導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；住房；新常態(tài)；文獻(xiàn)綜述

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“我國(guó)租賃性保障房對(duì)勞動(dòng)者失業(yè)持續(xù)期的影響研究”（編號(hào)：2014BS027）；重慶市教委人文社科項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口住房問(wèn)題與重慶公租房制度創(chuàng)新研究”（編號(hào)：15SKG098）；重慶工商大學(xué)科研啟動(dòng)項(xiàng)目：“我國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題與公租房的就業(yè)影響研究”（編號(hào)：1655002）

中圖分類號(hào)：F293.3；C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月9日

一、引言

改革開放以來(lái)三十多年的時(shí)間里，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。為什么中國(guó)可以近幾十年保持持續(xù)穩(wěn)定而快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？很多學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“人口紅利”的影響是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2012年出現(xiàn)第一次負(fù)增長(zhǎng)開始，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)四年呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，這意味著，我國(guó)的人口紅利正在趨于消失。面對(duì)人口紅利消失和老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的困局，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)過(guò)程中，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市，然而，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法享受到與城市和城鎮(zhèn)居民相同的住房福利，住房問(wèn)題始終是制約流動(dòng)人口真正融入城市的重要因素之一。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2014）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年末，中國(guó)流動(dòng)人口的總量達(dá)到了2.45億，超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘牧种?。黨的十報(bào)告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”?？梢?，黨的十將流動(dòng)人口問(wèn)題上升到了一個(gè)新的高度?！鞍簿印辈拍堋皹?lè)業(yè)”，大量流動(dòng)人口來(lái)到城市最先要考慮的問(wèn)題就是住房問(wèn)題，解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、西方移民住房理論研究現(xiàn)狀

由于“流動(dòng)人口”的一詞與我國(guó)特殊的戶籍制度密切相關(guān)，西方國(guó)家并沒(méi)有與我國(guó)的流動(dòng)人口概念一一對(duì)應(yīng)的稱謂，而最接近的是“移民”的概念。移民概念的外延比流動(dòng)人口要大一些，因?yàn)橐泼窀拍畎怂械倪w移人口，而流動(dòng)人口概念僅指戶籍未經(jīng)變化的臨時(shí)性移民，不包括戶籍已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)的遷移人口，因此流動(dòng)人口可以視為移民的一部分。國(guó)外對(duì)移民住房問(wèn)題的研究起步較早，研究領(lǐng)域非常廣泛，這里我們僅從與我國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題更為接近的貧民窟問(wèn)題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等方面對(duì)國(guó)外研究進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

（一）貧民窟問(wèn)題。從20世紀(jì)六七十年代開始，對(duì)城市貧民窟問(wèn)題的研究一直是西方學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有不少學(xué)者研究了貧民窟產(chǎn)生的原因，他們認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村遷移人口剛進(jìn)入城市時(shí)，他們自身往往缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能，很難迅速獲得理想的工作和穩(wěn)定的收入，而這些遷移人口的生活方式和習(xí)慣往往不能被城市居民所接受，很容易遭到歧視，也很難融入城市社區(qū)，因此只能以貧民窟的形式居住和生活。有學(xué)者研究指出，貧民窟通常是勞動(dòng)力人口從農(nóng)村遷移到城市的首個(gè)居住地，選擇以貧民窟的形式居住是遷移人口的理?？梢?，貧民窟的存在是具有一定積極意義的，它為新移民提供了一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的場(chǎng)所，貧民窟擴(kuò)張是欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)村人口向城市遷移過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。

（二）城市空間和人口遷移理論。從20世紀(jì)20年代開始，從城市社會(huì)空間和人口遷移角度分析移民住房問(wèn)題的研究逐漸發(fā)展起來(lái)，已形成了相當(dāng)成熟的理論體系，主要代表性理論可以分為以下幾個(gè)方面：

1、入侵演替理論。入侵演替理論最早是由Burgess提出的一個(gè)用“入侵、演替和主導(dǎo)”來(lái)描述外來(lái)人口遷移過(guò)程的理論。這一理論認(rèn)為，外來(lái)人口最初進(jìn)入城市時(shí)，出于找工作方便的考慮，會(huì)選擇居住在城市中心商業(yè)區(qū)。隨著外來(lái)人口的不斷增加，造成城市中心住房緊缺、房租上升，這促使城市中心商業(yè)區(qū)的人向外城區(qū)遷移。在這一過(guò)程中，低收入者逐漸向較高級(jí)的居住區(qū)入侵，而原來(lái)居住在較高級(jí)住宅區(qū)的人不斷向外城區(qū)遷移，進(jìn)入更高級(jí)的住宅區(qū)。這樣的過(guò)程不斷推進(jìn)，遷移便會(huì)如波浪一樣由內(nèi)向外層傳播，而最終最高級(jí)的住宅區(qū)位于城市的邊緣。入侵演替理論為農(nóng)村人口向快速擴(kuò)張的城市的遷移過(guò)程提供了一種較為合理的解釋框架。

2、住房過(guò)濾理論。住房過(guò)濾理論是由Hoyt提出的描述住房在不同收入人口間流動(dòng)的理論。這一理論指出，住房會(huì)隨著時(shí)間的流逝而發(fā)生磨損，高收入者需要購(gòu)買新建的高級(jí)住宅來(lái)維持自己的效用水平不變，高收入者在遷居以后，其原來(lái)的住宅被中等收入者占用，而中等收入者原來(lái)的住宅會(huì)流動(dòng)到低收者手中，在這一過(guò)程中，住房會(huì)向低收入者不斷過(guò)濾，而人口會(huì)向高級(jí)住宅區(qū)不斷過(guò)濾。過(guò)濾理論為住房供給和人口遷移提供了一個(gè)可行的分析角度。

3、家庭生命周期理論。家庭生命周期理論源于Rossi的研究，這一理論將一個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程與人口遷移聯(lián)系起來(lái)，以家庭生命周期的變化來(lái)解釋一個(gè)人一生的遷居過(guò)程。家庭生命周期理論解釋了一個(gè)人一生中可能發(fā)生的五次遷居，包括出生成長(zhǎng)、離開家庭、結(jié)婚、生孩子以及年老。這一理論認(rèn)為，生命周期的循環(huán)會(huì)促使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而形成不同的住房需求，而一個(gè)家庭遷居的主要目的就是通過(guò)家庭住房的調(diào)整來(lái)滿足這種需求。

4、互補(bǔ)理論?；パa(bǔ)理論由Alonso最先提出，主要從經(jīng)濟(jì)限制方面解釋人口的遷居行為?；パa(bǔ)理論認(rèn)為，在做出遷居決策時(shí)，低收入者由于收入的限制，對(duì)居住空間的選擇范圍相對(duì)狹窄，因此只能選擇緊靠城市中心的區(qū)域居住，住房面積小，市中心區(qū)人口密度高；高收入者在做出遷居決策時(shí)，居住空間選擇的范圍較大，可以選擇在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)居住，住房面積較大，而郊區(qū)的人口密度較低?；パa(bǔ)理論為分析不同收入的家庭在城市的遷居行為提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的解釋。

三、國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口住房問(wèn)題研究現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀研究。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀的研究主要集中于農(nóng)民工住房現(xiàn)狀方面，甚至有不少研究將流動(dòng)人口住房問(wèn)題等同于農(nóng)民工住房問(wèn)題。在農(nóng)民工住房現(xiàn)狀研究方面比較有代表性的研究有：吳維平和王漢生對(duì)北京和上海兩個(gè)城市流動(dòng)人口的住房形式和居住條件進(jìn)行了研究，他們的研究表明，由于戶籍制度和城市福利之間的聯(lián)系并未得到根本性的改變，這兩個(gè)城市的流動(dòng)人口基本上被排斥于主流住房分配體制之外，而租房成為流動(dòng)人口最主要的住房選擇；同時(shí)，流動(dòng)人口的住房條件明顯低于當(dāng)?shù)鼐用?。張子珩?duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房狀況的研究發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受住房供給條件和需求能力的限制，他們比起城市戶籍人口在住房的可獲得性、住房條件和居住的社區(qū)環(huán)境等方面都有明顯的差距。盡管大多數(shù)研究都認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用裣啾龋鲃?dòng)人口的住房狀況更差，但是蔣耒文等的研究卻發(fā)現(xiàn)：在城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)和遷移的人口的住房狀況并不比當(dāng)?shù)鼐用癫?；甚至在一些住房設(shè)施方面，流動(dòng)遷移人口的狀況還要好于當(dāng)?shù)鼐用?。他們的研究還發(fā)現(xiàn)，與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，流?dòng)人口擁有較低的貧民窟發(fā)生率；城鎮(zhèn)流動(dòng)人口享有比城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窀玫淖》吭O(shè)施，而農(nóng)業(yè)戶流動(dòng)人口居住在貧民窟的比例也低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶居民。

（二）流動(dòng)人口住房供給與需求研究。車士義等從住房需求和供給的角度，對(duì)北京市流動(dòng)人口的住房供求進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的供需結(jié)構(gòu)在低水平上實(shí)現(xiàn)了基本匹配；租房者與承租者的住房信息渠道比較原始，而政府在流動(dòng)人口住房供給方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。王瑞對(duì)武漢市流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口受到收入水平和心理因素的制約，他們對(duì)住宅商品房的有效需求是不足的；同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)，地方政府政策的排外、房地產(chǎn)市場(chǎng)定位的邊緣化和流動(dòng)人口不以定居城市為目的的居住方式是造成流動(dòng)人口主要以私房租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的主要原因。

（三）流動(dòng)人口住房選擇影響因素研究。侯慧麗和李春華以居委會(huì)和村委會(huì)社區(qū)這兩種不同的社區(qū)結(jié)構(gòu)為觀察角度，對(duì)流動(dòng)人口住房選擇行為進(jìn)行了研究，他們發(fā)現(xiàn)：具有自雇傭、工作不穩(wěn)定、家庭戶流動(dòng)等特征的流動(dòng)人口更有可能選擇在村委會(huì)社區(qū)居??；在不同社區(qū)中影響流動(dòng)人口住房選擇的因素是不同的，在居委會(huì)社區(qū)，收入對(duì)流動(dòng)人口住房選擇影響更為明顯，而在村委會(huì)社區(qū)，流動(dòng)方式和住房用途對(duì)流動(dòng)人口的住房選擇影響更為突出。何莼和楊菊華的研究將影響流動(dòng)人口住房選擇的因素分為個(gè)體、制度和用人單位要素三個(gè)方面：在個(gè)體層面，流動(dòng)人口的住房選擇主要受到其消費(fèi)模式、社會(huì)心理和觀念、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)能力等個(gè)人因素的影響；在制度性要素方面，現(xiàn)行的住房保障體系主要關(guān)注的是當(dāng)?shù)厥忻竦淖》啃枨?，?duì)流動(dòng)人口并不適用或并不完善是造成流動(dòng)人口住房問(wèn)題的重要原因；在用人單位方面，大量雇傭農(nóng)民工的單位繳納公積金的積極性不高也制約了流動(dòng)人口住房狀況的改善。

（四）流動(dòng)人口住房的空間結(jié)構(gòu)。林李月等利用第六次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房狀況的空間格局研究發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口的住房自有率、租住房率與住房質(zhì)量指數(shù)表現(xiàn)為南北差異，住房不受干擾指數(shù)和住房面積指數(shù)均呈現(xiàn)出東西差異，而住房費(fèi)用指數(shù)則呈現(xiàn)出以內(nèi)蒙古、陜西、湖北和安徽為低值中心，以北京為高值中心的特征。這種空間分布規(guī)律是因?yàn)楦黜?xiàng)住房指標(biāo)“高-高”和“低-低”空間集聚所導(dǎo)致。同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)，西部省份雖然擁有較高的住房自有率，卻無(wú)法擁有舒適的居住環(huán)境和寬敞的居住空間，從而成為條件中等偏下和較差住房的集聚區(qū)；相對(duì)應(yīng)的東部省份租房率較高，但住房設(shè)施配套較為完善，使得以山東、遼寧和天津等為代表的不少東部省份躋身于住房條件綜合狀況較好的區(qū)域，即便是個(gè)別位于中等偏下區(qū)的東部省份，其住房質(zhì)量也明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平；位于長(zhǎng)江流域的省份則不僅有較高的住房自有率，而且居住空間和居住環(huán)境也相對(duì)較好，因此成為住房條件較好區(qū)域的集聚區(qū)。

