導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)容提要: 改革開放30年來，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于制度建設(shè)與創(chuàng)新?？冃гu估、法制建設(shè)、行政問責(zé)是宏觀調(diào)控制度建設(shè)與創(chuàng)新的主要任務(wù)?？冃гu估應(yīng)以政策程序?yàn)樵u估內(nèi)容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設(shè)應(yīng)從宏觀調(diào)控法和績效管理法兩個(gè)進(jìn)路出發(fā)；行政問責(zé)應(yīng)以科學(xué)評估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動(dòng)了新世紀(jì)以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)等問題展開討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻(xiàn)策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績效評估

作為典型的中國化國民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟(jì)管理行為[1]，對其進(jìn)行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實(shí)踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進(jìn)行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動(dòng)”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內(nèi)容：實(shí)體與程序之辨

市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實(shí)體與程序的雙重屬性，調(diào)控實(shí)體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實(shí)施。關(guān)于調(diào)控實(shí)體的績效評估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績效評估，也即對政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價(jià)的技術(shù)方法[3]。暫時(shí)不考慮評價(jià)技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)選擇問題，對調(diào)控實(shí)體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因?yàn)檎{(diào)控程序較之調(diào)控實(shí)體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機(jī)管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時(shí)性使得實(shí)體評價(jià)的成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負(fù)擔(dān)原則”，對調(diào)控程序的問責(zé)比對調(diào)控實(shí)體的問責(zé)更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會(huì)出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會(huì)福利水平的變化可能并不會(huì)在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時(shí)滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點(diǎn)，使得績效評價(jià)至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作確實(shí)要占用一定的社會(huì)資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會(huì)資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實(shí)體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實(shí)施時(shí)間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實(shí)體指標(biāo)及其改進(jìn)情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

在西方國家“政府干預(yù)”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關(guān)系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實(shí)踐來看，我國矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關(guān)系，而且調(diào)控程序的實(shí)施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導(dǎo)致了宏觀調(diào)控績效評估對象問題的復(fù)雜化：調(diào)控實(shí)體的問題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問題主要出現(xiàn)在地方層面。

篇2

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；物價(jià)上漲；貨幣政策

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)總供給和總需求的平衡是宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)和基本目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)開放程度的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)條件的變化、國際間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的傳遞、國際游資的投機(jī)性沖擊等，都可以產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控不僅僅是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，要同時(shí)關(guān)注國內(nèi)國際兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個(gè)均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段

宏觀調(diào)控是指保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理政府和市場的關(guān)系，不斷探索二者的平衡點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規(guī)范和管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府干預(yù)和市場機(jī)制相互補(bǔ)充、相輔相成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大背景和大環(huán)境緊密聯(lián)系。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也應(yīng)順應(yīng)金融全球化趨勢，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控方式，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、目前經(jīng)濟(jì)形勢及原因分析

（一）我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，主要是物價(jià)上漲比較快、通脹預(yù)期增強(qiáng)。2010年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格開始出現(xiàn)較快上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連創(chuàng)新高。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好勢頭進(jìn)一步鞏固的關(guān)鍵時(shí)期，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，出現(xiàn) “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價(jià)上漲成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現(xiàn)。為此，中央果斷出臺(tái)一系列政策措施，相關(guān)部門也緊急行動(dòng)，堅(jiān)決抑制對農(nóng)產(chǎn)品等的過度投機(jī)行為。調(diào)控效果有所顯現(xiàn)，部分品種價(jià)格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續(xù)沖高，顯示出物價(jià)調(diào)控的艱巨性和長期性。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲通過各種價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，帶動(dòng)整體物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統(tǒng)計(jì)局日前公布了2011年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%，但居民消費(fèi)價(jià)格也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達(dá)5.4%。

（二）原因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品成本和需求增加。農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價(jià)格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續(xù)升高，自然災(zāi)害日益增多，環(huán)境污染更加嚴(yán)重等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境愈加惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價(jià)上漲促使生物替代能源快速發(fā)展。生物燃料需求增多，導(dǎo)致小麥、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲；最后，油價(jià)上漲導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用提高，從而抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與售價(jià)。同時(shí)，由于對農(nóng)業(yè)投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，都給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來不利影響。農(nóng)民種糧積極性不高，糧食增產(chǎn)困難，農(nóng)產(chǎn)品的供給相對不足。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，導(dǎo)致消費(fèi)升級，大家對肉類食品的消費(fèi)量增加，帶動(dòng)了人均糧食和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增多。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。

2、市場流動(dòng)性過剩。各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲，其中還有一個(gè)原因在于市場流動(dòng)性過剩。從國際上看，全球流動(dòng)性過剩是導(dǎo)致發(fā)展中國家通脹的根源。目前，全球流動(dòng)性泛濫的問題仍在發(fā)展，美聯(lián)儲(chǔ)今年決定繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，引導(dǎo)美元貶值，削弱了美元資產(chǎn)對短期國際資本的吸引力，導(dǎo)致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內(nèi)市場流通性過剩問題。全球流動(dòng)性泛濫趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應(yīng)量已經(jīng)超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期經(jīng)濟(jì)增長速度，是價(jià)格波動(dòng)的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導(dǎo)致游資流向哪里，那里的資產(chǎn)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)上漲。流動(dòng)性過剩推升了國際市場大宗商品價(jià)格。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011年1～3月份中國進(jìn)口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價(jià)格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經(jīng)成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動(dòng)性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)加大。國際大宗商品價(jià)格的上漲會(huì)通過進(jìn)口的途徑傳導(dǎo)至國內(nèi)，引起國內(nèi)商品價(jià)格上漲，加劇國內(nèi)通脹預(yù)期。外部輸入性通脹的傳導(dǎo)，使國內(nèi)資源品價(jià)格向國際水平看齊。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資金使用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格持續(xù)上漲，也是推動(dòng)當(dāng)前CPI上漲的長期因素。

農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲，既有飲食結(jié)構(gòu)改變、自然災(zāi)害加劇、耕地減少、投機(jī)加劇等因素，也有農(nóng)產(chǎn)品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品價(jià)格上漲的外部影響，也有我國實(shí)施的適度寬松貨幣政策給物價(jià)上漲造成的壓力。盡管當(dāng)前物價(jià)上漲尚在可控范圍，并未出現(xiàn)嚴(yán)重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續(xù)存在并不斷擴(kuò)展，對于通脹預(yù)期的管理不能松懈。到目前為止，價(jià)格波動(dòng)還限制在食品領(lǐng)域，但通過各種價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，通貨膨脹還可能擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。

