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篇1

[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)

[中圖分類號] F407.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)10-0096-03

[作者簡介] 熊祥鴻,浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)殡娏κ袌?

周 浩,浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院副教授,研究方向?yàn)殡娏κ袌?#65380;電力系統(tǒng)｡(浙江 杭州 310027)

一､前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展､人民生活密切相關(guān),安全､穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件｡

在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會､兩大電網(wǎng)公司､五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成｡在將近4年的時(shí)間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績｡

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題｡例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理､電力緊缺､煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視｡本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況｡

二､電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問題產(chǎn)生的背景

目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低､粗放式經(jīng)營密切相關(guān)｡根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%｡在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%｡在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色､有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加｡由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快｡粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力｡

2.相關(guān)措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策｡2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石､鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)､優(yōu)惠稅收､優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)､淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵､有色金屬､建材､石化､機(jī)械､輕工､紡織､汽車等行業(yè)的部分低水平､重污染產(chǎn)品｡

隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢｡2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大｡重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率｡在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制｡有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯｡

總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵､建材､有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用｡由此可見,通過采取價(jià)格政策､行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用｡

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用｡根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡｡

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施｡供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)､在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的｡此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的｡所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求｡

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段､制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的｡劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)｡總之,無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期､不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本､季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電｡

2.措施的實(shí)施效果

在我國,江蘇､浙江､上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施｡在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差｡以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)｡目前,對需量在0.1 MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對需量在0.1 MW以下的工業(yè)､非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1 MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)｡其中,對需量在0.1 MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響｡2002年7-12月以及2003年1､4､5､6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率｡由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡｡

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問題產(chǎn)生的背景

在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%｡因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)｡所以,電煤價(jià)格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)｡煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭､電力市場化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異｡l992-l994年,國家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場煤價(jià)”的雙重價(jià)格｡從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價(jià)格｡而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價(jià)上網(wǎng)”｡

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭､電力行業(yè)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)｡電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素｡銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價(jià)｡

我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭價(jià)格上漲､部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響｡通過該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲､煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)､資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件｡

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)｡這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲､可再生能源發(fā)展､電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾｡

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭､電力價(jià)格都放開由市場形成,因此國家對電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定､監(jiān)管､放開”的原則已調(diào)整為“放開､監(jiān)管､穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成｡所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段｡

(四) 加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問題產(chǎn)生的背景

長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)｡2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目｡這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力｡而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差｡因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約｡

2. 相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地､各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)､盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果｡與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快｡但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程｡在這個(gè)問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用｡在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力｡對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭｡這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助｡

三､結(jié)語

多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的｡自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制｡在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策｡本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理､電力緊缺､煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)､實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況｡通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革､建設(shè)電力市場的同時(shí),也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國電力行業(yè)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)的發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

[1] 輸電監(jiān)管部. 從電力需求增長看電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[EB/OL].,2005-02-01.

[2]國家電力監(jiān)管委員會.關(guān)于2004年電力供需情況和2005年形勢分析的報(bào)告[J].電業(yè)政策研究, 2005, (2).

[3] 劉嚴(yán),譚忠富,乞建勛.峰谷分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)的優(yōu)化模型 [J].中國管理科學(xué), 2005, (5).

篇2

關(guān)鍵字：信賴保護(hù)；宏觀調(diào)控權(quán)；制度

1 信賴保護(hù)的含義和宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)的意義

（一）信賴保護(hù)的含義

信賴保護(hù)是社會秩序得以建立基石，也是社會穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會之中，無論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護(hù)的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構(gòu)建私法體系的重要理論支撐，也是構(gòu)筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護(hù)原則

信賴（利益）保護(hù)問題最初是作為私法問題被提出的，它主要根源于對交易安全保護(hù)的必要性。民法層面上，通過保證信賴目的的實(shí)現(xiàn)從而保護(hù)交易安全并提高交易效率。時(shí)至今日，信賴?yán)姹Ｗo(hù)的私法研究已臻完善，并被各國立法或司法所確認(rèn)。私法上的信賴保護(hù)原則是統(tǒng)攝對信賴進(jìn)行保護(hù)的所有法律制度的一個(gè)原則，它的基本內(nèi)涵可以表述為：如果行為人在交易中對他人的身份、資格、行為、證書等種種形式的表象（信賴基礎(chǔ)）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進(jìn)行了相應(yīng)的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應(yīng)當(dāng)對這種信賴進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)交易安全。

2.公法上的信賴保護(hù)原則

公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的不同，它的基本內(nèi)涵可以簡要概述為：行政行為一經(jīng)作出，就不得隨意更改，因?yàn)樘厥庠虮仨毟牡模o予對行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財(cái)產(chǎn)的行政相對人一定的行政補(bǔ)償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問題.行為機(jī)關(guān)作為擁有強(qiáng)大公權(quán)力的強(qiáng)勢主體，其行為的隨意撤銷會給公民的權(quán)利帶來巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對公民權(quán)利的威脅不言而喻。由此，在權(quán)利覺醒與權(quán)力限制的大背景下，信賴保護(hù)原則慢慢的被更多的國家納入立法，成為一項(xiàng)行政法原則。

2 基于信賴保護(hù)的宏觀調(diào)控權(quán)控制的方法

對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，需賦予受控主體信賴保護(hù)權(quán)，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo(hù)追責(zé)機(jī)制。可以探尋按照時(shí)間順序從三個(gè)方面對信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)，即事前控制、事中保護(hù)、事后救濟(jì)。

