導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 行政管理體制 分權(quán) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

黨的十報(bào)告中重點(diǎn)提出新型城鎮(zhèn)化后，立刻成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。但是十報(bào)告僅僅是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，仍然需要在總體方向明確的情況下繼續(xù)探索具體的實(shí)施路徑。在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題上，一直存在著大城市優(yōu)先發(fā)展還是以小城鎮(zhèn)承載城鎮(zhèn)化重任的爭(zhēng)論。但是隨著中國(guó)大城市發(fā)展日益陷入城市病的問(wèn)題，大城市的承載容量已經(jīng)成為一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，大城市能否繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化顯然是值得懷疑的。在此背景下，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)就成為中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量，尤其是在與國(guó)外的比較中更可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的中小城市數(shù)量明顯偏少，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提升中小城市的數(shù)量與質(zhì)量，使其成為容納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是十分必要的。目前我國(guó)已經(jīng)形成了一批具有龐大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其中有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過(guò)了一些縣級(jí)、地級(jí)市，但是由于其行政建制依然是鎮(zhèn)，阻礙了其進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，探討這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)力與邏輯，分析改革的障礙與難題，推動(dòng)改革的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的必要性

經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了一大批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，尤其是在東部沿海地區(qū)，由于區(qū)位、歷史等原因，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無(wú)論是在人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已經(jīng)超越了很多縣級(jí)市甚至是地級(jí)市。如2013年廣東省鎮(zhèn)級(jí)GDP排名最高的佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了803億元，高于省內(nèi)潮州（798億元）、河源（720億元）、汕尾（710億元）和云?。?23億元）四個(gè)地級(jí)市。雖然經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了極大改變，但是在在行政建制上，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)依然處于行政序列的最底層級(jí)，導(dǎo)致其社會(huì)管理與公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其進(jìn)一步成長(zhǎng)與擴(kuò)張產(chǎn)生了不利影響。

首先，鎮(zhèn)政府的職能定位難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。20世紀(jì)80年代，我國(guó)全面廢除了制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是征收農(nóng)業(yè)稅、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、做好計(jì)劃生育工作。但是隨著一些農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的迅速發(fā)展以及人口集聚，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，其職能也要求做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理與社會(huì)服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等職能應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的職能，但是由于其行政建制依然面向鄉(xiāng)村，導(dǎo)致了這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)無(wú)法順利轉(zhuǎn)換其職能，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，小城鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱(chēng)。1994年分稅制改革后，我國(guó)各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)得到了較清晰的劃分，各級(jí)政府擁有了自己獨(dú)立的收入來(lái)源。但是與此同時(shí)，相應(yīng)的事權(quán)并沒(méi)有得到清晰的界定，導(dǎo)致收入層層上繳，事務(wù)層層下壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政級(jí)別的最低層級(jí)，成為矛盾的焦點(diǎn)。一方面，鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)，稅收大部分被中央與省市縣各級(jí)政府抽走，鎮(zhèn)政府所得財(cái)政分成極少；另一方面，鎮(zhèn)財(cái)政支出極大。具體來(lái)說(shuō)，設(shè)在鎮(zhèn)上的職能部門(mén)如工商、稅務(wù)、公安、土地、城建、房管、教育、衛(wèi)生、郵電、廣電等部門(mén)均由縣（市）職能部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府沒(méi)有權(quán)力干預(yù)，收入亦難于用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，廣播、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、農(nóng)技、種子、林業(yè)、水利、文化、獸醫(yī)站等缺乏收入但是需要支出的部門(mén)全部甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。缺乏收入來(lái)源以及支出龐大導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力承擔(dān)基本公共建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然收入更多，不至于出現(xiàn)很多基層政府“吃飯財(cái)政”的問(wèn)題，但是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共建設(shè)與服務(wù)支出要求相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的需求。而且有些經(jīng)濟(jì)并不是十分發(fā)達(dá)的縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的稅收已經(jīng)成為縣（市）政府所在地城市建設(shè)與社會(huì)管理資金的重要來(lái)源，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣（市）政府的矛盾加劇，如浙江蒼南縣與其下屬的龍港鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣與其下屬的鰲江鎮(zhèn)之間。改革財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配對(duì)這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義。

再次，缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)。能力是政治體系能夠動(dòng)員資源并制定公共政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。權(quán)小能弱是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的普遍問(wèn)題。東部沿海很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，相應(yīng)提出了更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要求，但是鎮(zhèn)作為最低一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，受制于行政建制，其公共資源投入受到了極大制約，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往受困于人員過(guò)多、人浮于事的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)卻缺乏足夠的人員參與管理。如臨近獅山的容桂鎮(zhèn)，2013年，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1414 億元，工商稅收達(dá)到 55.41 億元，常住人口超過(guò)了 50 萬(wàn)。但是由于其行政級(jí)別仍然是正科級(jí)，其公務(wù)員編制在擴(kuò)權(quán)前一直不到80人[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級(jí)政府，但是在實(shí)踐中卻往往被虛化，作為政府的行政許可權(quán)、處罰權(quán)以及強(qiáng)制權(quán)往往在上級(jí)政府，工商所、稅務(wù)所、派出所、土地所等作為縣級(jí)機(jī)構(gòu)的派駐單位，其對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)而不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際權(quán)力。在近些年基層政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被進(jìn)一步虛化的趨勢(shì)。對(duì)很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種改革方向是正確的，精簡(jiǎn)了人員，降低了行政成本，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，這個(gè)問(wèn)題則另當(dāng)別論。缺乏足夠的管理人員與管理權(quán)限，造成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)職能部門(mén)被分割、分離，呈現(xiàn)離散型狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)中普遍存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理混亂的問(wèn)題。河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)作為北方的箱包名城，在20世紀(jì)90年代陷入“假冒偽劣”與“黃賭毒”問(wèn)題中，與義烏之間的距離越拉越大的一個(gè)重要原因便是白溝僅是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位，缺乏各種社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)市場(chǎng)不能有效監(jiān)管，義烏則是一個(gè)縣級(jí)單位，擁有相對(duì)較高的管理權(quán)限[2]。

以上分析可以看出，現(xiàn)行制度框架下，行政等級(jí)的權(quán)力劃分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理權(quán)限已經(jīng)出現(xiàn)矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)一步合理配置資源，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與基本公共服務(wù)的提供，阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的進(jìn)展、內(nèi)容與績(jī)效

早在1986年，國(guó)務(wù)院即在批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》中明清提出了“鎮(zhèn)改市”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)“非農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已經(jīng)成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)可以設(shè)市。特殊情況的鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)可以低于這一標(biāo)準(zhǔn)?！?004年，發(fā)改委在《十一五時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出：“作為城市擴(kuò)張的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改市、縣改市（區(qū)）的改制升格是一個(gè)必不可少的步驟?！盵3]但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)與縣改市（區(qū)）的進(jìn)展較快，而鎮(zhèn)改市則幾乎停滯不前，1986年福建石獅成功鎮(zhèn)改市之后，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)能夠鎮(zhèn)改市，直到2014年6月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門(mén)在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，準(zhǔn)備選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。但是此后也僅將浙江溫州龍港鎮(zhèn)與吉林延邊二道白河鎮(zhèn)列為試點(diǎn)單位，其中二道白河鎮(zhèn)顯然不屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的范疇。

雖然在中央層面對(duì)鎮(zhèn)改市落子謹(jǐn)慎，但在地方層面上，由于小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響重大，因此一些地區(qū)尤其是沿海小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的省份，紛紛開(kāi)展了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的行動(dòng)，將大量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)政府，其中尤以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江最為突出。

20世紀(jì)80年代，全國(guó)推行了“市管縣”改革。但是在這場(chǎng)“市管縣”體制改革運(yùn)動(dòng)中，浙江根據(jù)自己中心城市較弱的實(shí)際情況，將更多的權(quán)力保留給了縣，其地級(jí)市的權(quán)力明顯小于其它省份，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，浙江實(shí)行幾輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了發(fā)展活力。在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，浙江也注意到了非縣城的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，1994年，浙江就確定了100個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。2000年，浙江在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)選擇了優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，確定了136個(gè)中心鎮(zhèn)，主要是推動(dòng)小城鎮(zhèn)的綜合改革。2005年，浙江在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢(qián)清鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)（即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”）。2007年5月，浙江將這一范圍擴(kuò)大到141個(gè)中心鎮(zhèn)，并且實(shí)行了更大程度的放權(quán)[4]。浙江大規(guī)模的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”標(biāo)志著浙江在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革中邁出了關(guān)鍵性的步伐。2010年2月，溫州提出了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問(wèn)題，努力將樂(lè)清柳市鎮(zhèn)、蒼南龍港鎮(zhèn)等5 個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市。該年12月，浙江省提出賦予全省 27 個(gè)先行試點(diǎn)的鎮(zhèn)與縣級(jí)基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革走在了全國(guó)前列。除浙江以外，其它沿海地區(qū)也紛紛展開(kāi)了試驗(yàn)。2009年，廣東佛山順德區(qū)試點(diǎn)放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將大部分事權(quán)向鎮(zhèn)街下放，目前該市十個(gè)鎮(zhèn)街均已獲得縣級(jí)管理權(quán)限；佛山南海區(qū)也同樣啟動(dòng)了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將大部分市區(qū)的審批權(quán)限下放給鎮(zhèn)。2010 年 9 月山東省宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用 3―5年時(shí)間將省內(nèi) 20 多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。

