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篇1

關(guān)鍵詞：氨氮 減排 “十二五”

氨氮是控制水體含氮有機(jī)物污染和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的一個關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)。氨氮成為“十二五”減排新的約束性指標(biāo)，是改善水環(huán)境質(zhì)量的必要舉措，同時也是污染減排工作的難點(diǎn)。

近年來，我國的水質(zhì)污染狀況悄然發(fā)生變化。氨氮成為長江的首要污染物，同時也是黃河、珠江、松花江、海河和遼河的主要污染物，對氨氮的控制成為改善水體水質(zhì)的關(guān)鍵。

一、氨氮的危害和來源

與COD一樣，氨氮也是水體中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水體發(fā)黑發(fā)臭。氨氮中的非離子氨是引起水生生物毒害的主要因子，對水生生物有較大的毒害，其毒性比銨鹽大幾十倍。在氧氣充足的情況下，氨氮可被微生物氧化為亞硝酸鹽氮，進(jìn)而分解為硝酸鹽氮，亞硝酸鹽氮與蛋白質(zhì)結(jié)合生成亞硝胺，具有致癌和致畸作用。同時氨氮可增加水體富營養(yǎng)化發(fā)生的幾率。

水中氨氮主要來源于生活污水中含氮有機(jī)物受微生物作用的分解產(chǎn)物、某些工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)源。我國氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受納水體的環(huán)境容量、污染負(fù)荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標(biāo)的最主要原因?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，污染物排放增量壓力巨大，氨氮排放量大與環(huán)境容量相對不足的矛盾仍難以得到根本緩解。

二、“十二五”期間有效減少氨氮排放的方式和途徑

1.完善氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)氨氮污染防治水平提升

我國目前有26個現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對氨氮的排放規(guī)定了控制標(biāo)準(zhǔn)值，目前現(xiàn)行國家和地方有關(guān)氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)中，年代較早的標(biāo)準(zhǔn)，其氨氮控制要求已不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理工作要求；而最近幾年的地方標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足環(huán)境管理工作要求。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)氨氮達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)低的狀況，完善國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作制訂力度，縮小綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對實(shí)施時間較長的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂，提高氨氮排放控制要求，提高工業(yè)氨氮治理水平。

考慮到工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施實(shí)際進(jìn)水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達(dá)標(biāo)困難，應(yīng)基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性提出“提標(biāo)升級”要求，既要體現(xiàn)對水體水質(zhì)的要求，又要考慮各行業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力和處理水平。通過“提標(biāo)升級”，促進(jìn)企業(yè)升級改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進(jìn)一步降低。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，大幅度強(qiáng)化氨氮削減作用

由于進(jìn)水量變化大、工業(yè)廢水影響、進(jìn)水固體懸浮物濃度高等因素，我國污水處理工藝氨氮去除效果不理想。絕大部分污水處理廠缺乏控制氨氮的有效手段，硝化效果基本依賴于季節(jié)的自然更替，部分污水處理廠提高硝化措施僅是簡單地減少排泥或增加曝氣量，遠(yuǎn)未達(dá)到優(yōu)化運(yùn)行效果。一些老污水處理廠在建設(shè)之初未考慮硝化功能，只有簡單的COD去除功能，出水氨氮較高。這些污水處理廠的曝氣池容積較小，達(dá)不到硝化所需的泥齡要求；沉淀池容積偏小，無法適應(yīng)硝化所需的高污泥濃度；曝氣設(shè)備能力較低，達(dá)不到硝化所需的供氧量。

通過污水處理廠COD減排協(xié)同效應(yīng)并升級改造強(qiáng)化生活源氨氮去除效率，可有效地減少氨氮排放。一方面深挖潛力，注重提升現(xiàn)有設(shè)施負(fù)荷率和運(yùn)營水平。根據(jù)流域水質(zhì)的情況，有條件改造的，繼續(xù)分期分批在城市污水處理廠中增加脫氮除磷功能；排入封閉式水域及對近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠，應(yīng)選有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝，鼓勵新建污水處理廠將去除水中總氮作為控制污染指標(biāo)之一；負(fù)荷率低的，完善污水收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)改造提升等措施提升負(fù)荷率。另一方面全面啟動縣縣污水處理廠建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。

3.以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理

氨氮污染排放的污染結(jié)構(gòu)性問題突出，化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等8個行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9%。化工行業(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40%以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化等行業(yè)，具有高氨氮廢水排放的工業(yè)行業(yè)主要有煉油、化肥、無機(jī)化工、農(nóng)藥、鐵合金、玻璃制造、食品和飼料生產(chǎn)等。此外，養(yǎng)殖場排出的廢水和垃圾填埋場產(chǎn)生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮含量也很高。重點(diǎn)抓住化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。

按照先控制新增量后削減存量的順序，首先，在項(xiàng)目審批階段嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在源頭污染物增量環(huán)節(jié)多做“減法”，控制氨氮污染物新增量；其次，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，對達(dá)不到清潔生產(chǎn)水平的應(yīng)予以關(guān)閉和淘汰；第三，抓好企業(yè)末端治理，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.多管齊下，綜合試點(diǎn)，大力防治農(nóng)業(yè)源污染

要從根本上緩解氨氮污染問題，必須把主要農(nóng)業(yè)源氨氮污染物逐步納入控制。農(nóng)業(yè)源將是“十二五”水污染防治需要攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)領(lǐng)域。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)源治理應(yīng)以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和政策措施，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染防治。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)參照點(diǎn)源進(jìn)行管理，嚴(yán)格要求，以氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)。對散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖場，以綜合利用為主要措施，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)面源防治，主要采用管理措施從源頭防治，條件允許的情況下輔以工程措施，積極開展試點(diǎn)。通過推廣測土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。促進(jìn)控釋肥料研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，改善化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高氮素利用率。研究建立完善的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場—有機(jī)肥—農(nóng)戶—農(nóng)田運(yùn)營模式和渠道，實(shí)現(xiàn)面源點(diǎn)源協(xié)同削減的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙詩卉，《淺談水污染節(jié)能減排治理問題》，《河北環(huán)境科學(xué)》2011年增刊總第85期.

篇2

關(guān)鍵詞：建筑給排水；施工方案

中圖分類號：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

水是關(guān)系到人類生存發(fā)展的資源。隨著我國城市化建設(shè)的推進(jìn), 城市人民生活水平不斷提高，工作、生活、居住條件不斷改善，高層建筑已成為一種發(fā)展趨勢。現(xiàn)如今，高層建筑住戶數(shù)密集，更復(fù)雜多樣，相較于一般建筑的給水施工，有著更高，更為特殊的技術(shù)要求，為此，對建筑給排水施工的探討有其重要的現(xiàn)實(shí)意義和價值。

目前建筑行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，各種新型材料不斷更新?lián)Q代，新工藝、新技術(shù)更是不斷改進(jìn)和完善。要想使管網(wǎng)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低能耗等優(yōu)勢，一個完善的施工方案是必不可少的。

一、目前我國建筑給排水施工中存在的問題

1.1安全管理問題

（1）建筑施工過程中，各施工單位很少去施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，使得違章作業(yè)有著發(fā)生的可能；

（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各施工單位及企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少展開正常工作，導(dǎo)致施工前的安全教育和施工階段各項(xiàng)安全措施等工作沒有明確落實(shí)；

（3）個別施工單位在在開挖管溝路線時，沒有及時上報給承包總企業(yè)，致使總企業(yè)無法根據(jù)具體的施工情況做出最為合理有效的時間和施工道路上的安排；

（4）從而影響到工程不能按時完成作業(yè)恢復(fù)道路暢通，并且造成不必要的人力和物力上的浪費(fèi)；

（5）在冷卻塔的施工中，防火工作得不到足夠的重視，在使用電動工具時，極易引發(fā)火災(zāi)。

1.2質(zhì)量控制問題

（1）在建筑設(shè)計(jì)時，對于建材的組裝數(shù)據(jù)計(jì)算的不夠精確，導(dǎo)致在實(shí)際安裝操作中，存在接口處有一定偏差的現(xiàn)象；

（2）在施工工程中，技術(shù)手段過于粗糙，管線設(shè)施尺寸不夠細(xì)致，水管的接口處存在漏水甚至破裂，水嘴閘門關(guān)閉不嚴(yán)等問題沒有得到足夠的重視；

（3）建筑材料以次充好，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，建材抵達(dá)施工現(xiàn)場沒有認(rèn)真細(xì)致的檢查驗(yàn)收，也需加強(qiáng)重視；

（4）另外，施工人員技術(shù)不過關(guān)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，由此造成的質(zhì)量問題不在少數(shù)。所以說施工人員的工作素質(zhì)在施工的質(zhì)量控制中也起著相當(dāng)重要的作用。

二、建筑給排水施工中的方案優(yōu)化分析

2.1施工前期的方案優(yōu)化

（1）做好施工圖紙的審查。圖紙的重要性對于施工項(xiàng)目來說不言而喻。所以，施工圖紙一定要做到特別精細(xì)，不能有一絲一毫的偏差。圖紙的準(zhǔn)確程度關(guān)系著一個工程項(xiàng)目能否正常進(jìn)行。由此可以看出，在施工前認(rèn)真細(xì)致的對施工圖紙進(jìn)行審查是必不可少的。根據(jù)建筑排水工程的特點(diǎn)，圖紙的審查主要集中在以下幾個方面：審查圖紙是否符合國家相關(guān)政策的的規(guī)定；是否適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況；審查圖紙是否能夠最大程度上滿足建設(shè)單位的工作需求，并避免建筑無法正常行使該行使的功能；在施工技術(shù)上是否達(dá)到要求；能否適應(yīng)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件。當(dāng)然，數(shù)據(jù)上也要仔細(xì)進(jìn)行核對，尤其管道的鏈接處數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)絲毫偏差，一定要做到精確、不遺漏任何一個細(xì)節(jié)，以免給以后的施工帶來不必要的麻煩。

（2）從整體上入手，編寫可操作的“施工組織設(shè)計(jì)”。一個工程要正常進(jìn)行就需要整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃。而施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，其編制內(nèi)容主要包括工程概況、編制依據(jù)、施工準(zhǔn)備、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工技術(shù)措施六個方面。完善的施工組織設(shè)計(jì)可以組織各施工單位各司其職，合作無間，從而節(jié)省大量的人力物力，更加能夠有效縮短工期，避免出現(xiàn)拖延工期，甚至是影響到工程不能按時完成作業(yè)恢復(fù)道路暢通。所以編寫施工組織設(shè)計(jì)一定要具體落實(shí)下去。

（3）好的建材是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。在建材的選取上也要多加注意。給排水設(shè)備建材的規(guī)格、種類繁多，為確保工程的正常進(jìn)行，在建材的選購上一定要規(guī)范、統(tǒng)一購買，使購買的建材質(zhì)量和尺寸統(tǒng)一，并且對所購的建材嚴(yán)格檢驗(yàn)。對建材的測試上也要多加注意，管道測試壓力及介質(zhì)按設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行，不可再實(shí)際施工中妄加改動。一些特殊的管道，如排水管、雨水管應(yīng)做灌水試驗(yàn)，確保施工順暢。同時，還要綜合考慮國家相關(guān)政策以及地方的規(guī)范和實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、工程性質(zhì)等因素綜合考慮，選取最為合適的建材。需要特別注意的是，在建材接口處的材料選取上更是要多加考慮。

