導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)效益和社會(huì)影響分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要:以河南省六高校大學(xué)生抽樣調(diào)查為例，文章對(duì)“拒答”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討，旨在為今后更科學(xué)的進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查提供參考。

抽樣調(diào)查是體育社會(huì)學(xué)中最常用、最重要的方法之一，它的主要優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)施便利和成本低廉。使用調(diào)查問(wèn)卷是抽樣調(diào)查的主要手段和基本特點(diǎn)，但在問(wèn)卷的發(fā)放和回收過(guò)程中，被調(diào)查者拒絕配合，不響應(yīng)調(diào)查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且隨著抽樣調(diào)查技術(shù)的廣泛應(yīng)用，拒絕率節(jié)節(jié)攀升，“拒答”現(xiàn)象已成為阻礙調(diào)查正常進(jìn)行、影響調(diào)查質(zhì)量的主要問(wèn)題之一。筆者對(duì)河南省7所高校的本科生進(jìn)行了一次調(diào)查，抽樣方法采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣。本文擬就調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的“拒答”現(xiàn)象進(jìn)行分析，以期對(duì)提高體育社會(huì)學(xué)抽樣調(diào)查的水平和精度有所幫助。

1“拒答”現(xiàn)象

1. 1涵義

“拒答”現(xiàn)象是指在抽樣調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查者不配合或不愿意參與抽樣調(diào)查的現(xiàn)象，其主要包括拒絕參加調(diào)查和調(diào)查中斷兩種形式。拒答是任何類型社會(huì)調(diào)查中都會(huì)遇到的現(xiàn)象，越來(lái)越多的實(shí)踐證明，缺少對(duì)“拒答”現(xiàn)象和拒絕率的研究是抽樣調(diào)查效率和信度降低的重要原因。遺憾的是，在國(guó)內(nèi)的體育社會(huì)學(xué)抽樣調(diào)查研究中，焦點(diǎn)多集中在問(wèn)卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析上，對(duì)“拒答”現(xiàn)象的研究少之又少。而在調(diào)查后的統(tǒng)計(jì)和分析中，還沒(méi)有針對(duì)“拒答”現(xiàn)象的成果出現(xiàn)，更談不到如何減少拒絕率，以及對(duì)“拒答”現(xiàn)象的量化研究。

1.2影響

“拒答”現(xiàn)象的影響首先體現(xiàn)在實(shí)地調(diào)查方面。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷2000份，有效問(wèn)卷1549份，有效率為85.8%，表面看來(lái)問(wèn)卷發(fā)放和回收是令人滿意的，也達(dá)到了統(tǒng)計(jì)要求。但在問(wèn)卷的發(fā)放過(guò)程中，調(diào)查員多次反映被調(diào)查者的“拒答”現(xiàn)象。起初，這種現(xiàn)象并沒(méi)有引起足夠重視，僅把被拒絕的問(wèn)卷交給其他大學(xué)生重新進(jìn)行調(diào)查。但隨著類似現(xiàn)象的增多，“拒答”現(xiàn)象的后果逐漸體現(xiàn)出來(lái):不但打擊調(diào)查員的工作積極性，降低調(diào)查效率，而且，由于被拒絕問(wèn)卷的重復(fù)發(fā)放，實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷要遠(yuǎn)多于2000份，導(dǎo)致問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量和回收率發(fā)生變化，難以準(zhǔn)確控制調(diào)查。

其次，“拒答”現(xiàn)象使調(diào)查偏離了隨機(jī)選擇的原則。根據(jù)調(diào)查主題，本次調(diào)查總體是河南省大學(xué)生，但對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，男性(39. 7% )、四年級(jí)(9. 87% )以及理科( 20.4%)大學(xué)生的比例偏小，這與河南省大學(xué)生的實(shí)際狀況不盡相同。這樣的樣本選擇以及由此所得來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與原先的調(diào)查假設(shè)存在一定偏差。

分析其原因，主要是在調(diào)查過(guò)程中，為了避免被拒絕，調(diào)查員在發(fā)放問(wèn)卷時(shí)被迫“以貌取人”和“察顏觀色”，即在發(fā)放問(wèn)卷之前就預(yù)先判斷該被訪者能否配合，把“拒答”可能性大的大學(xué)生排除在調(diào)查之外，而選擇那些“看起來(lái)”能夠配合調(diào)查的人群，比如衣著得體，或文質(zhì)彬彬，甚至“主攻”那些在操場(chǎng)或草地上休憩的大學(xué)生，人為減小了調(diào)查總體的范圍。

可見(jiàn)，“拒答”現(xiàn)象迫使調(diào)查員違背了抽樣調(diào)查基本的隨機(jī)原則。如果不是隨機(jī)(而是根據(jù)被調(diào)查者是否愿意參與調(diào)查)來(lái)抽取樣本，樣本的代表性就很難保證，由這樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，也難以反映出總體的情況。既然“拒答”現(xiàn)象是不可避免的，現(xiàn)在需要考慮和著手解決的問(wèn)題是如何減少“拒答”現(xiàn)象，以及“拒答”在多大程度上影響到抽樣調(diào)查的效果。

1.3量化指標(biāo)一拒絕率

拒絕率是指拒絕的人數(shù)占預(yù)期被調(diào)查者的比例，用公式表示即為:拒絕率=拒絕調(diào)查的人數(shù)/預(yù)期被調(diào)查者。一定的拒絕率是抽樣調(diào)查允許的，但過(guò)高的拒絕率會(huì)造成信息失真，甚至導(dǎo)致調(diào)查的失敗。在本次調(diào)查中，通過(guò)與調(diào)查員溝通，發(fā)現(xiàn)拒絕率在5%一35%之間，而且隨時(shí)空有規(guī)律地波動(dòng)。

2“拒答”原因

2. 1主觀原因

在調(diào)查過(guò)程中遇到的拒答者，其理由主要有以下幾種:A.“我沒(méi)時(shí)間”(或許是真的，但被調(diào)查者就在旁邊坐著休息);B.“我對(duì)這類調(diào)查沒(méi)興趣”;C“讓別人填吧”。從這些理由可以看出，“拒答”現(xiàn)象的原因以主觀為主。有學(xué)者認(rèn)為，調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、調(diào)查方式的單一、調(diào)查員素質(zhì)低下、缺乏物質(zhì)補(bǔ)償?shù)榷紩?huì)影響整個(gè)調(diào)查的拒絕!。為此，本文結(jié)合調(diào)查過(guò)程中的具體情況，對(duì)“拒答”的客觀原因做進(jìn)一步的分析。

2. 2客觀原因

2. 2. 1調(diào)查地點(diǎn)

尋找被調(diào)查對(duì)象最多的地方，這是抽樣調(diào)查的一般認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為被調(diào)查對(duì)象越多的地方，調(diào)查的樣本也越大。誠(chéng)然，大學(xué)生越多的地點(diǎn)，完成問(wèn)卷的數(shù)量可能比較多，但這些地方也是拒絕率最高和調(diào)查效率最低的地方，事實(shí)也證明了這個(gè)結(jié)論。在本次調(diào)查中，自習(xí)室和寢室(大學(xué)生主要的集散地)的拒絕率一般在25%一35%，而在其他調(diào)查點(diǎn)的拒絕率則只有5% -10%。如果考慮到完成抽樣調(diào)查的質(zhì)量，自習(xí)室和教室無(wú)疑是最差的。造成這種狀況的原因就在于只看到大學(xué)生的數(shù)量，沒(méi)有考慮到大學(xué)生的行為和心理。在自習(xí)室或?qū)嬍业拇髮W(xué)生主要由這樣幾類構(gòu)成:剛剛到達(dá)，準(zhǔn)備學(xué)習(xí);正在學(xué)習(xí);已經(jīng)學(xué)習(xí)完畢，準(zhǔn)備離開(kāi);忙于上網(wǎng)、聊天等活動(dòng)的大學(xué)生;放松休息的大學(xué)生。很顯然，只有最后一類大學(xué)生才最有可能配合完成調(diào)查，即只有那些在寢室休息的或在自習(xí)室門口、走廊放松的大學(xué)生，才是拒絕率最低的群體。這種現(xiàn)象也為我們選擇調(diào)查提供了思路，幾天下來(lái)的調(diào)查結(jié)果也印證了我們的想法。

