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篇1

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；垃圾分類(lèi)；意愿；現(xiàn)狀調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào)：X33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0221-02

1生活垃圾分類(lèi)

1.1國(guó)外生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

（1）歐盟：歐盟所有的社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無(wú)機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

（2）美國(guó)：美國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)收集問(wèn)題，采取大類(lèi)粗分與部分居民分類(lèi)相結(jié)合的方式。目前，美國(guó)有 70%居民不分類(lèi)混倒垃圾，約30%的居民垃圾只分兩類(lèi)收集，一類(lèi)是資源垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙類(lèi)），另一類(lèi)是其他垃圾。另外，美國(guó)政府對(duì)辦公和校園垃圾，對(duì)園林垃圾、餐廚垃圾等分別組織回收利用。

（3）日本：20世紀(jì)70年代日本制定了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《容器包裝循環(huán)法》等等很多關(guān)于垃圾循環(huán)利用相關(guān)的法律。居民在丟棄大件垃圾（一般長(zhǎng)度超過(guò)50 cm）或自行車(chē)等物品時(shí)，需要交納一定數(shù)額的處理費(fèi)，在法律上，日本對(duì)于非法丟棄垃圾者將按法律規(guī)定予以拘留或罰款的懲罰。因此，居民現(xiàn)在都已形成了良好的垃圾分類(lèi)、定時(shí)定點(diǎn)投放的習(xí)慣，垃圾處理也已變成了良好的產(chǎn)業(yè)。

1.2國(guó)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

城市垃圾分類(lèi)的提出，正式在我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)工作是于2000～2004年，在北京、上海等8個(gè)主要城市實(shí)施垃圾分類(lèi)投放和處理的試點(diǎn)工作，但現(xiàn)實(shí)情況依舊是“宣傳意義”大于“實(shí)際效果”。

我國(guó)有關(guān)垃圾分類(lèi)處理問(wèn)題，其情況不容樂(lè)觀。不僅是垃圾分類(lèi)的實(shí)施不足，而且對(duì)于垃圾分類(lèi)設(shè)施的合理化研究也不足。垃圾分類(lèi)處理帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)，但是操作起來(lái)困難重重，以武漢市為例，據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前仍有近半數(shù)的居民不能清楚地說(shuō)出哪些垃圾屬于可回收垃圾。武漢市中心城區(qū)垃圾收集點(diǎn)形式多樣，而一般街鎮(zhèn)的垃圾收集則相對(duì)落后，基本上是居民隨意傾倒，沒(méi)有固定的垃圾收集點(diǎn)，也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的垃圾收集容器。

1.3生活垃圾分類(lèi)方法

生活垃圾分類(lèi)主要包括二分法和四分法。

二分法分為可回收物與不可回收物。可回收物指經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類(lèi)、塑料類(lèi)、玻璃類(lèi)、金屬類(lèi)、電子廢棄物類(lèi)、織物類(lèi)等。其余均為不可回收物。

四分法分為可回收物（指宜于資源利用的垃圾，包括紙類(lèi)、塑料類(lèi)、橡膠、玻璃、金屬和織物等）、廚余垃圾（指剩飯菜和瓜果等生物性垃圾，適于生化處理或堆肥）、有害垃圾（指含有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物）、其他垃圾（指除上述幾類(lèi)垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物）。

本次調(diào)研，所用的生活垃圾分類(lèi)方法為四分法。

2調(diào)研背景及方法

2.1背景

自20世紀(jì)90年末期，武漢市開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)工作，其中有3次大規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)。

1996年，武漢市引進(jìn)并投放了2 000余個(gè)垃圾分類(lèi)箱。2000年，市環(huán)衛(wèi)局前往我國(guó)其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在洪山廣場(chǎng)推行垃圾分類(lèi)。但由于環(huán)衛(wèi)部門(mén)后期分類(lèi)垃圾處理設(shè)施不完善，市民垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)度不高，推行效果不理想，于2001年取消。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，武漢市全市主次干道垃圾分類(lèi)箱2萬(wàn)個(gè)，垃圾分類(lèi)回收率不足5%。

2005年底，武漢市城市管理局引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)試行末端垃圾分類(lèi)處理。全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場(chǎng)啟用。當(dāng)時(shí)曾預(yù)測(cè)，分選線每年可回收有用垃圾價(jià)值約160萬(wàn)元，使該垃圾場(chǎng)的壽命延長(zhǎng)兩到三年。但在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中，拾荒者已經(jīng)挑走了其中的可回收物，投資方不愿繼續(xù)投資，致使這條投資60萬(wàn)元的垃圾分選線僅運(yùn)行1 d就停止了。

2008年，武漢城市圈獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。武漢市決定在青山區(qū)試行垃圾分類(lèi)收集處理，將鋼都花園地區(qū)作為試點(diǎn)，整體推行。青山區(qū)鋼都花園8個(gè)社區(qū)共放置了100組共300個(gè)垃圾桶，將生活垃圾分為可回收物、不可回收物和有毒垃圾三類(lèi)進(jìn)行收集處理。但后期，分類(lèi)垃圾桶損壞后，小區(qū)的分類(lèi)垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分類(lèi)也未能施行下去。

2013年10月，武漢市東西湖區(qū)城管部門(mén)擬用4年時(shí)間，基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的居民生活垃圾分類(lèi)體系，2014年5月19日正式下達(dá)相關(guān)文件。博大城市星座小區(qū)作為第一個(gè)在東西湖區(qū)進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理的小區(qū)，故我們對(duì)其居民意識(shí)，實(shí)施情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研。

2.2調(diào)研方法

2.2.1問(wèn)卷調(diào)查法

本次問(wèn)卷調(diào)查以常住人口數(shù)為分組，分為A（1～2人一戶(hù)），B（3人一戶(hù)），C（4人一戶(hù)），D（五人及以上一戶(hù)）四組。共發(fā)問(wèn)卷535份，回收476份，有效回收率達(dá)89%。

2.2.2實(shí)地調(diào)查方法

本次調(diào)研采取了測(cè)驗(yàn)調(diào)查的方式，在居民都領(lǐng)到廚余垃圾桶，小區(qū)所有分類(lèi)垃圾桶安置完畢的情況下，通過(guò)檢查各分類(lèi)垃圾桶內(nèi)垃圾情況，對(duì)居民投放垃圾的情況進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)拜訪東西湖垃圾處理站，對(duì)垃圾處理的過(guò)程做了解，找出存在的缺陷。

3問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

3.1居民對(duì)于生活垃圾分類(lèi)和處理的認(rèn)知度低

在對(duì)生活垃圾分類(lèi)和處理的認(rèn)知上，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，有40.66%的居民選擇了“較了解”這一項(xiàng)，但剩余的59.34%的居民選擇了“了解模糊”和“不了解”的選項(xiàng)，特別的，有20.33%的居民選擇了“不了解”這一選項(xiàng)，半數(shù)以上的居民缺乏對(duì)生活垃圾分類(lèi)和處理的相關(guān)知識(shí)。

3.2居民對(duì)于垃圾分類(lèi)施行的意愿強(qiáng)