（4）加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)。施工人員必須持證上崗，在一些較為重要的關(guān)口更要嚴(yán)格選用有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的施工人員。各施工單位也要統(tǒng)一聽從承包企業(yè)的調(diào)遣，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃的進(jìn)行，盡可能的使配合更加默契，提高工作效率。

2.2施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

（1）在每一個施工現(xiàn)場中，技術(shù)控制都顯得尤為重要。建筑給排水工程的安全是建立在每一個分項(xiàng)目、每一道流程中的。因此，對于施工過程中的每一道工序乃至每一個小細(xì)節(jié)都要進(jìn)行尤為嚴(yán)格的監(jiān)控，特別是所要購買的建材和施工人員的工作素質(zhì)的監(jiān)管。在施工時，要制定統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的規(guī)范化，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、施工規(guī)范進(jìn)行。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對待，及時記錄并上報承包企業(yè)。施工工程中，監(jiān)理工程師要認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行核查，督促各施工單位按照既定流程施工，所有施工人員明確安全的重要性。同時，密切注意工程中是否存在不利于工程質(zhì)量的潛在因素，如若發(fā)現(xiàn)一定要及時解決，不可留下安全隱患。只有這樣才能讓施工單位按照流程進(jìn)行合理操作。

（2）給排水管道的施工。在管道連接上，檢查板牙是否完好，安裝是否正確。加工過程中注意切削量，防止出現(xiàn)歪牙、爛牙等現(xiàn)象。手工套絲是要用力均勻。在管道連接時，要選用有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人，確保管道連接的安全性。另外，管道及普通支座嚴(yán)禁鋪設(shè)在未經(jīng)處理的松土上，否則會由于地勢高地不一致導(dǎo)致設(shè)備安裝高低不一，甚至是斷開、裂損。

（3）隱蔽工程的檢查和記錄：給排水隱蔽工程的施工，應(yīng)當(dāng)主動配合土建施工。對于需要在隱蔽前檢測的項(xiàng)目，主動檢測，得到合格驗(yàn)證來確保其設(shè)計(jì)和施工的規(guī)范。如若發(fā)現(xiàn)不合格之處，相關(guān)部門限期重新檢查直到合格為止。

2.3施工后期的質(zhì)量監(jiān)控

在工程竣工前，施工單位要對閥門、管道、消防栓等進(jìn)行一次徹底的全面清理。監(jiān)管部門也要嚴(yán)格的進(jìn)行一次檢查，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及排除一切安全隱患。假如發(fā)現(xiàn)施工單位違反合同，在施工流程上存在不合理的操作，工程達(dá)不到所要求的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員有義務(wù)進(jìn)行處理。只有在監(jiān)管部門有力嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管之下，才能保證確立的各種規(guī)章制度得到全面落實(shí)，才能保證建筑給排水工程的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，建筑給排水工程是建筑安裝工程的重要組成部分,也是影響建筑質(zhì)量的重要因素。建筑給排水與人們的生活息息相關(guān)，對人們生活水平的提高都有著重要的作用。任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都會對整個工程造成影響，都有可能對人們的生活造成很大的麻煩。所以，對建筑給排水施工方案的優(yōu)化顯得尤為重要。只有加強(qiáng)每一個環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量控制，才能防止各種不必要意外的發(fā)生，才能使建筑給排水系統(tǒng)更加完善，建筑的給水排水更加科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB 50242-2002[S].建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

[2]馮月明，辛玥.對于建筑給排水工程施工的幾點(diǎn)見解[J].黑龍江科技信息.2011（31）

[3]郝偉.給排水工程施工管理新思路[J].民營科技.2012（02）

篇3

長期以來，珠三角的大氣、水、土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重。2012年，珠三角地區(qū)PM2.5的平均濃度為40微克/立方米，影響空氣質(zhì)量的主要污染因子主要有二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物；珠三角河口大部分海域受到重度污染，21％的江河斷面，受到不同程度的污染，對比2011年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重度污染的比例有所上升；城市降水中酸雨頻率達(dá)37.4%，電廠、工業(yè)鍋爐、水泥、陶瓷等排放的氮氧化物的脫硝工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳政策分析

1.國家層面相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)政策能源短缺和環(huán)境污染問題已經(jīng)使珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。走低碳化發(fā)展道路已成為共識。為有效應(yīng)對全球氣候變化，包括我國在內(nèi)的150多個國家于1992年共同制訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1997年通過了《京都議定書》。2007年6月，我國正式《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2009年9月，中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號），決定在北京、重慶、上海、天津、湖北、深圳和廣東等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，要求到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，2012年國家頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，碳交易活動正成為國內(nèi)一個重要的經(jīng)濟(jì)活動。2013年3月，《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》啟動征求意見。2.廣東省及其他6個試點(diǎn)省市低碳經(jīng)濟(jì)政策比較目前，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在保持碳交易基本框架的同時，各個試點(diǎn)有其不同的特點(diǎn)。2012年9月11日，廣東省舉行了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動儀式，公布了《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這標(biāo)志著廣東碳交易已經(jīng)從制度設(shè)計(jì)階段全面轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。根據(jù)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，廣東省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理。控排企業(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。與北京、上海等城市相比，廣東有21個地級以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結(jié)合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。廣東省碳排放權(quán)交易框架主體界定方法加入了總能源消耗量這一指標(biāo)，企業(yè)納入碳交易的二氧化碳排放量標(biāo)準(zhǔn)高出北京1倍?！稄V東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中，2011-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，將被納入碳排放總量控制和配額交易范圍。目前，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作尚處在第一試點(diǎn)試驗(yàn)期（2012年-2015年），在此期間實(shí)施碳排放信息報告的企業(yè)范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)（控排企業(yè)）范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。“十二五”期末力爭將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，廣東省2010年可納入“報告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費(fèi)總量為11805.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。

三、低碳經(jīng)濟(jì)政策對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用

篇4

存在的主要問題

（一）政策法規(guī)強(qiáng)制下的考評標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國從1998年開始實(shí)施《節(jié)約能源法》，而后相繼出臺了《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列針對制造產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的法律法規(guī)。1999年～2002年間制造業(yè)的碳排放量確實(shí)得到了一定的控制且增長較為緩慢，但自2003年后增長態(tài)勢明顯且增長幅度較大。究其原因，主要是我國的政策法律以及規(guī)劃規(guī)定在執(zhí)行層面缺乏明細(xì)具體的做法及行動指導(dǎo)，可操作性方案的缺失影響了現(xiàn)有的政策法規(guī)的效果。我國雖下達(dá)了制造業(yè)節(jié)能減排的硬性指標(biāo)，但并未形成可量化的低碳考核和低碳指標(biāo)評估體系，使節(jié)能降耗指標(biāo)無法真正落到實(shí)處；缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員對能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排目標(biāo)的綜合性考評。為激勵制造業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，現(xiàn)有的很多政策措施雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎勵手段，但卻沒有明確具體的獎勵方式與程序。此外，低碳考核結(jié)果未及時反饋，不利于行業(yè)內(nèi)部的信息披露及行業(yè)之間低碳績效的競爭。

（二）缺乏細(xì)化和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)

我國制造業(yè)各子行業(yè)間由于在裝備技術(shù)水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、原料使用等方面的不同，創(chuàng)造一單位產(chǎn)值，碳排量相差懸殊，但由于我國尚未形成針對不同制造業(yè)各子行業(yè)的碳排放細(xì)化措施，對高碳排放的行業(yè)缺乏重點(diǎn)控制和約束。另外，我國制造業(yè)使用的能源結(jié)構(gòu)單一，大多是以煤炭、電力和化工原料為主，這些能源碳排放強(qiáng)度相對較高，而能源系統(tǒng)的其他節(jié)能潛力、資源和余能回收利用等未被挖掘；同時，由于制造業(yè)的產(chǎn)能和設(shè)備落后，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的低碳產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，能源效率尚未在整個制造業(yè)中形成。

（三）低碳技術(shù)合作及創(chuàng)新能力不足

目前，我國制造業(yè)的低碳技術(shù)主要應(yīng)用在制造加工、制造轉(zhuǎn)化、污染排放控制與廢棄物處理3個主要領(lǐng)域，已建設(shè)了一大批示范工程，個別技術(shù)甚至已領(lǐng)先于國際水平。但要進(jìn)一步挖掘技術(shù)減排的潛力，除了技術(shù)本身能源使用效率的進(jìn)一步提高和減排成本的降低外，在很大程度上依賴于低碳技術(shù)的推廣與創(chuàng)新應(yīng)用程度。我國制造業(yè)不同行業(yè)之間技術(shù)交流及合作較少，低碳技術(shù)在行業(yè)之間存在信息缺口，缺乏外化途徑。同時，由于制造業(yè)各子行業(yè)對減排技術(shù)的認(rèn)知、識別、選擇存在一定的局限性，對低碳技術(shù)的引入及創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，造成了其減排潛力和減排效果的不確定性。

對策建議

（一）制度建設(shè)層面

1.健全制造業(yè)低碳發(fā)展能力保障。成立專門的制造業(yè)節(jié)能減排工作小組，健全制造業(yè)低碳發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，針對制造業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行規(guī)劃、部署，對重點(diǎn)制造業(yè)進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)、對制造業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行綜合性考核評價等具體工作。加大低碳能力建設(shè)、節(jié)能減排評估人才培訓(xùn)力度，為確保高耗能行業(yè)節(jié)能效果，增強(qiáng)節(jié)能收益，降低節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險等提供專業(yè)人才保障。

2.建立制造業(yè)低碳監(jiān)管制度。為形成嚴(yán)格的制造業(yè)低碳監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,政府可以設(shè)立專門的管理部門,該部門不僅負(fù)責(zé)對制造業(yè)高碳行業(yè)的碳排放量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),而且應(yīng)根據(jù)相關(guān)碳減排標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督其整改過程并實(shí)時對整改情況跟蹤監(jiān)測。此外,還可以由社會各界人士在市、區(qū)設(shè)立制造業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員,協(xié)助政府對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)對自身的減排工作應(yīng)主動向政府進(jìn)行定期、真實(shí)地匯報。

3.建立綜合性考核評價體系。首先，分行業(yè)建立低碳考核評價體系。制造業(yè)作為高碳排放業(yè)的一部分，其內(nèi)部劃分的多種行業(yè)又具有各自的排放特征，可以針對制造業(yè)中A類、B類、C類行業(yè)的具體情況，設(shè)定不同的減排目標(biāo)，并對其中重點(diǎn)耗能行業(yè)即A類行業(yè)及企業(yè)實(shí)施硬性的低碳考核和進(jìn)行嚴(yán)格的低碳指標(biāo)評估。要根據(jù)制造業(yè)各子行業(yè)不同的性質(zhì)和規(guī)模，結(jié)合以上的碳排放量化指標(biāo)制定完善低碳考核評價體系，科學(xué)準(zhǔn)確地對制造業(yè)進(jìn)行低碳考核與評價。其次，建立綜合的低碳考核評價體系，不僅僅是從低碳方面對其進(jìn)行考核，而是對其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與低碳指標(biāo)進(jìn)行雙向考核，指導(dǎo)制造業(yè)整體達(dá)到經(jīng)濟(jì)績效與低碳績效的平衡發(fā)展。

4.完善制造業(yè)低碳獎懲措施。根據(jù)《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的行業(yè)，由相關(guān)部門予以通報表揚(yáng)，并進(jìn)行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的行業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施?？梢酝ㄟ^對碳排放超標(biāo)的產(chǎn)品征稅而使行業(yè)的外部成本內(nèi)部化，可以借用英國的碳基金經(jīng)驗(yàn)，將碳稅用于投資方面，以促進(jìn)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。而對于考核結(jié)果為未完成等級的行業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施并向相關(guān)部門匯報。

5.實(shí)現(xiàn)低碳績效反饋常態(tài)化。在對制造業(yè)各子行業(yè)進(jìn)行碳排放統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以上碳排放量化指標(biāo)和低碳考核評價體系，對行業(yè)的低碳績效進(jìn)行定期反饋。不僅僅是將低碳考核的結(jié)果反饋給接受考核的行業(yè)，更是反饋給制造業(yè)中的其他行業(yè)以及消費(fèi)者，讓同行業(yè)內(nèi)的各子行業(yè)間形成競爭趨勢，讓消費(fèi)者了解其低碳發(fā)展情況，在競爭和監(jiān)督的雙重作用下促使各子行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

1.制定制造業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)“十二五”規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及保障措施，對制造業(yè)整體的低碳發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，從制造業(yè)作為碳排放的重點(diǎn)治理的工作需求出發(fā)，結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃等，加快制定制造業(yè)低碳發(fā)展方案和行動路線圖，形成具有系統(tǒng)性及可操作的制造業(yè)低碳發(fā)展的總體思路與實(shí)施方案，從整體上把握和推行制造業(yè)的低碳發(fā)展。

2.調(diào)整和優(yōu)化制造業(yè)的能源結(jié)構(gòu)。加快制造業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣轉(zhuǎn)變，從以傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源轉(zhuǎn)變，通過對制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使其向低碳能源方向發(fā)展。

3.促進(jìn)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合制造業(yè)的具體情況，大力發(fā)展循環(huán)模式的可再生能源建設(shè)。同時，積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會有突破性重大帶動作用的高技術(shù)的制造行業(yè)，超前部署新能源、新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，培植符合產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和成長空間的新型環(huán)保產(chǎn)品。

（三）技術(shù)提升層面

1.構(gòu)建低碳技術(shù)交流平臺。安排資金，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，分行業(yè)在國際、國內(nèi)選擇具有代表性制造業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，組織專家隊(duì)伍，選定部分典型企業(yè)予以推廣實(shí)施。另外，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的高碳制造行業(yè)加以分類，把具有相同業(yè)務(wù)內(nèi)容的行業(yè)聯(lián)合起來，構(gòu)筑行業(yè)聯(lián)盟信息資源管理平臺以彌補(bǔ)信息缺口、提供信息交流，實(shí)現(xiàn)低碳信息資源的共享，有效應(yīng)對國際低碳政策的影響，同時，促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)，降低低碳發(fā)展的成本和風(fēng)險。

篇5

關(guān)鍵詞： 碳市場；試點(diǎn)；政策選擇

中圖分類號： F205

中國碳交易市場已在7個城市開始試點(diǎn)了，下一步如何統(tǒng)一碳市場？國家碳市場面臨非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

一、建設(shè)背景：新形勢下的新選擇

中國的碳市場面臨非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，碳交易試點(diǎn)已經(jīng)在七個城市開始了。下一步在全國建立碳市場交易該走什么樣的道路？

（一）國際形勢

全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程日益緊迫。在新形勢下，中國碳市場建設(shè)有兩個不可回避的目標(biāo)選擇：一是到2050年全球減半的目標(biāo)；二是全球碳排放的空間越來越緊缺，主要國家均把低碳綠色發(fā)展確立為本國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國目前排放總量是全球排放的25%，每年新增排放量占全球排放量的60%，成為第一排放大國和未來全球排放增長主要來源國，我國面臨巨大壓力。

目前世界主要的經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)建立或者正在建立各自的碳市場，如《京都議定書》第二階段靈活機(jī)制將繼續(xù)保留，歐盟EU- ETS （歐盟排放交易體系）仍在積極擴(kuò)大碳交易機(jī)制范圍。歐盟在建設(shè)碳市場的時候，最開始碳配額發(fā)多了，原因是先達(dá)成了政治的妥協(xié)。政治上正確后，趕緊先建起來，所以也沒有經(jīng)驗(yàn)，在這個過程中歐盟再繼續(xù)推出兩項(xiàng)措施：一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個是2020年以后以統(tǒng)一的方式進(jìn)行大的市場變化，中國可以吸取在歐盟碳市場建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

與此同時，新西蘭、澳大利亞、美國加州、加拿大魁北克已先后啟動碳市場建設(shè)。韓國、日本仍在推動碳市場建設(shè)。巴西、印度、印尼、智利、泰國等大量發(fā)展中國家也在推動國內(nèi)碳市場建設(shè)。

以中國目前的國際政治和經(jīng)濟(jì)地位，不參與應(yīng)對氣候變化和碳市場的全球化是不可想象的。

（二）國內(nèi)宏觀政策環(huán)境

目前國內(nèi)的政策環(huán)境大致有如下幾項(xiàng)：

第一項(xiàng)，2009年國務(wù)院常務(wù)會議明確了到2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，即到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。如按45%算，很多團(tuán)隊(duì)認(rèn)為是很好達(dá)標(biāo)的，可從現(xiàn)在來看這個指標(biāo)有可能比總量目標(biāo)還更難達(dá)到，因?yàn)檫@一切建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，我們往后GDP的增長速度能不能達(dá)到8%，這很難說，一旦GDP達(dá)不到，碳排放指標(biāo)比經(jīng)濟(jì)總量更難達(dá)到。

第二項(xiàng)，國務(wù)院“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。即“十二五”期間，我國將大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。作為約束性指標(biāo)，該指標(biāo)將分解落實(shí)到各省。從2013年開始，各省的碳指標(biāo)也開始相應(yīng)的考核了。

各地在節(jié)能分解目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了各地“十二五”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和森林碳匯能力等因素，設(shè)計(jì)自己的考核目標(biāo)。加上約束之后，就會產(chǎn)生政策基礎(chǔ)的根本目標(biāo)。

（三）中國低碳政策的多重選項(xiàng)

我們國家目前的低碳政策有如下幾類：

第一類是命令型政策，即以命令的方式在某個階段之前一定要達(dá)到某種程度，這是一種傳統(tǒng)型的政策，以前我們的節(jié)能指標(biāo)都是這么達(dá)成的，但隨著市場形勢以及環(huán)境的發(fā)展，這樣命令型的指標(biāo)越來越難以達(dá)成，只會帶來更多的不達(dá)標(biāo)甚至造假的情況出現(xiàn)。

第二類政策是財(cái)稅型政策，以稅收、補(bǔ)貼的形式，如可再生能源電價的附加等等，這在國內(nèi)運(yùn)用得比較多，是一種比較成熟的政策，但在整個行業(yè)是懲罰性政策，成本和代價其實(shí)是非常高的。

第三類是市場型政策，是一種創(chuàng)新型的政策。

這些工具不分優(yōu)劣，在各個不同的行業(yè)應(yīng)該各盡其用。如空氣、水等指標(biāo)是必須要達(dá)到的，這就需要應(yīng)用命令型政策，否則我們連發(fā)展的空間都沒有了。比如與碳相關(guān)的交通領(lǐng)域的排放，碳稅的交易成本大于減排的成本，用財(cái)稅型的政策比較合適。但對于大的排放源，需要靠企業(yè)自發(fā)的動力去解決的，市場型政策將會更合適。無論是從人才方面還是政策工具方面，目前我們最缺乏的是市場型的相應(yīng)政策。

（四）中國政府選擇了碳市場

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提到“要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。2011年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中涉及：深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場。“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案都提出要“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場” 。

近些年來，中國從各個層面了一系列的政策，建立市場和試點(diǎn)工作，包括更加細(xì)致的做排放的核算，市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了相應(yīng)的制度，從這個角度來看，目前碳市場最大的進(jìn)展其實(shí)是各方面達(dá)成的共識。在2009年之前，碳市場至少有50%的力量說這是陰謀論，即認(rèn)為這是西方創(chuàng)造的一種牽制中國發(fā)展的新工具，但通過這幾年的發(fā)展，大家清楚地看到這跟西方東方?jīng)]有關(guān)系，與我們切身發(fā)展相關(guān)的環(huán)境解決的工具是密切相關(guān)的，這是一個中性的工具。

二、中國碳市場試點(diǎn)思路

中國碳市場的思路是堅(jiān)持科學(xué)，務(wù)實(shí)實(shí)踐。

（一）中國碳市場建設(shè)的實(shí)踐方式

這種思路有兩種實(shí)踐方式。一種是在全國范圍內(nèi)，溫室氣體自愿減排交易方式。這類似于CDM機(jī)制的建設(shè)。全國范圍內(nèi)的項(xiàng)目級自愿減排交易側(cè)重實(shí)踐并且具備國家級的完整交易框架。比如注冊登記辦法、交易機(jī)構(gòu)都是由國家發(fā)改委這個層面來做的，但這并不涉及排放總控制和排放權(quán)分配等內(nèi)容，這種方式是自上而下的。

另一種是省級層面總量控制與排放貿(mào)易機(jī)制。目前選擇了“兩省五市”7個不同的試點(diǎn)，在這些試點(diǎn)中，有的試點(diǎn)總量是和歐盟一樣按絕對總量，有的試點(diǎn)還進(jìn)行新的博弈配額分配辦法，雖然各試點(diǎn)的形勢和內(nèi)容不同，但最終的目的是同樣的。側(cè)重實(shí)踐區(qū)域內(nèi)排放控制的效果和對經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的協(xié)同影響，這都體現(xiàn)了地方特點(diǎn)以及不同區(qū)域在中國目前發(fā)展的階段。

兩種實(shí)踐方式的目的都是為建立完整的全國市場打基礎(chǔ)。CDM從2005年做到現(xiàn)在，我們已經(jīng)培育了大批的人才和建立了相應(yīng)的制度，管理程序經(jīng)過實(shí)踐有很大的科學(xué)性和借鑒性。納入范圍總量等方面我國目前正在進(jìn)行研究，要吸取區(qū)域試點(diǎn)這種自下而上的從省級層面的總量控制和排放范圍的機(jī)制。

（二）中國碳市場建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容

中國碳市場建設(shè)要考慮11個到15個要素，這里著重談五個因素（如圖1所示）。

一是覆蓋范圍。排放源多的企業(yè)進(jìn)來是適合的，排放量少的企業(yè)為了控制排放所耗費(fèi)的成本大于收益，不利于建立相應(yīng)的市場機(jī)制。

二是總量目標(biāo)。目標(biāo)總量如何制定以及制定多少，因?yàn)槿绻恢贫ǖ脑?，指?biāo)是浮動的，就很難建立起相應(yīng)的機(jī)制。

三是配額如何分配的問題。歐盟最大的問題就是前期免費(fèi)分配時分多了，大量的企業(yè)把它賣掉了，隨著經(jīng)濟(jì)下滑很輕松的完成了目標(biāo)。中國如何吸取這個教訓(xùn)，怎么樣進(jìn)行分配？“只要是免費(fèi)分配的東西，就會無比復(fù)雜”，這是我們在實(shí)踐中的體會，即各個行業(yè)和企業(yè)都有各自的特點(diǎn)，要如何體現(xiàn)公平？但如果不免費(fèi)，以拍賣的方式目前在政治上還很難過得去。歐盟目前處于第三階段，已經(jīng)從免費(fèi)分配的過程整體過渡到拍賣階段，我們國家目前試點(diǎn)的機(jī)制還是先走免費(fèi)方式，這是事物發(fā)展的必要階段。

四是MRV，即相應(yīng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和報告的系統(tǒng)。這在我們做的過程中其實(shí)是最難的，因?yàn)樵趪鴥?nèi)整個數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有不同的口徑和不同的需求，但整個市場是建立在監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上。

五是遵約機(jī)制。建立起一個強(qiáng)制的明確目標(biāo)之后，如何讓企業(yè)有動力去做這樣的事情。

此外，支持工具、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及調(diào)控機(jī)制等具體內(nèi)容（見圖1所示），這些都是目前在碳市場建設(shè)實(shí)踐中的具體內(nèi)容。

（三）近期重點(diǎn)工作

近期筆者結(jié)合國家和試點(diǎn)地方做了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)工作包括：一是省級溫室氣體排放清單指南，即劃清哪些是可以排放的，哪些是不可以排放的，不可能是百分之百的排放源納入清單，現(xiàn)在基本將占量為40%～50%的幾種大的相對更容易控制的排放源納入了清單。二是重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體MRV如何核算，這應(yīng)該是全國統(tǒng)一的，雖然目前七個試點(diǎn)地的步伐走得快些，但是未來這個是一定會統(tǒng)一的。三是登記注冊系統(tǒng)，必須有一個國家級的穩(wěn)定的第三方透明的登記系統(tǒng)，才能保證每一噸二氧化碳真實(shí)的屬性。

碳市場建設(shè)總體實(shí)施方案主要包括基本市場和技術(shù)要素識別、制定實(shí)施計(jì)劃與步驟、執(zhí)行計(jì)劃，設(shè)計(jì)具體內(nèi)容以及能力建設(shè)等內(nèi)容。

目前國家統(tǒng)一規(guī)劃包括規(guī)范、引導(dǎo)和支持地方碳交易試點(diǎn)的建設(shè)，確保各試點(diǎn)地區(qū)碳交易機(jī)制制度設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理以及避免盲目建設(shè)。比如注冊登記系統(tǒng)，現(xiàn)在每一個地方都建立自己的注冊登記系統(tǒng)，可是當(dāng)未來中國建立全國統(tǒng)一市場的時候，地方的登記系統(tǒng)就沒有意義了。

試點(diǎn)實(shí)施方案內(nèi)容包括管理辦法、登記系統(tǒng)、排放權(quán)分配等。各試點(diǎn)自己擬定實(shí)施方案。時間框架：2013年底7個交易點(diǎn)都會陸續(xù)啟動試點(diǎn)交易。

三、中國碳市場試點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顩r

總體來說，中國碳市場試點(diǎn)進(jìn)展可謂穩(wěn)健中偶有驚喜。

（一）國家自愿交易試點(diǎn)主要進(jìn)展

國家自愿交易試點(diǎn)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)：2009年啟動了溫室氣體自愿減排管理辦法研究起草工作。2011年7月啟動了國家登記注冊簿項(xiàng)目。2012年6月頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。2012年9月公布了自愿減排項(xiàng)目及減排量備案申請文件及格式要求。2012年10月印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。2012年11月召開了交易機(jī)構(gòu)備案審核會。2013年1月公布了5家交易機(jī)構(gòu)備案。2013年3月公布了第一批52個方法學(xué)備案。2013年6月公布了2家審定和核證機(jī)構(gòu)備案。未來將啟動項(xiàng)目審批和交易，擴(kuò)充方法學(xué)和備案機(jī)構(gòu)的范圍。據(jù)悉，中國的第一批CCER（核證自愿減排量）項(xiàng)目已向國家報批。

（二）區(qū)域試點(diǎn)主要進(jìn)展

區(qū)域試點(diǎn)總體按計(jì)劃推進(jìn)，偶有驚喜出現(xiàn)。

廣東、湖北兩省和天津、北京、上海、重慶、深圳五市均有意開展碳交易試點(diǎn)，且都已將相關(guān)決定上報國家發(fā)改委并得到國家發(fā)改委的支持。之后碳交易試點(diǎn)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施工作都在緊鑼密鼓的進(jìn)行，進(jìn)展較快的試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入了最后階段。驚喜的是，深圳于2012年6月18日宣布碳交易正式啟動，其余各試點(diǎn)省市交易機(jī)制也將陸續(xù)啟動。

（三）區(qū)域試點(diǎn)當(dāng)前特征

對于區(qū)域試點(diǎn)的特征，目前我們做了一個統(tǒng)計(jì)，圖2是參與地方試點(diǎn)的7個試點(diǎn)的能源消費(fèi)總量、GDP以及排放總量占全國總量的比重，即各項(xiàng)指標(biāo)在全國占比近四分之一，規(guī)模前所未有。目前我們已經(jīng)拿到的數(shù)據(jù)顯示，這7個地方試點(diǎn)，2013年到2015年配額總量是22.15億噸（見圖3），這是歐盟碳市場發(fā)放配額規(guī)模的三分之一，而這僅僅是試點(diǎn)。如果市場活躍起來，將會帶來很大的碳市場交易規(guī)模，也就是說中國目前試點(diǎn)區(qū)域建立起來，碳市場規(guī)?？梢赃_(dá)到相對中型偏大且僅次于歐盟的碳市場規(guī)模。

區(qū)域試點(diǎn)當(dāng)前有如下幾個特點(diǎn)：“一法”、“二多”、“三快”、“四少”。

“一法”是指碳市場建設(shè)要有立法和依據(jù)，目前僅深圳已經(jīng)通過人大決定。據(jù)悉，目前北京和上海也在上報，立法依據(jù)公布可期。

“二多”是指納入行業(yè)企業(yè)多，分配配額可能較多。北京有400多家，深圳600多家，湖北100多家，天津100多家，企業(yè)足夠多，包括了不同的行業(yè)?；旧戏峙涞呐漕~多，將不利于市場發(fā)展。

“三快”是指深圳、上海和北京略快一籌。

“四少”是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少、交易產(chǎn)品少，流動性少和項(xiàng)目級抵消額度少。這與行業(yè)相對統(tǒng)一性有關(guān)。交易產(chǎn)品少，基本上都是涉及二氧化碳。流動性少，因?yàn)榧{入的企業(yè)是納入排放權(quán)的自己有配額的企業(yè)。我們?nèi)W盟考察時發(fā)現(xiàn)，歐盟很多企業(yè)也是如此，那里真正的流動性是相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)和投機(jī)性機(jī)構(gòu)提供的，而自己有排放權(quán)的機(jī)構(gòu)并沒有太大的交易需求，流動性少。另外各個地方有自己的擔(dān)心，項(xiàng)目級的抵消額度其實(shí)是偏少，7個試點(diǎn)加起來每年大約6200萬噸，而且很多地方規(guī)定主要用本地產(chǎn)生的CCER。當(dāng)然這個差異存在是合理的，這就是地方做試點(diǎn)的原因。全方位的差異性凸顯符合試點(diǎn)工作思路，但也增加了試點(diǎn)工作未來的不確定性。

四、中國碳市場建設(shè)展望

筆者對中國碳市場建設(shè)總體展望的判斷是問題可以預(yù)期，前途不可限量。

碳市場的建設(shè)與運(yùn)行是一個邊做邊學(xué)的過程，歐盟剛開始做碳市場的時候也不清楚怎樣去做，只知道在政治上是可行的，所以就一步步立法，把碳市場建立起來。現(xiàn)在歐盟的排放配額僅僅是推遲或者調(diào)整都投了好幾輪票，所以如此龐大的體系在那個時候做是不可能的，一定是邊做邊學(xué)，出現(xiàn)問題然后解決問題。數(shù)據(jù)是否可靠、配額設(shè)置是否合理、監(jiān)管體制是否到位，系統(tǒng)安全是否有保障等所有問題，只能是在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際情況不斷摸索、逐漸完善。國外如此，國內(nèi)的碳市場建設(shè)也是這樣。

由易到難、逐步擴(kuò)大市場。起初必然從簡單可行的行業(yè)、企業(yè)和交易品種入手，參與方的范圍也較窄，流動性和減排效果有所缺憾是必然的，待形成穩(wěn)定可控市場后逐步放寬。在此過程中，起初的分配配額是偏多的，這才能在立法沒有完備的情況下吸引更多的企業(yè)進(jìn)來，這要求大家要有一定的心理預(yù)期。

由于現(xiàn)在沒有相應(yīng)的約束性政策去強(qiáng)制企業(yè)必須進(jìn)入，所以逐步收緊、減輕阻力會是試點(diǎn)地區(qū)未來的現(xiàn)實(shí)選擇。用相對寬松但可能對市場有一定損傷的政策盡可能的爭取納入企業(yè)的支持，待市場穩(wěn)定后逐步收緊強(qiáng)化。

中長期展望有以下幾個方面：

第一，關(guān)于兩型試點(diǎn)的發(fā)展。兩型試點(diǎn)的發(fā)展一定會有更多的交易品種，出現(xiàn)更多的交易形式，更廣泛的參與方。目前試點(diǎn)方案中的企業(yè)不足以形成健康良性發(fā)展的碳市場。

第二，國內(nèi)統(tǒng)一碳市場的形成問題。國內(nèi)統(tǒng)一碳市場形成有兩種選擇，一是如何通過試點(diǎn)向全國統(tǒng)一的碳市場過渡，兩試點(diǎn)間鏈接再逐步根據(jù)特色和GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行相連；另一種方式就是通過試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)形成標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一碳市場和大家共同遵守的方式，也是發(fā)展方式選擇的可行路徑。

第三，中國與國際碳市場的關(guān)系。中國與國際碳市場密切相關(guān)。雖然我們已經(jīng)做了碳減排信用，但中國都是碳信用的出口國，未來怎樣充滿了不確定性，之后國際國內(nèi)兩個市場對接時中國到底處于什么樣的角色，取決于那時的發(fā)展階段以及碳市場本身的發(fā)展。澳大利亞和歐盟的對接是我們需要借鑒的，他們面臨的分歧可能就是中國建立碳市場與歐盟和加州對接時面臨的分歧。筆者認(rèn)為，2020年后，中國的角色會發(fā)生很大的變化，因?yàn)?020到2030年會達(dá)到排放的峰值，屆時總量就會有相應(yīng)的控制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的碳市場完全可以預(yù)期。

五、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

碳市場是由政策和市場兩個主導(dǎo)因素決定的。兩種因素主導(dǎo)下必然有大贏家也有大輸家。我們需要做的就是力求政策的得力和市場的得力同步，這樣碳市場才能良性的發(fā)展下去。而且碳市場與生態(tài)文明、節(jié)能減排、新能源等政策既有交集又有沖突，但協(xié)同一致發(fā)揮作用。比如新能源利用得越多，對于節(jié)能不一定合適，但對減碳來說肯定是合適的，并且規(guī)模的擴(kuò)大會帶來減碳成本的下降。這些政策如何有機(jī)的結(jié)合在一起，發(fā)揮相應(yīng)的作用，碳市場可以成為其他政策落地的抓手。

如何運(yùn)用現(xiàn)有的碳市場機(jī)制把國家對于財(cái)政方面引導(dǎo)政策建立起來？如何引入碳市場的方式把國際化的可對標(biāo)的量化系統(tǒng)建立起來，這是國家正在考量的問題，這相當(dāng)于用市場化的方式對中國減碳政策進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)。對于政府來說，這需要有相應(yīng)清晰政策的配套，才能給予市場穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才會開展相應(yīng)的行動。對于企業(yè)來說，加入碳成本的考慮，自身的戰(zhàn)略方向和管理模式應(yīng)作以相應(yīng)的調(diào)整。對于商業(yè)模式的創(chuàng)新，當(dāng)所有的企業(yè)把碳作為成本考量的時候，有些行業(yè)企業(yè)的約束會增加，如何降低成本，這是個商業(yè)機(jī)會，有些會產(chǎn)生以前并不知道的碳資產(chǎn)，如何使碳資產(chǎn)做到最大程度的變現(xiàn)，也一定會帶來商業(yè)模式的創(chuàng)新。碳市場是創(chuàng)新型政策，需要的是所有參與方的創(chuàng)新型實(shí)踐。

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篇6

關(guān)鍵詞：低碳 碳排放 排放權(quán)

一、碳排放權(quán)概述

所謂碳排放權(quán)，是指在經(jīng)過聯(lián)合國或聯(lián)合國認(rèn)可的減排組織認(rèn)證條件下，國家或企業(yè)以增加能源使用效率、減少污染或開發(fā)等方式減少碳排放（溫室氣體排放），因此得到可以進(jìn)入碳交易市場的碳排放計(jì)量單位，又可稱為“碳權(quán)”或“碳信用”。交易買賣碳排放權(quán)即碳排放權(quán)交易，簡稱碳交易。自碳排放權(quán)產(chǎn)生以來，碳交易便迅猛增長。按照英國新能源財(cái)務(wù)公司的估計(jì)，到2020年全球碳交易市場將達(dá)到3.5萬億美元。

二、總量控制與交易機(jī)制及其在我國的運(yùn)用

目前國外大氣和水質(zhì)交易項(xiàng)目大部分運(yùn)用總量控制與交易模式，包括美國著名的酸雨SO2計(jì)劃、南加州海岸帶大氣管理計(jì)劃等大氣交易項(xiàng)目和美國康涅狄格州長島灣氮交易計(jì)劃等水質(zhì)交易項(xiàng)目。在總量控制與交易機(jī)制下，管理當(dāng)局設(shè)定排放權(quán)交易機(jī)制調(diào)控范圍內(nèi)所有企業(yè)在規(guī)定期間允許的碳排放配額，并以無償或拍賣的方式進(jìn)行分配。獲得排放配額的企業(yè)可以選擇減少排放、出手多余配額；或增加排放、購買額外配額。到期末，企業(yè)須向管理當(dāng)局上交與該期間實(shí)際排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。在總量控制與交易機(jī)制下，企業(yè)在收到排放配額時即可將其售出，并利用遠(yuǎn)期合約進(jìn)行回購，因此，可用于交易的額度大、時間長，能達(dá)到融資的目的?？偭靠刂婆c交易機(jī)制是一種交易的事后審查模式，不需要交易管理機(jī)構(gòu)對污染源間的配額交易進(jìn)行逐筆審查，確定性較高，可以節(jié)省大量管理成本，管理部門只需要進(jìn)行排污量核定、配額跟蹤及對比核查。

我國的排污交易實(shí)踐早在20世紀(jì)80年代就開始了。2000年以來，隨著排污許可證制度和總量控制制度的建立實(shí)施，排污交易逐步在總量控制的背景下進(jìn)行，出現(xiàn)了為一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)的初始分配。2010年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、湖北環(huán)境資源交易所、重慶排污權(quán)交易中心、深圳排放權(quán)交易所等相繼開展了碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)。2012年9月11日廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該《實(shí)施方案》明確提出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國具有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。廣州碳排放交易所也正式揭牌。作為國內(nèi)第一家以“碳排放權(quán)”命名的交易所，在揭牌儀式上完成了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額認(rèn)購。廣州碳排放權(quán)交易所這宗交易，是我國基于碳排放總量控制下的首例配額交易。

三、碳排放權(quán)會計(jì)問題的學(xué)術(shù)探討

排放權(quán)及排放權(quán)交易的概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯根據(jù)科斯的交易成本理論提出的。對于碳排放權(quán)交易的確認(rèn)和計(jì)量屬性問題，國內(nèi)外很多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。對于碳排放權(quán)到底應(yīng)歸屬于何種資產(chǎn)，主要有三種意見：確認(rèn)為存貨、確認(rèn)為無形資產(chǎn)、確認(rèn)為金融工具。碳排放權(quán)計(jì)量屬性的選擇，主要有三種看法：選擇歷史成本、選擇公允價值或現(xiàn)行市場價值、選擇動態(tài)估價。

從各國的實(shí)踐可以看出，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種可供買賣的商品，隨著其交易的發(fā)展，與之相關(guān)的碳會計(jì)制度變得十分重要，會計(jì)急需對這一關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拇_認(rèn)、計(jì)量和報告。2006年4月，IASB和FASB舉行聯(lián)合會議，將資產(chǎn)定義為“一個主體對其擁有排他的權(quán)利或其他權(quán)益的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)資源?！?/p>

在強(qiáng)制減排的環(huán)境中，一個企業(yè)只有擁有了碳排放權(quán)的配額才能向外排放二氧化碳，企業(yè)的正常經(jīng)營活動才能得以開展。因此，碳排放權(quán)屬于企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源。目前國內(nèi)關(guān)于碳排放權(quán)的研究都表明，碳排放權(quán)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，并且是一種有價值的稀缺資源。因此，碳排放權(quán)應(yīng)該被認(rèn)定為企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)在會計(jì)報表中進(jìn)行確認(rèn)。

（一）初始計(jì)量。在總量控制與交易機(jī)制下，碳排放權(quán)配額在每一個會計(jì)年度結(jié)束前都要進(jìn)行清算，符合流動資產(chǎn)的定義，并且這一資產(chǎn)是和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的，按照ISAR對環(huán)境資產(chǎn)的定義，一個項(xiàng)目能否作為環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)首先取決于其是否是企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)環(huán)境活動有關(guān)的成本，即只有符合資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)而被資本化的環(huán)境成本才構(gòu)成環(huán)境資產(chǎn)。政府每年為環(huán)境治理付出大量成本，而政府的這些支出很大一部分來自于企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)。雖然企業(yè)在獲得排放權(quán)配額時是免費(fèi)的，但追本溯源，企業(yè)的排放權(quán)符合環(huán)境資產(chǎn)的定義，因此排放權(quán)在初始確認(rèn)時應(yīng)該確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn)。在環(huán)境資產(chǎn)科目下專設(shè)二級科目碳排放權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。會計(jì)計(jì)量模式是會計(jì)人員以貨幣為手段將會計(jì)信息進(jìn)行處理的過程，實(shí)質(zhì)是確定經(jīng)濟(jì)主體所發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的入賬價值。在完善和發(fā)達(dá)的排放權(quán)市場中，這一環(huán)境資產(chǎn)的公允價值也較容易取得。

（二）后續(xù)計(jì)量。企業(yè)在持有碳排放權(quán)期間，對于碳排放權(quán)發(fā)生的相應(yīng)收益，可以在“投資收益”科目中進(jìn)行核算。在后續(xù)計(jì)量時，應(yīng)采取公允價值的計(jì)量方式。公允價值計(jì)量可以準(zhǔn)確把握市場變動情況，及時反映真實(shí)價值。對碳排放權(quán)的價值在資產(chǎn)負(fù)債表日應(yīng)進(jìn)行再確認(rèn)。鑒于會計(jì)信息質(zhì)量要求，碳排放權(quán)在期末的價值應(yīng)以公允價值反映，以公允價值模式計(jì)量，由碳交易所可靠取得其市場價格確定其入賬價值，以實(shí)時準(zhǔn)確反映其價值。對于資產(chǎn)負(fù)債表日其公允價值變動會計(jì)處理如下：當(dāng)公允價值上升時，借記“環(huán)境資產(chǎn)――碳排放權(quán)――公允價值變動”科目，貸記“資本公積――其他資本公積――碳排放權(quán)”科目；當(dāng)公允價值下降時，借記“資本公積――其他資本公積――碳排放權(quán)”科目，貸記“環(huán)境資產(chǎn)――碳排放權(quán)――公允價值變動”科目。

碳排放權(quán)作為環(huán)境資產(chǎn)其減值處理同樣也可以參照資產(chǎn)的減值處理。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議

中圖分類號:F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國家已開始采取一系列實(shí)際行動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國政府提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺了5期能源研究計(jì)劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國政府分別在2005和2007年實(shí)施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應(yīng)對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個具體時間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時,提供了3種靈活減排機(jī)制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對應(yīng)的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項(xiàng)目交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個部分。

(二)風(fēng)險投資

風(fēng)險投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動向表明風(fēng)險投資或國際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場,雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財(cái)產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計(jì)了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權(quán)市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]

三、金融風(fēng)暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機(jī)給各國實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計(jì)劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬的新工作機(jī)會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計(jì)劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造近百萬的工作機(jī)會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計(jì)劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴(kuò)大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內(nèi)增加80萬到220萬的工作機(jī)會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作?！熬盼濉薄ⅰ笆濉币约啊笆晃濉庇?jì)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出了對各省級人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國政府再應(yīng)對氣候變化國際合作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排的行動新機(jī)制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團(tuán)宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項(xiàng)目,購買其31萬噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險投資基金已進(jìn)入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國的減排項(xiàng)目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵,并收取一定的手續(xù)費(fèi)。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價值。二是理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財(cái)產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內(nèi)首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品,為保本浮動收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實(shí)際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]

五、國際經(jīng)驗(yàn)對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,應(yīng)該調(diào)動社會各界力量推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),提前做好準(zhǔn)備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。

(一)建立相關(guān)法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險就是政策風(fēng)險,有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會,推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實(shí)現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場

目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業(yè)知識與技素來規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來建構(gòu)碳交易市場的基礎(chǔ),同時參與購買或者項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目。

(三)加大信貸資金投入

金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會直接影響各個行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導(dǎo)消費(fèi)觀念改變,推行低碳消費(fèi)理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險管理、商業(yè)銀行低碳項(xiàng)目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險評估等、政策性銀行大型項(xiàng)目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機(jī)制,并開發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。

參考文獻(xiàn):

[1]任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2008(3).

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[4]金樂琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009(1).

①數(shù)據(jù)來源:陳偉.新的美國總統(tǒng),新的能源計(jì)劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).

②③數(shù)據(jù)來源:項(xiàng)平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.

④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計(jì)劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道2009-12-02.

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關(guān)鍵詞：CDM；PCDM；碳金融市場；建筑節(jié)能

中圖分類號：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2009)06-0101-05

一、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）與碳金融市場的形成

1997年12月，聯(lián)合國在日本京都召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會，目的是為了應(yīng)對氣候變化對人類社會的生存與發(fā)展所造成的威脅，改善人類生存環(huán)境，在大會上149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》（如表1所示），議定書的主要目的是限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放來控制全球日益變暖的氣候。

為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許成員國采取以下四種減排方式：（1）兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。（2）以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。（3）發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家進(jìn)行碳排放量的買賣。（4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)?！毒┒甲h定書》據(jù)此建立了三個合作機(jī)制分別是：（1）國際排放貿(mào)易(IET)：允許附件I（見表1）國家之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”（也稱“排放配額單位”）。（2）聯(lián)合履行機(jī)制(JI)：允許附件I國家間進(jìn)行項(xiàng)目投資產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用。（3）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）：允許附件I國家的投資者從其在發(fā)展中國家實(shí)施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”(CER)。發(fā)達(dá)國家可以用所獲得的CER來抵減本國的溫室氣體減排義務(wù)，因此，清潔發(fā)展機(jī)制還包括核證實(shí)施后的溫室氣體減排量（CER）、辦理減排手續(xù)以及增補(bǔ)參與投資的發(fā)達(dá)國家的排放總量。清潔發(fā)展機(jī)制的目的在于，通過促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)以及商業(yè)組織對發(fā)展中國家的環(huán)境進(jìn)行友好投資，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，諸如更清潔的空氣和水資源、改善土地利用方式等，以及實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)、消除貧困、降低對礦物燃料的進(jìn)口依存度等，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙贏。（清潔發(fā)展機(jī)制如圖1所示）

從清潔發(fā)展機(jī)制形成和內(nèi)容來看，其核心就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)行的溫室氣體排放權(quán)的交易，由于溫室氣體以CO2為主，而這種交易的實(shí)現(xiàn)很大程度上要依賴清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。從這個意義來說，清潔發(fā)展機(jī)制是碳交易的一個市場，這個市場上交易的商品是碳減排量。在這個市場中，碳減排量的需求方為附件Ⅰ國家即發(fā)達(dá)國家，供給方為非附件Ⅰ國家即發(fā)展中國家，通過他們供給關(guān)系的調(diào)整，形成碳減排量的均衡價格。因?yàn)椤毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)展中國家在2012年以前沒有減排義務(wù)，同時發(fā)展中國家節(jié)能減排技術(shù)落后，減排空間潛力巨大，CDM資金和技術(shù)就從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家。所以，這個市場上與碳排放有關(guān)系的一切金融活動，都可以叫碳金融。碳物質(zhì)主要是與溫室氣體有關(guān)的環(huán)境污染物，這些污染物可以在清潔發(fā)展機(jī)制中進(jìn)行買賣交易、投資，所籌集的資金可用來投資旨在減少CO2等溫室氣體排放的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展中國家落后地區(qū)的發(fā)展。自1998年第一項(xiàng)CDM項(xiàng)目成交以來, 碳金融的交易總量和總金額增長都十分迅速。全球溫室氣體減排交易市場自1996年至今已累計(jì)成交2億噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

二、我國目前CDM機(jī)制的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然目前沒有國際減排義務(wù)，但是議定書規(guī)定到2012年發(fā)展中國家也有適當(dāng)?shù)南拗铺寂欧帕康牧x務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，現(xiàn)在我國已躍居世界上最大的煤炭消費(fèi)國（占世界消費(fèi)量的31%），我國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計(jì)到2020年左右，中國的溫室氣體凈排放量將與美國相當(dāng)，我國的萬元GDP能耗相當(dāng)于2.6噸煤，是世界平均水平的10倍?！笆晃逡?guī)劃”中提出到2010年要將我國萬元GDP能耗指降到2.1噸煤。面對如此艱巨的任務(wù)，我國支持開發(fā)CDM項(xiàng)目，將節(jié)能減排的困境轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面。截至2008年9月10日，我國DNA批準(zhǔn)了1 551個全部CDM項(xiàng)目，其中有249個已經(jīng)在EB上注冊，成功注冊的CDM項(xiàng)目占我國DNA批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的16.05%。根據(jù)聯(lián)合國最新的預(yù)測，綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前已有64個CDM項(xiàng)目共獲得142筆CERs簽發(fā)，累計(jì)簽發(fā)量共計(jì)64 212 873噸，占東道國CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的34.64%（印度25.60%，韓國16.52%，巴西13.2%，越南2.42%，墨西哥2.41%，智利1.55%，其他3.6%）。

根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年9月8日，我國批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目主要以新能源和可再生能源項(xiàng)目為主，包括風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能源項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目占到整個CDM項(xiàng)目的72.3%（節(jié)能提高能效16.8%，甲烷回收利用6.1%，分解氣體HFC 0.8%，NO21.5%，燃料替代與轉(zhuǎn)換1.9%，抵排放與化石能源0.3%，造林與在造林0.2%）。從我國CDM項(xiàng)目審批和分布的情況可以看出,新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目已經(jīng)成為我國的首選項(xiàng)目,節(jié)能技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)普及,生物質(zhì)能源的開發(fā)利用已經(jīng)得到高度重視，這些CDM項(xiàng)目的發(fā)展為我國開展建筑節(jié)能積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，也會推動我國建筑行業(yè)CDM項(xiàng)目的快速發(fā)展。

三、CDM機(jī)制在居住建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用的局限性

盡管目前我國DNA批準(zhǔn)了1 551個項(xiàng)目，但從行業(yè)分布來看，幾乎沒有和建筑節(jié)能相關(guān)的。目前，全球第一個成功在EB注冊的建筑節(jié)能項(xiàng)目是印度的一家酒店――Hotelsonao BangLar,該酒店的改造采用了兩種方法學(xué)AMS-II.B和AMS-II.E來提高能效。另一個居住建筑項(xiàng)目為南非開普敦Kuyasa 的“低成本城市住宅能源升級工程CDM 項(xiàng)目”，該項(xiàng)目于2005 年8月注冊，采用小規(guī)模方法學(xué)，涉及2 309戶居民，以低收入家庭居多。項(xiàng)目改造內(nèi)容分別是屋頂改造、太陽能熱水器安裝和節(jié)能燈替換三項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，項(xiàng)目年減排量為6 580噸，采用可更新7年計(jì)入期，在2008年6月17日該項(xiàng)目獲得了CERs簽發(fā)。近期，巴西申請的8個建筑節(jié)能CDM項(xiàng)目在EB被拒，這些項(xiàng)目都來自巴西最大的一家食品零售商，使用3個不同方法學(xué)ACM0002、AMS-I.D和AMS-II.E。這些項(xiàng)目都是通過提高不同商場能效管理水平（通過軟件控制），來減少電量使用。

從以上案例可以看出，雖然全球CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但從整個行業(yè)的分布和CDM執(zhí)行情況來看，將CDM機(jī)制應(yīng)用到建筑節(jié)能還存在諸多局限性：（1）單個居住建筑應(yīng)用CDM機(jī)制成本高、排放量小、投資風(fēng)險大。（2）居住建筑CDM項(xiàng)目額外性論證不容易。（3）UNFCCC批準(zhǔn)的建筑類CDM項(xiàng)目方法學(xué)較少。（4）項(xiàng)目交易費(fèi)用高、程序復(fù)雜，從而將潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的與終端用戶相關(guān)的居住建筑項(xiàng)目排除在外等。清潔發(fā)展技術(shù)不僅應(yīng)該在大型工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，同樣需要在建筑、交通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，才能最終實(shí)現(xiàn)全民參與溫室氣體減排行動和可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要對現(xiàn)有的CDM國際規(guī)則進(jìn)行發(fā)展和完善，而規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機(jī)制（PCDM）是一種更加高效的機(jī)制，可以彌補(bǔ)目前CDM的某些不足。

四、PCDM機(jī)制在我國居住建筑節(jié)能領(lǐng)域的潛力

PCDM（Programme Clean Development Mechanism）是指規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機(jī)制，它是在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的基礎(chǔ)上提出的，目的在于促進(jìn)降低溫室氣體排放的清潔技術(shù)更廣泛的應(yīng)用。它主要開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低、市場開發(fā)潛力小的清潔技術(shù)，以規(guī)劃方案的形式，把實(shí)施主體由點(diǎn)（實(shí)施個體）擴(kuò)展到面（規(guī)劃實(shí)施的若干個體），形成規(guī)模效益，促進(jìn)清潔技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的推廣和普及。因此，PCDM項(xiàng)目因參與者眾多、可以實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)域更廣泛而具有更大的可持續(xù)發(fā)展意義。它的主要特征是可以集成那些單位成本高、潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的項(xiàng)目。PCDM機(jī)制的優(yōu)勢是在某一規(guī)劃方案下，可以通過添加不限數(shù)量的相關(guān)CDM規(guī)劃活動使之與沒有此規(guī)劃方案活動時相比，能夠產(chǎn)生額外的溫室氣體減排量或者增加因溫室氣體減排而獲得的總效益；在PCDM機(jī)制下PoA（Programme of Activity）的項(xiàng)目參與方與C/ME確定聯(lián)系方式、CER的分配以及項(xiàng)目參與人變更的安排;項(xiàng)目參與方可以是在PoA中一個CPAs的執(zhí)行者，也可以不是。按照PCDM機(jī)制的規(guī)定，我國居住建筑節(jié)能要想取得長足發(fā)展，PCDM機(jī)制的應(yīng)用是最好的選擇。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測,在日本國內(nèi)減少一噸二氧化碳排放的成本為234美元/噸碳, 歐盟國家為198美元/噸碳,美國為153美元/噸碳，而中國的成本可降到20美元/噸碳。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),中國將成為最大的減排市場提供者,具有每年減排1―2億噸二氧化碳的潛力,占全世界總量的50%左右。全球二氧化碳減排交易的需求量在2007年到2012年為每年7億噸至13億噸,交易值可達(dá)每年140億美元至650億美元。除美國以外,發(fā)達(dá)國家每年都將需要通過碳金融市場，購買2―4億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體減排量,而我國每年可交易的碳排放量達(dá)2億噸以上,這對我國而言,意味著可以通過清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)每年減排2億噸二氧化碳的目標(biāo)。同時由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，到2020年有望成為與美國溫室氣體排量相當(dāng)?shù)牡谝淮笈欧艊?。由于我國的?jié)能減排技術(shù)與西方等發(fā)達(dá)國家還存在著一定差距，同時又是世界上最大的發(fā)展中國家,具有低廉的勞動力成本、穩(wěn)定的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ刮覈趪H碳金融市場中具有較強(qiáng)的競爭力。

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，我國居住建筑節(jié)能發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)我國城鄉(xiāng)建筑面積規(guī)劃，2005年全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積為385.6億平方米，城鎮(zhèn)擁有建筑164.5億平方米，其中住宅107.7億平方米。全社會房屋竣工面積22.8億平方米，城鎮(zhèn)房屋竣工面積11.8億平方米，其中住宅6.6億平方米。建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達(dá)18―20億平方米，是世界上最大的建筑市場。居住建筑能耗包括建筑業(yè)本身能耗和生活用能，表2清晰地反映出我國整個建筑業(yè)和生活能耗方面從1990―2006年能源消耗逐年增大，截止目前，我國居住建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5％。

居住建筑能耗包括采暖、照明、空調(diào)、各種辦公和生活用電器、各種電機(jī)使用的耗能，可以劃分為以燃料為主的采暖用能和以耗電為主的空調(diào)和其他用能。

建設(shè)部根據(jù)《節(jié)能減排綜合性工作方案》制定的相關(guān)實(shí)施方案提出建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)，我國在1980年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上初步建立了以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，國家要求新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，4個直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實(shí)施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。具體措施是強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，使耗能增量減少6 150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗；北方采暖區(qū)的已有建筑實(shí)施1.5億平方米建筑熱計(jì)量改造，減少1 600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗；加強(qiáng)住宅建筑和公共建筑管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能5 000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排潛力約1.3億噸CO2。“十一五”期間的重點(diǎn)是在公用設(shè)施和場所、居民住戶中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，可年節(jié)電290億千瓦時，年減排潛力約2 300萬噸CO2。由于我國能源消費(fèi)量大、利用效率相對落后，因此將PCDM引入居住建筑節(jié)能發(fā)展空間大，潛力巨大。

五、對PCDM在我國居住建筑節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用的建議

盡管我國居住建筑PCDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿薮?，未來將成為推動我國住宅房屋?jié)能改造，提高社區(qū)居民居住舒適，推動我國節(jié)能減排的主要戰(zhàn)場，但是現(xiàn)階段由于PCDM才剛剛興起，特別是在應(yīng)用到居住建筑項(xiàng)目中還存在很多應(yīng)該注意的問題：

首先，相對于CDM項(xiàng)目被廣泛應(yīng)用于各種大型的節(jié)能領(lǐng)域來說，國內(nèi)外對于居住建筑PCDM項(xiàng)目了解甚少，應(yīng)用技術(shù)還不成熟，現(xiàn)階段國內(nèi)外還缺乏熟悉居住建筑PCDM操作程序的機(jī)構(gòu)，而且國際碳排放買家也對我國建筑領(lǐng)域碳排放市場缺乏認(rèn)知，不了解建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的巨大減排機(jī)會。因此，我國清潔發(fā)展機(jī)制委員會應(yīng)加大對居住建筑PCDM運(yùn)作程序和應(yīng)用方法的宣傳，加強(qiáng)對這個領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和儲備，同時多與國際買家進(jìn)行聯(lián)系,定期向其提供我國居住建筑PCDM項(xiàng)目的信息，并且建立買賣家聯(lián)系平臺，促進(jìn)信息和經(jīng)驗(yàn)交流。

其次，基于聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制對項(xiàng)目審核的核心在于確定基準(zhǔn)線和額外性的論證，而額外性的論證主要是確定在沒有實(shí)施CDM項(xiàng)目時產(chǎn)生的溫室氣體排放量，這一點(diǎn)同樣適用于居住建筑PCDM項(xiàng)目。因此，在實(shí)施居住建筑PCDM時對于建筑能耗統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要?，F(xiàn)階段我國因沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系，急需解決的是建筑能耗數(shù)據(jù)采集中的指標(biāo)、采集方法、采集渠道等問題。有了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其提供的數(shù)據(jù)才能成為大型公建能源審計(jì)、節(jié)能改造和既有居住建筑的供熱計(jì)量、節(jié)能改造的技術(shù)支撐和減排核準(zhǔn)的基準(zhǔn)。

再次，按照PCDM國際規(guī)則，一個PoA之下的所有CPAs必須采用相同的被通過的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測方法學(xué)，并且所有CPAs應(yīng)采用同一種設(shè)備/裝置/土地以及只能使用一種技術(shù)或者通過一套內(nèi)部相關(guān)的措施。上述嚴(yán)格的規(guī)定，使PCDM在居住建筑節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)用中的方法學(xué)成為難點(diǎn)。同時，由于建筑節(jié)能參與者眾多，減排成本高，為達(dá)到規(guī)模效益，現(xiàn)階段批準(zhǔn)的小項(xiàng)目方法學(xué)多不能適用。為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模居住建筑PCDM項(xiàng)目開發(fā)，必須嘗試開發(fā)適合新的居住建筑PCDM整合基準(zhǔn)線方法學(xué)。這不僅需要DNA與DOE和EB協(xié)商聯(lián)系，就居住建筑PCDM項(xiàng)目和目前CDM國際規(guī)則不一致之處進(jìn)行溝通，而且要按照PCDM規(guī)則對于建筑節(jié)能技術(shù)的要求，開發(fā)相關(guān)能源替換技術(shù)為一體的綜合方法學(xué)，用于居住建筑PCDM項(xiàng)目。因此，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對國內(nèi)機(jī)構(gòu)開發(fā)的居住建筑方法學(xué)給予鼓勵和支持，比如政策上，對于采用國內(nèi)機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_發(fā)的居住建筑方法學(xué)的第一個PCDM項(xiàng)目，國家在項(xiàng)目收費(fèi)上給予優(yōu)惠。同時，減少國家對企業(yè)該項(xiàng)目CERs交易所獲收益的征稅比例或免稅。

最后，目前國家對水力、風(fēng)力等生物質(zhì)能發(fā)電再生能源和工業(yè)部門CDM項(xiàng)目支持明顯，這可能與項(xiàng)目基準(zhǔn)線容易確定、額外性容易論證和減排量巨大有關(guān)系，但建筑能耗作為未來我國能耗增長的最大來源，急需相應(yīng)的政策扶持力度；并且居住建筑PCDM項(xiàng)目和其他CDM項(xiàng)目最大的不同是最終使用者可以通過居住建筑PCDM項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施直接受益。居住建筑PCDM的發(fā)展也符合清潔發(fā)展機(jī)制關(guān)于扶持落后地區(qū)發(fā)展的目的，能夠更好地體現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義。因此，我國清潔發(fā)展機(jī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)該對居住建筑PCDM機(jī)制加強(qiáng)研究并且鼓勵社會學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢公司和開發(fā)企業(yè)參與進(jìn)來。并基于建筑節(jié)能領(lǐng)域開展居住建筑PCDM項(xiàng)目試點(diǎn)，借鑒國際成功的項(xiàng)目管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來推廣我國居住建筑PCDM項(xiàng)目的發(fā)展。

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［11］ 陳洪波.PCDM及其在中國實(shí)施的有關(guān)問題［R］.中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心，2007.11.

篇9

關(guān)鍵詞：靠港船舶；使用岸電；節(jié)能減排

中圖分類號：U653 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）03-0020-03

1 發(fā)展現(xiàn)狀與問題

多年來，長江航運(yùn)使用的燃油標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)船舶使用價格便宜的重油或劣質(zhì)柴油，對港區(qū)的污染較為突出。有專家測算，輔機(jī)如采用2.7%的低含硫量燃油，二氧化硫排放強(qiáng)度為11.6g/kwh，明顯高于火力發(fā)電廠的5.7 g/kwh，實(shí)際上輔機(jī)燃油含硫量達(dá)4%，使用岸電有效減少硫排放。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年靠泊我國港口船舶的輔機(jī)消耗燃料約70萬噸，若全部使用岸電，港口氮氧化物、二氧化硫和PM10顆粒物的年排放量將分別減少47665t、37800t和2214t。因低硫油技術(shù)為發(fā)達(dá)國家所掌握，LNG動力船舶尚未成熟且LNG資源匱乏，推進(jìn)停泊船舶使用岸電成為港口減排的“排頭兵”。

十二五期，交通運(yùn)輸部先后《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》、《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》、《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2015-2020年）》等，提出總體目標(biāo)：到2020年主要港口50%的萬噸級以上集裝箱、散貨、大型郵輪級客運(yùn)碼頭，長江旅游客運(yùn)碼頭，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。2012年又頒布《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《港口船舶岸基供電系統(tǒng)技術(shù)條件》、《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范岸電供電設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)，規(guī)定了碼頭供電、船舶使用岸電的建設(shè)條件，保障供電設(shè)施質(zhì)量和供電操作的安全。同時推出岸電設(shè)備安裝補(bǔ)貼政策，安排車輛購置稅資金以獎勵方式對港口供電系統(tǒng)、船舶變電系統(tǒng)安裝工程進(jìn)行補(bǔ)貼。

在政策鼓勵和國家交通主管部門主導(dǎo)下，長江水系的示范工程正式運(yùn)行，一些港航企業(yè)、電力公司參與岸電系統(tǒng)研發(fā)與建設(shè)，先后有江蘇省靖江新華港務(wù)碼頭、湖北省公安縣朱家灣碼頭、武漢新港陽邏港區(qū)等少數(shù)港口少數(shù)泊位啟用岸電。但總體進(jìn)度不盡人意，不到10%的萬噸級大型港口可提供船舶岸電，重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司集裝箱碼頭岸電系統(tǒng)使用效率很低，長江干線旅游客運(yùn)碼頭僅朝天門客運(yùn)碼頭安裝低壓岸電系統(tǒng)，2016年2月對外投用。究其原因，主要存在四方面主要問題。

1.1 岸電的低碳性與節(jié)能性存在分歧

國內(nèi)有些研究者認(rèn)同岸電的減排效應(yīng)，但不承認(rèn)其低碳性與節(jié)能性，他們依據(jù)國際海事組織船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）計(jì)算規(guī)則，船舶輔機(jī)發(fā)電平均油耗取215g/kwh，得出輔機(jī)發(fā)電CO2排放強(qiáng)度為670g/kwh，小于國家電網(wǎng)電力生產(chǎn)CO2排放強(qiáng)度830-1000 g/kwh，老舊船舶油耗偏高，表現(xiàn)出微弱的低碳優(yōu)勢，按照通行的溫室氣體協(xié)議規(guī)定，這種低碳效率屬于第三類排放源，不計(jì)入港口碳排放。此外，輔機(jī)發(fā)電平均油耗215g/kwh折算307至313g標(biāo)準(zhǔn)煤，與我國火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗312g/kwh相當(dāng)，認(rèn)為老舊船舶使用岸電不具有節(jié)能效果。而長江內(nèi)河老舊船舶普遍僅配置了檢修所需的岸電箱，如需使用高壓岸電必須對船只投資改造，航運(yùn)公司與港口企業(yè)擔(dān)心節(jié)能性與低碳性的爭h會引發(fā)岸電政策的變化，顧慮投資不及收益，而相互觀望，影響社會各界岸電推廣應(yīng)用的積極性。

1.2 岸電節(jié)能減排的法律責(zé)任有待明確

港口企業(yè)而言，根據(jù)《港口能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法》，港口的能源消耗包括裝卸生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生活能源，輔機(jī)發(fā)電節(jié)能效果不在港口能耗指標(biāo)中有所反映。如果現(xiàn)行能耗統(tǒng)計(jì)規(guī)則不變，使用岸電將抬高港口綜合能源單耗，增加港口企業(yè)節(jié)能考核的壓力。此外，《大氣污染防治法》第63條規(guī)定已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造，船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。但沒有明確船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電的責(zé)任主體，也沒有確定港口企業(yè)不實(shí)施岸基供電設(shè)施改造的法律責(zé)任。

地方港政部門而言，現(xiàn)行港口項(xiàng)目環(huán)境影響評價規(guī)則中，船舶輔機(jī)燃油發(fā)電的排放物未計(jì)入各類污染物排放總量，弱化了地方港政部門的監(jiān)管責(zé)任?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定了新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施，但沒有規(guī)定地方港政部門履職不力或違規(guī)的責(zé)任?！洞髿馕廴痉乐畏ā吠瑫r賦予地方省市政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點(diǎn)大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制，而沿江各省市為了支持本地區(qū)航運(yùn)中心建設(shè)，竭盡全力出臺招商引資、出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，忽視了港口、船舶的污染物排放總量控制要求，對此同樣存在法律責(zé)任的缺失。

船方而言，《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了船舶含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放要求，對船舶大氣污染物的排放沒有控制要求，長江干線港政、海事、環(huán)保等行政管理部門對靠港船舶大氣污染物排放沒有監(jiān)管職權(quán)，船方?jīng)]有在港區(qū)實(shí)行減排的法定義務(wù)。

1.3 岸電的商業(yè)運(yùn)作模式商尚不成熟

國內(nèi)諸多大公司涉足岸電研發(fā)，擬將岸電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，目前主要研發(fā)供海船充電的450V/60Hz、6600V/60Hz（變頻）系列岸電系統(tǒng)， 如中國船級社、連云港于2010年研發(fā)高壓變頻不間斷供電技術(shù)，供海船靠港后插電即用，拔電即走。而長江內(nèi)河運(yùn)輸船舶使用400V/50Hz系列岸電系統(tǒng)，因技術(shù)含量不高，社會研發(fā)團(tuán)隊(duì)的積極性不高，長江干線鮮有新型岸電系統(tǒng)。

岸電商業(yè)運(yùn)作涉及電力公司、港口、船公司不同的利益主體，電力公司關(guān)注岸電配套電網(wǎng)投資效益、岸電價格及國家政策的強(qiáng)制力度，港口企業(yè)關(guān)心港口岸電設(shè)備建設(shè)維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備型號的適用性及岸電的定價機(jī)制，船方關(guān)切船舶充電設(shè)備安裝費(fèi)用、設(shè)備型號的通用性和岸電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共政策上的不明朗，商業(yè)協(xié)議不充分，利益上不一致，加上一段時間內(nèi)油價和電價倒掛，挫傷了港航企業(yè)應(yīng)用岸電的積極性，使得產(chǎn)業(yè)化步履緩慢。

1.4 公共行政的引導(dǎo)力度不夠

岸電商業(yè)化既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，岸電發(fā)展需要公共行政組織共同引導(dǎo)：一是要指引長江干線岸電技術(shù)發(fā)展方向，長江干線不同區(qū)段港口停泊船舶種類各異，中下游有海船、江海直達(dá)為主，上游以內(nèi)河船為主，干線港口面臨配置低壓岸電系統(tǒng)還是高壓變頻系統(tǒng)的問題，需要行政管理層面著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃岸電系統(tǒng)布局、技術(shù)方向，建立起相對完善的體系標(biāo)準(zhǔn)。二是岸電定價機(jī)制需要明確，岸電減排惠及全社會，岸電價格如何確定，市場定價還是政府指導(dǎo)價，海船與內(nèi)河船岸電收費(fèi)是否存在區(qū)別需要研究。三是國家出臺《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》后，部分沿江省市地方政府出臺了一些岸電配套支持政策和補(bǔ)貼機(jī)制，大部分省市沒有出臺相關(guān)政策。

2 問題分析

在電力供給小于需求情況下，輔機(jī)發(fā)電的CO2排放強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)煤折算量與電力生產(chǎn)相當(dāng)，岸電沒有明顯優(yōu)勢，碳排放與能源消耗只是空間位置發(fā)生了變化。但如果岸電使用水電等清潔能源時，其低碳效應(yīng)不言而喻。同時，在電力富余情況下，即便是由火電廠供電，岸電的低碳與節(jié)能效應(yīng)同樣明顯，電力不用即逝，而遠(yuǎn)方火力發(fā)電廠的能耗與排放依舊，在電力富余地區(qū)或晚間用電低谷，港口晝夜連續(xù)裝卸作業(yè)，對全社會降低能耗、減少碳排放具有重要作用，可以預(yù)見岸電發(fā)展政策不會弱化。

相對公路、鐵路運(yùn)輸，水運(yùn)的單位周轉(zhuǎn)量能耗、污染物排放具有非常明顯的優(yōu)勢，只是船舶靠港期間，輔機(jī)燃燒物在城市港區(qū)集中排放，對附近地區(qū)存在一定的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，靠港船舶輔機(jī)排放占港口城市總排放的16%至30%，從生態(tài)宜居的角度，其排放物應(yīng)當(dāng)計(jì)入港口污染物總排放量。船舶使用岸電能耗與節(jié)能效果統(tǒng)計(jì)同樣應(yīng)當(dāng)納入港口能耗指標(biāo)體系，既符合使用岸電的客觀事實(shí)，又能增進(jìn)港口推進(jìn)岸電的積極性。此外，港口對靠港船舶具有調(diào)度指揮等便利，存在督促岸電優(yōu)先使用的天然優(yōu)勢，港口企業(yè)適宜充當(dāng)岸電優(yōu)先使用的主要責(zé)任主體之一。船舶運(yùn)輸生產(chǎn)中，有選用油品的自，船公司應(yīng)當(dāng)是禁止使用渣油、重油的責(zé)任主體。岸電涉及交通運(yùn)輸部、環(huán)保總局、國家發(fā)改委、工信部、國家電網(wǎng)公司等多個國家行政管理部門，涉及地方省市政府的交通、環(huán)保、物價等部門，這些行政機(jī)構(gòu)在各自管理職責(zé)與權(quán)限范圍承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

長江水系船舶使用岸電試點(diǎn)工程的數(shù)據(jù)顯示，岸電可減少船舶靠港期燃油費(fèi)用，重慶朝天門八碼頭運(yùn)用岸電，每年至少可替代電量約183.6萬千瓦時，減少燃油發(fā)電成本292.8萬元。湖北公安縣朱家灣碼頭試點(diǎn)期，港口每年增加收入3萬，靠岸船舶節(jié)約燃油成本約2.3萬。武漢新港陽邏港區(qū)使用岸電船舶比柴油發(fā)電的費(fèi)用節(jié)省50%。岸電的經(jīng)濟(jì)性是商業(yè)運(yùn)作的基本前提，商業(yè)運(yùn)作是岸電推廣的長效辦法，交通、電力、工信行政管理部門在政策和權(quán)限范圍正確引導(dǎo)，保證岸電的節(jié)省船舶成本優(yōu)勢，激發(fā)市場各方主體使用岸電的積極性。同時注重平衡各市場主體利益，發(fā)揮市場機(jī)制，解決岸電推廣的投資、使用、收益等問題。

長江內(nèi)河低壓岸電系統(tǒng)為海船、內(nèi)河大型船舶等供電時，需要連接多根電纜，電纜牽引耗時較長，低壓岸電系統(tǒng)在下游港口難有廣闊應(yīng)用前景。國際電工委員會（IEC）按高壓上船方式來編制岸電標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)示了高壓變頻岸電系統(tǒng)是海船使用的方向，高壓岸電系統(tǒng)是內(nèi)河大型船舶選用的方向，長江干線港口在岸電系統(tǒng)選用上要兼顧海船、大型內(nèi)河船、中小型內(nèi)河船的近遠(yuǎn)期需求。

3 實(shí)施建議

推廣岸電的經(jīng)濟(jì)手段方面，按照國家節(jié)能減排的總體部署，督促地方政府出臺相應(yīng)建設(shè)、運(yùn)維補(bǔ)貼政策，制定岸電工程建設(shè)規(guī)，優(yōu)先安排因岸電推廣涉及的配電網(wǎng)項(xiàng)目改造計(jì)劃和資金，鼓勵船舶岸電核心技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)以及市場推廣研究。同時國家電網(wǎng)給予船舶岸電優(yōu)惠電價，減免電力增容費(fèi)。

岸電系統(tǒng)規(guī)劃與布局方面，江海直達(dá)船舶?？康膬?nèi)河港口以及南京以下港口強(qiáng)制要求配置低壓岸電系統(tǒng)與高壓變頻岸電系統(tǒng)，同時滿足海船與內(nèi)河大型船舶使用岸電要求。在其他港口要求配置低壓岸電系統(tǒng)和高壓岸電系統(tǒng)，兼顧內(nèi)河船舶的現(xiàn)實(shí)需求和遠(yuǎn)期使用高壓岸電系統(tǒng)的趨勢。

保證岸電優(yōu)先使用的法律措施方面，修正大氣污染防治法或行政法規(guī)，在長江干線重要行政區(qū)域、省會城市港口劃定排放控制區(qū)，進(jìn)入控制區(qū)的船舶必須符合空氣污染物排放濃度國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（分階段減少氮氧化物和顆粒物排放量），對違規(guī)船舶、港口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)罰款，對相關(guān)行政管理部門履職情況納入行政考核，嚴(yán)重不作為的實(shí)行行政處罰。同時將靠港船舶污染物納入港口排放總量，新建港口項(xiàng)目必須評估其環(huán)境影響，現(xiàn)有港口建立港口排放總量考核制度。

推廣岸電的行政措施方面，發(fā)揮長江航務(wù)管理局對長江航運(yùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)省部聯(lián)席會議有關(guān)岸電優(yōu)先使用的部署，督促各省指定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、主導(dǎo)推進(jìn)的管理部門，做好新建碼頭規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施的檢查與協(xié)調(diào)工作。此外，交通主管部門將內(nèi)河旅游船、滾裝船、?；反鞍惭b受電系統(tǒng)先行納入標(biāo)準(zhǔn)化船型強(qiáng)制指標(biāo)，增加老舊船舶拆解補(bǔ)貼、運(yùn)力新增的船舶使用岸電總量指標(biāo)要求。長江海事部門加強(qiáng)對靠港船舶使用普通柴油的檢查。

國家補(bǔ)貼政策方面，一是扶持從事岸電技術(shù)研發(fā)并取得效果的原創(chuàng)單位，適當(dāng)行政補(bǔ)貼岸電行業(yè)高壓變頻、同期并網(wǎng)等技術(shù)攻關(guān)研究單位，引導(dǎo)高壓岸電技術(shù)發(fā)展。二是研究制定詳盡低壓或高壓系統(tǒng)補(bǔ)貼方案，港口供電系統(tǒng)補(bǔ)貼額度要明顯高于三年岸電收入與設(shè)備投入、運(yùn)營成本之差，船舶變電系統(tǒng)補(bǔ)貼額度要明顯高于三年岸電節(jié)省與設(shè)備投入之差。

岸電定價機(jī)制方面，岸電具有一定公益性，應(yīng)先確定岸電使用廠用電的合法性。岸電價格構(gòu)成綜合優(yōu)惠的電網(wǎng)價、政府補(bǔ)貼以及企業(yè)的投資維護(hù)等因素，船舶使用岸電的價格適宜實(shí)行政府指導(dǎo)的最高限價。統(tǒng)一制定岸電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，規(guī)范港口收費(fèi)或收費(fèi)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

商業(yè)模式方面，鼓勵電力公司與港口企業(yè)商業(yè)合作：采用合同能源管理模式，電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)配套建設(shè)與供電，港口企業(yè)負(fù)責(zé)全面推廣使用和運(yùn)行維護(hù)。

篇10

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖?，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

日本是一個能源消費(fèi)大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計(jì)劃”，重點(diǎn)對煤炭、氫能、地?zé)崮?、太陽能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開始在全國實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對策促進(jìn)法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長期目標(biāo)和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍(lán)圖”?！案Ｌ锼{(lán)圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺了《實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計(jì)劃》。在《行動計(jì)劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對資源價格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會，日本文部科學(xué)省正式啟動綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預(yù)算政策

在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風(fēng)能、太陽能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費(fèi)者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務(wù)時，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒拥膽{證，通過發(fā)放積分，政府對每個國民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來，大大地推動了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金

目前在我國財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對象，但是在我國目前的公共預(yù)算中，卻沒有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預(yù)算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。

2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵企業(yè)自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費(fèi)者的低碳購買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地?zé)?、風(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經(jīng)濟(jì)增長，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會影響到國家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機(jī)尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時，不會對我國經(jīng)濟(jì)增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價格信號刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，對于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評價指標(biāo)，對財(cái)政政策效果進(jìn)行評價。同時，要加強(qiáng)CO2排放的檢測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評時，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時效性，對政策中的落后因子進(jìn)行及時調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

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