浙江“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主要特點(diǎn)在于其并不是一次普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，而僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射力大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)所作出改革，其中心在于調(diào)整既有縣鎮(zhèn)關(guān)系，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放部分甚至是大部分縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與服務(wù)能力。具體來(lái)看，其下放的權(quán)力主要包括以下幾個(gè)部分。第一，財(cái)政分成與投資體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，在財(cái)政收入分成比例上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力大大增加；加大投資體制改革力度，允許經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立城建投資公司，籌集資金投入城市建設(shè)；改革貸款融資體制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款的額度與便利性，解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)貸款難的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的投資，省里撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障支出等，并對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。第二，改革經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地制度以及與此相關(guān)的戶(hù)籍、社會(huì)保障制度。農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的制約條件，為此，浙江加快了集體非農(nóng)建設(shè)用地使用改革，逐步探索合理的土地流轉(zhuǎn)方式；省里在下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)，也專(zhuān)門(mén)留有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，以緩解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)區(qū)面積迅速擴(kuò)張帶來(lái)的用地緊張問(wèn)題。隨著土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大量喪失土地的農(nóng)民以及流入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民的身份產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)換，原有的戶(hù)籍制度已經(jīng)無(wú)法反映居民的實(shí)際情況，對(duì)列入改革范圍的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，只要居民在居住地有穩(wěn)定的收入來(lái)源與合法固定住所，即可以辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶(hù)口，得到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥纳鐣?huì)保障權(quán)利。第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理權(quán)限與執(zhí)行權(quán)。將縣級(jí)政府擁有的部分社會(huì)管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使這些鎮(zhèn)不必再前往縣城審批事務(wù)。對(duì)派駐在鎮(zhèn)上的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，在人事任免與考核上，也納入鎮(zhèn)的考核體系，使鎮(zhèn)真正成為一級(jí)具有社會(huì)管理權(quán)的政府。

浙江的改革取得了良好效果，隨著財(cái)政分成比例的提高，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入得到明顯提高，如浙江紹興錢(qián)清鎮(zhèn) 2006 年稅收達(dá)到 4.97 億元，但可支配財(cái)政收入只有 1 億元。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施后，稅收達(dá)到6.5元，其中增量部分全部歸鎮(zhèn)政府，僅此一項(xiàng)，即使可支配財(cái)力提高一倍以上，城市建設(shè)與社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)得到極大充實(shí)[4]。通過(guò)各種方式向鎮(zhèn)政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府可以直接行使的權(quán)力擴(kuò)大，行政效率得到了提高，很多事項(xiàng)不必再前往縣市政府審批，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資環(huán)境的能力得到了提高，很多已經(jīng)準(zhǔn)備將總部搬遷到大城市的企業(yè)放棄了搬遷打算，并且吸引了一些已經(jīng)遷出企業(yè)將總部回遷。在服務(wù)能力提升的同時(shí)，其管理能力也得到了提升，環(huán)境污染、社會(huì)治安等以前難于管理的問(wèn)題也取得了較大進(jìn)展，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題也得到了一定程度的治理。

三、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革仍需討論的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共識(shí)，并且一些省份已經(jīng)做出了有益的探索。但是在改革中仍然面臨一系列的難題，其中首要的則是如何分權(quán)的問(wèn)題。

按照《憲法》規(guī)定，省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級(jí)政府組織，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)演變成為了省、（地級(jí)）市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府模式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被虛化。單一制國(guó)家政府間的權(quán)力劃分存在兩種模式：法律化的權(quán)力劃分和行政化的權(quán)力劃分。我國(guó)政府的權(quán)力安排是按照民主集中制確立的，但是在具體操作過(guò)程中依然停留在非制度化的層面上，政府間權(quán)力安排并沒(méi)有依靠法律與制度固定下來(lái)，中央與地方政府間的關(guān)系往往依靠上級(jí)政府授權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)力則來(lái)自縣級(jí)政府的授權(quán)[5]。由于中國(guó)的分權(quán)依然是不穩(wěn)定的，沒(méi)有上升到法律層面，地方政府之間的分權(quán)首先依賴(lài)中央下放的權(quán)力，這就決定了越到底層權(quán)力越不穩(wěn)定。

已有很多文獻(xiàn)證實(shí)了中央與地方的分權(quán)是中國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展的重要原因[6]，這也可以用于解釋為何在此次“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的改革中，地級(jí)市政府是一個(gè)積極的推動(dòng)者，通過(guò)下放縣級(jí)政府權(quán)力給強(qiáng)鎮(zhèn)，刺激強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，可以使地級(jí)市在市域范圍內(nèi)受益。然而縣級(jí)政府無(wú)疑是此項(xiàng)改革的利益受損者，無(wú)論是財(cái)權(quán)還是事權(quán)的下放，都會(huì)使縣級(jí)政府的直接利益受到極大損失，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益只能在很小程度上彌補(bǔ)縣級(jí)政府的損失。這也是為何此項(xiàng)改革在各地的進(jìn)展并不相同，甚至出現(xiàn)一些地方鎮(zhèn)的權(quán)力被重新收回的問(wèn)題。因此如何界縣級(jí)政府下放的權(quán)力，以及如何部分彌補(bǔ)縣級(jí)政府因財(cái)權(quán)、事權(quán)下放帶來(lái)的損失也是一個(gè)需要討論的問(wèn)題。

中國(guó)的行政體制是一個(gè)“職責(zé)同構(gòu)”的體系，從中央一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置高度統(tǒng)一，造成了上級(jí)有什么樣的機(jī)構(gòu)，下級(jí)就有什么樣的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，這是中國(guó)地方政府人員膨脹，盛行的重要原因[7]。如果繼續(xù)擴(kuò)張鎮(zhèn)的權(quán)力，那么結(jié)果必然是鎮(zhèn)真正成為一級(jí)政府，其人員配置必然出現(xiàn)膨脹，使精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的構(gòu)想落空。而且在目前以GDP為首要考核指標(biāo)的前提下，一旦鎮(zhèn)成為一級(jí)政府，那么其必然更加追求高速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而放棄其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至助長(zhǎng)已經(jīng)在縣域、市域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，加劇地方經(jīng)濟(jì)的封閉性，由于鎮(zhèn)域空間有限，封閉性必然帶來(lái)更大的不利影響。而且鎮(zhèn)域空間有限還會(huì)影響到進(jìn)一步成長(zhǎng)之后的擴(kuò)展空間。

因此，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政體制改革問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的放權(quán)問(wèn)題，在放權(quán)的同時(shí)有必要進(jìn)行綜合改革。至于此問(wèn)題，由于篇幅所限，另文加以探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]林小昭.“大腳不再穿小鞋” 廣東巨型鎮(zhèn)有望改市[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2014―9―16

[2]劉秉龍，楊桂花.白溝模式研究[D]. 河北大學(xué)出版社，2010（1）：236―238

[3]黃忠懷，周妙.新型城鎮(zhèn)化背景下“超級(jí)大鎮(zhèn)”設(shè)市研究[N].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：10―13

[4]陳剩勇，張丙宣.強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：浙江省近年來(lái)小城鎮(zhèn)政府管理體制改革的實(shí)踐[J]. 浙江學(xué)刊，2007（6）：215―221

[5]張志英.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)新型城市化探索[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（11）：85―87

[6]張軍.分權(quán)與增長(zhǎng)：中國(guó)的故事[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2007（1）：21―52

篇2

關(guān)鍵字： 國(guó)有資產(chǎn)管理體系 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、建立與完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系的意義

1.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的前20年重點(diǎn)解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。宏觀(guān)市場(chǎng)環(huán)境具備后，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體如何構(gòu)造就成為關(guān)鍵。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能在一個(gè)所有者內(nèi)部完成交換，在一個(gè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中央惟一主體集中國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只能是一個(gè)所有者內(nèi)部左兜與右兜的關(guān)系。在國(guó)有之間及和政府的關(guān)系上，有說(shuō)不清的矛盾，棄不掉的情結(jié)，國(guó)有企業(yè)始終不能完成制度性脫困。因此，如何堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，從產(chǎn)權(quán)上構(gòu)造能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的運(yùn)行載體就成為改革的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題，一方面，傳統(tǒng)公有制模式必須打破；另一方面，如何在公有制模式創(chuàng)新的前提下推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又無(wú)法從國(guó)外照搬照抄。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)載體的構(gòu)造要以公有制為主，這是特殊國(guó)情?，F(xiàn)行公有制模式歸根到底還是政府所有制，從上看，現(xiàn)有的政府所有制是以中央政府作為惟一法律主體，代表全國(guó)管理國(guó)有資產(chǎn)，但一個(gè)主體是不能構(gòu)造出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。

（2）外部多元化的困惑?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中客觀(guān)存在著地方國(guó)有資產(chǎn)。省、市、區(qū)、縣政府層層都有國(guó)有資產(chǎn)，但在法律上又不能得證，僅僅是一種中央所有、地方分級(jí)管理的模式。在這樣的矛盾下，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就面臨一個(gè)選擇，是一步到位搞非國(guó)有化的外部多元化，還是分步到位先搞公有制內(nèi)部的多元化探索，然后逐步實(shí)現(xiàn)最終要達(dá)到的目標(biāo)。我們無(wú)法簡(jiǎn)單重復(fù)西方數(shù)百年前走過(guò)的所謂市場(chǎng)化、私有化、民主化的道路，更不可能去借鑒進(jìn)行"休克療法"的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的改革，只能在綜合考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、承受力度、社會(huì)的安定程度的統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，走一條有中國(guó)特色的市場(chǎng)化發(fā)展道路，通過(guò)創(chuàng)新趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（3）內(nèi)部多元化的創(chuàng)舉。把國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，這樣的構(gòu)造形成了中國(guó)特色改革的創(chuàng)舉。中國(guó)能不能在一個(gè)主體內(nèi)部完成從一元到多元的構(gòu)造呢？這是近10年來(lái)國(guó)內(nèi)界和政界一直在探索的大問(wèn)題。不這樣做，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法建立。黨的"十六大"報(bào)告明確提出，要在中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，就國(guó)有資產(chǎn)的出資人主體來(lái)說(shuō)，這必將完成從1到300的飛躍，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)載體的多元化構(gòu)造打下初步的基礎(chǔ)。所謂從1到300的跨越，即從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中央惟一主體論跨越到中央國(guó)有和地方兩級(jí)政府國(guó)有并存的國(guó)有經(jīng)濟(jì)出資人的格局。屆時(shí)，一個(gè)中央，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，再加上250多個(gè)地區(qū)一級(jí)的地方政府，就形成了300個(gè)左右國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出資人主體。這300個(gè)主體均要成立各自相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在不同層面代表著三級(jí)政府，行使出資人職能。而它們下邊又分別要成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從事國(guó)有資本的管理和運(yùn)作，從出資人的角度去和下屬的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股的實(shí)體企業(yè)相對(duì)接，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多元化的構(gòu)造。這是一支龐大且多元化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量，它們將在貫徹公有制為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中發(fā)揮重要的作用。這一改革的目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的公有制模式之間搭建中國(guó)特色的資本經(jīng)濟(jì)橋梁。

