導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前氣候變暖、極端氣候事件頻發(fā)等全球氣候變化問題已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的“2007年全球風(fēng)險(xiǎn)”報(bào)告稱，氣候變化將成為21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。為了解醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)全球氣候變化的關(guān)注度、相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知情況及對(duì)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的態(tài)度，進(jìn)行了本次調(diào)查。

1對(duì)象與方法

1．1對(duì)象2011年12月，采用分層隨機(jī)整群方法，抽取省、市、區(qū)三級(jí)疾控中心5家、衛(wèi)生監(jiān)督所5家、三甲醫(yī)院2家、二甲醫(yī)院1家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家，共16家醫(yī)療衛(wèi)生單位在職職工。發(fā)放問卷400份，回收有效問卷393份，有效率98．3％。

1．2方法采用由中國疾控中心編制的調(diào)查問卷。問卷由個(gè)人基本信息、對(duì)氣候變化的關(guān)注、氣候變化相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知、獲取知識(shí)的途徑、參與適應(yīng)氣候變化工作的態(tài)度等內(nèi)容組成。其中氣候變化相關(guān)知識(shí)包括引起全球氣候變化原因（2題）、氣候變化對(duì)全球的影響（8題）、氣候變化造成的健康影響（6題），共16題，答對(duì)1題得1分，得分≥10分為及格。所有調(diào)查員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，督導(dǎo)員審核復(fù)查，保證問卷的完整性和有效性。

1．3數(shù)據(jù)處理用EpiData3．1雙機(jī)錄入，SPSS13．0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。關(guān)注度及知曉情況分析采用Pearson卡方檢驗(yàn)。影響正確認(rèn)知得分的因素分析先用單因素logisitc回歸篩選出自變量（納入標(biāo)準(zhǔn)α＝0．10，β＝0．15），再進(jìn)行多因素logisitc回歸分析（納入標(biāo)準(zhǔn)α＝0．10，β＝0．15，采用向前似然比法選入變量）。

2結(jié)果

2．1基本情況共調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員393人，男性174人（44．3％），女性219人（55．7％），年齡范圍20～62歲，平均（35．42±10．13）歲。疾控中心147人，衛(wèi)生監(jiān)督所101人，醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心145人。初級(jí)職稱209人，中級(jí)112人，副高級(jí)31人，正高級(jí)18人，職稱項(xiàng)缺失23人。已開展與氣候變化相關(guān)工作的單位有7家，2家單位對(duì)下級(jí)單位（或服務(wù)對(duì)象）開展過應(yīng)對(duì)熱浪或氣候變化的指導(dǎo)和培訓(xùn)，4家單位對(duì)本單位人員開展過相關(guān)培訓(xùn)。

2．2氣候變化關(guān)注度列出教育、公眾健康、氣候變化、收入、住房、食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療保障、物價(jià)、消防安全等10個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，213人（54．2％）選擇關(guān)注氣候變化，列第八位。列出重金屬污染、氣候變化、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生的社會(huì)決定因素、控?zé)?、飲水、食品安全、營養(yǎng)、空氣污染、飲用水衛(wèi)生、傳染病、慢性疾病控制等12個(gè)公共衛(wèi)生問題，184人（46．8％）關(guān)注氣候變化，列第五位。不同單位級(jí)別、職稱、性別對(duì)氣候變化的關(guān)注度無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，不同年齡對(duì)氣候變化的關(guān)注有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（χ2＝10．286，P＝0．016），＞40歲以上被調(diào)查者對(duì)之的關(guān)注度較高。

2．3氣候變化認(rèn)知

2．3．1知曉情況：86．2％的人員知曉氣候變化這一環(huán)境問題，其中完全知曉的占23．4％（92／393），知道但不是很清楚的占62．8％（247／393），不太了解的占10．7％（42／393），不知道不關(guān)心的占3．1％。56．7％（223／393）的人已感受到全球氣候變化帶來的影響，并認(rèn)為問題非常嚴(yán)重，且在不斷惡化中；35．1％（138／393）的人感受到變化，但還能承受；7．9％（31／393）的人認(rèn)為沒有變化或無明顯感覺。不同單位所屬系統(tǒng)（χ2＝10．969，P＝0．083）、不同文化程度（χ2＝4．653，P＝0．571）、不同性別（χ2＝1．345，P＝0．723）專業(yè)人員知曉情況間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；不同單位級(jí)別（χ2＝13．049，P＝0．035）、不同年齡組（χ2＝20．536，P＝0．015）、不同職稱（χ2＝21．594，P＝0．006）知曉情況間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，省級(jí)單位、40歲以上、高級(jí)職稱者知曉率較高。

2．3．2正確認(rèn)知情況：16道題的知曉率為（71．9±25．3）％，其中全對(duì)者85人，占21．6％，不及格118人，占30．0％。78．1％（307／393）的被調(diào)查者認(rèn)為人類的生活生產(chǎn)活動(dòng)是導(dǎo)致全球氣候變化的主要因素，82．7％（325／393）的被調(diào)查者認(rèn)為氣候變化與二氧化碳過量排放有直接關(guān)系。氣候變化對(duì)全球的影響認(rèn)知中，認(rèn)知度較高的是旱災(zāi)和洪災(zāi)增多、海平面升高、人類健康受到威脅；氣候變化引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中，認(rèn)知度較高的是極端氣候事件、空氣污染加劇和水資源水質(zhì)改變引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)。見表1。

2．3．3獲取知識(shí)途徑：依次為網(wǎng)絡(luò)（87．0％）、電視廣播（84．5％）、報(bào)紙書刊（79．6％）、會(huì)議培訓(xùn)（34．6％）。

2．4影響正確認(rèn)知因素將認(rèn)知得分及格與否作為因變量，分別對(duì)性別、年齡、民族、文化程度、單位所屬系統(tǒng)、單位級(jí)別、職稱、工作年限、對(duì)氣候變化影響的自我感覺、是否參加過培訓(xùn)、對(duì)氣候變化工作的重要性認(rèn)識(shí)、是否主動(dòng)獲取知識(shí)、是否參加過相關(guān)活動(dòng)、是否愿意參與適應(yīng)氣候變化的相關(guān)工作進(jìn)行單因素logisitc回歸分析（等級(jí)變量以等級(jí)最低者設(shè)為參照組）。篩選出的變量為：對(duì)氣候變化影響的自我感覺、是否參加過培訓(xùn)、對(duì)氣候變化工作的重要性認(rèn)識(shí)、是否主動(dòng)獲取知識(shí)、是否愿意參與相關(guān)工作。經(jīng)多因素logisitc回歸分析，是否愿意參與相關(guān)工作、是否參加過培訓(xùn)是影響因素，認(rèn)為該工作具有一定的重要性是保護(hù)因素。

3討論

篇2

一、WTO中的氣候變化問題

氣候變化是環(huán)境問題相互聯(lián)系和作用的集中表現(xiàn)。氣候變化的挑戰(zhàn)涉及敏感的政治決策、艱巨的技術(shù)變革和深遠(yuǎn)的全球影響。雖然應(yīng)對(duì)氣候變化政策和措施與國際貿(mào)易規(guī)則以不同的方式運(yùn)作，但是相互間存在著交集和融合，從而對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響。

(一)WTO與氣候變化的聯(lián)系

WTO為全球貿(mào)易自由化和便利化提供了一個(gè)規(guī)則框架，為貿(mào)易進(jìn)一步開放提供了一個(gè)多邊談判論壇。1995年簽署的《建立WTO協(xié)定》明確提及了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和保護(hù)環(huán)境的重要性，已將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，以確保市場(chǎng)開放與環(huán)境社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管貿(mào)易及貿(mào)易開放對(duì)溫室氣體排放的總體影響尚不能確定，但一個(gè)簡(jiǎn)單而重要的觀點(diǎn)是，貿(mào)易發(fā)展與開放有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。比如，貿(mào)易開放可以促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源(包括自然資源)的有效配置，提高人們的生活水平(進(jìn)而提高人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的更高需求)，改善環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入。從目前看，WTO對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的直接貢獻(xiàn)就是通過多哈回合開放環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)。

迄今，氣候變化問題還不是WTO多邊談判領(lǐng)域的內(nèi)容，WTO規(guī)則中也沒有專門的、具體的關(guān)于氣候變化的規(guī)定。但毋庸質(zhì)疑的是，WTO與氣候變化是有關(guān)聯(lián)的。國家層面上的為減緩和適應(yīng)氣候變化采取的政策措施有可能改變一國的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)而對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展和多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響。WTO規(guī)則和機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化也是非常重要的。WTO原則和規(guī)則提供了一個(gè)保證可預(yù)測(cè)、透明和公正地實(shí)施氣候變化措施的框架，它可以對(duì)實(shí)施的氣候變化措施進(jìn)行審查，以保證符合援引WTO環(huán)境保護(hù)例外條款的條件。

WTO規(guī)則與全球氣候變化制度并非獨(dú)立運(yùn)作。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的措施不應(yīng)構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易任意的、不合理的歧視或變相的限制，在實(shí)施有關(guān)措施時(shí)應(yīng)盡量減小對(duì)其他成員方貿(mào)易、社會(huì)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。盡管WTO框架下沒有貿(mào)易與環(huán)境的專門協(xié)議，但WTO規(guī)則也留下了足夠的政策空間，有不少重要條款涉及到環(huán)境保護(hù)。WTO規(guī)則允許各成員以非保護(hù)主義的方式優(yōu)先考慮環(huán)境問題，允許成員在特定條件下為了保護(hù)可能用竭的自然資源、為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康而采用貿(mào)易限制措施。

(二)WTO與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)

WTO框架下與氣候變化問題相關(guān)的活動(dòng)有三個(gè)層面：一是WTO宗旨明確“按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最優(yōu)利用，尋求保護(hù)和維護(hù)環(huán)境”，這在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展之間建立了清晰聯(lián)系；二是WTO多哈回合中有多個(gè)方面都與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，比如：農(nóng)業(yè)談判和漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易與環(huán)境議題等，其談判結(jié)果將對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化起到積極作用；三是在WTO日常工作中，也為從國際貿(mào)易的角度應(yīng)對(duì)氣候變化提供了一個(gè)平臺(tái)。

1　環(huán)境貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化談判

在多哈回合中，貿(mào)易與環(huán)境議題談判的一個(gè)重要議程是開放環(huán)境貨物和服務(wù)市場(chǎng)。WTO成員呼吁，酌情削減或取消環(huán)境貨物和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高全球市場(chǎng)準(zhǔn)入，在更有效率、更多元化、更低成本促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)已經(jīng)建議了一系列的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)，其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境貨物和服務(wù)項(xiàng)下進(jìn)行談判。

2　WTO與多邊環(huán)境協(xié)定關(guān)系談判

貿(mào)易與環(huán)境議題談判的另一個(gè)議程是解決WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)的關(guān)系問題。WTO成員正在尋找方法，以確保WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中旨在保護(hù)環(huán)境的具體貿(mào)易義務(wù)(STO)能夠和諧共存。WTO成員希望加強(qiáng)它們之間的合作，促進(jìn)自由貿(mào)易與保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的相互協(xié)調(diào)與支持?？紤]到目前國際社會(huì)對(duì)于追求多邊主義和共同應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，這些旨在促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多邊談判的重要性不言而喻。

3　WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品談判

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判會(huì)對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化帶來一些積極影響，盡管有些是間接的。首先，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消以及農(nóng)業(yè)支持的減少會(huì)使全球資源配置和生產(chǎn)更加有效。其次，貿(mào)易談判將提高發(fā)展中國家的貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易收入，收入的增加能增強(qiáng)貧困國家抵御氣候變化的能力，比如增加灌溉方面的投資等。

氣候變化的挑戰(zhàn)促進(jìn)了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵S多國家認(rèn)為生物燃料可以幫助他們達(dá)到《京都議定書》的溫室氣體減排的承諾。由于生物燃料的生產(chǎn)主要集中在消費(fèi)國，目前生物燃料的貿(mào)易規(guī)模還不大。生物柴油的生產(chǎn)和消費(fèi)目前主要集中在歐盟，歐盟內(nèi)部的生物柴油貿(mào)易開始興起。而在過去幾年生物乙醇的貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢(shì)頭，巴西是新興的主要出口國。自2000年以來，有20個(gè)WTO成員在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》范圍內(nèi)通報(bào)了37個(gè)有關(guān)生物燃料的措施。

4　WTO常規(guī)工作中的氣候變化問題

WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)(TBT委員會(huì))和貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)(CTE委員會(huì))的工作都與氣候變化問題密切相關(guān)。

TBT委員會(huì)提供了一個(gè)重要論壇，在此可以探討政府為減緩氣候變化所采取的技術(shù)性規(guī)定。那些與氣候變化有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)簽要求正屬于《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)范的范疇。近年來，一些旨在提高能源利用效率和控制溫室氣體減排的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求都向WTO進(jìn)行通報(bào)。TBT委員會(huì)對(duì)氣候變化措施予以評(píng)判，以確保它們不對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙。

CTE委員會(huì)的工作方案涵蓋了貿(mào)易與環(huán)境交叉領(lǐng)域的主要問題。與氣候變化間接相關(guān)的問題被放入CTE討論，例如取消能源和林業(yè)部門的貿(mào)易限制產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)、能源效應(yīng)標(biāo)簽對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響等。CTE委員會(huì)作為一個(gè)孵化器推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境議程的進(jìn)展，也是成員想進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易與氣候變化之間聯(lián)系的途徑。

二、WTO與氣候政策有關(guān)的法律條款

WTO框架下沒有將貿(mào)易與環(huán)境問題單獨(dú)立法。但在現(xiàn)實(shí)中，一些旨在保護(hù)環(huán)境的措施在本質(zhì)上具有限制貿(mào)易的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)其他成員的權(quán)利產(chǎn)生影響，也可能違反WTO的非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則。為規(guī)范這樣的行為，在WTO《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATT1994)第20

條“一般例外”中對(duì)保護(hù)環(huán)境做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)WTO規(guī)則，成員方在滿足特定條件下可采取與貿(mào)易有關(guān)的措施來保護(hù)環(huán)境。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)也多是依據(jù)這些與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。

WTO框架中也沒有專門的、具體的規(guī)則與氣候變化問題直接相關(guān)，但氣候變化與WTO規(guī)則具有潛在的關(guān)聯(lián)。除監(jiān)管措施外，國家、區(qū)域或多邊為應(yīng)對(duì)氣候變化采取的措施有：政府采取的以價(jià)格為基礎(chǔ)的措施(如稅收和關(guān)稅)、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的其他一些措施(包括補(bǔ)貼)。這些措施實(shí)際上都與貿(mào)易相關(guān)，要受到WTO規(guī)則和程序的約束。在設(shè)計(jì)氣候變化方案和進(jìn)行氣候變化領(lǐng)域的國際合作時(shí)，都應(yīng)當(dāng)將這些措施對(duì)貿(mào)易的潛在影響以及各成員在WTO規(guī)則下的權(quán)利與義務(wù)考慮進(jìn)去。從廣義上說，與環(huán)境問題有關(guān)的(如GATT第20條，加工和生產(chǎn)方法問題、相似產(chǎn)品定義)WTO規(guī)則和判例，都與氣候變化措施的審查有關(guān)。WTO的一般做法是，承認(rèn)只要嚴(yán)格滿足一些條件、為達(dá)到某些政策目標(biāo)、一定程度上的貿(mào)易限制是必須的。

一些WTO規(guī)則和協(xié)議同旨在減緩氣候變化的措施相關(guān)，這里做一簡(jiǎn)要?dú)w納。

(一)非歧視原則，包括最惠國待遇和國民待遇原則(GATT第1條和第3條)

GATT第1條第l款規(guī)定，一國給予任何其他國家任何產(chǎn)品的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免應(yīng)立即無條件給予所有其他締約方的同類產(chǎn)品。GATT第3條第2款規(guī)定，不得對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接征收超過對(duì)本國同類產(chǎn)品直接或間接征收的任何種類的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用。GATT第3條第4款規(guī)定，在有關(guān)影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、標(biāo)價(jià)出售、購買、運(yùn)輸、分銷或使用的所有法律、法規(guī)和要求方面，進(jìn)口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于同類本國產(chǎn)品所享受的待遇。與非歧視原則相關(guān)的兩個(gè)重要概念，即“相似產(chǎn)品”和“力工或生產(chǎn)方法(PPMs)”與氣候措施相關(guān)聯(lián)。

(二)一般例外條款(GATT第20條)

在一些特定情況下，WTO成員可以實(shí)施貿(mào)易限制。GATT第20條“一般例外”列舉了十種特定情況，其中有兩種情況與環(huán)境保護(hù)有密切聯(lián)系，即第20條的(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)。它們也被稱為環(huán)境保護(hù)例外條款。GATT第20條規(guī)定，任何WTO成員都可以采取“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須的措施”(b項(xiàng))，采取“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)措施”(g)。為防止對(duì)一般例外條款濫用，在序言中對(duì)“例外”的適用提出兩個(gè)條件加以限制，一是根據(jù)第20條采取的措施不應(yīng)“對(duì)情況相同的國家構(gòu)成武斷的或不正當(dāng)?shù)钠缫暋?，二是有關(guān)措施不能構(gòu)成“對(duì)國際貿(mào)易的變相限制”。

(三)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議(ASCM)

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》采用了“專向性”補(bǔ)貼的概念，即補(bǔ)貼只針對(duì)成員政府專門給予其管轄范圍的某一些企業(yè)或某一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠或好處，此類“專向性”補(bǔ)貼要受到WTO規(guī)則的約束。如果確認(rèn)存在補(bǔ)貼，則將被征收反補(bǔ)貼稅。在氣候政策與貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)系上，關(guān)于補(bǔ)貼的爭(zhēng)議一直存在。一些人希望對(duì)碳密集產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行反補(bǔ)貼稅來抵制“碳搭便車”(carbon free riding)行為。政府對(duì)于溫室氣體排放不采取措施能否被視作一種公共補(bǔ)貼或環(huán)境傾銷行為?在出口國沒有對(duì)碳排放實(shí)施控制的情況下，進(jìn)口國能否對(duì)其征收反補(bǔ)貼或反傾銷稅?在應(yīng)對(duì)氣候變化中，一些國家對(duì)本國的高排放、貿(mào)易量大的行業(yè)提供免費(fèi)的碳排放權(quán)配額，這種做法是否構(gòu)成補(bǔ)貼?這些都還沒有明確的答案。

(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)

各國都制定了名目繁多的技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序，這些都十分重要，但若隨意設(shè)置就可能成為貿(mào)易障礙。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)做了有關(guān)規(guī)定，以尋求確保技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)和認(rèn)證程序不對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙?！禩BT協(xié)議》范圍包括強(qiáng)制措施和自愿措施。強(qiáng)制措施也稱“技術(shù)法規(guī)”，其定義為規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法。而與資源使用效率和碳排放相關(guān)的技術(shù)要求典型地依賴于生產(chǎn)方法而不是產(chǎn)品特性。但WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法”沒有明確的解釋。目前，一些發(fā)達(dá)國家正大力倡議《TBT協(xié)議》要包括生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃，但發(fā)展中國家認(rèn)為，諸如生態(tài)標(biāo)簽的措施并不適用于《TBT協(xié)議》。

(五)普遍取消數(shù)量限制(GATT第11條)

GATT第11條規(guī)定，除非滿足第11條第2款的三個(gè)例外情況，成員方禁止實(shí)施配額、進(jìn)出口許可證或其他的數(shù)量限制措施。而這三個(gè)例外情況都不能適用到產(chǎn)品的碳足跡限制上。今后，一國有可能對(duì)沒有實(shí)行嚴(yán)格溫室氣體減排國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口禁止或限制，將他們歸人到“骯臟”產(chǎn)品。

(六)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPs)

TRIPs的相關(guān)規(guī)則與氣候友好型技術(shù)和專有技術(shù)的發(fā)展和傳播密切有關(guān)。在國際氣候談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由于同技術(shù)轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)而成為一個(gè)重要問題。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，但同時(shí)也有可能限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。廣大發(fā)展中國家提議，強(qiáng)制許可制度是改善綠色科技市場(chǎng)準(zhǔn)人的重要途徑，但遭到了發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈反對(duì)。

(七)與貿(mào)易有關(guān)的投資協(xié)議(TRIMs)

TRIMs只適用于影響貨物貿(mào)易的有關(guān)投資措施。由于某些投資措施有可能限制或扭曲貿(mào)易，TRIMs規(guī)定不得實(shí)施違反GATT第3條(國民待遇)或第11條(數(shù)量限制)的投資措施。TRIMs在其附件中列出一份與GATT這些條款不一致的投資措施的解釋清單。今后，許多國家都有可能打著控制溫室氣體排放的旗號(hào)來實(shí)行一些與WTO規(guī)則不相符的投資措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

三、多哈回合中的貿(mào)易與環(huán)境議題

環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化有助于推動(dòng)綠色產(chǎn)品和技術(shù)的快速傳播，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。WTO成員希望通過推進(jìn)首個(gè)多邊貿(mào)易與環(huán)境談判，加強(qiáng)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的相互支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、貿(mào)易和發(fā)展的“三贏”。

(一)貿(mào)易與環(huán)境談判的目標(biāo)

WTO《多哈部長宣言》第31段明確規(guī)定了貿(mào)易與環(huán)境議題的談判內(nèi)容。主要集中在三個(gè)方面：一是現(xiàn)行WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中所列具體貿(mào)易義務(wù)(STO)之間的關(guān)系，談判只限于在所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方中現(xiàn)行WTO規(guī)則的適用性的范圍，談判不得損害任何非所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方的WTO成員的權(quán)利；二是多邊環(huán)境協(xié)定秘書處與相關(guān)WTO委員會(huì)之間定期信息交流的程序，以及給予觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)；三是酌情削減或

取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。貿(mào)易與環(huán)境議題談判將在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)特別會(huì)議(CTESS)主持下進(jìn)行。

(二)貿(mào)易與環(huán)境談判的現(xiàn)狀

在多哈回合中，最重要的議題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人談判，環(huán)境議題并不是一個(gè)最重要的議題。由于受到農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)人談判進(jìn)展的牽制，貿(mào)易與環(huán)境議題的談判進(jìn)展緩慢。迄今該議題談判仍處于澄清有關(guān)概念、確定貨物清單范圍和討論談判方式階段，各項(xiàng)議題均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問題談判。經(jīng)過談判，各方感到對(duì)第1項(xiàng)和第2項(xiàng)內(nèi)容的討論引發(fā)了較多的政治性因素，相比之下第3項(xiàng)內(nèi)容更為務(wù)實(shí)。

WTO坎昆會(huì)議后，環(huán)境貨物和服務(wù)自由化成為貿(mào)易與環(huán)境談判的重點(diǎn)，但目前也仍處于要求各成員確認(rèn)環(huán)境貨物范圍以及明確談判方法階段。由于環(huán)境服務(wù)的談判內(nèi)容和方式與環(huán)境貨物不同，談判主席建議先進(jìn)行環(huán)境貨物的討論。CTESS同意在討論環(huán)境貨物基本概念的同時(shí)鼓勵(lì)各成員提交自身的國別清單，以盡可能多地列出環(huán)境產(chǎn)品，同時(shí)要求各成員對(duì)確認(rèn)環(huán)境產(chǎn)品可能的關(guān)稅待遇、特殊和差別對(duì)待(S&D)、非關(guān)稅壁壘和其他發(fā)展相關(guān)問題提交提案。

(三)環(huán)境貨物和服務(wù)談判的情況

多哈回合為開拓環(huán)境貨物和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了條件，WTO成員正努力消除環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。將OECD、APEC和世界銀行的環(huán)境貨物清單結(jié)合在一起，共包括211個(gè)產(chǎn)品(HS6位編碼)，Hufbauer和kim(2010)根據(jù)這一數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，消除環(huán)境貨物關(guān)稅將使世界環(huán)境貨物進(jìn)口額增加約560億美元，相當(dāng)于目前世界環(huán)境貨物進(jìn)口總額的12％左右。

1　環(huán)境貨物貿(mào)易談判

環(huán)境貨物涵蓋許多能有效應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)。消除這些產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，將會(huì)降低它們的價(jià)格，使它們更容易獲得和使用。促進(jìn)環(huán)境貨物貿(mào)易將加劇該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的技術(shù)創(chuàng)新。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn)，消除清潔能源技術(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘能夠使18個(gè)高排放發(fā)展中國家的貿(mào)易量增長14％。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)已確定了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的技術(shù)。其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)下進(jìn)行談判，包括風(fēng)能和水電渦輪機(jī)、太陽能熱水器、生物氣體生產(chǎn)設(shè)備、沼氣收集垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議，在WTO談判中給予有助于應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境友好型貨物和服務(wù)以優(yōu)先權(quán)，這些氣候友好型產(chǎn)品占先前WTO定義的環(huán)境貨物種類的1／3左右。

2　環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判

在環(huán)境服務(wù)談判中，WTO成員試圖尋求《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)旨在與減緩氣候變化政策可能直接相關(guān)的活動(dòng)做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務(wù)部門清單中，被列入環(huán)境服務(wù)部門中的服務(wù)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，例如污水處理服務(wù)、垃圾處置服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。被列人“其他”服務(wù)項(xiàng)下的其他環(huán)境服務(wù)在當(dāng)時(shí)沒有引起足夠的關(guān)注，這些服務(wù)如廢氣清潔服務(wù)、景觀保護(hù)服務(wù)等，實(shí)際上也直接與應(yīng)對(duì)氣候變化問題有關(guān)。

近年來，由于環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這些“其他”環(huán)境服務(wù)的重要性逐漸提高。這些環(huán)境服務(wù)活動(dòng)是在商業(yè)的基礎(chǔ)上提供的，為中小企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)前景。目前，這些環(huán)境服務(wù)正就WTO中進(jìn)行談判，并且希望能為新的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》提供更好的前景。不過，由于環(huán)境服務(wù)的實(shí)行主要依靠環(huán)境產(chǎn)品來進(jìn)行，目前在環(huán)境產(chǎn)品談判沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，環(huán)境服務(wù)的談判基本沒有進(jìn)展。

3　環(huán)境貨物談判的焦點(diǎn)

一是貨物清單問題。截止到目前，共有11個(gè)國家和地區(qū)(加拿大、歐盟、日本、韓國、新西蘭、挪威、瑞士、中國臺(tái)北、美國、沙特阿拉伯和菲律賓)提交了環(huán)境貨物清單。環(huán)境議題談判面臨的一個(gè)主要問題是對(duì)環(huán)境貨物的涵蓋范圍沒有一個(gè)國際公認(rèn)的定義。為彌補(bǔ)這一空白，OECD、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和世界銀行等組織或機(jī)構(gòu)都在研究并擬定各自的清單。其中OECD和APEC的清單受到各方重視，也是WTO框架下討論并生成環(huán)境產(chǎn)品清單最主要的借鑒。

二是談判方式問題。自貿(mào)易與環(huán)境議題談判開始以來，對(duì)以何種方式削減環(huán)境貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，WTO成員提出了四種建議方法，即清單方式(Listapproach)、項(xiàng)目方式(Project ap-proach)、綜合方式(Integrated ap-proach)和出價(jià)要價(jià)方式(Requestand offer methodology)。至于采用哪種談判方式，目前還沒有明確。從目前情況看，也許這幾種談判方式混合正在一起可以成為一種折中的解決辦法。比如說“清單+項(xiàng)目”的方式，對(duì)于公認(rèn)的純粹環(huán)境產(chǎn)品(如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備)可以用清單方式對(duì)如何降低關(guān)稅進(jìn)行談判，但是對(duì)于具有多重功能的環(huán)境產(chǎn)品，可以通過項(xiàng)目方式更好地解決。在談判的最后階段，也不排除用要價(jià)出價(jià)方式作為一個(gè)補(bǔ)充。

中國在環(huán)境貨物問題上提出了“共同清單”和“發(fā)展清單”的概念主張，為在環(huán)境貨物的談判中充分體現(xiàn)對(duì)發(fā)展中成員的特殊和差別待遇提出了明確主張。目前，中國尚未提交具體的符合自身利益的環(huán)保產(chǎn)品清單。中國的談判立場(chǎng)有以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，中國認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)品的主要目的必須用于解決環(huán)境問題。第二，同意為真正的環(huán)境產(chǎn)品制定一個(gè)清單，但是反對(duì)“搭便車”。第三，環(huán)境產(chǎn)品談判的結(jié)果應(yīng)該有利于發(fā)展中國家自己生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的能力。因?yàn)橐岣甙l(fā)展中成員提高保護(hù)環(huán)境的能力，才能真正促進(jìn)世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(四)貿(mào)易與環(huán)境談判的未來走向

篇3

摘 要：我國在歷史發(fā)展的階段中，在國際會(huì)上已經(jīng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)對(duì)氣候變化下對(duì)推動(dòng)成像規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變工作，是當(dāng)前相關(guān)部門值得思考的一個(gè)話題。隨著成像規(guī)劃理念的不斷深入，一定要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路線，從而采取節(jié)約資源以及調(diào)節(jié)能源兩個(gè)方面來探討此話題。

關(guān)鍵詞：氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；理念轉(zhuǎn)變；分析

由于氣候變化作為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)難題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，無論是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在?；诖?，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，從而提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

1 應(yīng)對(duì)氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題

從應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。應(yīng)對(duì)氣候變化同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。應(yīng)對(duì)氣候變化絕不能僅僅就環(huán)境v環(huán)境，就能源講能源，而應(yīng)該且只能在發(fā)展過程中推進(jìn)，也只能靠共同發(fā)展來解決。

需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任“原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用可再生能源一方面對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當(dāng)前，國際能源供需不均衡的區(qū)域性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，甚至于產(chǎn)生國際社會(huì)的沖突。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可避免地會(huì)受到能源市場(chǎng)格局變化與價(jià)格波動(dòng)的影響，因此發(fā)展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

2 以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念研究城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

2.1 新的發(fā)展模式下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則

從以往的角度來講，相關(guān)部門在生產(chǎn)的時(shí)候大部分都會(huì)傾向于怎樣控制排放情況的角度進(jìn)行考慮的，當(dāng)前在面對(duì)氣候變化的形勢(shì)下，筆者建議相關(guān)人員要依賴于消費(fèi)的角度去對(duì)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷研究，研制出可以滿足未來發(fā)展的行業(yè)，這樣就不能僅僅只對(duì)消耗情況引起重視，還需要從消費(fèi)理念做好深入分析，從而對(duì)資源環(huán)境問題做好詳細(xì)的分析。從這個(gè)角度來看，對(duì)于城市規(guī)劃的理念來說，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)原則的方向發(fā)展，并且始終堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展做好認(rèn)真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費(fèi)形式以及政策手段不斷優(yōu)化。

無論是對(duì)城鄉(xiāng)編制還是在實(shí)際施工的時(shí)候，僅僅呈現(xiàn)出單一的概念以及原則的認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，并采取相應(yīng)的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標(biāo)，那么不但不能處理好問題，而且還會(huì)存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統(tǒng)原則作為城市規(guī)劃理念的原則，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的手段一定也是系統(tǒng)的。

2.2 清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、概念辨析

綠色經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)資源的相互依賴以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)氣候變化的相互影響。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，聯(lián)合國環(huán)境署呼吁制定全球綠色協(xié)議，鼓勵(lì)各國政府支持本國經(jīng)濟(jì)向“更綠“的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（UNEP，2008年10月22日）。一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的永續(xù)利用，從而使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

清潔生產(chǎn)是推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作，是長期以來世界共同關(guān)注的問題。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是在不同角度討論地球容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注重防治生態(tài)過度惡化帶來人類和自然界生物生存環(huán)境惡化的過程。無論是清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，通過污染防治、發(fā)展可再生能源、節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源的應(yīng)用將主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)

第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其能源供應(yīng)方式加以優(yōu)化，從而促使其得到低碳生產(chǎn)的效果，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，能夠維持經(jīng)濟(jì)增長以及就業(yè)機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大處理好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的限制，積極促使新型產(chǎn)業(yè)可以在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮出自身的價(jià)值，將低碳能源在總體結(jié)構(gòu)中的比例不斷提升，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以使能源效率得以優(yōu)化。

第二，從建筑發(fā)展的角度來看，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節(jié)約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關(guān)人員需要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策及其市場(chǎng)體制進(jìn)行深入探討，并把新型能源朝著有發(fā)展前景的方向發(fā)展，最大程度使用區(qū)域可再生能源具備的優(yōu)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，無論是在設(shè)計(jì)方面還是在材料的使用方面都應(yīng)當(dāng)使用可再生資源加以充分利用。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、探索和實(shí)踐我們的理念

隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化腳步的日益加快，不管是對(duì)城市也好還是對(duì)鎮(zhèn)也罷，所消耗的能源數(shù)量一直上升。處理好城市、鎮(zhèn)發(fā)展中所產(chǎn)生的能源問題，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，并依據(jù)城、鎮(zhèn)的實(shí)際性質(zhì)以及功能進(jìn)行確定，對(duì)其評(píng)估手段以及指標(biāo)系統(tǒng)加以明確，充分了解城鎮(zhèn)生產(chǎn)以及消費(fèi)的具體情況，從而找到問題原因，給出科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點(diǎn)工作。不斷開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，從而建立一個(gè)清潔的能源系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值，有效落實(shí)新能源推廣理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為積極應(yīng)對(duì)氣候變化奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

結(jié)束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結(jié)果在實(shí)際落實(shí)中會(huì)使一個(gè)非常艱難的任務(wù)，然而從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，需要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些問題，并鼓舞規(guī)劃人員行動(dòng)起來，不斷的努力，做好反思，進(jìn)行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對(duì)氣候變化下所形成的新挑戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以達(dá)到前瞻的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]沈發(fā)興，王偉峰，楊揚(yáng).國內(nèi)低碳風(fēng)景園林發(fā)展述評(píng)[J].南方林業(yè)科學(xué)，2015（04）.

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篇4

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物資能減少廢棄物和環(huán)境和有害物排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

一、節(jié)能減排的重要性和嚴(yán)峻性

《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間全省單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)降低20%，各類污染物排放得到有效控制和治理。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的必然選擇；是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，極端天氣氣候事件貧乏，引發(fā)更加極端事件增多災(zāi)害，溫室氣體排放一引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)住，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，應(yīng)對(duì)全球變化迫切需要。實(shí)現(xiàn)我省節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形式十分嚴(yán)峻，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院了加強(qiáng)節(jié)能的決定，制定了促進(jìn)工作節(jié)能減排的一系列政策措施，相繼做出了工作部署，我省節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。

二、節(jié)能減排的發(fā)展情況

1.節(jié)能減排現(xiàn)況

近幾年來，在江西省委，省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和各地，各部門的共同努力下江西省節(jié)能減排取得了顯著成效，萬元GDP綜合能系效，主要污染物與上半年相比連年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。2007年全省萬元GDP能耗為0.982t標(biāo)準(zhǔn)媒，同比較降低4.01%；2007年在活化經(jīng)濟(jì)增長和人口增加帶來的增量基礎(chǔ)上，完成了江西省政府年初確定的些削減化學(xué)需氧量（COD）4×103t，SO2 1.027×107t目標(biāo)，2項(xiàng)指標(biāo)排放量比2006年分別下降了1.10%和2.06%據(jù)最新數(shù)據(jù)，2008年江西省萬元GDP綜合能耗下降5%以上，COD和SO2排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上。

2.節(jié)能減排的未來

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省能源消費(fèi)總量由1995年的2391.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長5053.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但同期萬元GDP能耗由2.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤。著力改善能源結(jié)構(gòu)，加大水電開發(fā)力度，積極推廣農(nóng)村戶用沼氣，2007年，全省水電裝機(jī)達(dá)到362萬千瓦，農(nóng)村沼氣戶用達(dá)到134萬戶。到2015年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%以上。大力發(fā)展新能源和可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。到2015年，新能源、可再生能源在我省能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上。著力提高能源使用效率，實(shí)施《江西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工程；組織開展 “節(jié)能減排全民行動(dòng)”，提高公共節(jié)能意識(shí)。這些措施的實(shí)施，將有效減少了能源領(lǐng)域的溫室氣體排放。

3.存在的問題

有的城市節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。一部分企業(yè)還沒有真正落實(shí)減少能源消耗，削減污染物的清潔生產(chǎn)措施；一些企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為節(jié)能減排是一種負(fù)擔(dān)；專業(yè)人才匱乏監(jiān)督手段落后。目前，江西省僅有南昌，新余，萍鄉(xiāng)等地設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)從事節(jié)能監(jiān)測(cè)工作。大部分設(shè)區(qū)沒有從事這項(xiàng)工作的專業(yè)隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，節(jié)能排放服務(wù)體系丞待建立。政策扶持不夠，管網(wǎng)建設(shè)不配套。雖然，江西2009年已決定設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金，但在怎樣綜合利用率由省內(nèi)還缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了全省節(jié)能和資源綜合利用工作的全面開發(fā)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈難以行成。江西省豐富的太陽能，風(fēng)能未得到開發(fā)利用，生產(chǎn)的企業(yè)還不多，具有巨大潛力的節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不足，難以行成節(jié)能減排和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、節(jié)能減排的氣象保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)

應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，我省省政府成立應(yīng)對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決全省應(yīng)對(duì)節(jié)能減排的重大問題，搞好節(jié)能減排工作，制定相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施我省節(jié)能減排和適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)工作。

2.完善節(jié)能減排政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度

貫徹實(shí)施國家有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)行我省已出臺(tái)的森林和水資源管理、鄱陽湖濕地保護(hù)等地方性法規(guī)。加快研究制定氣候資源、生物資源、可再生能源保護(hù)和開發(fā)利用等地方性法規(guī)；完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和廢棄物回收利用等政策措施；把應(yīng)對(duì)的相關(guān)要求納入節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)提供保障。

3.提升科研水平，推廣新型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)我省氣候變化科技領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加快緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)；，廣泛開展節(jié)能減排學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)節(jié)能減排科技項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)研究提高能效和清潔能源技術(shù)、可再生能源和資源綜合利用技術(shù)、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固碳技術(shù)，必須開展高效節(jié)能與污染控制計(jì)術(shù)資源循環(huán)利用計(jì)術(shù)開發(fā)利用等適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)。建立健全技術(shù)推廣體系，大力促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)水和適應(yīng)性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快天氣氣候預(yù)測(cè)、云水資源開發(fā)利用、現(xiàn)代氣象技術(shù)研究和應(yīng)用，提升公共氣象服務(wù)能力。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目合作，促進(jìn)人與自然和諧

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在水電、風(fēng)電、垃圾填埋氣、煤層氣、低溫余熱發(fā)電等領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，改善生產(chǎn)工藝，提高利用外資質(zhì)量。加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、生態(tài)旅游、生物多樣性和濕地保護(hù)、綠色貿(mào)易等方面開展國際交流，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)。利用在應(yīng)對(duì)氣候變化研究和技術(shù)加強(qiáng)項(xiàng)目合作，促進(jìn)人與自然和諧。打造世界低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)交流合作平臺(tái)，提高節(jié)能減排能源發(fā)展。

5.拓寬節(jié)能減排籌資渠道，加快工程建設(shè)

加大我省氣象科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科研究和新技術(shù)開發(fā)；爭(zhēng)取清潔發(fā)展基金，在一部分城市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)垃圾填埋氣發(fā)電、廢棄物綜合利用、新型能源開發(fā)等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在不違背國家利益的前提下，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)資金，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化人力資源開發(fā)，提高公共管理和決策能力。

6.加強(qiáng)宣傳力度，提高全民參與行動(dòng)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等大眾傳播媒介，廣泛開展應(yīng)對(duì)節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。舉辦各種專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理者的應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排意識(shí)；開展世界氣象日、世界水日、世界環(huán)保日、植樹節(jié)、“地球一小時(shí)”等活動(dòng)，提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化節(jié)能減和排行動(dòng)；建立健全氣候變化信息制度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié) 語

進(jìn)一步強(qiáng)化我省氣候變化業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。緊緊圍繞江西防災(zāi)減災(zāi)的工作，應(yīng)對(duì)氣候極端事件的發(fā)生，開展節(jié)能減排，清潔能源開發(fā)評(píng)估的工作，做好節(jié)能減排的氣象服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞] 碳信息披露；CDP；現(xiàn)狀；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 006

[中圖分類號(hào)] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）14- 0013- 03

氣候變化帶來的嚴(yán)重后果越來越顯著，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為世界性的課題。當(dāng)前，中國的溫室氣體排放量位居世界前列，而二氧化碳排量也已達(dá)到世界第二。我國的基本國情決定我國的能源消耗強(qiáng)度較大，由于技術(shù)和設(shè)備陳舊落后，使得我國單位GDP的溫室氣體排放量也較高。為此，我國政府努力做出了一系列關(guān)于碳減排、新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等措施。我國環(huán)境保護(hù)總局于2007年頒布并于2008年5月1日起執(zhí)行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、隨后深證所的《深圳證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》以及上交所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》等文件都力求鼓舞上市公司在其財(cái)務(wù)報(bào)告中披露相關(guān)環(huán)境信息。但是我國采取“強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合”的態(tài)度。

作為環(huán)境信息披露領(lǐng)域的一個(gè)新興研究領(lǐng)域，無論從理論還是實(shí)務(wù)角度看，各界人士已對(duì)碳信息披露的重要性達(dá)成共識(shí)，然而針對(duì)碳信息披露的研究依然比較缺乏。作為溫室氣體主要成分二氧化碳，我們應(yīng)該更加給予關(guān)注。以CDP發(fā)展歷程為背景，本文擬對(duì)我國碳信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，總結(jié)我國碳信息披露的經(jīng)驗(yàn)和不足，并就此對(duì)我國碳信息披露的發(fā)展提供些許對(duì)策建議。

1 碳信息披露項(xiàng)目（CDP）的發(fā)展歷程

在當(dāng)前國際上還沒有出現(xiàn)一部較規(guī)范的碳信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使得碳披露的口徑大小不一，缺乏可比性。針對(duì)這無法可依的情況，英國倫敦由35家關(guān)注氣候變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響的全球主要法人機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了目前國際上流行的碳信息披露項(xiàng)目（CDP），其主要目的是用來評(píng)估氣候變化對(duì)企業(yè)造成的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，試圖以一場(chǎng)高質(zhì)量信息對(duì)話來促進(jìn)全球企業(yè)對(duì)氣候變化作出合理的反應(yīng)。自2000年發(fā)起以來，采取問卷方式對(duì)全球部分具有代表性上市公司進(jìn)行碳信息披露調(diào)查，以此推動(dòng)企業(yè)與投資者之間進(jìn)行高質(zhì)量信息披露交流，有利于企業(yè)更理性地面對(duì)氣候變化對(duì)企業(yè)的影響，并對(duì)此做出相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

CDP問卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到4個(gè)方面，分別是：①低碳戰(zhàn)略，它包括碳風(fēng)險(xiǎn)管理、低碳發(fā)展機(jī)遇、管理戰(zhàn)略和碳減排目標(biāo)；②碳減排核算，它包括碳核算方法、碳排放的直接核算、碳排放的間接核算；③碳減排管理，它包括減排項(xiàng)目、碳排放交易、碳排放集中度、能源成本和計(jì)劃等方面；④全球氣候治理，它主要包括氣候變化的責(zé)任分擔(dān)、總體和個(gè)體減排成效、國際氣候治理機(jī)制等。盡管國際上有很多類似于CDP的機(jī)構(gòu)組織也在進(jìn)行碳相關(guān)方面的工作努力，但是CDP相對(duì)而言，顯得更為全面、系統(tǒng)、深入且應(yīng)用廣泛，受到企業(yè)利益相關(guān)者的青睞，為其獲取企業(yè)碳信息披露信息開辟了一條較完整的渠道。許多國家也將CDP中的相應(yīng)項(xiàng)目作為自身努力的方向。

2011年是碳信息披露項(xiàng)目（CDP）第九次在全球范圍內(nèi)全面展開調(diào)查，同時(shí)中國也連續(xù)4年參與其中。根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果顯示，越來越多的企業(yè)開始重視氣候變化因素帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)碳信息披露項(xiàng)目執(zhí)行主席保羅·辛普森介紹，2003年全球只有235家企業(yè)進(jìn)行碳信息披露，而到2011年已經(jīng)有3 566家企業(yè)愿意將碳信息披露作為其戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要組成部分①。依據(jù)公司財(cái)務(wù)報(bào)告和其他重大事項(xiàng)披露的內(nèi)容所示，2011年全球500強(qiáng)企業(yè)的問卷回應(yīng)率高達(dá)80%以上，體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)對(duì)氣候變化的關(guān)注度和資源投入程度較高。

2 我國企業(yè)碳信息披露的現(xiàn)狀

在中國，作為CDP執(zhí)行機(jī)構(gòu)的商道縱橫，自2008年至2011年連續(xù)向中國流通市值最大的100家上市公司發(fā)放問卷調(diào)查，收集其溫室氣體排放信息以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略等相關(guān)信息，呼吁企業(yè)更加關(guān)注自身社會(huì)責(zé)任。2011年，在100家應(yīng)邀參與CDP中國2011的企業(yè)問卷調(diào)查中，有46%的企業(yè)對(duì)CDP問卷積極回復(fù)，達(dá)到了歷年來首次參與度高峰，其中有11家公司填寫了問卷，有35家公司提供了相關(guān)信息。有54%的企業(yè)不愿提供碳信息，其中39家沒有任何回應(yīng)，15家公司拒絕參與調(diào)查。從行業(yè)分布來看，中國100涉及28個(gè)行業(yè)，填寫問卷的只有11個(gè)行業(yè)，分別以銀行、運(yùn)輸、煤與消費(fèi)用燃料、汽車與汽車零部件、信息技術(shù)、石油和天然氣、建筑與工程為代表，4家來源于銀行業(yè)，占據(jù)著絕對(duì)數(shù)量。在餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、金融服務(wù)、航空、金屬與采礦、建筑材料、工業(yè)集團(tuán)等行業(yè)并沒有對(duì)CDP2011做出積極回應(yīng)。與2010年13%的回復(fù)率相比，稍有下降趨勢(shì)，這說明中國企業(yè)在碳信息披露方面的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到一定高度，缺乏披露碳信息的動(dòng)力。

《CDP中國報(bào)告》中還指出，中國上市公司對(duì)氣候變化的了解與認(rèn)知程度不斷加深。在中國100的樣本公司里，有71%了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中62家公司明確提到氣候變化，有11家成立了節(jié)能減排的戰(zhàn)略治理機(jī)構(gòu)或類似部門，有16家披露了其應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制及日?？?jī)效考評(píng)情況。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的71家上市公司中，有92%披露了其所采取的具體應(yīng)對(duì)措施。70%的公司披露了節(jié)能減排的定量信息，且該數(shù)據(jù)披露比例有所上升。

3 我國企業(yè)碳信息披露存在的主要問題

通過上述對(duì)中國碳信息披露狀況的分析，可以明確以下點(diǎn)：

（1）目前，我國企業(yè)對(duì)碳信息披露的認(rèn)知還比較欠缺，主動(dòng)披露的意愿不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，由于碳信息披露在我國歷時(shí)時(shí)間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認(rèn)為低碳和自身沒有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)于如何建立低碳目標(biāo)、采取低碳手段、實(shí)施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。

（2）尚無具體政策措施指引及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范企業(yè)進(jìn)行碳信息披露。政府出臺(tái)了一系列有關(guān)氣候變化的政策，對(duì)于企業(yè)而言，只是一個(gè)方向性的指導(dǎo)，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范企業(yè)行為，在碳信息披露的標(biāo)準(zhǔn)、形式、內(nèi)容、質(zhì)量要求等方面都差別很大，沒有可比性。

（3）在相關(guān)理論研究和實(shí)踐的發(fā)展方面也落后于西方國家。自從碳信息披露項(xiàng)目在我國開展以來，很多企業(yè)逐漸意識(shí)到企業(yè)自身與氣候變化息息相關(guān)。隨著對(duì)CDP項(xiàng)目越來越重視，我國理論界開始進(jìn)行深層次研究碳信息披露及其影響因素，但是作為社會(huì)責(zé)任的新興領(lǐng)域，更多學(xué)者還是比較關(guān)心環(huán)境信息披露情況研究，相對(duì)來說，碳信息披露研究少之又少，而且學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜，各持己見。由理論指導(dǎo)的實(shí)踐自然也相對(duì)滯后，大多數(shù)企業(yè)沒有形成系統(tǒng)認(rèn)知，使得碳信息披露的進(jìn)展也略顯艱難。很多企業(yè)在問卷調(diào)查和CSR報(bào)告中以定性描述為主，較少能提供碳排放的數(shù)據(jù)定量信息，能邀請(qǐng)第三方對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)的企業(yè)數(shù)量極其有限。

（4）極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中設(shè)計(jì)明確的節(jié)能減排目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動(dòng)中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對(duì)外報(bào)告中提及節(jié)能減排的具體信息。

4 促進(jìn)碳信息披露的建議措施

在CDP 2011中國報(bào)告中指出，中國政府近年來出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，覆蓋節(jié)能減排、新能源、低碳城市、碳排放交易等領(lǐng)域。這些政策開始具體落實(shí)到實(shí)處，特別是我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了17%的碳減排目標(biāo)，并將碳強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入其中，這些充分體現(xiàn)了我國政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。就上述我國披露碳信息的現(xiàn)狀和不足之處，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與碳信息披露

不可置否，我國是CDP問卷調(diào)查參與度與回復(fù)率最低的國家之一。我國處于一個(gè)被動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的處境，基于我國大部分企業(yè)還對(duì)碳信息披露抱有一種不太認(rèn)可的態(tài)度，我國更需要普及相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性，強(qiáng)化企業(yè)的低碳意識(shí)。企業(yè)作為參與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要主體，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)碳信息披露的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感和行業(yè)使命感。積極參與碳信息披露可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度，將會(huì)使企業(yè)在無形中獲得巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的碳信息披露準(zhǔn)則

低碳發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行，來自社會(huì)公眾、輿論媒體、利益相關(guān)者等各方的壓力，都使得企業(yè)不得不以書面報(bào)告形式披露碳信息。然而，由于我國沒有相應(yīng)行政法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)披露信息的內(nèi)容和方式尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，且碳信息披露不全面，大多零散地分部在各個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表中，未形成一個(gè)獨(dú)立公開的報(bào)告形式，沒有系統(tǒng)規(guī)范可遵循。為了更好地促進(jìn)我國碳信息披露的發(fā)展，我國應(yīng)盡快制定并頒布相關(guān)的碳信息披露準(zhǔn)則，指導(dǎo)企業(yè)逐漸過渡到使用獨(dú)立、統(tǒng)一、規(guī)范的報(bào)告形式披露碳信息。

4.3 推動(dòng)我國碳信息披露的學(xué)術(shù)研究

我國學(xué)者目前對(duì)上市公司碳信息披露的研究已初步形成一定的成果，但研究主要聚焦于對(duì)CDP問卷調(diào)查結(jié)果的研究分析以及國外文獻(xiàn)。在大多數(shù)的碳信息披露文獻(xiàn)中，主要體現(xiàn)出以定性描述為主，以定量分析為輔，缺乏數(shù)字性論證，各執(zhí)己見，未形成一致結(jié)論，使人難以信服。在實(shí)際生活中，碳信息披露也是一個(gè)全新的課題，包括碳信息披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、披露框架、披露方式與內(nèi)容，國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都需要政策、準(zhǔn)則、理論等的規(guī)范和指導(dǎo)。由此，我國學(xué)者應(yīng)當(dāng)從全方位、多角度展開對(duì)碳信息披露相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究，用成熟的理論研究成果去更好地指導(dǎo)企業(yè)提高碳信息披露的規(guī)范性和披露質(zhì)量。

4.4 建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，建立合理的信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制

鑒于目前我國企業(yè)披露碳信息主動(dòng)性不強(qiáng)，這就需要政府的強(qiáng)力協(xié)助。政府可以借助法律、政治、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)企業(yè)碳信息披露的強(qiáng)度和全面性給予相應(yīng)的規(guī)范。在法律方面，借鑒國外比較成熟的法律規(guī)范進(jìn)行中國特色的條文制定，比如碳披露法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章等，使得企業(yè)的碳信息披露行為具有法律約束性；在政治方面，實(shí)施適當(dāng)?shù)膰艺{(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對(duì)碳信息披露的監(jiān)督與管制；在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控和影響市場(chǎng)主體的行為，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳信息披露，并建立合理的碳信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制，有獎(jiǎng)有罰，有利于樹立企業(yè)的良好形象，讓更多企業(yè)投身環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)中。

5 小 結(jié)

商道縱橫總經(jīng)理郭沛源博指出，中國企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。CDP的不斷完善和持續(xù)跟進(jìn)，國際國內(nèi)相關(guān)制度逐漸健全，會(huì)有更多的中國企業(yè)投身于碳信息披露隊(duì)伍中來，將意識(shí)具體落實(shí)到行動(dòng)中，更好地把握氣候變化帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

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篇6

制定規(guī)劃，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

盡管世界上還沒有一個(gè)國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

六、厲行節(jié)約，鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)

鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵(lì)使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時(shí)，大張旗鼓地反對(duì)消費(fèi)中的浪費(fèi)，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。我國在公款消費(fèi)和餐桌上的浪費(fèi)問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，加大公務(wù)接待活動(dòng)的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風(fēng)。二是加強(qiáng)糧食和原材料采購、儲(chǔ)存和加工管理，減少和防止腐爛變質(zhì)造成浪費(fèi)。三是鼓勵(lì)發(fā)展快餐業(yè)，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，鼓勵(lì)剩菜打包，減少浪費(fèi)。

七、用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，為我國塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來。

八、制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制

開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。加強(qiáng)能力建設(shè)，提高氣候變化的應(yīng)對(duì)水平。應(yīng)對(duì)氣候變化要有所為有所不為：近期將提高能源效率放在優(yōu)先地位；進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策；中遠(yuǎn)期（如2030年、2050年）采用法律的、行政的，特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段，形成長效機(jī)制。

九、加強(qiáng)國際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

在氣候變化國際談判中，我國既要秉承一貫的原則立場(chǎng)，又要用好國際社會(huì)已達(dá)成的公約和文件精神，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責(zé)任原則等要堅(jiān)持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進(jìn)，行動(dòng)要主動(dòng)而不能盲從，策略要靈活又與時(shí)俱進(jìn)。我國應(yīng)當(dāng)主張，發(fā)達(dá)國家必須強(qiáng)制減排，發(fā)展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業(yè)化國家承擔(dān)，以樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。推動(dòng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。通過氣候變化國際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿；使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),也無法通過國際市場(chǎng)滿足國內(nèi)的巨大需求,即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但以此為理由,千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展,我國的資源支撐不了,環(huán)境容納不了;更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有措施。雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)的2/3仍然是煤炭,燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多油少氣不足的資源條件,決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下,二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源;氣候變化國際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭(zhēng)奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),提高可再生能源比重,可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端,降低能源消費(fèi)的碳排放。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊,研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí),也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”的途徑。雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì),但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則,不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端,不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位,甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。

總之,從能源資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平,以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮,我國都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),并成為我們立足當(dāng)前尋突破、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇,更成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

規(guī)劃先行,為綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過制定規(guī)劃,不斷降低社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳強(qiáng)度。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等,提出綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo),并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳規(guī)劃,向綠色轉(zhuǎn)型。

加大科技投入,注重創(chuàng)新效率。我國是發(fā)展中國家,R&D投入的產(chǎn)出較低,創(chuàng)新效率亟待提高。應(yīng)改進(jìn)財(cái)政科技資源的配置機(jī)制;促進(jìn)科技資源的合理流動(dòng)和高效利用;支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策。

制定相關(guān)政策,激勵(lì)綠色發(fā)展。從總體上看,目前國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施,大致可以分為基于價(jià)格的市場(chǎng)手段和強(qiáng)制性政策措施兩類。應(yīng)該說,這兩類工具各有利弊。從實(shí)際出發(fā),我國需開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法可行性研究;在相關(guān)法規(guī)修訂中,增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款,逐步建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),在國家和地方政府層面出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見;形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

用好市場(chǎng)機(jī)制,降低減排成本。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素,發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用,研究制定價(jià)格形成機(jī)制,采用法律的、行政的,特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段,可以從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、押金-退還政策、排放交易制度和碳稅等入手,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),分析存在問題,并逐步推廣應(yīng)用,為我國塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,環(huán)境保護(hù)往往是市場(chǎng)“失效”的領(lǐng)域,需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用。

加強(qiáng)研究,勾劃我國綠色發(fā)展的技術(shù)路線圖。應(yīng)借鑒日本建設(shè)低碳型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn),提出我國綠色發(fā)展的技術(shù)路線圖。2008年3月,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》,提出可大幅度減排二氧化碳的21項(xiàng)技術(shù),用21項(xiàng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標(biāo)的60%。2008年5月,日本了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》報(bào)告,提出了建設(shè)低碳社會(huì)迫切要做的十二大行動(dòng)及其可實(shí)現(xiàn)的減排量,相對(duì)于1990年的排放水平到2050年減排70%需要的行動(dòng)、技術(shù)選擇、社會(huì)改革及政策措施等。該報(bào)告也認(rèn)為,由于資源、資金與人力等方面的限制,立即行動(dòng)將增加減排成本;保持政策連續(xù)性并按一定順序?qū)嵤┛梢詫?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2008年7月29日,日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》,提出了具體的目標(biāo)和行動(dòng),為日本的低碳轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。這種做法值得我們借鑒。

加強(qiáng)人才培養(yǎng),營造社會(huì)氛圍。深入開展科普工作和教育,鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳的、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究,監(jiān)測(cè)和評(píng)估創(chuàng)新過程、成果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等,使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

篇8

近日，記者就氣象防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對(duì)氣候變化等問題對(duì)中國氣象局局長鄭國光進(jìn)行了采訪，他表示，我國應(yīng)該建立專門的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面科普宣傳隊(duì)伍，要爭(zhēng)取使科普知識(shí)更加通俗化，讓公眾能讀懂、能聽懂。

打好防災(zāi)減災(zāi)“硬仗”

今年5月中旬，我國南方遭遇大范圍持續(xù)性暴雨襲擊，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7月21日，北京遭受特大暴雨致使37人遇難，約190萬人受災(zāi)，造成經(jīng)濟(jì)損失近百億元。

關(guān)于暴雨災(zāi)害的預(yù)警問題，鄭國光表示，現(xiàn)在暴雨災(zāi)害預(yù)警分幾個(gè)時(shí)次，有的可以提前兩天做暴雨的預(yù)警，大部分是提前一天做暴雨的預(yù)警。因?yàn)楸┯觐A(yù)報(bào)問題一直是世界難題，如果提前量很多，比如提前一天以上，要具體的暴雨這個(gè)落在何處，量級(jí)有多大，何時(shí)開始，預(yù)測(cè)非常難。

現(xiàn)在提前24小時(shí)作出暴雨落區(qū)、量級(jí)、開始時(shí)間的預(yù)報(bào)，在世界上也就是平均20%-23%。實(shí)際上隨著現(xiàn)在信息的快速，人們關(guān)注的，就是你能提前到什么時(shí)候更精確地預(yù)報(bào)暴雨的天氣，它有足夠的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防。所以現(xiàn)在氣象部門做暴雨的預(yù)報(bào)，除了常規(guī)的提前一天、兩天做暴雨的預(yù)警，就是提醒大家在哪一個(gè)時(shí)間、哪一個(gè)區(qū)域，要引起重視。氣象部門又作了提前12小時(shí)、提前6小時(shí)乃至提前3小時(shí)暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警，這樣就能有效地采取措施避免暴雨的影響。

而對(duì)于怎樣提高暴雨預(yù)報(bào)信息的覆蓋率，以及怎樣提高暴雨預(yù)警的及時(shí)性。鄭國光表示，這就是我們正在做的一項(xiàng)工作，我們要通過各種手段，把暴雨信息以及其他災(zāi)害信息能夠傳播給所有的人群，特別是易于受到災(zāi)害影響的人群當(dāng)中。除了我們過去通過廣播、電視，氣象部門現(xiàn)在又在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝一些電子顯示屏、一些大喇叭，還建立了鄉(xiāng)村氣象信息員，我們把一些信息直接傳遞到鄉(xiāng)村信息員，由信息員通過各種手段，比如說敲鑼，有的是大喇叭來轉(zhuǎn)移人群。

現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)所謂土的手段還很有效。比如2010年在四川，就是因?yàn)橛斜┯晏鞖?，可能?huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我們通過預(yù)警，通過鄉(xiāng)村氣象信息員，組織了大批人員疏散，避免了重大人員傷亡。這就是最典型的一些例子。而且全國現(xiàn)在有49.5萬鄉(xiāng)村信息員，這支隊(duì)伍發(fā)揮著越來越重要的作用，他其實(shí)把這些信息能夠通過各種方式傳給廣大農(nóng)民。

鄭國光指出，人工影響天氣包括人工增雨、人工防雹、人工消霧。還有就是奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年首都閱兵，人工消減雨的方法就是提前降雨，當(dāng)大氣里面的水汽或者云向重大活動(dòng)區(qū)域活動(dòng)的時(shí)候，我們把云打散或者提前降雨，使得在一些重大活動(dòng)的場(chǎng)館、區(qū)域不會(huì)產(chǎn)生降雨，這是消減雨。但這需要采取更有力的措施才能消減雨。也不是說什么條件，我想下雨就下雨，必須有合適的氣象條件，不能說呼風(fēng)喚雨，大晴天說人工造雨。所以人工影響天氣要有一定的條件，要用一些科學(xué)的手段。

鄭國光指出，依靠科技進(jìn)步來提高人工影響天氣的科學(xué)技術(shù)水平和效益，就是要抓住有利于云降水的一些條件，盡可能地增加降雨要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)就是跨區(qū)域進(jìn)行人工增雨作業(yè)，因?yàn)樘鞖獠皇前凑招姓^(qū)劃分的，北京上游是河北，如果河北有適合的條件進(jìn)行作業(yè)，有可能北京地區(qū)會(huì)增加降雨，這樣就是跨區(qū)域進(jìn)行人工增雨的作業(yè)，使人工增雨效益最大化，就是真正提高人工增雨的效益。提出要全國一盤棋，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)，能夠提高科學(xué)指揮人工增雨的作業(yè)。

我們過去更多地關(guān)注干旱需要增雨，其實(shí)真正到干旱季節(jié)，適合于人工影響天氣條件的并不是很多。同時(shí)我國又是一個(gè)缺水國家，怎么樣利用一些有利的條件增加降雨，我們就采取一些必要的措施開發(fā)利用空中水資源。比如說山區(qū)里面水汽很豐富，怎么樣把山區(qū)的水汽有效地變成降雪，雪就是山區(qū)的固體水庫，能夠增加更多的水源，可以解決我國水資源短缺的問題。比如許多干旱季節(jié)，森林火險(xiǎn)等級(jí)很高，如果在森林火險(xiǎn)多發(fā)季節(jié)之前有合適的云雨條件，增加降雨，就可以明顯降低森林草原的火險(xiǎn)等級(jí)，雨降下來了，整個(gè)森林草原就潮濕了，火險(xiǎn)等級(jí)就降低了。

鄭國光表示，國家重視氣象科普，是因?yàn)闅庀蠓?wù)是為廣大老百姓服務(wù)的，我們?cè)趺窗褮庀笮畔⑼ㄋ谆?，讓老百姓聽得懂，用得著，安排好自己的生產(chǎn)生活，怎么樣預(yù)防避免損失受災(zāi)，這就是科普問題。比如沙塵暴來了，應(yīng)該怎么辦。雷電天氣來了，應(yīng)該采取什么措施。比如臺(tái)風(fēng)來了，應(yīng)該怎么預(yù)防。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，雷電天氣下，就不能站在樹下，不能到野外去。如果不知道，那就容易造成傷害。比如臺(tái)風(fēng)有個(gè)臺(tái)風(fēng)眼，臺(tái)風(fēng)眼是風(fēng)平浪靜的，但是臺(tái)風(fēng)眼一過，馬上就是強(qiáng)風(fēng)。這些都是一些基本的科普知識(shí)。所以一些最基本的知識(shí)還是要讓老百姓知道，怎么樣利用氣象信息來安排好自己的生活，進(jìn)行避災(zāi)救險(xiǎn)。

把“不利”化成“有利”

篇9

關(guān)鍵詞 氣象變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；影響；應(yīng)對(duì)措施；新疆新和

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0260-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的氣候條件，一旦氣候條件發(fā)生變化，尤其是大范圍內(nèi)的氣候變化，則會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大危害[1-3]。為此，要加強(qiáng)氣象研究，認(rèn)識(shí)其重要性，高度重視氣象變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害，根據(jù)各種氣象災(zāi)害的危險(xiǎn)性采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效避免或降低氣象問題對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害。氣象問題對(duì)新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。例如，氣候變化會(huì)導(dǎo)致熱量資源和降水量分布不均勻，甚至導(dǎo)致干旱、高溫、強(qiáng)降水等氣象災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響，限制了新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大隱患，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不穩(wěn)定因素[4-5]。

1 新和縣氣象狀況分析

1.1 總體氣候特征

新和縣位于天山南麓，塔里木盆地北緣，東隔渭干河與庫車縣相望，北隔勤格山與拜城縣相鄰，南連沙雅縣。屬大陸性暖溫帶干旱氣候，熱量豐富，光照充足，降水稀少，夏季干熱，冬季干冷，氣溫的年較差比較大。

1.2 歷年氣候狀況

1981―2010年30年平均氣溫11.3 ℃，氣候呈現(xiàn)增暖的趨勢(shì)。極端最高氣溫為40.5 ℃，極端最低氣溫為-25.1 ℃；≥35 ℃日數(shù)平均為8.3 d，≤-15 ℃日數(shù)為7.0 d。年日照時(shí)數(shù)為2 905.8 h，年平均相對(duì)濕度54%，年蒸發(fā)量為1 904.7 mm，歷年≥0 ℃積溫為4 570.6 ℃，≥15 ℃積溫為3 473.4 ℃，≥20 ℃積溫為2 263.4 ℃，歷年平均沙塵暴日數(shù)為2.8 d，揚(yáng)沙日數(shù)23.9 d，浮塵日數(shù)72.0 d，大風(fēng)日數(shù)為7.0 d，最大凍土深度為73 cm，最大積雪深度為14 cm，年極大風(fēng)速為23.6 m/s。歷年開春期平均為2月24日，入冬期平均為11月24日。

1.3 2012年與歷年氣候狀況對(duì)比

通過分析2012年新和縣的氣象狀況發(fā)現(xiàn)，新和縣各個(gè)月份的氣象差距很大，降水主要集中在7―8月，降水分布極不均勻；各個(gè)月份的溫度差別非常大，冬季最低溫度達(dá)到-20 ℃以下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。氣象狀況的對(duì)比分析，可以從氣溫的月變化、降水的月變化和降水的季節(jié)變化等幾個(gè)方面來進(jìn)行。通過分析1981―2010年30年和2012年的氣象地面資料發(fā)現(xiàn)，與之前30年相比，新和縣2012年的最高氣溫和最低氣溫都升高，這表明該地區(qū)的年氣溫小幅升高；月降水方面，各月的月降水量差異縮小，各月份的降水量都比較少，這表示該地區(qū)的干旱程度加劇。此外，與前30年相比，新和縣氣溫不穩(wěn)定狀況進(jìn)一步加劇，氣象條件不穩(wěn)定狀況進(jìn)一步惡化。

2 新和縣氣象變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

氣候變化將會(huì)給新和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的影響，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)加大；二是帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；三是引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。

近年來，新和縣年降水量越來越少，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大困難。新和縣屬于干旱半干旱地區(qū)，年降水量歷來偏少，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的需要，隨著降水量的進(jìn)一步減少，新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性將會(huì)增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量波動(dòng)會(huì)加大。通過分析新和縣最近幾年的氣候狀況可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)夏季干旱程度明顯增加，氣溫的月變化較之以前也發(fā)生較大變化，主要表現(xiàn)為氣溫上升。氣溫上升，干旱程度加劇，從而影響新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，主要是農(nóng)業(yè)種植物的改變。通過以上2個(gè)方面的分析可知，氣候條件的變化將給新和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的2個(gè)方面的影響，一方面是使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，另一方面是將改變?cè)摰貐^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降的情況。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)理念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，要在結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和地域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為此，要將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作不斷細(xì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作符合地域發(fā)展特點(diǎn)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。整合農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的各種資源，樹立服務(wù)觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，樹立“為農(nóng)服務(wù)”的工作理念，以適應(yīng)新時(shí)期氣候變化的要求[6]。

3.2 健全完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系

鑒于近年來新和縣氣象災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，新和縣農(nóng)業(yè)有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)的氣候特點(diǎn)，滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警的需要，建立健全氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，并建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)體系。具體說來，需要從以下幾個(gè)方面抓起：一是相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要高度重視關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)期的氣象預(yù)報(bào)工作，對(duì)當(dāng)?shù)貧庀笞兓闆r分為長、中、短3個(gè)階段進(jìn)行預(yù)報(bào)，使氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作更加的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。二是做好與國土資源部門的協(xié)調(diào)與溝通工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行精細(xì)化預(yù)報(bào)，盡可能減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。三是強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建氣象信息資源的共享平臺(tái)，為新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供氣象信息支持，有效防范氣象災(zāi)害。四是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加大農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站的方式，為農(nóng)民群眾及時(shí)傳遞氣象信息，并提出具體的制度意見與建議，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增產(chǎn)提供保障。

3.3 積極開發(fā)與利用現(xiàn)代化氣象服務(wù)技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，很多現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段已應(yīng)用于氣象服務(wù)工作中，提高了氣象服務(wù)工作的效率與水平。為此，相關(guān)部門要加大技術(shù)投入力度，積極引進(jìn)與推廣GIS、GPS、RS等氣象信息技術(shù)系統(tǒng)，開發(fā)和利用新型的技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。此外，要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育力度，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 褚超.氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策探析[J].科技致富向?qū)В?013（21）：418.

[2] 潘根興，高民，胡國華，等.氣候變化對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（30）：8-16.

[3] 朱乾根，林錦瑞，壽紹文.天氣學(xué)原理和方法[M].北京：氣象出版社，2000.

[4] 周長江，薛新慧.克拉瑪依冬季氣候變化特征及其對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響[J].沙漠與綠洲氣象，2011，5（2）：50-53.

篇10

對(duì)此，3月27日晚上8：30，我礦職工家屬就紛紛關(guān)掉電燈，拔掉不必要的電源插頭，積極響應(yīng)號(hào)召。與親朋好友一道共度“黑暗時(shí)刻”，用自己的實(shí)際行動(dòng)一起為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)地球行動(dòng)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做貢獻(xiàn)。

“地球一小時(shí)”是世界自然基金會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化所提出的一項(xiàng)倡議，希望人們?cè)诿磕?月最后一個(gè)星期六20：30-21：30熄燈一小時(shí)，來表明對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的支持。

圖為27日晚上全礦職工紛紛熄燈，在礦山只能隱約看見一些燈光

圖為一名家屬在20：30正拔著手機(jī)充電器，參與地球一小時(shí)活動(dòng)

圖為一名家屬在20：30正關(guān)閉看著的電視，此時(shí)

的電視畫面也正在轉(zhuǎn)播有關(guān)地球一小時(shí)活動(dòng)的內(nèi)容

圖為一名職工參與熄燈，正準(zhǔn)備關(guān)閉電燈開關(guān)