濟(jì)增長的過程，在這個過程中分配差距會發(fā)生趨勢性的變化。在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等。其后，經(jīng)歷收入分配暫時無大變化的時期，到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準(zhǔn)確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導(dǎo)致了實踐與理論出現(xiàn)了偏差，直到現(xiàn)在，收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)。

合理、科學(xué)的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，也是社會和諧的實現(xiàn)形式。改革開放30多年來，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強(qiáng)，但收入分配的失范和不公現(xiàn)象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數(shù)屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當(dāng)年所說的“暴發(fā)戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進(jìn)而，整個社會的誠信與公德急轉(zhuǎn)直下，人們越來越關(guān)注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。

不僅要強(qiáng)調(diào)“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現(xiàn)“共同富裕”；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學(xué)、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯?！安罹唷边€要有，“共享”要強(qiáng)調(diào)。這既是政府的責(zé)任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財產(chǎn)性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構(gòu)建和諧社會。

三、嚴(yán)重失誤的理論分析與啟示

回顧這些理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于我國在新時期繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)具有重要意義。以上理論導(dǎo)致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時糾正改革中的錯誤，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

1、理論到實踐的傳導(dǎo)不能失誤

時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；如何抓住當(dāng)前全面深化改革的時機(jī)，使國有企業(yè)改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進(jìn)新型工業(yè)化道路，把中國工業(yè)化果斷地從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”按農(nóng)、輕、重的次序安排國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化實現(xiàn)信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)去解決，因此，正確的理論至關(guān)重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導(dǎo)好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導(dǎo)至關(guān)重要，不能發(fā)生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產(chǎn)完全市場化，但在實際操作中，嚴(yán)重存在著把房地產(chǎn)市場向完全市場化推進(jìn)的趨向。

堅持理論與實踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，在創(chuàng)新實踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結(jié)合，結(jié)合的質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到科學(xué)理論能否產(chǎn)生實踐效果，這就要求我們在用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐的過程中，要避免發(fā)生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導(dǎo)實踐，用實踐發(fā)展理論。

2、理論是實踐的函數(shù)

從新時期市場導(dǎo)向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴(yán)重的教訓(xùn)：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現(xiàn)為若干重要理論問題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據(jù)從中國的實際和國情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)浪漫主義與經(jīng)濟(jì)空想主義，當(dāng)然包括不從實際出發(fā)只憑感情或想當(dāng)然而臆定出來的某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)方針和經(jīng)濟(jì)政策等。正是主觀與教條在經(jīng)濟(jì)理論界的存在，才導(dǎo)致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經(jīng)充分證明，至少是脫離了中國的實際。

理論是實踐的函數(shù)，用理論指導(dǎo)實踐，必須結(jié)合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在的指導(dǎo)下更大膽地沖破舊框框、舊習(xí)慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經(jīng)濟(jì)改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，完成中華民族偉大復(fù)興。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

    一、我國會計國際化建設(shè)的原則

    (1)國際化與國家化并存原則

    會計作為一門管理科學(xué),是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或受托者受托責(zé)任的“商業(yè)語言”,而且受社會政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約,從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務(wù)的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)利益的不同分配及其格局,因而從維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),各個國家的會計政策及其實務(wù)處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在,使各國會計的現(xiàn)實態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國際化與國家化的并存,而且這種并存將會在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)存在?；诖?國內(nèi)有些學(xué)者對會計的中國特色問題提出質(zhì)疑,認(rèn)為中國會計的“特色”阻礙著國際化進(jìn)程。我認(rèn)為,具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進(jìn)程,關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進(jìn)或有利于本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    強(qiáng)調(diào)國際化與國家化并存,絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上,會計的國家特色不會影響其國際化進(jìn)程。一定意義上講,會計國際化無非是各國會計在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展,這一點可以從當(dāng)代會計發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時期內(nèi)體現(xiàn)本國特色的會計思想或方法,在未來環(huán)境變化之時可能成為國際公認(rèn)的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此,會計國際化從其內(nèi)涵與時代性要求來說,具有雙向運動的特征,對某些有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)會計思想或方法,盡管目前還體現(xiàn)為國家特色,但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會阻礙會計科學(xué)的世界性發(fā)展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會計國際化理當(dāng)建立在各國會計共同性的基礎(chǔ)之上,不能以某個國家的會計模式作為準(zhǔn)繩而強(qiáng)行“國際化”。對中國會計國際化建設(shè)來說,絕不能全盤照搬,盲目引進(jìn),而應(yīng)當(dāng)對世界各國特別是對發(fā)達(dá)國家的會計進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在,探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,進(jìn)而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強(qiáng)調(diào)會計國際化,無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務(wù)的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例,使會計信息在國際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性,達(dá)到信息的國際共享。各國會計國際化的進(jìn)程總是與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),會計國際化目標(biāo)無一不是為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的國際化而提出的。因而可以說,“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設(shè)中也應(yīng)堅持這一原則。我國會計改革和會計準(zhǔn)則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會計準(zhǔn)則由政府制定并頒發(fā),“兩則”并存,采用國際通行的會計恒等式,按謹(jǐn)慎原則允許運用后進(jìn)先出法、加速折舊法以及提取壞賬準(zhǔn)備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財務(wù)報告體系等。這些改革和建設(shè),盡管尚需完善,但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進(jìn)原則