四、述評(píng)及展望

通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口住房問(wèn)題現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究的梳理我們可以看到，國(guó)外研究主要以移民住房理論為視角進(jìn)行了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)探索，與我國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題最為接近的研究主要涉及貧民窟問(wèn)題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等多個(gè)方面，而這些方面的研究也為學(xué)者對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究提供了方法和思路上的借鑒。而國(guó)內(nèi)學(xué)者從居住現(xiàn)狀、市場(chǎng)供求、影響因素、空間結(jié)構(gòu)等諸多方面對(duì)流動(dòng)人口住房問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探索，得出了較有價(jià)值的研究結(jié)論。然而，現(xiàn)有研究至少有兩方面可以進(jìn)一步深入。

第一，關(guān)于流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀研究方面。目前，關(guān)于流動(dòng)人口住房問(wèn)題的研究大多數(shù)將注意力集中在農(nóng)民工住房問(wèn)題上，不少研究甚至將流動(dòng)人口問(wèn)題等同于農(nóng)民工問(wèn)題；然而，流動(dòng)人口中是存在明顯的異質(zhì)性的，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口和從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市的城-城流動(dòng)人口在職業(yè)、收入、住房支付能力等方面的不同，必然導(dǎo)致其住房選擇行為是不同的，被大多數(shù)研究忽略的城-城流動(dòng)人口的住房問(wèn)題同樣值得更多的關(guān)注：首先，地區(qū)發(fā)展的不平衡性驅(qū)動(dòng)大量小城市和西部城市的城鎮(zhèn)戶籍居民流入到大城市或東部城市，其比例約占全部流動(dòng)人口的15%～30%，這部分人口的絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)龐大；其次，有研究發(fā)現(xiàn)，雖然流動(dòng)人口的整體收入較低，但是城-城流動(dòng)人口的收入水平實(shí)際上并不低，甚至高于本地居民，這意味著，流動(dòng)人口中出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分層，而這種社會(huì)分層是否會(huì)影響不同流動(dòng)人口的住房選擇行為同樣是值得關(guān)注的。

第二，在流動(dòng)人口住房選擇的影響因素方面?，F(xiàn)有的大多數(shù)研究將流動(dòng)人口較差的居住條件和居住質(zhì)量歸因于制度性因素，例如現(xiàn)有的戶籍制度、住房保障制度和其他社會(huì)保障制度問(wèn)題，或者是用人單位的公積金制度等。但是僅有很少的研究意識(shí)到，導(dǎo)致流動(dòng)人口居住條件和質(zhì)量較差的原因不完全取決于制度因素，甚至其主要原因可能并不是制度性因素，而更多取決于流動(dòng)人口循環(huán)流動(dòng)的特性和流動(dòng)人口的過(guò)客心理?？梢姡瑢?duì)于流動(dòng)人口做出住房選擇時(shí)的心理因素的關(guān)注也需要進(jìn)一步深入。

主要參考文獻(xiàn)：

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[10]侯慧麗，李春華.梯度城市化：不同社區(qū)類型下的流動(dòng)人口居住模式和住房狀況[J].人口研究，2013.2.

篇2

流動(dòng)方式

個(gè)體勞動(dòng)力變家庭化遷移

調(diào)查顯示，超六成的已婚新生代流動(dòng)人口與全部核心家庭成員在流入地共同居住。

這些80后的年輕人，選擇的流動(dòng)方式正由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變：進(jìn)入城市不僅是為了掙錢，對(duì)未來(lái)發(fā)展有更多新期待；流動(dòng)方式由個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)向家庭化遷移轉(zhuǎn)變；流動(dòng)形態(tài)由“鐘擺式”向在城市穩(wěn)定生活、穩(wěn)定工作轉(zhuǎn)變。超過(guò)六成的80后流動(dòng)人口，最近3年沒(méi)換過(guò)工作。

《報(bào)告》分析，家庭化遷移使流動(dòng)人口在流入地更容易產(chǎn)生歸屬感，有利于增強(qiáng)其幸福感?！秷?bào)告》建議，政府部門制定流動(dòng)人口相關(guān)的政策要適應(yīng)家庭化流動(dòng)趨勢(shì)，滿足流動(dòng)人口家庭而非個(gè)人的需求。

工資收入

4月平均收入3287.8元

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委調(diào)查顯示，今年4月就業(yè)流動(dòng)人口的平均工資收入為3287.8元，比去年同期增長(zhǎng)4.9%。流動(dòng)人口主要就業(yè)于私營(yíng)部門或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，就業(yè)集中在制造業(yè)等五大行業(yè)。

制造業(yè)一直是吸納流動(dòng)人口就業(yè)最主要的行業(yè)，但近兩年流動(dòng)人口在制造業(yè)從業(yè)比例連續(xù)下降。2013年最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)從業(yè)人員比例為33.3%，較2011年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2013年在批發(fā)零售和住宿餐飲行業(yè)就業(yè)的比例分別為20.1%和11.3%，比2011年分別上升2個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

婚育狀況

已婚育齡婦女1/4“流動(dòng)”

流動(dòng)人口一直是衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的弱勢(shì)人群。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委推算，2012年流動(dòng)已婚育齡婦女約6307萬(wàn)人，占全國(guó)已婚育齡婦女的近1/4。流動(dòng)人口家庭上一年出生的孩子數(shù)量約占全國(guó)同期出生數(shù)量的1/3，已孕婦女選擇在現(xiàn)居住地分娩的比例已接近70%。

王謙說(shuō)，在孕產(chǎn)期保健、兒童健康管理、預(yù)防接種等方面，流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童是衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)人群。同時(shí)，新生代流動(dòng)人口婚前同居、婚前懷孕、生殖健康問(wèn)題比較突出，這些對(duì)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理是挑戰(zhàn)。

焦點(diǎn)

流動(dòng)人口不是“超生大軍”

近年來(lái)，曾有大城市為控制人口增長(zhǎng)，對(duì)流動(dòng)人口的升學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等，出臺(tái)諸多限制政策。還有人認(rèn)為，現(xiàn)在各地計(jì)劃生育政策只限制本地城市戶籍居民，流動(dòng)人口可以隨意“超生”，缺乏監(jiān)管；而且，多生的孩子，還要占用城市的各種公共資源。昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙明確表示，流動(dòng)人口家庭的生育率與總?cè)丝谄骄氏嗖顭o(wú)幾，他們不是所謂的“超生大軍”。

篇3

[Abstract] Objective To investigate the recognition， intention and behavior of pre-pregnancy health examination among the floating population， so as to provide basis for promoting more floating population to participate in the pre-pregnancy health examination. Methods 3 project sites were chosen from North， Middle and South of Jiangsu. A total of 600 floating people were asked to complete a questionnaire and 18 family planning cadres were in-depth interviewed. Results The floating population tended to be younger （under 30 years of age accounted for 70.7%） and had higher educational background and became stable employer. They tend to be long-term residents with improved economic conditions. The awareness and demand of the knowledge of pre-pregnancy health was increased among the floating population. However， knowledge acquisition was based on non-interpersonal communication， such as television， internet， etc. There were 51.8% people known pre-pregnancy health examination is free， but only 46.7% participated. Conclusion To grasp the floating population's characteristics of the times and enhance the specificity and accuracy of the publicity of education； to promote the floating population into the urban society and to enjoy the equal public services； to promote couples of child-bearing age to act together and integrate resource allocation， can promote the floating population to participate in the pre-pregnancy health examination actively.

[Key words] Floating population； Pre-pregnancy health； Knowledge； Desire； Behavior

當(dāng)前國(guó)家計(jì)劃生育工作已從過(guò)去控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上來(lái)[1]。提高人口出生素質(zhì)，優(yōu)生優(yōu)育是關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，流動(dòng)人口是重點(diǎn)和難點(diǎn)。到2014年末我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.53億人。由于流動(dòng)人口是相對(duì)邊緣化的弱勢(shì)群體，生殖健康和出生缺陷問(wèn)題突出[2-4]，需要有針對(duì)性增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策的知曉率和參與度，有效將預(yù)防出生缺陷關(guān)口前移[5]。本研究對(duì)江蘇省部分城市流動(dòng)人口孕前優(yōu)生健康知識(shí)認(rèn)知程度、態(tài)度意愿以及行為情況進(jìn)行調(diào)查研究，為推動(dòng)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目惠及更多流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋提供參考依據(jù)。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

2015年1～6月在蘇南、蘇中、蘇北三地，各選取流動(dòng)人口集中聚居較多的鎮(zhèn)江、如皋、漣水市（縣）作為調(diào)查點(diǎn)。需方：調(diào)查對(duì)象具備要素包括流動(dòng)人口；已婚人群；男18～45歲，女18～40歲；男女各半。每個(gè)調(diào)查點(diǎn)以隨機(jī)抽樣方式各抽取200名，共600名。供方：抽取各項(xiàng)目點(diǎn)縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6名計(jì)生服務(wù)部門專業(yè)工作人員，共18人。

1.2 方法

采用定量與定性調(diào)查相結(jié)合的方式。通過(guò)自填問(wèn)卷方式對(duì)600名流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查資料收集。根據(jù)研究目的在查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[6-7]，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱，并經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查和專家對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)效度的評(píng)價(jià)，總體專家內(nèi)容效度（CVI）大于80%。問(wèn)卷包括人口學(xué)特征，對(duì)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)認(rèn)知、態(tài)度行為、服務(wù)利用情況等內(nèi)容。由研究者對(duì)調(diào)查員統(tǒng)一培訓(xùn)，確保調(diào)查的科學(xué)可靠性。調(diào)查回收問(wèn)卷600份，與發(fā)放數(shù)相一致。

2 結(jié)果

2.1 江蘇流動(dòng)人口人群特征變化趨勢(shì)

2.1.1 年齡分布 調(diào)查對(duì)象平均年齡為27.6歲，30歲以下424人，占70.7%，30～45歲176人，占29.3%。提示江蘇流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，90后逐漸成為江蘇流動(dòng)人口的主流。從全國(guó)總體上來(lái)講，流動(dòng)人口的平均年齡雖然呈“不斷上升”的跡象[8]，但由于江蘇是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前流入仍以年輕人群為主，年輕化趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。90后年齡層正處在邁向婚姻和生育旺盛的高峰年齡段，隨著社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這些年輕人在思維觀念、知識(shí)技能和利益需求方面不同于以往年輕人[9]。

2.1.2 文化程度分布 調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象文化程度依次為初中[35.2%（211/600）]、高中[29.5%（177/600）]、大專[19.2%（115/600）]、大學(xué)[10.2%（61/600）]、小學(xué)[4.8%（29/600）]、研究生[1.2%（7/600）]。大專及以上學(xué)歷占流動(dòng)人口的30.5%（183/600），高于《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》的全國(guó)大專及以上學(xué)歷流動(dòng)人口占12.1%（2014年）的水平[10]。文化程度增高趨勢(shì)與流動(dòng)人口年輕化趨勢(shì)同步，這與以往調(diào)查認(rèn)為流動(dòng)人口“文化程度普遍偏低”的狀況和觀念不完全一致[2，10]。這種趨勢(shì)為提高流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育意愿和內(nèi)在需求提供了有效動(dòng)能和空間。但流動(dòng)人口不同來(lái)源地的地區(qū)間，這種年齡與文化程度的關(guān)系還是有差別的。統(tǒng)計(jì)也顯示，高中及以下學(xué)歷者仍占了流動(dòng)人口近七成，與以往研究相一致[11]，需要將視野和關(guān)注更多投入到那些能力不足的邊緣、弱勢(shì)人群身上。

2.1.3 職業(yè)分布 調(diào)查對(duì)象在居住地從事職業(yè)依次為工人[46.5%（279/600）]、打零工[16.8%（101/600）]、公司職員[16.7%（100/600）]、個(gè)體經(jīng)營(yíng)[7.8%（47/600）]、農(nóng)民[3.2%（19/600）]、其他[4.7%（28/600）]等。從事工人、公司職員較為穩(wěn)定職業(yè)的合計(jì)占63.2%（379/600），明顯高于打零工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民等短期、不穩(wěn)定的職業(yè)群體，顯示發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口以工廠、公司職員為主成為穩(wěn)定職業(yè)者正逐漸形成主流。

2.1.4 居住時(shí)間 調(diào)查對(duì)象在流入地居住5年以上（21.0%）及2～5年（32.3%）的有53.3%（320/600），居住低于1年的只有24.0%（144/600），其余居住1～