三、完善我國宏觀調(diào)控政策的建議

（一）宏觀調(diào)控重點(diǎn)是管理通脹預(yù)期。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場機(jī)制所影響。市場經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但會(huì)引發(fā)通貨膨脹，而后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動(dòng)對社會(huì)資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以，今后一段時(shí)期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。宏觀調(diào)控既需要廣泛多樣的政策儲(chǔ)備，又需要對經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的科學(xué)判斷與審慎抉擇。針對目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，要加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。政策著眼點(diǎn)是控制通脹，實(shí)施強(qiáng)力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

（二）增加供給和保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。由于農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的比較收益不及能夠從事的其他行業(yè)收益高，農(nóng)民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)行有關(guān)刺激農(nóng)民種糧的多項(xiàng)補(bǔ)貼措施以來，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全，制定嚴(yán)格的土地使用政策，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財(cái)政對基本的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品種不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高。通過有效宏觀調(diào)控和引導(dǎo)措施，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，為穩(wěn)定物價(jià)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)市場保障和價(jià)格穩(wěn)定工作，落實(shí)“米袋子”和 “菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善市場調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序。實(shí)施有針對性的舉措，從多個(gè)方面維護(hù)價(jià)格水平基本穩(wěn)定。

（三）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理。今后一段時(shí)期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。需要多管并舉，構(gòu)筑疏導(dǎo)貨幣的政策體系，穩(wěn)步控制貨幣規(guī)模。貨幣政策的調(diào)整，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，要更加注重宏觀調(diào)控政策的針對性和靈活性。加強(qiáng)流動(dòng)性管理是貨幣政策的重要任務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)性管理要考慮長期通脹預(yù)期，改變負(fù)利率狀況，支持實(shí)業(yè)發(fā)展，打擊投機(jī)行為，形成經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展循環(huán)，營造好的發(fā)展環(huán)境。未來通脹有可能進(jìn)一步蔓延，在貨幣政策的發(fā)揮作用方向和力度都將進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，抑制流動(dòng)性過剩。貨幣政策需要適度調(diào)整和轉(zhuǎn)變，直接或間接引導(dǎo)貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的情況下，應(yīng)更多地運(yùn)用財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段降低物價(jià)上漲對低收入群體造成的沖擊。物價(jià)的高低是與收入增長相對應(yīng)的，物價(jià)上漲時(shí)期保持收入增長快于物價(jià)增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調(diào)控如同對弈，不能看一步走一步，應(yīng)不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性。宏觀調(diào)控既要控制物價(jià)持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹勢頭，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。歸根結(jié)底，還是要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來尋找新的、持久的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。不斷完善形成生產(chǎn)要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動(dòng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，在深化改革中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標(biāo)，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個(gè)均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型宏觀調(diào)控，既要解決當(dāng)前突出問題，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。只要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]盧鋒.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長與宏觀調(diào)控特點(diǎn)[J].上海經(jīng)濟(jì)，2010.6.12.

篇3

第一，是否是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國家政府部門的附屬物，而全國實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國家各級政府部門為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。總之，十四屆三中全會(huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過去的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國家政府部門以對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

篇4

 

盡管成書較早，但是對當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)具有重大意義，本文將針對著作的本體論重構(gòu)部分進(jìn)行分析，以求拋磚引玉。

 

《經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)》(人民出版社2004年4月版)一書，是張守文老師針對中國成功入世后，嶄新的國際形勢國內(nèi)環(huán)境使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論及實(shí)踐都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的情況，對原有的經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行的重構(gòu)。

 

本書在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的理論時(shí)“立基于傳統(tǒng)，并從中汲取營養(yǎng)”(第3頁)，同時(shí)也“揚(yáng)棄傳統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)自我超越”(第3頁)，因此盡管本書成文較早，但對當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個(gè)基本觀點(diǎn)就是“二元結(jié)構(gòu)”，它蘊(yùn)含和貫穿多個(gè)層級，并且通過“二元結(jié)構(gòu)”的基本理論讓我們看到了經(jīng)濟(jì)法理論系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，看到各類經(jīng)濟(jì)法主體的政策或?qū)Σ呒捌淅孀非髮ζ渚唧w行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經(jīng)濟(jì)法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經(jīng)濟(jì)法的概念比較合適，“‘屬’是指經(jīng)濟(jì)法也是‘一類法律規(guī)范的總稱’;而‘種差’，則是只經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的‘特定社會(huì)關(guān)系’或稱‘特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系’，他是經(jīng)濟(jì)法的特定調(diào)整對象和調(diào)整范圍”(第200頁)。而目前對于經(jīng)濟(jì)法的不同概念都是基于對調(diào)整對象和調(diào)整范圍的不同認(rèn)識(shí)。

 

本書在定義經(jīng)濟(jì)法的概念時(shí)，著重討論了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象理論。其以“公私二元結(jié)構(gòu)”和“知行二元結(jié)構(gòu)”等基本假設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)法提供了一個(gè)分析框架。

 

作者運(yùn)用雙手并用假設(shè)、兩個(gè)失靈假設(shè)等反應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題的假設(shè)，對經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整范圍進(jìn)行分析。通過“社會(huì)關(guān)系說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，通過“行為說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們實(shí)際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)過對調(diào)整對象的進(jìn)一步細(xì)化，我們可以從“社會(huì)關(guān)系說”的角度得到“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”(第212頁);從“行為說”的角度的到“經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場對策行為的法律規(guī)范的總稱”(第213頁)。但是不管是哪種形式的定義，都是以調(diào)整對象的“二分法”為基礎(chǔ)的。

 

在我們按照作者的思路定義經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)作者架構(gòu)了一個(gè)分析框架，根據(jù)這個(gè)分析框架，可以分解出多個(gè)理論和與之相對的不同層次的“二元結(jié)構(gòu)”，其中不僅僅包含“調(diào)整對象上的二元結(jié)構(gòu)，還包括經(jīng)濟(jì)法的體系、主體、行為、權(quán)益、責(zé)任等方面的二元結(jié)構(gòu)”(第216-217頁)。

 

二、經(jīng)濟(jì)性與規(guī)制性的基本特征

 

經(jīng)濟(jì)法的特征，是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，也是表征經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法的特征是經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相區(qū)別的依據(jù)，根據(jù)書中形成的二元結(jié)構(gòu)的框架，經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象和概念有著內(nèi)在的一致性。

 

在二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象中的兩種社會(huì)關(guān)系(宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系)、兩種調(diào)整手段(宏觀調(diào)控手段和市場規(guī)制手段)都直接相聯(lián)系、相對應(yīng)。這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法之間的內(nèi)在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法中都有各自的表現(xiàn)形式，但是兩者相互之間也有密切的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性都內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)法制度之中，在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范之下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大的體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性;同時(shí)，通過法律等形式公布的經(jīng)濟(jì)法從內(nèi)容到形式也體現(xiàn)了其規(guī)執(zhí)性。因此，兩者存在著密切的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整手段的密切聯(lián)系。