在施行垃圾分類(lèi)的態(tài)度上，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，A，B，C，D 四組選擇“愿意”和“非常愿意”選項(xiàng)分別占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本完全支持推行垃圾分類(lèi)；在對(duì)于單獨(dú)將廚余垃圾分開(kāi)的態(tài)度上，四組持支持的態(tài)度，選擇“愿意”選項(xiàng)的居民分別占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超過(guò)了90%，同樣的，在”取消之前垃圾投放點(diǎn)，改為集中投放”問(wèn)題居民的態(tài)度上，四組都非常支持，選擇“愿意”選項(xiàng)的分別占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很贊同這種方式。從這些結(jié)果可以看出，超過(guò)85%的居民不僅內(nèi)心支持，在行動(dòng)上也能為其改變垃圾投放習(xí)慣，意愿很強(qiáng)。

3.3垃圾分類(lèi)的實(shí)施需有相應(yīng)的回饋措施

居民在“垃圾分類(lèi)之后的回饋活動(dòng)”這一問(wèn)題上，四組均有70%以上的居民選擇了“積分兌換獎(jiǎng)品”選項(xiàng)，分別占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“參加義務(wù)服務(wù)的志愿者”這一問(wèn)題的選項(xiàng)分布來(lái)看，四組在“看情況”和“不愿意”的選項(xiàng)比例上占多數(shù)，分別為42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本過(guò)半。相對(duì)于有償?shù)姆?wù)換取垃圾分類(lèi)措施的實(shí)施，居民更愿意通過(guò)得到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)這一方式來(lái)實(shí)施垃圾分類(lèi)。

4實(shí)地考察結(jié)果分析

4.1居民的自覺(jué)性不高

在10 d的守點(diǎn)觀察當(dāng)中，平均1 d有45戶(hù)的居民沒(méi)有把廚余垃圾分開(kāi)扔入分類(lèi)垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然沒(méi)有能夠按照要求將垃圾分類(lèi)。

4.2管理人員相關(guān)知識(shí)不完善

在與其他管理人員一起工作的10 d中，出現(xiàn)居民拿著未分類(lèi)好的垃圾詢(xún)問(wèn)管理人員如何分類(lèi)投擲，但管理人員回答不了的情況。相關(guān)管理人員和志愿者缺乏對(duì)垃圾分類(lèi)的基本知識(shí)的了解。

4.3在垃圾處置環(huán)節(jié)有缺陷

環(huán)衛(wèi)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了處理廚余垃圾的裝置，但裝置上存在溫度的控制，含水量的控制方面的問(wèn)題，還缺乏對(duì)應(yīng)的分類(lèi)收集運(yùn)輸體系，同時(shí)因?yàn)橐恍┰?，處理裝置并沒(méi)有完全開(kāi)放，只對(duì)廚余垃圾進(jìn)行了處理，并沒(méi)有能夠根據(jù)其他三類(lèi)垃圾來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的處理。

5建議

5.1增大宣傳力度，細(xì)化宣傳內(nèi)容

垃圾分類(lèi)工程剛剛起步，居民還不了解具體情況，環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳的力度和手段，對(duì)不同的年齡層的居民應(yīng)采用不一樣的宣傳手段。如對(duì)幼齡層可以采取較生動(dòng)活潑的方式如做游戲，小品，動(dòng)畫(huà)的形式來(lái)進(jìn)行宣傳；對(duì)初高中年齡層宜在學(xué)校采用宣講的手段進(jìn)行宣傳；對(duì)于中老年人，則應(yīng)該采用進(jìn)戶(hù)宣傳的手段進(jìn)行宣傳。社區(qū)的專(zhuān)業(yè)人員也可以經(jīng)常性的入戶(hù)宣講，這樣可以讓居民在潛移默化中漸漸培養(yǎng)起垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度和意識(shí)，從而養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

5.2強(qiáng)化管理形式，加強(qiáng)技術(shù)細(xì)節(jié)

居民在工程的開(kāi)始需要一定的監(jiān)督和管理，區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，這樣監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性才能夠得到提高，同時(shí)政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)于處理廚余垃圾的生物降解裝置，對(duì)于處理過(guò)程中的流程也應(yīng)加快規(guī)范化，將相應(yīng)的客觀條件處理到位，避免出現(xiàn)“造了不能用”的情況。

5.3發(fā)揮非政府組織作用

非政府組織通過(guò)自身活動(dòng)在社區(qū)居民之間架起了溝通橋梁，非政府組織為人們創(chuàng)造了新的交互空間和群體依托。如2011年9月，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府與“自然之

友”簽訂協(xié)議，成立了首個(gè)由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的社區(qū)垃圾減量項(xiàng)目。“自然之友”通過(guò)新型社區(qū)綠色賬戶(hù)等新穎做法吸引了數(shù)百個(gè)家庭參與垃圾分類(lèi)實(shí)踐。通過(guò)公開(kāi)張貼的“綠色賬戶(hù)”、對(duì)用戶(hù)評(píng)分、每月優(yōu)秀評(píng)比和獎(jiǎng)品饋贈(zèng)等活動(dòng)有效地推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。在社區(qū)內(nèi)還可以組織定期進(jìn)行多種形式的評(píng)比，以對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行鼓勵(lì)和監(jiān)督。

致謝：感謝武漢市東西湖區(qū)城市管理委員會(huì)，重慶暄潔再生資源有限公司給予本次協(xié)助調(diào)研的機(jī)會(huì)，對(duì)江漢大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院馮源、方雨、朱穎、嚴(yán)鈔露、陳顯峰、黃子純、李瑩瑩、李芷、劉佑對(duì)本次調(diào)研所給予的幫助表示感謝。

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篇2

1調(diào)查范圍及依據(jù)

依據(jù)CJ/T313—2009生活垃圾采樣和分析方法對(duì)遼寧省生活垃圾產(chǎn)生量及組分進(jìn)行調(diào)查。采用抽樣法選取5個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣調(diào)查，包括沈陽(yáng)市、本溪市、鞍山市、錦州市和鐵嶺市。每個(gè)市選取1個(gè)縣，每個(gè)縣再選取1個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，最后再選取1個(gè)村分別作為垃圾調(diào)查點(diǎn)。即每個(gè)典型地區(qū)包括4個(gè)調(diào)查點(diǎn)，共有20個(gè)調(diào)查點(diǎn)。隨機(jī)抽取30戶(hù)居民進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。

2調(diào)查結(jié)果與討論

2.1生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查及分析遼寧省典型地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。各地人均垃圾日產(chǎn)生量從大到小依次為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)>村>縣級(jí)市>地級(jí)市（鐵嶺市除外）。從同級(jí)地級(jí)市相比較來(lái)看，沈陽(yáng)市人均垃圾日產(chǎn)生量略高于其他地級(jí)市（本溪市除外），沈陽(yáng)市區(qū)生活垃圾人均產(chǎn)生量比鐵嶺市區(qū)多30%?？h級(jí)市人均垃圾日產(chǎn)生量基本持平，為0.70~0.79kg/（人•d），是由于縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)及居民生活水平相差不大，居民戶(hù)家庭人員結(jié)構(gòu)及生活習(xí)慣相似所致［1］。