盡管像意大利、法國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有自己的國(guó)有企業(yè)，但中國(guó)這樣的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程這些國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)。這一改革是無(wú)法簡(jiǎn)單地用私有化或民營(yíng)化的提法所涵蓋的。用和發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看，這一創(chuàng)舉將會(huì)形成中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌改革的重要理論。

（4）國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。①1978年黨的前，在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)就是一個(gè)大工廠(chǎng)，政資不分，政企合一，企業(yè)的人財(cái)物、銷(xiāo)，政府包辦一切，國(guó)家資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)劃等號(hào)，沒(méi)有必要成立國(guó)資委。②從1978年12月到1988年10年間，中國(guó)的企業(yè)改革盡管是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，但僅僅是圍繞國(guó)有企業(yè)從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型的放權(quán)讓利的思路推進(jìn)。中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的邁進(jìn)中，僅僅實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)為主的商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，資本的概念還不被人們承認(rèn)，更談不上國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同。國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立法人的投資主體地位并沒(méi)有確立，而其自身的所有者主體也沒(méi)有到位，就像一個(gè)"沒(méi)有頭只有身子的人"，存在著嚴(yán)重的制度性缺陷。無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革的重要性，在具體的實(shí)踐中，我們不是處在放權(quán)讓利不夠，把企業(yè)管死，就是放權(quán)讓利過(guò)大，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人控制的失控狀態(tài)的兩難境地。③從1988年到1998年，隨著股份制在中國(guó)的提出，產(chǎn)權(quán)改革和資本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理局成立。但由于領(lǐng)導(dǎo)層和人們對(duì)這一巨大改革轉(zhuǎn)型必要性的認(rèn)識(shí)不足，加上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的成立，一定會(huì)從舊的行業(yè)管理部門(mén)手中接管權(quán)力。因此，國(guó)資局的工作并沒(méi)有按預(yù)計(jì)的方向發(fā)展，而是遇到了現(xiàn)實(shí)中巨大的阻力。認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)很清晰，只要抓好管理就能解決國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，建立企業(yè)制度就是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念占據(jù)上風(fēng)，最終導(dǎo)致國(guó)資局未能按既定的方向發(fā)展，而是被撤消。④1998年至今，全國(guó)只有上海、珠海、深圳等少數(shù)城市保留了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，或者與后來(lái)成立的企業(yè)工委兩塊牌子，一套人馬，變相存在并堅(jiān)持運(yùn)轉(zhuǎn)。其他省市的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)資管理都處于停滯狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中普遍嚴(yán)重發(fā)生了國(guó)有企業(yè)的"婆婆"被取消后，陷入了"內(nèi)部人控制"的處境。國(guó)務(wù)院不得不又建立了稽查特派員制度和監(jiān)事會(huì)制度，然而對(duì)這一制度的定性和定論，直到今天也無(wú)法得證。

必須看到這次國(guó)有資產(chǎn)組織體系建立的背景：①在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，不同的商品生產(chǎn)者和交換者出現(xiàn)；②中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本被普遍承認(rèn)，資本收益的準(zhǔn)則被共同遵守，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本完全可以分開(kāi)，股東已成為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中必不可少的重要組成部分；③國(guó)有出資人僅以股東身份參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。顯然，國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)產(chǎn)物。

2.公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的新模式

（1）改革深處就是產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)就是產(chǎn)權(quán)改革，一旦涉及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，就會(huì)觸及國(guó)有企業(yè)的所有者--政府的改革。從產(chǎn)權(quán)入手進(jìn)行政府的行政組織體制改革，這意味著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和體制改革的啟動(dòng)。

篇3

一、行政管理體制創(chuàng)新的必要性

行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依靠法律管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。行政管理制度則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理體制，具體是指行政組織的設(shè)置、職權(quán)的劃分、人事制度及運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式。行政管理體制在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)行中占重要地位，起著基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀(guān)念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀(guān)管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固:相反，許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀(guān)念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來(lái)。如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

二、深化行政管理體制改革的動(dòng)力

行政管理體制改革的動(dòng)力，就是推動(dòng)決策者和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行體制改革的力量，這種力量來(lái)源于對(duì)改變行政管理體制的需求。由于歷史條件的制約和宏觀(guān)環(huán)境的限制，我國(guó)行政管理體制中存在的很多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。這些問(wèn)題不解決，我們就不能全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，也不可能真正貫徹三個(gè)代表的重要思想。充分認(rèn)識(shí)到這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是我們必須要面對(duì)的壓力，但更是我們深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)行政管理體制現(xiàn)在存在的問(wèn)題和矛盾主要表現(xiàn)在：政企不分、職能交叉、機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、等問(wèn)題。值得注意的是，上述問(wèn)題有著某種牽連和因果關(guān)系。機(jī)構(gòu)龐雜，人員臃腫，財(cái)政難以承受，一些必要的經(jīng)費(fèi)不能撥付。一些部門(mén)和執(zhí)法人員依靠權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)收費(fèi)和罰款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，存在著不少亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象，甚至，權(quán)錢(qián)交易，。這不但容易滋生和腐敗之風(fēng)，而且還給國(guó)家和社會(huì)造成沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)的和諧發(fā)展面臨重重困難，導(dǎo)致對(duì)改革的要求已經(jīng)非常緊迫。

三、如何優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

1.實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、政府編制人員以及政府職能部門(mén)設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化以及法制化。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形式以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將政府職能部門(mén)的職責(zé)規(guī)范化，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化；在政府的人員安排編制方面，應(yīng)該首先對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既要徹底解決某些職能部門(mén)人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，又要解決某些職能部門(mén)人員不足、編制過(guò)少的問(wèn)題，真正做到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務(wù)安排相契合。

2.依照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)與高效的原則對(duì)行政行為的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理設(shè)置，使之既相互協(xié)調(diào)融合，又相互制約牽制。大部門(mén)體制的探索和實(shí)踐應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和它的辦事機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行必要的規(guī)范與精簡(jiǎn)；要有效提高部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)能力，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及職責(zé)分工過(guò)細(xì)等問(wèn)題得到有效地解決；同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)編制審批程序與備案制度都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，并得到有效的監(jiān)督。

四、中國(guó)行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政管理體制改革中的低效率重復(fù)導(dǎo)致了一系列題，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾，影響了民眾對(duì)政府的信任度。如果未來(lái)行政管理體制改革中對(duì)這些問(wèn)題處理不好，很有可能導(dǎo)致政府在處理各種關(guān)系時(shí)力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系方面。在國(guó)家理論的經(jīng)典學(xué)說(shuō)中，國(guó)家是由社會(huì)產(chǎn)生又是凌駕于社會(huì)力量之上的特殊力量。在國(guó)家和社會(huì)的主仆關(guān)系中，社會(huì)是國(guó)家的主人，國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的工具。導(dǎo)致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國(guó)家獲取和分配的機(jī)制，正是因?yàn)轶w制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動(dòng)的方式和方向，在這樣的情況下社會(huì)自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會(huì)組織和變革社會(huì)組織的資源。在這種“社會(huì)缺位”的情形下，國(guó)家面對(duì)社會(huì)矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時(shí)，隨著市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家機(jī)制中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，社會(huì)領(lǐng)域越發(fā)膨脹并且自主性增強(qiáng)，進(jìn)而促使組織資源在國(guó)家和社會(huì)之間流動(dòng)，最終社會(huì)組織通過(guò)合法的途徑滲入國(guó)家體制，或游離于國(guó)家之外，對(duì)國(guó)家體制的發(fā)展產(chǎn)生影響。我國(guó)行政管理體制改革的低效率，可能使得我國(guó)在處理日益發(fā)展的社會(huì)組織和國(guó)家控制社會(huì)原始初衷的關(guān)系時(shí)身陷矛盾，力不從心。

當(dāng)前，我國(guó)的行政管理體制改革中還存在還多的不足，這是在改革當(dāng)中不可避免的，因此，面對(duì)這些問(wèn)題與不足，應(yīng)該選擇科學(xué)、正確的道路去引領(lǐng)改革的發(fā)展，保證我國(guó)行政管理體制改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭國(guó),王慧.中國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)研究進(jìn)展與展望[J].城市規(guī)劃,2005（8）.

篇4

關(guān)鍵詞：人力資源人力資源會(huì)計(jì)人力資源成本會(huì)計(jì)人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)價(jià)值量

人力資源會(huì)計(jì)在20世紀(jì)60年代末70年代初產(chǎn)生于美國(guó)，自從80年代而引入我國(guó)后，至今仍處于介紹研究成果，探討學(xué)科內(nèi)容及其適應(yīng)性階段。然而，在我國(guó)企業(yè)有人力資源會(huì)計(jì)建立的必要性和推行的可能性。

一，人力資源會(huì)計(jì)建立的必要性

我國(guó)在人力資源開(kāi)發(fā)、利用和管理過(guò)程中不能回避人力資源價(jià)值管理方法-----人力資源會(huì)計(jì)，因此研究它的建立有必要性。

1，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的需要

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，如何提高我國(guó)人力資源的素質(zhì)，發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)人力資源合理流動(dòng)，是我國(guó)人力資源宏觀(guān)管理必須研究的問(wèn)題。目前我國(guó)勞動(dòng)人事管理部門(mén)已經(jīng)實(shí)行了改革方案。例如，企業(yè)享有社會(huì)公開(kāi)招收、考核錄用工人的權(quán)力，享有自主聘任管理人員和技術(shù)人員的權(quán)力；允許人才合理流動(dòng)；開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)和建立人才交流中心，使得各單位和各種人員之間有雙向選擇的權(quán)利。這將使人力帶有更多的“成本”和“價(jià)值”方面的經(jīng)濟(jì)特征。因此，從經(jīng)濟(jì)管理上看，人力將作為一種資源被開(kāi)發(fā)、利用和管理。

2，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，腦力勞動(dòng)、科學(xué)技術(shù)在社會(huì)勞動(dòng)中的作用及在產(chǎn)品價(jià)值中所占比例增大，使得科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀(guān)點(diǎn)成為現(xiàn)代中國(guó)人的共識(shí)。人類(lèi)歷史上科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生過(guò)具大推動(dòng)作用。爭(zhēng)，科技水平的提高可以為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。但科技的提高必須依靠智力開(kāi)發(fā)，提高人力資源素質(zhì)，這必然使企業(yè)直接用于人力的開(kāi)支加大。因而有必要進(jìn)行人力資源的會(huì)計(jì)核算，使企業(yè)明確擁有多少人才，具有多大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以及需要多少投資使其擁有的人力資源潛力發(fā)揮出來(lái)。

3，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。因此，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增加很快，將成為新增人力最多的行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)多是人才、知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)決策。這些有關(guān)企業(yè)人力資源情況的數(shù)據(jù)人力資源會(huì)計(jì)可提供。

4，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要

隨著我國(guó)企業(yè)用工招工的自增大，各企業(yè)展開(kāi)了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。尤其是在我國(guó)目前生產(chǎn)力比較落后的情況下，企業(yè)擁有了人才，就等于擁有了市場(chǎng)，就意味著競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。企業(yè)不惜用重金獎(jiǎng)勵(lì)和聘用人才，說(shuō)明企業(yè)對(duì)人才的重視，對(duì)人才的投資力度的加大。企業(yè)在高薪聘用高科技人才的同時(shí)，也需要對(duì)原有職工進(jìn)行培訓(xùn)，挖掘已有人力資源的潛力。

二，人力資源會(huì)計(jì)實(shí)施的可能性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人力資源會(huì)計(jì)理論的日漸成熟，在我國(guó)實(shí)施人力資源會(huì)計(jì)是有可能性的，其可能性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1，我國(guó)一些制度為人力資源會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)環(huán)境

2，人力資源會(huì)計(jì)研究奠定了我國(guó)實(shí)施人力資源會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)

由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)不反映人力資源成本與價(jià)值，因此，國(guó)外對(duì)人力資源會(huì)計(jì)的研究已經(jīng)進(jìn)行了40多年，并且創(chuàng)造了人力資源成本會(huì)計(jì)和人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)的一些方法，也構(gòu)成了理論體系，提出建立人力資源會(huì)計(jì)的基本假設(shè)等，這些理論和方法為實(shí)施人力資源會(huì)計(jì)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇5

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成績(jī)，與之相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)社會(huì)體制的改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)展的步伐?；仡欀袊?guó)39年的改革歷程，應(yīng)該說(shuō)改革的起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，雖然必然伴隨著內(nèi)生的政治體制改革，但是政治體制改革的步伐較難與時(shí)代同步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行漸進(jìn)式改革，在以經(jīng)濟(jì)全能政府為主要特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外逐漸準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，從而使經(jīng)濟(jì)全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)主體競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，讓市場(chǎng)在資源配置中能夠承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任并起到?jīng)Q定性的作用，使企業(yè)能夠承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，中國(guó)仍面臨許多社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，就必須進(jìn)行社會(huì)建設(shè)體制改革，逐漸解放社會(huì)全能政府，使非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織（NGO）等多元化的社會(huì)建設(shè)主體充分發(fā)育，避免政府公權(quán)力的觸角覆蓋和掌控整個(gè)社會(huì)生活，突破只準(zhǔn)政府部門(mén)和體制化了的社團(tuán)等幾種社會(huì)建設(shè)主體存在的局限，從而使社會(huì)全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)建設(shè)主體競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，把社會(huì)建設(shè)的責(zé)任讓位于NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，就能突破長(zhǎng)期以來(lái)由西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的政府—市場(chǎng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)局限和思維束縛，將對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平提高到政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維框架。在三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維框架中，企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體主要追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接動(dòng)力。NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體主要追求社會(huì)效益最大化，相互競(jìng)爭(zhēng)積累社會(huì)資本并為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，從而為社會(huì)問(wèn)題的解決提供直接動(dòng)力。而且NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體不僅相互競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)在捐款和納稅可以相互替代的規(guī)則下與政府社會(huì)服務(wù)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，從而迫使政府社會(huì)服務(wù)部門(mén)為了爭(zhēng)取更多的稅收而不斷改善社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品。NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體通過(guò)積累社會(huì)資本爭(zhēng)取社會(huì)捐款和政府社會(huì)服務(wù)采購(gòu)資金等途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷解決各種社會(huì)問(wèn)題，從而提高社會(huì)自治能力，這就是社會(huì)自治的邏輯。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊出版的處境可以說(shuō)是同時(shí)存在市場(chǎng)失靈和政府失靈，因此應(yīng)該積極探索學(xué)術(shù)期刊社會(huì)提供、公益出版的現(xiàn)實(shí)可能性。

二、學(xué)術(shù)期刊公益出版的人性基礎(chǔ)

學(xué)術(shù)期刊是具有強(qiáng)公共性的公益產(chǎn)品，這種公益產(chǎn)品的社會(huì)提供邏輯是學(xué)術(shù)期刊公益出版的存在基礎(chǔ)。如果社會(huì)提供學(xué)術(shù)期刊是符合人性的，那么學(xué)術(shù)期刊的公益出版就具有現(xiàn)實(shí)可能性。在亞當(dāng) • 斯密看來(lái)，人性中既包含利己的一面，也包含利他的一面，利己和利他都屬于人性中固有的屬性。利己是動(dòng)機(jī)，交換是實(shí)現(xiàn)利己動(dòng)機(jī)的手段，而利他是交換這個(gè)手段得以實(shí)現(xiàn)的保障。在孟子看來(lái)，惻隱之心、是非之心，人皆有之。孟子的“惻隱之心”與亞當(dāng) • 斯密的“同情心”都共同指向了人性中利他的一面。認(rèn)知神經(jīng)學(xué)者費(fèi)爾發(fā)現(xiàn)，一些人見(jiàn)到不公正的行為時(shí)，大腦中一個(gè)叫作背紋體的部位會(huì)被激活，使他們產(chǎn)生懲罰自私者的意愿。費(fèi)爾于2004年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了他的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，從人的大腦中發(fā)現(xiàn)了人們維持正義、懲罰不公正行為的腦科學(xué)基礎(chǔ)，在科學(xué)上能夠部分地驗(yàn)證人性中存在利他的一面。雖然利己和利他都存在于人性之中，但是利己和利他能否顯示出來(lái)或者顯示出來(lái)多少，對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)可能存在較大的差異。對(duì)于同一個(gè)人來(lái)說(shuō)，利己或者利他的顯示程度可以稱(chēng)為人性的顯示度，如果能夠找出人性顯示度的影響因素，就可能根據(jù)這些影響因素去塑造相應(yīng)的制度環(huán)境。在馬斯洛看來(lái)，人的需求依循生理—安全—社交—受到尊重—自我實(shí)現(xiàn)這樣的層次逐漸滿(mǎn)足后再依次遞增，可以把人的需求的滿(mǎn)足程度稱(chēng)為需求滿(mǎn)足度。如果把人性顯示度和需求滿(mǎn)足度結(jié)合起來(lái)考慮，可能會(huì)存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性。隨著人的需求滿(mǎn)足度的提高，人的利他的一面可能會(huì)更多地顯示出來(lái)，同時(shí)人的利己的一面可能會(huì)更少地顯示出來(lái)，因此人性顯示度和需求滿(mǎn)足度之間可能存在相互變動(dòng)的線(xiàn)性關(guān)系，如圖1所示。人性顯示度與物質(zhì)需求滿(mǎn)足度之間存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性，而精神需求會(huì)在物質(zhì)需求滿(mǎn)足之后產(chǎn)生。社交、受到尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求都可以理解為精神需求。雖然社交需求、受到尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求都可以理解為利己的表現(xiàn)，但是這種利己的需求滿(mǎn)足度的提高卻能夠激發(fā)人性中固有的利他的一面并使其表現(xiàn)出來(lái)。從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)看，利己和利他都可以理解為一種意識(shí)，既然是意識(shí)就可能被改變。通過(guò)媒介宣傳和制度激勵(lì)可能會(huì)增強(qiáng)人的利他意識(shí)，從而提高人性中利他一面的顯示度。因此，可以從人性與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合的角度，為制度設(shè)計(jì)提供合理性與合法性的邏輯支撐。如果利他這種意識(shí)能夠成為主流的意識(shí)形態(tài)的話(huà)，那么學(xué)術(shù)期刊這種具有強(qiáng)公共性的公益產(chǎn)品的社會(huì)提供就會(huì)更加順利，在合適的制度框架下學(xué)術(shù)期刊的公益出版就會(huì)具有可持續(xù)性。