 

三、“二元結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)法體系

 

經(jīng)濟(jì)法的體系同經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象有著密切的聯(lián)系，并且比調(diào)整對象更加形象具體的體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的理論的相關(guān)問題。作者在論述中注重用“二元結(jié)構(gòu)”理論解析經(jīng)濟(jì)法體系，同時(shí)也“一分為二”的解決相關(guān)新問題。

 

由于經(jīng)濟(jì)法體系與調(diào)整對象密切相關(guān)，作者將經(jīng)濟(jì)法體系對應(yīng)的分解成了宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分，由此形成了一個(gè)重要的“二元結(jié)構(gòu)”，與調(diào)整對象的“二元結(jié)構(gòu)”相對應(yīng)。并根據(jù)兩個(gè)調(diào)整對象所包含的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系之下的“二元結(jié)構(gòu)”還各有一些相應(yīng)的第二層級的亞部門法(第266頁)。在亞部門法之下還有若干小的部門法。

 

上述的結(jié)構(gòu)是在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)之下的最基本的經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的部門法，它還在隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的部門法律和問題。在解決這些問題的時(shí)候，作者適用了在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產(chǎn)生的問題的時(shí)候要從市場規(guī)制和宏觀調(diào)控兩個(gè)方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對立，而是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門法分別置于宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法之下，看產(chǎn)生的法律有哪些部分與之相符合。在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域下現(xiàn)有的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法有走向融合的趨勢。

 

四、總結(jié)

 

本書吸收了楊紫烜老師“國家協(xié)調(diào)論”相關(guān)理論，在國家協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上考慮市場規(guī)制，“二元結(jié)構(gòu)”思想貫穿其經(jīng)濟(jì)法理論重構(gòu)的始終，使調(diào)整對象、調(diào)整手段、法律主體、調(diào)整領(lǐng)域等都系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在了一起，并且探究到了相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的主流思想，但在這基礎(chǔ)上作者對其進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)，提出“二元結(jié)構(gòu)”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構(gòu)，但是作者也將“二元結(jié)構(gòu)”貫穿始終。

 

但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單單將經(jīng)濟(jì)法的體系劃分為二元是不夠的。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染等單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題日益凸顯，人民亟需用法律將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約進(jìn)行規(guī)范。

 

而這些領(lǐng)域，并不能簡單的用調(diào)整對象的屬性確定其公私法屬性，這些法律調(diào)整的不是簡單的在宏觀領(lǐng)域之下或者市場規(guī)制之下，在某種程度上“二元結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)構(gòu)思要更有層次性，更立體的思維模式。

篇5

關(guān)鍵詞：競爭法；宏觀調(diào)控；核心

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)代市場競爭經(jīng)濟(jì)中，競爭法律制度所起的作用是不容忽視的。正因如此，學(xué)界對于競爭法地位的研究也比較豐富。而且對于這一問題的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為競爭法在經(jīng)濟(jì)法中居于核心地位。

有的學(xué)者認(rèn)為競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心的理由，市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)就是競爭的存在，所以保護(hù)良性的競爭是經(jīng)濟(jì)法始終無法忽視的重要目標(biāo)。（呂明瑜，2003）這種看法固然有一定的道理，但是也有值得商榷的地方，僅僅是將市場規(guī)制法律范圍內(nèi)的各種規(guī)范進(jìn)行比較就得出競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心的結(jié)論顯然難以服眾，畢竟市場規(guī)制法律只是經(jīng)濟(jì)法的一部分。很多人認(rèn)為競爭法之所以是經(jīng)濟(jì)法的核心，最主要的原因還是競爭、市場、經(jīng)濟(jì)法三者之間的關(guān)系決定的。（秦蓁，2003）（周星妤，2010）簡而言之，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，而經(jīng)濟(jì)法是圍繞市場進(jìn)行的，所以競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心。這樣的邏輯存在一個(gè)最大的問題就是把競爭與競爭法等同起來了。我們應(yīng)該明確的是，規(guī)制競爭行為的除了競爭法還有其他法律，比如說國家的宏觀調(diào)控就是在市場失靈的時(shí)候出面恢復(fù)正常的市場競爭狀態(tài)的。因此，這一說法明顯不能自圓其說。

二、競爭法是否是經(jīng)濟(jì)法的核心不能一概而論

盡管很多人認(rèn)為競爭法是經(jīng)濟(jì)法的核心，但是經(jīng)過上文的分析，很多論據(jù)并不足以支撐這一理論觀點(diǎn)。其中，最明顯的邏輯漏洞就是學(xué)者僅從競爭法對經(jīng)濟(jì)法的重要性分析，而缺少對競爭法與經(jīng)濟(jì)法中的其他法律重要性的比較研究。對于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，我國普遍認(rèn)為分為兩大部分，即宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法①，顯然競爭法屬于市場規(guī)制法的范圍。那么，經(jīng)濟(jì)法的核心到底是宏觀調(diào)控法還是市場規(guī)制法（競爭法）呢？筆者認(rèn)為不能一概而論。不同國家的情況并不一樣，競爭法在經(jīng)濟(jì)法中的地位也不一樣。例如，日本的經(jīng)濟(jì)法就主要是市場規(guī)制法，在日本的法律體系中，競爭法確實(shí)是經(jīng)濟(jì)法的核心。

但是，如果是在我國，這種說法就值得懷疑了。在經(jīng)濟(jì)法的體系構(gòu)成中，市場規(guī)制法包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，宏觀調(diào)控法包括財(cái)政法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法等。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法對經(jīng)濟(jì)法都很重要，但是在我國，宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法中的地位更重要。

一方面，市場規(guī)制法必須以宏觀調(diào)控法為條件②。宏觀調(diào)控法的執(zhí)行，能夠?yàn)槭袌鲆?guī)制法的運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，這是市場規(guī)制法得以正常實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。此外，宏觀調(diào)控法為市場規(guī)制法的具體實(shí)施提供了基本原則和指導(dǎo)思想，為市場規(guī)制法指明了努力的方向，市場規(guī)制法是對宏觀調(diào)控法的具體落實(shí)。簡言之，只有宏觀調(diào)控好了，微觀的市場規(guī)制才能發(fā)揮出實(shí)效。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)法的概念來看，宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法中的地位更突出。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是市場宏觀調(diào)控之法，國家干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因就是因?yàn)槭袌鍪ъ`，經(jīng)濟(jì)秩序非?；靵y，而且當(dāng)時(shí)的其他法律制度也失靈了，無法靠傳統(tǒng)的法律對擾亂市場的行為進(jìn)行規(guī)制。所以，以國家干預(yù)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法就出現(xiàn)了，從某種意義上說，沒有國家干預(yù)，就沒有經(jīng)濟(jì)法。因此，從經(jīng)濟(jì)法的概念上分析，宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法中居于核心地位。而且，我國是社會(huì)主義國家，自然是非常重視國家宏觀調(diào)控的手段。