    會計國際化是一個艱難而又復(fù)雜的過程,對中國會計來說,這一過程應(yīng)當(dāng)是在本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的雙向運動中進(jìn)行的,也應(yīng)是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實現(xiàn)的。我國作為一個發(fā)展中國家,在會計國際化進(jìn)程的一個較長時期內(nèi),學(xué)習(xí)和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設(shè)的成本減少到最低限度,應(yīng)當(dāng)堅持由易到難、循序漸進(jìn)的原則,即把國際化建設(shè)的必然性目標(biāo)有重點、分階段地組織實施,力求實現(xiàn)國際會計慣例和我國實際比較完美地結(jié)合。

    (4)與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則會計國際化的改革既不能超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革,也不能滯后,應(yīng)當(dāng)是同步。“超前”會使會計改革失去依托,缺乏明確的目標(biāo),“滯后”則會影響經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時,而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,做到相互配套,相互協(xié)調(diào)。近十多年來,我國會計改革大體經(jīng)歷了三個階段,第一階段,為適應(yīng)對外開放的需要,財政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會計制度》以及《外商投資企業(yè)會計制度》;第二階段,為適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要,財政部和國家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點企業(yè)會計制度》;第三階段,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,財政部頒發(fā)了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及分行業(yè)的會計制度。改革實踐證明,每一步會計改革無不受到經(jīng)濟(jì)體制改革的制約和引導(dǎo),同時,也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發(fā)展的要求,更重要的是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到:會計改革也有自身的規(guī)律性,不應(yīng)該也不能完全被動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應(yīng)該自成體系,相互配套,不應(yīng)該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的每一措施。為了國家財力的需要,經(jīng)濟(jì)改革采取一些迂回措施是可能的,但是會計改革就不能盲目適應(yīng),否則,只會導(dǎo)致會計工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會計提供經(jīng)濟(jì)體制改革所需信息的前提下,要保證會計改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

    (5)統(tǒng)一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標(biāo)志,它要求各國會計事務(wù)的處理程序按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但是考慮到各國會計差異的現(xiàn)實,對某些會計業(yè)務(wù)可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進(jìn)程,適當(dāng)排除一些阻力。

    二、我國會計國際化的進(jìn)程與措施

    我國會計國際化的進(jìn)程,可以具體分為以下三個階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎(chǔ)上,才能博采眾長。因此,我們必須通過系統(tǒng)學(xué)習(xí),深入了解國外會計的豐富內(nèi)涵,吸取其精華,借鑒其合理內(nèi)核。由于會計協(xié)調(diào)在這個階段大都是自發(fā)進(jìn)行的,因此自發(fā)性是該階段的主要特征,學(xué)習(xí)借鑒國外會計中先進(jìn)的合理的成分則是該階段的工作重點。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強(qiáng)與國際性或地區(qū)性的會計職業(yè)組織的聯(lián)系與交流,積極參與國際會計協(xié)調(diào)活動,學(xué)習(xí)和了解西方發(fā)達(dá)國家成功的會計經(jīng)驗。

