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關鍵字：道路工程；審批；征用土地

Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.

Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地預審

項目工可行性研究報告編制完成后, 建設單位就應向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請?？h、市國土局調(diào)整用地指標組卷初審后上報建設用地預審報告給省國土資源廳。省國土資源廳根據(jù)建設項目用地預審的相關法律、法規(guī)和相關規(guī)定, 用地的特點, 最新的用地政策, 工可研報告中土地利用的章節(jié)、規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實、計列費用標準等情況進行預審, 并將項目用地列入我省土地利用總體規(guī)劃, 然后向國土資源部請示批復。

國土資源部根據(jù)項目用地是否列入當?shù)匾?guī)劃, 對是否從嚴控制用地規(guī)模, 集約利用土地角度對用地指標執(zhí)行情況進行審查, 對項目用地占用耕地是否保證占補平衡, 補充耕地資金補償標準和落實情況進行審查, 對項目征地補償安置工作的安排, 對被征地農(nóng)民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進行審查, 全部審查通過后, 對項目用地預審進行批復。

2 相關行業(yè)審批

( 1)環(huán)境影響評價批復。建設單位委托具有相應資質(zhì)單位編制評估報告, 確定工程概況、環(huán)境概況, 設置環(huán)境影響評價因子篩選和專題, 確定評價等級、評價范圍、評價方法,調(diào)查沿線環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃, 從環(huán)境保護角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環(huán)境保護目標的數(shù)量和功能, 明確線位、取棄土場、施工便道的占地選位, 施工和生態(tài)恢復措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環(huán)境、聲環(huán)境、社會環(huán)境的影響分析及防治措施等。報國家環(huán)保部評審批復。此項工作應在工可研完成后進行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復。

( 2)地質(zhì)災害評估的批復。建設單位委托具有相應資質(zhì)單位編制評估報告, 主要對路線所經(jīng)區(qū)域地層巖性、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等地質(zhì)環(huán)境要素進行闡述, 對評估區(qū)地質(zhì)災害類型進行分析研究, 對冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質(zhì)災害危險性進行評估, 提出防治措施, 指導工程設計和實施。報省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處進行專家評審, 通過評審后出具批復意見。此項工作應在工可研完成后進行, 建設項目在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的, 地災評估結果要在工可研審批前取得批復。其他項目地災評估批復在土地組卷上報前取得。

( 3)壓覆礦產(chǎn)資源儲量情況證明的函。建設單位委托具有相應資質(zhì)單位編制評估報告, 主要對線位處進行地質(zhì)勘查儲量, 形成礦產(chǎn)資源儲量核實報告及壓覆礦產(chǎn)資源評估報告。報省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處進行專家評審, 取得評審意見書。根據(jù)評估報告明確的線位進行涉及采礦權、探礦權的協(xié)議簽訂工作。攜帶評估報告、評審意見書、壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書再次進行是否準予壓覆礦產(chǎn)資源的申請。

省國土咨源廳根據(jù)評估結果及礦產(chǎn)資源管理相關政策, 確定是否準予壓覆占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源, 并出具批復文件。如果占地范圍內(nèi)壓覆的是重要的礦產(chǎn)資源還需提交國土資源部進行復審。此項工作應在工可研完成后進行, 非壓覆重大礦產(chǎn)的項目在土地組卷上報前取得批復。

( 4)水土保持方案批復。建設單位委托具有相應資質(zhì)單位編制水土保持方案報告書, 通過項目概況簡述, 生產(chǎn)建設過程中水土流失預測, 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實施措施等進行研究形成報告并經(jīng)審查后由省水利廳初審后報水利部進行批復。此項工作應在工可研完成后進行, 環(huán)境影響評價完成前出具水土保持初步意見編入環(huán)評報告單獨一章參與環(huán)保審批, 水土保持方案在土地組卷上報前取得批復。