此外，人流速度快的地方，拒絕率也較高。這些地方多是食堂或校門口，大學(xué)生急于離開(kāi)或去吃飯，對(duì)打斷其行程的調(diào)查比較反感，即使出于禮貌，偶有配合調(diào)查，也是極不情愿，敷衍了事。

2. 2. 2調(diào)查時(shí)間

整體來(lái)看，上午的拒絕率

2. 2. 3校園類型

一般而言，大學(xué)校園可劃分為理工科院校、文科院校、醫(yī)、科類、綜合類、農(nóng)學(xué)類以及藝術(shù)類等，不同類型的校園，其建筑物的空間布局和學(xué)生的生活規(guī)律都自成體系，也會(huì)對(duì)調(diào)查產(chǎn)生影響。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文科類大學(xué)的拒絕率最低，而農(nóng)科類大學(xué)的拒絕率最高。

盡管校園類型不同，但上述時(shí)間段和地點(diǎn)的拒絕率變化規(guī)律在每個(gè)大學(xué)校園都能得到不同程度的體現(xiàn)。因此，在抽樣調(diào)查中要做好應(yīng)對(duì)各種變化的充分準(zhǔn)備，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的試調(diào)查。本次抽樣進(jìn)行了較大規(guī)模的試調(diào)查，即使如此 ，拒絕現(xiàn)象也比較突出，這更需要對(duì)拒絕現(xiàn)象和拒絕率進(jìn)行深人研究，在對(duì)“拒答”問(wèn)卷科學(xué)處理的基礎(chǔ)上盡量減少“拒答”現(xiàn)象，降低拒絕率。

3相關(guān)措施的制定

3. 1對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查員是實(shí)地調(diào)查的核心，其素質(zhì)由兩方面構(gòu)成:首先應(yīng)當(dāng)具備體育社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，并經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，對(duì)大學(xué)生抽樣調(diào)查的過(guò)程、目的地情況和調(diào)查主體有充分的了解。調(diào)查員的搭配應(yīng)以老帶新，一方面可以培養(yǎng)新人，另一方面可以充分調(diào)動(dòng)新調(diào)查員的積極性，高效率地完成調(diào)查。其次要具有責(zé)任心，具備優(yōu)秀的溝通和隨機(jī)應(yīng)變能力，熱情而不失穩(wěn)重，只有這樣才具有親和力，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得被調(diào)查者的信任。除此之外，調(diào)查員的儀容、儀表，甚至表情和動(dòng)作都要有相應(yīng)的規(guī)范約束，避免因細(xì)節(jié)考慮不足而提高拒絕率。在本次調(diào)查中，有部分調(diào)查員佩帶了胸卡，就是這一個(gè)細(xì)節(jié)，使這部分調(diào)查員的拒絕率低于其他調(diào)查員。一個(gè)小小的胸卡使被調(diào)查者感覺(jué)到專業(yè)，能使他們很快消除顧慮。

3. 2精心推敲，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的問(wèn)卷

調(diào)查問(wèn)卷是抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)，也是降低調(diào)查中斷率的重要因素。它的設(shè)計(jì)要充分考慮到實(shí)施過(guò)程的可行性。特別要注意提問(wèn)的方式和深度，可以把確切數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為定類或定序數(shù)據(jù)，減少回答的難度，提高效率。在本次調(diào)查中，把學(xué)生接受過(guò)的相關(guān)健康課程的課時(shí)數(shù)占全部課程的比例用0，5%以下、5一10% ，10 -20%和20%以上5個(gè)區(qū)間表示，結(jié)果顯示本項(xiàng)目拒絕率很低，僅有2. 1%問(wèn)卷缺失該項(xiàng)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成之后，調(diào)查員要熟諳相關(guān)內(nèi)容，能夠明白無(wú)誤地解釋、回答被調(diào)查者提出的問(wèn)題，特別要讓大學(xué)生知道:調(diào)查的目的是什么，是商業(yè)性的調(diào)查還是科學(xué)研究，需要署名還是不署名等等。

3. 3合理分工，有針對(duì)性的調(diào)查

在本次抽樣調(diào)查中，調(diào)查員的調(diào)查目標(biāo)未加區(qū)分，造成了一個(gè)樣本被多次詢問(wèn)的現(xiàn)象，或者多個(gè)調(diào)查員都傾向于同一類人群。針對(duì)某些特征樣本被忽視的問(wèn)題，建議采用分層抽樣的方法，即以大學(xué)生的某種特征(如專業(yè)、年級(jí)等)為維度，把樣本總體分成幾個(gè)群體，根據(jù)各個(gè)群體的數(shù)量、特點(diǎn)分配調(diào)查員，有針對(duì)性地進(jìn)行抽樣調(diào)查。這種方法能夠減少非抽樣誤差，提高樣本選擇的普遍性和調(diào)查精度。此外，盡管有些樣本的拒絕率比較高，但為了獲得全面的數(shù)據(jù)，不能回避這些群體，可以讓有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員，特別是女性調(diào)查員參與這部分大學(xué)生的調(diào)查。盡管男性調(diào)查員在某些方面有優(yōu)勢(shì)，比如體力充沛，但女性調(diào)查員總體的拒絕率比較低，這可能與女性善于溝通，親和力較強(qiáng)有關(guān)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)影響 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià) 商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

一、社會(huì)影響框架

1．商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)影響。項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為3個(gè)層次4個(gè)方面的分析，即分析在國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目3個(gè)層次上展開(kāi)，主要包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的正面影響（通常稱為社會(huì)效益）和負(fù)面影響。（1）項(xiàng)目對(duì)所在地居民收入的影響。主要分析預(yù)測(cè)由于項(xiàng)目實(shí)施可能造成當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾踊驕p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴(kuò)大貧富收入差距，并提出促進(jìn)收入公平分配的措施建議。扶貧項(xiàng)目應(yīng)著重分析項(xiàng)目實(shí)施后，能在多大程度上減輕當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹＃?）項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民就業(yè)的影響。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)的正面影響和負(fù)面影響。其中正面影響是增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)人數(shù)，負(fù)面影響是指可能減少原有就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會(huì)矛盾。（3）面對(duì)所在地區(qū)不同利益群體的影響。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使哪些人受益或受損，以及對(duì)受損群體的補(bǔ)償措施和途徑。興建露天礦區(qū)、水利樞紐工程、交通運(yùn)輸工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一般都會(huì)引起非自愿移民，應(yīng)特別加強(qiáng)這項(xiàng)內(nèi)容的分析。（4）面對(duì)所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間是否可能引起當(dāng)?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化以及對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項(xiàng)目要特別加強(qiáng)這項(xiàng)內(nèi)容的分析。（5）面對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，是否可能增加或占用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、供電、供給排水、供汽、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及產(chǎn)生的影響。（6）面對(duì)所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否符合國(guó)家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活方式或當(dāng)?shù)鼐用竦模欠駮?huì)引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定。通過(guò)以上分析，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響做出評(píng)價(jià)。

2．商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與所在地的社會(huì)適應(yīng)性。商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與所在地的社會(huì)適應(yīng)性分析，是指分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境、人文條件能否接納、支持商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的存在與發(fā)展，考察商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。其分析內(nèi)容主要有：分析預(yù)測(cè)與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對(duì)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇可促使商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功的參與方式，對(duì)可能阻礙商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地區(qū)的各級(jí)組織對(duì)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度。對(duì)需要由當(dāng)?shù)靥峁┑慕煌?、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應(yīng)條件，醫(yī)療、教育等社會(huì)福利條件是否能夠提供，是否能夠保障。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。分析當(dāng)?shù)氐慕逃侥芊襁m應(yīng)項(xiàng)目要求，保證項(xiàng)目的有效運(yùn)作。

二、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)

1．項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論研究回顧。項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的理論研究，在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展新型目標(biāo)的時(shí)代背景下，正在成為多個(gè)學(xué)科，包括社會(huì)學(xué)科、管理學(xué)科、以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究的中心之一。在這一研究領(lǐng)域，近年來(lái)相關(guān)研究文獻(xiàn)的研究重點(diǎn)，主要集中于三個(gè)方面：關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)展階段的研究、關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的研究、關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法和范式的研究。

2．項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專家的觀點(diǎn)不盡一致，所提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的緯度與內(nèi)容存在著顯著的差異。有代表性的觀點(diǎn)是：戚安邦（2006）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容，包括：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；項(xiàng)目對(duì)資源利用的影響；項(xiàng)目對(duì)文化教育的影響；項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。王朝綱（2009）出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容為：對(duì)與投資項(xiàng)目相關(guān)的利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目地區(qū)人口生產(chǎn)活動(dòng)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的文化可接受性及其預(yù)期受益者需求的一致性的評(píng)價(jià)。徐莉（2003）提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：項(xiàng)目提供的社會(huì)效益，項(xiàng)目的社會(huì)分配效益、項(xiàng)目與社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。

3．商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。從項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的角度看，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)的外資商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系，具有十分重要的意義。商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從以人為本的原則出發(fā)，設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。具體評(píng)估內(nèi)容包括：商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與所在地區(qū)的社會(huì)適應(yīng)性分析和商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。

篇3

關(guān)鍵詞：商業(yè)地產(chǎn) 項(xiàng)目評(píng)價(jià) 社會(huì)評(píng)價(jià) 城市

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、項(xiàng)目評(píng)估學(xué)的一些理論和方法，通過(guò)系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項(xiàng)目相關(guān)的各種社會(huì)因素和社會(huì)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，提出盡量減少或避免項(xiàng)目負(fù)面社會(huì)影響的建議和措施，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施并使項(xiàng)目效果持續(xù)發(fā)揮。近10年來(lái)，我國(guó)城市商業(yè)的現(xiàn)代化在給我國(guó)公眾在帶來(lái)生活品質(zhì)提升的同時(shí)，相關(guān)利益群體也承受諸多負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)。如城市中小商業(yè)的發(fā)展因?yàn)榇笮蜆I(yè)態(tài)過(guò)度發(fā)展而受到抑制，大型連鎖企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈上上下游企業(yè)的利益壓榨問(wèn)題等等。如何基于我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，圍繞科學(xué)和諧新型發(fā)展觀，構(gòu)建城市商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，具有日趨重要的現(xiàn)實(shí)意義。

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論研究回顧

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的理論研究，在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展新型目標(biāo)的時(shí)代背景下，正在成為多個(gè)學(xué)科，包括社會(huì)學(xué)科、管理學(xué)科、以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究的中心之一。在這一研究領(lǐng)域，近年來(lái)相關(guān)研究文獻(xiàn)的研究重點(diǎn)，主要集中于三個(gè)方面：即關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)展階段的研究、關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的研究、關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法和范式的研究。

（一）關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的發(fā)展階段

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論和方法隨著社會(huì)發(fā)展觀的演變而逐步產(chǎn)生和發(fā)展，大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段（朱東愷，2004），見(jiàn)表1。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段。在20世紀(jì)50年代以前，只進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。項(xiàng)目SCBA評(píng)價(jià)階段。20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，歐美國(guó)家政府實(shí)行福利政策，大量增加公共支出，對(duì)許多文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利和環(huán)境等社會(huì)公共福利事業(yè)進(jìn)行投資。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的社會(huì)費(fèi)用效益分析方法（Social Cost-Benefit Analysis）。它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度，站在國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)階段。20世紀(jì)70年代以來(lái)，投資項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法逐步得到形成并得到發(fā)展。但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有反映分配效果，不能保證項(xiàng)目的最優(yōu)選擇；環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)常忽略社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，雖然它能減輕一些項(xiàng)目的主要不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開(kāi)、減少負(fù)面社會(huì)影響等方面有所欠缺。項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)階段。隨著發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)(Social Assessment，簡(jiǎn)稱SA)在國(guó)際社會(huì)越來(lái)越受到重視。項(xiàng)目評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)展到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系與決策中扮演越來(lái)越重要的角色。

（二）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專家的觀點(diǎn)不盡一致，所提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的緯度與內(nèi)容存在著顯著的差異。有代表性的觀點(diǎn)是：

戚安邦（2004）認(rèn)為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容，包括：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；項(xiàng)目對(duì)資源利用的影響；項(xiàng)目對(duì)文化教育的影響；項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。王朝綱（2004）提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容為：對(duì)與投資項(xiàng)目相關(guān)的利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目地區(qū)人口生產(chǎn)活動(dòng)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的文化可接受性及其預(yù)期受益者需求的一致性的評(píng)價(jià)。徐莉（2003）提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：項(xiàng)目提供的社會(huì)效益。項(xiàng)目的社會(huì)分配效益。項(xiàng)目與社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。世界銀行（2002）提出的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，包括：社會(huì)多樣性和性別；機(jī)構(gòu)、角色及行為；利益相關(guān)者；參與；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的研究范式

中西方學(xué)者和機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中采用了不同的研究范式。歐美學(xué)者和機(jī)構(gòu)的社會(huì)分析或社會(huì)影響分析，是以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，提出“項(xiàng)目社會(huì)”的理念，因而引入社會(huì)學(xué)家參與分析，應(yīng)用社會(huì)學(xué)的方法進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)；我國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，是以經(jīng)濟(jì)學(xué)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，因而把項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)效益分析，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)成為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的“附屬品”（陳阿江，2003），表2。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

商業(yè)地產(chǎn)，是指用于商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)用途的物業(yè)形式，包括零售、餐飲、娛樂(lè)、健身服務(wù)、休閑設(shè)施等，其開(kāi)發(fā)模式、融資模式、經(jīng)營(yíng)模式、以及功能用途都有別于住宅、公寓、寫字樓等房地產(chǎn)形式。

MALL(音譯“摩爾”)，被譽(yù)為“商業(yè)地產(chǎn)最高形式”。它起源于歐美，特指規(guī)模巨大、連成一體、包羅眾多專賣店和商鋪，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、飲食為一體的商業(yè)中心或加蓋的林蔭道商業(yè)街。在美國(guó)，MALL的消費(fèi)額占消費(fèi)總額的60%多，在歐洲是29%，在日本是17%，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是9%。

2002年以來(lái)，以大型購(gòu)物中心為代表的城市大型商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮席卷了中國(guó)各個(gè)主要城市，呈現(xiàn)前所未有的“井噴”行情。據(jù)中國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)2005年公布的調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖1），目前全國(guó)在建及立項(xiàng)的購(gòu)物中心多達(dá)200余家，總面積約3000萬(wàn)平方米，總投資額超過(guò)3000億。目前世界上最大的10個(gè)shopping mall中國(guó)就已占有五個(gè)（見(jiàn)表3）。

以大型購(gòu)物中心為代表的城市大型商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)城市商業(yè)的發(fā)展和城市社會(huì)系統(tǒng)的變遷產(chǎn)生了復(fù)雜而深刻的影響，直接改變了我國(guó)城市商業(yè)的格局和城市發(fā)展空間布局。在促進(jìn)我國(guó)商業(yè)發(fā)展和社會(huì)城市化的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響（見(jiàn)表4）。從投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論和我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的角度看，目前我國(guó)城市商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中存在著顯著的不和諧現(xiàn)象，有必要開(kāi)展城市商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)體系

從項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的角度看，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)的外資商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系，具有十分重要的意義。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從以人為本的原則出發(fā)，設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。具體評(píng)估內(nèi)容包括：商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與所在地區(qū)的社會(huì)適應(yīng)性分析和商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。

(一)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)影響

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)影響分析（social impact analysis，簡(jiǎn)稱sia），旨在分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的正面影響(通常稱為社會(huì)效益)和負(fù)面影響。其主要內(nèi)容有：

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民收入的影響。分析預(yù)測(cè)由于商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施可能造成當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾踊蛘邷p少的范圍、程度及其原因。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民生活水平和質(zhì)量的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后居民居住水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民就業(yè)的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)的正面影響和負(fù)面影響。正面影響是指增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納就業(yè)人員；負(fù)面影響是指可能排擠掉的原有就業(yè)機(jī)會(huì)及人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會(huì)矛盾。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)不同利益相關(guān)者的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使哪些人受益，哪些人受損，以及對(duì)受損群體的補(bǔ)償措施和途徑。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)弱勢(shì)群體利益的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負(fù)面影響。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能引起的當(dāng)?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化和對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程等的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，可能增加或者擠占當(dāng)?shù)卦械幕A(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、供電、給排水、供氣以及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的影響。

商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。分析預(yù)測(cè)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否符合國(guó)家的民族和宗教政策，是否充分考慮了民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰，是否會(huì)引起民族矛盾、宗教糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定。

(二)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與所在地的社會(huì)適應(yīng)性

篇4

第一章 總論一、項(xiàng)目背景

(一)項(xiàng)目名稱

(二)建設(shè)性質(zhì)

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位

(四)項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)

(五)可行性研究編制單位

(六)可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

(七)可行性研究報(bào)告編制范圍

(八)可行性研究報(bào)告編制原則

二、可行性研究報(bào)告結(jié)論

(一)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

(二)建設(shè)內(nèi)容

(三)投資估算和資金籌措

(四)結(jié)論

(五)建議

第二章 項(xiàng)目背景及必要性一、項(xiàng)目提出的背景

二、項(xiàng)目發(fā)展概況

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義

(一)項(xiàng)目建設(shè)的必要性

(二)項(xiàng)目建設(shè)的意義

第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件一、場(chǎng)址現(xiàn)狀

(一)地點(diǎn)與地理位置

(三)場(chǎng)址土地利用情況

二、場(chǎng)址建設(shè)條件

(一)地形、地貌條件

(二)氣象條件

(三)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件

(四)周邊建筑物與環(huán)境條件

(六)交通條件

(七)社會(huì)環(huán)境條件

(八)基礎(chǔ)設(shè)施條件

(九)征地拆遷條件

第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)建設(shè)規(guī)模

二、項(xiàng)目工程布局及設(shè)計(jì)方案

(一)總平面布置

(二)工程設(shè)計(jì)

(三)節(jié)能設(shè)計(jì)

第五章 環(huán)境保護(hù)一、建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀

二、主要污染物和污染源

三、治理方案

四、環(huán)境監(jiān)測(cè)

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第六章 投資估算與資金籌措一、投資估算

(一)估算范圍

(二)編制依據(jù)

(三)編制方法

(四)總投資

二、資金籌措方案

第七章 財(cái)務(wù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)一、財(cái)務(wù)效益分析

二、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

第八章 項(xiàng)目組織與管理一、項(xiàng)目管理措施

二、勞動(dòng)保護(hù)與安全施工

(一)勞動(dòng)保護(hù)

(二)安全施工

四、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍

五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

年產(chǎn)480萬(wàn)噸礦渣微粉生產(chǎn)線項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 項(xiàng)目申報(bào)單位情況

1.1 項(xiàng)目概況

1.2 投資方基本情況

1.3 投資方式

1.4 經(jīng)營(yíng)期限

1.5 項(xiàng)目提出的依據(jù)及必要性

1.6 報(bào)告編制依據(jù)

1.7 工作范圍

1.8 設(shè)計(jì)原則及指導(dǎo)思想

1.9 設(shè)計(jì)特點(diǎn)

1.10 建廠條件

1.11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2 擬建項(xiàng)目情況

2.1 產(chǎn)品市場(chǎng)分析

2.2 生產(chǎn)工藝技術(shù)方案

2.3 電氣及自動(dòng)化技術(shù)方案

2.4 建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)方案

2.5 給水與排水技術(shù)方案

2.6 通風(fēng)及空氣調(diào)節(jié)技術(shù)方案

2.7 勞動(dòng)安全及職業(yè)衛(wèi)生

2.8 消 防

2.9 組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員及人員培訓(xùn)

2.10 建設(shè)進(jìn)度設(shè)想

3 建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃

3.1 廠區(qū)概況

3.2 總平面布置

3.3 豎向設(shè)計(jì)及場(chǎng)地雨水排除

3.4 交通運(yùn)輸

3.5 綠化

3.6 總圖運(yùn)輸技術(shù)指標(biāo)

3.7 土地綜合利用

4 資源和能源耗用分析

4.1 原、燃材料

4.2 供電

4.3 供水

4.4 建設(shè)用地

4.5 節(jié)約與合理利用能源

4.6 合理利用資源

5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

5.1 概述

5.2 設(shè)計(jì)依據(jù)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

5.3 主要污染物種類及性質(zhì)

5.4 環(huán)境保護(hù)措施及預(yù)期效果

5.5 環(huán)保管理及檢測(cè)機(jī)構(gòu)

5.6 環(huán)保投資

5.7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

6 擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案

7 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析

7.1 投資估算

7.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

篇5

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括

包括姓名申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項(xiàng)目概括

包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析

項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

一、資源開(kāi)發(fā)方案

資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案

包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案

包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析

分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

五、特殊環(huán)境影響

分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

二、行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響效果分析

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

篇6

關(guān)鍵詞：土地整理；實(shí)踐；效益；可持續(xù)性

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地整理是一種可持續(xù)性的手段，能夠促進(jìn)土地的合理利用，同時(shí)，也能夠是土地起到越來(lái)越重要的作用，能夠增加土地的生產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在土地整理越來(lái)越被重視，人們也越來(lái)越看重土地整理的效果。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，我們能夠發(fā)現(xiàn)，理論的整理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如實(shí)踐，對(duì)于實(shí)踐的發(fā)展，沒(méi)有促進(jìn)的作用，現(xiàn)在仍然是一個(gè)比較不合理不完善的學(xué)科。這就需要經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，不斷的進(jìn)行研究，找出相應(yīng)的措施，不斷地提高理論的價(jià)值，讓理論能夠促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。土地整理效益是一個(gè)非常具有關(guān)鍵性的作用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的不斷的改善，同時(shí)還能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高社會(huì)效益。實(shí)踐得到了不斷的發(fā)展，那也會(huì)促進(jìn)理論的不斷的進(jìn)步，不斷的適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也具有很重要的實(shí)踐意義。土地整理，能夠讓土地得到更好的發(fā)揮，讓土地不斷地為人們的生活來(lái)服務(wù)。生活水平能夠不斷的提高，也就是環(huán)境得到不斷的改善，土地整理現(xiàn)在已經(jīng)不斷的發(fā)展，不斷的應(yīng)用，得到了很廣泛的推廣。

1 土地整理的經(jīng)濟(jì)效益

土地整理是一項(xiàng)非常大的勞動(dòng)力的投入，同時(shí)也是一個(gè)耗資比較大的資金投入，在經(jīng)濟(jì)方面有著很典型的行為，屬于經(jīng)濟(jì)行為，這種行為在經(jīng)濟(jì)方面的效益也是很多突出的，如果土地整理的比較好，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地整理同樣也是一個(gè)需要技術(shù)的過(guò)程，技術(shù)能夠促進(jìn)土地整理變得更加的科學(xué)化，合理化，能夠在土地整理方面減少失誤，以便能夠正確指導(dǎo)土地整理實(shí)踐的合理有序的進(jìn)行。土地整理的行為是一種集資金、勞動(dòng)力、技術(shù)為一體的投入，這樣才能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)，土地整理的投入主體是國(guó)家，得到的經(jīng)濟(jì)效益也是在國(guó)家，這里的國(guó)家包括中央政府和地方政府，經(jīng)濟(jì)效益多數(shù)都在國(guó)家之中，其他的經(jīng)濟(jì)行為的主體在于整理的農(nóng)戶手中，他們一般投入的是勞動(dòng)力，得到的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有技術(shù)方面得到的多，他們得到的是直接的經(jīng)濟(jì)效益，而國(guó)家的到的既有直接的經(jīng)濟(jì)效益，也有間接的經(jīng)濟(jì)效益，在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系中也處于一個(gè)比較重要的地位。

土地整理的經(jīng)濟(jì)效益有一部分是在于整理區(qū)域的農(nóng)戶手中，這種經(jīng)濟(jì)效益是一種直接的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，有利于增加農(nóng)戶的收益。在農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益中，主要是表現(xiàn)在土地整理后產(chǎn)量的增加與生產(chǎn)成本的降低，這樣農(nóng)戶的投入減少了，對(duì)于收入來(lái)說(shuō)就變得多了，這樣就會(huì)增加農(nóng)戶對(duì)于土地整理方面的積極性，從而提高農(nóng)戶的收入。分析產(chǎn)量增加的原因，一是土地整理后，有效的土地面積增多，耕地的數(shù)量增多，這樣就會(huì)有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量的增加，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于那些荒廢的土地，道路，溝渠，被毀壞的防護(hù)林，廢棄的池塘等，都會(huì)被整理恢復(fù)，對(duì)其可利用的土地進(jìn)行利用，通過(guò)整理土地，能夠發(fā)現(xiàn)這些廢棄的土地中可利用的資源，能夠更加的充分的利用，并且通過(guò)不斷的整理，不斷地調(diào)整土地的使用，來(lái)不斷增加耕地的面積。

2 土地整理經(jīng)費(fèi)支出分析

國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的分析得出，土地整理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出主要包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，其中工程施工費(fèi)是經(jīng)費(fèi)支出的大項(xiàng)，一般占總支出的70%～90%。土地整理主要進(jìn)行的工程包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。土地平整工程一般包括土石方開(kāi)挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等；農(nóng)田水利工程是對(duì)水土資源、排灌渠系統(tǒng)及其建筑物等進(jìn)行改造；田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)道路的建設(shè)。

3土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理需借助一系列的生物、工程措施，在此過(guò)程中必然打破一定區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài)，會(huì)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響。

4土地整理的社會(huì)效益

土地整理不僅僅能夠在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面取得效益，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生影響，而在社會(huì)效益上，土地整理同樣也是非常重要的一部分。土地整理之后對(duì)社會(huì)的環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生的宏觀的社會(huì)影響，都會(huì)是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)的差距，不斷的促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。土地整理的社會(huì)效益所涉及的范圍十分的廣泛，并帶有間接性、潛在性和滯后性的影響，并且還與生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益等等的交叉聯(lián)系在一起，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就很難進(jìn)行分辨，這樣對(duì)于社會(huì)的不斷的發(fā)展，都具有很大的影響。土地整理的社會(huì)效益有土地整理對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境的影響，能夠提高農(nóng)村的生活環(huán)境。土地整理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，能夠增加農(nóng)村的收入，提高整個(gè)農(nóng)村的生活質(zhì)量。土地整理能夠更加合理的使用自然資源，讓自然資源得到充分的利用。

5 土地整理的綜合整理

土地整理的綜合效益是土地整理經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益與景觀效益四者的綜合。土地整理具有效益的統(tǒng)一性：就土地利用的基礎(chǔ)來(lái)看，自然因素（ 生態(tài)因素）是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益和景觀效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，社會(huì)因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會(huì)效益是土地整理的目的所在； 而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容， 也是土地整理生命力所在。

結(jié)語(yǔ)

土地整理是一個(gè)具有各種效益的統(tǒng)一體，能夠做到生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)上的平衡，能夠增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量，同樣，也能夠促進(jìn)土地資源得到合理的利用，更加的合理合法的使用，節(jié)約資源。同時(shí)，也能夠不斷地提高經(jīng)濟(jì)效益，讓我國(guó)這個(gè)耕地大國(guó)能夠在耕地方面有一個(gè)質(zhì)的飛越，能夠不斷地進(jìn)步，符合社會(huì)的發(fā)展，符合現(xiàn)代化的建設(shè)，能夠在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)方面得到進(jìn)步，不斷地滿足人們的需求。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性評(píng)價(jià)領(lǐng)域尚待開(kāi)拓

目前審計(jì)人員在關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題的時(shí)候，往往把主要甚至全部精力集中在項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的評(píng)價(jià)，而對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)本身的科學(xué)性評(píng)價(jià)較少涉及，即對(duì)于項(xiàng)目“不可行性”的風(fēng)險(xiǎn)因素分析過(guò)少，而忽視“不可行性”因素往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。如 某國(guó)外貸款加工廠項(xiàng)目，立項(xiàng)的程序都到位，在立項(xiàng)文件中對(duì)于加工廠項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都有詳細(xì)的分析，但是忽視了“不可行性”因素（此種加工方式對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的要求高，國(guó)內(nèi)并無(wú)此等上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套措施）的存在，造成項(xiàng)目的失敗。

二、項(xiàng)目期中績(jī)效審計(jì)尚未形成制度化

目前對(duì)于國(guó)外貸援款項(xiàng)目的期中審計(jì)尚停留在公證性審計(jì)的階段，國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)雖然已經(jīng)有要求對(duì)項(xiàng)目年度計(jì)劃和資金年度計(jì)劃進(jìn)行關(guān)注，但在實(shí)踐中，很多項(xiàng)目執(zhí)行單位根本沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中往往也沒(méi)有在這方面進(jìn)行更多的關(guān)注。

三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益在績(jī)效評(píng)價(jià)中的權(quán)重問(wèn)題沒(méi)有解決

國(guó)外貸援款項(xiàng)目，包括贏利性和非贏利性項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在兩種類型的項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，各種效益所占權(quán)重存在差異的問(wèn)題在目前的國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中尚未得到很好的解決。

四、國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系沒(méi)有建立

國(guó)外待援款項(xiàng)目涉及的行業(yè)多，項(xiàng)目單位包括企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等等，每個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且可能不唯一，而國(guó)外貸援款機(jī)構(gòu)在設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益這方面的內(nèi)容往往缺乏有指導(dǎo)意義的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。這就造成在對(duì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員有時(shí)候采取的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，往往會(huì)得出不同的審計(jì)結(jié)論，增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，績(jī)效審計(jì)中經(jīng)濟(jì)效益的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)基本已經(jīng)建立，但社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性的指標(biāo)居多。

五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，分析較少，提出實(shí)質(zhì)性建議更少

在目前的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，但分析較少，更難以提出可操作的建設(shè)性的審計(jì)建議，如：項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)配套資金不到位，但往往沒(méi)有分析不到位的原因及可能產(chǎn)生的影響，只是提出建議有關(guān)部門促使配套資金到位這樣模糊的建議，并不具有可操作性。

六、審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

審計(jì)人員目前缺乏比較全面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如工程建筑知識(shí)、資金管理知識(shí)，金融外匯知識(shí)等等，目前審計(jì)人員往往僅從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

針對(duì)以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化和解決：

（一）時(shí)間上前移國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的關(guān)口

要對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，最重要的是要對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，程序有非常深入的了解，筆者建議在審計(jì)制度設(shè)置上將審計(jì)關(guān)口前移，審計(jì)人員在項(xiàng)目立項(xiàng)的前期就應(yīng)該介入，并征求獨(dú)立的相關(guān)行業(yè)專家的意見(jiàn)。這一方面要求在具體操作上將審計(jì)參加項(xiàng)目前期工作列入相關(guān)的文件和制度;另一方面在審計(jì)機(jī)關(guān)每年制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要和發(fā)改委和財(cái)政部門相互溝通，充分考慮對(duì)那些社會(huì)影響大的國(guó)外貸援款建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期介入。

（二）制度上確立國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的地位

將對(duì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)列入到相關(guān)法規(guī)當(dāng)中，使其制度化，并明確制定年度績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和方法等，短期內(nèi)財(cái)政部門可以考慮在簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議的時(shí)候?qū)⒛甓瓤?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容加入到協(xié)議內(nèi)，或者另外頒布文件，作為績(jī)效衡量的一個(gè)部分，對(duì)那些執(zhí)行計(jì)劃比較好，效益比較高的項(xiàng)目單位貸款條件方面提供一定優(yōu)惠政策，對(duì)于執(zhí)行計(jì)劃不好項(xiàng)目單位給予一定的懲罰措施，這樣的激勵(lì)機(jī)制在一定的程度上能促進(jìn)項(xiàng)目單位更好地注重項(xiàng)目績(jī)效。

（三）方法上拓展國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法

國(guó)外貸援款項(xiàng)目涉及的行業(yè)非常廣泛，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的權(quán)重也各有不同，很難有一個(gè)大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)文件。筆者建議采用權(quán)重分析法，用德?tīng)柗品ù_定贏利性項(xiàng)目和非贏利性項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益各自的權(quán)重，可以考慮搜集一批工程建筑專家、財(cái)務(wù)專家、社會(huì)學(xué)者、環(huán)境專家的信息，特別是參加過(guò)世界銀行項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目或者其他國(guó)際金融組織，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和中期評(píng)估的專家，建立一個(gè)國(guó)外貸援款項(xiàng)目的專家?guī)?，在需要?duì)某一個(gè)項(xiàng)目確定績(jī)效權(quán)重的時(shí)候，在充分聽(tīng)取專家組的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上與被審計(jì)單位商定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的權(quán)重。

對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)效益和環(huán)境效益缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為在項(xiàng)目文件沒(méi)有對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益明確提出量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，審計(jì)人員可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)，包括政府部門一些執(zhí)行效果較好的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，如，在評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，可以參考同樣投資額度的建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，在與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通確認(rèn)后作為本次績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

篇8

Abstract： A social befefit evaluation of wind farm project was established with consideration of environmental protection assessment， engineering energy-saving and environmental benefits assessment， and socio-economic assessment. To deal with the mutual contact and mutual influence for indicators， the AHP method was used to determine the weight of a single element and combination， and ultimately determine the weights of the index. A fuzzy comprehensive evaluation model was established for the evaluation. Finally a example verified the feasibility of the method.

關(guān)鍵詞： 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目；社會(huì)效益評(píng)價(jià)；AHP層次分析法；模糊綜合評(píng)價(jià)

Key words： wind farm project；social benefit evaluation；analytic hierarchy process（AHP）；fuzzy comprehensive evaluation

中圖分類號(hào)：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0037-03

0 引言

一般地，任何一個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，還必然產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。對(duì)項(xiàng)目社會(huì)效益的考察就是社會(huì)評(píng)價(jià)。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)旨在系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測(cè)擬建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的社會(huì)影響與社會(huì)效益，分析風(fēng)電場(chǎng)所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性和可接受程度，通過(guò)分析風(fēng)電場(chǎng)涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)風(fēng)電場(chǎng)的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

風(fēng)電項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)涉及自然、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面，所以必須對(duì)多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行綜合全面的分析。而社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)中往往很難用明確的數(shù)值進(jìn)行定量，這就給風(fēng)電項(xiàng)目的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)增加了難度，為了更準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)予以確定，應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法來(lái)評(píng)價(jià)。層次分析法是一種新的定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法。針對(duì)一個(gè)復(fù)雜的待解決的問(wèn)題，層次分析法將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等多個(gè)層次，通過(guò)對(duì)各個(gè)層次上的各個(gè)要素以上一層次中的要素為準(zhǔn)則進(jìn)行判斷，確定出判斷矩陣，從而對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。層次分析法適用于存在不確定性和主觀信息的情況，適用于多層次、多方案、多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)和決策。本文引入AHP方法，并結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)方法，得出一種新的風(fēng)電場(chǎng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法。

1 風(fēng)電場(chǎng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)效益指標(biāo)從風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、工程節(jié)能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面建立指標(biāo)體系，這些指標(biāo)將全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)效益，從而為項(xiàng)目的投資者提供理論依據(jù)和重要參考。風(fēng)電場(chǎng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

2 風(fēng)電場(chǎng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

模糊綜合評(píng)價(jià)是在模糊環(huán)境下，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將多個(gè)邊界模糊、難定量的因素定量化，從對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的方法。其中各指標(biāo)的權(quán)重的確定會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性，為了保證評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，使用AHP確定權(quán)重。

2.1 評(píng)價(jià)層析結(jié)構(gòu)的建立 根據(jù)AHP原理以及指標(biāo)體系，以風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)效益為目標(biāo)層，以環(huán)境保護(hù)、工程節(jié)能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)建立準(zhǔn)則層，并建立由10個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)層，如圖1所示。

2.2 指標(biāo)論域和等級(jí)論域的建立

指標(biāo)論域 X={A，B，C}

評(píng)語(yǔ)等級(jí)論域 Y={好，較好，一般，差，較差}

2.3 權(quán)重集的建立

①根據(jù)已確立的指標(biāo)體系，利用調(diào)查評(píng)估及專家打分法，得到判斷矩陣。求解判斷矩陣A=（aij）m×n，對(duì)應(yīng)于最大特征值？姿max的特征向量W，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對(duì)于上一層次某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，這一過(guò)程稱為層次單排序。

②一致性檢驗(yàn)。權(quán)向量的一致性檢驗(yàn)是對(duì)于每一個(gè)判斷矩陣計(jì)算A最大特征根，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。

具體來(lái)講，將A的列向量幾何平均，歸一化后得到權(quán)重向量w=（w1，w2，…wn-1，wn），其中wi表示下層第i個(gè)因素對(duì)上層某因素影響程度的權(quán)值。其中，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI=■，隨機(jī)一致指標(biāo)RI=■，CIi為隨機(jī)構(gòu)成的比較矩陣的一致性指標(biāo)，CR=■

③單要素下的權(quán)重排序。在判斷矩陣基礎(chǔ)上，就可計(jì)算一組要素，A1，A2，…，An，關(guān)于其上層某要素Cj等重要程度排序，即權(quán)重Wi（i=1，2，…，n）。根據(jù)矩陣?yán)碚摚琖i是其判斷矩陣最大非零特征根對(duì)應(yīng)的特征向量分量，這可采用矩陣特征向量數(shù)值方法計(jì)算。

④全要素下的綜合權(quán)重排序。全要素下的權(quán)重排序是指對(duì)上一層所有要素，下層要素的相對(duì)優(yōu)先序。若已知某層要素為C1，C2，…，Cm，則該層各要素在其上層全要素下的綜合權(quán)重為b1，b2，…，bm，其下層要素為A1，A2，…，Am，各要素Ai在其上層某要素Ci下的權(quán)重Wij（j=1，2，…，m），則對(duì)C1，C2，…，Cm，全部要素的綜合權(quán)重分布為：

■biW1j，■biW2j，…，■biWmj。

2.4 模糊關(guān)系矩陣的建立

采用專家評(píng)分法按層次建立模糊關(guān)系矩陣R。

R=■

其中，rij表示第i個(gè)因素，隸屬于第j個(gè)等級(jí)的程度。

2.5 模糊綜合評(píng)判 B=A？莓R=（b1，b2，…，bm）

利用R確定的模糊變換做綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為其中B為決策集。根據(jù)最大隸屬度原則，就可以得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 算例

以新疆某風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目為例，方法應(yīng)用如下：

3.1 準(zhǔn)則層權(quán)重的計(jì)算

根據(jù)圖1可知，準(zhǔn)則層中的一級(jí)指標(biāo)相互獨(dú)立，可用AHP法獲得其相應(yīng)的權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表3所示。

W1=（A，B，C）T=（0.6480，0.2298，0.1222）T

最大特征根為：？姿max=3.0037

一致性檢驗(yàn)為：CI=■=0.0019

求解得：CR=■=0.0032

這表明社會(huì)效益指標(biāo)判斷矩陣滿足一致性，計(jì)算結(jié)果可靠。

3.2 指標(biāo)層權(quán)重的計(jì)算

類似準(zhǔn)則層權(quán)重的計(jì)算，可用AHP算法求解權(quán)重，計(jì)算A1，A2，A3，A4相對(duì)于A的權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表4所示。

W11=（0.4824，0.1575，0.0883，0.2718）

最大特征根為：？姿max=4.0145

一致性檢驗(yàn)為：CI=■=0.0048

求解得：CR=■=0.0053

這表明環(huán)境保護(hù)措施指標(biāo)判斷矩陣滿足一致性，計(jì)算結(jié)果可靠。

同理計(jì)算得出工程節(jié)能指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

W12=（B1，B2，B3）=（0.6232，0.2395，0.1373）

W13=（C1，C2，C3）=（0.5572，0.1226，0.3202）

計(jì)算得出指標(biāo)層權(quán)重W2。

W2=■×W1T=■■

3.3 單因素模糊綜合評(píng)價(jià)

以環(huán)境保護(hù)措施指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)為例，選取有關(guān)專家組成評(píng)審團(tuán)，運(yùn)用德?tīng)柗品?，?duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)做單因素評(píng)價(jià)，得到的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的單因素評(píng)價(jià)矩陣為：

R1=■

對(duì)環(huán)境保護(hù)措施指標(biāo)進(jìn)行模糊關(guān)系合成：

B1=W11？莓R1=（0.4982，0.2568，0.1471，0.0550，0.0429）

其中，算子采用加權(quán)平均算法。

同理可得工程節(jié)能指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的模糊關(guān)系：

B2=（0.5581，0.2775，0.1142，0.0411，0.0091）

B3=（0.8201，0.1761，0.0038，0.0000，0.0000）

3.4 多因素模糊綜合評(píng)價(jià)

B=W1？莓R=W1？莓■

=（0.5513，0.2517，0.1220，0.0451，0.0289）

其中，算子采用加權(quán)平均算法。

按照最大隸屬度原則，從計(jì)算結(jié)果可以看出該風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果屬于好的隸屬度為0.5513，故該風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)效益的評(píng)定等級(jí)為好。

4 總結(jié)

由于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系內(nèi)一些指標(biāo)是相互影響、相互聯(lián)系的，其發(fā)展的結(jié)果是各因素綜合作用的結(jié)果，用AHP確定這些指標(biāo)的權(quán)重，比較具有合理性。研究從風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施、工程節(jié)能與環(huán)保效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面綜合考慮，運(yùn)用層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目社會(huì)效益，最后通過(guò)算例證明本方法的有效性。當(dāng)然，在分析不同的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，指標(biāo)體系和指標(biāo)內(nèi)容等方面可能還需要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和豐富。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦壽康.綜合評(píng)價(jià)原理與應(yīng)用[M].北京：電子工業(yè)出版社，2003.

篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 污染治理 環(huán)境管理

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 外部性

1.1.1外部經(jīng)濟(jì)(正外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中給他人帶來(lái)有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補(bǔ)償時(shí),便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟(jì)性。

以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標(biāo)是銷售樹(shù)木得到直接的經(jīng)濟(jì)效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價(jià)值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟(jì)性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經(jīng)濟(jì)(負(fù)外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中給他人帶來(lái)了損失或額外費(fèi)用,而他人又不能得到補(bǔ)償時(shí),就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。

假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個(gè)游樂(lè)場(chǎng)和一個(gè)印染廠,并且印染廠位于游樂(lè)場(chǎng)上游,河流無(wú)自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導(dǎo)致娛樂(lè)場(chǎng)無(wú)法正常營(yíng)業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部性。

1.2市場(chǎng)失靈和資源配置

1.2.1外部費(fèi)用和環(huán)境費(fèi)用。某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性就是該種活動(dòng)的社會(huì)影響與私人影響之差,就費(fèi)用而言社會(huì)費(fèi)用與私人費(fèi)用之差就是外部費(fèi)用,“社會(huì)費(fèi)用=外部費(fèi)用+私人費(fèi)用”,社會(huì)費(fèi)用就是社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用。當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時(shí)這種外部費(fèi)用就是環(huán)境費(fèi)用。

邊際費(fèi)用是指增加單位物品時(shí)所追加的成本費(fèi)用?！斑呺H社會(huì)費(fèi)用=邊際外部費(fèi)用+邊際私人費(fèi)用”。

1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟(jì)性的貨幣衡量,“社會(huì)效益=外部效益+私人效益”,當(dāng)外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學(xué)享受等即為環(huán)境效益。

同樣“邊際社會(huì)效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場(chǎng)失靈

1.2.3.1 負(fù)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

一般來(lái)說(shuō),單個(gè)企業(yè)在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下,其商品數(shù)量在市場(chǎng)中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡價(jià)格,所以單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當(dāng)于一條水平直線,市場(chǎng)平均價(jià)格P=P0。

假設(shè)這個(gè)企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費(fèi)用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格為P0時(shí),該企業(yè)利潤(rùn)最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會(huì)角度來(lái)看,考慮到邊際社會(huì)費(fèi)用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過(guò)?！碑a(chǎn)量,就是說(shuō)該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價(jià)值。這就意味著在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒(méi)有生產(chǎn),資源沒(méi)有達(dá)到最佳配置,所以市場(chǎng)失靈。

1.2.3.2 正外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

以上述林場(chǎng)為例,林場(chǎng)植樹(shù)造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補(bǔ)償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會(huì)福利達(dá)到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

2.環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考

2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè),應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費(fèi)等,其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會(huì)其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費(fèi)用恰好等于社會(huì)費(fèi)用。 使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。

對(duì)造成外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè),政府應(yīng)補(bǔ)貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會(huì)效益相等。

無(wú)論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費(fèi)用和私人收益與相應(yīng)的社會(huì)費(fèi)用和社會(huì)效益相等。則避免市場(chǎng)失靈,資源配置便可達(dá)最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 政府干預(yù)

2.2.1明確財(cái)產(chǎn)權(quán)

環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問(wèn)題,這種公共財(cái)產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)?lái)的是一無(wú)所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù),促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過(guò)設(shè)計(jì)制度保護(hù)產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)緊密相連,使環(huán)境保護(hù)成為一種自覺(jué)行為.達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。 明確財(cái)財(cái)權(quán)實(shí)際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。

2.2.2加大環(huán)境保護(hù)的資金投入

環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償.是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來(lái)都低于GDP的1.5% 。這從另一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.2.3 加大審計(jì)部門對(duì)環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的重視.政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)投入資金也呈逐年增加趨勢(shì)。政府投入大量資金用于環(huán)境保護(hù),同時(shí)又對(duì)環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費(fèi)制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況反饋報(bào)告制度.對(duì)資金使用的合法合規(guī)性做出審計(jì)。通過(guò)審計(jì),既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

2. 3 加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督

2.3.1加強(qiáng)宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)宣傳、教育,充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。通過(guò)宣傳,強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí),使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

2.3.2建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度

充分發(fā)揮公民社會(huì)能動(dòng)性的參與特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染單位個(gè)人和群體的監(jiān)督,利用公民社會(huì)的自主力量.建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度.彌補(bǔ)政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的不足。

通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的共同努力,保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

篇10

都市類報(bào)紙要不斷提升價(jià)值加強(qiáng)傳播力建設(shè)

上世紀(jì)90年代中期，隨著《華西都市報(bào)》、《貴州都市報(bào)》等相繼創(chuàng)刊，國(guó)內(nèi)刮起了一股都市報(bào)旋風(fēng)，發(fā)展到今天，都市類報(bào)紙報(bào)不再是局限于過(guò)去狹小的范疇，而是一個(gè)龐大的群體，在傳媒業(yè)中扮演著不可替代的角色。都市類報(bào)紙發(fā)行量和有效閱讀率指標(biāo)都是很高的，可讀性也是都市報(bào)的優(yōu)勢(shì)。在反映民眾心聲，吸引市民讀者這些方面，優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)影響力非常廣泛。

烏蘭部長(zhǎng)在談到媒體發(fā)展時(shí)指出，傳播力決定影響力，媒體要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)傳播力建設(shè)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

能不能擁有忠實(shí)的讀者群，這就直接關(guān)系著報(bào)紙的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。擁有廣大讀者群占有較大市場(chǎng)份額，直接關(guān)系到報(bào)紙經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到生存發(fā)展。同時(shí)，也直接影響到能不能發(fā)揮，更好的發(fā)揮社會(huì)效益，產(chǎn)生更好的社會(huì)效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化傳播都要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交換轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)、群眾的消費(fèi)。只有把文化產(chǎn)品變成商品，變?yōu)閺V大讀者的消費(fèi)，才能最大限度實(shí)現(xiàn)文化的宣傳教育功能，強(qiáng)化它的意識(shí)形態(tài)屬性。也就是說(shuō)，占領(lǐng)市場(chǎng)和守住陣地兩者其實(shí)是統(tǒng)一，沒(méi)有市場(chǎng)、讀者有什么社會(huì)效應(yīng)。因此，社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益是一致的。也就是說(shuō)，占領(lǐng)讀者與守住宣傳陣地，是密不可分的。你如果沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有一定量的讀者群，你說(shuō)你這個(gè)強(qiáng)化理論導(dǎo)向，守住陣地是一個(gè)空話。

只有吸引更多的讀者，擴(kuò)大社會(huì)影響力，才能更加有效的宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳播社會(huì)主義的主流價(jià)值觀。

都市類報(bào)紙要擔(dān)當(dāng)好公共角色

媒體的公共角色是指一個(gè)媒體要有公眾參與、要進(jìn)行公開(kāi)表達(dá)、要代表公共利益。媒體的公共角色既是一種價(jià)值的趨向，又是一種行為的方式。在我們?nèi)粘５霓k報(bào)過(guò)程當(dāng)中，既需要我們有這種意識(shí)，又需要我們?nèi)?shí)踐。

那么，如何構(gòu)建好這一公共角色呢？第一，評(píng)論是媒體公共性最好的體現(xiàn)。因?yàn)槟壳岸际蓄悎?bào)紙的評(píng)論版都具有這樣三個(gè)特點(diǎn)：一是參與多樣性，二是觀點(diǎn)多元化，三是線下和線上的互動(dòng)性。第二，公共事件報(bào)道要及時(shí)準(zhǔn)確?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給老百姓了一個(gè)了解公共事件的更大空間，讓它更快向社會(huì)傳遞各種各樣的聲音和信息。都市類報(bào)紙?jiān)趺刺幚磉@樣的公共事件？比如說(shuō)在議題設(shè)置上，要為讀者搭建一個(gè)公共平臺(tái)，提供一個(gè)理性的空間，讓大家盡快的形成一種社會(huì)共識(shí)。第三，在公共話題報(bào)道上要有權(quán)威性。公共話題的報(bào)道最近這幾年也是比較熱，尤其每年到兩會(huì)的時(shí)候，一些都市類報(bào)紙都紛紛參與到公共話題報(bào)道，關(guān)注一些社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把它形成一個(gè)話題，進(jìn)而主動(dòng)去組織一些討論，這都是非常好的體現(xiàn)到公共性的方面。但是，這些討論還沒(méi)有形成一個(gè)固定的模式，都市類報(bào)紙的操作還顯得比較稚嫩，因?yàn)橐环矫嫖覀兛偸桥率プ约哼@種都市報(bào)的平民感覺(jué)，另一方面我們又覺(jué)得對(duì)于大的時(shí)政話題的操縱，有一些力不從心。所以，今后在公共話題報(bào)道上，我們要深入研究，因?yàn)檫@一類的報(bào)道，其實(shí)真正能夠抓住老百姓的眼球。

面對(duì)網(wǎng)上正確信息即時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各種不權(quán)威信息進(jìn)行求證，對(duì)非理性發(fā)泄正確引導(dǎo)，也是都市類報(bào)紙公共角色的體現(xiàn)。近期，媒體對(duì)包頭“金利斌事件”及時(shí)澄清就是一個(gè)最好例證。今年4月13日，包頭私企老板金利斌因債務(wù)危機(jī)自焚身亡，該事件在當(dāng)?shù)赜绊懞艽蟆?月下旬，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)金利斌未死的消息，一時(shí)間，社會(huì)紛紛議論。針對(duì)這一問(wèn)題，我們及時(shí)通過(guò)采訪公安局等權(quán)威部門，澄清事實(shí)，粉碎了謠言，平息了事件。這個(gè)事件告訴我們，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代都市類報(bào)紙勝出的一個(gè)重要取向就是公共角色的權(quán)威性。

做好輿論監(jiān)督拒絕負(fù)面炒作

烏蘭部長(zhǎng)在講話中要求：要加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的指導(dǎo)，注重把握時(shí)機(jī)、把握角色、把握內(nèi)容，防止簡(jiǎn)單化、片面化、絕對(duì)化。要嚴(yán)格區(qū)分輿論監(jiān)督和負(fù)面炒作的界限，堅(jiān)決防止打著輿論監(jiān)督的幌子搞負(fù)面炒作，杜絕為提高發(fā)行量而搞負(fù)面炒作的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高我區(qū)新聞媒體的公信力。

都市類報(bào)紙主流化發(fā)展不能沒(méi)有輿論監(jiān)督。但是，我們要處理好正面報(bào)道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，要解剖問(wèn)題、匯集民智、提出建議、推動(dòng)工作。有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“在各種監(jiān)督中，輿論監(jiān)督是成本最低，效果最好的監(jiān)督”。在運(yùn)用好輿論監(jiān)督這個(gè)工具的同時(shí)，要防止負(fù)面炒作。要做到這一點(diǎn)應(yīng)該注意把握幾個(gè)界限：

第一，不能以 “救世主”的姿態(tài)對(duì)黨和政府的工作指手畫腳，更不能對(duì)黨和政府出臺(tái)的政策橫加質(zhì)疑。任何問(wèn)題的出現(xiàn)，都有其客觀原因，應(yīng)理性分析，從解決問(wèn)題的角度出發(fā)，發(fā)展中的問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。

第二，要用積極眼光看世界，報(bào)紙要用建設(shè)性的態(tài)度搞監(jiān)督。社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，價(jià)值取向多元，各種欲望釋放，都市類報(bào)紙要做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的守望者，不能只看到社會(huì)的陰暗面，要看到主流傾向。

第三，切不可通過(guò)搞批評(píng)報(bào)道打開(kāi)市場(chǎng)，贏得發(fā)行量。對(duì)批評(píng)性報(bào)道，要嚴(yán)守新聞紀(jì)律，幫忙不添亂，適宜不炒作。惡意炒作批評(píng)報(bào)道，揮舞監(jiān)督的大棒到處打人，不僅有違職業(yè)道德，報(bào)紙也會(huì)失去公信力。喪失了讀者的信任和支持，也就失去了立報(bào)之本，又何談主流媒體？