2.2生活垃圾物理組成調(diào)查及分析遼寧省生活垃圾物理組成調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2和表3。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)分析，遼寧省各級(jí)行政區(qū)的生活垃圾主要成分均為廚余垃圾。地級(jí)市生活垃圾中廚余垃圾含量超過(guò)80%，縣級(jí)市廚余垃圾含量達(dá)到70%，村廚余垃圾含量相對(duì)最少，為51.50%。此外，縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的生活垃圾中灰土類(lèi)是除廚余垃圾外又一大類(lèi)。其中村生活垃圾中灰土類(lèi)最多。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地級(jí)市氣化率基本接近100%，遠(yuǎn)高于縣級(jí)市，且環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較高，因此，其生活垃圾中灰土類(lèi)含量非常低，僅為0.06%。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，遼寧省各級(jí)行政區(qū)生活垃圾中廚余垃圾含量均較高，如能將廚余垃圾單獨(dú)分類(lèi)進(jìn)行資源化利用，生活垃圾將大幅減量。而且生活垃圾中金屬類(lèi)、紙類(lèi)、玻璃類(lèi)、橡塑類(lèi)和紡織類(lèi)可以回收利用。因此，如果源頭實(shí)施垃圾分類(lèi)，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，加快資源循環(huán)利用，同時(shí)也可減少垃圾收運(yùn)處置成本。

篇3

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類(lèi)收集；資源化處理

中圖分類(lèi)號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

眾所周知，當(dāng)前城市生活垃圾“圍城”的現(xiàn)象，環(huán)保上講固體廢棄物污染，是當(dāng)前各大城市面臨的最嚴(yán)峻的污染形勢(shì)之一。生活垃圾的處理不當(dāng)帶來(lái)了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來(lái)一系列的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。垃圾的處理處置無(wú)疑成為與每個(gè)人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類(lèi)處理作為一種垃圾處理“三化”（無(wú)害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實(shí)際效果。我國(guó)曾經(jīng)試點(diǎn)過(guò)生活垃圾分類(lèi)收集工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進(jìn)行生活垃圾的分類(lèi)收集來(lái)為資源化處理提供條件。

1.我國(guó)處理現(xiàn)狀與日本垃圾分類(lèi)處理情況

1.1我國(guó)垃圾處理情況目前我國(guó)的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時(shí)采用混合收集的方式，垃圾成分復(fù)雜，高溫堆肥效率低下，產(chǎn)生的有機(jī)肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農(nóng)民歡迎，使其循環(huán)利用存在問(wèn)題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問(wèn)題，由于沒(méi)有事前進(jìn)行分類(lèi)收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復(fù)雜成分導(dǎo)致焚燒爐結(jié)塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林 8個(gè)城市作為垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)城市。但由于沒(méi)有建立切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)收集的激勵(lì)約束機(jī)制，造成這些城市試行結(jié)果不理想，試行十多年多數(shù)居民對(duì)什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒(méi)有清晰的概念，垃圾的分類(lèi)處理也無(wú)從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴(yán)峻[1]。

1.2日本垃圾分類(lèi)處理情況作為我們的近鄰，日本實(shí)行垃圾分類(lèi)的歷史有三十多年了，早期垃圾分類(lèi)也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類(lèi)程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，逐漸形成成熟完備的垃圾分類(lèi)回收處理體系。日本推出各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境資源問(wèn)題的法律政策也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的修改與改進(jìn)。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進(jìn)法》。1995年制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類(lèi)收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》等。日本以環(huán)境立國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這在全球變暖和資源日趨減少的當(dāng)前對(duì)我國(guó)也有相當(dāng)借鑒意義。日本對(duì)國(guó)民進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的垃圾分類(lèi)回收的教育，國(guó)民是垃圾分類(lèi)的主體。日本對(duì)垃圾分類(lèi)回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見(jiàn)市北光小學(xué)里設(shè)有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細(xì)說(shuō)明了垃圾如何分類(lèi)。小學(xué)課程也有資源循環(huán)等相關(guān)課程。不僅對(duì)于學(xué)生，對(duì)于居民也有相應(yīng)的環(huán)境教育措施。政府的環(huán)境管理部門(mén)定期給居民授課，內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)[2]。

2生活垃圾分類(lèi)收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢(shì)的需要據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)歷年垃圾堆存量達(dá)60多億t，占用土地面積超過(guò)5億m2，近200座城市發(fā)展到無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。目前我國(guó)垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋。我國(guó)垃圾產(chǎn)生量巨大，采用衛(wèi)生填埋占用大量土地，由于垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)，其中一些有害物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無(wú)害化處理的費(fèi)用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會(huì)產(chǎn)生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國(guó)城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來(lái)越困難。加上人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，我國(guó)很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施都面臨著無(wú)地可選的困境。一些發(fā)達(dá)國(guó)家管理和處理垃圾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾是放錯(cuò)位置的二次資源。如果能夠?qū)嵭蟹诸?lèi)收集，可以將大部分垃圾變廢為寶，減少最終需要處理的垃圾數(shù)量，這樣既可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，也可節(jié)約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三贏。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的要求我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)收集有要求:《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治》第三章第三節(jié)第四十二條：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。”

2.3廢物資源化工程“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求 科技部、國(guó)家發(fā)改委等《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于生活垃圾處理的要求指出：推進(jìn)垃圾分類(lèi)，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾[4]。可見(jiàn)開(kāi)展垃圾的分類(lèi)收集和資源化處理已經(jīng)具備一定的工程技術(shù)條件了，提出垃圾分類(lèi)和資源化處理是切實(shí)可行的。

2.4有一定的全民教育實(shí)踐基礎(chǔ) 垃圾分類(lèi)收集在我國(guó)之前一些城市有過(guò)試點(diǎn)，雖然沒(méi)有取得階段性的成果，但短期內(nèi)讓人們看得了垃圾分類(lèi)收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術(shù)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從宣傳教育的角度，將垃圾分類(lèi)收集融入環(huán)境教育，具備以下歷史和現(xiàn)實(shí)條件 。從思想上看，我國(guó)人民有著艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，分類(lèi)收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關(guān)，作為環(huán)境教育的內(nèi)容易于為人們所接受并付諸實(shí)際行動(dòng) ；從技術(shù)上看，我國(guó)的垃圾分類(lèi)收集技術(shù)體系和設(shè)施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類(lèi)收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法，有的還成立了專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)收集機(jī)構(gòu) ；從投入上看，各地對(duì)垃圾分類(lèi)收集工作的物資投入不斷加大，同時(shí)環(huán)境教育科研交流和師資培訓(xùn)也日益得到重視； 從管理上看，我國(guó)正逐步構(gòu)建適合資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略需要的新型教育管理模式，對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行宏觀組織協(xié)調(diào)與調(diào)控，學(xué)校也在努力建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)管理措施[5]。 有的地方已經(jīng)開(kāi)始著手從幼兒、小學(xué)、中學(xué)、高校全方位開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集處理宣傳教育，短期內(nèi)效果不明顯，但是從日本垃圾分類(lèi)收集的歷史看，這是我們也必須經(jīng)歷的過(guò)程，需要一兩代人堅(jiān)持不懈的努力。