( 5)文物調(diào)查勘探工程竣工證明書。建設單位申請省文化廳基建考古辦公室進行路線區(qū)域文物調(diào)查勘探工作, 委托文物考古研究所進行現(xiàn)場調(diào)查勘探, 取得省文化廳批復的證明書, 落實相關文物保護方案。此項工作應在工可研完成后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 6)使用林地審核同意書。建設單位提出森調(diào)申請, 委托具有相應資質(zhì)單位進行林地外業(yè)調(diào)查, 編制使用林地可行性報告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議。材料組卷, 占用或征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國家林業(yè)部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的, 由省林業(yè)廳審核。占用或者征用重點林區(qū)林地的, 由林業(yè)部審核。征用森工總局所屬林業(yè)的,必須上報林業(yè)部審核。此項工作可在工可研完成后進行, 但根據(jù)規(guī)定宜在初步設計批復后進行, 在土地組卷上報前取得批復。

( 7)被征地農(nóng)民社會保障情況審核意見。建設單位提出申請, 由省勞動和社會保障廳分市、縣出具征用集體土地數(shù)量、耕地數(shù)量, 涉及農(nóng)業(yè)人口人數(shù), 勞動力人數(shù), 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農(nóng)民下步生活和社會保障措施情況, 提出結論意見后上報國務院。此項工作在土地組卷上報前取得批復。

3 土地報批

土地組卷以市、縣為單位, 內(nèi)容包括: ( 1)關于工程建設用地的初步審查意見; ( 2)建設項目用地申請表; ( 3)“一書四方案”, 建設用地項目呈報說明書, 農(nóng)用地轉用方案, 補充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統(tǒng)計表;( 5)建設用地擬征(撥)土地權屬情況匯總表; ( 6) 工程建設征收土地補償措施說明的函; ( 7)關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案; ( 9)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明; ( 10) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面積表; ( 11)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告; ( 12)涉及市縣國土局出具調(diào)整規(guī)劃結果證明; ( 13)工程項目規(guī)劃調(diào)整占用指標情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現(xiàn)狀圖。

上述所有材料準備完畢后, 和取得的工可研批復, 用地預審批復, 初步設計批復, 地質(zhì)災害評估批復, 壓覆礦產(chǎn)資源儲量情況證明的函, 水土保持方案批復, 文物調(diào)查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會保障情況審核意見等批文一同組卷, 進行上報工作。

4 土地初審

市或縣國土資源局完成的土地組卷上報省國土資源廳,由耕地保護處統(tǒng)一接受并進行登記和初審, 在兩個工作日內(nèi)初審完畢; 對材料齊全的, 耕地保護處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局、規(guī)劃處、計劃財務審計處進行部門審查; 各會審單位接到送審的建設用地報件及《建設用地會審表》后, 按審查內(nèi)容及分工, 在一個工作日內(nèi)完成審查任務, 提出審查意見, 所有會審單位完成建設用地報件審查并填好《建設用地會審表》返耕地保護處后, 由耕地保護處起草《建設用地審查意見匯總說明》。會審會議由主管副廳長主持, 各有關單位派人參加。對已通過會審的報件, 由計劃財務處通知報件縣交納有關費用。對不需要修改或補充完善的報件, 由耕地保護處起草呈報文件, 待接到計劃財務審計處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續(xù)。辦理完簽批手續(xù)的組件和批文裝訂之后, 上報國土資源部耕地保護司請批。

5 結束語

篇2

1.1設備、材料、方法

設備，是保證勘察成果質(zhì)量的基礎，良好的設備能提高外業(yè)勘察效率。為長輸管道勘察服務的設備，如GPS、相機、羅盤、地質(zhì)錘、鉆機、RTK、水準儀、全站儀、液塑限儀、烘箱、篩子、固結儀、壓力機、波速測試儀等，應定期進行檢測、標定、保養(yǎng)和管理，并嚴格按操作規(guī)程執(zhí)行。如使用過程中損壞應及時修復。材料，是進行長輸管道外業(yè)勘察的前提。材料主要包括物質(zhì)材料和文字性資料。物質(zhì)材料指測量的控制樁、水泥、木樁、噴漆和勘察的鉆頭、鉆具、巖芯盒、電池、鐵鍬等；文字性資料指策劃階段收集和準備的相關資料，以及對資料進行檢查、復核、驗證，確保其精度滿足規(guī)定要求，可作為參考資料使用。方法，是貫穿長輸管道勘察的“指路燈”。長輸管道勘察的任何活動都以預先制定的方法為準繩。方法的制定應結合踏勘、定線的實際情況，因地制宜，在確?？刹僮餍缘那疤嵯?，有針對性地突出重點、難點和關鍵問題的解決方案。

1.2環(huán)境

環(huán)境為長輸管道勘察的外部影響因素，按性質(zhì)可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境，與地形地貌、氣候、氣象、交通等密切相關，外業(yè)勘察前應做好預案，采取有效的預防和控制措施，勘察時力求減少對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。社會環(huán)境，主要處理勘察與管道沿線所在地政府、村民的關系，應做好靠前協(xié)調(diào)，按照國家文件規(guī)定和當?shù)卣叻ㄒ?guī)做好解釋和溝通，和諧共處。

2現(xiàn)場管理

2.1項目策劃項目策劃為勘察前期準備工作，包括現(xiàn)場踏勘、資料收集、人力資源策劃、設備組織等?，F(xiàn)場踏勘，主要包括三個方面內(nèi)容：一是，了解管道沿線地理環(huán)境和地質(zhì)情況，為后期設備組織、人員配置、勘察綱要編寫和勘察工期計劃作鋪墊；二是，調(diào)查了解當?shù)仫L土人情、當?shù)厣鐣Y源可利用情況；三是，綜合比較確定勘察項目部駐地。資料收集，目的是對擬建管道特點、沿線地理環(huán)境和地質(zhì)情況進行熟悉了解，以便在勘察過程中做到有的放矢。收集的資料主要包括已完成的相關資料（安全預評價報告、地震安全性評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書、壓覆礦產(chǎn)資源/儲量評估報告、職業(yè)病危害預評價報告、文物考古調(diào)查勘探報告、管道穿越河流工程防洪評價報告）、管道經(jīng)過區(qū)域1∶10000地形圖、縣志、氣象資料、水文資料、相關技術規(guī)范和規(guī)定、區(qū)域地質(zhì)資料和類似工程資料等。根據(jù)管道工程特點，匯總踏勘情況，合理配置人力資源，組建勘察項目部，明確各自職責，其中，項目經(jīng)理主要負責項目運作全過程的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；項目副經(jīng)理主要協(xié)助項目經(jīng)理對項目進行管理；技術專家主要負責勘察綱要的審查，解決勘測中的重點、難點，負責勘察成果評審，對外業(yè)進行督導檢查；專業(yè)負責人主要負責本專業(yè)的資料收集，主持勘察綱要、進度計劃和勘察報告的編寫和校對，做好技術交底、本專業(yè)工作的組織實施，與相關專業(yè)的協(xié)調(diào)，對外業(yè)進行高頻率抽檢；HSE小組負責勘察過程的HSE相關事項處理；行政負責人主要負責車輛管理、后勤生活保障、項目部文化建設和對外聯(lián)絡協(xié)調(diào)等。設備組織包括車輛、勘察設備、測量設備、物探設備、土工試驗設備、辦公設備等。

2.2HSE管理

HSE，指健康（Health）、安全（Safe）、環(huán)境（Environ-ment），HSE管理是長輸管道勘察的必要組成部分。根據(jù)長輸管道勘察所在地的區(qū)域特征，對可能發(fā)生的健康、安全、以及環(huán)境污染事件（一般性事件和小概率事件）必須做好應急預案。外業(yè)開始前進行安全教育，強調(diào)安全意識、落實安全責任和進行三級安全教育，外業(yè)過程中，進行安全檢查。健康：員工勞動保護用品、身體狀況、南北方飲食習慣差異、急性病突發(fā)；安全：一般性事件（交通、鉆探吊錘、探井坍塌、雨、高溫、北方沙塵暴，南方蛇蟲）和小概率事件（突況，如泥石流、崩塌墜落、滑坡、迷路等）；環(huán)境：生產(chǎn)（地貌破壞、廢舊電池、巖土樣、液壓油、手套、泥漿、水泥）和生活（生活垃圾）對環(huán)境的影響。