三、競爭法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分

誠如我們所知，競爭法的主要內(nèi)容就是規(guī)制市場競爭行為，競爭法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。一方面，經(jīng)濟(jì)法存在的目的是為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共利益的保護(hù)，競爭法則是最直接的非常有效的保護(hù)競爭秩序的規(guī)則，所以經(jīng)濟(jì)法離不開競爭法，經(jīng)濟(jì)法目的的實(shí)現(xiàn)在很多方面依賴于競爭法這一途徑，競爭法是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。另一方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，競爭政策指導(dǎo)著其他政策的運(yùn)行。“競爭法是國家依據(jù)競爭政策制定的?！雹鄹偁幷呤菫榱吮Ｗo(hù)競爭和競爭者，它屬于經(jīng)濟(jì)政策的一種。那么競爭政策與經(jīng)濟(jì)政策中的其他政策的關(guān)系如何呢？爭議得比較多的就是競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的。我們知道，產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行一般會(huì)影響到市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的，自然應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)公共利益的保護(hù)。所以，對產(chǎn)業(yè)政策的制定多數(shù)都會(huì)考慮到相關(guān)競爭政策的內(nèi)容。退一步說，如果兩種政策之間產(chǎn)生了沖突，仍應(yīng)以競爭政策的適用為優(yōu)先選擇。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)政策的制定有一定的局限性，更多地考慮的是本產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，從而對整體的兼顧不夠。因此，競爭政策指導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)政策的制定，競爭政策的適用具有優(yōu)先性。所以，依據(jù)競爭政策而制定的競爭法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。

綜上所述，競爭法在我國不是經(jīng)濟(jì)法的核心，但是經(jīng)濟(jì)法不可缺少的重要組成部分。對于競爭法的準(zhǔn)確定位，不僅利于我們從理論上完善對競爭法的研究，而且能夠正視宏觀調(diào)控與市場規(guī)制之間的關(guān)系，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

注釋：

①參見王琳.論宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的關(guān)系[J]，生產(chǎn)力研究，2006，（11）.

②參見邱本.論經(jīng)濟(jì)法的共識(shí)[J]，現(xiàn)代法學(xué)，2013，（4）.

③王曉曄.論競爭法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位[J]，中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

參考文獻(xiàn)：

[1]邱本.論經(jīng)濟(jì)法的共識(shí)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013，（4）.

[2]程寶山.經(jīng)濟(jì)法理論的新思考[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000，（5）.

[3]呂明瑜.關(guān)于競爭法地位問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2003，（2）.

[4]王曉曄.論競爭法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

[5]秦蓁.論競爭法在當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)中的核心地位[J].求實(shí)，2003，（7）.

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[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn) 宏觀調(diào)控 交易成本 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

我國房地產(chǎn)市場雖經(jīng)一年宏觀調(diào)控，但是整個(gè)市場走向沒有改變，市場房價(jià)仍呈快速上漲勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年第1季度全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長20.2%，其中商品住宅投資增長23.1%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)土地面積同比增長53.3%，而70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格則同比上漲5.5%，部分城市上漲幅度在10%以上。在這種形勢下，有必要認(rèn)真審視政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策目標(biāo)，進(jìn)一步明確調(diào)控的依據(jù)和政策邊界，以切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作。

一、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

政府到底為什么要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，為什么要給居民提供一定的住房保障？從現(xiàn)象上看，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)投資過熱、商品房價(jià)格偏高以及百姓住房困難等都是原因，然而從本質(zhì)上看房地產(chǎn)市場某些內(nèi)在缺陷才是決定性因素，這些因素導(dǎo)致單純依靠市場機(jī)制，無法達(dá)到市場供求均衡，更不能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的市場失靈。正因?yàn)槿绱?，從理論上說政府必須通過積極的干預(yù)和調(diào)控，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

1.房地產(chǎn)市場具有高交易成本特征，存在投機(jī)炒作問題。與一般商品不同，房地產(chǎn)除了可以滿足居住需要的使用價(jià)值外，還具有較高的投機(jī)炒作價(jià)值。房地產(chǎn)為什么可以用來投機(jī)炒作，對這個(gè)問題有很多種解釋，但歸根結(jié)底在于房地產(chǎn)市場有較高的門檻，具有高交易成本特征。首先，房地產(chǎn)是較為復(fù)雜和特殊的商品，房地產(chǎn)市場的參與者，無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都需要掌握較多的知識(shí)和信息，才能成為理性的市場參與者，才能作出其最優(yōu)決策?，F(xiàn)實(shí)中房地產(chǎn)的供應(yīng)者與消費(fèi)者之間往往存在嚴(yán)重的信息不對稱，占有更多信息的一方可以利用這種優(yōu)勢攫取更多的利益，這一點(diǎn)在房地產(chǎn)商一方表現(xiàn)得特別突出。其次，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的土地是稀缺與自然壟斷的，加上房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量較大，以至于房地產(chǎn)市場進(jìn)入門檻比較高，難以在短期內(nèi)形成完全競爭市場，進(jìn)而無法保證市場信息是完全的、公開的。雖然房地產(chǎn)市場這種高交易成本特征可以隨著市場的逐漸發(fā)育成熟而有所弱化，但仍然會(huì)一定程度地存在，相應(yīng)地市場投機(jī)炒作問題總是存在，因而依靠市場自身不可能解決投機(jī)炒作問題。

2.房地產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其價(jià)值無法依靠市場完全實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)作為一種特殊的商品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，有時(shí)也稱作“二重性”、社會(huì)屬性或政策性。一般商品的消費(fèi)可能只給私人帶來收益，而房地產(chǎn)卻不一樣，它的消費(fèi)含有公共利益成分，或者外部效益。比如，居民享有適當(dāng)?shù)淖》坎粌H給居民本人帶來利益，而且會(huì)對周圍環(huán)境，對其他居民帶來益處，包括公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、社會(huì)治安等方面的利益。另外，房地產(chǎn)消費(fèi)，特別是居民購房置業(yè)，對增強(qiáng)其對國家及所在城市的歸屬意識(shí)有很大促進(jìn)作用。目前包括美國在內(nèi)的很多西方國家特別采取了鼓勵(lì)居民購房置業(yè)的政策，都存在這方面的動(dòng)機(jī)。就不同檔次的房地產(chǎn)來說，中低檔的普通商品房的公共利益成分所占比重更大，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性更為突出。不難證明，讓中低收入人士安居樂業(yè)將給社會(huì)帶來的好處，體現(xiàn)出的外部效益是無與倫比的。然而，房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性所體現(xiàn)的外部效益并不能通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，市場機(jī)制在公共產(chǎn)品供應(yīng)或者說公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上是失靈的。既然完全由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)的一部分價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，那么房地產(chǎn)市場供應(yīng)將可能相對不足，并且主要體現(xiàn)為普通商品房供應(yīng)相對不足。這時(shí)房地產(chǎn)市場雖然可能會(huì)出現(xiàn)供求均衡，但那并非是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的均衡，不是保證居民充分享受到住房福利的最優(yōu)均衡。

3.房地產(chǎn)具有一定的壟斷性特征，能夠?qū)е率袌龉┣蠼Y(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)的供應(yīng)以土地為基礎(chǔ)，而土地具有自然壟斷性特征。任一特定區(qū)位的土地都是稀缺的、不可替代的，其供應(yīng)是有限的。土地的自然壟斷性特征則衍生出了房地產(chǎn)的壟斷性特征。房地產(chǎn)的壟斷性體現(xiàn)為房地產(chǎn)的非同質(zhì)性。在房地產(chǎn)市場上，受區(qū)位因素限制，盡管可以有兩套價(jià)格相同的商品房，但不可能有兩套品質(zhì)完全一樣的商品房。房地產(chǎn)這種非同質(zhì)性使得任何一套商品房都有其惟一性或者說獨(dú)占性特征，使得房地產(chǎn)的供應(yīng)者具備某種程度的壟斷地位。房地產(chǎn)的壟斷性特征最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)失衡。壟斷表面上看是導(dǎo)致高價(jià)格，但價(jià)格不是問題的根本，供求結(jié)構(gòu)失衡才是根本問題。由于中高檔商品房定價(jià)的彈性空間比普通商品房大，可以更好地實(shí)現(xiàn)甚至擴(kuò)張壟斷收益，所以房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)傾向于開發(fā)中高檔商品房。其結(jié)果必然是房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)市場的這種供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，根源于土地自然特征及稀缺性特征，是土地的所有權(quán)或使用權(quán)的壟斷引發(fā)的，因而無法靠市場力量來消除。

二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)分類

政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，正是針對房地產(chǎn)市場內(nèi)在缺陷展開的，其總體目標(biāo)就是要消除市場失靈的影響，保障房地產(chǎn)市場的供求均衡和健康發(fā)展，促使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào)。根據(jù)所針對市場缺陷的不同和政策效應(yīng)大小，政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)可分為投機(jī)抑制目標(biāo)、均衡供應(yīng)目標(biāo)與福利保障目標(biāo)。

1.投機(jī)抑制目標(biāo)。把房地產(chǎn)市場上的投機(jī)活動(dòng)抑制在一定程度之內(nèi)，或者完全遏止投機(jī)行為，是政府房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的最經(jīng)常目標(biāo)。針對房地產(chǎn)市場投機(jī)行為的抑制性政策則是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中最常見政策。房地產(chǎn)市場上投機(jī)行為包括商品房的炒作買賣和房地產(chǎn)開發(fā)投資過熱，其共性是沒有正常市場消費(fèi)需求基礎(chǔ)。這些投機(jī)行為的存在，一方面可以給房地產(chǎn)市場集聚更多的資金，增加市場活力；另一方面又可能引發(fā)房地產(chǎn)投資過熱，市場炒作過度，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格偏高，嚴(yán)重時(shí)可能形成影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的房地產(chǎn)泡沫。正因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場投機(jī)行為存在兩種不同方向的作用，在實(shí)踐中各國政府往往根據(jù)實(shí)際情況，對市場投機(jī)行為有不同的價(jià)值取向和態(tài)度，實(shí)行不同的調(diào)控政策。不過，當(dāng)市場炒作氣氛過于濃厚，房地產(chǎn)泡沫非常明顯時(shí)，各國政府無一例外地會(huì)制訂程度不同的投機(jī)抑制目標(biāo)，采取相應(yīng)宏觀調(diào)控政策。

2.均衡供應(yīng)目標(biāo)。在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，投資者對于土地壟斷利潤的追求所導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題既包括中高檔商品房供應(yīng)量過大，而普通及低檔商品房供應(yīng)量偏小，也包括房地產(chǎn)商為追求土地壟斷收益，對土地、商品房的囤積所引發(fā)的房地產(chǎn)市場當(dāng)期供應(yīng)相對不足。政府均衡供應(yīng)目標(biāo)就是針這些問題提出來的。政府根據(jù)房地產(chǎn)資源稀缺狀況，特別是土地資源稟賦，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適當(dāng)?shù)模磁c居民其它方面消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)供給水平，并通過政策引導(dǎo)予以保障，所實(shí)現(xiàn)的就是房地產(chǎn)市場均衡供應(yīng)目標(biāo)。它包括兩個(gè)層次供求均衡，一是房地產(chǎn)市場供應(yīng)與其它商品的供應(yīng)相對均衡，居民的居住消費(fèi)與其它商品的消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)；二是房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)供應(yīng)相對均衡，各種檔次的商品房供應(yīng)都與需求基本相當(dāng)，特別是中低檔商品房的供應(yīng)與廣大居民的住房需求基本相當(dāng)。

3.福利保障目標(biāo)。政府為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)所包含的公共利益或價(jià)值，按照公共產(chǎn)品由公共提供的原則，通過有關(guān)公共政策參與和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供應(yīng)，為部分居民提供一定的房地產(chǎn)消費(fèi)福利，由此所引起部分居民房地產(chǎn)消費(fèi)水平的相對提高，享有基本的住房消費(fèi)福利，使市場供求均衡得到優(yōu)化和保障，體現(xiàn)的就是房地產(chǎn)福利保障目標(biāo)。理論上政府的房地產(chǎn)福利保障極限是使房地產(chǎn)的公共價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，居民享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的住房福利，住房資源得到最優(yōu)配置，市場達(dá)到最優(yōu)均衡。簡單地說就是居民房地產(chǎn)消費(fèi)水平不滯后或超前于其它商品消費(fèi)水平。現(xiàn)實(shí)中政府的房地產(chǎn)福利保障因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府財(cái)力的不同而情況迥異。目前世界各國都沒有給居民普惠制的住房福利，但都程度不同地給中低收入居民提供住房保障，促使居民享有基本的居住條件。即使是極度崇尚自由市場制度的美國也有住房福利保障政策。

三、我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇與政策邊界

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郭復(fù)初教授長期從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與國有資產(chǎn)管理的理論研究，在科研上取得重要成果。郭復(fù)初教授在其一系列著作中提出了國家財(cái)務(wù)理論（1986年）、財(cái)務(wù)機(jī)制理論（1986年）、大財(cái)務(wù)論（1983年）、本金投入產(chǎn)出論（1993年）和本金基金分流論（1997年）等具有創(chuàng)新性的理論。國家財(cái)務(wù)論，明確界定了國有資本與國家財(cái)政資金的性質(zhì)區(qū)別，提出由財(cái)政統(tǒng)管國有資本的危害，主張?jiān)O(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門管理國有資本，這一原創(chuàng)性理論對國有資產(chǎn)管理體制改革有促進(jìn)作用，為實(shí)際部門所采納，并為后來學(xué)術(shù)界的“宏觀財(cái)務(wù)論”和“財(cái)務(wù)分層論”的形成奠定了基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)機(jī)制論，首次將財(cái)務(wù)的功能拓展到對微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，為后來學(xué)術(shù)界的“財(cái)務(wù)中心論”的提出奠定了基礎(chǔ)。本金基金分流論提供了通過資金的分流控制規(guī)范政府各部門職能的政策建議，對推行公共財(cái)政和促使政府部門職能轉(zhuǎn)變有重要作用。

郭復(fù)初教授的財(cái)務(wù)理論體系是由三大理論構(gòu)成的，一是基本財(cái)務(wù)理論，二是國家財(cái)務(wù)理論，三是財(cái)務(wù)機(jī)制與財(cái)務(wù)調(diào)控理論。

基本財(cái)務(wù)理論建立在一個(gè)最基本的財(cái)務(wù)范疇本金之上。所謂本金是直接為商品生產(chǎn)和流通活動(dòng)而墊支的貨幣資金，具有循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值性的特點(diǎn)。本金是資金中處于物質(zhì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域之中的部分，而處在物質(zhì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域之外的財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金只是貨幣資金而非本金。從本金這個(gè)范疇出發(fā)，郭復(fù)初教授把財(cái)務(wù)的本質(zhì)描述為本金的投入與收益活動(dòng)及其所形成的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于本金投入與收益活動(dòng)的主體不同，國有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)包括國家財(cái)務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)和個(gè)人財(cái)務(wù)等層次，前者為宏觀財(cái)務(wù)，后者為微觀財(cái)務(wù)。本金的投入與收益決定了財(cái)務(wù)的職能是籌資、調(diào)節(jié)、分配和監(jiān)督。財(cái)務(wù)的本質(zhì)和職能決定了財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是利潤最大化和本金擴(kuò)大化。為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化和本金擴(kuò)大化的理財(cái)目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理必須遵循計(jì)劃性、真實(shí)性、責(zé)任性、權(quán)益性等管理原則，并運(yùn)用一系列現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的基本財(cái)務(wù)理論框架。

國家財(cái)務(wù)理論由五個(gè)具體理論構(gòu)成：（1）國家財(cái)務(wù)獨(dú)立論，包括國家財(cái)務(wù)存在的客觀性、國家財(cái)務(wù)與財(cái)政的關(guān)系、國家財(cái)務(wù)管理體制的獨(dú)立構(gòu)建等內(nèi)容。其中，國家財(cái)務(wù)和國家財(cái)政關(guān)系的合理區(qū)分是國家財(cái)務(wù)獨(dú)立論的核心。（2）國家財(cái)務(wù)籌資論，包括國家財(cái)務(wù)籌資的主體、目標(biāo)、渠道、方式和風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。（3）國家財(cái)務(wù)投資論，包括國家財(cái)務(wù)投資的主體、范圍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目評估、投資資金的使用效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)的控制和考核。（4）國家財(cái)務(wù)分配論，包括國家財(cái)務(wù)分配的目的、內(nèi)容、特點(diǎn)以及收益分配的結(jié)構(gòu)和模式選擇。（5）國家財(cái)務(wù)控制論，包括國家財(cái)務(wù)控制在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位、調(diào)控的方式、重要經(jīng)濟(jì)參數(shù)的運(yùn)用等。在這“五論”中，最重要的是國家財(cái)務(wù)獨(dú)立論。

篇8

關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)泡沫

我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式是：市場機(jī)制在資源配置活動(dòng)中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來彌補(bǔ)“市場失靈”。同時(shí)，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和進(jìn)一步完善，我國的改革開放進(jìn)入了一個(gè)嶄期時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說來，主要有以下四個(gè)方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)難以完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即使一定時(shí)期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進(jìn)而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯(cuò)位。即政府未能恪守其“增進(jìn)市場論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護(hù)市場機(jī)制順暢運(yùn)行的合理界限；3.市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控是依靠市場主體的驅(qū)利動(dòng)機(jī)來實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場機(jī)制運(yùn)行的要求、微觀主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀調(diào)控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動(dòng)‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵(lì)行業(yè)自律價(jià)格的存在；恢復(fù)對糧棉收購的管制；物價(jià)持續(xù)走低；民間投資和消費(fèi)啟而不動(dòng)等。

當(dāng)前，我國“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府角色錯(cuò)位時(shí)常出現(xiàn)，往往干預(yù)過度，破壞了市場機(jī)制運(yùn)作的合理界限。這是由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀調(diào)控的效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運(yùn)行規(guī)律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。

二、如何實(shí)施主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效轉(zhuǎn)變

關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的困境即物價(jià)持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達(dá)成了共識(shí)，只是角度可能不同，在此不再復(fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段一個(gè)主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會(huì)迅速上升等等，這些把我國當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識(shí)到這種局面在未來較長時(shí)期內(nèi)存在。然而，我們的觀點(diǎn)是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場經(jīng)濟(jì)就要長期面對有效需求不足問題；更進(jìn)一步地說，“有效需求不足”是市場經(jīng)濟(jì)的共性，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也不例外。

同時(shí)，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現(xiàn)并不意味著我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因?yàn)椤坝行枨蟛蛔恪彪[含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質(zhì)量和增長效益。而要提高增長質(zhì)量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實(shí)踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。而通過深化體制改革，通過市場經(jīng)濟(jì)的完善來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和增長效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴(kuò)大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)張性為基本特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（關(guān)于過去的主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發(fā)國債擴(kuò)大政府投資以拉動(dòng)內(nèi)需，確實(shí)起了一些作用。但從1999年上半年國有經(jīng)濟(jì)增幅下降的事實(shí)表明，這次宏觀調(diào)控只是啟動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的短期增長；雖然1999年財(cái)政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期目標(biāo)（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時(shí)難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）退出機(jī)制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個(gè)社會(huì)資源的配置效率低下。解決這個(gè)問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時(shí)間的。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制完善的過程中，宏觀調(diào)控的效果越來越受到微觀主體運(yùn)行機(jī)制的制約：宏觀調(diào)控的實(shí)施是通過微觀主體的驅(qū)利動(dòng)機(jī)來實(shí)現(xiàn)的，而不能由宏觀調(diào)控主體直接決定；宏觀調(diào)控的效果如何，決定于宏觀調(diào)控的方向是否與微觀經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。這樣，實(shí)現(xiàn)主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，二是使宏觀調(diào)控的作用力與市場經(jīng)濟(jì)微觀主體運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。

三、如何防止宏觀經(jīng)濟(jì)政策失效

當(dāng)前宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟(jì)開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果受微觀主體運(yùn)行機(jī)制的制約，這是防止宏觀經(jīng)濟(jì)政策失效的一個(gè)方面。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果還受其自身特點(diǎn)的限制。

（一）我國財(cái)政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調(diào)控有效性的限制

1、財(cái)政政策。

（1）財(cái)政政策的擴(kuò)張限度有限（參見張曉晶，2000）。財(cái)政擴(kuò)張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國則處于一個(gè)非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實(shí)際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門或國有企業(yè)的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計(jì)在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國債的空間已十分有限。同時(shí)，1991年至1998年，國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財(cái)政支配的資源就很有限了。

（2）擴(kuò)張性財(cái)政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發(fā)國債的擴(kuò)張性財(cái)政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運(yùn)作上將財(cái)政投資按計(jì)劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項(xiàng)目。這種按老辦法搞財(cái)政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長官項(xiàng)目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問題。結(jié)果，1998年底，國有固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)19.5％，而非國有固定資產(chǎn)投資增長率基本為0（其中：集體經(jīng)濟(jì)投資下降了3.5％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長6.1％），從而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經(jīng)濟(jì)，對非國有經(jīng)濟(jì)影響微弱。另外，最近財(cái)政部對1998年1000億國債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個(gè)項(xiàng)目的大量資金被挪用和亂用，10個(gè)項(xiàng)目屬于“三邊工程”。同時(shí)，雖然1999年中央財(cái)政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財(cái)政資金帶動(dòng)投資需求擴(kuò)張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效益，非國有經(jīng)濟(jì)是最具活力的和效益的，因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國學(xué)者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時(shí)M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時(shí)間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當(dāng)前我國仍處于通貨緊縮時(shí)期，因而M2的增長率可適當(dāng)提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴(kuò)張。自1996年以來，我國金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長率逐年下降，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟(jì)生活中非國有的中小金融機(jī)構(gòu)不愿向非國有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經(jīng)濟(jì)來說機(jī)會(huì)甚小。同時(shí)，物價(jià)持續(xù)下跌，使實(shí)際利率居高不下，企業(yè)對投資預(yù)期不樂觀，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴(kuò)張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動(dòng)民間投資（我所指的民間投資是指除政府財(cái)政直接投資以外的一切投資）達(dá)不到預(yù)期的擴(kuò)張效應(yīng)，因而也不能有力地?cái)U(kuò)大“有效需求”。

（二）開放性經(jīng)濟(jì)對宏觀調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的開放必然會(huì)對國內(nèi)宏觀政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會(huì)引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因?yàn)樘桌顒?dòng)的存在。同時(shí)，在資本有限流動(dòng)、匯率固定的情況下，財(cái)政擴(kuò)張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進(jìn)口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時(shí)間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動(dòng)性三個(gè)目標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè)而不能三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨(dú)立性和匯率的穩(wěn)定”，而對資本流動(dòng)進(jìn)行管理。一旦資本流動(dòng)得不到完全的管制，貨幣政策的獨(dú)立性就會(huì)打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生

所有的“經(jīng)濟(jì)泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實(shí)繁榮作基礎(chǔ)的?？梢韵胂箅S著我國加入WTO的開放度的進(jìn)一步提高，我國將迎來又一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，因而為“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生提供了真實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結(jié)果，開放經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國”經(jīng)濟(jì)泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進(jìn)入中國股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)、日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”都是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國際資本涌入，促使東道國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟(jì)泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵(lì)、政局穩(wěn)定等，肯定會(huì)使外國資本投資掀起一個(gè)新。這對如何引導(dǎo)外資流向并進(jìn)一步防止“經(jīng)濟(jì)泡沫”的產(chǎn)生是一個(gè)考驗(yàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控；作用

強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能夠?qū)崿F(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其最好的辦法還是雙管齊下?？紤]到市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，更要國家的宏觀調(diào)控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)的狀態(tài)中。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)并行結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)體制，在市場調(diào)節(jié)的同時(shí)國家進(jìn)行干預(yù)，這一點(diǎn)和西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)是一致的。這一觀點(diǎn)是繼經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密和凱恩斯提出市場有一只看不見的手的觀點(diǎn)之后的又一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，它對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的理論指導(dǎo)意義。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展是我國社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在需求。我們既要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又要防止市場存在的漏洞給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府一定要在其中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，必須充分認(rèn)識(shí)到我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是國家在參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)深刻理解我國實(shí)行的社會(huì)主義制度是更加有利于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國家對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所以要將政府的職能干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合一起看，切忌將他們看作成對立面。將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國家干預(yù)和自由發(fā)展融為一體是我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作符合時(shí)展的特點(diǎn)，必須徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利因素

（一）我國經(jīng)濟(jì)的增長是以犧牲不可再生資源為代價(jià)的，這些不可再生資源是我國非常寶貴的財(cái)富，有著很大的升值空間。對它們過度的開采和利用，也會(huì)影響到下一代的生存?，F(xiàn)在為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目地利用和浪費(fèi)，而且利用的效率也非常低，使得我國的不可再生資源造成了極大的浪費(fèi)。而且在對這些資源利用的過程中，對環(huán)境也造成了很大的破壞。我國的政府已經(jīng)重視到這個(gè)問題，正在積極的尋求走可持續(xù)發(fā)展道路的方法。但是這個(gè)問題依然存在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國工程企業(yè)的不斷增多，居民的生活用水和某些海域也受到了越來越嚴(yán)重的污染。隨著城市污染的加劇，我國政府加大了對城市環(huán)境的保護(hù)力度，使得很多工廠企業(yè)轉(zhuǎn)移到了環(huán)境保護(hù)相對較弱的農(nóng)村，從而對農(nóng)村的農(nóng)作物和農(nóng)民的身體產(chǎn)生了巨大的威脅。目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式依然屬于高投入、高消耗、高污染和低效率型，這也是我國的宏觀調(diào)控重點(diǎn)要解決的內(nèi)容。