3生活垃圾分類(lèi)處理管好幾個(gè)點(diǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)城市社會(huì)功能單元顯現(xiàn)，居民生活區(qū)、辦公區(qū)、城市商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)餐飲區(qū)等單獨(dú)設(shè)置，這為生活垃圾的分類(lèi)收集提供了方便，特別是現(xiàn)代化城市管理水平的提高，物流網(wǎng)絡(luò)的密布暢通，也為垃圾分類(lèi)收集提供了現(xiàn)代化的思路。（1）在垃圾的分類(lèi)收集上居住小區(qū)是核心，其產(chǎn)生垃圾的量較大，成分復(fù)雜，分類(lèi)需要全員參與，因此可以以小區(qū)為單位，進(jìn)行宣傳教育，做垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)工作，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，無(wú)論是試點(diǎn)還是持續(xù)改進(jìn)，其靈活性不言而喻，其關(guān)鍵是把這種理念帶給小區(qū)的居民，并形成習(xí)慣，甚至影響他人；（2）對(duì)于餐廚垃圾，一方面小區(qū)進(jìn)行分類(lèi)收集，社會(huì)上的餐館酒樓都可以以社會(huì)形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細(xì)致分類(lèi)工作，在堆肥上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再補(bǔ)貼給分類(lèi)時(shí)的勞動(dòng)所得，形成可持續(xù)循環(huán)；（3）商業(yè)產(chǎn)生的主要是包裝物垃圾等，進(jìn)行回收利用；（4）公共場(chǎng)所的垃圾產(chǎn)生源因?yàn)轭?lèi)似于移動(dòng)間歇“排放源”，產(chǎn)生的垃圾量小，早期進(jìn)行大種類(lèi)的分類(lèi)就可以了，然后由專(zhuān)業(yè)的人員收集時(shí)再細(xì)分；（5）辦公區(qū)以公司等工作單位為單元，實(shí)行類(lèi)似于“門(mén)前三包”的形式，各自做好自己?jiǎn)挝坏睦诸?lèi)收集工作。所有這些需要市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)安排好收集運(yùn)輸，做到及時(shí)有效清運(yùn)，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長(zhǎng)期管理，形成機(jī)制；（7）利用現(xiàn)代城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等社會(huì)功能單元時(shí)時(shí)處處宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，使每個(gè)公民知其然，更知道如何行動(dòng)；（8）工業(yè)企業(yè)管好工業(yè)固廢，探索工業(yè)固廢分類(lèi)收集，資源化利用途徑，不得把工業(yè)固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來(lái)。

綜上所述，我國(guó)開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要我國(guó)全面的實(shí)施城市生活垃圾的分類(lèi)收集工作，積極實(shí)踐探索垃圾分類(lèi)的的長(zhǎng)效機(jī)制，城市生活垃圾分類(lèi)收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

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［4］發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào).“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知［R］.2011,12:附件1

篇4

關(guān)鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國(guó)城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的危害

如今人類(lèi)在大力開(kāi)發(fā)自然資源，提升生活質(zhì)量的同時(shí)，同時(shí)也造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題。例如增加了垃圾的增長(zhǎng)速度，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果我們對(duì)其置之不理，城市生活垃圾就會(huì)愈演愈烈，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經(jīng)雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質(zhì)就會(huì)滲入到地下水或進(jìn)入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進(jìn)入到水體后導(dǎo)致赤潮和水華現(xiàn)象的產(chǎn)生。

城市生活垃圾的堆放會(huì)對(duì)土壤及耕地造成難以逆轉(zhuǎn)的危害，某些垃圾極難降解，數(shù)十年甚至數(shù)百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機(jī)毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價(jià)值。

二、我國(guó)城市生活垃圾基本情況分析

1、我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生量及其構(gòu)成

從近十幾年來(lái)的城市發(fā)展來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量呈大幅度增加趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1990年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬(wàn)噸，2000年為11818.9萬(wàn)噸，到2002年增至13650萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為8.20%，少數(shù)城市的垃圾增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2017年將會(huì)達(dá)到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、生活水平、居民生活習(xí)慣和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。

2、我國(guó)城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市生活垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，污染事故頻出，問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

（1）處理能力低

雖然各級(jí)政府都提高了生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和投入力度，但是因?yàn)榍穫?、基礎(chǔ)差、歷史遺留問(wèn)題多等問(wèn)題，現(xiàn)在在一些城市中還有約過(guò)半的生活垃圾不能達(dá)到無(wú)害化處理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有90%以上的生活垃圾不能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而各個(gè)自然村生活垃圾的無(wú)害化處理率幾乎為零。目前全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強(qiáng)制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多法律，但是有些法律過(guò)于原則性而缺乏可操作性或者沒(méi)有可實(shí)施的配套方案。在垃圾的收集過(guò)程中，我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)使用的垃圾清運(yùn)車(chē)一般沒(méi)有分類(lèi)收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無(wú)法分類(lèi)回收。

三、目前我國(guó)城市生活垃圾處理常見(jiàn)的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經(jīng)預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的，而且填埋法處理費(fèi)用低、方法簡(jiǎn)單，但是占地面積大、使用時(shí)間短，填埋后的垃圾對(duì)土壤、地下水、大氣造成嚴(yán)重污染，并且造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

2.焚燒及焚燒發(fā)電

焚燒及焚燒發(fā)電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。但是焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用較為昂貴。焚燒處理會(huì)產(chǎn)生很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。但是焚燒技術(shù)可以隨著技術(shù)的完整、科技水平的完善而得到發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的焚燒技術(shù)都趨于成熟，因此大多發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾廣泛采用焚燒技術(shù)。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發(fā)以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環(huán)保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物進(jìn)行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質(zhì)物，并且這些腐質(zhì)物可以當(dāng)作農(nóng)田的肥料，實(shí)現(xiàn)一種可循環(huán)利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益，但是其缺點(diǎn)在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過(guò)于長(zhǎng)，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產(chǎn)生城市生活垃圾的速度。

四、新時(shí)期對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過(guò)立法強(qiáng)化生活垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國(guó)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來(lái)很大困難。

2.加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收

要加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收的宣傳教育。通過(guò)廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類(lèi)回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類(lèi)回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類(lèi)。

3.建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)部分垃圾處理成本的制度，是一種保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有到位的情況下，部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。要統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)，采取捆綁扣除、工商注冊(cè)登記稅務(wù)代扣、專(zhuān)門(mén)部門(mén)收取等多種方式結(jié)合。通過(guò)城市垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。

五、總結(jié)

本文對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理進(jìn)行了具體的分析和探討，通過(guò)本文的研究，我們了解到，對(duì)于城市生活垃圾的處理行為，我們應(yīng)該進(jìn)行有效的管理，對(duì)于在處理城市生活垃圾中存在的問(wèn)題應(yīng)該積極的采取有效的管理措施進(jìn)行解決，進(jìn)而進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的城市環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪.我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005（10）：23～29.

篇5

為響應(yīng)中央、省、市關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的號(hào)召，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，河?xùn)|區(qū)于2019年8月起在怡海國(guó)際小區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)小區(qū)將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其它垃圾4類(lèi)，針對(duì)可回收物引入“互聯(lián)網(wǎng)+積分”的智能兌換模式，取得了良好效果，基本建立起了分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的垃圾處理體系。

一、完善分類(lèi)設(shè)施建設(shè)

硬件設(shè)施是垃圾分類(lèi)實(shí)施的物質(zhì)保證，怡海國(guó)際小區(qū)一二期共有住宅樓15棟，2355戶(hù)，之前設(shè)有垃圾投放點(diǎn)46處（樓上23處，地下車(chē)庫(kù)23處）。垃圾投放點(diǎn)分散并且異味明顯。為實(shí)施垃圾分類(lèi)，我們將原來(lái)每單元門(mén)前設(shè)置的垃圾桶撤銷(xiāo)，在小區(qū)設(shè)置5處垃圾亭并配備符合要求的垃圾桶作為廚余垃圾和其他垃圾的集中投放點(diǎn)，便于物業(yè)人員集中維護(hù)的同時(shí)又提升了小區(qū)環(huán)境，小區(qū)內(nèi)設(shè)置三臺(tái)智能分類(lèi)回收箱用于可回收物和有害垃圾的回收，居民掃碼注冊(cè)后將可回收垃圾投入智能回收箱換取相應(yīng)積分，憑積分可在兌換點(diǎn)或線上直接兌換電池、毛巾等各類(lèi)生活用品，提高了居民垃圾分類(lèi)積極性，獲得了居民的廣泛認(rèn)可。