㈠事前控制

事前指向的時(shí)間段為政府意圖改變原先業(yè)已的宏觀調(diào)控政策或信息之前。通過多重方式預(yù)防宏觀調(diào)控權(quán)的相機(jī)抉擇性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的可置信性。

1.保障宏觀調(diào)控的真實(shí)性。

政府對其的宏觀調(diào)控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹(jǐn)慎地作出，并保證其真實(shí)性、確定性、執(zhí)行性。可以通過建立專家討論組等方式，在作出調(diào)控行動(dòng)之前充分論證調(diào)控措施的科學(xué)性、有效性、可執(zhí)行性，以此來加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的真實(shí)確定性，降低其變動(dòng)概率。在論證后對于不按實(shí)際情況、不能實(shí)際解決經(jīng)濟(jì)問題、缺乏真實(shí)性可執(zhí)行性的調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)果斷棄之，轉(zhuǎn)而研究真正有效的調(diào)控措施進(jìn)行調(diào)控。

2、合理期間保護(hù)

宏觀調(diào)控政策或措施時(shí)而面臨靈活多變的相機(jī)抉擇境地，從而使受控主體基于對原有調(diào)控政策的信賴無所適從，因此在一個(gè)調(diào)控政策出臺時(shí)，應(yīng)當(dāng)有合理期間對基于此信賴的受控主體進(jìn)行保護(hù)。即調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)在調(diào)控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實(shí)行期間，于此期間內(nèi)，政府不得變動(dòng)相關(guān)宏觀調(diào)控政策，此期間內(nèi)的受控主體信賴?yán)娴玫浇^對的保護(hù)。

㈡事中保護(hù)

事中指向的時(shí)間段為調(diào)控主體變更調(diào)控政策措施之后對受控主體的延續(xù)保護(hù)。貨幣政策及財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段具有顯著的相機(jī)抉擇性，調(diào)控政策朝令夕改為經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須，因此在調(diào)控政策、措施更改之后，應(yīng)當(dāng)對受控主體進(jìn)行先前調(diào)控政策的延續(xù)性保護(hù)，可采過渡期保護(hù)理念。

在宏觀政策變動(dòng)之后，鑒于經(jīng)濟(jì)法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調(diào)控政策所做出的經(jīng)濟(jì)行為，而是需要一段時(shí)間調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改變原先已作出的經(jīng)濟(jì)行為。因此，在調(diào)控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實(shí)保護(hù)調(diào)控受體的信賴?yán)?，較為可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是設(shè)置一定的過度措施――即在變更后的法律法規(guī)中，承認(rèn)舊法中的某些條款可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)適用；或僅對舊法中的某些條款予以微小調(diào)整，于一定期間屆滿后，再轉(zhuǎn)而采用新法的相關(guān)規(guī)定[1]。

㈢事后救濟(jì)

在宏觀調(diào)控權(quán)的頻繁變動(dòng)無法得到預(yù)防，同時(shí)宏觀調(diào)控行為變動(dòng)后也無法保障受控主體的信賴?yán)鏅?quán)，致使受控主體因此遭受損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對其進(jìn)行事后救濟(jì)。所謂事后，指向時(shí)間段為調(diào)控措施變更后，無法進(jìn)行事中保護(hù)致使受控主體仍舊受到損害時(shí)，即窮盡事前控制與事中保護(hù)后受控主體仍舊遭受利益損失，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行事后的救濟(jì)。

1.存續(xù)保護(hù)

存續(xù)保護(hù)又稱為完全的信賴保護(hù)，是指適用信賴保護(hù)原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來的信賴基礎(chǔ)[2]。即在某些特定的情景下，對于某些受控主體基于舊宏觀調(diào)控政策或措施所獲得的利益在實(shí)踐中允許其繼續(xù)存在或者說其繼續(xù)存在不影響他人和社會的利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)

財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在調(diào)控主體變更調(diào)控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護(hù)對此無法進(jìn)行適用時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的信賴?yán)嫜a(bǔ)償。通過財(cái)產(chǎn)保護(hù)，能夠增加宏觀調(diào)控政策失信的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定探討和設(shè)定。

3 結(jié)語

宏觀調(diào)控作為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政府干預(yù)手段，調(diào)控目的能否達(dá)到取決于受控主體對調(diào)控信息的信任程度，當(dāng)宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇、朝令夕改，受控主體在進(jìn)行權(quán)衡利弊時(shí)，變動(dòng)頻繁的條款政策無法得到受控主體的信任，其當(dāng)然地選擇不遵從宏觀調(diào)控信號，致使宏觀調(diào)控目的無法實(shí)現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)效率大大降低。由此，對宏觀調(diào)控權(quán)的控制須予以重視。通過建立一條信賴保護(hù)的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控靈活性的同時(shí)對宏觀調(diào)控權(quán)予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟(jì)機(jī)制，是全方位控制宏觀調(diào)控權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平并促進(jìn)調(diào)控目的實(shí)現(xiàn)的新型宏觀調(diào)控法制構(gòu)建進(jìn)路，以期為國家宏觀調(diào)控提供制度借鑒。國家法制化進(jìn)程非一蹴而就，需要一點(diǎn)一滴的改進(jìn)，而對宏觀調(diào)控權(quán)的控制和完善，從信賴保護(hù)構(gòu)建開始。

參考文獻(xiàn)

[1]稅收調(diào)控中信賴保護(hù)的方法.朱一飛.