    ②中國會計學(xué)會、注冊會計師協(xié)會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機(jī)構(gòu),應(yīng)該設(shè)立專門的外國會計、國際會計的研究機(jī)構(gòu),以搜集、整理和研究國外先進(jìn)的會計信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會計準(zhǔn)則時,應(yīng)充分參考借鑒國際會計組織的經(jīng)驗和內(nèi)容,使我國新出臺的會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則基本保持一致,避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

    ④加強(qiáng)會計協(xié)調(diào)理論的超前性與務(wù)實性研究。超前性要求會計研究具有預(yù)見性,研究國內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會計問題及其可能的解決辦法,研究國際上已經(jīng)出現(xiàn)的會計問題及其解決辦法,探討其在中國運用的可能性。務(wù)實性要求會計研究“從實踐中來,到實踐中去”,使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

    ⑤深化改革會計教育,培養(yǎng)國際會計人才。在會計教育過程中,加強(qiáng)對會計人員的國際性教育,如開設(shè)西方會計、國際會計、國際貿(mào)易、國際金融、國際稅收、經(jīng)貿(mào)外語、會計電算化等課程,提高會計人員處理國際會計業(yè)務(wù)的水平。

    (2)協(xié)調(diào)階段目前,我國的會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則之間尚有一定的距離。針對這個現(xiàn)實情況,我們要充分利用會計的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國會計的共同之處,在此基礎(chǔ)上,通過協(xié)商調(diào)整我國會計準(zhǔn)則中的某些內(nèi)容,以使其與國際會計準(zhǔn)則保持基本一致,為第三個階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

    在協(xié)調(diào)階段,應(yīng)該采取以下幾種主要措施:①加強(qiáng)國際性的會計雙向交流與合作。一方面,我國通過國際會計職業(yè)組織積極地、辯證地學(xué)習(xí)和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準(zhǔn)則中的有益成分;另一方面,又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計,使國際會計職業(yè)組織的決議中包含適應(yīng)中國情況的內(nèi)容,實現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國引進(jìn)外資,又便于我國對外投資。

    ②針對我國會計準(zhǔn)則中與國際會計準(zhǔn)則中不一致的內(nèi)容,與主要會計發(fā)達(dá)國家和國際會計職業(yè)組織共同協(xié)商解決,實現(xiàn)我國會計的國際化。

    ③建立健全政府或民間會計協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我國會計協(xié)調(diào)活動,以它們的強(qiáng)制性或權(quán)威性來引導(dǎo)會計協(xié)調(diào)活動走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國審計的國際化進(jìn)程,保證我國財務(wù)報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》,包括《獨立審計準(zhǔn)則序言》、《獨立審計基本準(zhǔn)則》等七個具體準(zhǔn)則和一個實務(wù)公告,基本形成了獨立審計準(zhǔn)則體系的框架。它具有以下四個特征:一是基本符合國際慣例;二是反映了中國的國情;三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則;四是現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合。可以說,獨立審計準(zhǔn)則的頒布實施,是我國審計與國際慣例接軌的重要成果,標(biāo)志著我國注冊會計師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,同時對推動我國會計與國際會計接軌的進(jìn)程也將具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

    (3)規(guī)范統(tǒng)一階段

    在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上,各國會計之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會計的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段,各國會計都在自覺地縮小差異,趨于統(tǒng)一,因此自覺性是其主要特征,規(guī)范和統(tǒng)一各國的會計實務(wù)和會計準(zhǔn)則是該階段的工作重點。

    在規(guī)范統(tǒng)一階段,可以采取以下幾種主要措施:

篇8

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張型發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來越迫切。多年的實踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個困難重重的過程，要依靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。十八屆三中全會作出的全面改革決策，用體制機(jī)制的變革來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

對市場認(rèn)識更明確

1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時，提出了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，十六大進(jìn)一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系?！?012年十更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關(guān)系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導(dǎo)致市場缺乏公平競爭的環(huán)境，影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”，更強(qiáng)調(diào)市場對資源的配置作用，比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強(qiáng)調(diào)市場的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，地方政府主要是實行市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會管理，保護(hù)好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切地反映場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律――價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

國企的重點是管資本

談到經(jīng)濟(jì)體制改革，就不得不提國有企業(yè)和國有資本。此次三中全會明確提出，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！?實際上，將國資上繳公共財政的比例提高到30%，也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個國家的國有企業(yè)平均利潤分紅均提升至30%左右。另外，提高國有企業(yè)上繳公共財政的比例也合情合理，回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因為國有企業(yè)既然是全民所有，就應(yīng)該為老百姓服務(wù)，其利潤就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。

今后對國有資本提出的改革，最重要的一條是未來國有企業(yè)的重點不是管企業(yè)，應(yīng)該是管資本。三中全會明確提出，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司”，即要成立資本運營公司和投資公司，通過管資本來管企業(yè)，而不是自己來管企業(yè)，這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變，可能會對中國的未來有著深遠(yuǎn)影響。

因此，我們需要很好地界定國有資本的職能。總的來說，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國際競爭力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國公司。

房產(chǎn)稅將是地方財政主要稅種

黨的十八屆三中全會還有一大亮點是要深入財稅體制改革，因為科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

篇9

根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點及主要內(nèi)容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景

對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。

3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求

⑴各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；

⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；

⑶全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。

目前，全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化，規(guī)?？赡軙掷m(xù)增大。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對新問題

⑴我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績，市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無限活力。但是，由于我國市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場機(jī)制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點的市場機(jī)制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場對資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項目；

⑵城市規(guī)劃決策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；

⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實施無權(quán)損害私有權(quán)利；

篇10

會計作為一門社會經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，與其所處的社會環(huán)境具有極其密切的聯(lián)系。不同的國家具有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化觀念等環(huán)境，各國的會計實務(wù)及其對會計信息的要求也就不可避免的存在各種程度的差異。正因如此，會計界才存在不同會計模式的分類。其中，P.H.阿倫（Aron）博士對會計模式的國際分類是廣為流傳的。他以維護(hù)誰的利益作為分類的標(biāo)志，把世界各國的會計實務(wù)體系分為以下幾個主要模式：

1.強(qiáng)調(diào)公司應(yīng)按“真實和公允”的觀點提供財務(wù)報告，主要是為了保護(hù)投資人和債權(quán)人利益的不列顛會計模式（英國會計模式）。

2.通過“公認(rèn)會計原則”，主要是為了保護(hù)證券市場投資人利益的美國會計模式。

3.服從稅制需要的法國――西班牙――意大利會計模式。

4.以公司利益為導(dǎo)向的北歐（以德國為代表）會計模式。

5.服務(wù)于集中計劃經(jīng)濟(jì)的蘇維埃（蘇聯(lián)）會計模式。

二、會計國際性的必然性

國際化是指通過比較協(xié)調(diào)和處理各國之間的會計制度、會計準(zhǔn)則和方法的差異，尋求處理國際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對雙方都適用和接受的會計模式，包括國際企業(yè)會計、國際比較會計、國際社會會計、國際審計等。會計的國際性是隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)管理問題發(fā)展起來的，而且在客觀上要求各國在會計事務(wù)處理中盡量采用國際通用的做法，以求一方面促使會計所提供的信息可以滿足國際經(jīng)濟(jì)管理的需要，另一方面促使各國會計在履行對內(nèi)管理職能時盡可能采用一些先進(jìn)的方法。會計國際化主要表現(xiàn)為各國會計事務(wù)處理方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和在一定程度上的趨同化。使會計產(chǎn)生國際性并且不斷加強(qiáng)的因素有以下方面：

1.國際金融市場的形成和發(fā)展。過去企業(yè)所需資金一般只靠國內(nèi)供應(yīng),但是當(dāng)國內(nèi)缺乏必要的資金時就必須依靠外資了,二戰(zhàn)后,一些國家為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)都曾大規(guī)模引進(jìn)外資,同樣我國為了加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要引進(jìn)外資。雖說目前資本在國際間轉(zhuǎn)移是比較自由的,但它還要受當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)則慣例和政府規(guī)章、法令的約束,為了擺脫這種約束和管轄,許多投資者就采取了很多對策,把某一特定貨幣的存放業(yè)務(wù)移到該貨幣發(fā)行國的境外進(jìn)行。

2.跨國公司的出現(xiàn)。使得國際會計產(chǎn)生和發(fā)展的第三個因素是跨國公司的出現(xiàn)?？鐕臼菂^(qū)別于那些只在一個國家內(nèi)經(jīng)營的單國性的公司。從跨國公司的性質(zhì)來說，西方跨國公司是現(xiàn)代壟斷資本主義高度發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國際壟斷組織，它是在資本主義生產(chǎn)與資本高度集中和壟斷的基礎(chǔ)上突破國界，由國內(nèi)壟斷組織發(fā)展成為國際壟斷組織。我們必須充分認(rèn)識西方跨國公司的壟斷性和國際剝削性。另一方面適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力包括科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，資本主義創(chuàng)造了跨國公司這一世界性的企業(yè)組織形式，它是一種跨越國界的企業(yè)組織形式，它是從世界市場范圍內(nèi)規(guī)劃生產(chǎn)，在地理上更有效地組織要素投入，使產(chǎn)出更靠近銷售市場的一種合理的企業(yè)組織形式，它是在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下才成為可能并與之相適應(yīng)的，因此只要有條件和需要，這種組織形式對任何一類實行開放經(jīng)濟(jì)的國家都是有用的。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成。歐洲聯(lián)盟簡稱歐盟，歐盟的前身是歐洲共同體，歐洲共同體的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的典型事例。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織不象歐盟那樣以特定地區(qū)的聯(lián)合為目的，而是24個發(fā)達(dá)國家政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。這個組織于1961年9月成立，其宗旨是穩(wěn)定會員國的財政金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大貿(mào)易等。

聯(lián)合國從1972年開始重視會計準(zhǔn)則的制定活動，關(guān)于國際會計準(zhǔn)則和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，聯(lián)合國最關(guān)注的事情之一就是跨國公司的會計信息和非會計信息的披露。跨國公司委員會于1974年建立，其重要任務(wù)之一就是制定跨國公司的行為規(guī)則。綜上所述區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成必然導(dǎo)致會計的國際化。

三、會計國家性與國際性的協(xié)調(diào)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)運行方式日漸趨同，迫切要求消除和減少各國會計之間的現(xiàn)實差異。會計協(xié)調(diào)作為解決這一問題的最好辦法日益受到各國會計界的關(guān)注和重視。具有重要的意義：

1.是經(jīng)營全球化的需要。市場的國際化必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的全球化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中主體地位的確立，跨國企業(yè)開始涌現(xiàn)，消除各國會計核算上的差異，按國際慣例辦事已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.是吸引國際投資的需要。在國際資本市場上資金的提供者如果能夠很快地掌握資金需求者真實、可靠、詳細(xì)、明白無誤的財務(wù)信息，那么他就會迅速做出判斷和決策。一個公正反映公司財務(wù)信息的財務(wù)報表能被潛在的投資者所理解，那么這個公司就能比較容易地從市場上取得資金。這種國際資本流動的日益增長客觀上要求進(jìn)行會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)。

四、我國會計的國際化進(jìn)程

隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中國會計的國際化問題已經(jīng)成為當(dāng)代會計理論和實務(wù)研究的一個重要課題。根據(jù)國內(nèi)外研究的成果和世界各國會計國際化的實踐經(jīng)驗，中國會計的國際化應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：

1.國際化與國家化并存原則。因為在我國,是由中國市場經(jīng)濟(jì)的特色決定的中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是世界范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的一種類型和模式,其最大特點在于以公有制來配置資源,同時十分強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控的作用，這些都是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行要求的。為了使我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制真正取得理想的效果,對會計來說,一方面要與市場經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相適應(yīng),按國際慣例提供有用的會計信息為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面也要使會計信息符合國家經(jīng)濟(jì)管理的要求，為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

2.與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則。會計國際化改革的過程實際上是與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，并受經(jīng)濟(jì)體制改革深刻影響的過程。所謂同步是指會計國際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，做到相互配套相互協(xié)調(diào)。

總之，對于國際通行做法，我國也具備實施條件的，我們應(yīng)毫不拖延地接軌。而我國目前不具備條件的，一方面規(guī)定過渡辦法，另一方面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件向其靠攏。對于國際上沒有定論的做法，我們不一定照搬美國等發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)根據(jù)自身情況采用合適的方法。當(dāng)前，我國的會計準(zhǔn)則制定過程中在一定程度上存在“西化”，即按照西方發(fā)達(dá)國家特別是美國的做法。實踐表明，一味照搬或一味否定都是不可取的。我們要注意，會計國際化應(yīng)以國家化為前提，在加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)我國民族經(jīng)濟(jì)利益不受損失的前提下，循序漸進(jìn)地與國際會計協(xié)調(diào)一致。