（二）我國的法律規(guī)范沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使我國的市場經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新并不是盲目的創(chuàng)新，要受到一定的體制的約束。要想使我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，就需要相應(yīng)的法律規(guī)范做保障。目前我國的法律規(guī)范還不健全，老百姓也缺乏一定的法律常識(shí)。還有企業(yè)在經(jīng)營的過程中缺乏一定的法律意識(shí)，對相關(guān)的技術(shù)沒有形成專利，從而也就不能夠做到有效的保護(hù)。市場上會(huì)有人對于出現(xiàn)的新技術(shù)、核心產(chǎn)品進(jìn)行模仿和假冒，這也就使企業(yè)的創(chuàng)新受到了阻礙。

三、如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將它作為宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用能在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得成果，主要?dú)w功于以科學(xué)發(fā)展觀作為其指導(dǎo)思想，從而使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮科學(xué)、預(yù)見、主觀的調(diào)控作用，致力于解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題和沖突。在我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過大起大落的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的原因是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上急于求成的思想起主要作用，對發(fā)展速度的執(zhí)著追求。在這種大起大落的情況下，國家才不得不進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題得到有效治理。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的，主要以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱為主，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)過快的趨勢或者有發(fā)展過熱的勢頭時(shí)，就采取調(diào)控措施主動(dòng)調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不合常理的過快發(fā)展，基本保持我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性，還能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。

（二）阻止消極因素的影響，加強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)的積極作用

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌龈偁幰?guī)律，市場經(jīng)濟(jì)會(huì)表現(xiàn)為積極和消極兩個(gè)方面的作用。消極方面主要是指在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，具有一定的自發(fā)性，盲目性和浮動(dòng)性，在一定條件的促使下會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，甚至?xí)?yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的這種消極性也可以稱為市場弱點(diǎn)，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對它的宏觀調(diào)控作用，使得市場經(jīng)濟(jì)的積極性充分發(fā)揮有效作用。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中當(dāng)然也暴露了市場“弱點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在我國在生產(chǎn)和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會(huì)再生產(chǎn)比例失衡，使得我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再在計(jì)劃以內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場的秩序混亂，社會(huì)生產(chǎn)力停滯不前，阻礙了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。所以，一定要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，遏制市場弱點(diǎn)的出現(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)并理解宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，努力學(xué)習(xí)其他國家在這一方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地利用理論作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論依據(jù)，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給，保證市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的運(yùn)行。

四、結(jié)束語

總之，在當(dāng)代我國市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和策略，有效避免經(jīng)濟(jì)的起伏不定和突發(fā)狀況，使我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定健康，使國民得以安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

為了進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”時(shí)期開始，國家進(jìn)一步加大了制定和實(shí)施區(qū)域政策的力度，相繼出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動(dòng)了國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的進(jìn)一步細(xì)化。范恒山強(qiáng)調(diào)，近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。

那么，國家是如何組織實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，堅(jiān)持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機(jī)制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？

針對這些問題，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山接受了本刊專訪。

分類指導(dǎo) 區(qū)別對待

“國家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標(biāo)的。為了促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰(zhàn)略的?！狈逗闵礁嬖V記者。

近年來，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；二是圍繞落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

“區(qū)別對待是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心?！狈逗闵綇?qiáng)調(diào)。每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，又是從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢，把每個(gè)地方的最具優(yōu)勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實(shí)際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點(diǎn)。

因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，在把握國家戰(zhàn)略方向的同時(shí)，充分考慮各地的具體差別和實(shí)際要求，設(shè)定不同目標(biāo)，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個(gè)規(guī)劃管全國，全國規(guī)劃一個(gè)樣”的問題，真正實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

范恒山說，區(qū)域政策有利于實(shí)施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢。由于區(qū)域政策立足于從各地實(shí)際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復(fù)建設(shè)。

以發(fā)展金融業(yè)為例，過去內(nèi)地很多城市都提出建設(shè)金融中心，通過區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設(shè)國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯(cuò)位發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重慶、成都等建設(shè)區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復(fù)建設(shè)。

區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟(jì)在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！皡^(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓?！狈逗闵街赋?，區(qū)域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實(shí)際，把“一刀切”變成了分類指導(dǎo)，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，又避免了各地重復(fù)建設(shè)的情況，維護(hù)了全局的統(tǒng)一性。

重視地方合理利益訴求

“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)現(xiàn)了國家意志與地方發(fā)展思路的有效對接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果。”范恒山說。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學(xué)性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實(shí)際，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。

國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進(jìn)一步深化對中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)、從操作上進(jìn)一步完善對地方發(fā)展的指導(dǎo)方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個(gè)利益整體，國家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。

由此我們體會(huì)到，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要立足點(diǎn)，應(yīng)該是要在體現(xiàn)國家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實(shí)際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)行區(qū)別對待。這就要求我們在謀劃國家戰(zhàn)略、思考全局問題和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。

與此相應(yīng)，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中。這樣更有利于地方認(rèn)真貫徹國家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的落地和有效實(shí)施?！耙虼?，我們要積極主動(dòng)地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化發(fā)展措施。通過改善對地方發(fā)展的指導(dǎo)方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性?！狈逗闵秸f。

突破體制機(jī)制困境

實(shí)踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，就越實(shí)在、越具可操作性，作用也就越明顯?！皡^(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調(diào)控手段和路徑。”范恒山強(qiáng)調(diào)。

第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到一張“藍(lán)圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍(lán)圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財(cái)稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)可以有效避免換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍(lán)圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍(lán)圖能夠一以貫之。

第二，解決了國家意志與地方發(fā)展思路不對接的問題，有利于把國家戰(zhàn)略落到實(shí)處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實(shí)際，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中，以服務(wù)代替管理、以支持代替約束、以引導(dǎo)代替規(guī)范，有利于地方認(rèn)真貫徹國家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的順利落地和有效實(shí)施。這一特點(diǎn)，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實(shí)的和創(chuàng)造性的實(shí)施成為了地方政府自覺的行動(dòng)。

區(qū)域增長格局形成重大轉(zhuǎn)變

范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)的整體活力。區(qū)域政策的實(shí)施取得了兩個(gè)革命性成就。

一是促進(jìn)了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。通過密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機(jī)配合，中西部地區(qū)增長速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時(shí)，東部把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。

長期以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度一直落后于東部地區(qū)。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。

范恒山說，這是一個(gè)具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來我們期盼的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。速度指標(biāo)雖然不是根本性指標(biāo)，但這一象征性指標(biāo)的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實(shí)質(zhì)性差距縮小打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。

二是推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長極。在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長極；同時(shí)，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。

問題與對策

“盡管近年來區(qū)域發(fā)展取得了突出成績和突破性進(jìn)展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎尽?/p>

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大；二是地區(qū)間公共服務(wù)水平差異明顯；三是區(qū)域無序和不良競爭仍然存在；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。