三、學(xué)術(shù)期刊公益出版的制度保障

從制度安排與人性顯示度的直接關(guān)系來(lái)看，不同的制度安排會(huì)對(duì)人性顯示度產(chǎn)生影響。例如對(duì)社會(huì)公益行為放松管制，會(huì)使各種慈善基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織等社會(huì)主體更容易產(chǎn)生，各種慈善活動(dòng)、公益服務(wù)等利他行為會(huì)增多，人性中利他的一面會(huì)更多地顯示出來(lái)，因此可以通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)改變?nèi)诵缘娘@示度。同時(shí)，不同的制度安排也會(huì)對(duì)需求滿(mǎn)足度產(chǎn)生影響。如果能夠?qū)男袨檫M(jìn)行高強(qiáng)度的激勵(lì)和宣傳，受到尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求這兩種需求滿(mǎn)足度就會(huì)大幅度提升，從而更多地激發(fā)出人性中固有的利他的一面，最終就會(huì)改變?nèi)诵缘娘@示度。人性顯示度可以理解為利己和利他的不同組合，制度安排可以從方便利他行為的角度改變?nèi)诵燥@示度，也可以從滿(mǎn)足利己需求的角度激發(fā)利他行為，從而改變?nèi)诵燥@示度。如果能夠借助意識(shí)形態(tài)工具強(qiáng)化利他意識(shí)，那么制度安排工具和意識(shí)形態(tài)工具對(duì)于人性顯示度的改變就會(huì)產(chǎn)生疊加效果。理論、邏輯、思想都可能導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)化。例如公共產(chǎn)品理論把產(chǎn)品區(qū)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有公共性，而政府天然就具有公共性，因此公共產(chǎn)品從邏輯上講就應(yīng)該由政府來(lái)提供，而且政府由于權(quán)力的自然擴(kuò)張需求也對(duì)提供公共產(chǎn)品樂(lè)見(jiàn)其成。在張五?？磥?lái)，公共產(chǎn)品理論已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)誤導(dǎo)，致使社會(huì)公共產(chǎn)品的提供質(zhì)量低下且數(shù)量不足。因此，張五常提出了共用品和私用品這對(duì)概念來(lái)代替公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品這對(duì)概念，試圖消除公共產(chǎn)品理論的意識(shí)形態(tài)誤導(dǎo)。共用品與公共產(chǎn)品有重疊之處，但是也有很多產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品，比如公廁、海灘屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品。產(chǎn)品能夠共用而不減少是共用品的基本特征，比較典型的共用品是電視節(jié)目、學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容等媒介產(chǎn)品。學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容屬于共用品，但是紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品屬于私用品，因此學(xué)術(shù)期刊數(shù)字出版提供的是共用品，而學(xué)術(shù)期刊的傳統(tǒng)出版提供的是私用品。紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品是把屬于共用品的學(xué)術(shù)內(nèi)容附著在屬于私用品的紙質(zhì)載體上，從而實(shí)現(xiàn)了共用品轉(zhuǎn)化為私用品進(jìn)行銷(xiāo)售。學(xué)術(shù)期刊公益出版的有效發(fā)展需要與之配套的制度提供保障，而制度設(shè)計(jì)的前提是要突破各種意識(shí)的形態(tài)化，比如說(shuō)學(xué)術(shù)期刊只能由政府通過(guò)高校和科研院所來(lái)提供的形態(tài)化意識(shí)、學(xué)術(shù)期刊無(wú)法市場(chǎng)化出版的形態(tài)化意識(shí)、公民社會(huì)不會(huì)有效提供學(xué)術(shù)期刊的形態(tài)化意識(shí)等。只要能夠突破各種意識(shí)的形態(tài)化，針對(duì)學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品的特征合理地設(shè)計(jì)有利于社會(huì)提供學(xué)術(shù)期刊的制度，學(xué)術(shù)期刊的公益出版完全可以作為學(xué)術(shù)期刊出版的一種方式有效存在。

四、學(xué)術(shù)期刊公益出版的實(shí)現(xiàn)路徑

按照社會(huì)自治的邏輯，由于學(xué)術(shù)期刊具有較強(qiáng)的公共性，在我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)可能不愿意提供，而政府提供又會(huì)產(chǎn)生很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也就是說(shuō)我國(guó)學(xué)術(shù)期刊出版可能同時(shí)存在市場(chǎng)失靈和政府失靈，因此，探討由NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊具有現(xiàn)實(shí)意義和必要性。同中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革采取漸進(jìn)式改革一樣，中國(guó)社會(huì)體制改革不可能一蹴而就。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外逐漸準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。學(xué)術(shù)期刊管理體制的改革也可以在有些方面先不觸動(dòng)現(xiàn)有的存量部分，在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊管理體制外逐漸準(zhǔn)許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)登記注冊(cè)，通過(guò)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊供給機(jī)制的確立。這樣就會(huì)同時(shí)存在三種學(xué)術(shù)期刊的供給路徑：一是由政府供給，實(shí)踐中主要是政府提供財(cái)政資金，然后通過(guò)高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊；二是由市場(chǎng)供給，實(shí)踐中主要是指部分學(xué)術(shù)期刊由出版企業(yè)、傳媒企業(yè)來(lái)提供；三是由NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊，但實(shí)踐中完全由非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的情況還沒(méi)有出現(xiàn)。如果逐漸準(zhǔn)許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)登記注冊(cè)，使三種學(xué)術(shù)期刊供給主體相互競(jìng)爭(zhēng)，那么完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊就有可能像非公有制企業(yè)最終促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立那樣，促使學(xué)術(shù)期刊良性供給機(jī)制產(chǎn)生。由完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的基本邏輯是：學(xué)術(shù)期刊的問(wèn)題可以理解為屬于社會(huì)問(wèn)題的一種，應(yīng)該允許由公民社會(huì)來(lái)解決，公民社會(huì)能夠解決是因?yàn)樯鐣?huì)上存在追求社會(huì)效益最大化的公益人，而不是僅僅存在追求自我效益最大化的私益人。完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)：一是社會(huì)捐款，二是政府采購(gòu)資金，三是自籌資金。社會(huì)捐款和政府采購(gòu)資金的獲得都要依賴(lài)于學(xué)術(shù)期刊出版者積累的社會(huì)資本，具體來(lái)說(shuō)包括學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)影響力、學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)術(shù)品牌以及發(fā)表學(xué)術(shù)成果的實(shí)用性等。自籌資金包括學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時(shí)的啟動(dòng)資金和創(chuàng)刊后的運(yùn)營(yíng)收入，學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時(shí)的啟動(dòng)資金可能來(lái)自具有公益人特質(zhì)的創(chuàng)辦人提供的資金，創(chuàng)刊后的運(yùn)營(yíng)收入可能包括學(xué)術(shù)期刊銷(xiāo)售收入、廣告收入、組織會(huì)議收入、理事會(huì)會(huì)員費(fèi)收入、版權(quán)收入以及品牌延伸收入等。

篇6

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府經(jīng)濟(jì)管理 職能定位實(shí)現(xiàn)

0引言

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在一定程度上影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，政府經(jīng)濟(jì)管理職能要能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。因此，我們要明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位，才能進(jìn)一步確定如何實(shí)現(xiàn)定位。

1政府經(jīng)濟(jì)職能的概念

政府的經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的之一，政府職能有三個(gè)方面：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，涉及了社會(huì)生活的方方面面。政府的經(jīng)濟(jì)職能是指：“政府在經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行、組織、推動(dòng)發(fā)展上的職能?！闭慕?jīng)濟(jì)職能并不是一開(kāi)始就存在且完善的，而是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中不斷形成的。一般而言，政府的經(jīng)濟(jì)職能包括以下內(nèi)容：組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、微觀(guān)調(diào)控、宏觀(guān)調(diào)控等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅是財(cái)產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是管理者，兼具多重身份。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的定位已經(jīng)不能適應(yīng)，這就要重新定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的主要問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)體制，是一種具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要存在以下問(wèn)題：

首先，職能越位或錯(cuò)位。這是指政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍沒(méi)有明確界定，多管了不應(yīng)該涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

其次，經(jīng)濟(jì)管理職能執(zhí)行力度不到位的或者缺失。這一問(wèn)題是指政府經(jīng)濟(jì)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮，或者履行了職能，但是執(zhí)行不到位。

第三，職能履行方法不健全。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能的履行著重依靠行政手段，忽視了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的使用。

3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位

3.1明確政府經(jīng)濟(jì)職能的定位原則

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也在逐步豐富化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心發(fā)揮其作用。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)管理職能的側(cè)重點(diǎn)不同，要從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)、可持續(xù)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，勵(lì)志建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位主要遵循以下原則：（1）必要性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，經(jīng)濟(jì)管理是一種政府行為，在實(shí)際的應(yīng)用中常會(huì)出現(xiàn)越位的行為，涉及到不應(yīng)該觸及的領(lǐng)域。因此，政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能的時(shí)候要進(jìn)行嚴(yán)格的范圍界定，不能不合理的擴(kuò)大化。（2）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本，要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)不放棄才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。（3）勝任原則。政府應(yīng)該考慮自身的實(shí)力，量力而行。

3.2從主體視角來(lái)定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能

政府作為經(jīng)濟(jì)管理的主體，要能明確區(qū)分政府管理的范圍和側(cè)重點(diǎn)。在確定的管轄范圍內(nèi)，實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理，因地制宜，松緊適宜。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的范圍，要放松管理，從微觀(guān)和宏觀(guān)上整體調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定；對(duì)于不良競(jìng)爭(zhēng)行為，要嚴(yán)加制止和懲戒，維護(hù)市場(chǎng)的良好秩序?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不能竭澤而漁。

3.3從職能視角來(lái)定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍較廣，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能不是嚴(yán)格管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面，而是要維護(hù)市場(chǎng)的有序，通過(guò)指導(dǎo)和導(dǎo)向、組織和規(guī)劃的職能、調(diào)和和控制、協(xié)調(diào)補(bǔ)充、社會(huì)服務(wù)、管理監(jiān)督等職能做好市場(chǎng)的調(diào)控。

4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)

4.1建立科學(xué)的管理手段

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也在逐漸的改革和完善，但是這并不能說(shuō)明政府經(jīng)濟(jì)管理職能就是不受約束的。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象層出不窮。為改善這些不良的管理現(xiàn)象，政府必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府的宏觀(guān)調(diào)控職能，變管控政府為服務(wù)型政府，解決政府在職能履行過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這就需要政府建立健全的法治管理制度，出臺(tái)一系列的法律和法規(guī)，以法律的制約和制裁來(lái)約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不良經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的健康和有序。

4.2轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控功能

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅僅對(duì)內(nèi)，還要面向國(guó)際市場(chǎng)，這就要求政府轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)整，以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這就需要政府做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從宏觀(guān)上進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著既定的目標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，縮小貧富差距，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的良性運(yùn)行。第二，善用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大的變動(dòng)。第三，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展保駕護(hù)航，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該給予充分重視，及時(shí)給予預(yù)警，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制的改革從來(lái)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也要隨之變革，政府要重新審視自身的經(jīng)濟(jì)管理職能，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新定位，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]王玉文.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)外資，2011（21）：202.

篇7

摘要：我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求政府從“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，要從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，合理界定我國(guó)政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發(fā)揮政府作用的新路子。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 服務(wù)型政府 行政改革

一、相關(guān)概念

1、什么是服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，是指一種“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！焙?jiǎn)而言之，就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。

2、什么是行政職能

行政職能，亦稱(chēng)政府職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的設(shè)置和行使具有鮮明的時(shí)代性和階段性，它隨著時(shí)代主題的變化而不斷的變化。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

1、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

作為政治體制改革重要內(nèi)容之一的中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，是與整個(gè)體制轉(zhuǎn)變特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化相聯(lián)系的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府也在不斷調(diào)整著自己的角色定位。改革開(kāi)放既以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渲匾淖兏飪?nèi)容，又以行政體制改革為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的重要途徑和手段，而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，又為政府職能的全面轉(zhuǎn)型提供了重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)主體的多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，單一的政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一方面，政府壟斷一切，宏觀(guān)、微觀(guān)一把抓的做法，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置；另一方面，政府市場(chǎng)監(jiān)管的缺失，致使假冒偽劣、偷稅漏稅、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題嚴(yán)重，例如最近備受關(guān)注的食品安全問(wèn)題，正是政府職能缺失的表現(xiàn)。這些問(wèn)題表明，政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府有利于拉近政府和群眾的距離。首先，構(gòu)建服務(wù)型政府有利于增強(qiáng)政府權(quán)威。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式下，由于“官本位”等思想嚴(yán)重，導(dǎo)致政府及其工作人員權(quán)力意識(shí)濃厚，社會(huì)中違法亂紀(jì)、等現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了人民群眾的利益，對(duì)政府權(quán)威造成了極大破壞。通過(guò)建立服務(wù)型政府，改善政府在人民群眾心目中的形象，有利于增強(qiáng)政府權(quán)威。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府符合人民群眾的愿望。伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這要求政府必須改變傳統(tǒng)只對(duì)上負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象，做到權(quán)為民用、利為民謀；同時(shí)，人民群眾對(duì)需要政府服務(wù)的種類(lèi)和方式發(fā)生了變化，其要求政府履行宏觀(guān)調(diào)控職能，提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，做稱(chēng)職的“服務(wù)員”。

三、要構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)前我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變其職能的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中最重要的一條就是職能轉(zhuǎn)變不平衡。只有全面的、整體的、平衡的行政職能改革才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)。

首先，努力建設(shè)廉潔勤務(wù)、務(wù)實(shí)高效的政府。

1、政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)有利于人民群眾的監(jiān)督，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于改進(jìn)政府工作，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。最近北京、重慶等地的公安機(jī)關(guān)都推行陽(yáng)光警務(wù)，群眾可以通過(guò)參觀(guān)警局、登錄網(wǎng)上信息平臺(tái)、參加警民座談等方式，了解警察的工作進(jìn)度。這些措置都大大提高了工作效率同時(shí)增加了群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

2、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有利于減少行政審批，簡(jiǎn)化程序。河南新鄉(xiāng)警務(wù)改革正是遵循了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、警力下沉這一理念。通過(guò)撤銷(xiāo)中層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如分局等，簡(jiǎn)化了工作程序、加大了基層機(jī)構(gòu)的警力，大大提高了工作效率。

3、縮減行政開(kāi)支。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹(shù)立起廉潔行政的形象。

其次，政府要正確發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能。

當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行仍然具有相當(dāng)大的影響力。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控職能，減少微觀(guān)干預(yù)。首先，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，提高宏觀(guān)調(diào)控的有效性；其次，要建立健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，使宏觀(guān)調(diào)控程序化、法制化、常態(tài)化，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的行政干預(yù)和約束。

目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，致使市場(chǎng)秩序比較混亂。近期不斷涌現(xiàn)的食品安全問(wèn)題引發(fā)了多方關(guān)注。建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度的呼聲越來(lái)越高。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

再次、從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能。

從公共利益出發(fā)是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志?，F(xiàn)在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是少數(shù)政府部門(mén)不同程度存在著部門(mén)利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門(mén)利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。

當(dāng)前我國(guó)的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢(shì)和新的要求，對(duì)政府的社會(huì)管理職能提出了新的要求，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化。健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展；大力發(fā)展社會(huì)組織，培育和完善公民自治組織；推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)參與。

參考文獻(xiàn):

[1]杜創(chuàng)國(guó).政府職能轉(zhuǎn)變論綱[M]. 北京:中央編譯出版社,2008.

[2]鄭功成. 科學(xué)發(fā)展與共享和諧：民生視角和諧社會(huì)[M]. 北京:人民出版社,2006.

[3]李丹陽(yáng). 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變：沿革、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 燕山大學(xué)學(xué)報(bào),2002,3(2).

篇8

【關(guān)鍵詞】地方政府；PPP項(xiàng)目；指南框架構(gòu)建

1.前言

近幾年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一種新型的融資模式，即PPP模式，并取得了較為迅速的發(fā)展。目前，各國(guó)對(duì)PPP模式的定義方式均不同，但較為典型的定義方式主要有：英國(guó)財(cái)政部定義方式、聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院定義方式以及歐盟委員會(huì)定義方式。綜合國(guó)內(nèi)外的各項(xiàng)研究成果及定義方式，可將PPP模式定義為私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)為提供公共服務(wù)，通過(guò)合同方式確立的，基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制。

2.PPP項(xiàng)目指南的必要性分析

2.1我國(guó)PPP發(fā)展的機(jī)遇

政府急需解決財(cái)政緊缺問(wèn)題是使得PPP得以在我國(guó)興起的主要原因，就目前而言，由于產(chǎn)品供應(yīng)間矛盾或公共服務(wù)與公眾需求間的矛盾不斷加深以及擴(kuò)大內(nèi)需的需要，我國(guó)政府不得不根據(jù)實(shí)際情況，逐步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，例如，市政公共工程、公（鐵）路等方面的投資力度，而投資力度的增加勢(shì)必會(huì)在一定程度上增加政府資金的需求量，最終導(dǎo)致政府財(cái)政短缺，在此種背景下，PPP模式無(wú)疑是解決財(cái)政緊缺最有效的方法。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，諸多基礎(chǔ)設(shè)施也必須得到相應(yīng)的擴(kuò)建，這就為PPP模式的興起提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 PPP項(xiàng)目指南的必要性

首先，PPP項(xiàng)目指南是實(shí)踐應(yīng)用的需要。雖然我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，也未形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及PPP項(xiàng)目關(guān)注度、重視度的增加等，均在一定程度上擴(kuò)大了私營(yíng)投資的開(kāi)放程度，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦逐漸引入民營(yíng)資金，旨在提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，而PPP模式的目標(biāo)則是提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，更好地實(shí)現(xiàn)公眾利益。除此之外，由于我國(guó)相關(guān)私營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)缺乏PPP模式的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、詳細(xì)的指導(dǎo)以及系統(tǒng)認(rèn)識(shí)等，且在實(shí)踐的PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念、明確與切實(shí)落實(shí)好自身的職能等，在極大程度上影響著PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批。因此，PPP項(xiàng)目指南對(duì)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)踐具有十分重要的作用。其次，PPP項(xiàng)目指南是行政管理體制改革的需要。PPP指南是介紹PPP項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施指引以及規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性文件，其中，以指導(dǎo)政府部門(mén)為重要內(nèi)容之一。PPP指南不僅明確規(guī)定了政府部門(mén)在PPP項(xiàng)目中的合作地位、職能、理念等，而且還對(duì)PPP項(xiàng)目各階段的流程進(jìn)行了規(guī)范，這些均為行政管理體制改革提供了一定的參考。另外，通過(guò)PPP指南與行政管理體制改革進(jìn)行結(jié)合，還可使其形成適應(yīng)公私合作發(fā)展的行政管理體制。最后，PPP項(xiàng)目指南是完善相關(guān)法律規(guī)范的需要。PPP指南是法律規(guī)范體系中的重要部分，是指導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)際操作的主要規(guī)范文件之一，因此，制定PPP指南的過(guò)程也是完善PPP相關(guān)法律規(guī)范的過(guò)程。就我國(guó)而言，在未制定專(zhuān)項(xiàng)法律制度及完善法律法規(guī)的情況下，先制定PPP指南，以此對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效指導(dǎo)，并通過(guò)總結(jié)與分析實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效反映出現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的缺陷，從而為后期改善工作提供有利依據(jù)，因此，PPP項(xiàng)目指南是完善相關(guān)法律法規(guī)的需要。