[2]論行政法上信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn).唐匯西.

篇3

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟(jì) 手段

一、國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國家宏觀調(diào)控是國家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運(yùn)行，對社會經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

二、國家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。

（一）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格政策；財(cái)政政策；貨幣政策，扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實(shí)施的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。

社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對中國的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過程，關(guān)鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則，來影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。

三、國家宏觀調(diào)控存在的問題

長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過熱，動(dòng)力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對策是壓縮投資，帶來經(jīng)濟(jì)增長的大起大落。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國家是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體，社會生產(chǎn)的高度社會化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾

市場經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對社會資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傾向，不能為使國民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家。單單靠市場的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問題

宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問題，主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢，對于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績的同時(shí)，我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

四、國家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實(shí)意義

針對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過度投資、穩(wěn)定市場價(jià)格、減少流動(dòng)性過剩、降低順差增幅；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。

宏觀調(diào)控是國家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用各種調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻(xiàn)：

[1].中國經(jīng)濟(jì)新思考[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

篇4

綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上其實(shí)是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點(diǎn)。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況隨時(shí)調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長具有與以往完全不同的特點(diǎn)，供給增長能力大大提高，無論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長的潛力都很大。幾個(gè)一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實(shí)，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價(jià)繼續(xù)上漲，需求大于供給時(shí)，意味著增長仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價(jià)回落，供給開始大于需求時(shí)，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長的消費(fèi)需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴(yán)重，也不會持續(xù)時(shí)間很長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長回落，應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價(jià)格對生產(chǎn)和要素流動(dòng)起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對市場活動(dòng)的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測水平，通過宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場主體的活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對稱，造成了國家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動(dòng)，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大；又如財(cái)稅體制不完善，財(cái)政支出還不夠規(guī)范和透明、各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，限制了減稅措施的實(shí)施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，尤其是計(jì)劃、金融、財(cái)政等部門間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計(jì)劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門。財(cái)政職能應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競爭性產(chǎn)業(yè)。將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇5

所謂的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也主要是指從事房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營管理服務(wù)的企業(yè)的總稱，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也包括房地產(chǎn)開發(fā)和再開發(fā)、地產(chǎn)經(jīng)營、房屋買賣和租賃等內(nèi)容，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的產(chǎn)業(yè)之一。作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，它的發(fā)展不僅帶動(dòng)了建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是拉動(dòng)內(nèi)需的一種重要手段，同時(shí)也是城市化進(jìn)程當(dāng)中不可缺少的一種措施。最近幾年，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，如何對房產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，是各級政府面臨的一項(xiàng)重要責(zé)任。而所謂的房地產(chǎn)市場調(diào)控主要是指各級政府運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段從宏觀上對房地產(chǎn)市場進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，以保證其供需平衡，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，保證房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的運(yùn)作。宏觀調(diào)控的手段無疑是多種多樣的，但是法律手段無疑是一種最重要的手段之一。只有法律手段才能讓房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控有法可依、依法調(diào)控，才能真正讓房地產(chǎn)市場走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

一、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控法律措施歷史探究

我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控可以說早在八十年代末就開始，但是當(dāng)中房地產(chǎn)市場還沒有真正實(shí)現(xiàn)市場化，因此調(diào)控的實(shí)際上成為一種形式，真正的調(diào)控是從2003年開始的。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場剛剛走上市場化的發(fā)展道路，但是卻呈現(xiàn)出急速增長的趨勢，為此國家在房地產(chǎn)投資、信貸、財(cái)政等方面出臺了多項(xiàng)政策，來規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展。2003年6月中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，從加強(qiáng)信貸管理的角度開始警惕房地產(chǎn)市場過熱的現(xiàn)象。同年8月，，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》體現(xiàn)了中央控制房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的決心。2005年，又出臺了《切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的通知》，4月，建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》。2006年2006年5月，建設(shè)部等九部委出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國十五條），這些調(diào)控措施的出臺，表明了國家在房地產(chǎn)市場發(fā)展上開始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從2007年開始，房地產(chǎn)市場發(fā)展呈現(xiàn)出井噴的趨勢，為應(yīng)對這一問題央行先后六次加息，但是收效甚微，2008年金融危機(jī)發(fā)生以后房地產(chǎn)市場發(fā)展受到很大的抑制，但是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，為此從08年12月開始國家又陸續(xù)放開調(diào)控政策，導(dǎo)致房價(jià)出現(xiàn)新一輪的快速上漲。2009年開始，財(cái)政部等五部委聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，2010年1月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國十一條），國務(wù)院了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國十條），2011年1月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，這一系列調(diào)控措施的出臺顯示了國家在調(diào)控政策上的決心，但是這些調(diào)控政策雖然起到了一定的效果，但是收效甚微，實(shí)際上房地產(chǎn)價(jià)格仍然是居高不下。

二、當(dāng)前對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中存在的法律問題

從法律的角度來看，當(dāng)前在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的法律問題還是比較突出的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善。從前面的調(diào)控措施來看，當(dāng)前國家對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控還主要是以下發(fā)各種文件、通知的形式進(jìn)行的，這些雖然也具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但是其法律的層次比較低，立法的高度可以說是嚴(yán)重不足，并且這些政策性規(guī)定之間缺乏必要的聯(lián)系，也沒有形成良好的互補(bǔ)體系，沒有形成一個(gè)完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。受到這一問題的影響，地方政府在執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的時(shí)候采取的是一種“可有可無”的態(tài)度，所有上有政策下有對策，很多地方政府在想方設(shè)法的避開調(diào)控政策，維持房地產(chǎn)市場高速增長的態(tài)勢，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的作用大打折扣，也形成了中央和地方之間在房地長市場發(fā)展上的矛盾。因此，可以說宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善，是困擾宏觀調(diào)控作用的一個(gè)重要的法律問題。實(shí)際上，由于沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的法律體系，地方政府在執(zhí)行過程中也是勉為其難，地方政府很難在措施上行程良好體系，加上各個(gè)措施執(zhí)行沒有相應(yīng)的保障措施，執(zhí)行力度根本達(dá)不到政策執(zhí)行的基本要求，調(diào)控也就難以起到作用。

2．調(diào)控力度與現(xiàn)實(shí)需求相比孱弱。最近今年出臺的房地產(chǎn)調(diào)控措施雖然起到了一定的作用，但是與公眾的預(yù)期相比還存在不小的差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，調(diào)控措施在內(nèi)容上主要針對的是特大城市和一線城市，對二三線城市的影響較小，甚至導(dǎo)致二三線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，這對于房地產(chǎn)市場整體發(fā)展無疑是非常不利的。第二，調(diào)控措施沒有直接影響商品房價(jià)格，而是通過限購的方式，抑制商品房的交易，商品房的價(jià)格只是增長受到暫時(shí)的控制，并沒有出現(xiàn)明顯的下降，而未受到調(diào)控的二三線城市甚至有了大幅度的上漲，這與公眾對商品房價(jià)格的期待有著較大的差距。第三，調(diào)控在措施上沒有針對投機(jī)行為進(jìn)行必要的限制，房產(chǎn)稅遲遲沒有動(dòng)靜，導(dǎo)致二手房市場上的投機(jī)行為沒有得到有效的限制，尤其是地方政府各部門以部門或單位名義購買的團(tuán)購房，這是調(diào)控措施的一大缺憾。從上面幾點(diǎn)情況來看，當(dāng)前的調(diào)控力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾的需求，沒有對過熱的房地產(chǎn)市場從整體上實(shí)現(xiàn)有效的抑制。

3．宏觀調(diào)控的主體權(quán)力義務(wù)范圍不明確、主體之間關(guān)系不明確。宏觀調(diào)控的主體到底有那些現(xiàn)在并不明確，事實(shí)上從調(diào)控的主體上現(xiàn)在中央政府在不留余力的進(jìn)行調(diào)控，但是地方政府的積極性并不高，即便是一些地方政府能出臺一些措施，但是其針對性和可操作性上都比較差，影響到調(diào)控的效果。此外，從調(diào)控的主體來看參與的部門很多，單就從中央政府來說，負(fù)責(zé)調(diào)控不僅具有民政部、住建部、發(fā)改委、央行，還有財(cái)政部、商務(wù)部等等，調(diào)控的主體比較多，各個(gè)主體之間雖然能夠進(jìn)行有效的溝通和聯(lián)系，但是到底誰主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控則并不明確，并且各個(gè)主體在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控上的關(guān)系也并不明確，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)了相互推諉，政策協(xié)調(diào)難度不斷增加的局面。

4．缺乏公眾的有效參與。房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)必須解決的社會問題，因?yàn)槲覈丝诒姸?，如何在滿足人民群眾住房需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展是宏觀調(diào)控的主要目的。因此，在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控當(dāng)中，必須有公眾的參與，使調(diào)控政策能夠體現(xiàn)出公眾的利益需求，但是現(xiàn)在公眾參與房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的比率還非常低，一方面種各地沒有為公眾的參與提供良好的形式和機(jī)制，另一方面公眾參與的途徑受到很大的限制。在房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的過程中，政府也沒有主動(dòng)征詢公眾的意見，這可能導(dǎo)致所制定的政策偏離公眾的意愿，政策執(zhí)行過程中的阻力很大。實(shí)際上由于房地產(chǎn)市場發(fā)展事關(guān)人民群眾的切身利益，公眾的參與積極性是很高的，現(xiàn)在在調(diào)控政策制定過程中，不管是中央還是地方都忽視了這一點(diǎn)，這也是當(dāng)前調(diào)控法律問題形成的一個(gè)重要原因。

三、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中法律問題的對策建議

針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控中出現(xiàn)的法律問題，必須通過立法的形式解決，這不僅要考慮不同層次法律制定的基本要求，也應(yīng)該考慮到房地產(chǎn)市場的調(diào)控需要。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1．建立健全宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系。解決調(diào)控政策法律的體系問題實(shí)際上需要重點(diǎn)解決法律法規(guī)制定過程中的系統(tǒng)行性和科學(xué)性的問題。在這里國家應(yīng)該制定一部《房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控管理規(guī)定》，在規(guī)定當(dāng)中明確的規(guī)定我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的基本選原則、調(diào)控主體、職權(quán)范圍及調(diào)控目的，必要的時(shí)候還要制定公民基本住房權(quán)利保障法。此外，在法律法規(guī)制定的過程中應(yīng)該協(xié)調(diào)參與主體及其行為，統(tǒng)一不同調(diào)控主體在政策制定過程中的意見，使調(diào)控政措施之間能夠形成一個(gè)完整的體系，避免矛盾、沖突、遺漏等情況的出現(xiàn)。與此同時(shí)，要做好中央調(diào)控政策與地方調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)工作。地方政府在制定調(diào)控政策的時(shí)候應(yīng)該以中央政府的相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，是中央政策規(guī)定的一種細(xì)化、解釋。當(dāng)然地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r出臺本地區(qū)房地產(chǎn)市場的調(diào)控、發(fā)展措施，但是這些措施應(yīng)該與中央出臺的相關(guān)規(guī)定相一致，不能出現(xiàn)矛盾、沖突的地方，只有這樣才能保持中央和地方在房地產(chǎn)市場調(diào)控上的一致性。

2．加大宏觀調(diào)控的力度。宏觀調(diào)控不應(yīng)該只針對特大城市和一線城市，今后還應(yīng)該將調(diào)控專項(xiàng)二三線城市的發(fā)展。同時(shí)，在調(diào)控的過程中還應(yīng)該從過熱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因當(dāng)中探求房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效措施，從源頭上把握房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。第一，加強(qiáng)二三線城市的調(diào)控，針對二三線城市房價(jià)增長過快的現(xiàn)象，國家可以將限購政策延伸到二三線城市，嚴(yán)格控制二三線城市土地供應(yīng)量，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金的審核、減少貸款，來實(shí)現(xiàn)對二三線城市房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的抑制。第二，要不斷深化房地產(chǎn)市場的調(diào)控，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展與城市化發(fā)展密切相關(guān)，為此應(yīng)高出臺城市周邊農(nóng)村改造辦法，針對改造過程中的拆遷重建問題進(jìn)行明確的規(guī)定，要求各地在改造的時(shí)候應(yīng)該堅(jiān)持拆多少、改多少的原則，不得借農(nóng)村改造盡心房地產(chǎn)市場開發(fā)，針對小產(chǎn)權(quán)房大量存在的情況要求必須停建所謂的小產(chǎn)權(quán)房，違規(guī)建設(shè)的要追求主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，要切實(shí)改變地方土地財(cái)政的問題，由于在發(fā)展當(dāng)中地方政府背負(fù)上了沉重的債務(wù)，迫使地方政府必須想方設(shè)法的保持財(cái)政收入的高增長，而土地出讓費(fèi)用在地方政府財(cái)政當(dāng)中占據(jù)很大一部分。為此，應(yīng)該從稅收制度改革等方面繼續(xù)開源擴(kuò)流，減輕地方財(cái)政對土地的依賴，降低土地出讓價(jià)格。

3．明確調(diào)控主體及權(quán)力義務(wù)范圍。在房地產(chǎn)市場調(diào)控主體上，主要分為中央政府和地方政府，在具體的調(diào)控政策制定的過程中，應(yīng)該及房管及住建部門作為主體，在此基礎(chǔ)上協(xié)同其它部門的行為，使調(diào)控政策能夠有所突出。對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控是各調(diào)控主體的權(quán)力，也是其義務(wù)所在。調(diào)控主體是“將”，執(zhí)行主體是“兵”，將要管兵，兵要監(jiān)督將，多頭管理應(yīng)有明確的監(jiān)督機(jī)制，不能形成“都管都不管”的局面。對于調(diào)控主體來說，一要建立上級監(jiān)督和相互監(jiān)督的機(jī)制，多頭管理出現(xiàn)矛盾時(shí)可請第三方裁判，明辨是非，追究責(zé)任，避免在調(diào)控的過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，有效的保證政策之間的協(xié)調(diào)性。二要明確每一級執(zhí)行主體的權(quán)力義務(wù)，保證文件規(guī)定上傳下達(dá)、渠道暢通，一項(xiàng)良好的政策能否得到執(zhí)行是保證其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，這就需要明確調(diào)控措施的執(zhí)行主體及其責(zé)任。三要保證信息公開，保證每一個(gè)調(diào)控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對應(yīng)的信息。

篇6

今年4月份以來，國務(wù)院推出了一系列旨在控制投資過熱的政策，提出了八項(xiàng)調(diào)整措施，中央各部委也相繼出臺了一些抑制投資發(fā)展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，但也帶來了很好的機(jī)遇。筆者認(rèn)為：從長遠(yuǎn)來看，宏觀調(diào)控對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有積極意義的。

首先，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的軌道。非公企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，在企業(yè)發(fā)展過程中必然存在內(nèi)在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國際化難題等等方面，宏觀調(diào)控作為特定歷史條件下的一場特定“風(fēng)暴”，對非公企業(yè)實(shí)際上是一次徹底的洗禮，非公企業(yè)在宏觀調(diào)控中若能冷靜應(yīng)對，及時(shí)清理和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，矯正發(fā)展軌道，力爭與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，進(jìn)行自我革命和改造，修補(bǔ)缺陷，才能輕松上陣，步入健康發(fā)展的軌道。