篇6

多年以來(lái)，我國(guó)大中城市收取生活垃圾費(fèi)的方式主要是“上門(mén)收費(fèi)”。工作人員要挨家挨戶(hù)敲門(mén)，遇有不在家的只得下次或多次再來(lái)，不僅收費(fèi)效率低、人工成本高，而且還不是每次都能收齊（遇有拒不繳費(fèi)的，工作人員也沒(méi)辦法，久之產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”，形成了不繳費(fèi)的群體）。

生活垃圾收費(fèi)是我國(guó)大中城市環(huán)境衛(wèi)生保潔和處理垃圾支出的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)于加強(qiáng)基層環(huán)衛(wèi)站（所）建設(shè)、穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍、提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，有著積極的促進(jìn)作用。而在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，“上門(mén)收費(fèi)”這一落后的征收方式不僅已不適應(yīng)現(xiàn)代化快節(jié)奏的生活方式，而且征收難度越來(lái)越大，難以對(duì)生活垃圾費(fèi)的收取和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督管理已成為一個(gè)普遍性的問(wèn)題。垃圾收費(fèi)沒(méi)有與垃圾分類(lèi)工作對(duì)接，難以促進(jìn)垃圾分類(lèi)的有效推進(jìn)，不適應(yīng)現(xiàn)代化快節(jié)奏的城市管理要求，亟需進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新生活垃圾的“收-用”管理體系。

一、收費(fèi)方式調(diào)整帶來(lái)的利好

借助水費(fèi)收取平臺(tái)收取生活垃圾費(fèi)是提高垃圾收費(fèi)信息化管理水平、建設(shè)智慧城市的重要手段和方式。調(diào)整生活垃圾收費(fèi)方式是指將現(xiàn)行的“上門(mén)收費(fèi)”改為與隨水費(fèi)一并收取，借助穩(wěn)定有效的水費(fèi)收費(fèi)載體降低收費(fèi)成本，提高收費(fèi)效率和信息化管理水平。同時(shí)，通過(guò)建立生活垃圾收費(fèi)與垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)的單位或社區(qū)（居民）給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)還可以促進(jìn)垃圾分類(lèi)管理工作。

收費(fèi)方式調(diào)整后，預(yù)計(jì)帶來(lái)的利好有以下幾個(gè)方面。

第一，有效降低收費(fèi)難度。

生活垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收是收費(fèi)方式和諧征收、科學(xué)征收、準(zhǔn)確征收的體現(xiàn)，將進(jìn)一步降低收費(fèi)難度，使工作人員從傳統(tǒng)人工的收取模式中解脫，真正步入收費(fèi)信息化管理時(shí)代，同時(shí)又拓寬了征收渠道。由于與水費(fèi)一并捆綁征收，可以將不繳納生活垃圾費(fèi)的群體納入征收之列，提高工作效率。

第二，收費(fèi)率大幅提高。

據(jù)調(diào)研，深圳、東莞、中山、海口、三亞等城市實(shí)行生活垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收后，垃圾費(fèi)的收取率得到了大幅提高。深圳市實(shí)行同步征收后，征收成本下降了90%，征收率則達(dá)到了90%以上，收費(fèi)率大幅提高。據(jù)估算，生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整后，借助水費(fèi)征收平臺(tái)的強(qiáng)制和約束作用，垃圾費(fèi)的收取率大約可增長(zhǎng)30%。

第三，方便市民繳費(fèi)。

生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整后，通過(guò)借助水費(fèi)征收平臺(tái)，市民可通過(guò)網(wǎng)銀等現(xiàn)代化的支付手段與水費(fèi)一并支付。

第四，提高信息化管理水平。

通過(guò)借助水費(fèi)征收信息化管理平臺(tái)，管理部門(mén)可實(shí)時(shí)掌握社區(qū)生活垃圾的收費(fèi)情況。同時(shí)，每家每戶(hù)的用水信息也會(huì)及時(shí)反饋到管理部門(mén)，對(duì)征收戶(hù)的資料進(jìn)行相應(yīng)變更，費(fèi)用統(tǒng)計(jì)會(huì)更加精確。

第五，減少征收成本。

生活垃圾費(fèi)與水費(fèi)同步收取不僅可以提高收費(fèi)效率，還可節(jié)約行政成本。上門(mén)收費(fèi)的落后方式需要提前在社區(qū)張貼通知，即便如此，也會(huì)經(jīng)常發(fā)生戶(hù)主不在家、管理人員需要跑多次的情況，不但收費(fèi)成本高，實(shí)際效果也不太見(jiàn)效。

二、收費(fèi)方式調(diào)整面臨的問(wèn)題

雖然生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整可以明顯提高收費(fèi)率，深圳、東莞等地也有成功的案例可資借鑒，但是如同其他改革舉措一樣，只要有調(diào)整、有改變，就有可能出現(xiàn)市民不理解、不支持、不配合，以及媒體誤導(dǎo)等問(wèn)題。

由于調(diào)整收費(fèi)方式是政府行為，每個(gè)城市的推進(jìn)實(shí)施都有較強(qiáng)的時(shí)間性。一方面，政府部門(mén)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮集聚和調(diào)動(dòng)大量資源的優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)實(shí)施；另一方面，雖然原來(lái)的收費(fèi)方式有諸多弊端，但是已經(jīng)形成了路徑依賴(lài)。特別是一些常年不繳費(fèi)的群體，由于實(shí)行隨水費(fèi)征收的約束性較強(qiáng)，以往不繳費(fèi)的做法完全有可能行不通，由此就會(huì)導(dǎo)致這部分群體反對(duì)的呼聲很高。

調(diào)整生活垃圾的收費(fèi)方式是利國(guó)利民的大事，但是要將多年積累下來(lái)的矛盾和問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)尋求合理的解決方案，由于時(shí)間的緊迫性會(huì)使這項(xiàng)改革和實(shí)施面臨來(lái)自多方面的壓力。

（一）街道、環(huán)衛(wèi)對(duì)收費(fèi)方式調(diào)整期望值過(guò)高

生活垃圾費(fèi)收取率低長(zhǎng)期困擾著街道和基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)。由于部分城市的收費(fèi)管理體制是垃圾費(fèi)收取后不再上繳財(cái)政，而是由各區(qū)自行統(tǒng)籌使用，用于環(huán)衛(wèi)站（所）的設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人的工資等，也就是說(shuō)，生活垃圾費(fèi)收取率的高低與環(huán)衛(wèi)站（所）的日常運(yùn)行直接相關(guān)。因此，街道和環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)收費(fèi)方式的調(diào)整會(huì)寄予很高的期望。也正是由于這種期望值過(guò)高，因此難免在給居民群眾做宣傳、解釋工作時(shí)，主觀上操之過(guò)急，對(duì)收費(fèi)方式的調(diào)整和推進(jìn)帶來(lái)不利影響。此外，居民群眾聽(tīng)到收費(fèi)方式調(diào)整的消息后第一反應(yīng)就是漲價(jià)，心理上會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)或不自覺(jué)的抵觸情緒。這種“改革就是漲價(jià)”的慣性思維對(duì)收費(fèi)方式的調(diào)整自然會(huì)起到一定的阻礙作用，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)起到一定的反推力作用。如何有效解決這一“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題，需要政府部門(mén)提前做好宣傳、引導(dǎo)和解釋工作，需要通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施和推進(jìn)，得到居民群眾的理解和支持，才會(huì)使這項(xiàng)改革工作扎實(shí)穩(wěn)步地堅(jiān)持下去。

（二）個(gè)別媒體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)不力

生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整肯定要借助媒體向社會(huì)公布相關(guān)政策、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施辦法。但是，總是有個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體為吸引公眾眼球，在沒(méi)有完全了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)的情況下將少數(shù)居民的“民意”當(dāng)成大多數(shù)人的民意，進(jìn)行有失偏頗的報(bào)道。因此，媒體的宣傳報(bào)道如果引導(dǎo)不力，就有可能延緩收費(fèi)方式調(diào)整的實(shí)施進(jìn)程。

（三）基礎(chǔ)工作尚待完善

探討生活垃圾收費(fèi)與水費(fèi)捆綁一并征收的模式要做好大量的基礎(chǔ)性工作。這些工作包括安排人員上門(mén)登記居民戶(hù)數(shù)、門(mén)牌、地址、信息采集錄入、核實(shí)等等。這項(xiàng)工作既繁瑣還要得到廣大市民的積極配合，如果沒(méi)有一定的人力物力保障，前期就會(huì)“困難重重”。此外，還要得到自來(lái)水公司的支持和配合，要對(duì)每家每戶(hù)的水表編碼進(jìn)行匹配。如果自來(lái)水公司的用戶(hù)登記地址與實(shí)際地址不符，自來(lái)水公司沒(méi)有完全實(shí)行抄表到戶(hù)就會(huì)加大前期的工作量，如此必將在一定程度上影響收費(fèi)方式調(diào)整的進(jìn)度。

三、收費(fèi)方式調(diào)整的基本思路

為充分體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)”的原則，必須建立科學(xué)合理的生活垃圾收費(fèi)體系，提高收費(fèi)效率，促進(jìn)垃圾分類(lèi)。

收費(fèi)方式調(diào)整的基本思路可以按照先易后難、平穩(wěn)過(guò)渡、分步實(shí)施的原則，在維持生活垃圾收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方法不變的前提下，將目前的“上門(mén)收費(fèi)”改為隨水費(fèi)一并收取，待條件成熟后再逐步調(diào)整和采用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方法，將垃圾分類(lèi)與垃圾收費(fèi)掛鉤，促進(jìn)垃圾分類(lèi)。

生活垃圾收費(fèi)方式的調(diào)整一要體現(xiàn)便民高效原則，從根本上改變現(xiàn)有的“上門(mén)收費(fèi)”方式工作效率低下、擾民等實(shí)際問(wèn)題，充分利用現(xiàn)代化的信息手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高收費(fèi)效率，方便廣大市民；二要體現(xiàn)有效促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。通過(guò)收費(fèi)方式的調(diào)整，建立垃圾收費(fèi)、垃圾分類(lèi)的激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)措施，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作規(guī)范管理，不斷提高管理水平；三是通過(guò)調(diào)整垃圾收費(fèi)方式，實(shí)行生活垃圾費(fèi)隨水費(fèi)一并收取，提高收費(fèi)效率、降低收費(fèi)成本；四是運(yùn)用科技信息管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾費(fèi)的收取和支出全流程監(jiān)督，建立便民高效、管理規(guī)范的收費(fèi)體系，為進(jìn)一步深化垃圾收費(fèi)改革做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；五是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化。

四、具體措施

為更好地調(diào)整生活垃圾收費(fèi)方式，除要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)流程外，還要制定具體的實(shí)施措施予以保障。生活垃圾隨水費(fèi)一并收取不僅可行也可控，但是對(duì)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要提前預(yù)防，積極穩(wěn)妥地化解和減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）建立信息平臺(tái)

由于收費(fèi)對(duì)象和用水戶(hù)信息復(fù)雜多樣，因此要投入大量的人力物力，做好入戶(hù)調(diào)查、建檔等基礎(chǔ)性工作。因此，必須以收費(fèi)對(duì)象為基礎(chǔ)信息，以街道為管理單元，按照不同對(duì)象類(lèi)型，建立生活垃圾收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與自來(lái)水公司水費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接，形成生活垃圾收費(fèi)信息管理系統(tǒng)。其技術(shù)層面的主要工作包括：建立生活垃圾收費(fèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織編制生活垃圾收費(fèi)信息管理系統(tǒng)軟件，升級(jí)改造自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)等。分析深圳、東莞的做法和經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)信息的收集與對(duì)接是實(shí)現(xiàn)生活垃圾收費(fèi)隨水費(fèi)一并征收的關(guān)鍵。因此要積極發(fā)動(dòng)街道、居委會(huì)和社區(qū)，得到自來(lái)水公司的支持配合，做好上門(mén)普查和對(duì)接工作，做到為每一個(gè)收費(fèi)對(duì)象建立一份基礎(chǔ)檔案，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善管理機(jī)制

按照市、區(qū)、街三級(jí)管理模式，建立健全生活垃圾收費(fèi)管理體系。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，建立、完善生活垃圾收費(fèi)的管理機(jī)制。主要包括：建立垃圾收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)日常維護(hù)管理機(jī)制；完善垃圾收費(fèi)監(jiān)督、資金管理、促進(jìn)垃圾分類(lèi)的收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化機(jī)制保障，推進(jìn)實(shí)施生活垃圾收費(fèi)方式的調(diào)整工作。此外，生活垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收后，收費(fèi)管理體系發(fā)生了變化。因此，管理部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)收費(fèi)方式調(diào)整帶來(lái)的變化，在加強(qiáng)管理上做好充分準(zhǔn)備，比如調(diào)整機(jī)關(guān)單位生活小區(qū)的垃圾量、減免困難戶(hù)和低保戶(hù)的垃圾費(fèi)等，只有做好了這些基礎(chǔ)工作，才能確保生活垃圾收費(fèi)方式的調(diào)整步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（三）制定工作指引

生活垃圾費(fèi)隨水費(fèi)一并征收是收費(fèi)方式調(diào)整的重要內(nèi)容，新的收費(fèi)方式具有“科學(xué)、高效、便民、公平”等特點(diǎn)。但是同步的收繳工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到廣大居民群眾的生活，因此前期的準(zhǔn)備工作必須考慮周全，不能出現(xiàn)失誤。

為將便民措施落到實(shí)處，生活垃圾收費(fèi)方式隨水費(fèi)收取要按照一定的技術(shù)操作規(guī)則和程序，對(duì)各區(qū)的管理部門(mén)、街道、環(huán)衛(wèi)站（所）、居委會(huì)都是新的挑戰(zhàn)。因此，要制定詳細(xì)的工作指引，規(guī)范操作程序，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保生活垃圾收費(fèi)工作有序開(kāi)展。

（四）政府公告

生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整的政府決策通過(guò)后，要組織人力物力推進(jìn)實(shí)施。其首要的工作就是制定政府公告，以政府公告的形式告知所涉及的相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、廣大居民群眾，知曉生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整，明確收費(fèi)方式調(diào)整推進(jìn)的時(shí)間表以及相關(guān)工作措施，得到廣大市民的支持和理解。政府公告后要組織工作小組積極進(jìn)行宣傳解讀。特別是要對(duì)用水大戶(hù)、拒不繳納生活垃圾費(fèi)的群體進(jìn)行走訪、座談、宣傳和通告，讓對(duì)方積極配合政府的工作。

（五）強(qiáng)化政策宣傳

按照市、區(qū)、街不同層次，組織開(kāi)展多渠道多形式的政策宣傳工作。一是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介的引導(dǎo)作用，多渠道多形式，廣泛宣傳新的收費(fèi)方式政策，就政策實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容、廣大居民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行積極有效的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二是做好收費(fèi)方式調(diào)整的專(zhuān)題宣傳工作，積極主動(dòng)聯(lián)系媒體，收費(fèi)方式調(diào)整信息；為確保同步征收工作的順利實(shí)施，要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)服務(wù)態(tài)度好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于做居民群眾工作的業(yè)務(wù)骨干，提前進(jìn)駐自來(lái)水公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)解答，面對(duì)面為居民群眾提供繳費(fèi)咨詢(xún)、保潔投訴服務(wù)及征收政策講解等。三是印制、發(fā)放各類(lèi)政府通告、公告、宣傳折頁(yè)、宣傳海報(bào)，將調(diào)整的相關(guān)信息廣泛張貼到社區(qū)、宣傳櫥窗、各樓門(mén)院，做到宣傳不留盲點(diǎn)不留死角。

（六）開(kāi)展教育培訓(xùn)

生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，建設(shè)智慧城市的重要舉措，因此必須要對(duì)各區(qū)的管理部門(mén)，街道、居委會(huì)等基層人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層人員及時(shí)了解、掌握生活垃圾收費(fèi)方式調(diào)整的相關(guān)政策精神及相應(yīng)的操作流程，以便能夠深入社區(qū)、企事業(yè)單位，開(kāi)展耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，更好地指導(dǎo)、督促本地區(qū)垃圾收費(fèi)方式調(diào)整工作的順利推進(jìn)。

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篇7

關(guān)鍵詞：生活垃圾 綜合處理 研究現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備的增強(qiáng)，各種生活垃圾處理處置技術(shù)在我國(guó)得到了不同程度、不同范圍的研究和應(yīng)用，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化填埋場(chǎng)、機(jī)械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設(shè)施。但對(duì)于某一地區(qū)來(lái)說(shuō)，不同處理設(shè)施往往處理同樣的混合生活垃圾。由于每種生活垃圾處理技術(shù)均具有各自的優(yōu)勢(shì)和局限性，從技術(shù)本身、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響角度分析，均只適宜處理生活垃圾中的某些組分，因此這種單一處理模式不僅難以滿(mǎn)足數(shù)量日益增長(zhǎng)、成分日益復(fù)雜的生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的處理要求，而且使得生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效果差，前處理和二次污染控制技術(shù)復(fù)雜，處理費(fèi)用高。

為了解決這種單一處理方式的不足，生活垃圾需要采取綜合處理方式。所謂綜合處理，就是將多種生活垃圾處理處置技術(shù)以適當(dāng)?shù)姆绞接袡C(jī)地結(jié)合在一起，形成完整的處理系統(tǒng)，每種處理技術(shù)或設(shè)施僅處理適宜的生活垃圾組分，從而改善生活垃圾處理的效果，降低生活垃圾處理的費(fèi)用，在生活垃圾無(wú)害化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化。

1 單一處理與綜合處理的比較

1.1 衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋法由于技術(shù)比較成熟，操作管理簡(jiǎn)單，處理量大，投資和運(yùn)行費(fèi)用低，是當(dāng)今世界各國(guó)主要的垃圾處理方式。但填埋混合垃圾有以下缺點(diǎn)：（1）生活垃圾中的可回收物、可焚燒組分或可堆肥組分等可以實(shí)現(xiàn)資源回收的部分被一并填埋，即使考慮填埋氣的回收利用，混合垃圾填埋的資源化水平仍很低。（2）我國(guó)混合垃圾含水率和有機(jī)物含量都很高，因此滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高；沼氣產(chǎn)生量大，控制其排放也增加了處理成本。因此限制進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)物含量是填埋法的發(fā)展趨勢(shì)之一。目前歐盟、日本和美國(guó)等國(guó)家的有關(guān)政策，都提出了進(jìn)一步限制進(jìn)入填埋場(chǎng)垃圾有機(jī)物含量的規(guī)定[1]。（3）在場(chǎng)址選擇日益困難，填埋費(fèi)用不斷增加的情況下，混合垃圾會(huì)大量占用填埋場(chǎng)的空間資源。

1.2 堆　肥

高溫堆肥可以使生活垃圾中的有機(jī)成分成為可供施用的農(nóng)田肥料，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無(wú)害化和資源化特征。但我國(guó)的堆肥廠主要處理混合生活垃圾，其局限性主要表現(xiàn)在：（1）由于我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)展普遍的生活垃圾分類(lèi)收集，因此入廠垃圾中含有石塊、金屬、玻璃、塑料等多種不可降解組分，這些廢棄物必須分揀出來(lái)，另行處理，分選工藝復(fù)雜，費(fèi)用很高。（2）即使采用了分選工藝，生活垃圾中的不利于堆肥處理的組分也不能完全剔除，許多有毒、有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入堆肥，如農(nóng)田長(zhǎng)期大量使用堆肥，可能會(huì)造成潛在污染，特別是一些重金屬在土壤中富集將隨食物鏈進(jìn)入人體。受到堆肥產(chǎn)品成本和質(zhì)量的約束，堆肥產(chǎn)品存在銷(xiāo)路不暢的問(wèn)題。

1.3 焚　燒

焚燒法具有減量化程度高，處理周期短，占地面積小，選址靈活，燃燒的熱量可用來(lái)發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)焚燒法在我國(guó)得到了迅速發(fā)展，但焚燒混合垃圾有以下缺陷：（1）我國(guó)生活垃圾含水率高，熱值低，需要更多的輔助燃料，此外生活垃圾中灰土含量多也會(huì)影響焚燒效果，最終導(dǎo)致焚燒成本上升。我國(guó)目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市外，其它城市的混合生活垃圾熱值低，含渣量高，不適宜焚燒。（2）另一方面，由于我國(guó)混合垃圾中廚余垃圾較多，含鹽量較高，對(duì)煙氣中氯化物貢獻(xiàn)較大，HCl會(huì)腐蝕焚燒爐，也增加了煙氣處理的難度和污染控制成本。

1.4 綜合處理

綜合處理方式可以解決混合處理方式出現(xiàn)的問(wèn)題。采用綜合處理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占總體積的15%～20%，填埋物主要為磚頭、瓦礫等無(wú)機(jī)垃圾，不會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的二次污染，節(jié)省了填埋空間；綜合處理中僅可燃垃圾進(jìn)行焚燒，焚燒物易燃，產(chǎn)生的煙氣少，二次污染??；采用綜合處理方式后，堆肥法只處理易腐有機(jī)物，成分單一，容易堆腐，而且處理費(fèi)用低，產(chǎn)品質(zhì)量好。

2 綜合處理的不同概念及研究?jī)?nèi)容

由于生活垃圾綜合處理的諸多優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)很多研究者和管理人員對(duì)綜合處理系統(tǒng)進(jìn)行了大量研究，但由于對(duì)綜合處理概念理解的不同，其研究方向存在很大區(qū)別。

2.1 生活垃圾綜合處理系統(tǒng)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，生活垃圾綜合處理系統(tǒng)（MSW integrated processing system）的概念是多種處理設(shè)施（收運(yùn)車(chē)輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站、分選中心、回收站、焚燒廠、堆肥廠、填埋場(chǎng)）構(gòu)成的完善的生活垃圾處理體系。對(duì)應(yīng)于這一概念，研究者希望通過(guò)系統(tǒng)分析方法和數(shù)學(xué)工具的應(yīng)用，提高綜合處理系統(tǒng)運(yùn)行的效率，減少系統(tǒng)運(yùn)行的費(fèi)用，減少系統(tǒng)運(yùn)行造成的環(huán)境和社會(huì)影響[2-4]。主要研究?jī)?nèi)容包括：

處理方式的優(yōu)化選擇。在對(duì)不同生活垃圾處理方式適用性分析的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)不同地域的具體情況選取不同的處理方式及其組合。實(shí)踐中常采用定性分析的方法，從必要性、可行性等方面對(duì)多種生活垃圾處理方式及其組合進(jìn)行分析。生活垃圾處理方式的選擇本身也是一個(gè)如何進(jìn)行決策的問(wèn)題，因此一些研究者在實(shí)踐中也引入系統(tǒng)決策方法，如層次分析法[5]、模糊數(shù)學(xué)決策方法[6]、多目標(biāo)動(dòng)態(tài)模型[7，8]等，其中多目標(biāo)動(dòng)態(tài)模型選取的目標(biāo)是綜合效益最高，費(fèi)用最小，通過(guò)該模型可以得出每年各種生活垃圾處理方式的處理量和比例。

處理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)置，包括確定其位置、數(shù)量及規(guī)模。生活垃圾處理設(shè)施的選址一般結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有處理設(shè)施等情況綜合考慮得到，沒(méi)有固定的技術(shù)路線。處理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)置與生活垃圾處理方式的優(yōu)選結(jié)合緊密，在確定了可能的選址后，依據(jù)確定的生活垃圾處理方式和當(dāng)?shù)氐纳罾a(chǎn)生量、組分可以確定各個(gè)處理設(shè)施的類(lèi)型和規(guī)模，尤其是采用多目標(biāo)動(dòng)態(tài)模型后可以確定不同處理方式的最佳處理量，從而為結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化設(shè)置處理設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模提供了依據(jù)。

垃圾物流的優(yōu)化分配。垃圾物流優(yōu)化分配是綜合處理系統(tǒng)研究的核心內(nèi)容，優(yōu)化手段包括多種規(guī)劃方法和數(shù)學(xué)模型[3]。最常用的垃圾物流優(yōu)化模型為最小費(fèi)用模型。模型目標(biāo)為總費(fèi)用最小，總費(fèi)用為運(yùn)輸費(fèi)用、填埋費(fèi)用、堆肥費(fèi)用、焚燒費(fèi)用、回收費(fèi)用之和減去回收材料收入、堆肥肥料收入、焚燒能量收入。在實(shí)踐中，陳炳祿等[9]對(duì)廣州市的生活垃圾物流利用最小費(fèi)用模型進(jìn)行了優(yōu)化分配。

由于我國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)以及混合收集的影響，目前從國(guó)外借鑒的一些模型和規(guī)劃成果難以在實(shí)踐中應(yīng)用。如在選擇處理方式及其比例時(shí)常用的多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型，由于是在垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，模型僅按生活垃圾中廚余物的數(shù)量設(shè)計(jì)可堆腐參數(shù)，按可燃物的數(shù)量設(shè)計(jì)可焚燒參數(shù)，但實(shí)際中混合垃圾一般不進(jìn)行分選，或者僅進(jìn)行簡(jiǎn)單分選，得出的結(jié)果實(shí)際意義不大。此外由于模型中存在很多主觀參數(shù)，對(duì)市場(chǎng)等因素缺乏考慮，模型結(jié)論也難以在規(guī)劃中實(shí)施。

2.2 生活垃圾綜合處理工藝

從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)的研究者為解決單一處理方式的不足從生活垃圾綜合處理的角度進(jìn)行了研究，提出了多種生活垃圾綜合處理的構(gòu)想，但是這種構(gòu)想?yún)^(qū)別于國(guó)外廣泛應(yīng)用的綜合處理系統(tǒng)概念，而是指通過(guò)分選等預(yù)處理技術(shù)把不同垃圾組分進(jìn)行分離，分別進(jìn)入不同的處理單元，這些處理單元集合在一個(gè)廠內(nèi)甚至一條生產(chǎn)線上，希望通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)不同垃圾分別采用適宜的處理方式的目的，為了便于區(qū)分，本文稱(chēng)其為綜合處理工藝（comprehensive treatment technology）。根據(jù)綜合處理工藝采用預(yù)處理技術(shù)的不同，可以分為預(yù)分選合處理工藝、預(yù)堆肥綜合處理工藝、預(yù)消解綜合處理工藝等，其中前者一般采用物理分選技術(shù)，經(jīng)過(guò)多次分選將垃圾分為幾類(lèi)，其分類(lèi)類(lèi)別根據(jù)后續(xù)處理工藝確定，而后兩者雖然也有一些分選步驟，但是其預(yù)處理技術(shù)核心為堆肥或消解。此外，綜合處理工藝的能量回用和自給也是其研究方向之一，為了便于說(shuō)明，本文稱(chēng)其為能量自給綜合處理工藝。

預(yù)分選綜合處理工藝是指利用物理分選技術(shù)把混合垃圾中的不同組分按處理目的進(jìn)行分離，使不同組分分別進(jìn)行處理，這也是應(yīng)用最多的綜合處理工藝，研究重點(diǎn)集中在分選系統(tǒng)[10]。它面臨的問(wèn)題有：一是我國(guó)生活垃圾實(shí)行混合收集，在發(fā)達(dá)國(guó)家由產(chǎn)生者進(jìn)行的分類(lèi)工作不得不由廠內(nèi)的分選系統(tǒng)完成，分選系統(tǒng)的投資和運(yùn)行費(fèi)用很大；二是目前的生活垃圾綜合處理廠處理規(guī)模均較小，焚燒量和填埋量也很少，在這種情況下，相對(duì)于單一焚燒或填埋，綜合處理如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)也是需要重視的問(wèn)題。

預(yù)堆肥綜合處理工藝。堆肥過(guò)程可以降低生活垃圾的有機(jī)物含量和含水率，因此可以把堆肥過(guò)程作為生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的預(yù)處理步驟。對(duì)焚燒而言，經(jīng)堆肥處理后垃圾易于燃燒，熱效率高，產(chǎn)生的有害氣體量較??；對(duì)填埋而言，經(jīng)堆肥處理后減少了填埋量，降低了滲濾液的產(chǎn)量和處理難度，減少了填埋氣的排放[11]。雖然堆肥預(yù)處理對(duì)于綜合處理工藝具有明顯的益處，但是尚未有深入研究，更沒(méi)有投入運(yùn)行的工程項(xiàng)目，此外，堆肥預(yù)處理工藝還存在成本高、堆肥時(shí)間長(zhǎng)、周邊環(huán)境差等缺點(diǎn)。預(yù)消解綜合處理工藝與預(yù)堆肥綜合處理工藝類(lèi)似，相對(duì)于堆肥預(yù)處理，消解預(yù)處理的最大優(yōu)勢(shì)是可以減少堆肥的時(shí)間，其環(huán)境影響也較小，但是成本更高。

能量自給綜合處理工藝也是一種結(jié)合多種生活垃圾處理技術(shù)的工藝，它以系統(tǒng)能量的完全自給為目標(biāo)[12]，因此與垃圾焚燒廠的余熱利用系統(tǒng)不同。系統(tