導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇老齡化社會(huì)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：健康老齡化;全民健身計(jì)劃;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;健康服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0119-02

引言

我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，總?cè)丝诩s占全世界總?cè)丝诘?9%，人口老齡化的基數(shù)大，聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)曾預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)將成為全球范圍內(nèi)老齡化程度最高的國(guó)家。人口老齡化的問(wèn)題使得我國(guó)消費(fèi)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生活等方面發(fā)生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實(shí)現(xiàn)健康老齡化已經(jīng)是現(xiàn)在很多國(guó)家將面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。健康老齡化這一觀點(diǎn)的提出不僅對(duì)我國(guó)全民健康的發(fā)展有著重要意義，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、相關(guān)概念

（一）健康老齡化

健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態(tài)和社會(huì)適應(yīng)能力，使得社會(huì)在繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認(rèn)知、情感狀態(tài)、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)、退休制度以及養(yǎng)老金等等。老年人的整個(gè)生命過(guò)程中社會(huì)生活的完善在健康老齡化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中擁有重要的意義。

（二）人口老齡化

從科學(xué)定義來(lái)說(shuō)，其實(shí)人口老齡化可以看作是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指的是總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量的減少或年長(zhǎng)人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致的老年人口比例也同時(shí)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并不僅僅是個(gè)體的老化，主要強(qiáng)調(diào)的是人群的老化。聯(lián)合國(guó)定義一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是依據(jù)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。

二、理論支撐

（一）去標(biāo)簽化理論

在生活中，人們常常會(huì)給一個(gè)人貼上一“標(biāo)簽”，這里的標(biāo)簽是指一個(gè)人被周圍環(huán)境中的社會(huì)成員對(duì)其行為進(jìn)行了定義。在現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中，一提到老年人，大家就會(huì)給老年人一個(gè)標(biāo)簽，就是弱勢(shì)群體，覺(jué)得老年人在很多方面的能力已經(jīng)不如年輕人了，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少。這種貼標(biāo)簽的行為，會(huì)對(duì)老年人本身造成一些傷害，會(huì)讓老人否定自身的價(jià)值，覺(jué)得自己已經(jīng)老朽、無(wú)用，在生活中是如同累贅一樣的存在。

（二）老年次文化理論

老年次文化理論認(rèn)為，因?yàn)槔夏耆松眢w的衰退，社交功能的減退等等，所以適應(yīng)環(huán)境的能力相對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)是很困難的。結(jié)合老年人參與老年次文化需要憑借社會(huì)參與程度和老年人對(duì)老化抵制的因素來(lái)定。在遵循老年群體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范的前提下和老人進(jìn)行交流與互動(dòng)，在接觸的過(guò)程中應(yīng)該盡量避免強(qiáng)迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會(huì)工作類的項(xiàng)目中要以老年人次文化的內(nèi)容和特點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)衡量。

（三）社會(huì)損害理論和社會(huì)重建理論

社會(huì)損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當(dāng)作是不正常的行為后，使得老年人的自我認(rèn)知發(fā)生了改變。就比如說(shuō)，在生活中樣樣替老年人做決定。這會(huì)形成一種潛意識(shí)，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會(huì)工作者意識(shí)到，有時(shí)候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒(méi)有能力。在幫助這些老年人的時(shí)候，社會(huì)工作者應(yīng)該協(xié)助老年人增強(qiáng)自信心和提高自身的能力。

社會(huì)重建理論中主要講述了如何改變老年人現(xiàn)存的客觀環(huán)境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會(huì)工作者首先應(yīng)該讓老年人本身了解到這個(gè)社會(huì)上所存在的一些錯(cuò)誤觀念以及對(duì)老年人的錯(cuò)誤偏見(jiàn)。其次是通過(guò)政府資源來(lái)改變老年人的住房、醫(yī)療、貧困等客觀環(huán)境所造成的問(wèn)題。最后是激勵(lì)老年人擁有自己決定的權(quán)利和提升老年人通過(guò)自己的能力來(lái)解決問(wèn)題。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的各國(guó)政策措施

每個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)健康老齡化都依據(jù)自己本國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)而制定了相關(guān)的政策和措施，在這些不同的養(yǎng)老模式中有很多的閃亮點(diǎn)，是可以結(jié)合我國(guó)的人口老齡化的實(shí)際情況借鑒過(guò)來(lái)的。

（一）日本

日本是眾所周知平均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一，日本政府從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始便很重視本國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)健康的老齡化打下了基礎(chǔ)，在1978年，日本首次推出一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)健康老齡化，這個(gè)計(jì)劃就是國(guó)民健康運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，主要是為了提高人們對(duì)健康的理解，普及人們重視健康知識(shí)的重要性。在1999年又制定了黃金計(jì)劃21，主要為了延長(zhǎng)本國(guó)國(guó)民的健康壽命。在2000年推出《護(hù)理保險(xiǎn)制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財(cái)政壓力，主要針對(duì)老年人的居家服務(wù)和在養(yǎng)老院居住的老年人服務(wù)。于2002年制定了《健康增進(jìn)法》，為推動(dòng)國(guó)民健康提供了法律上的依據(jù)。2013年修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》中的退休員工的年齡標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規(guī)定，而是依據(jù)個(gè)人的意愿而執(zhí)行的。

（二）澳大利亞

澳大利亞人口老齡化的發(fā)展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯(lián)邦衛(wèi)生部公開(kāi)了《老齡化澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略中將老年人視為有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的老年人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，而不是看作是一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)還提出完善已經(jīng)運(yùn)行已久的養(yǎng)老和退休制度。2003年聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡部和衛(wèi)生與福利研究所聯(lián)合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應(yīng)該優(yōu)先研究的六大領(lǐng)域。

（三）美國(guó)

美國(guó)人口老齡化社會(huì)的開(kāi)端是從20世紀(jì)40年代初，相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的人口老齡化相對(duì)發(fā)展得緩慢。最早出臺(tái)的相關(guān)政策是1935年的《社會(huì)保障法》，但并不是完全針對(duì)老年人的，真正對(duì)健康老齡化有所推進(jìn)的是1965年出臺(tái)的《美國(guó)老年法》，這一法律的頒布使得美國(guó)老齡行政機(jī)構(gòu)有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規(guī)，又出臺(tái)了《醫(yī)療保障方法》和《健康照顧計(jì)劃》兩部法律。至此，美國(guó)為了迎接人口老齡化的發(fā)展做了全面的準(zhǔn)備。1973年公布了《老年?duì)I養(yǎng)項(xiàng)目》，此項(xiàng)目為老年人提供了家庭服務(wù)。2000年開(kāi)啟了《國(guó)家家庭照料者支持項(xiàng)目》，這一項(xiàng)目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵(lì)家庭照料者幫助老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，并只針對(duì)70歲以上的老年人家庭。

四、我國(guó)老齡化的特點(diǎn)和人口老齡化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，從老齡化發(fā)展的速度飛快來(lái)說(shuō)，其實(shí)我國(guó)從目前的情況來(lái)看并不是世界上人口老齡化發(fā)展最嚴(yán)重的國(guó)家，但是我國(guó)卻是人口老齡化發(fā)展最快的國(guó)家之一。其次，我國(guó)老齡人口的規(guī)模很龐大，我國(guó)目前以65歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，老年人口已經(jīng)達(dá)到9 000萬(wàn)，并且這一數(shù)字在不斷上升。再次，我國(guó)同時(shí)也屬于未富先老的國(guó)家之一。像日本、法國(guó)等很多國(guó)家都是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)先富裕起來(lái)才步入老齡化社會(huì)。這也導(dǎo)致我國(guó)需要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不發(fā)達(dá)的背景下來(lái)面對(duì)老齡化這一問(wèn)題。最后，我國(guó)老齡化的發(fā)展有明顯的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快的地區(qū)老齡化發(fā)展得更迅速，例如，城市先于農(nóng)村、東部沿海地區(qū)老齡化快于內(nèi)陸地區(qū)等。這一老齡化的趨勢(shì)是極端的不平衡，拿西部的新疆來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)還是青年型人口結(jié)構(gòu)。這樣的地區(qū)差異也使得實(shí)現(xiàn)健康老齡化面臨了多重挑戰(zhàn)。

五、我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)健康老齡化

（一）建立合理的全民健身計(jì)劃

全民健身是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的最佳路徑，雖然現(xiàn)在很多人的健身意識(shí)相比以前要強(qiáng)了很多，但是從整體來(lái)看健身意識(shí)還不夠強(qiáng)。政府在這一計(jì)劃中起著主導(dǎo)的作用，可以建立一些社會(huì)組合和地方單位的體育健身活動(dòng)，完善現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)健康老齡化，我們所指定的全面健康計(jì)劃必定要長(zhǎng)期執(zhí)行下去才能達(dá)到效果，最終使得全民的素質(zhì)都得到提高。要想建立全民健身計(jì)劃，同時(shí)也需要我們的體育設(shè)施建設(shè)、體育保險(xiǎn)體系、社會(huì)體育組織的發(fā)展也要相互呼應(yīng)、相互支持，有了這種呼應(yīng)和支持，這一計(jì)劃才有了保障。

（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)老齡化目標(biāo)的制度保障之一。首先，在健全的過(guò)程中，我們可以借鑒國(guó)外已經(jīng)行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，畢竟我國(guó)步入老齡化社會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家要晚，因此這些國(guó)家在解決人口老齡化實(shí)現(xiàn)健康老齡化問(wèn)題方面擁有更多的經(jīng)驗(yàn)，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養(yǎng)老保障基金有穩(wěn)定的資金來(lái)源。再次，是實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障制度，一方面是國(guó)家主導(dǎo)的立法支持，一方面是企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)內(nèi)部決定，最后是個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)遵從自愿的原則。這三種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納模式對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是很合理的。

（三）將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合

在中國(guó)，大部分老年人的生活起居都是家人來(lái)相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業(yè)性的。一方面機(jī)構(gòu)可以提供一些免費(fèi)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要針對(duì)家庭照顧這一方面。對(duì)一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時(shí)間。另外一方面，從社區(qū)的角度來(lái)看，要不斷完善社區(qū)的服務(wù)體系和加大社區(qū)建設(shè)的力度，合理運(yùn)用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，不斷推動(dòng)資源配置的進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）完善老年人健康服務(wù)體系

現(xiàn)在我國(guó)的基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)隨著時(shí)間的推進(jìn)有了很大的改變，但是，還是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立更多的存儲(chǔ)及衛(wèi)生保健服務(wù)，大的方面以社區(qū)為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)以及臨終關(guān)懷等方面。同時(shí)也可以通過(guò)一些醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)宣傳，使得老年人從自身方面增強(qiáng)自我保健的意識(shí)和對(duì)一些疾病的預(yù)防知識(shí)。這些都是可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的因素。

六、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的健康老齡化要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及人口老齡化的現(xiàn)狀，來(lái)制定一些行之有效的政策及措施。培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理人才是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會(huì)體育體制，充實(shí)老年人社區(qū)體育活動(dòng)，使大眾體育的普及率開(kāi)展得更為順利。同時(shí)還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合、完善老年人健康服務(wù)體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

論文摘要：當(dāng)今社會(huì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重.這種社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)擺在我們的面前，特別是中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀更加值得我們重點(diǎn)研完老齡化社會(huì)為社會(huì)帶來(lái)的諸多問(wèn)題，其中，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域中，如何運(yùn)用和把握適用于老年人的產(chǎn)品設(shè)計(jì)原則就尤為重要，本文從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中分析探討適合老年人的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，力圖利用產(chǎn)品設(shè)計(jì)給老齡化社會(huì)提供一種解決方法，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

導(dǎo)言:在21世紀(jì)的今日，特別是我國(guó)的社會(huì)人口分布中老年人所占有的數(shù)額越來(lái)越大.隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展人的有效工作年限在逐漸增加更多的老年人不再受到自身年齡和身體情況的限制而繼續(xù)參加到創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)大軍中，以這樣的形式實(shí)現(xiàn)著自身的特有價(jià)值。再者因社會(huì)人口和年齡結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)我國(guó)越來(lái)越偏向于青年人口數(shù)量減少和老年人口數(shù)量增加的趨勢(shì)，老年群體在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)上往往比青年人占有更大的優(yōu)勢(shì)而且他們也更愿意在某種程度上繼續(xù)參與社會(huì)生活追求自我實(shí)現(xiàn)的更高標(biāo)準(zhǔn)所以在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都要有專門針對(duì)老年人群體而做出的設(shè)計(jì)來(lái)迎合這種社會(huì)的總體趨勢(shì)。在這種情況下工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中根據(jù)老年人的身體特殊條件和心理?xiàng)l件而專門設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品則尤為重要，因?yàn)槿祟愖罱K生存在自己制造的人為自然中.日常生活幾乎都是和人造的產(chǎn)品環(huán)境接觸的大到城市的規(guī)劃與建筑小到家用產(chǎn)品所以在了解老年人的生活和心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出一系列適合他們這一群體特征的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也表現(xiàn)了設(shè)計(jì)對(duì)于老年人生活的一種關(guān)懷和引領(lǐng)特征。

但另一方面，也值得我們注意當(dāng)今的設(shè)計(jì)領(lǐng)域尤其是產(chǎn)品設(shè)計(jì)諸多行業(yè)中真正針對(duì)老年人的特點(diǎn)而開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)并不是非常常見(jiàn)，現(xiàn)在更多的設(shè)計(jì)師把關(guān)注的目光都投入到了時(shí)尚的表層只是針對(duì)年輕人的審美特點(diǎn)而設(shè)計(jì)一些外觀時(shí)尚的產(chǎn)品而并沒(méi)有把各種人群需要的功能設(shè)計(jì)放在設(shè)計(jì)工作的首位，從而也會(huì)忽略老年人對(duì)于產(chǎn)品的功能特點(diǎn)的訴求。另外整體的社會(huì)商業(yè)環(huán)境也要受到老齡化趨勢(shì)的影響而逐漸發(fā)生經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的改變。這是一個(gè)和設(shè)計(jì)領(lǐng)域互動(dòng)而發(fā)生效果的過(guò)程，而且只有設(shè)計(jì)師集團(tuán)在突破了現(xiàn)有的設(shè)計(jì)傾向以后，真正把重點(diǎn)放在老年人的人群特點(diǎn)上去考慮設(shè)計(jì)的形式才有可能在市場(chǎng)上引導(dǎo)商家的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，從而引領(lǐng)社會(huì)的關(guān)注角度以便真正做到在老齡化社會(huì)到來(lái)之際做到全體社會(huì)的積極準(zhǔn)備。

一、對(duì)于勞動(dòng)能力的判定—一種老年人的現(xiàn)代概念

現(xiàn)代社會(huì)由于高度組織化與專業(yè)分工化所以把人的作用更多地導(dǎo)向于其對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)或自身的工作能力這種價(jià)值判斷的傾向在學(xué)術(shù)界是有原因的。自從啟蒙運(yùn)動(dòng)之后的近代思想普及以來(lái)傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)視野已經(jīng)過(guò)多地偏向于和中世紀(jì)愚昧相對(duì)的理性與科學(xué)這一價(jià)值標(biāo)桿之上了r在思想領(lǐng)域中完全排斥非理性的神秘主義因素已經(jīng)使得現(xiàn)代意義下的’‘理性‘’走向了其價(jià)值判斷的反面，因?yàn)檫^(guò)多的理性主宰社會(huì)領(lǐng)域中的一切標(biāo)準(zhǔn)從而人的價(jià)值開(kāi)始發(fā)生了異化科學(xué)至上和工具理性的偏向不僅發(fā)生在生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域中同樣發(fā)生在人性的判斷中。在理性主義大行其道的時(shí)代，已經(jīng)出現(xiàn)了其對(duì)于人類社會(huì)消極的一面在傳統(tǒng)社會(huì)中文字的駕馭能力是一種判定人能力的標(biāo)準(zhǔn)而隨著現(xiàn)代社會(huì)教育的普及文字的判斷已經(jīng)轉(zhuǎn)向了工作勞動(dòng)能力的判斷當(dāng)一個(gè)社會(huì)個(gè)體因其年齡的原因而不能在適合做某些工作的時(shí)候社會(huì)就判定他失去了“勞動(dòng)能力“.這樣老年人的現(xiàn)代概念就產(chǎn)生了。但進(jìn)入21世紀(jì)工作的勞動(dòng)能力已經(jīng)從傳統(tǒng)的體能指標(biāo)轉(zhuǎn)化為媒體時(shí)代的信息駕馭指標(biāo)腦力成為判定一個(gè)人是否失去工作能力或者是否可以繼續(xù)進(jìn)行良好的工作的主要因素同時(shí)由于科技的發(fā)達(dá)以及輔助工具的功能性增加為“老年人“在進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的老齡化之后，仍然可以在社會(huì)上創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值.雖然該價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有完全將年齡的差異界限去除但仍然與傳統(tǒng)意義的年齡界限相比模糊了很多。這使得傳統(tǒng)意義上的老年人定義發(fā)生轉(zhuǎn)變與之相對(duì)應(yīng)的就是該群體在社會(huì)上的地位變化這種地位變化直接導(dǎo)致了其在消費(fèi)領(lǐng)域的能力和實(shí)際需求從而在客觀上使得該群體在消費(fèi)領(lǐng)域起到了越來(lái)越大的作用。

總的說(shuō)來(lái)在這樣的工具轉(zhuǎn)化的前提下老年人的定義又隨之發(fā)生了動(dòng)搖所以也可以說(shuō)明為什么大多數(shù)老年人在年齡達(dá)到退休標(biāo)準(zhǔn)以后還有繼續(xù)工作而追求實(shí)現(xiàn)自我的目標(biāo)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)就在于幫助這些所謂的“老年人“繼續(xù)“勞動(dòng)”，從而在基礎(chǔ)概念上徹底動(dòng)搖這個(gè)現(xiàn)代的概念。

二、和產(chǎn)品設(shè)計(jì)相關(guān)的老年人群體的生理和心理特點(diǎn)

老年人因?yàn)槠渖眢w年齡等諸多方面的原因?qū)е缕渖砗托睦黼p方面都產(chǎn)生了一定的變化，其中多是因生理的機(jī)能性變化而引起的心理變化這在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的初期就應(yīng)該使設(shè)計(jì)師掌握大量的有關(guān)方面的知識(shí)和信息以便在設(shè)計(jì)的過(guò)程中因地制宜地使產(chǎn)品的特點(diǎn)符合老年人的心理特點(diǎn)和操作習(xí)慣.貼近他們的生活，從而改善和幫助他們的工作和生活環(huán)境也在某種程度上體現(xiàn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)于生活的引領(lǐng)作用。

在生理方面.老年人操作產(chǎn)品上最大的特點(diǎn)就是由年齡原因引起的知覺(jué)能力減退。特別是視力和聽(tīng)力的減退尤為明顯這就需要產(chǎn)品設(shè)計(jì)師們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不能一味地把產(chǎn)品的特點(diǎn)訴諸于形式的新穎，而應(yīng)該從功能的改進(jìn)上重點(diǎn)探討適合老年人操作的人機(jī)界面等，幫助他們解決知覺(jué)能力的減退這種自然的現(xiàn)象。如界面的清晰度、字體的大小以及各種按鈕的位置安排和旋轉(zhuǎn)或按壓的設(shè)計(jì)都應(yīng)該貼近老年人的特點(diǎn)。

其次.在大多數(shù)老年人群體中都會(huì)發(fā)生不同程度的記憶力減退的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象和產(chǎn)品設(shè)計(jì)也是有極大關(guān)聯(lián)的因?yàn)樵谛畔⑸鐣?huì)中大量的操作和工作環(huán)境都是在虛擬的人機(jī)界面中完成的，這已經(jīng)是一個(gè)不能改變的事實(shí)而現(xiàn)代大多數(shù)老年人不適應(yīng)這種飛速發(fā)展的虛擬界面操作一旦操作程序設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，而且有多項(xiàng)子界面交叉的情況存在就會(huì)阻礙老年人的操作成功從而使得他們具有心理上的挫敗感而放棄產(chǎn)品的使用。針對(duì)這種情況，界面程序的設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量使用一鍵導(dǎo)航或單線流程以及一鍵返回等設(shè)計(jì)形式，避免老年人花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)記憶而使他們?cè)诓僮鬟^(guò)程中能夠更加簡(jiǎn)單地駕馭產(chǎn)品的各項(xiàng)功能。

在人體工學(xué)方面，要充分考慮人機(jī)工程學(xué)在老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中的運(yùn)用因?yàn)槔夏耆说纳眢w機(jī)能有所下降設(shè)計(jì)師在收集分析老年人的基本人體尺寸、健康狀況、人格特征、消費(fèi)心理、使用特點(diǎn)、生活偏好、活動(dòng)時(shí)間分配、家庭空間運(yùn)用等，應(yīng)建立起相應(yīng)的資料庫(kù)。把綜合的要素考慮在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。

如:產(chǎn)品與老年人人體尺寸、形體及用力是否配合產(chǎn)品是否方便老年人的使用;操作系統(tǒng)是否安全;能否產(chǎn)生意外傷害各功能界面是否實(shí)用各組件在安置上能否準(zhǔn)確無(wú)誤、易于老年人的識(shí)別。在一些機(jī)械操作為主的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，應(yīng)該盡量考慮老年人的這種行動(dòng)不便的特點(diǎn)減少操作空間的阻礙物，注重座椅或操作臺(tái)面的高度減輕操作過(guò)程中的疲勞程度多增加機(jī)械自動(dòng)化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使得老年人在操作的過(guò)程中能夠集中精力專注于一到兩項(xiàng)具體的操作行動(dòng)避免一項(xiàng)產(chǎn)品功能的實(shí)現(xiàn)占用過(guò)多的操作行動(dòng)。

此外在一些交通用品的設(shè)計(jì)上應(yīng)注意在普通人的標(biāo)準(zhǔn)上更加大減少疲勞操作的可能性從駕駛臺(tái)的操作器械中精簡(jiǎn)不必要的機(jī)械成分增加半自動(dòng)的設(shè)計(jì)模式使得老年人也可以輕松完成駕駛的任務(wù)。

老年人的心理特點(diǎn)多數(shù)偏向于安靜沉穩(wěn)的特點(diǎn)這就需要設(shè)計(jì)師在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的各個(gè)方面避免過(guò)多的刺激比如屏幕的亮度，外觀的色彩鮮艷的程度各種警示音的音量設(shè)計(jì)等等，都要考慮到老年人的心理特點(diǎn)尤為值得注意的是現(xiàn)在設(shè)計(jì)中往往忽略的觸覺(jué)感在一些操作中應(yīng)用柔和平滑的表面機(jī)理可以增加使用者的心理舒適程度，這正貼近老年人的心理預(yù)期應(yīng)該在設(shè)計(jì)過(guò)程中加大應(yīng)用范圍。

總之在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的領(lǐng)域中如果充分考慮老年人的生理和心理特點(diǎn)就可以逐漸積累設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn).把針對(duì)老年人的產(chǎn)品設(shè)計(jì)提高到一個(gè)新的水平，一方面滿足了現(xiàn)代老齡化社會(huì)的用戶需要.適應(yīng)了市場(chǎng)另一方面也使得設(shè)計(jì)師隊(duì)伍在現(xiàn)有的設(shè)計(jì)學(xué)科中不斷地從實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓設(shè)計(jì)的專項(xiàng)任務(wù)形式，在社會(huì)上加大引領(lǐng)生活的層面和范圍。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)老年人已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的身份定義而努力實(shí)現(xiàn)著自我的價(jià)值這樣.在社會(huì)上很自然的形成了一種力量他們不再是社會(huì)的次要消費(fèi)群體其在社會(huì)中所發(fā)揮的作用也不再是輔的，這種社會(huì)作用的變化與將其定義為需要受特殊照顧的群體在本質(zhì)上是完全不同的，同時(shí)決定了老年人已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)言主體的范圍。產(chǎn)品的銷售也將有很大一部分是通過(guò)老年人的直接或者間接消費(fèi)而實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)的數(shù)量與其群體在社會(huì)中所發(fā)揮的作用成一定的比例關(guān)系而遞增。

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化 社區(qū)養(yǎng)老 養(yǎng)老現(xiàn)狀 政策研討

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）23-0047-02

目前，世界各國(guó)面臨一個(gè)共同的課題：人口老齡化。所謂人口老齡化，國(guó)際上公認(rèn)的定義是指社會(huì)中≥60歲人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或≥65歲人口超過(guò)總?cè)丝诘?%。人口老齡化的急劇增長(zhǎng)帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題，最重要、最值得關(guān)注的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

一、什么是“社區(qū)養(yǎng)老”

當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老形式主要有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種。家庭養(yǎng)老指的是我們熟知的老人居家養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老一般是指老人入住養(yǎng)老院、福利院、敬老院等，從而得到系統(tǒng)的醫(yī)療和照護(hù)；社區(qū)養(yǎng)老則是中間形式，是指老人白天享受社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的日托、家政、送餐等服務(wù)，晚上住在家庭里繼續(xù)得到家人照顧。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人在居家得到家人照顧的同時(shí)，又有社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。

二、老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀――以南京市為例

（一）南京市主要的養(yǎng)老服務(wù)站現(xiàn)狀

1.南京市主要的養(yǎng)老服務(wù)站及其分布

據(jù)了解，南京市中1000多個(gè)社區(qū)的1202個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)全面建成，并就近向社區(qū)老人提供服務(wù)，全市313家各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也正在加速“破墻行動(dòng)”，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)門辦院，市民政等部門今年起對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始評(píng)級(jí)，其中4A級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須就近提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

2.社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)生符合當(dāng)今社會(huì)需求

在我國(guó)，家庭一直是贍養(yǎng)老人的中堅(jiān)力量，贍養(yǎng)老人被認(rèn)為是家庭和子女的傳統(tǒng)美德和責(zé)任，因此家庭養(yǎng)老是中華民族贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)方式。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，越來(lái)越多的年輕人迫于工作和養(yǎng)老的雙重壓力，選擇把老人送入養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，于是社會(huì)養(yǎng)老便迅速發(fā)展了起來(lái)。我們對(duì)南京各社區(qū)以及養(yǎng)老院的老人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，希望與子女同住養(yǎng)老的占55.49%，希望住敬老院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的占35.17%，由保姆照顧的占8.33%，其他養(yǎng)老方式占1.01%。然而，根據(jù)實(shí)地訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，選擇后三項(xiàng)的老人內(nèi)心實(shí)際偏向與子女同住的不在少數(shù)，他們往往是迫于生活壓力、婆媳問(wèn)題等，而自愿離家，希望自己的離開(kāi)，能給子女帶來(lái)更好的生活。

然而，老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活并不如想象中的美好。當(dāng)今養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在許多問(wèn)題，關(guān)于養(yǎng)老院護(hù)工欺壓老人的新聞層出不窮，在此背景下，社區(qū)養(yǎng)老便橫空出世。但是，社區(qū)養(yǎng)老剛剛步入軌道，仍有很多問(wèn)題亟待解決。

（二）社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.服務(wù)專業(yè)化程度低

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化是一種道德實(shí)踐活動(dòng)，提供的服務(wù)要滿足老人生活上、心理上、精神上的需求。如今的社區(qū)養(yǎng)老與老年的需求之間仍存在著一定的差距，社區(qū)養(yǎng)老仍存在著發(fā)展的空間。

2.資金缺乏或單一

如今的社區(qū)養(yǎng)老的來(lái)源：國(guó)家的財(cái)政撥款及補(bǔ)助、社會(huì)的財(cái)政捐贈(zèng)、社區(qū)的有償收入。從這里看出我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老資源主要靠的是國(guó)家的財(cái)政撥款和補(bǔ)助，資金的來(lái)源單一。

3.上門服務(wù)機(jī)制不完善

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的上門服務(wù)機(jī)制仍需要完善，主要包括為老年人購(gòu)買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)；為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

（三）完善養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)當(dāng)采取的建議

1.培養(yǎng)專業(yè)人才，提高服務(wù)專業(yè)化程度

應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)認(rèn)證的資格標(biāo)準(zhǔn)，這就要求我們有鮮明的專業(yè)化道德，有過(guò)硬的專業(yè)化技能，有良好的專業(yè)化形象，有專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.加大我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源

一方面加大國(guó)家的財(cái)政撥款和輔助，另一方面加大資金的民間來(lái)源。

篇4

不應(yīng)草率定義“老年人”

人們?cè)谟谩澳挲g”指標(biāo)去定義“老年人”時(shí)，應(yīng)該注意其“年齡指標(biāo)”的含義?！袄夏耆恕钡恼鎸?shí)含義應(yīng)該是由于其年代年齡的增加而導(dǎo)致生理心理機(jī)能和活動(dòng)能力的衰退，達(dá)到一定程度時(shí)就可以被認(rèn)定為“老年人”。因此，判斷一個(gè)人年老與否，最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其生理心理機(jī)能和活動(dòng)能力的衰退程度?，F(xiàn)代社會(huì)中，人們按照年長(zhǎng)人口群體的平均衰老程度，用一個(gè)統(tǒng)一的年代年齡來(lái)標(biāo)定老年人標(biāo)準(zhǔn)（如60歲或65歲），這種做法忽略了年長(zhǎng)者群體中的個(gè)體差異，本身就不具合理性。

之所以要確定一個(gè)統(tǒng)一的“老年人”年齡標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了實(shí)施一些統(tǒng)一的制度和政策，如強(qiáng)制性退休制度、養(yǎng)老金制度，以及一些為“老年人”提供福利優(yōu)待的制度和政策等。這樣就形成了一個(gè)思維怪圈：一方面是“由于60歲的人屬于老年人了，因此強(qiáng)制性退休年齡應(yīng)該定為60歲”，另一方面是“由于60歲達(dá)到退休年齡了，他們應(yīng)該屬于老年人”。很顯然，由于一些制度和政策的需要而人為地建構(gòu)了一個(gè)統(tǒng)一的“老年人”年齡標(biāo)準(zhǔn)，而按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而落入“老年人”圈子的人就強(qiáng)制性地“被退休”、“被保障”、“被優(yōu)待”了。

目前人們所談?wù)摰摹叭丝诶淆g化”主要是由于人均壽命延長(zhǎng)所致。由于人均壽命延長(zhǎng)，處于60歲或65歲以上的人口比重越來(lái)越大，由此就被稱為“人口老齡化”。但在使用這個(gè)概念的時(shí)候，人們同樣忽略了一個(gè)事實(shí)：在人口的平均壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，人口的平均衰老程度也在推后。

導(dǎo)致人口平均衰老程度推后的原因：一是由于營(yíng)養(yǎng)和保健的大幅改善，使得中老年人的生理健康程度大大提高；二是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)方式的變化，使得人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)能力的衰退大大推遲。在體力勞動(dòng)為主的時(shí)代，年長(zhǎng)者的就業(yè)能力較早地衰退了；但在以腦力勞動(dòng)為主的時(shí)代，年長(zhǎng)者平均就業(yè)能力的衰退則大大延后。因此，即使是有必要確定一個(gè)老年人起點(diǎn)的年齡標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該根據(jù)人口平均衰老程度的推后而不斷進(jìn)行調(diào)整。在我國(guó)包括年長(zhǎng)者在內(nèi)的總?cè)丝诘膶?shí)際健康和能力水平都大大提高的情況下，仍然固守?cái)?shù)十年前的“老年人標(biāo)準(zhǔn)”，并依照這一年齡標(biāo)準(zhǔn)去固化我們的退休制度等制度和政策，既不科學(xué)也不合理。

進(jìn)入“老齡社會(huì)”為時(shí)尚早

由于人為地維持著一個(gè)不合理的“老年人”年齡標(biāo)準(zhǔn)，并以此來(lái)計(jì)算總?cè)丝谥小袄夏耆恕彼嫉谋壤?，自然就?huì)得出“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)”的虛假結(jié)論。之所以稱之為“虛假結(jié)論”，是因?yàn)樗幸鉄o(wú)意地忽略了在這些“老年人”中，有大量的人事實(shí)上還處于年富力強(qiáng)的狀態(tài)，正是由于將他們也納入“老年人”的范疇，導(dǎo)致了老年人比例的虛高。

進(jìn)一步看，聯(lián)合國(guó)制定的“老齡社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)也不夠科學(xué)，因?yàn)榧词鼓軌蜃C明應(yīng)該將65歲以上者認(rèn)定為老年人，那也無(wú)法說(shuō)明為什么他們占到7%就會(huì)使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入“老齡社會(huì)”。7%是一個(gè)相對(duì)較小的比例，為什么要用這樣一個(gè)較小的老年人比例去將整個(gè)社會(huì)都界定為“老齡社會(huì)”呢？中國(guó)14歲以下的兒童占到總?cè)丝诘?6%以上，比“老年人”的比例高很多，為什么不把中國(guó)社會(huì)稱為“少齡社會(huì)”？

因此，目前我們所采用的“老年人”標(biāo)準(zhǔn)和所談?wù)摰摹袄淆g社會(huì)”，都是由一些不合理的制度和觀念建構(gòu)的，而這種社會(huì)建構(gòu)又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化著不合理的制度和政策，并給全社會(huì)帶來(lái)“老齡社會(huì)焦慮”。

這種認(rèn)知偏誤正在給我們未來(lái)的社會(huì)政策和人力資源政策帶來(lái)負(fù)面影響。一方面，對(duì)老年人劃界的偏誤，將使我們無(wú)法準(zhǔn)確地把握真實(shí)的老年人規(guī)模和他們的實(shí)際需求，進(jìn)而使得我們很難準(zhǔn)確地測(cè)算未來(lái)養(yǎng)老需求的資源，并且很難科學(xué)地制定相關(guān)的制度、政策和規(guī)劃。另一方面，目前這種現(xiàn)象將許多年富力強(qiáng)的勞動(dòng)者劃入“老年人”行列，然后再去挖掘他們的“老年人力資源”，促使他們“再就業(yè)”的做法是一種效率低下、效果較差的做法，還不如從一開(kāi)始就不將他們硬劃到“老年人”之中。

“老齡社會(huì)”何需焦慮

還應(yīng)該指出的是，導(dǎo)致目前“老齡社會(huì)焦慮”的原因還來(lái)自于我們社會(huì)中對(duì)未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的過(guò)度焦慮。難道我們的社會(huì)真的會(huì)負(fù)擔(dān)不起7%或更高比例的老年人口了嗎？事實(shí)上，即使老年人都是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這個(gè)7%或更高一些比例對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，總體上也不會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕 公共政策；人口老齡化；生命周期；社會(huì)參與；可持續(xù)發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕C9136 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）03－0107－08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“發(fā)展型家庭政策在中國(guó)養(yǎng)老制度安排中的作用機(jī)制研究”（11CRK008）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目“發(fā)展型福利模式下的中國(guó)養(yǎng)老制度安排”（20100480546）和特別資助項(xiàng)目“養(yǎng)老福利安排的多系統(tǒng)耦合模型及其ABM仿真”（201104229）；復(fù)旦大學(xué)985工程專項(xiàng)基金“中國(guó)人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的研究”（07FCZD033）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡 湛，復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地博士后研究人員；

彭希哲，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，上海 200433。

一、引言

人口老齡化將成為人類社會(huì)的常態(tài)?！?〕它不僅是人口再生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管老齡化首先表現(xiàn)為一種人口現(xiàn)象，卻不斷和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域相互作用，并對(duì)它們的發(fā)展產(chǎn)生愈來(lái)愈深遠(yuǎn)的影響。派弗曾斷言，老齡化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)；〔2〕吉登斯則進(jìn)一步指出，老齡化與全球化的疊加，將在本世紀(jì)很長(zhǎng)的時(shí)間里重塑人們的生活。〔3〕

作為一種新的社會(huì)形態(tài)，老齡化所導(dǎo)致的人口構(gòu)成變動(dòng)必然影響現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，〔4〕亟須社會(huì)與制度的變遷以與新的人口年齡結(jié)構(gòu)重新適應(yīng)。而在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排下，中國(guó)社會(huì)仍然對(duì)老齡化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，學(xué)界的研究也集中在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力及針對(duì)老年群體的各種支助措施上。它們經(jīng)常忽視與之密切相關(guān)的其他問(wèn)題或同一問(wèn)題的其他方面，難以反映老齡化問(wèn)題的復(fù)雜性與多樣性，不足以全面應(yīng)對(duì)其諸多挑戰(zhàn)。從某種意義上講，這些挑戰(zhàn)并不完全來(lái)自老齡化本身，更源于老齡化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的制度安排無(wú)法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求，無(wú)疑使得公共政策調(diào)節(jié)成為應(yīng)對(duì)老齡化的必要手段之一。

①國(guó)際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上人口比重達(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

②根據(jù)本文預(yù)設(shè)的四種政策情境，不同情境下中國(guó)老年人口比例到2050年相差約20-34個(gè)百分點(diǎn)。

本文以公共政策的視角重新審視中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程，試圖為推動(dòng)老齡社會(huì)的公共政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架，以使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)健康、文明地向前發(fā)展。

二、人口老齡化已成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)

在人口壽命普遍延長(zhǎng)與生育率迅速下降的雙重作用下，中國(guó)人口的老齡化水平不斷提高，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段①。這場(chǎng)空前的人口革命具有以下特征：

1.老齡化現(xiàn)象的普遍性

人口的老齡化現(xiàn)象是一種必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，任何國(guó)家和地區(qū)都不能例外，差別只在于出現(xiàn)之早晚與進(jìn)程之快慢。目前65歲及以上老年人口比例超過(guò)7%的國(guó)家有76個(gè)，而到2050年則可能超過(guò)150個(gè)?！?〕中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)已公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2011），在大陸31個(gè)省市區(qū)中65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到887%，其中有26個(gè)省市區(qū)65歲及以上老年人口占常住人口的比例超過(guò)7%；若按戶籍人口計(jì)算，老齡化程度最高的上海已經(jīng)達(dá)到16%以上?！?〕

2.老齡化進(jìn)程的持久性

人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在整個(gè)21世紀(jì)之內(nèi)，中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

3.老齡化速度不斷加快

相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，其人口老齡化速度明顯過(guò)快。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2050年的中國(guó)老年人口和高齡人口將分別是現(xiàn)有數(shù)字的3倍和5倍?！?〕在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人口老齡化過(guò)快的趨勢(shì)在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的。

不難看出，中國(guó)已經(jīng)處于人口老齡化成為常態(tài)的社會(huì)情境之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施都將在這一前提之下進(jìn)行。〔8〕以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得到人口結(jié)構(gòu)的有力保障，人口轉(zhuǎn)變所形成的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)開(kāi)啟了收獲“人口紅利”的“機(jī)會(huì)窗口”。〔9〕這使人口結(jié)構(gòu)因素在我國(guó)過(guò)去30年人均GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/4，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個(gè)比人口數(shù)量更為重要的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。〔10〕而隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，能否在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)趨于減弱的前提下延緩機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的時(shí)間、保持勞動(dòng)力成本低廉和儲(chǔ)蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。中國(guó)社會(huì)的組織和運(yùn)行在相當(dāng)漫長(zhǎng)的歲月里都以青年型或成年型的人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，而今天卻不得不考慮到老齡社會(huì)的發(fā)展需求。

三、老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的必要性

中國(guó)人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴(yán)厲生育政策密切相關(guān)。這項(xiàng)政策在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時(shí)間?！?1〕亦因此，人們自然而然地將應(yīng)對(duì)人口老齡化的希望寄托于生育政策的改變。計(jì)劃生育政策大大加快了我國(guó)生育水平的下降，其繼續(xù)實(shí)施對(duì)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響正在不斷積累，亟須根據(jù)現(xiàn)有人口態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整并加以完善。但人口老齡化畢竟是人類壽命延長(zhǎng)與生育水平下降共同作用的結(jié)果，并受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的不同方面和層面的影響，其進(jìn)程可能因生育政策的調(diào)整而得到延緩，卻不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。即便由現(xiàn)在起調(diào)整計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程也不會(huì)發(fā)生根本性改變②（如圖1所示）。顯然，人口老齡化已不是一種孤立的人口態(tài)勢(shì)，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策不足以全面應(yīng)對(duì)?！?2〕雖然它首先是一個(gè)人口問(wèn)題，卻正與越來(lái)越多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題連接在一起，并在同它們的交互作用中產(chǎn)生愈來(lái)愈大的影響。

從本質(zhì)上講，一個(gè)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)是其社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)形式之一，也是其他各類社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。〔13〕當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，必然要求對(duì)社會(huì)架構(gòu)及相關(guān)政策做相應(yīng)調(diào)整。由于人們的觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)形態(tài)的演變都需要過(guò)程，導(dǎo)致這種調(diào)整往往滯后于人口年齡結(jié)構(gòu)的改變〔14〕，從而使人口老齡化在今天更多地被視為是一種挑戰(zhàn)。

①圖1呈現(xiàn)了四種不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）。其中，“單獨(dú)二孩”是指由2011年開(kāi)始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開(kāi)始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨(dú)二孩向普遍二孩過(guò)渡”是指由2011年開(kāi)始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025年10年間按區(qū)域逐步允許所有夫妻生育二孩。預(yù)測(cè)所使用的數(shù)據(jù)主要包括2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查、2000年全國(guó)人口普查、2008和2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的全國(guó)及各個(gè)省份的總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、出生率、死亡率等數(shù)據(jù)。本文其他預(yù)測(cè)所采用的數(shù)據(jù)及假設(shè)與此相同。

圖1 不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）①

1.老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)有就業(yè)體制將老年人口排斥在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)之外，人口老齡化的推進(jìn)無(wú)疑將對(duì)這一制度安排形成沖擊。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030到2080的50年間更是每10年便減少1億〔15〕，推遲勞動(dòng)力退休年齡、為老年人口提供繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)將成為必然的政策選擇。不僅如此，本已短缺的勞動(dòng)適齡人口自身的老化也十分嚴(yán)重，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2000年的1011%迅速攀升至2020、2050及2080年的1711%、2617%和2716 %〔16〕，這會(huì)對(duì)就業(yè)崗位的生產(chǎn)與配置、就業(yè)關(guān)系的形態(tài)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響階層結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.老齡化對(duì)階層結(jié)構(gòu)的影響

伴隨中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年以來(lái)的社會(huì)階層日益分化，中產(chǎn)階層的崛起使中國(guó)階層結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的“橄欖形”變動(dòng)，而富裕階層與社會(huì)底層的同時(shí)擴(kuò)大又從某種程度上抵消了這一趨勢(shì)，因而亟須壯大中產(chǎn)階層、縮小中下階層以防止階層分化下的利益失衡。然而，過(guò)快的人口老齡化和勞動(dòng)力凈增率的負(fù)增長(zhǎng)卻勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)社會(huì)中產(chǎn)階層的規(guī)模具有一定的負(fù)面解構(gòu)作用。〔17〕與此同時(shí)，當(dāng)前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農(nóng)村老年人面臨著低收入、無(wú)社保的窘境〔18〕，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無(wú)疑給中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷帶來(lái)了更多不確定性。

3.老齡化對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響

收入分配涉及不同社會(huì)群體之間經(jīng)濟(jì)資源的占有比例和獲得途徑的結(jié)構(gòu)性平等問(wèn)題?！?9〕由于現(xiàn)行法定退休年齡仍在延續(xù)20世紀(jì)50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發(fā)展的權(quán)利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時(shí)，老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力還將與二次分配之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力。不同生育政策方案下的測(cè)算顯示，我國(guó)未來(lái)40年的總撫養(yǎng)比均呈先短暫下降然后長(zhǎng)期上升趨勢(shì)（如圖2所示）。從總撫養(yǎng)比的構(gòu)成看，現(xiàn)在開(kāi)始到2015年的總撫養(yǎng)比下降主要是由少兒人口減少導(dǎo)致少兒撫養(yǎng)比下降所致，而此后總撫養(yǎng)比的上升將主要來(lái)自于老年人口增加和老年撫養(yǎng)比提高。從2035年左右開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將從少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口。這無(wú)疑會(huì)使中國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力，而且對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給都將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)代際或階層間的矛盾。〔20〕

圖2 人口總撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)（2010-2050年）

4.老齡化對(duì)政治結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)家職能、政黨制度、政治環(huán)境等政治結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生影響?！?1〕老年人口的激增必然形成一個(gè)重要的壓力群體，進(jìn)而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會(huì)關(guān)系變化。〔22〕政府完全可能為了維護(hù)龐大的老年人口群體的利益，而不得不以犧牲其他人口群體的利益、甚至未來(lái)世代的發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)求得政治上的穩(wěn)定，這無(wú)疑給未來(lái)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定伏下隱患。

以上我們僅從四個(gè)方面分析了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響，事實(shí)上這些影響已經(jīng)逐漸波及社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各個(gè)領(lǐng)域和不同層面，如家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。人口老齡化正是通過(guò)影響這些社會(huì)結(jié)構(gòu)而對(duì)我們的生活產(chǎn)生全方位的沖擊。而從某種意義上講，任何社會(huì)結(jié)構(gòu)都是制度的產(chǎn)物〔23〕，它是制度體系運(yùn)行的結(jié)果。因此人口老齡化帶來(lái)的所謂沖擊并不完全來(lái)自于老年人或者老齡化本身，更緣于現(xiàn)有的制度安排阻礙了我們采取及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)其所帶來(lái)的問(wèn)題，從而無(wú)法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求?！?4〕

一般而言，制度是對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其中人類關(guān)系與行為的規(guī)定，它總隨著“環(huán)境的變化和人類自身理性程度的提高”而變遷?！?5〕現(xiàn)在，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已急劇變化并將持續(xù)發(fā)展，人口老齡化不僅會(huì)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，更是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，我們將不得不以更加理性的姿態(tài)使相關(guān)的制度安排盡快對(duì)此作出反應(yīng)，從而營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)老齡化的良好環(huán)境。盡管并非所有的制度變遷都可以在“一夜之間”完成，尤其非正式制度的改變更是漫長(zhǎng)的過(guò)程〔26〕，但制度由政策所維護(hù)，政府在應(yīng)對(duì)老齡化中有著不可推卸的責(zé)任和無(wú)以替代的功能。政府通過(guò)重構(gòu)公共政策體系推動(dòng)相關(guān)制度變遷，使我們的社會(huì)針對(duì)老齡化而進(jìn)行必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，已經(jīng)勢(shì)在必行，這無(wú)疑使公共政策的轉(zhuǎn)變成為制度變遷的核心。

公共政策是政府對(duì)社會(huì)公共需求的應(yīng)對(duì)，它不僅體現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會(huì)的主流價(jià)值，還總是依賴于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)條件。如有研究指出，中國(guó)老年人目前面臨的收入困境和養(yǎng)老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會(huì)收入分配政策和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，以中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以使老年人生活得更好?！?7〕這種人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。過(guò)去我們的公共政策大多以青年型或成年型社會(huì)為中心，而現(xiàn)在，我們必須考慮到老齡社會(huì)。因?yàn)樵诓痪玫膶?lái)，這個(gè)社會(huì)1/3的人都將超過(guò)60歲。

四、我們需要什么樣的公共政策？

盡管相當(dāng)多的研究將人口老齡化視為一種沉重的負(fù)擔(dān)，但那些曾被描繪出的可怕景象并不注定是我們的未來(lái)。如果我們能因此而對(duì)社會(huì)的組織和運(yùn)行進(jìn)行再設(shè)計(jì)，并制定更為巧妙的公共政策，一個(gè)老齡化的世界仍然蘊(yùn)藏著不可忽略的機(jī)遇與活力。就這一政策問(wèn)題的性質(zhì)界定而言，人口老齡化在宏觀上是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)“科學(xué)發(fā)展”的問(wèn)題，在微觀上則牽涉到“以人為本”原則的具體落實(shí)問(wèn)題。然而，實(shí)際的政策設(shè)計(jì)卻經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位，即偏離或忽視了“人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)”這一政策制定的重要前提，而依然堅(jiān)持著“非常態(tài)”或者“非老齡社會(huì)”的假設(shè)。其后果是：其一，政府過(guò)于注意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的硬指標(biāo)，而忽略了老年人群體的特殊性；其二，對(duì)當(dāng)前老年人行為與認(rèn)知新特征的研究資料極為匱乏，政府無(wú)從發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷對(duì)老年人的影響以及隨之產(chǎn)生的問(wèn)題；其三，將老齡社會(huì)簡(jiǎn)單地等同于老年人的社會(huì)，忽略了人口問(wèn)題的全民性與動(dòng)態(tài)性。所以，應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策選擇，在很大程度上已不再是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而且包含著價(jià)值的判斷與戰(zhàn)略的選擇。

（一）尋求行政管理體制的突破

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，中國(guó)政府所提出的“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展”和“包容性增長(zhǎng)”等執(zhí)政理念與發(fā)展目標(biāo)都將在這一前提下實(shí)施。政府有必要在長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)公共政策的改革與完善而使中國(guó)社會(huì)盡快適應(yīng)這種人口態(tài)勢(shì)，以貫徹執(zhí)政理念及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。然而，在中國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導(dǎo)而形成的各種與老齡化有關(guān)的公共政策不斷呈現(xiàn)“碎片化”的趨勢(shì)〔28〕，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關(guān)部門之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有發(fā)生，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，老齡政策在部門發(fā)展序列中的排位以及政策優(yōu)先對(duì)象的確定都要取決于相關(guān)部門對(duì)老齡事務(wù)的理解，這會(huì)使老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的許多基礎(chǔ)性工作難以開(kāi)展，源頭性問(wèn)題難以解決。

因此，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)首先尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，從體制上強(qiáng)勢(shì)整合人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、人保等部門的相關(guān)職能與資源，在提供體制、組織和資金保障的同時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、調(diào)控與實(shí)施，才能有效推進(jìn)公共政策體系在老齡化背景下實(shí)現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)變?！?9〕

在有體制保證的前提下，本文的余下部分將從三個(gè)層面分析老齡化社會(huì)中公共政策的調(diào)整需求及轉(zhuǎn)變方向，嘗試為政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架。其中，微觀是指從個(gè)體層面出發(fā)所進(jìn)行的個(gè)體及個(gè)體間分析；中觀是指群體層面，包括老年人群體的整體分析、老年人群體與其他年齡群體的群體間分析；宏觀則是指國(guó)家層面。

（二）微觀：從以老年人為基礎(chǔ)到以“生命周期”為基礎(chǔ)

老齡化問(wèn)題常常被視為只是老年人的問(wèn)題，即如何為老年人提供經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和公共服務(wù)的問(wèn)題。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到老齡化將成為未來(lái)社會(huì)的常態(tài)，是一種正常的社會(huì)形式，便不難理解僅僅關(guān)注針對(duì)老年人的公共政策無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)。

WHO曾于1990年將“健康老齡化”作為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出；聯(lián)合國(guó)也于1992年通過(guò)《世界老齡問(wèn)題宣言》呼吁全球共同開(kāi)展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。近二十年來(lái)，與該理念相關(guān)的研究與實(shí)踐在很多國(guó)家和地區(qū)得到高度重視。根據(jù)WHO對(duì)健康的定義：“健康不僅為疾病、羸弱之消除，而是指一種體格、精神和社會(huì)活動(dòng)能力上的完滿狀態(tài)。”如果人們想以這種狀態(tài)進(jìn)入老年，則不僅需要個(gè)人的畢生努力，還需要能讓這種努力予以成功的制度環(huán)境。愈來(lái)愈多的研究表明，很多慢性疾病（如心臟病、糖尿病等）的初始危險(xiǎn)，在孩童甚至嬰幼兒時(shí)期即已出現(xiàn)；長(zhǎng)壽的生活方式，及其身體、知識(shí)和情緒基礎(chǔ)，也多是在青年和孩童時(shí)期建立的?！敖】道淆g化”其實(shí)是一個(gè)生命全程的主題，在年輕時(shí)種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實(shí)。2002年，WHO繼“健康老齡化”之后又向第二屆世界老齡大會(huì)提交了“積極老齡化”的書面建議書?！敖】道淆g化”側(cè)重于個(gè)體發(fā)展的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)晚年生活能力取決于早年生活的積累；“積極老齡化”則重視參與，它使我們認(rèn)識(shí)到自己在整個(gè)生命周期中始終能夠發(fā)揮潛能，并按照自己的權(quán)利、需求與能力參與社會(huì)發(fā)展。從“健康”到“積極”的升級(jí)，使老齡化的議題不再局限于老年人，而成為全民參與的主題。

事實(shí)上，“健康老齡化”和“積極老齡化”的目標(biāo)都無(wú)法通過(guò)僅僅專注以老年人為基礎(chǔ)的公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，老年人的健康水平和醫(yī)療保健支出問(wèn)題往往可以通過(guò)對(duì)年輕人進(jìn)行健康投資轉(zhuǎn)變其生活和行為方式來(lái)改善；老年人的養(yǎng)老金問(wèn)題也可以通過(guò)年輕人勞動(dòng)生產(chǎn)率和老年人經(jīng)濟(jì)參與率的提高來(lái)緩解。人生的不同年齡階段是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、彼此重疊的整體，只有將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來(lái)考慮，才能夠夯實(shí)老齡化政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

此外，建立一個(gè)健康、積極的老齡社會(huì)不單要有足以改變個(gè)體發(fā)展條件的具體政策，還要能創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境?！?0〕隨著老齡化的加速，中國(guó)政府已經(jīng)著手對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、公共養(yǎng)老金制度、社會(huì)服務(wù)以及傳統(tǒng)的支助系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，筆者認(rèn)為政府的另一更重要任務(wù)是主導(dǎo)建立一種新的社會(huì)倫理，改變當(dāng)前社會(huì)對(duì)老齡化的成見(jiàn)與歧視，并避免人們到達(dá)某一年齡以后被置于一種無(wú)足輕重的消極地位。只有這樣，老年人在壽命普遍延長(zhǎng)的同時(shí)，才能感到晚年仍可有所作為、生活依然充滿意義，這無(wú)疑也關(guān)系所有人的未來(lái)。 （三）中觀：從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與

對(duì)于老年人群體而言，提高他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與率本就是以生命周期為基礎(chǔ)的公共政策目標(biāo)之一?！?1〕在“健康老齡化”和“積極老齡化”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)把建立一個(gè)“不分年齡人人共享”的社會(huì)作為“國(guó)際老年人年”的主題，并隨后將其作為應(yīng)對(duì)全球人口老齡化的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出?！肮蚕怼北砻髁松鐣?huì)的包容和平等，它蘊(yùn)含著讓老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)，使老齡發(fā)展戰(zhàn)略的能動(dòng)性增強(qiáng)。這一擴(kuò)容不只是理論的升華，更為公共政策的設(shè)計(jì)及實(shí)施提供了思路。

個(gè)體的老化是一種漸進(jìn)并因人而異的過(guò)程。盡管老年人的勞動(dòng)能力會(huì)隨著年齡的進(jìn)一步增大而急劇減弱，但卻不會(huì)因?yàn)?0或65歲的到來(lái)而立即消失。不僅如此，人的各項(xiàng)能力在其畢生發(fā)展的過(guò)程中是不平衡的，不同年齡階段的個(gè)體有著不同的潛在可塑性，不同年齡的群體在生存和發(fā)展中應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷選擇和相互補(bǔ)償來(lái)推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性發(fā)展。從這個(gè)意義上講，年老只是個(gè)體生命及事業(yè)的自然延續(xù)，老年人的需求、能力與潛力在整個(gè)生命周期都一直存在。而隨著老齡社會(huì)的來(lái)臨，如果仍舊只把老人視為被撫養(yǎng)的對(duì)象，實(shí)行消極養(yǎng)老，將難以使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，老年人口中蘊(yùn)含龐大的人力資本與社會(huì)資本，他們是一種尚未被人們充分察覺(jué)的重要資源，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)潛能。而現(xiàn)有就業(yè)制度卻將老年人排斥出正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)行法定退休年齡也仍在繼續(xù)半個(gè)多世紀(jì)前的制度設(shè)計(jì)，這些政策安排人為地加重了社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的成本。根據(jù)測(cè)算，在維持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2010年起逐年攀升，在2050年將超過(guò)26%；而與此同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋壤齾s逐年遞減，至2050年降至60%左右。在這樣的背景下，推遲退休年齡、提高老年人口（尤其是年輕老年人）的勞動(dòng)參與率，便呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意義。

①上海市于2010年10月1日起嘗試執(zhí)行企業(yè)人才“柔性”退休政策，即允許具有專業(yè)特長(zhǎng)的人群在到達(dá)國(guó)家法定退休年齡后，可以在個(gè)人意愿和企業(yè)需要的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商決定是否推遲（男性至65歲、女性至60歲）申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)抑制老年人就業(yè)來(lái)增加年輕人就業(yè)的政策從來(lái)就沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)顯著效果?！?2〕聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情，盡管短期內(nèi)剛性地推遲退休年齡的條件尚不成熟，但以政策的形式針對(duì)特定人群進(jìn)行柔性調(diào)節(jié)無(wú)疑成為一種現(xiàn)實(shí)可行的路徑，并已在部分城市嘗試實(shí)行①。不僅如此，筆者認(rèn)為還應(yīng)該擴(kuò)大公共政策中關(guān)于老年人“就業(yè)”的內(nèi)涵，即將老年人可以從事的某些社會(huì)服務(wù)也考慮進(jìn)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在很多非政府組織和志愿者團(tuán)體中，老年人的比例一直很高，而且相當(dāng)活躍，他們已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步的巨大推力。

幫助老年人更好地參與社會(huì)發(fā)展，也能使他們更好地共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成果。盡管社會(huì)參與不單包括就業(yè)，但就業(yè)無(wú)疑是提高老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中參與率的最佳途徑之一。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不但是消費(fèi)者，而且是生產(chǎn)者，更是歷史的創(chuàng)造者。

（四）宏觀：從應(yīng)急補(bǔ)缺到可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)目前形成的一個(gè)共識(shí)是希望通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊?！?3〕然而，傳統(tǒng)社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)只是社會(huì)財(cái)富的再分配，盡管它能在一定程度上解決社會(huì)財(cái)富分配的公平性問(wèn)題，但其本身并不直接創(chuàng)造財(cái)富；不僅如此，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度更經(jīng)常表現(xiàn)為一種針對(duì)弱勢(shì)群體或問(wèn)題人群的應(yīng)急補(bǔ)缺策略〔34〕，缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的視野，難以在老齡化已成為常態(tài)的社會(huì)情境中承載應(yīng)有的制度抱負(fù)。中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是我們進(jìn)行公共政策模式選擇的前提。雖然發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是整個(gè)發(fā)展過(guò)程的最重要因素之一，也是使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)良性發(fā)展的有力保障，這無(wú)疑需要相關(guān)的公共政策著力實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急模式向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)測(cè)算，無(wú)論在何種生育政策方案下，中國(guó)15-64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模均將持續(xù)下降，且不同方案下的勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒壤顒e很小，而與此同時(shí)的老年人口比例卻逐年遞增。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量減少對(duì)未來(lái)老齡社會(huì)的負(fù)面影響只能通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)平衡，這使投資人力資本成為重要的政策安排之一。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為例，目前較多的研究專注于籌資模式轉(zhuǎn)軌的可行性（現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、混合制等），從實(shí)物經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)從本質(zhì)上講永遠(yuǎn)是一種靠后代養(yǎng)老的計(jì)劃，籌資模式的不同僅僅表現(xiàn)于未來(lái)老年人口向年輕人口索取物質(zhì)產(chǎn)品方式的差別?！?5〕不同籌資模式下養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)完全一樣，即下一代就業(yè)人口的增長(zhǎng)及其勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高〔36〕，而依賴中國(guó)未來(lái)就業(yè)人口增長(zhǎng)來(lái)維持養(yǎng)老金水平已不啻為一種幻想，下一代勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高將成為唯一的選項(xiàng)。尤其在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在能夠收獲人口紅利的機(jī)會(huì)窗口開(kāi)啟時(shí)期，如果當(dāng)代人僅僅享用人口紅利卻讓未來(lái)幾代人承擔(dān)人口負(fù)債，將是一種嚴(yán)重的代際不公。筆者認(rèn)為，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，也是涉老政策體系的設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持的關(guān)鍵理念之一。不少研究者已對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口撫養(yǎng)比的長(zhǎng)期上升趨勢(shì)憂心忡忡，甚至擔(dān)心由此大幅增加年輕人口的負(fù)擔(dān)而剝奪未來(lái)幾代人的利益，招致嚴(yán)重的代際沖突。然而，傳統(tǒng)的老年人口撫養(yǎng)比等人口學(xué)指標(biāo)只涉及勞動(dòng)力的數(shù)量與比例，將勞動(dòng)者的能力平均化、無(wú)差別化，在研究中國(guó)人口老齡化和人口紅利時(shí)卻應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和撫養(yǎng)能力的提升。因此，政府應(yīng)通過(guò)公共政策著力推動(dòng)善用人口紅利，將其更多地投資于教育、衛(wèi)生和家庭福利等直接關(guān)乎未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高來(lái)“以質(zhì)量換數(shù)量”，使未來(lái)相對(duì)較少的勞動(dòng)人口創(chuàng)造出足以滿足老齡社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)財(cái)富?！?7〕

此外，為了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)以及自然資源收入下降對(duì)社保制度的挑戰(zhàn)，不少國(guó)家都利用過(guò)多的外匯儲(chǔ)備建立養(yǎng)老基金以緩解財(cái)務(wù)支付壓力，并力求在代際間更公平地分配財(cái)富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同世代人口的代際和諧。尤其是近年來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)體都開(kāi)始將其龐大的官方外匯儲(chǔ)備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中剝離出來(lái)用于建立養(yǎng)老基金，如挪威、俄羅斯等。中國(guó)目前擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，順應(yīng)這一應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)際慣例，不僅可以實(shí)現(xiàn)官方儲(chǔ)備的投資多元化以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，又可以最大限度地破除由財(cái)富基金在西方所引發(fā)的“中國(guó)”〔38〕，進(jìn)一步為中國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，它所帶來(lái)的挑戰(zhàn)并不完全在于老年人或老齡化本身，更在于我們的社會(huì)對(duì)這種前所未有的人口學(xué)變化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整。歷史一次次地證明，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)共存。目前的當(dāng)務(wù)之急并不是過(guò)分擔(dān)憂現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老成本，而是使社會(huì)各階層行動(dòng)起來(lái)，對(duì)老年人口的能力和潛力從觀念上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并以此作為公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入，在關(guān)注民生的前提下著力解決目前老年人口所面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在此基礎(chǔ)上，就個(gè)體的微觀層次而言，老齡化政策應(yīng)將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來(lái)，并致力于創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境。其次，就群體的中觀層次而言，老齡化政策應(yīng)增強(qiáng)能動(dòng)性，使老齡化問(wèn)題成為全民參與的主題，幫助老年人群體更好地參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程、共享社會(huì)發(fā)展成果。再次，就國(guó)家的宏觀層次而言，老齡化政策應(yīng)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是中國(guó)社會(huì)在老齡化前提下繼續(xù)良性發(fā)展的重要保障。

無(wú)論年輕還是年老，每個(gè)人都是老齡社會(huì)的組成部分，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)健康長(zhǎng)壽并終身貢獻(xiàn)。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到這些，我們必將進(jìn)入一個(gè)“不分年齡人人共享”的新時(shí)代，在這里，老年人不再被看作是領(lǐng)取退休金的人，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體和受益人?？夏岬希↗. F. Kennedy）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“對(duì)于一個(gè)偉大的國(guó)家而言，僅僅給生命以歲月是不夠的，還應(yīng)該給歲月以生命?！边@是一個(gè)老齡社會(huì)所應(yīng)有的政策訴求。

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篇6

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展影響

一、人口老齡化的內(nèi)涵及我國(guó)人口老齡化特征分析

（一）人口老齡化的內(nèi)涵。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。所謂人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。

(二)中國(guó)人口老齡化特征分析

（1）老齡人口絕對(duì)值為世界之最。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

（2）人口老齡化發(fā)展速度快。由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。

（3）人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

（4）老年人口在區(qū)域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

（5）老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。

（1）老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。

（2）人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長(zhǎng)的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人口老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)都帶來(lái)相關(guān)影響。

1、我國(guó)人口老齡化與投資

（1）從政府的角度分析。老年人口數(shù)量的增加，對(duì)養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。就這樣，老齡化降低了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和其他設(shè)施的投資規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）從企業(yè)的角度分析。事實(shí)上，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金，醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金，這方面的支出增加了，用于生產(chǎn)的資金就減少了，不利于企業(yè)的投資。

2、我國(guó)人口老齡化與儲(chǔ)蓄。在勞動(dòng)年齡時(shí)期，為了給以后的消費(fèi)提供保障，人們選擇了為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，一旦進(jìn)入老年，由于退出生產(chǎn)領(lǐng)域，收入降低，同時(shí)，還要?jiǎng)佑眠^(guò)去的儲(chǔ)蓄來(lái)支付養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等方面的費(fèi)用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)相應(yīng)下降。一邊，勞動(dòng)者的高儲(chǔ)蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過(guò)程中還會(huì)加大消費(fèi)，這樣，導(dǎo)致了社會(huì)總儲(chǔ)蓄的下降。

3、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì)，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

（三）人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加內(nèi)容包括：贍養(yǎng)支出、醫(yī)療保障費(fèi)用和其他安保體系的支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確保”的任務(wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正帶來(lái)巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會(huì)成員中的弱勢(shì)群體，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)。經(jīng)過(guò)黨委、政府、社會(huì)、家庭、居民的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。

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篇7

自21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)條件的提升和醫(yī)療條件的改善，世界各國(guó)紛紛開(kāi)始將老齡化問(wèn)題列為關(guān)注的焦點(diǎn)。按照國(guó)際劃分，把65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示這一比重已經(jīng)高達(dá)到8.9%，而我國(guó)的老齡人口還具有基數(shù)大、比例高、增速快，未富先老這些特點(diǎn)。

本文從理論模型入手，分析了三種籌資模式的對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制及對(duì)經(jīng)濟(jì)福利方面的影響，提出現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)擠出個(gè)人生命周期的儲(chǔ)蓄，但完全積累制卻對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄無(wú)影響。從國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式不能適應(yīng)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的要求，同時(shí)考慮中國(guó)當(dāng)前國(guó)情，尚不具備向完全積累制轉(zhuǎn)變的條件，提出了在我國(guó)目前具有可行性的新的名義賬戶制模式。

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制

是指在同一個(gè)時(shí)期內(nèi)，讓在職工作者繳費(fèi)用來(lái)支付退休人員的社會(huì)保障費(fèi)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要特征為：政府以支定收，本期征收當(dāng)期使用，不為以后準(zhǔn)備。實(shí)質(zhì)是財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移，在實(shí)行初期由于支出規(guī)模小所以負(fù)擔(dān)較輕，但之后通常會(huì)出現(xiàn)因老齡化人口增多和人均壽命延長(zhǎng)而負(fù)擔(dān)較重。

（二）完全積累制

是指根據(jù)長(zhǎng)期收支平衡的原則去確定收費(fèi)率，企業(yè)和個(gè)人按工資的一定比例定期向政府和專門機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，并且記入個(gè)人帳戶，退休后可以使用個(gè)人帳戶內(nèi)的累計(jì)額加上這段時(shí)期投資的收益支付養(yǎng)老費(fèi)用的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，有助于形成基金積累。

（三）部分積累制

它是介于中間的一種模式。根據(jù)分階段收支平衡的原則，它的前提是滿足一定時(shí)期支出需要，留出一定的儲(chǔ)備基金，具體的比例因人而異，并據(jù)此確定收費(fèi)率以保證養(yǎng)老費(fèi)用支付的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、理論模型

由Samuelson（1958）提出，并經(jīng)Diamond（1975）拓展的世代交疊模型引入個(gè)人生命周期效用函數(shù)，從而使我們的宏觀分析具備了微觀基礎(chǔ)。

（一）模型假設(shè)

假設(shè)經(jīng)濟(jì)由個(gè)人和企業(yè)構(gòu)成，社會(huì)人口是不斷新老更替的，每個(gè)人只能生存兩期：年輕期和老年期，同代人之間都是同質(zhì)的。每個(gè)人在年輕期工作，并獲得工資收入Wt，同時(shí)選擇將所得收入如何用于消費(fèi)C和儲(chǔ)蓄S；在老年期不工作，只消費(fèi)青年期所留下的儲(chǔ)蓄和利息收入。廠商在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下雇傭資本和勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)，是新古典靜態(tài)企業(yè)，生產(chǎn)函數(shù)的規(guī)模報(bào)酬不變。

t時(shí)期的年輕人的儲(chǔ)蓄，即t時(shí)期的資本存量與t+1時(shí)期的年輕人的勞動(dòng)相結(jié)合，生產(chǎn)出t+1時(shí)期的產(chǎn)出。定義時(shí)間為離散而非連續(xù)的，即 t =0，1，2… 假設(shè)人口是增長(zhǎng)的，Lt =（1+n）Lt-1 =（1 + n）t Lo Lt為每期新出生人口數(shù)，人口增長(zhǎng)的速度為n，且Lo為給定的。在世代交疊模型的條件下，就能引進(jìn)現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制，進(jìn)而能夠?qū)Ω鞣N籌資模式的對(duì)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行比較分析研究。

（二）模型推導(dǎo)

1.個(gè)人

假設(shè)所有人的效用函數(shù)都相同：

2.企業(yè)部門

假設(shè)企業(yè)是新古典靜態(tài)企業(yè)，生產(chǎn)函數(shù)為F（K，L）滿足：（Fk，L>0；（規(guī)模報(bào)酬不變；（滿足稻田條件。

企業(yè)追求利潤(rùn)最大化：

3.市場(chǎng)均衡

投資等于儲(chǔ)蓄時(shí)，資本市場(chǎng)均衡：

4.不同養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的儲(chǔ)蓄效應(yīng)

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制模式

設(shè)mt是t時(shí)期年輕人繳付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，nt是老年人在 t 時(shí)期所領(lǐng)到的養(yǎng)老金。在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式下，政府部門會(huì)把年輕人的當(dāng)期貢獻(xiàn)的“收益率”直接支付給當(dāng)前的老年人，因此， nt =（1+n） mt其中n為收益率。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式下，約束條件為：

由于繳付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接支付給了老年人，不進(jìn)行投資，因此個(gè)人儲(chǔ)蓄Stn是投資的唯一來(lái)源，同時(shí)，商品市場(chǎng)的均衡條件：（1+n）kt+1=Stn

由t時(shí)期年輕人效用最大化的一階條件：

若工資和利率保持不變，則在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老模式穩(wěn)態(tài)狀況下mt+1=mt對(duì)上式微分可得： Stmt< 0 表明了現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老籌資模式對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，即養(yǎng)老保險(xiǎn)mt減少了私人儲(chǔ)蓄，存在所謂的“擠出效應(yīng)”。當(dāng)n>Rt+1時(shí)，|Stmt|>1； 當(dāng)n

（2）完全積累制

在完全積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式下，年輕人繳付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以作為投資，在退休期領(lǐng)取的養(yǎng)老金 nt =（1+μt） mt-1 μt為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收益率。

在完全積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式下，約束條件為：

如果完全積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式和私人儲(chǔ)蓄有相同的貢獻(xiàn)率μt只要繳付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) mt< （1+n）kt+1，不管誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)蓄都沒(méi)關(guān)系，這表明消費(fèi)者能夠通過(guò)減少個(gè)人儲(chǔ)蓄來(lái)抵消完全積累制下作出的儲(chǔ)蓄。

（三）模型結(jié)論

研究世代交疊模型可以得出，當(dāng)政府強(qiáng)制性地收取一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，基金積累制下行為人的追求最優(yōu)的行為不會(huì)受到任何的影響，也不會(huì)使社會(huì)的總儲(chǔ)蓄量發(fā)生任何變化；相反情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，行為人的追求最優(yōu)的行為將會(huì)受到影響，并且會(huì)使社會(huì)的總儲(chǔ)蓄量出現(xiàn)減少。

四、結(jié)論及政策含義

總的來(lái)說(shuō)，從上述模型分析可以看出，在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重的背景下，現(xiàn)收現(xiàn)付制模式不能緩解養(yǎng)老金收支缺口逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障還不具備向完全積累制跨越的條件。新的名義帳戶制是當(dāng)前我國(guó)改革籌資模式切實(shí)可行的首選模式，它不僅可以避免出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)軌成本，適應(yīng)當(dāng)前資本市場(chǎng)的運(yùn)行要求。在名義帳戶制模式中引入個(gè)人基金賬戶不僅可以刺激資本市場(chǎng)不斷成熟，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極影響。應(yīng)逐步加大名義賬戶中積累制的因素，相應(yīng)的降低個(gè)人賬戶的比例，為我國(guó)將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式向完全積累制轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。同時(shí)要積極貫徹實(shí)施政府針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的配套政策，使老年人老有所依，促進(jìn)社會(huì)的公平。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】 老齡化 老年人權(quán)益保障 問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

據(jù)民政部的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，截至2009年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，比上年增長(zhǎng)了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長(zhǎng)了3.22%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口學(xué)詞典》對(duì)老齡化的定義，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并已超過(guò)老齡化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)7%的水平。與其他國(guó)家人口老齡化不同的是，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化帶來(lái)的壓力將更大。但相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問(wèn)題顯得更為突出和緊迫。

二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問(wèn)題及原因分析

1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題嚴(yán)重

根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)150萬(wàn)，農(nóng)村860萬(wàn)，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。

2、子女對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說(shuō)子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動(dòng)能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財(cái)產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無(wú)著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，導(dǎo)致這種趨勢(shì)的主要原因有：一是計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化?！?21結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢(shì)，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長(zhǎng)期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問(wèn)題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛(ài)老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財(cái)力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。

4、農(nóng)村老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯

農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來(lái)的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見(jiàn)利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財(cái)產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國(guó)新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實(shí)中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會(huì)輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對(duì)和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。

5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識(shí)淡薄

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國(guó)家實(shí)施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒(méi)有與《計(jì)劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實(shí)施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實(shí)施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢(shì)群體，或孤苦無(wú)依，或知識(shí)匱乏，或行動(dòng)不便，或怕家丑外揚(yáng)，面對(duì)侵權(quán)行為，大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重，承受巨大的精神壓力。

6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立完善

建立集醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、老年人救濟(jì)制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對(duì)策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體系。目前的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。

三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂(lè)”的友好型老齡社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財(cái)富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持

一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度，簡(jiǎn)化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強(qiáng)敬老愛(ài)老助老的法制觀念。

3、大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。二是要在廣大農(nóng)村開(kāi)展“文明戶”、“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動(dòng)，表彰尊老敬老先進(jìn)典型，用榜樣力量影響激勵(lì)。通過(guò)評(píng)選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”等形式來(lái)推動(dòng)敬老助老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。

4、充分發(fā)揮社會(huì)公益組織和農(nóng)村基層組織的作用

隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會(huì)組織也開(kāi)始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府可以組織志愿者、支教隊(duì)等到農(nóng)村開(kāi)展知識(shí)講座加強(qiáng)贍養(yǎng)老人道德教育，增強(qiáng)子女的孝心。支持各種社會(huì)組織開(kāi)展各種有益活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將老年人組織起來(lái)形成老年人權(quán)益維護(hù)隊(duì)，走街入戶，開(kāi)展老年人維權(quán)活動(dòng)；并從資金、政策上大力支持協(xié)會(huì)開(kāi)展各種文體活動(dòng)，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。

5、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，要因地制宜，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級(jí)推進(jìn)，建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對(duì)于發(fā)展相對(duì)欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。

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篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)；服務(wù)體系

家庭養(yǎng)老是我國(guó)千百年來(lái)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)論多么健全,家庭是作為老年人感情和心理需要的最基本單位,是養(yǎng)老最理想的場(chǎng)所,也是其他任何機(jī)構(gòu)所不能替代的。但是由于老齡化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱,家庭對(duì)老年人的照料減少,影響了老年人的晚年生活質(zhì)量。甚至出現(xiàn)了空巢老年人,空巢老年人的患病問(wèn)題、無(wú)人照料問(wèn)題、精神慰藉問(wèn)題使家庭養(yǎng)老面臨困境。而與老人們生活密切相關(guān)的社區(qū)在養(yǎng)老方面具有其獨(dú)特的地域、物資和人力優(yōu)勢(shì),因此可以建立起居家養(yǎng)老社區(qū)提供服務(wù)體系來(lái)滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。

1 貴陽(yáng)人口老齡化現(xiàn)狀

老齡人口通常指60周歲及以上或65周歲及以上人口。這兩種老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)均為最常見(jiàn)的指標(biāo)。目前,聯(lián)合國(guó)和許多研究部門都采用這兩種劃分老年人的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在世界各國(guó)也各自實(shí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用65周歲及以上人口為老年人口,而發(fā)展中國(guó)家一般采用60周歲及以上人口為劃分老年人口的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)老年人權(quán)益保障法第二條規(guī)定：老年人是指60周歲以上的公民。人口老齡化(population aging)是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60周歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％,或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

人口老齡化是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的人口現(xiàn)象,是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。截至2009年10月26日,從貴陽(yáng)市老齡工作辦公室獲悉,目前,貴陽(yáng)60周歲以上的老年人已達(dá)47.9萬(wàn)余人,占全市總?cè)丝跀?shù)的13.3%；65周歲以上老年人數(shù)為33.35萬(wàn)人,占全市總?cè)丝跀?shù)的9%；70周歲以上的老年人數(shù)為21.55萬(wàn)人,占全市總?cè)丝跀?shù)的6%；80周歲以上老年人數(shù)為5.3萬(wàn)人,占全市總?cè)丝跀?shù)的1.4%；90周歲以上老年人數(shù)為4000人,占全市總?cè)丝跀?shù)的0.18%；100周歲以上的老年人83人,占全市總?cè)丝跀?shù)的十萬(wàn)分之二點(diǎn)三,其中以花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)下壩村的黃魏氏(女)109周歲為最高年齡。預(yù)計(jì)今后貴陽(yáng)的老年人口總數(shù)每年將以3%左右的速度遞增。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,貴陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

原因在于一方面從20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐,人們的生活和醫(yī)療水平不斷提高,人口壽命普遍延長(zhǎng),健康長(zhǎng)壽的老人越來(lái)越多?？梢哉f(shuō),人口老齡化程度的提高既是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果,也是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。另一方面從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始,我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策,以控制過(guò)高的人口增長(zhǎng)率。貴陽(yáng)也采取了一系列有效的措施,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)80年代初以來(lái),貴陽(yáng)人口的生育水平一直處于更替水平以下,呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。目前,第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入結(jié)婚成家階段,出現(xiàn)祖孫二代“4-2-1”的結(jié)構(gòu),獨(dú)生子女將面對(duì)十分艱巨的養(yǎng)老任務(wù),使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷

老年人的需求既有物質(zhì)方面的,又有生活照料和精神慰藉方面的。以血緣和親緣關(guān)系作為紐帶的家庭,不僅是老年人生活的主要場(chǎng)所,更是他們情感的主要寄托。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是一個(gè)講究孝道的社會(huì),所謂“百行孝為先”,中華民族有敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在我們這樣一個(gè)注重親情、孝道的國(guó)度里,家庭養(yǎng)老顯然具有其他組織所不可替代的功能。然而進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐漸解體,伴隨而來(lái)的是小家庭與核心家庭的出現(xiàn)。我國(guó)在20世紀(jì)70年代末期實(shí)行的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,使獨(dú)生子女家庭增多。當(dāng)這些子女結(jié)婚成家后紛紛離開(kāi)父母在外居住,家庭小型化的出現(xiàn),導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始弱化。其中城市地區(qū)尤為明顯。同時(shí)隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大,年輕人不得不將更多的時(shí)間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上,勢(shì)必會(huì)影響他們對(duì)老年

人的照顧。這些因素對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老方式的沖擊是不可避免的。

2.2 “空巢”情況有加劇的趨勢(shì)

空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無(wú)子女的老年人家庭。第一代獨(dú)生子女逐漸離家求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚,“空巢”家庭也呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)?？粘布彝ブ幸词抢夏攴蚱抟黄鹁幼?要么是獨(dú)居老人。由于老年人無(wú)法參與各種社會(huì)活動(dòng),致使許多老年人精神抑郁。而20世紀(jì)80年代出生的那一批青年日前已經(jīng)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡,但是他們有較前衛(wèi)的觀念,特別是他們的人生觀、價(jià)值觀的改變,他們開(kāi)始向往沒(méi)有孩子拖累的無(wú)拘無(wú)束的生活,于是丁克家庭開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)。所謂丁克家庭是指沒(méi)有子女的家庭,這種家庭的出現(xiàn)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),但同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老提出了新的難題。

2.3 經(jīng)濟(jì)壓力凸顯

退休意味著收入來(lái)源減少,收入水平降低,由此帶來(lái)生活質(zhì)量和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。加之我國(guó)目前社會(huì)保障體制尚不完善,子女的“啃老” 現(xiàn)象,導(dǎo)致一大部分退休老人陷入了經(jīng)濟(jì)困境。在農(nóng)村,隨著農(nóng)民的大量外出務(wù)工,越來(lái)越多的老人留守在家中,其經(jīng)濟(jì)及精神上的壓力更為突出。

3 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立

構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)的重要渠道。目前全國(guó)有不少社區(qū)在這方面已開(kāi)始實(shí)踐并創(chuàng)造了一定經(jīng)驗(yàn)。然而往往只是針對(duì)具體問(wèn)題的一些獨(dú)立對(duì)策,尚未形成解決人口老齡化這一社會(huì)問(wèn)題的系統(tǒng)對(duì)策。人口老齡化問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、影響因素眾多的綜合性社會(huì)問(wèn)題,對(duì)該問(wèn)題的解決非一方能力所能及,必須在政府的引導(dǎo)下融入社區(qū)和家庭的力量建立起老齡人口的管理和服務(wù)體系方能系統(tǒng)解決該問(wèn)題,具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

3.1 拓寬社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源

社區(qū)管理資金來(lái)源有限,有限的資金是制約居家社區(qū)養(yǎng)老的重要因素。目前,街道一級(jí)的社區(qū)所需資金來(lái)源有街道自籌、政府撥款、社會(huì)援助。這種渠道以自籌為主、政府財(cái)政撥款和社會(huì)援助僅僅是輔助。政府財(cái)政主要負(fù)擔(dān)特別貧困老人以及特困家庭老人社區(qū)養(yǎng)老的資金支出。福利彩票也是募集資金的一個(gè)途徑。我國(guó)實(shí)行的社區(qū)老年服務(wù)星光計(jì)劃,所募集到的資金主要是用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)。豐富資金來(lái)源,多渠道籌集資金,需要政府提供相應(yīng)的政策保障,使個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府企業(yè)等都成為資金來(lái)源。在今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中,政府在國(guó)民收入的再分配中加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的財(cái)政支持力度。為興建老年服務(wù)設(shè)施以及提供老人所需要的服務(wù)作堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政后盾。不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要而以福利資金救助為手段、政府投入、社會(huì)力量參與,積極籌措基金，積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)，慈善捐贈(zèng)也是社區(qū)養(yǎng)老的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。我國(guó)民間社會(huì)孕育著強(qiáng)大的社會(huì)資本。充分發(fā)掘他們的力量,鼓勵(lì)他們參與為老服務(wù),可以達(dá)到補(bǔ)充資金的目的。要大力加強(qiáng)宣傳,通過(guò)向社會(huì)呼吁、積極爭(zhēng)取社會(huì)仁人志士的財(cái)政支持。3.2 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

目前貴陽(yáng)市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要由社會(huì)福利彩票公益金支助建設(shè),但是其項(xiàng)目、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代老年人的需要,每天早上很多老年人是排隊(duì)等候使用器械鍛煉身體。從老年人對(duì)社區(qū)的需要程度看,大多數(shù)老年人對(duì)社區(qū)有需求,期望從社區(qū)服務(wù)中滿足自己的需要。但是,由于社區(qū)建設(shè)的滯后,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很不齊全,難以滿足社區(qū)老年人的需要。因此,一方面應(yīng)該將社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施利用起來(lái),如每天某一時(shí)間段專對(duì)老年人開(kāi)放。另一方面社區(qū)應(yīng)該加大建設(shè)各種娛樂(lè)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu),積極利用社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地設(shè)施閑置。

3.3 加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

盡管現(xiàn)有的工作人員有多年的工作經(jīng)驗(yàn)或是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè),但是作為社會(huì)特殊群體的老年人有著不同于其他人群的特點(diǎn),同時(shí),由于每個(gè)老年人在年齡、文化水平等方面存在差異,其對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身沒(méi)有意識(shí)到自己對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求,因此,社區(qū)工作人員要針對(duì)如何與老人的溝通,如何準(zhǔn)確把握老人們的生活狀況和個(gè)人需求,如何設(shè)置多樣性的服務(wù)而進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn),以便于更好地為老年人提高服務(wù)及豐富自身的知識(shí)及技能。

3.4 建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)

(1)日托中心。日托中心由各級(jí)民政部門指導(dǎo)社區(qū)興辦,內(nèi)設(shè)活動(dòng)室、休息室、餐廳及老年課堂等設(shè)施,老人白天集中活動(dòng),中午供應(yīng)飯食,晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料,另一方面又滿足了老人們的居家需求。設(shè)日托中心的意圖是為老人提供一個(gè)白天安身、娛樂(lè)可以得到保護(hù)和情感支持的地方。中心的工作取決于老人的需要,幫助老人在自己的生活圈里較好地生活。這一服務(wù)使家庭能從連軸轉(zhuǎn)照顧老人中緩解一下,同時(shí)防止老年人因?yàn)橥诵轃o(wú)法參與各種社會(huì)活動(dòng),致使精神抑郁,通過(guò)日托中心的活動(dòng)讓老人無(wú)論在身體上還是情緒

上都盡可能保持良好狀態(tài)。

(2)居家服務(wù)。這是對(duì)居住在自己家庭中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)。具體包括上門送飯、做飯、打掃居家衣物、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、陪同上醫(yī)院等項(xiàng)目。從事居家服務(wù)的工作人員有志愿服務(wù)者和政府雇員,這些服務(wù)或免費(fèi)或收費(fèi)低廉,一般收費(fèi)由地方政府決定。

(3)家庭照顧。這是對(duì)生活不能自理、臥病在床的老年人,采取在家庭接受親屬全方位照顧的形式。政府發(fā)給老年人與住院同樣的津貼,這樣使家庭照顧老年人有了一定的經(jīng)濟(jì)保證。

(4)醫(yī)護(hù)、心理咨詢服務(wù)中心。由醫(yī)學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)等志愿者組成的服務(wù)中心,定期為社區(qū)內(nèi)老年人開(kāi)展服務(wù)。

(5)暫托所。是因家庭臨時(shí)外出或度假,無(wú)人照顧的老年人,時(shí)間可以是幾小時(shí)、幾天,一般為2周,最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月。

參考文獻(xiàn)：

［1］鐘仁耀.社會(huì)救助與社會(huì)福利［m］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

篇10

從人口老齡化來(lái)講，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上的人占到總?cè)丝诘?％，另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)社會(huì)上已經(jīng)變成兩個(gè)勞動(dòng)者就要養(yǎng)一個(gè)老人的時(shí)候，就說(shuō)明不僅是人口老齡化，這個(gè)社會(huì)也老了。如果深度老齡化之前國(guó)家沒(méi)有做好準(zhǔn)備，真的就是一種危機(jī)。

中國(guó)老齡人口什么時(shí)候達(dá)到最高的點(diǎn)呢?2037年左右，也就是還有25年的時(shí)間，到時(shí)候老齡人口是2.48億，勞動(dòng)人口降到8.04億。勞動(dòng)人口指的是15-64歲的人，這個(gè)年齡段的人都能供養(yǎng)65歲以上的人嗎?我們做了一個(gè)實(shí)際贍養(yǎng)比的研究，研究者把四種人減掉――在校生、失業(yè)的人、低收入的人和提前退休的人，那就不到兩個(gè)人養(yǎng)一個(gè)老人，事實(shí)上可能比這個(gè)還嚴(yán)重。

中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20多年，少生了4億到5億人口，它又留下了一個(gè)問(wèn)題，就是人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。到老齡化最嚴(yán)重的時(shí)候，一個(gè)年輕人養(yǎng)兩個(gè)老人，還得背兩個(gè)孩子，年輕人怎么活?從一個(gè)家庭一個(gè)孩子的政策變成真正有計(jì)劃的生育，而不是一個(gè)家庭就只生一個(gè)孩子，國(guó)家根據(jù)它的人口發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃地生孩子，這才是新一輪的計(jì)劃生育。接下來(lái)如果還是這么低收入的話，人們沒(méi)辦法為自己存養(yǎng)老金，只能解決自己吃飯的問(wèn)題，到中年人老了以后，那時(shí)候年輕人的收入還是很低，他還得養(yǎng)孩子，他能養(yǎng)老人嗎?所以現(xiàn)在國(guó)民的低收入也是一個(gè)問(wèn)題。還有一個(gè)提前退休的問(wèn)題，要找適合的時(shí)點(diǎn)，逐漸提高退休年齡，這不是政府想不想做，這是很客觀的問(wèn)題。如果這三個(gè)問(wèn)題不解決，中國(guó)到了老齡化峰值點(diǎn)上會(huì)面臨四面楚歌。

根據(jù)世界銀行的人口統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的問(wèn)題不嚴(yán)重，英法德和一些發(fā)達(dá)國(guó)家老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，高峰在2035-2037年出現(xiàn)。到2037年左右，世界進(jìn)入深度老齡化時(shí)代。這些國(guó)家在老齡化的過(guò)程中做好了三個(gè)準(zhǔn)備：養(yǎng)老金、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年社會(huì)文化。比如說(shuō)日本，日本1/3都是老年人了。他們把錢放到信托銀行。信托銀行做什么呢?它幫人們存養(yǎng)老金，幫他們投資、保值。信托銀行還幫老年人花養(yǎng)老金，這就形成了養(yǎng)老服務(wù)的團(tuán)購(gòu)。這些國(guó)家在老齡化的過(guò)程中，養(yǎng)老金的準(zhǔn)備、老年服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、老年社會(huì)的文化都逐漸形成了。中國(guó)社會(huì)飛速老齡化，但從上到下沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

老有所養(yǎng)需關(guān)注四種風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于老年社會(huì)文化建設(shè)，清華的養(yǎng)老金工作室現(xiàn)在主要是從這么三個(gè)方面進(jìn)行研究：第一，勞動(dòng)人口紅利消失了，你就得開(kāi)發(fā)老年人口紅利，這種紅利不是統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，是公共政策打造出來(lái)的。老年人紅利要從多個(gè)方面培養(yǎng)，第一個(gè)要讓老年人有消費(fèi)能力。老年人消費(fèi)了，企業(yè)就有訂單。第二個(gè)是納稅，美國(guó)實(shí)行存養(yǎng)老金不征稅，等到退休以后，個(gè)人的養(yǎng)老金拿得特別高，達(dá)到納稅起征點(diǎn)就得納稅?？梢宰寕€(gè)人養(yǎng)老金存得非常多，等到他們老年以后再納稅，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)現(xiàn)在靠養(yǎng)老金納稅也解決了很多的問(wèn)題。在美國(guó)，老年人用養(yǎng)老金納稅占到整個(gè)社會(huì)保障稅收入的2％，而且這個(gè)比例還在上升，老年人有納稅能力，養(yǎng)活了自己，還給年輕人減輕了負(fù)擔(dān)，就不怕老齡化了。第三個(gè)是投資，養(yǎng)老金投到哪里，就推動(dòng)哪里創(chuàng)新，老年人也可以相互照顧，還有一些就業(yè)能力。從這幾個(gè)角度看，老年人也是貢獻(xiàn)的，把這個(gè)貢獻(xiàn)算出來(lái)，就是老年人口紅利。

第二，老年社會(huì)的文化建設(shè)就是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這是企業(yè)行為，而且也不是單獨(dú)的，它必須是系列化的，產(chǎn)業(yè)化的。因?yàn)槔夏耆藳](méi)有辦法一個(gè)個(gè)核實(shí)這些養(yǎng)老院如何，所以必須有人幫他把握這些問(wèn)題，必須團(tuán)購(gòu)。老年服務(wù)要做到產(chǎn)業(yè)化，并且要有信譽(yù)。

第三，要有尊老扶老的社會(huì)風(fēng)氣。這個(gè)社會(huì)風(fēng)氣除了提倡以外，也確實(shí)需要有一些法律的制約。

人們養(yǎng)老到底需要什么，而且應(yīng)看看它的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

我們把老有所養(yǎng)分成四個(gè)需求，首先是日常支出的養(yǎng)老金，不要放大養(yǎng)老金的作用，養(yǎng)老金就是保障日常開(kāi)支的現(xiàn)金流，但是從理論上說(shuō)，它至少是我們退休前收入的60％到80％，還得跟物價(jià)指數(shù)掛鉤，這樣才能保證日常開(kāi)支。

然后是老年人需要的保健和醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，用衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)看，前幾年都是7％以上，所以衛(wèi)生部長(zhǎng)承諾，“十二五”期間，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用增長(zhǎng)控制在5％以下，這也是很高的，跟通貨膨脹差不多了。所以我們需要有相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)，包括社會(huì)保險(xiǎn)，加上輔助的商業(yè)保險(xiǎn)，要讓它們分擔(dān)80％以上。

接下來(lái)是居住和房產(chǎn)管理問(wèn)題，很多人在退休前買了一套房子，這樣他可能會(huì)住在這個(gè)房子里，但是一系列的服務(wù)不可能都送到這個(gè)房間里，所以他有可能要住在公共設(shè)施里。住到公共設(shè)施里了，他的房子怎么辦?這需要社會(huì)有一個(gè)公平定價(jià)、信托，以及最后的購(gòu)買方式，它需要很多公共政策的支持。自住和殘值管理都是作為老年服務(wù)的一部分。

最后是日常生活和醫(yī)療的護(hù)理。護(hù)理的人工費(fèi)至少是以10％在上升，一方面是它的專業(yè)性，一方面是整體的物價(jià)都在上漲，還有一方面就是勞動(dòng)力在減少。

每個(gè)部分都有風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)人要避免貨幣幻覺(jué)，要關(guān)心經(jīng)濟(jì)和金融的問(wèn)題。要找專業(yè)人士幫助理財(cái)，不能想著有點(diǎn)養(yǎng)老金就行。還要避免政府依賴，認(rèn)為政府什么都能解決。政府有能力解決很多問(wèn)題，起碼要解決老人的吃飯問(wèn)題，但是如果公共服務(wù)不到位，到時(shí)候再想辦法就晚了。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要造兩駕馬車

中國(guó)人的養(yǎng)老金準(zhǔn)備好了嗎?從全球的養(yǎng)老金市場(chǎng)來(lái)看，到2010年底全球的養(yǎng)老金是31.1萬(wàn)億美元，美國(guó)有18.89萬(wàn)億美元，占全球的63％，而美國(guó)進(jìn)入老齡化是1960年，但是它到達(dá)老齡化高峰要到2055年，中國(guó)2001年進(jìn)入老齡化，2037年就到峰值，所以中國(guó)的老齡化速度和結(jié)構(gòu)性的矛盾比美國(guó)快2.7倍，但是中國(guó)的養(yǎng)老金在哪里?

我們把社保理事會(huì)的1萬(wàn)億元人民幣都說(shuō)成養(yǎng)老金，企業(yè)年金是3000億元人民幣，總共1.3萬(wàn)億元人民幣，僅僅相當(dāng)于美國(guó)18.89萬(wàn)億美元的2.6％。

中國(guó)養(yǎng)老金政策的概念是混淆的，養(yǎng)老金有兩部分，一部分是克服貧困，不管國(guó)家老齡化到什么程度，政府的責(zé)任就是得讓老年人吃飯、穿衣、住房。第二部分是要自己存點(diǎn)錢去改善自己的生活。這一塊要有個(gè)人賬戶，要有市場(chǎng)融資，這是兩個(gè)結(jié)構(gòu)。

養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做的是兩駕馬車。第一駕馬車是中央統(tǒng)籌國(guó)民化，就是人們吃飯的最基本的養(yǎng)老金走向中央統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌了以后，就不存在異地遷徙、轉(zhuǎn)移攜帶，走到哪兒就發(fā)到哪兒，都按當(dāng)?shù)叵M(fèi)支出的一定比例來(lái)發(fā)。政府如果做不了’可以讓銀行做。第二是個(gè)人賬戶全民化，所有人都要存養(yǎng)老金，他買房子的時(shí)候你不要讓他存養(yǎng)老金，這是違背生命周期的，等他買完房子以后讓他好好存養(yǎng)老金，存了養(yǎng)老金以后就要保值增值。中國(guó)就得把養(yǎng)老金的投資搞好，不能讓養(yǎng)老金都跑到市場(chǎng)上買股票。很多國(guó)家都在發(fā)展社會(huì)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展基金，把好的項(xiàng)目拿來(lái)讓養(yǎng)老的人買，把這些收益都讓給養(yǎng)老的人。

中國(guó)需要整合各種各樣的養(yǎng)老補(bǔ)貼，整合各式各樣的賬戶，中國(guó)需要打造一個(gè)四六開(kāi)的養(yǎng)老金市場(chǎng)。讓全國(guó)社保理事會(huì)占40％，由它去做，而且它可以做公共項(xiàng)目，但是它的保值率必須是市場(chǎng)的標(biāo)桿，增值率應(yīng)該要跑贏通貨膨脹。剩下的60％讓商業(yè)機(jī)構(gòu)用業(yè)績(jī)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的成本低、收益穩(wěn)定、波動(dòng)最小就讓誰(shuí)來(lái)做。公務(wù)員養(yǎng)老金不能逃避，要引領(lǐng)養(yǎng)老金改革，不能立法說(shuō)公務(wù)員養(yǎng)老金國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，繳費(fèi)的越來(lái)越少了，公共部門卻越來(lái)越大了養(yǎng)老金全靠政府補(bǔ)貼，這是給不起的，公務(wù)員必須實(shí)行養(yǎng)老金改革，必須要參與進(jìn)去，引領(lǐng)國(guó)家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。怎么引呢?公務(wù)員要盡陜建立職業(yè)年金個(gè)人賬戶，讓這個(gè)養(yǎng)老金發(fā)一個(gè)點(diǎn)，退休金降一個(gè)點(diǎn)，用20多年時(shí)間實(shí)行財(cái)務(wù)緩沖，公共部門的退休金就跟職工的退休金對(duì)接了，這時(shí)候職業(yè)年金個(gè)人賬戶在中國(guó)就健康發(fā)展起來(lái)了。

當(dāng)然，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金還有建立養(yǎng)老金稅的問(wèn)題，這也絕對(duì)比企業(yè)20％的費(fèi)率要低得多，從來(lái)不會(huì)超過(guò)GDP的3％到4％。所以當(dāng)這部分健全以后，就按照消費(fèi)支出的百分比，走到哪兒發(fā)到哪兒，按當(dāng)?shù)氐乃絹?lái)發(fā)，這才是公共服務(wù)均等化，但是剩下那部分要建立個(gè)人賬戶，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是這樣的。政府得有一個(gè)社會(huì)老齡化的概念，延期征稅，別著急現(xiàn)在征稅。養(yǎng)老金是延期收入，不是當(dāng)期收入，怎么能現(xiàn)在收所得稅呢?

我們?cè)趺磁嘤凸芾眇B(yǎng)老資產(chǎn)?我給養(yǎng)老資產(chǎn)一個(gè)定義，它是保障老年生活的基本安全的公民權(quán)益和物質(zhì)財(cái)富。這個(gè)財(cái)產(chǎn)不能光數(shù)鈔票、數(shù)房子，還得把權(quán)益加進(jìn)來(lái)，就是分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果，GDP增長(zhǎng)多少，這個(gè)成功的地方要有效地向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移。