2.3制度管理

技術質(zhì)量管理，目的是使勘察成果質(zhì)量符合要求，為細化勘察技術質(zhì)量管理，從影響因素、管理制度等方面進行分述。進度管理要體現(xiàn)科學合理和動態(tài)控制原則，力求工期可控。在保證勘察質(zhì)量的前提下，進度計劃要做到科學合理。結合勘察各階段情況，分別制定月計劃、周計劃、日計劃，提高預判的準確性。實時掌握勘察進展情況，提前協(xié)調(diào)各方關系，充分考慮可能出現(xiàn)的各種不利因素，分析和妥善解決各種矛盾，及時對已編制的進度計劃進行進一步的優(yōu)化和修訂，實現(xiàn)動態(tài)平衡，保證勘察工作嚴格按進度計劃要求進行。長輸管道勘察制度管理的核心是預防（思考、計劃和分析過程），勘察過程中應形成點、線、面三維一體的管理制度，力求質(zhì)量可控，提高勘察效率。其主要內(nèi)容如下：①加強項目組成員和班組的責任心和質(zhì)量意識，明確質(zhì)量要求；②加強質(zhì)量檢查，管理人員進行高頻率抽檢，專家組進行監(jiān)督檢查；③制定各項規(guī)章制度和獎懲制度，并嚴格執(zhí)行；④通過行政、經(jīng)濟和思想政治工作，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性；⑤勘察作業(yè)組現(xiàn)場形成晚間例會制度，充分利用網(wǎng)絡、電話等方式進行交流，檢查落實當天完成情況，及時對遇到的困難、問題進行探討、解決，對次日以及今后一段時期內(nèi)的工作進行安排和籌劃調(diào)整。

3工程實例

西南地區(qū)某長輸管道工程某提前開工段，沿河谷兩岸敷設約20.4km，河谷寬3～10m，水深30～100cm，水流較急，表面多為卵石、塊石等。該段地域環(huán)境差、通訊信號差、交通條件差，僅3條從山頂延伸而下的彈石路可供依托。根據(jù)踏勘、定線匯總的情況綜合分析：①該段可看成由若干個非單出圖的小型河流穿越組成，勘探點深度為6～10m，勘探點間距為100～150m；②該段地層主要為碎石類土，且地下水位埋深較淺，采用洛陽鏟和探井效果較差，為保證勘察質(zhì)量和提高效率，全線采用鉆機鉆孔，投入鉆機5臺，進度計劃為1.0～1.5km/d，外業(yè)工期計劃20d；③提前與當?shù)卮褰M干部和群眾交流，雇傭當?shù)厝罕?、騾子、馬等配合搬運鉆機；④專業(yè)負責人組織勘察綱要的編寫、校對和評審，對現(xiàn)場作業(yè)進行不定期檢查；⑤安排2輛工程車，3組管理人員，管理人員負責地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場鉆探指導、編錄、驗收、取樣和HSE檢查，及時整理、匯總外業(yè)成果，根據(jù)工期要求和現(xiàn)場進度，及時調(diào)整反饋，巖土試樣及時進行土工試驗；⑥所有人員進場前進行三級安全教育，針對勘察過程中潛在的安全隱患逐一講解，并配備相應的勞保用品；⑦5臺鉆機分別以3條彈石路為依托進場開展工作，鉆探結束后，第1臺鉆機從彈石路1出場，第2、3臺鉆機從彈石路2出場，第4、5臺鉆機從彈石路3出場。經(jīng)過全體人員的共同努力，勘察外業(yè)工作經(jīng)歷18d全部完成?？辈爝^程中增加了大量的鉆探搬運工作量，但保證了質(zhì)量和工期要求。

4結語