2.1.5 經(jīng)濟(jì)狀況 調(diào)查對(duì)象月收入3000元以上（50.0%）和月收入2000～3000元（33.7%）者占流動(dòng)人口的83.7%（502/600），高于2014年底江蘇省調(diào)整的最低工資數(shù)（一類地區(qū)1630元）水平，顯示流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)狀況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有所改善和增長(zhǎng)。

2.2 流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)狀況及來(lái)源途徑

2.2.1 流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、孕前健康檢查的概念知曉度和需求 隨著流動(dòng)人口特征、代際結(jié)構(gòu)的變遷和教育學(xué)歷提高，多數(shù)流動(dòng)人口能基本認(rèn)知了解“孕前健康”的概念及含義，對(duì)“孕前健康保健”的知曉率較高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的改善，越來(lái)越多的流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷有著較大意愿和需求。調(diào)查中，能正確回答“生育健康寶寶，預(yù)防出生缺陷”從“孕前（懷孕前6個(gè)月）開始”的有75.3%；認(rèn)為“懷孕前很有必要”做健康保健準(zhǔn)備的達(dá)87.5%。見表1。訪談的專業(yè)人士也反映，80后、90后的優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和需求比70后強(qiáng)。

2.2.2 流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育和孕前健康知識(shí)掌握知曉程度 調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在兩道優(yōu)生優(yōu)育基礎(chǔ)知識(shí)多選題回答上，多數(shù)人回答不全，能全部回答“導(dǎo)致出生缺陷的因素有哪些”的只有24.3%，全部答對(duì)“懷孕前在自我保健上應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備”的有32.2%（表1）。受訪的計(jì)生專業(yè)人員也認(rèn)為，流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)掌握得一般化，知道一些淺顯的優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。

2.2.3 流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)來(lái)源 調(diào)查顯示，流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)來(lái)源的主要途徑以電視廣播（16.5%）、網(wǎng)絡(luò)（16.4%）、報(bào)刊雜志圖書（14.2%）、廣告或宣傳欄（12.9%）等非人際傳播為主（大眾傳播），其次才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)人員（12.4%）、親戚朋友（10.2%）、醫(yī)生護(hù)士（8.4%）、培訓(xùn)講座群體活動(dòng)（6.4%）、熱線電話（2.7%）等人際傳播（小眾傳播）。優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)更多來(lái)源于非正式渠道，這與生育的私密性特點(diǎn)有關(guān)。在非正式渠道傳播中，現(xiàn)代通訊傳媒技術(shù)，尤其是以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等為標(biāo)志代表的非人際傳播（大眾傳播）對(duì)當(dāng)代人的影響日益密切重要，這是與以往以人際傳播為主不同的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

2.3 流動(dòng)人口參加孕前優(yōu)生健康檢查的行為態(tài)度情況

2.3.1 流動(dòng)人口參加優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育咨詢，了解孕前優(yōu)生健康檢查免費(fèi)政策情況 調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象中計(jì)劃懷孕前參加過(guò)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育咨詢的有47.2%，沒(méi)有參加過(guò)的有52.8%。進(jìn)一步調(diào)查顯示，在對(duì)孕前健康檢查實(shí)行免費(fèi)政策的知曉上，知道孕前健康咨詢檢查是免費(fèi)的只有51.8%，不知道的有48.2%。表明流動(dòng)人口參加孕前健康教育的普及率、對(duì)免費(fèi)政策的知曉率仍有待提高。見表2。

2.3.2 流動(dòng)人口參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查參檢率情況 調(diào)查顯示，流動(dòng)人口參加過(guò)“孕前健康檢查”的有46.7%，沒(méi)有參加的有53.3%（表2），流動(dòng)人口“孕前健康檢查”的參檢率相對(duì)偏低。這一結(jié)果與其他同期研究結(jié)論一致[12]。

2.3.3 育齡夫婦（男女）雙方對(duì)孕前健康咨詢檢查的意愿需求 育齡夫婦（男女）雙方對(duì)孕前健康咨詢檢查的意愿需求都很高，但男方在實(shí)際行為重視程度上有待加強(qiáng)。影響生育結(jié)局的因素不僅來(lái)自女性，男性孕前的生育健康因素也不容忽視[13]。在回答計(jì)劃懷孕前，男方應(yīng)做什么時(shí)，認(rèn)為男方需要“掌握優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)”的只有53.7%（322/600）。進(jìn)一步調(diào)查顯示，參加過(guò)優(yōu)生優(yōu)育宣教咨詢的，夫婦一起去的有84.4%（239/283）；女方去、男方不去為15.2%（43/283）；男方去、女方不去的只有0.4%（1/283），表明男方對(duì)孕前保健方面的重視配合程度有待加強(qiáng)。見表2。

3 討論

3.1 調(diào)查掌握流動(dòng)人口時(shí)代變化趨勢(shì)、地域特征，提高孕前健康宣傳教育和服務(wù)利用的精準(zhǔn)性

國(guó)家推動(dòng)孕前免費(fèi)健康檢查政策項(xiàng)目實(shí)施已有5年多[14-15]，江蘇省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%[16]。流動(dòng)人口對(duì)孕前健康檢查免費(fèi)政策知曉度和參檢率不理想，成為制約免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性“短板”因素。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的人口學(xué)特征變化人群對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷預(yù)知識(shí)的需求較過(guò)去發(fā)生變化[17]。及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查研究具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特點(diǎn)的流動(dòng)人口特征分布規(guī)律及其影響因素，實(shí)施針對(duì)性的分類管理，是有效提升流動(dòng)人口主動(dòng)參與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的重要途徑。

3.2 加強(qiáng)融合，促進(jìn)流動(dòng)人口和諧穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)社會(huì)

流動(dòng)人口居留穩(wěn)定性日趨增強(qiáng)，居住長(zhǎng)期化傾向愈加明顯，為流動(dòng)人口有機(jī)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、為其提供均等化公共服務(wù)提供了有力的社會(huì)基礎(chǔ)[18]。要因勢(shì)利導(dǎo)，在推動(dòng)流動(dòng)人口融入融合上做好文章，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，有效提升流動(dòng)人口參與孕前健康檢查的內(nèi)需動(dòng)力和主動(dòng)性。

3.3 推動(dòng)育齡夫婦共同行動(dòng)、共同參與

孕前保健的本質(zhì)目標(biāo)是一種全人群策略，是針對(duì)所有育齡夫婦的公共衛(wèi)生項(xiàng)目[19]。目前在推動(dòng)流動(dòng)人口參與孕前保健上，更多的是集中在對(duì)育齡婦女身上，對(duì)男方的作用重視不夠，也未能從育齡夫婦雙方及家庭的角度加以探討，單一性較大[20]。有必要重視男方，尤其是家庭在孕前保健中的因素作用，推動(dòng)育齡夫婦共同行動(dòng)、共同參與，有效提升孕前健康檢查的覆蓋率。

3.4 強(qiáng)化整體綜合意識(shí)，合理整合資源配置

在生殖健康中將優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育包融進(jìn)去，在優(yōu)生優(yōu)育中將生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育拓展延伸進(jìn)來(lái)，形成整體綜合和“全科醫(yī)生”功能，建立起以生殖健康為中心的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育等方面的綜合服務(wù)模式，確保服務(wù)的完整有效，提高服務(wù)的覆蓋面。

篇4

一、北京市常住流動(dòng)人口的特征

（一）遷入常住流動(dòng)人口規(guī)模和市內(nèi)人戶分離常住人口流動(dòng)規(guī)模都很大

北京市2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住地和戶口登記地屬于北京市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的345.4萬(wàn)人。常住地在北京，戶口在北京市以外的704.4萬(wàn)人，相當(dāng)于我國(guó)東部平原地區(qū)一個(gè)小城市的人口規(guī)模。兩者之和占北京市常住人口53.5%。

（二）遷入常住流動(dòng)人口集中在少數(shù)幾個(gè)省份

2010年北京外來(lái)人口704.萬(wàn)人，排前7位為：河北、河南、山東、安徽、黑龍江、湖北、四川。7個(gè)省份合計(jì)占比65.7%，由河北省遷入的常住流動(dòng)人口最多，所占比重高達(dá)22.1%。遷入北京常住流動(dòng)人數(shù)最多的7個(gè)省份全部是人力資源大省，同時(shí)也是勞動(dòng)力輸出大省。7省總?cè)藬?shù)占全國(guó)人口數(shù)44.4%。另外，比較7個(gè)省份，遷入北京的常住流動(dòng)人口以北方人（秦嶺淮河以北）為主。

（三）遷入北京市的常住流動(dòng)人口男性多于女性

33個(gè)省級(jí)行政單位中遷入北京的常住流動(dòng)人口數(shù)女性多于男性的只有東三省和新疆維吾爾族自治區(qū)、西藏自治區(qū)5個(gè)省級(jí)行政單位。其他28個(gè)省級(jí)行政單位遷入北京的常住流動(dòng)人口數(shù)男性多于女性。33個(gè)省級(jí)行政單位遷入北京的常住流動(dòng)人口中男性總?cè)藬?shù)比女性多出60.8萬(wàn)人。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，北京市性別比為106.75，男性總?cè)丝谂c女性總?cè)丝谥顬?4.0萬(wàn)人。

（四）北京市常住流動(dòng)人口以勞動(dòng)年齡人口為主

截止到2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)人戶分離人口流動(dòng)345.4萬(wàn)人。20―59歲常住流動(dòng)人口254.2萬(wàn)人，占比73.6%。遷入北京市的常住流動(dòng)人口704.4萬(wàn)人。20―59歲遷入常住流動(dòng)人口586.6萬(wàn)人，占比83.3%。資料顯示，北京市常住流動(dòng)人口以勞動(dòng)年齡人口為主，20―59勞動(dòng)人口多達(dá)840.8萬(wàn)人，占北京市總常住流動(dòng)人口80.1%。如此大規(guī)模的勞動(dòng)人口流動(dòng)，不僅為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿Γ€改善了整個(gè)北京市的人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)北京市老齡辦的《北京市2010年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2010年底，北京市市戶籍人口1257.8萬(wàn)，其中60歲及以上老年人口235萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.7%；按1559歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口和014歲少兒人口計(jì)算，本市總撫養(yǎng)系數(shù)為38.8%。其中，老年撫養(yǎng)系數(shù)為26%。

（五）人口的遷移原因不同

北京市內(nèi)人戶分離常住流動(dòng)人口遷移原因分布比較均勻，占比最高的是拆遷搬家，達(dá)30.2%，除拆遷搬家外的遷移原因不突出。遷入北京市的常住流動(dòng)人口以務(wù)工經(jīng)商為主，占比73.9%，其他原因分布較均勻?？梢?，北京市城市建設(shè)造成了大量市內(nèi)人口遷移，經(jīng)濟(jì)原因是常住人口遷入北京的主要原因。

二、政策啟示

（一）參照人口結(jié)構(gòu)制定北京市文化建設(shè)思路

人是文化的創(chuàng)造者和消費(fèi)者，因此文化建設(shè)思路應(yīng)以人為本。北京市常住流動(dòng)人口規(guī)模龐大，來(lái)源廣泛，作為一個(gè)國(guó)際化超級(jí)城市，北京市的文化應(yīng)該兼容并蓄，鼓勵(lì)創(chuàng)新，滿足市民的多元文化消費(fèi)需求。

（二）北京市應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)、高學(xué)歷緊缺人才戶籍政策

鑒于北京市內(nèi)人戶分離常住流動(dòng)人口受教育程度高于遷入常住流動(dòng)人口，北京市目前優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)、高學(xué)歷緊缺人才的戶籍政策是科學(xué)合理的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)繼續(xù)將降低第二產(chǎn)業(yè)比重作為緩解北京市人口、交通等城市治理壓力的有效手段。將北京定位為政治、文化、創(chuàng)新中心，高技術(shù)高學(xué)歷創(chuàng)新型人才是主力。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流動(dòng)人口；文化融入；困境

隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從農(nóng)村來(lái)到城市的流動(dòng)人口也進(jìn)一步增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.4億，占中國(guó)總?cè)丝诘?8%。 他們刻苦工作，努力適應(yīng)環(huán)境，渴望被城市接納，成為其中一員。然而農(nóng)村與城市有著不小的文化差異，思維方式、價(jià)值觀、生活節(jié)奏等等，已經(jīng)滲入到了各個(gè)方面。從理論上來(lái)說(shuō)，文化融入也是眾多學(xué)者認(rèn)為的社會(huì)融入中的最高層次，更是最難跨越的一個(gè)部分。筆者通過(guò)偶遇抽樣的方法，選取了30個(gè)農(nóng)村流動(dòng)人口做為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)城市和農(nóng)村文化的不同，會(huì)給農(nóng)村流動(dòng)人口帶來(lái)很多的不便與沖突。這些障礙有的是外界直接造成的，也有的是他們?cè)谂c城市的互動(dòng)中產(chǎn)生的，最終這些都造成了農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市文化的困境。

1 城市文化的“俯視”

從幾年前對(duì)“洗、剪、吹”、“殺馬特”的嘲笑，到近幾年“聽著網(wǎng)絡(luò)神曲，穿著山寨名牌”的標(biāo)簽化定義，無(wú)不顯示了城市文化對(duì)農(nóng)村流動(dòng)者的蔑視?？陀^上說(shuō)，城市的確比農(nóng)村可以更快接收到前沿的思想和先進(jìn)的理念，這也形成了在文化上城市比農(nóng)村“高人一等”的感覺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人剛來(lái)城市時(shí)都因?yàn)榇┲翚?、口音過(guò)重等收到過(guò)不同程度的歧視。

為了能夠更快的被城市文化所接納，大部分農(nóng)村流動(dòng)人口非常主動(dòng)地投入到這一社會(huì)化過(guò)程中，外表（70%）是他們首先進(jìn)行改變的地方。尤其是女性，在外表和語(yǔ)言的改造方面要大大優(yōu)于男性。然而這些只是外在的表現(xiàn)，城市文化的核心更體現(xiàn)在思維方式和社會(huì)交往等方面。農(nóng)村流動(dòng)人口大都學(xué)歷較低，工作層次不高，受到這些因素的影響，前沿的思想和城市中的中高層人群的生活方式他們很難接觸到。這就造成了農(nóng)村流動(dòng)人口即使努力改變，在大多數(shù)時(shí)候仍然被排除在“高大上”的城市文化以外。

2 城市社交網(wǎng)絡(luò)的隔離

根據(jù)一些調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村流動(dòng)人口的工作層次低，多以體力和低技術(shù)工種為主。 尤其是一些密集加工型企業(yè)，更是聚集了大量的農(nóng)村流動(dòng)人口。筆者在調(diào)查中，也對(duì)在種些企業(yè)的流動(dòng)者進(jìn)行了訪問(wèn)，他們大都表示“周圍都是同村的或者其他外地的，不認(rèn)識(shí)本地人”，“在這里和在老家都一樣”。這類流動(dòng)者沒(méi)有機(jī)會(huì)與城市人往，仍然生活在封閉的環(huán)境中被排除在城市社交圈與文化之外。

還有一部分流動(dòng)者從事服務(wù)業(yè)，常有機(jī)會(huì)與本地人接觸。但是他們所服務(wù)的人群大都把他們當(dāng)成陌生的工作人員，加之二者之間的生活境遇差距較大，很難產(chǎn)生深層次的共同語(yǔ)言和交往。這類農(nóng)村流動(dòng)人口與之工作的同事要么同是農(nóng)村來(lái)城的，要么就是城市中的底層人員。這些底層人群尚且被排除在城市主流文化與社交圈外，又何談幫助這些流動(dòng)者融入。

城市中的社交圈無(wú)形中隔離了大部分的農(nóng)村流動(dòng)人口，這種不接納也就意味著他們?cè)诔鞘兄袣w屬感的缺失。沒(méi)有社會(huì)交往的交流，更會(huì)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口學(xué)習(xí)、理解城市文化帶來(lái)巨大的困境。

3 社會(huì)政策的不足

隨著政府的關(guān)心和各項(xiàng)政策的實(shí)施，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中的地位也日益提高，但是在求職、子女上學(xué)等關(guān)鍵問(wèn)題上，仍與城市人有一定區(qū)別，這會(huì)時(shí)刻提醒他們自己“外人”的身份。此外，調(diào)查對(duì)象中一些有經(jīng)驗(yàn)的打工者表示，因?yàn)樽约恨r(nóng)村人的身份，不少雇主會(huì)欺負(fù)他們不懂，一些應(yīng)有的社會(huì)福利保障政策被無(wú)視。在簽合同時(shí)，也欺負(fù)他們不懂法律不認(rèn)識(shí)熟人，存在不合理的壓榨欺騙現(xiàn)象。種種的一切，都讓來(lái)到這里建設(shè)城市的農(nóng)村青年感到心寒，在文化上受到歧視。

在訪談中，調(diào)查對(duì)象對(duì)與“社會(huì)參與”這個(gè)詞是基本上沒(méi)有概念的，這并不是他們沒(méi)有積極主動(dòng)性，而是社會(huì)沒(méi)有給予他參與的機(jī)會(huì)。這些“打工仔、打工妹”們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)站出來(lái)吐露自己真實(shí)的心聲，在政策制定的過(guò)程中提出自己的意見。沒(méi)有社會(huì)參與，對(duì)城市的認(rèn)同感就會(huì)減弱，文化上的理解就更難了。

4 身份認(rèn)知的模糊

自我身份認(rèn)同是判斷是否真正實(shí)現(xiàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口是否已將城市文化內(nèi)化，并且評(píng)價(jià)自己的社會(huì)位置。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象經(jīng)常會(huì)使用諸如“我就像城里人一樣”、“我和城里人沒(méi)區(qū)別”等語(yǔ)句，沒(méi)有一個(gè)人表達(dá)出自己是城市中一員的想法。由此可見農(nóng)村流動(dòng)人口在身份認(rèn)知上，存在著一種模糊性。一方面他們對(duì)城市文化向往并主動(dòng)學(xué)習(xí)、模仿，但是另一方面，外界的所有障礙又提醒著他們并不是其中一員。

來(lái)到城市的農(nóng)村流動(dòng)人口，對(duì)自己的“農(nóng)村人”身份已經(jīng)不太認(rèn)同了，甚至還會(huì)取笑老家的朋友或剛來(lái)城的農(nóng)民土氣。但是面對(duì)城市文化，這些流動(dòng)者仍保留了很多傳統(tǒng)觀念，比如交際中的距離感和隱私等問(wèn)題，大部分調(diào)查對(duì)象依然認(rèn)同老家的想法。正是由于他們自身文化上的不完全接受，使得很多農(nóng)村流動(dòng)人口既不認(rèn)同自己“農(nóng)村人”的身份，也不完全認(rèn)為自己是一個(gè)城市人，陷入了身份認(rèn)知的模糊中。

5 總結(jié)思考

綜上所述，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的文化融入方面仍有許多障礙。在客觀上，社會(huì)政策仍然不全面，很多福利保障政策也不能落到實(shí)處；城市文化的“俯視”，更是排斥了他們進(jìn)入其中。在主觀上，農(nóng)村流動(dòng)人口沒(méi)有一個(gè)清楚的身份認(rèn)知，也不能加入到城市社交圈當(dāng)中，增加了他們文化融入的困難性。

政府相關(guān)部門應(yīng)該以農(nóng)村流動(dòng)人口為主導(dǎo)，多以他們自己的意見為出發(fā)點(diǎn)，制定相關(guān)政策。政府更要加大監(jiān)管力度，督促有關(guān)單位把福利保障和其他相關(guān)政策落到實(shí)處，多為農(nóng)民工謀福利。

無(wú)論是新聞媒體還是其他各界人士，都應(yīng)該對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口多關(guān)心、多了解，

對(duì)于優(yōu)秀的部分和突出的人物，多做正面報(bào)道。農(nóng)村流動(dòng)人口作為城市的建設(shè)者，應(yīng)該受到尊重，解除他們文化融入的的困境，是一個(gè)城市的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

篇6

文章編號(hào)：1008-7168（2017）03-0003-05

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，完善與創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)[1]，是全面建成小康社會(huì)的題中之意。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口不斷攀升。2016年末，大陸總?cè)丝?3.83億，其中流動(dòng)人口2.45億[2]。十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，并將建設(shè)“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政府相關(guān)發(fā)展政策也圍繞這一目標(biāo)而調(diào)整[3]。全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的，共建共享是建設(shè)健康中國(guó)的基本路徑[4]。流動(dòng)人口除了要解決吃穿等基本生活問(wèn)題，其對(duì)健康的要求與對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的期待越來(lái)越高。但一些公共服務(wù)項(xiàng)目“存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體”[5]，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)利用總體水平較低[6]，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)人口健康已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題[7]。近年來(lái)由于流動(dòng)人口造成的社會(huì)公共衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生，如麻疹、手足口病、結(jié)核病、艾滋病等傳染病疫情多由流動(dòng)人口引發(fā)，嚴(yán)重威脅人們的健康。由于流動(dòng)人口的體檢、隨訪、建檔等工作不到位，也嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)慢性病的管理和控制水平。流動(dòng)人口中的許多孕產(chǎn)婦得不到全面的產(chǎn)前咨詢和體檢篩查，使婦嬰健康難以得到保障。如何從“共享發(fā)展”理念出發(fā)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是我國(guó)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。

一、流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)涵與內(nèi)容

20世紀(jì)80年代中期，西方進(jìn)入“新公共衛(wèi)生時(shí)代”[8]（pp.16-28） ，為公眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。世界衛(wèi)生組織指出，公共衛(wèi)生是一個(gè)社會(huì)性和政策性的概念，致力于提高所有人的健康[9]。公共衛(wèi)生服務(wù)是為了改善、保護(hù)和促進(jìn)全體人民健康，由政府出資、各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)生產(chǎn)品和衛(wèi)生服務(wù)[10]。作為公共產(chǎn)品的公共衛(wèi)生體現(xiàn)的是社會(huì)效益，因此要求由政府來(lái)提供。但由于公共衛(wèi)生服務(wù)涵蓋的內(nèi)容廣泛，在政府財(cái)力有限的情況下，只能首先保障最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，即由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供的、公益性的公共衛(wèi)生的干預(yù)措施，主要起到疾病預(yù)防控制作用[11]。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是指保證每個(gè)居民無(wú)論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入，都能平等地獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)[12]。尤其是流動(dòng)人口這一群體①，包括其父母、子女等特殊人群，更需要平等地得到國(guó)家提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民同等地獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將有助于縮小城鄉(xiāng)居民的差距，更加充分體現(xiàn)共享發(fā)展的理念。

2009年，中央提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)”的醫(yī)改目標(biāo)[13]； 2011年出臺(tái)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范將居住半年以上的戶籍及非戶籍居民，0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群列為重點(diǎn)，具體包括預(yù)防接種、0～6歲兒童的健康管理、孕產(chǎn)婦的健康管理、城鄉(xiāng)居民的健康檔案管理、老年人的健康管理、2型糖尿病患者的健康管理、高血壓患者的健康管理、重性精神疾病患者的管理、健康教育、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和處理，以及衛(wèi)生監(jiān)督、協(xié)管服務(wù)規(guī)范總計(jì)11類服務(wù)項(xiàng)目[14]，但實(shí)際操作中并未覆蓋流動(dòng)人口； 2013年專門出臺(tái)政策明確提出要大力推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化[15]； 2014年衛(wèi)計(jì)委等五部門進(jìn)一步指出要求，各地在流動(dòng)人口中全面落實(shí)11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，特別是優(yōu)先落實(shí)好流動(dòng)人口的兒童預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健、傳染病防控、計(jì)劃生育、健康檔案、健康教育6類基本公共服務(wù)，到2020年建立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制[16]，并做好流動(dòng)人口的基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作[4]。

由于國(guó)家高度重視，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。2015年，我國(guó)0～6歲流動(dòng)人口子女《兒童保健手冊(cè)》建冊(cè)率為91.8%，流動(dòng)人口子女的免費(fèi)接種比例達(dá)到98.4%[4]。一些省市如天津等地在計(jì)劃免疫和傳染病控制工作中，將流動(dòng)人口作為重點(diǎn)服務(wù)人群，采取一系列措施，對(duì)流動(dòng)兒童開展社區(qū)主動(dòng)搜索、定期開展疫苗查漏補(bǔ)種、深入流動(dòng)人口聚集地開展防病知識(shí)宣傳等。但就整體而言，流動(dòng)人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作并未真正有效地開展。

二、流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化推進(jìn)中存在的問(wèn)題

（一）政府投入流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用不足，服務(wù)水平低，服務(wù)項(xiàng)目不均。雖然一些地方政府

公共衛(wèi)生服務(wù)投入不斷增長(zhǎng)，但隨著流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有投入仍不能滿足流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的需要。如某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基本公共衛(wèi)生全年投入73.57萬(wàn)元，而實(shí)際用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出為76.72萬(wàn)元，差額部分需靠臨床收入補(bǔ)充。相對(duì)于流動(dòng)人口公共衛(wèi)生需求，由于政府總體投入不足，使得衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能用有限的經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先完成戶籍人口的衛(wèi)生服務(wù)，直接影響了流動(dòng)人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，一些政策難以得到真正落實(shí)。其根本原因是以常住人口為基數(shù)核定與安排的基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資的政策安排，致使籌資“兩頭落空”，直接影響了服務(wù)供給的均等化水平[17]。盡管地方政府免?M向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，但是流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)并沒(méi)有完全納入系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理。與常住人口相比，流動(dòng)人口的服務(wù)落實(shí)普遍較差，服務(wù)水平較低，項(xiàng)目實(shí)施也相差很大。有地方明確規(guī)定，對(duì)戶籍農(nóng)村婦女兒童實(shí)行免費(fèi)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和產(chǎn)檢項(xiàng)目及兒童髖關(guān)節(jié)、白內(nèi)障、先心病篩查；但對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行的相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)。流動(dòng)人口流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，難與當(dāng)?shù)貞艏丝谝粯泳鹊叵碛蟹?wù)項(xiàng)目。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，人均費(fèi)用也高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而流動(dòng)人口往往不能在當(dāng)?shù)叵硎芏喑龅姆?wù)項(xiàng)目。

（二）政府管理部門間缺少有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體管理部門多達(dá)二十余個(gè)，且缺少有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：由于財(cái)政部門資金撥付不到位，致使服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了服務(wù)卻拿不到錢，或已提供服務(wù)的擔(dān)心拿不到錢；由于對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生投入不到位，某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)拿基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)買設(shè)備、搞基建等現(xiàn)象，影響了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的提供；由于財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)生、公安、人社等部門沒(méi)有建立部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，流動(dòng)人口信息采集也沒(méi)有納入政府信息化建設(shè)體系，信息資源難以共享互通，不能為流動(dòng)人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供信息支撐。

（三）流動(dòng)性強(qiáng)給基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實(shí)施帶來(lái)一定難度。流動(dòng)人口的一個(gè)重要特點(diǎn)是流動(dòng)無(wú)序，這給基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理帶來(lái)難度。流動(dòng)人口為流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但也對(duì)該地區(qū)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)提供帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，成為疾病傳染源的幾率較高，無(wú)形中增加了治療、控制成本。當(dāng)下，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)是難以找到服務(wù)的對(duì)象，更不清楚服務(wù)對(duì)象的基本情況。常常是剛為某一流動(dòng)人口建立管理健康檔案，又不知其去向，影響了項(xiàng)目的完成率，也直接影響了考核結(jié)果和服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付。因此，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)便將流動(dòng)人口排除在外，致使流動(dòng)人口陷入戶籍地與流入地兩不管境地。加之，各級(jí)政府在流動(dòng)人口屬地化管理過(guò)程中，由于人員、資金等因素所限，使得流動(dòng)人口的信息采集、健康管理存在一定難度，很難做到與常住人口管理一盤棋。

（四）流動(dòng)人口對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸情緒。流動(dòng)人口離開戶籍地的目的是打工?錢，因此不少人不愿接受居住地公共衛(wèi)生服務(wù)管理，從內(nèi)心抵觸或拒絕接受公共衛(wèi)生服務(wù)。主要原因在于以下幾方面。一是經(jīng)濟(jì)狀況較差導(dǎo)致流動(dòng)人口對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)敬而遠(yuǎn)之。流動(dòng)人口將主要時(shí)間和精力用于忙生計(jì)，無(wú)暇到服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。不少人認(rèn)為，自己身體好，接受服務(wù)管理耽誤時(shí)間，影響賺錢，而且擔(dān)心查出病來(lái)沒(méi)錢治。如此導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病隱患，直至小病拖成大病后回原籍診治，貽誤了最佳治療時(shí)機(jī)。二是文化素質(zhì)較低導(dǎo)致流動(dòng)人口對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口一般從事的是較低級(jí)、簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)，文化程度相對(duì)較低，不了解、不理解為什么要開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和自身權(quán)益不清楚。如在某地磚廠打工的四川涼山彝族等流動(dòng)人口，其子女多數(shù)沒(méi)有計(jì)劃免疫接種史，沒(méi)有接受過(guò)體檢，甚至有些孩子就在低矮窯廠宿舍出生。工作人員主動(dòng)上門服務(wù)，并反復(fù)講解國(guó)家政策，但多數(shù)人稱其祖祖輩輩都是如此，拒絕接受服務(wù)。后經(jīng)當(dāng)?shù)馗刹砍雒娓深A(yù)，甚至找到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以不接受服務(wù)就將其辭退為條件，才使他們勉強(qiáng)讓孩子接受疫苗接種，而其他服務(wù)項(xiàng)目如婦女體檢等項(xiàng)目仍難完成。三是心理自卑導(dǎo)致流動(dòng)人口不愿主動(dòng)接受服務(wù)。流動(dòng)人口一般交往范圍有限，信息閉塞，特別是一些人在流入地自卑心理嚴(yán)重，因此主動(dòng)領(lǐng)取免費(fèi)的健康手冊(cè)或參加免費(fèi)的講座培訓(xùn)比例很小，很少主動(dòng)參加公共健康知識(shí)講座、健康咨詢等健康教育活動(dòng)，認(rèn)為這些活動(dòng)只是針對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦模约菏峭獾厝?，無(wú)權(quán)享受。

（五）基本公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍不健全，考核機(jī)制欠科學(xué)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面均面臨巨大困難；現(xiàn)有隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作人員積極性不高、規(guī)范性不強(qiáng)，而且具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的專業(yè)人員流動(dòng)性增加。在這種情況下，現(xiàn)有人員僅服務(wù)常住人口已顯力所不及，擴(kuò)展到流動(dòng)人口就更加困難。此外，由于不少地方對(duì)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)不夠重視，目前我國(guó)尚未形成對(duì)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)情況的考核系統(tǒng)，考核方法還限于不定期督導(dǎo)、每季度直報(bào)等粗線條的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估，缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新模式，多措并舉，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化

（一）進(jìn)一步加大政府對(duì)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的總體投入，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。一是加大政府對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政投入，包括基本建設(shè)、大型儀器設(shè)備的投入以及衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的投入。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與落實(shí)保障機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，通過(guò)預(yù)撥加結(jié)算方式，足額、及時(shí)撥付服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是增加對(duì)人口流入地的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額，填補(bǔ)流動(dòng)人口籌資政策的空白[18]。四是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，保障流動(dòng)人口能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（二）完善管理模式，健全流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的管理機(jī)制。一是探索多元化的流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理模式，根據(jù)流動(dòng)人口自身特點(diǎn)、流出地與流入地不同地域特征，創(chuàng)新不同的管理模式，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目能在不同管理模式下得到落實(shí)。二是建立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)齊抓共管和資源共享的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

各級(jí)政府以及衛(wèi)計(jì)、工商、婦聯(lián)、公安等相關(guān)部門，要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，及時(shí)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，使流動(dòng)人口一進(jìn)流入地便被納入系統(tǒng)管理。三是建立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。以流動(dòng)人口的居住地或落腳點(diǎn)為切入點(diǎn)，突出社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口服務(wù)提供與管理中的基礎(chǔ)性地位。四是完善流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)管理制度，科學(xué)、合理設(shè)定工作任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)不同主體的責(zé)任分工，量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，層層分解任務(wù)，賞罰分明。五是改革公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的薪酬分配機(jī)制，建立符合流動(dòng)人口特點(diǎn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)薪酬的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)完善崗位津貼制度等激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)服務(wù)人員的工作主動(dòng)性，將考核結(jié)果與各相關(guān)部門的工作經(jīng)費(fèi)、干部任免、職稱晉升、職務(wù)晉級(jí)等掛鉤。此外，創(chuàng)新基層自治模式，成立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)自治聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（三）建立全民公共衛(wèi)生服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，為流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供基礎(chǔ)保障。加快流動(dòng)人口信息化建設(shè)，完善信息報(bào)告制度，研發(fā)以公安為核心、各相關(guān)部門共享的全國(guó)統(tǒng)一的公民信息管理系統(tǒng)，憑借掃描《暫住證》可以進(jìn)入相應(yīng)的管理系統(tǒng)，從而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的真實(shí)數(shù)據(jù)。通過(guò)各部門流動(dòng)人口的信息聯(lián)網(wǎng)共享，確保流動(dòng)人口的登記管理體系中能夠納入所有的管理對(duì)象，特別是要以婦女和兒童為重點(diǎn)。建立戶籍地和現(xiàn)居住地人口信息互聯(lián)協(xié)作與信息共享制度，實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測(cè)。掌握流動(dòng)人口在原籍或其他流入地所接受的管理和服務(wù)情況，及時(shí)將基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行有效地順延和對(duì)接，實(shí)行流出地與流入地協(xié)同管理。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化宣傳，提升流動(dòng)人口自我權(quán)益維護(hù)意識(shí)與主動(dòng)參與意識(shí)。一是加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體，讓流動(dòng)人口了解基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，提高其認(rèn)識(shí)和理解，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的生育觀和健康觀，主動(dòng)參與和配合；提高流動(dòng)人口自我保護(hù)意識(shí)，正當(dāng)維權(quán)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)向轄區(qū)內(nèi)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有居民公示其自身能夠免費(fèi)享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容，動(dòng)員流動(dòng)人口積極參與。二是根據(jù)流動(dòng)人口特點(diǎn)，在流動(dòng)人口的集散地，或在流動(dòng)人口辦理證照時(shí)，充分利用宣傳欄、專題講座、宣傳單、電臺(tái)、電視臺(tái)、APP等多種媒介，向流動(dòng)人口進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健、慢性病等方面知識(shí)的宣傳和咨詢。三是積極營(yíng)造關(guān)心、尊重流動(dòng)人口的服務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)觀念，消除歧視心理，平等公正對(duì)待流動(dòng)人口。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)將流動(dòng)人口納入服務(wù)范圍。四是暢通信息，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)政務(wù)公開制度，公開基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作制度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、辦事程序、崗位責(zé)任等。公示流動(dòng)人口關(guān)心的免費(fèi)服務(wù)政策，方便群眾了解信息、進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)公布維權(quán)電話、投訴信箱等，暢通流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)訴求渠道。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)搭車收費(fèi)以及侵害流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為嚴(yán)厲查處，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)合法權(quán)益不受侵犯。

（五）強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，為推進(jìn)流動(dòng)人口與戶籍人口同等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供基礎(chǔ)性人才保障。培養(yǎng)能有效提供基本公共?l生服務(wù)的實(shí)用型人才；加強(qiáng)針對(duì)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)技能的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其為流動(dòng)人口服務(wù)的相關(guān)能力與水平，特別要注重提升工作者的溝通與說(shuō)服能力，使其提供的服務(wù)更契合流動(dòng)人口的需求。二是要完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)、資格考評(píng)、職稱晉升等機(jī)制，出臺(tái)符合實(shí)際的職稱評(píng)定等特殊政策。三是建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高流動(dòng)人口享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平，使流動(dòng)人口也能平等、充分地享有國(guó)家的福利與社會(huì)發(fā)展的成果。

篇7

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；城市發(fā)展；影響；建議；

一、流動(dòng)人口的概念。

流動(dòng)人口是基于我國(guó)戶籍制度而產(chǎn)生的新名詞，它與人口遷移不同，是指離開戶籍原住地而不變更戶籍的異地居住成年育齡人員。

二、流動(dòng)人口的特征。

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口主要具有以下五個(gè)特征：

（一）流動(dòng)人口主要是以年輕人為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，平均年齡約為27.3歲，以年輕人為主。

（二）大多數(shù)的流動(dòng)人口的文化層次較低。在流動(dòng)人口中通常只有一小部分是城市引進(jìn)的高級(jí)人才，他們具有較高的文化水平或?qū)I(yè)的技術(shù)能力，而大部分流動(dòng)人口文化層次較低。

（三）大多數(shù)流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中并不攜帶家屬及子女。他們?cè)诔鞘兴嵉腻X并不能使他們完全融入城市生活，無(wú)法承擔(dān)城市高昂的房?jī)r(jià)及生活費(fèi)用，因此，只有將子女和父母留在農(nóng)村讀書和生活。

（四）大多數(shù)流動(dòng)人口從事技術(shù)含量較低的工作，收入較低。他們通常從事著城市人口不愿意從事的辛苦或骯臟的工作，填補(bǔ)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺，但與城市人口相比他們通常收入較低。

（五）大多數(shù)流動(dòng)人口在城市的基本生活條件較差。外來(lái)人口由于收入較低，只能寄居在城市角落，他們通常居住在集體宿舍、廉租房和城市貧民窟等。

三、流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)方面。

1、積極影響。

1.1流動(dòng)人口給城市提供了豐富的人力資源，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。我國(guó)目前的流動(dòng)人口仍然是以農(nóng)村人口居多，他們通常文化程度較低。大量的廉價(jià)勞動(dòng)力充斥著城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得一些行業(yè)勞動(dòng)力飽和乃至過(guò)剩，從而大大降低了生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。例如，在我國(guó)各大城市均有大量的建筑工人，他們絕大多數(shù)是來(lái)自周邊地區(qū)的農(nóng)民，由于各種各樣的原因來(lái)到城市打工，他們從事城市人口所不愿從事的辛苦工作，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)了就業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

1.2流動(dòng)人口促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)龐大的流動(dòng)人口基數(shù)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，流動(dòng)人口空間的轉(zhuǎn)移必然帶動(dòng)交通、餐飲業(yè)的發(fā)展。交通、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了大量的服務(wù)崗位。流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活，刺激了商品的生產(chǎn)和消費(fèi)。部分流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后，由于各種原因也開始從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，因此帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

1.3流動(dòng)人口促進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的傳遞，加快資金流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。例如，部分流動(dòng)人口在城市省吃儉用，積累財(cái)富，然而他們又無(wú)法真正立足于城市，所以他們將在城市打工所賺的錢寄回家鄉(xiāng)，在農(nóng)村老家建造房屋、投資辦廠，使得城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、消極方面。

2.1流動(dòng)人口寄居在城市必然會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的影響，增加城市管理的難度。一些流動(dòng)人口為了在城市立足無(wú)照經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。流動(dòng)人口通常居住較為分散，流動(dòng)速度快，對(duì)社會(huì)治安存在一定隱患，較難管理。

2.2我國(guó)流動(dòng)人口流向目的地和流動(dòng)時(shí)間較為集中。我國(guó)人口主要流向東部沿海城市，造成了我國(guó)東西部人口的巨大差異。流動(dòng)時(shí)間主要集中在各大節(jié)日期間，給城市交通帶來(lái)了巨大的壓力。例如，近年來(lái)春運(yùn)期間，各大城市飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站都聚集了大量外來(lái)人口。春節(jié)回家難、“一票難求”在各大城市已成為普遍現(xiàn)象。流向目的地和流動(dòng)時(shí)間的集中性給城市的人力物力資源的帶來(lái)了多重浪費(fèi)。

（二）文化方面。

1、積極方面。

農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，農(nóng)村文化與城市文化發(fā)生碰撞，相互交流融合，使得城市文化生活更加豐富多彩。長(zhǎng)期呆在城市的農(nóng)村人口，必然受到城市文化的影響，他們季節(jié)性返回農(nóng)村，又把城市文化帶入農(nóng)村，促進(jìn)了城市的先進(jìn)文化對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散和傳播。

2、消極方面。

多數(shù)流動(dòng)人口在城市中處于城市弱勢(shì)群體，他們通常只注重經(jīng)濟(jì)追求而忽視自身文化需求。他們?cè)诔鞘匈嵢∩倭康腻X財(cái)，較大的生活壓力使其長(zhǎng)期忽視自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。例如，由于我國(guó)戶籍制度的限定，他們離開了戶籍所在地，自身的權(quán)益無(wú)法得到保障。流動(dòng)人口的子女在城市就學(xué)難的問(wèn)題難以解決，不僅不利于其自身發(fā)展，而且還擾亂整個(gè)城市的健康發(fā)展。

四、促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口有序發(fā)展的建議。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與建設(shè)，促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)。

由于農(nóng)村信息的缺乏，農(nóng)村人口選擇打工的城市具有一定的盲目性。多數(shù)農(nóng)民選擇打工城市的之前，沒(méi)有采取任何方法去了解各地城市勞動(dòng)力的供需情況，他們通常會(huì)跟隨親戚朋友或者隨大流選擇某些城市，結(jié)果流動(dòng)人口大量涌入某些城市，導(dǎo)致這些城市勞動(dòng)力過(guò)剩。比如，我國(guó)北京、上海、深圳等一線城市每年都涌入大量的流動(dòng)人口，勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致很多人就業(yè)困難，或者因?yàn)閺氖履骋宦殬I(yè)的勞動(dòng)力過(guò)多，致使該行業(yè)平均工資水平下降。涌入城市的外來(lái)人口過(guò)多，使他們中部分人口找不到工作，大量無(wú)業(yè)人員的存在也給城市的穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，必須加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理與建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口正確的選擇打工城市，促進(jìn)人口合理、有序的流動(dòng)。

（二）由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

我國(guó)目前大部分流動(dòng)人口文化程度不高，整體素質(zhì)較差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)需要大量高素質(zhì)、高技能的人才，而流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)較低，不能滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。因此，為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，必須對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高外來(lái)務(wù)工人員的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。由政府主導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)積極參與。

（三）改革戶籍制度，制定針對(duì)流動(dòng)人口的優(yōu)惠政策，為流動(dòng)人口在城市生活創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度已經(jīng)適應(yīng)不了發(fā)展的需要，它在一定程度上阻礙的人口的合理流動(dòng)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后被稱為外來(lái)人口，由于離開了戶籍所在地，他們自身的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，當(dāng)前的戶籍制度在一定程度上造成人們身份地位的不平等。外來(lái)人口在城市艱苦的工作，貢獻(xiàn)自己的力量，但他們?cè)诠べY待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面與本地人差距很大。這種不平等，給流動(dòng)人口立足城市生活帶來(lái)了巨大壓力，因此必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，為外來(lái)人口創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，給外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝似降鹊拇觥?/p>

（四）制定反映中國(guó)特色的人口流動(dòng)的政策法律。

我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于人口流動(dòng)的法律，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則就會(huì)引起法律的沖突，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，針對(duì)我國(guó)人口大國(guó)的現(xiàn)狀及中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的特點(diǎn)，制定一部關(guān)于人口流動(dòng)的法律法規(guī)是十分必要的。

五、結(jié)束語(yǔ)

流動(dòng)人口在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。流動(dòng)人口對(duì)城市的發(fā)展具有雙重作用，要使流動(dòng)人口促進(jìn)城市的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，加強(qiáng)城市管理，改革戶籍制度，制定相關(guān)法律法規(guī)等，保障流動(dòng)人口的權(quán)益，使其為城市發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[5].道格·桑德斯著，《落腳城市》，上海譯文出版社

篇8

從2008年起，資興市先后出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)造性定義流動(dòng)人口概念，將離開戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30天以上，以工作、生活、生育為目的，在縣內(nèi)異地居住或有固定職業(yè)的人群，納入流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理范疇。量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化操作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任措施，構(gòu)建了“黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村為主、多方互動(dòng)”新機(jī)制，解決了以往縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“無(wú)規(guī)則可依”“無(wú)辦法管理”問(wèn)題。

一、創(chuàng)新信息體系

一是建立“以房控人?五個(gè)一”工作制度。即制作1個(gè)區(qū)劃責(zé)任平面圖，完善1套居住人口樓棟示意圖，填寫1張育齡對(duì)象信息卡，簽訂1份房屋租賃計(jì)生管理合同，辦理1份育齡對(duì)象移交手續(xù)，做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。二是建立分類采集制度?？茖W(xué)劃分流動(dòng)人口基礎(chǔ)、流向、定位、變動(dòng)四類信息。另根據(jù)信息應(yīng)用的輕重緩急程度，分為一般信息、重要信息和緊急信息，由鄉(xiāng)村定期集中采集收集、核對(duì)、匯總轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口信息。三是建立逐級(jí)核報(bào)制度。統(tǒng)一報(bào)表樣式及內(nèi)容，統(tǒng)一上報(bào)時(shí)間及操作，利用QQ群、“實(shí)時(shí)通”和“村直報(bào)”系統(tǒng)，對(duì)一般信息1個(gè)月內(nèi)、重要信息2天內(nèi)、緊急信息8小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，做到“人來(lái)登記、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地與流入地簽訂《互動(dòng)協(xié)議書》和《移交花名冊(cè)》后，將對(duì)象信息及服務(wù)管理移交流入地。

二、創(chuàng)新管理隊(duì)伍

建立城鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)計(jì)生專干、組級(jí)信息員、樓棟長(zhǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。樓棟長(zhǎng)由所屬社區(qū)因地制宜選聘，定崗定人，定責(zé)定酬，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制。其他人員均按各自管轄范圍內(nèi)的人口規(guī)模給予100～300元/月補(bǔ)助。

三、創(chuàng)新投入機(jī)制

市財(cái)政每年將縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，作為調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以下規(guī)定給付現(xiàn)居住地服務(wù)經(jīng)費(fèi)：自覺落實(shí)查環(huán)查孕每人每季支付經(jīng)費(fèi)30元、上環(huán)每例150元、人流每例400元、結(jié)扎每例600元、引產(chǎn)每例800元。另由市財(cái)政按人流100元/例、結(jié)扎150元/例、引產(chǎn)200元/例標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)居住地獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市財(cái)政配套補(bǔ)助現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)2元/人?月。

四、創(chuàng)新責(zé)任體系

一是實(shí)行政策外生育“流動(dòng)軌跡倒查”制度。凡妊娠期間在流入地居住1個(gè)月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地責(zé)任，有多個(gè)流入地的，追究多個(gè)地方責(zé)任。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度。市直計(jì)生綜治部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)每年向市政府分別交納5000元、15000元、5000元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。對(duì)年內(nèi)未出現(xiàn)違法生育或未被“一票否決”、“黃牌警示”的，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金返回責(zé)任單位，作為計(jì)生工作人員獎(jiǎng)金，否則轉(zhuǎn)為違約金。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)責(zé)任認(rèn)定制度。凡在現(xiàn)居住地居住3個(gè)月以上且3個(gè)月內(nèi)未通報(bào)戶籍地的，由現(xiàn)居住地承擔(dān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)責(zé)任；在現(xiàn)居住地購(gòu)（建）房有固定住所且年內(nèi)在固定住所累計(jì)生活6個(gè)月以上，或從業(yè)生活三年以上的出生上報(bào)統(tǒng)計(jì)由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)。

五、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

一是打造便捷服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)企業(yè)及員工為宗旨，以宣傳和服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)礦山為手段，聘請(qǐng)臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生，定時(shí)定點(diǎn)為小區(qū)和企業(yè)育齡對(duì)象免費(fèi)開展生殖健康檢查、治療等服務(wù)，把政府的關(guān)懷送到每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員身邊。二是打造親情服務(wù)平臺(tái)。將計(jì)生服務(wù)向企業(yè)、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)等薄弱部位滲透，由單純的避孕節(jié)育服務(wù)拓展到便民維權(quán)、生殖保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)等領(lǐng)域。全方位開展市民化、親情化服務(wù)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料和慰問(wèn)金，幫助他們解決生產(chǎn)生活等問(wèn)題，使流動(dòng)人口工作更安心，生活更舒適。

篇9

［關(guān)鍵詞］外來(lái)人口；犯罪；社會(huì)失范

［中圖分類號(hào)］C3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）11－0060－03

近年來(lái)，隨著浙江省玉環(huán)縣Y鄉(xiāng)X村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速催生了龐大的外來(lái)人口群體。該群體在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了眾多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦谙硎苤鲃?dòng)人口廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的飛速繁榮的同時(shí)，也被外來(lái)人口的犯罪率所深深困擾。這些外來(lái)人口是城市里來(lái)自異鄉(xiāng)的新人，在當(dāng)?shù)厣畹捏w驗(yàn)中，有一小部分人不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的情緒和失范行為取向，直至犯罪。

一、X村外來(lái)人口的現(xiàn)狀

目前，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門對(duì)什么是外來(lái)人口，尚無(wú)一致的界定。本文所稱的外來(lái)人口是指離開戶籍所在地區(qū)域來(lái)玉環(huán)Y鄉(xiāng)X村從事各種活動(dòng)的非玉環(huán)籍人員。

X村轄11個(gè)村民小組，共534戶1535人，全村共有大小企業(yè)87家，主要生產(chǎn)銅球閥，年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約6．28億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入約176萬(wàn)元，人均收入約1．4萬(wàn)元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)近200家，擁有5000多平方米的Y鄉(xiāng)中心菜市場(chǎng)，大小超市20多個(gè)。由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，全村吸引了3700多名外來(lái)流動(dòng)人員來(lái)本村務(wù)工，主要分布在全村各大小企業(yè)，是本地村民的2倍多。外來(lái)人員的涌入，在給本村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重隱患，X村每年要花10萬(wàn)元左右用于綜治工作。由于X村是Y鄉(xiāng)的中心村，除了Y鄉(xiāng)政府辦事機(jī)構(gòu)建在該村外，Y鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)、信用社、郵電所、衛(wèi)生院、電管站、土管所、水廠等各種行政、事業(yè)職能機(jī)構(gòu)也都建在該村，X村成為Y鄉(xiāng)外來(lái)人口的主要聚居地。

1．?dāng)?shù)量大、增速快。Y鄉(xiāng)外來(lái)人員平均年增幅達(dá)15．5％，且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。隨著Y鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還會(huì)激增。至2007年底，初步估算，全鄉(xiāng)約有外來(lái)人口1．4萬(wàn)人。而Y鄉(xiāng)全鄉(xiāng)也只有1．8萬(wàn)人口，與外來(lái)人口的比例將近1∶1，在X村務(wù)工的外來(lái)人口更是超過(guò)全村，是全村人口的兩倍?？梢姅?shù)量大，增速快是Y鄉(xiāng)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)。

2．來(lái)源相對(duì)集中。從人員來(lái)源看，主要來(lái)自于省外的河南、安徽、湖北、貴州、江西、四川、重慶等省份，其中湖北籍占48％，河南籍占17％，安徽籍占10％，四川籍占10％。湖北籍的均集中于蘄春縣檀林、大同兩鎮(zhèn)，有7000多人。

3．從事職業(yè)具有確定性。來(lái)Y鄉(xiāng)務(wù)工的外來(lái)人員工作都比較確定，主要是在全鄉(xiāng)各大小企業(yè)從事閥門、五金等產(chǎn)業(yè)化集中用工。

4．文化素質(zhì)普遍較低。從文化結(jié)構(gòu)看，外來(lái)流動(dòng)人口中初中以下文化程度占90％以上，高中以上文化程度所占比例不到10％，多數(shù)人員只能從事體力型職業(yè)。

5．從居住條件和滯留時(shí)間看，具有簡(jiǎn)陋性和不確定性。外來(lái)流動(dòng)人口大多居住在環(huán)境比較差、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的工地工棚、簡(jiǎn)易民房及一些臨時(shí)房中；從滯留時(shí)間看，時(shí)間在一年以下的占50％以上，一年以上至二年的占20％左右，二年以上的占25％左右。

二、X村外來(lái)人口犯罪特征

外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的消極影響中，最嚴(yán)重者莫過(guò)于增加犯罪，外來(lái)人口的增長(zhǎng)是導(dǎo)致犯罪更快增長(zhǎng)的基本原因。分析X村的外來(lái)人口犯罪，主要呈現(xiàn)以下的特征：

1．流竄性犯罪明顯。Y鄉(xiāng)及X村區(qū)域的特殊性，使之成為流竄犯罪的常發(fā)地。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，外來(lái)人口不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通沿線發(fā)生的外來(lái)人口犯罪案件比遠(yuǎn)離交通沿線的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。X村坐落于漩門灣東側(cè)，76號(hào)省道從其西側(cè)經(jīng)過(guò)，新建的76號(hào)省道復(fù)線又橫穿該區(qū)域，通向鄰市溫嶺市。交通線路的擴(kuò)展，現(xiàn)代化交通工具的增多，為外來(lái)人口流竄作案提供了便利條件。此外，Y鄉(xiāng)北接楚門鎮(zhèn)，南通珠港鎮(zhèn)，這兩大集鎮(zhèn)均設(shè)立派出所以維護(hù)治安，并先后組建了隊(duì)伍規(guī)模較大的巡特警大隊(duì)、中隊(duì)日夜巡邏，對(duì)流竄作案的外來(lái)人口造成較大震懾，而Y鄉(xiāng)警力較為薄弱，單設(shè)警務(wù)區(qū)，配備警員4個(gè)，警力只夠維護(hù)日常的治安工作，使兩大集鎮(zhèn)的外來(lái)人員轉(zhuǎn)而選擇Y鄉(xiāng)作為作案地點(diǎn)，該區(qū)域成為流竄作案的緩沖區(qū)。

2．侵財(cái)型犯罪突出。外來(lái)人口大多是出于務(wù)工賺錢致富的目的而涌入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市的，因而在外來(lái)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。2007年Y鄉(xiāng)發(fā)生各類刑事案件136件，其中盜竊案件就有100多件。

3．犯罪目標(biāo)的確定性。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無(wú)定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見財(cái)起心，也可能是見色起心。X村由于銅球閥產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，全村大大小小有八九十家企業(yè)。因此各廠區(qū)的銅產(chǎn)品、銅原料成為外來(lái)人口較為明確的犯罪目標(biāo)。他們經(jīng)過(guò)踩點(diǎn)，往往在中午或半夜時(shí)分進(jìn)行偷盜，或假裝以工廠工人的身份混入車間，伺機(jī)行竊。

4．團(tuán)伙化特點(diǎn)突出。由于大量的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村，其流動(dòng)多以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關(guān)系為依托，因此在犯罪活動(dòng)中，會(huì)很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團(tuán)伙關(guān)系。從X村一些被盜企業(yè)的監(jiān)控錄像可以看出，針對(duì)企業(yè)銅產(chǎn)品的偷盜行動(dòng)大都是團(tuán)伙作案，都是開著車前來(lái)作案，涉案金額多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

三、失范：X村外來(lái)人口犯罪的原因探析

“社會(huì)失范”一詞最早是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆提出來(lái)的，后由美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓進(jìn)一步發(fā)展了這一概念。一般認(rèn)為，社會(huì)失范是指舊的社會(huì)規(guī)范被破壞或被普遍否定，逐漸失去對(duì)社會(huì)成員的約束力；新的社會(huì)規(guī)范尚未形成或未被普遍接受，不具有對(duì)社會(huì)成員的有效約束力，使得社會(huì)成員處于混亂的、相互沖突的社會(huì)規(guī)范中，并缺乏明確一致的社會(huì)規(guī)范約束的一種社會(huì)狀態(tài)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于打破了傳統(tǒng)社會(huì)原有的狀態(tài)，而新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范尚未完全建立，或雖然建立但不具備制約人們社會(huì)行為的能力，因而在社會(huì)生活中出現(xiàn)一系列的“真空”狀態(tài)。正是這種“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致大量的犯罪行為發(fā)生。筆者認(rèn)為，X村外來(lái)人口的犯罪原因可以用社會(huì)失范理論加以分析。

1．相對(duì)剝奪感的形成。相對(duì)剝奪感（relative deprivation）這一概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯托弗等人在《美國(guó)士兵》（1949）一書中首先提出的。所謂相對(duì)剝奪感是指?jìng)€(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比之后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。在中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，外來(lái)人口從鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市的“匿名性社會(huì)”，普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來(lái)自城市的被剝奪感。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是近年來(lái)城市生活水平相對(duì)提高較快，面對(duì)社會(huì)財(cái)富分配多元，收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，外來(lái)人口出現(xiàn)心理失衡，羨慕他人出手闊綽盡情享受生活；外來(lái)人口離開農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無(wú)故克扣民工的打工費(fèi)，甚至根本不予兌現(xiàn)，他們?nèi)狈镜纳畋Ｕ希挥捎诿つ苛鲃?dòng)，外來(lái)人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，再加上一些用工單位和個(gè)人，不講誠(chéng)信拖欠其工資，而外來(lái)人口合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善。在這種城市生活的體驗(yàn)中，外來(lái)人口原有的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與熟人信任的作用力和作用范圍表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，他們中的有些人因此不斷地積累著不滿和被相對(duì)剝奪的感覺，并逐漸形成一種強(qiáng)烈的情緒和失范行為取向，產(chǎn)生一系列越軌行為，甚至犯罪。

2．城市邊緣人的出現(xiàn)。在社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中，由于人們本身角色的變化和社會(huì)生活內(nèi)容的改變，其文化背景也必然發(fā)生變化。我國(guó)目前正在涌向城市的農(nóng)村流動(dòng)人口，由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，自然而然形成了“打工層”，他們離開了農(nóng)村，卻又不能立即融入城市，而成為一批“邊緣人”，與城市之間的心理對(duì)峙日益嚴(yán)峻。社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)說(shuō)：“這個(gè)群體被城市排斥在邊緣位置上，沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入主體社會(huì)，他們往往在邊緣的、違規(guī)的亞文化群體中生活，對(duì)主體文化是完全不認(rèn)同的。他們中的很大一部分從事著‘灰色’職業(yè)，輕微違法違規(guī)行為普遍存在?！痹谶@種城市生活的體驗(yàn)中，帶給他們最直觀的感覺就是“城市中遍布陌生人”，原先在鄉(xiāng)土秩序中歷經(jīng)生活磨煉建立起來(lái)的“熟人社會(huì)”一下子消失了，原先在鄉(xiāng)土秩序中自然適用的交往規(guī)則也一下子被了，外來(lái)人口群體陷入了茫然失措的尷尬境地。這些現(xiàn)象導(dǎo)致他們無(wú)法與“城里人”并肩作戰(zhàn)，他們中的一些行為往往與城市的各種規(guī)范格格不入。其作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，也只能以城市邊緣人的角色出現(xiàn)在城市之中，而這種社會(huì)失范行為便為犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了空間。

3．社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的“管理真空”。中國(guó)市場(chǎng)化改革起步較晚，市場(chǎng)規(guī)則還不健全。在新舊體制交替的過(guò)渡階段，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度尚未建立和健全，由于新舊體制的摩擦，難免出現(xiàn)管理真空。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的的發(fā)展，外來(lái)人口大批量涌入城市，他們脫離了原來(lái)所隸屬的農(nóng)村社會(huì)規(guī)范體系，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)行為約束機(jī)制被解除；在進(jìn)入城市社會(huì)后，由于種種原因，城市對(duì)外來(lái)人口的監(jiān)控、管理出現(xiàn)漏洞，新的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)外來(lái)人口的約束機(jī)制并沒(méi)有相應(yīng)的及時(shí)形成或建立，或雖然建立但不具備管理外來(lái)人口社會(huì)行為的能力，這造成了對(duì)外來(lái)人口管理工作的相對(duì)真空。我國(guó)城市對(duì)外來(lái)人口的管理基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理思路，采取的仍然是以公安部門為主、以條為主、自上而下的防范型管理模式。迄今為止，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外來(lái)人口管理制度和管理機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)行城市社會(huì)對(duì)外來(lái)人口的管理辦法充其量也僅是過(guò)渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，問(wèn)題甚多。這使外來(lái)人口猶如懸在一種管理真空中，原地政府管得著但卻鞭長(zhǎng)莫及，當(dāng)?shù)卣艿昧擞止懿恢?，從而帶?lái)社會(huì)危機(jī)。這些社會(huì)缺陷的客觀存在，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失范行為的產(chǎn)生，并且這些失范行為無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)及時(shí)補(bǔ)救、消除，便為外來(lái)人口的犯罪提供了條件。

四、構(gòu)建外來(lái)人口犯罪預(yù)防機(jī)制

不可否認(rèn)，這幾年來(lái)Y鄉(xiāng)在外來(lái)流動(dòng)人口管理工作方面取得了一定成績(jī)，但隨著流動(dòng)人口不斷增加，流動(dòng)人口停留時(shí)間的延長(zhǎng)，流動(dòng)人口中大量深層次的問(wèn)題正在日益顯露出來(lái)。一旦他們的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯，又找不到解決問(wèn)題的合法途徑，就往往會(huì)用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪。為了化解這種社會(huì)失范，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口社會(huì)化主體與對(duì)象之間的和諧，筆者提出以下措施以構(gòu)建外來(lái)人口犯罪的預(yù)防機(jī)制。

1．公平、公正地對(duì)待外來(lái)人口。外來(lái)人口犯罪形成的原因很復(fù)雜，但觀念偏見以及由此造成的政策歧視等是當(dāng)前導(dǎo)致外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因之一。為彌補(bǔ)這一城鄉(xiāng)之間的裂痕，減輕他們的“剝奪感”以及作為“城市邊緣人”的這一現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造平等公正的客觀環(huán)境，是預(yù)防外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的措施之一。第一，改革二元戶籍制度。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)一直存在著巨大的城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制使得城市居民在社會(huì)保障、福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、住房制度等等一系列權(quán)利和利益上享有“優(yōu)先權(quán)”，而外來(lái)人口則根本無(wú)法享有。在這種背景下，他們就更能切身體會(huì)到在城市生活的這種不公平、不公正待遇，也給他們的心理帶來(lái)了巨大沖擊。因此，解決二元戶籍制度能從一定程度上減緩因?yàn)椤皠儕Z感”的形成和作為“城市邊緣人”的原因而導(dǎo)致的犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，提高外來(lái)人口的素質(zhì)。外來(lái)人口文化教育水平總體不高，是流動(dòng)人口難以融入城市，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要原因之一。在流動(dòng)人口管理工作中，應(yīng)注意加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制觀念、道德品質(zhì)教育，還要注意解決“外來(lái)人口二代”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工子女的正面引導(dǎo)與教育，使其健康成長(zhǎng)。外來(lái)人口的素質(zhì)提升了，才能使他們真正地融入到城市生活中，“城里人”也才可能以公平、公正的眼光對(duì)待他們。第三，保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益。目前，X村的外來(lái)人口日益增多，雖然當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)外來(lái)人口的態(tài)度已經(jīng)不像以前那么排斥，但普遍覺得外來(lái)人口大量涌入，造成對(duì)社會(huì)文明、衛(wèi)生治安等多方面的影響。這是發(fā)展到一定階段必須付出的代價(jià)。我們不能因?yàn)檫@些壞的影響而否定外來(lái)人口對(duì)X村帶來(lái)的貢獻(xiàn)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到外來(lái)人口也是中國(guó)公民，理應(yīng)享有平等的公民權(quán)利，其合法利益理應(yīng)受到法律保護(hù)。特別是對(duì)于外來(lái)人口由于經(jīng)濟(jì)困窘而進(jìn)行偷、搶等犯罪的問(wèn)題，我們應(yīng)切實(shí)從保障其合法權(quán)益入手，杜絕拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使其充分發(fā)揮積極作用，避免欺詐等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利等事件的發(fā)生。只有幫助他們解決實(shí)際困難，才能有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

2．健全外來(lái)人口管理機(jī)制。強(qiáng)化外來(lái)人口管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，完善各項(xiàng)管理制度。第一，建立、完善農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員組成中，按適當(dāng)比例吸收農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子。農(nóng)民在一個(gè)城市務(wù)工到一定年限后，應(yīng)享有與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥倪x舉權(quán)，有權(quán)參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的管理。應(yīng)組織外來(lái)人口共同參加企業(yè)民主管理，充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用。政府有關(guān)部門在開展審批新建企業(yè)章程、登記注冊(cè)、日常檢查、勞動(dòng)保障監(jiān)察、稅收等工作時(shí)，應(yīng)督促企業(yè)依法組建工會(huì)、支持工會(huì)正常工作。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的投入，建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支。第二，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。目前Y鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府建立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的外來(lái)流動(dòng)人口教育管理工作，將綜治辦、警務(wù)區(qū)、市容、計(jì)生、村鎮(zhèn)等有關(guān)部門人員納入流動(dòng)人口管理工作辦公室，并成立了鄉(xiāng)綜治工作中心，實(shí)行長(zhǎng)期聯(lián)合辦公，在村級(jí)建立綜治工作站，建立外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，取得了較好效果。這是一項(xiàng)較好的制度創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步探索并完善其工作機(jī)制。真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)建自我管理組織。重視外來(lái)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。如針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立外來(lái)流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立外來(lái)流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體等。通過(guò)以上這些方式，能使外來(lái)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣?，?yīng)該能成為預(yù)防外來(lái)人口犯罪率攀升的措施之一。

3．加大外來(lái)人口管理的整治力度。在外來(lái)人口管理過(guò)程中，經(jīng)常組織力量對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。要經(jīng)常性進(jìn)行“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治。切實(shí)做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。首先是使流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的意識(shí)得到增強(qiáng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，只要經(jīng)常開展一些“滾動(dòng)式”的循環(huán)清查整治，必然使房屋出租戶和流動(dòng)人口能夠主動(dòng)登記辦證，如X村所在的Y鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)過(guò)去很少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治后，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。截至2007年10月份，就有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率，也減少了工作人員的工作量。其次是使流動(dòng)人口自我防范意識(shí)得到增強(qiáng)。最大程度地減少過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現(xiàn)象，減少了犯罪分子下手的漏隙，有效地防止被盜案件的發(fā)生。第三是使治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭，使人民群眾安全感得到增強(qiáng)。第四是使社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。減少出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，形成和睦相處、鄰里守望的風(fēng)氣。第五是使打防能力得到明顯提高。經(jīng)常進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，提高發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)。如Y鄉(xiāng)警務(wù)區(qū)得到了房屋出租戶主和流動(dòng)人口主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供各類違法犯罪線索10條，查處治安案件6起11人，偵破刑事案件兩起?？紤]到X村的特殊區(qū)域位置及其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)增加警力，以加大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊力度，如在X村所在的Y鄉(xiāng)設(shè)立派出所等。

X村外來(lái)人口的犯罪現(xiàn)象折射出目前中國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它是一個(gè)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)，但政府和理論界研究十分不夠的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。在本文中，筆者用社會(huì)失范理論來(lái)解釋這一犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，但并沒(méi)有說(shuō)明為什么更多的外來(lái)人口沒(méi)有選擇犯罪。本文中，筆者也就外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象提出了構(gòu)建預(yù)防體系的理論，但這僅是一家之詞，更多的還需要決策者們真正對(duì)外來(lái)人口生存狀況加以關(guān)注，這不僅僅是外來(lái)人口自身的問(wèn)題，更重要的是事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，因此，非常值得進(jìn)一研究與探討。

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篇10

[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))] XXX委員：

十分感謝您對(duì)XXX計(jì)劃生育工作的支持。您在區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提出的第XXX號(hào)提案，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)不斷增加，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出出了新的挑戰(zhàn)，正如您提案中指出的那樣，一些地方違法生育開始出反彈的趨勢(shì)，個(gè)別住宅小區(qū)甚至成為超生、躲生的“避風(fēng)港”。區(qū)計(jì)劃生育局深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)入手，不斷加大對(duì)流動(dòng)人口和城市特殊人群的計(jì)劃生育管理力度，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平。重點(diǎn)采取了以下幾個(gè)方面的措施：[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)。XXX是市委、市政府所在地，目前城區(qū)有縣級(jí)以上單位XXX個(gè)，城區(qū)科級(jí)以上獨(dú)立單位867個(gè)，城市常住人口共有XXX萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女XXX人，流動(dòng)人口及特殊人群近X萬(wàn)人，非在職已婚育齡婦女XXX人，管理與服務(wù)的任務(wù)比其他縣市都要多。這么龐大的一個(gè)人口基數(shù)，而一個(gè)社區(qū)從事計(jì)劃生育的專職人員只有XX名，管理服務(wù)的難度可想而知。為此，區(qū)計(jì)劃生育局積極建議，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在XXX年上半年，將城區(qū)XXX個(gè)社區(qū)劃分為XXX個(gè)責(zé)任小區(qū)，按照“區(qū)級(jí)聘用、辦事處管

理、社區(qū)使用”的原則，選聘了XXX名城市計(jì)劃生育專管員，來(lái)加大城區(qū)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。這一新制度運(yùn)作以來(lái)，界定了每名城市計(jì)劃生育專管員的職責(zé)范圍，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了計(jì)劃生育管理責(zé)任，目前，效果良好。XX年X月，XXX市專門在我區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我區(qū)的成功做法。

二、不間斷對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行全面清理，最大限度堵塞違法生育漏洞。當(dāng)前城市住宅小區(qū)的概念發(fā)生了根本變化，不僅包括開發(fā)商開發(fā)出售的商業(yè)住宅小區(qū)，還包括傳統(tǒng)意義上的家屬院。由于社會(huì)生活方式的多元化，有的原家屬院已全部房改出售給了干部職工，有的干部職工已將住房出售轉(zhuǎn)讓給了他人，有的單位家屬院中也租住了大量的無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員和流動(dòng)人口。根據(jù)這種情況，每年年初，區(qū)計(jì)生局、四個(gè)辦事處和XXX個(gè)社區(qū)分別組織XXX余人，集中對(duì)城區(qū)所有住宅小區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查清理。一是搞清了城區(qū)住宅小區(qū)的個(gè)數(shù)，現(xiàn)有各類住宅小區(qū)XXX個(gè)；二是落實(shí)小區(qū)與社區(qū)的隸屬關(guān)系；三是搞清了各小區(qū)共入住的戶數(shù)（XXX戶）；四是搞清了各小區(qū)的總?cè)丝跀?shù)（XXX人）和育齡婦女?dāng)?shù)（XXX人）；五是分別在各小區(qū)的物業(yè)管理部門建立了檔案；六是對(duì)清查出的計(jì)劃外出生及節(jié)育措施未落實(shí)的對(duì)象依法進(jìn)行了處理。

三、堅(jiān)持“責(zé)任區(qū)管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落實(shí)責(zé)任。流動(dòng)人口和特殊人群之所以難以實(shí)施有效管理服務(wù)，就在于這些人成份復(fù)雜、來(lái)去自由、居住分散、活動(dòng)頻繁，被管理人群是流動(dòng)的，而房主、業(yè)主是固定的，而通過(guò)房主、業(yè)主這

個(gè)中間載體，加之強(qiáng)有力的宣傳教育，就可以實(shí)施有效的管理服務(wù)?！柏?zé)任區(qū)管理”就是把城區(qū)劃分了267個(gè)責(zé)任小區(qū)，各個(gè)責(zé)任區(qū)都明確了一名對(duì)本小區(qū)情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生專管員為責(zé)任人，并掛牌顯示，責(zé)任區(qū)的計(jì)劃生育出了問(wèn)題由專管員負(fù)責(zé)。流動(dòng)人口生命力就是流動(dòng)性，而責(zé)任人是固定的，不管流動(dòng)人口流動(dòng)到哪里，都有責(zé)任人盯上管理?！岸嘀毓芾怼本褪橇鲃?dòng)人口居住的地域要管理并承擔(dān)責(zé)任，流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或服務(wù)場(chǎng)所所處的地域也要管理并承擔(dān)責(zé)任?！昂贤芾怼卑ǚ恐鳎I(yè)主）和流動(dòng)人口要填寫《出租房屋暫住登記表》、《流動(dòng)人口就業(yè)登記表》；房主（業(yè)主）、流動(dòng)人口及特殊人群與人口計(jì)生部門簽訂《出租房屋流動(dòng)人口計(jì)生委托管理協(xié)議》《流動(dòng)人口就業(yè)委托管理協(xié)議》；社區(qū)要和房主簽合同，要和業(yè)主簽合同，要和專管員簽合同，同時(shí)辦事處還要和社區(qū)居委簽合同，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰?！凹星謇怼本褪敲磕赀M(jìn)行若干次大規(guī)模、拉網(wǎng)式清理，逐片、逐院、逐樓、逐層、逐戶、逐人進(jìn)行清理，做到了片不漏院、院不漏樓、樓不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不漏查。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

四、加大對(duì)違法生育戶的處罰力度，特別是加大對(duì)黨員干部和社會(huì)公眾人物違法生育的治理力度，全面體現(xiàn)基本國(guó)策的權(quán)威。對(duì)違法生育戶的處罰，主要分為經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。在經(jīng)濟(jì)處罰上，主要政策依據(jù)是《XX省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)違法生育的情節(jié)和危害程度對(duì)違法生育戶征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。行政處罰主要

依據(jù)是XXX年XXX市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的通知》（XX發(fā)[XXX]XX號(hào)文件），在職干部、職工計(jì)劃外生育子女的，除按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，要分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

同時(shí)，正如您提案所述，城區(qū)計(jì)劃生育管理，特別是住宅小區(qū)管理也存在很多問(wèn)題，有的小區(qū)超生還較為嚴(yán)重。究其原因，除工作不到位外，物業(yè)公司管理計(jì)劃生育工作的機(jī)制不理順也是重要原因，也是確實(shí)需要解決的。[關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)委員第XX號(hào)提案的答復(fù)(大眾健康網(wǎng))]

關(guān)于您提出的幾點(diǎn)建議，我們將認(rèn)真制定措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是進(jìn)一步加大城區(qū)流動(dòng)人口及特殊人群清理清查的力度，重點(diǎn)清查一些住宅小區(qū)的死角；二是進(jìn)一步明確城區(qū)計(jì)生專管員的職責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù)；三是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，凡是有超生現(xiàn)象的一律及時(shí)足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是抓好育齡婦女管理，確保查體制度落實(shí)；五是繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。