3.PPP指南框架的構(gòu)建――以重慶為例

3.1 PPP指南專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置

PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)設(shè)立的方式主要有三種，即設(shè)立一個(gè)完全獨(dú)立于現(xiàn)有政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)、在財(cái)政部門(mén)（或其他同級(jí)部門(mén)）中設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的中央機(jī)構(gòu)以及由政府部門(mén)設(shè)置的一個(gè)或者多個(gè)中央機(jī)構(gòu)，就重慶市而言，第二鐘機(jī)構(gòu)設(shè)立方式較適合。重慶市政府在進(jìn)行PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，可將設(shè)置過(guò)程分為兩階段，即：（1）在重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)置PPP工作組。首先，結(jié)合重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，在市統(tǒng)籌辦下設(shè)置由委員會(huì)主任直接管轄的公共項(xiàng)目PPP工作組，及時(shí)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)平衡社會(huì)各行業(yè)發(fā)展。其次，將PPP模式的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，有效減少PPP政策指南實(shí)施的障礙，并提供相應(yīng)的支持，此外，還應(yīng)吸取并借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，完善處室設(shè)置和人員配置，減少各部門(mén)間人員調(diào)動(dòng)的時(shí)間和成本。當(dāng)PPP發(fā)展較為成熟時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，成立一個(gè)獨(dú)立于各主管部門(mén)的公共項(xiàng)目公私合作管理委員會(huì)專(zhuān)職負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目管理及政策指南的制定工作。（2）設(shè)置一個(gè)重慶市政府獨(dú)立的PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。從部門(mén)關(guān)系方面看，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政局、審計(jì)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等各主管部門(mén)在職權(quán)上處于同樣的層級(jí)。因此，假如在各主管部門(mén)選擇其一作為PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，則會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)制定的政策無(wú)法對(duì)其他主管部門(mén)形成有效規(guī)制的問(wèn)題，所以，這種方法不可取。因此，為了保障PPP相關(guān)政策指南的有效推行，其制定機(jī)構(gòu)的層級(jí)應(yīng)高于各主管部門(mén)，即可成立一個(gè)直接向分管公共項(xiàng)目建設(shè)的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的與各主管部門(mén)平級(jí)的PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)職能方面，PPP專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)必須以推進(jìn)PPP模式在公共項(xiàng)目領(lǐng)域的發(fā)展，提高公共項(xiàng)目建設(shè)的效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為總體目標(biāo)。

3.2重慶市PPP指南制定原則

從規(guī)范性文件的角度分析，重慶市的PPP項(xiàng)目指南制定應(yīng)始終堅(jiān)持以下原則：（1）遵守規(guī)范性文件制定程序的原則；（2）與其他政策條例相協(xié)調(diào)的原則；（3）不違背憲法、法律和地方相關(guān)法律法規(guī)的原則。

從PPP模式應(yīng)用原則的角度分析，重慶市的PPP項(xiàng)目指南制定則應(yīng)始終堅(jiān)持以下原則：（1）以實(shí)現(xiàn)公眾利益為根本目標(biāo)的原則；（2）以公平、效率為重的原則；（3）“深入淺出”的原則。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，PPP項(xiàng)目指南在解決我國(guó)PPP發(fā)展面臨的機(jī)遇和阻礙方面能起到十分重要的作用，因此，只有對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，并在相關(guān)理論指導(dǎo)及總結(jié)相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，才能構(gòu)建符合實(shí)際的PPP項(xiàng)目指南框架。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳坤龍.我國(guó)地方政府PPP項(xiàng)目指南框架構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2012，11（11）：531-532

[2]張永艷.基于公共選擇理論的我國(guó)PPP項(xiàng)目政府政策機(jī)制研究[D].重慶大學(xué)，2012，12（02）：638-639

[3]葉秀賢，孫慧，范志清.韓國(guó)PPP法律框架及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2011（2）：52-55.

[4]Chan APC，LamPTI，DanielW.M.ChanMA，etal.Critical Success Factors for PPPs inInfrastructure Developm entsChinese Perspective[J].Joural of ConstructionEngineering and Management，2010（5）：484-494.

[5]葉曉d，吳書(shū)霞，單雪芹.我國(guó)PPP項(xiàng)目合作中的利益關(guān)系及分配方式研究[J].科技進(jìn)步

篇9

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì) 權(quán)責(zé)發(fā)生制 必要性

前言

近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球一體化的推進(jìn)，當(dāng)前世界各國(guó)都對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，取得了良好的效果。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制存在著許多問(wèn)題與不足，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)已不能適應(yīng)新時(shí)期預(yù)算會(huì)計(jì)的要求。為了與國(guó)際預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，借鑒世界各國(guó)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革已成為財(cái)政體制改革的重要方向。因此，研究我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，鑒于此，筆者對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷

在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中，由于收付實(shí)現(xiàn)制自身的局限性，使現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制中還存在著諸多缺陷，主要表現(xiàn)在不能客觀(guān)反映預(yù)算執(zhí)行、對(duì)負(fù)債的界定過(guò)于狹窄、影響會(huì)計(jì)信息的可比性和不利用資產(chǎn)的有效管理四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.不能客觀(guān)反映預(yù)算執(zhí)行

收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)只對(duì)實(shí)際支付款項(xiàng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，不能客觀(guān)反映預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政結(jié)余、公共管理能力等情況。在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系下，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算的收入支出與當(dāng)期實(shí)際實(shí)現(xiàn)的收支有一定差距，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，依據(jù)是否支付款項(xiàng)來(lái)確認(rèn)支出和結(jié)余的方式，財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大變化，收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法反映國(guó)庫(kù)集中收付制度下的業(yè)務(wù)核算，將使年報(bào)反映的預(yù)算執(zhí)行以及相對(duì)應(yīng)的結(jié)余信息嚴(yán)重失真，不能全面反映資產(chǎn)情況。另外，在購(gòu)進(jìn)物資入賬時(shí)，支付資金和物資到達(dá)往往不一致，導(dǎo)致對(duì)這些資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。

2.對(duì)負(fù)債的界定過(guò)于狹窄

在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)負(fù)債的界定過(guò)于狹窄，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。只有在用現(xiàn)金實(shí)際清償負(fù)債時(shí)，才對(duì)其確認(rèn)，無(wú)法反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，形成了隱性負(fù)債反映不全面的問(wèn)題。在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算中，收付實(shí)現(xiàn)制尚未用現(xiàn)金支付的隱性債務(wù)以及因?yàn)閾?dān)保等造成的或有負(fù)債，使相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)先透支和占用了社保基金，無(wú)法有效防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康運(yùn)行埋下了隱患。對(duì)于隱性負(fù)債的不確認(rèn)，實(shí)際上是對(duì)財(cái)政支出的低估，對(duì)政府可支配的財(cái)政資源的夸大，容易遮蔽實(shí)際的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；忽略負(fù)債將造成債務(wù)信息披露的嚴(yán)重不完整和不真實(shí)，忽視其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，使年終結(jié)余出現(xiàn)“虛增”現(xiàn)象，既影響政府自身的決策，又誤導(dǎo)了會(huì)計(jì)信息使用者的判斷。

3.影響會(huì)計(jì)信息的可比性

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制影響了會(huì)計(jì)信息的可比性。在收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)信息可比性方面的影響主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，第一，影響了企業(yè)和政府部門(mén)之間會(huì)計(jì)信息的比較，主要是由于企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算和政府會(huì)計(jì)核算制不一致；第二，影響政府與部分已采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的事業(yè)單位(如醫(yī)院)之間財(cái)務(wù)信息比較，主要是由于有些事業(yè)單位(如醫(yī)院)目前已然采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)；第三，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)仍然保持收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，影響了中外政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國(guó)際可比性。

4.不利于資產(chǎn)的有效管理

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制不利用資產(chǎn)的有效管理，影響對(duì)公共服務(wù)資源利用業(yè)績(jī)的評(píng)估和考核。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，收付實(shí)現(xiàn)制不利于資產(chǎn)的有效管理，主要有兩個(gè)方面的原因，一方面收付實(shí)現(xiàn)制的固定資產(chǎn)僅在購(gòu)置時(shí)一次性計(jì)入原值，企業(yè)不過(guò)是國(guó)家的一個(gè)預(yù)算單位，僅僅對(duì)資金的實(shí)際支付進(jìn)行核算和處理，在使用過(guò)程中并不反映其消耗和凈值，其結(jié)果是對(duì)政府提供公共服務(wù)業(yè)績(jī)的成本消耗和利用效率不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，影響了績(jī)效預(yù)算管理的考核；另一方面，在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度后，對(duì)已收到但未付款的物資或均衡撥款支付的物資，無(wú)法提供真實(shí)、詳盡、全面的地方政府債務(wù)信息，在收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)上因未付款而不納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算中，削弱了對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的全面管理，不利于地方政府債務(wù)的有效管理與控制。

二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)有其合理性，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以提高有限預(yù)算資源的使用效率。究其必要性，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，即全面揭示政府債務(wù)、有效評(píng)價(jià)政府績(jī)效和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換。

1.全面揭示政府債務(wù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算與會(huì)計(jì)無(wú)法獲得全面的政府債務(wù)信息，無(wú)法提供全面信息作為決策依據(jù)，使我國(guó)中央和地方政府的財(cái)政存在著風(fēng)險(xiǎn)，雖然我國(guó)目前的國(guó)債規(guī)模還低于國(guó)際警戒線(xiàn)，但是財(cái)政收支的矛盾日益尖銳，仍不利于政府的宏觀(guān)決策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。從會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制信息更全面、更完善，能夠全面揭示政府債務(wù)，加強(qiáng)了政府的資產(chǎn)負(fù)債管理，積極地進(jìn)行債務(wù)管理，充分地提高資源的有效利用率，有利于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于政府客觀(guān)評(píng)價(jià)現(xiàn)有債務(wù)水平。

篇10

【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府角色;轉(zhuǎn)變

一、政府角色轉(zhuǎn)變的必要性

改革開(kāi)放以來(lái),雖然政府角色轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?但從總體上看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全職型政府角色在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府角色轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,己引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)。一是政府管理太多不該管,管不了,也管不好的事,扮演太多本不屬于政府的角色,使政府執(zhí)行自身職能的能力受到削弱。二是承擔(dān)角色過(guò)多引發(fā)行政效率低下。由于政府管理經(jīng)濟(jì)的基本手段是審批,使企業(yè)到政府部門(mén)辦事手續(xù)復(fù)雜,消耗大量時(shí)間和精力,付出許多不必要的虛耗成本。加上審批中存在的內(nèi)容隨意,程序不清,時(shí)限不明等,極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。目前,在政府角色轉(zhuǎn)變的必要性上,存在“全球化競(jìng)爭(zhēng)需要論”、“體制改革需要論”、“工業(yè)化過(guò)程需要論”和“和諧社會(huì)構(gòu)建需要論”等。