其二，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。非公經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型的輕工制造業(yè)，低技術(shù)、高能耗，重?cái)?shù)量、輕環(huán)境，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行低層次競爭是其顯著特點(diǎn)，宏觀調(diào)整客觀上遏制了落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。相當(dāng)一部分民營企業(yè)在渡過了生存危機(jī)、完成原始積累后，在繼續(xù)發(fā)展、壯大企業(yè)的過程中，陷入了升級的困境，停滯不前，在競爭中逐漸步入劣勢。非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是突出企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，而升級時(shí)需要的則是祛除企業(yè)的弱項(xiàng)，發(fā)展企業(yè)的全面能力。借助宏觀調(diào)控的外力，民營企業(yè)應(yīng)全面創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其核心競爭力，這樣才能突破升級瓶頸，進(jìn)入全新發(fā)展境界。

其三，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)重新洗牌、優(yōu)勝劣汰、走向聯(lián)合發(fā)展的道路。宏觀調(diào)控對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個(gè)企業(yè)而言，影響的內(nèi)容和程度是有差異的：有的企業(yè)有實(shí)力、資金充裕，但發(fā)展用地限制；有的企業(yè)缺乏競爭力，廠房閑置，生產(chǎn)力不能很好發(fā)揮；有的企業(yè)產(chǎn)品被市場看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源合理配置的條件下，宏觀調(diào)控給民營企業(yè)創(chuàng)造了一次重新洗牌的機(jī)會，促使民營企業(yè)盡快開展合作，取長補(bǔ)短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯(lián)合，通過聯(lián)合，壯大企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)競爭能力。非公經(jīng)濟(jì)在全局上繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量加速擴(kuò)張的同時(shí)，一大批具備條件的民營企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高整體素質(zhì)的階段，隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，所有企業(yè)都要面對技術(shù)、人才、質(zhì)量、品牌、文化、信用等全面競爭，隨著國有企業(yè)改革的深化和中國加入世界貿(mào)易組織，面臨更加激烈的市場競爭，因此，借助于宏觀調(diào)控，民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯(lián)合，資源重新合理配置，才能在競爭中立于不敗之地。

篇7

一、2002年以來央行制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施

(一)2002年8月，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部、國土資源部，中國人民銀行，國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見(建住房[20021217號)

因國家采取一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，房地產(chǎn)投資持續(xù)保持較快的增長速度，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場的活躍，對于改善居民居住條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但是，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資增幅過大、土地供應(yīng)過量、商品房結(jié)構(gòu)不盡合理、價(jià)格增長過快。為了加強(qiáng)金融對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控、防范房地產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見》規(guī)定，對未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開工報(bào)告)的項(xiàng)目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。對個(gè)人貸款，央行要求要完善個(gè)人住房貸款管理辦法，要健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度，以提高居民個(gè)人住房貸款的信用度，保障銀行對個(gè)人住房貸款的回收。要求完善住房保險(xiǎn)政策，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，明確保險(xiǎn)賠付責(zé)任，減輕借款人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第350號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)[2002)12號)，完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮住房公積金支持個(gè)人購房的作用。

(二)中國人民銀行關(guān)子進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)[2003]121號)

該《通知》從8個(gè)方面規(guī)定了央行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的手段：(1)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；(2)嚴(yán)格控制土地儲備貸款的發(fā)放；(3)規(guī)范建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款用途；(4)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購買住房的需要；(5)強(qiáng)化個(gè)人商業(yè)用房貸款管理；(6)充分發(fā)揮利率杠桿對個(gè)人住房貸款需求的調(diào)節(jié)作用；(7)加強(qiáng)個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)的管理：(8)切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的管理。中國人民銀行對違法違規(guī)行為要責(zé)令商業(yè)銀行限期改正，并依法給予行政處罰。

(三)2004年、2005年央行上調(diào)貸款利率

2004年央行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利律，結(jié)束了1996～2002年我國8次降息歷程。此前8次降息，刺激了消費(fèi)者的購房需求，拉動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。由于國內(nèi)證券市場秩序混亂，上市圈錢現(xiàn)象嚴(yán)重，司法救濟(jì)不力，中小投資者利益得不到有力保護(hù)，證券投資熱情銳減；投資國債安全，但發(fā)行量有限，不能滿足中小投資者的需求。于是，大量的“熱錢”就投放到房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場存在一定的泡沫。為遏制越來越嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，央行于2004年10月、2005年3月上調(diào)住房貸款利率。其中，2004年10月，自營性個(gè)人住房貸款5年(含)以下的由4．77％調(diào)整到4．95％；5年以上的由5．04％調(diào)整到5．31％。個(gè)人住房公積金貸款，5年(含)以下由3．6％上升到3．78％；5年以上的，由4．05％上升到4．23％。2005年3月的利率調(diào)整不同于2004年的調(diào)整：將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準(zhǔn)利率6．12％的0．9倍。同時(shí)，對房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％；具體調(diào)整的城市或地區(qū)，可由商業(yè)銀行法人根據(jù)國家有關(guān)部門公布的各地房地產(chǎn)價(jià)格漲幅自行確定。

(四)2005年3月中旬，央行提高商業(yè)房貸逾期罰息利率

央行規(guī)定，將各商業(yè)銀行執(zhí)行的逾期還房貸的罰息水平定為“在借款合同標(biāo)明的貸款利率水平上加收30％至50％”，同時(shí)給商業(yè)銀行一定的自。此舉無疑將提高少數(shù)惡意房貸欠款者所繳納的罰息數(shù)額，在一定程度上抑制炒房者的欠款心理。

(五)2005年4月，央行與建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，其中規(guī)定央行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。

二、央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施存在的問題

央行主要通過利率上調(diào)、控制信貸發(fā)放、強(qiáng)化信貸資金管理等手段，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。但上述措施大多以“若干意見”和“通知”的形式表現(xiàn)出來，效力層次較低；而且沒有規(guī)定商業(yè)銀行違背這些“若干意見”和“通知”時(shí)的具體法律責(zé)任，導(dǎo)致其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性不夠。各商業(yè)銀行，在自身利益的博弈下，在執(zhí)行這些“若干意見”和“通知”時(shí)采取變通措施，導(dǎo)致央行宏觀調(diào)控的預(yù)期效果大打折扣。

2005年3月央行將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價(jià)規(guī)則。以5年期以上個(gè)人住房貸款為例，其基準(zhǔn)利率是6．12％，其利串下限為貸款基準(zhǔn)利率的0．9倍，即5．51％。那么，在2005年3月17日之前簽訂的5年以上的貸款合同，是適用6．12％還是適用5．51％，央行沒有做出明確規(guī)定。各商業(yè)銀行具體做法不同，有的適用6．12％，有的根據(jù)貸款人的具體信用情況或購買的房地產(chǎn)項(xiàng)目確定。甚至在有些地方，商業(yè)銀行之間達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一適用6．12％。這些做法有以下幾點(diǎn)不妥：①取消住房貸款優(yōu)惠利率，回歸到同期貸款利率水平，實(shí)行下限管理，這雖然在理論上有助于商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化，但增加了普通購房人的負(fù)擔(dān)。②對利率上調(diào)之前簽訂的貸款合同，若適用基準(zhǔn)利率，違背《合同法》關(guān)于格式合同的規(guī)定，除非雙方意思表示一致?！逗贤ā返?l條規(guī)定：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。各銀行提供的貸款合同是格式合同，當(dāng)事人對利率上調(diào)前的借款合同是否適用下限利率有不同解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于借款人的解釋，即適用下限利率。③央行對商業(yè)銀行之間的利率協(xié)議沒有作出禁止規(guī)定，這不利于保護(hù)廣大借款人的利益。

三、完善央行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的法律對策

規(guī)范宏觀調(diào)控的法律制度應(yīng)遵循的重要原則之一是有限干預(yù)。即國家宏觀調(diào)控應(yīng)尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同志在《在黨的十四屆二中全會上的講話》中指出：“國家有效的宏觀調(diào)控，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所必須的。要在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展?！?/p>

市場經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，是投機(jī)經(jīng)濟(jì)，只要不過分脫離價(jià)值規(guī)律，無須一棍子打死市場經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為。房地產(chǎn)作為市場經(jīng)濟(jì)中組成部分，應(yīng)允許一定的投機(jī)行為存在，但應(yīng)用系統(tǒng)化的制度調(diào)控該行為，將其負(fù)面影響控制在合理的范圍內(nèi)。為此，應(yīng)從以下方面完善中央銀行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施：

(一)央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，應(yīng)尊重市場規(guī)律，強(qiáng)化違反其規(guī)定的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，追究違反規(guī)定的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，包括限制其民事行為能力，這樣可以增強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控措施的剛性，更有效地發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控作用。2005年4月6日上海商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，這背離了市場經(jīng)濟(jì)：規(guī)律，也違背了《合同法》第四條規(guī)定：當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。商業(yè)銀行禁止轉(zhuǎn)按揭，限制了房地產(chǎn)的正常交易，央行對該行為應(yīng)予以查處。銀行之間簽訂利率協(xié)議，在日本很可能被認(rèn)定為違反《禁止壟斷法》，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。央行在制定宏觀調(diào)控措施時(shí)，可以借鑒日本的規(guī)定。

篇8

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢下更會采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機(jī)等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機(jī)形勢下對政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢

3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢與我國保持經(jīng)濟(jì)快速增長的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢

第四章 金融危機(jī)形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

篇9

怎樣達(dá)到思想政治課教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，使課堂教學(xué)有效。需要教師組織適合教材、學(xué)生的課堂教學(xué)。

一、《社會主義市場經(jīng)濟(jì)》教學(xué)實(shí)錄

[教學(xué)重難點(diǎn)]社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征；宏觀調(diào)控的手段。

[教學(xué)方法]情境教學(xué)法；合作探究法。

[教學(xué)過程]

導(dǎo)入新課：學(xué)生觀看數(shù)字圖片（多媒體播放）感受其中的變化。

師：這十年來，我國各方面都取得了舉世矚目的成就。其中一個(gè)重要原因就是我國實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。讓我們一同走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

展開新課：

師：什么是市場經(jīng)濟(jì)？

生：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)。

師：社會主義市場經(jīng)濟(jì)是不是市場經(jīng)濟(jì)？

生：是。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也要發(fā)揮市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

師：什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)？

生：社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

情境一

小王是我校江海晚報(bào)記者團(tuán)成員，他了解到《財(cái)富》2012年世界500強(qiáng)中國部分內(nèi)地企業(yè)：中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行、中國移動(dòng)通信。

問題：（1）這些上榜企業(yè)有哪些共同特點(diǎn)？（從企業(yè)的性質(zhì)和涉及的行業(yè)分析）

（2）這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有什么特征？

生：（1）這些上榜企業(yè)都是國有或國家控股企業(yè)，從所有制來看，都是公有制企業(yè)。這些上榜企業(yè)涉及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持公有制的主體地位。

情境二

背景：全國啟動(dòng)19省市對口支援新疆。已實(shí)施1627個(gè)項(xiàng)目，投資153億。

我市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援。

（多媒體播放小王采訪我校援疆干部某校長的視頻）

問題：（1）結(jié)合背景材料和視頻，分析伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變化的重要原因。

（2）我國為什么能夠展開如此巨大的對口援疆？

（3）通過結(jié)對合作支援新疆地區(qū)的發(fā)展，這反映了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的哪些特征？

生：（1）伊寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變化離不開國家的共同富裕政策的支持。

（2）我國作為社會主義國家，社會主義制度能夠發(fā)揮集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢，把人民的當(dāng)前利益（先富）和長遠(yuǎn)利益（共富）、局部利益（新疆）和整體利益（全國）結(jié)合起來。因此，我國能夠展開如此巨大的對口援疆。

（3）以共同富裕為根本目標(biāo)，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

師生共同小結(jié)三個(gè)基本特征。

問題：近幾年，房價(jià)持續(xù)上漲。國家及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，為什么？

生1：由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性的弊端，不調(diào)節(jié)勢必影響百姓的生活，

生2：如果房價(jià)瘋狂上漲，必然會帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建房材料、裝修材料、人工費(fèi)等）費(fèi)用的上漲，通貨膨脹壓力加大，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

師：看來，要保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅是為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，也是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

師：小王還想知道我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？該運(yùn)用哪些手段來加強(qiáng)宏觀調(diào)控呢？

多媒體展示2012年《政府工作報(bào)告》

問題：你能從中概括出我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)嗎？

生：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國際收支平衡。

師：小王還收集到國家部分調(diào)控房價(jià)的政策措施。讓我們結(jié)合這些政策措施一同體會國家宏觀調(diào)控的手段。

情境三

國家對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。

問題：（1）這些措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？

（2）國家是如何利用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：（1）經(jīng)濟(jì)手段。

（2）國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境四

為了規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)，我國已制定了《土地管理法》《中華人民共和國價(jià)格法》等法律，相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

問題：上述措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：法律手段。即國家通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

情境五

政府對房價(jià)過高城市實(shí)施“限購令”；對于情節(jié)嚴(yán)重的捂盤惜售等違法行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

問題：以上措施體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的什么手段？國家是如何運(yùn)用這一手段進(jìn)行調(diào)控的？

生：行政手段。即行政機(jī)構(gòu)采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)。

師：記者團(tuán)的其他成員在了解了國家宏觀調(diào)控的手段后，也發(fā)表了自己的看法。

情境六

記者甲：政府只要實(shí)施合理經(jīng)濟(jì)政策就可以管好房價(jià)。

記者乙：我覺得調(diào)控房價(jià)法律手段最重要。

記者丙：只需要用限購令來調(diào)控房價(jià)。

問題：你如何看待他們的觀點(diǎn)？小組合作探究。

生1：記者甲只強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)房價(jià)。是片面的。

生2：記者乙只強(qiáng)調(diào)了法律手段在調(diào)控房價(jià)中的重要性，也是片面的。

生3：記者丙只看到了行政手段的直接、迅速。但是，忽視了過多地運(yùn)用行政手段容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)

生4：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀調(diào)控的各手段不能單獨(dú)使用，應(yīng)該使用“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

師：讓我們一起幫小王總結(jié)一下社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。

生：本課主要講述社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持公有制的主體地位，二是以共同富裕為根本目標(biāo)，三是能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。針對宏觀調(diào)控，課本主要從是什么、為什么、怎么做三個(gè)角度加以闡釋。

二、教后點(diǎn)評

（一）適合教材、學(xué)生的情境才是有效的情境

本課中關(guān)于宏觀調(diào)控的手段這一處教學(xué)內(nèi)容，教者在充分解讀教材的基礎(chǔ)上，選取了能夠?yàn)榻虒W(xué)服務(wù)的“國家調(diào)控房價(jià)的部分政策措施”來說明。由于經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，教者采用了“國家對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；央行上調(diào)個(gè)人住房公積金存款利率和貸款利率；按照“十二五”規(guī)劃，我國將建設(shè)3600萬套保障性安居工程。”這三個(gè)政策來說明。三個(gè)政策中既涵蓋了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，又把常用的經(jīng)濟(jì)手段——財(cái)政政策和貨幣政策突顯出來?？梢?，在研究教材、分析教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的情境才是有效情境。

本課中圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)基本特征——以共同富裕為根本目標(biāo)這一知識點(diǎn)，教者開發(fā)利用了學(xué)生的校園生活，設(shè)置了這樣的情境：教者首先介紹了我們南通市與新疆伊寧縣結(jié)對合作：選派援疆干部，提供資金、物資、技術(shù)和智力支援這樣的大背景。其次結(jié)合我校援疆干部某校長的親生經(jīng)歷，將學(xué)生采訪援疆干部的畫面呈現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生親耳聆聽國家先富幫助后富的舉措。這樣的情境來自于學(xué)生的校園生活，是學(xué)生可以理解的身邊的東西，自然能讓學(xué)生心悅誠服，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。

（二）適合學(xué)生的問題才是有效的問題

篇10

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問題產(chǎn)生的背景

目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對全社會用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管,對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問題產(chǎn)生的背景

在我國,目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價(jià)。

我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場形成,因此國家對電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問題產(chǎn)生的背景

長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結(jié)語

多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時(shí),也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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