1.“全球化競(jìng)爭(zhēng)需要論”。主要是從全球化引起的競(jìng)爭(zhēng)需要考慮政府職能的轉(zhuǎn)變。劉永艷認(rèn)為,全球化條件下,貿(mào)易和投資領(lǐng)域形成“國(guó)際生產(chǎn)”,民族國(guó)家的形態(tài)正在發(fā)生變化,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在一定意義上已經(jīng)部分讓與。各國(guó)政府必須清醒地認(rèn)識(shí)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),改變政府所扮演的角色,為本國(guó)公司企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,同時(shí)注重基本體制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黃維民指出,全球化將人類(lèi)社會(huì)帶入到了一個(gè)快速發(fā)展變化的新時(shí)代。為了適應(yīng)這一歷史進(jìn)程,我國(guó)政府已經(jīng)把全球化作為在確定或調(diào)整其職能時(shí),不容忽視的時(shí)空背景。

2.“體制改革需要論”。強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)應(yīng)性,如楊學(xué)淵所強(qiáng)調(diào)的那樣,轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢的原因有認(rèn)識(shí)的原因,有利益關(guān)系上的原因,也有體制的原因。

3.“工業(yè)化過(guò)程需要論”。抓住中國(guó)向工業(yè)化過(guò)渡的這一顯著特征論證政府職能轉(zhuǎn)變的重要性。劉琳娜就指出,在21世紀(jì),中國(guó)將走新型工業(yè)化道路作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。新型工業(yè)化道路要求實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一,速度和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。選擇新型工業(yè)化道路迫切需要地方政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,包括:行政職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變。

4.“和諧社會(huì)建設(shè)需要論”。強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變與適應(yīng),如嚴(yán)瓊指出,建設(shè)和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變具有內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律,社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因,政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)和諧社會(huì)的動(dòng)力性資源。因此,實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府、管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變,對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

1.從城市經(jīng)營(yíng)角度。于洪平認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)的核心是采用市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式,市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式首先要求市場(chǎng)成為城市經(jīng)營(yíng)的主體。城市政府在從城市資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出后,實(shí)質(zhì)上就成了服務(wù)型政府。作為服務(wù)型政府, 必須轉(zhuǎn)變其思維模式和工作方式,要從“強(qiáng)勢(shì)政府”、“權(quán)力政府”、“萬(wàn)能政府”的認(rèn)識(shí)中解脫出來(lái),增強(qiáng)“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”的意識(shí)。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,打造“服務(wù)型政府”、“法制政府”、“誠(chéng)信政府”和“高效政府”。

2.從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度。陳恒梅指出,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng),政府的行政模式應(yīng)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這意味著政府的施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專(zhuān)家決定到由民眾希望和合法期待來(lái)決定,以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù),管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。

3.從改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制角度。陳東琪認(rèn)為,要按照“三個(gè)代表”的精神,轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理模式,創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府管理體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共管理是政府管理的核心。這種公共管理機(jī)制的突出特征是提供服務(wù),最大限度地滿(mǎn)足全體國(guó)民的公共需要。陳素江也指出,改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制需要深化政府機(jī)構(gòu)改革,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求,精兵簡(jiǎn)政,建立健全按職能定崗、按崗定機(jī)構(gòu)、定編、定人、定薪的機(jī)制是政府管理體制改革中的重要工作。

三、新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的途徑和措施

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇。恩格斯曾深刻地指出:“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種:它可能沿著同一方向起作用,在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快。它可以沿著相反方向起作用,在這種情況下,像現(xiàn)在每個(gè)民族的情況那樣,它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰,或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走。給它規(guī)定另外的方向―這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況的一種。但是很明顯、在第二和第三種情況下,政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損害,并造成人力和物力的大量浪費(fèi)?！边@一論斷為我們選擇轉(zhuǎn)變之路明確了基本方向,就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)相一致。

1.逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。列寧對(duì)社會(huì)主義概括了兩條:一是生產(chǎn)資料的公有制,一是按勞分配。這是所有社會(huì)主義國(guó)家都存在的共性。至于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,則是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的各種具體形式。在共同的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下,可以有不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)體制,在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系、經(jīng)濟(jì)管理組織以及勞動(dòng)群眾參加管理的方式和程度上都可以各不相同。政府管理經(jīng)濟(jì)的體制作為國(guó)家對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀(guān)管理方式,就其體制模式而言,包括組織、決策、控制和調(diào)節(jié)方式。一個(gè)國(guó)家采取何種經(jīng)濟(jì)體制模式,是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力兩方面的因素決定。一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的體制,只有符合經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì),才能成立并得到運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)它只有符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求,才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮其最優(yōu)功能,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.進(jìn)一步提高政府管理效能。關(guān)于改進(jìn)政府管理效能,是20世紀(jì)70、80年代以來(lái)才引起各國(guó)政府高度重視的問(wèn)題。美國(guó)的管理學(xué)家彼得?德魯克指出:“近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái),我們熱烈地討論了政府應(yīng)該做些什么,我們幾乎從未問(wèn)一問(wèn)政府能夠做些什么?，F(xiàn)在,政府的局限性或功能日益成為討論的問(wèn)題了?！钡?抽象地討論政府能夠做些什么,也是毫無(wú)意義,關(guān)鍵還在于如何提高政府管理能力和管理效率。

(1)強(qiáng)化政府權(quán)威。權(quán)威是根植于人類(lèi)社會(huì)的一種使人信賴(lài)和服從的力量。政府的權(quán)威,是政府在對(duì)社會(huì)實(shí)施政治統(tǒng)治和對(duì)生活以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中形成,反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的作用。強(qiáng)化政府權(quán)威,是政府實(shí)施有效管理的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有權(quán)威的政府顯然是不能有效地管理社會(huì),尤其是我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期,市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,市場(chǎng)秩序尚未完全確立,與市場(chǎng)配套的法律、法規(guī)還不完備,加上新舊體制交替,管理體制上仍然存在許多漏洞。在這樣的條件下,要提高政府管理經(jīng)濟(jì)的效能,更需要強(qiáng)化政府權(quán)威。強(qiáng)化政府權(quán)威,首先要強(qiáng)化中央政府的權(quán)威。

對(duì)于一個(gè)后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō),要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須有一個(gè)具有高度權(quán)威的中央政府,這是社會(huì)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律的反映所在,是當(dāng)代世界政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。任何不恰當(dāng)?shù)南魅踔醒胝?quán)權(quán)力的政治體制,都會(huì)給國(guó)家的政治帶來(lái)動(dòng)蕩甚至內(nèi)亂。強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)威,決不是強(qiáng)調(diào)中央集權(quán),也不是要削弱地方政府的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在中央與地方關(guān)系的處理上,一直過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央利益,強(qiáng)調(diào)“大而公”的整體利益,鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)通過(guò)合法途徑和手段先富起來(lái)的戰(zhàn)略決策無(wú)疑是正確的,但由于政策和法規(guī)的不完善,以及管理體制上的漏洞,以致出現(xiàn)了許多違背中央決策的混亂現(xiàn)象,一些地方、一些單位搞“上有政策,下有對(duì)策”,甚至出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”、“條塊經(jīng)濟(jì)”等,干擾了中央政府權(quán)威的加強(qiáng)。所以,在當(dāng)前提出強(qiáng)化中央政府權(quán)威具有特別的意義,但決不是要走回頭路,回到舊體制。而是在強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威的同時(shí),要正確處理好中央與地方以及各部門(mén)之間的關(guān)系。而且,不僅中央權(quán)威要加強(qiáng),地方政府的權(quán)威也要加強(qiáng)。

(2)實(shí)行政企分開(kāi),建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。政企不分,是政府職能錯(cuò)位、效能低下的根本原因。要轉(zhuǎn)變政府職能,其根本的途徑就是政企分開(kāi),解除企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系,切斷政府和企業(yè)的臍帶。實(shí)行政企分開(kāi),要求政府把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)。要按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的要求,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、投資決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事勞動(dòng)權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等權(quán)利,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力,真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

(3)提高政府政策能力。政府的政策,是政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的任務(wù),為調(diào)整各種利益關(guān)系而規(guī)定的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。政策具有三大功能:一是導(dǎo)向功能,即對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展方向具有引導(dǎo)作用;二是協(xié)調(diào)功能,即協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種利益主體的關(guān)系;三是控制功能,即通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物發(fā)展的制約,以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的控制。由于政策具有特殊功能,政府管理經(jīng)濟(jì)的效率的高低在很大程序上取決于政府政策能力的高低。我國(guó)政府的政策能力總的來(lái)說(shuō)是比較強(qiáng)的,但也存在一些降低政府政策能力的實(shí)際問(wèn)題,如由于制定政策的程序不健全,缺少?zèng)Q策責(zé)任制度和法律制度,以及決策的民主制度不完善等。要克服缺點(diǎn),提高政府政策能力,關(guān)鍵是要從制度上確保政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

3.加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、減少微觀(guān)干預(yù)。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位是:宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)。宏觀(guān)調(diào)控從調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整總量?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它是市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)把握如下幾點(diǎn):第一,保護(hù)經(jīng)濟(jì)總量平衡,抑制通貨膨脹;第二,制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持穩(wěn)定地向前發(fā)展;第三,制定產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第四,調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人之間的收入分配,建立和完善公共財(cái)政體系,使社會(huì)分配制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]劉琳娜.新型工業(yè)化道路與地方政府職能轉(zhuǎn)變.經(jīng)濟(jì)體制改革.2005(1)

[2]陳恒梅.論新形勢(shì)下的政府職能轉(zhuǎn)變.理論月刊.2005(4)

[3]張康之.《行政審批制度改革》.《政府從管制走向服務(wù)》.四川人民出版社,2003

[4]施雪華.政府職能轉(zhuǎn)變模式與政府能力比較分析.學(xué)習(xí)月刊.2005(3)

[5]張琴,閆洪芹.政府服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)意義及其途徑研究[A].“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)論文集[C].2006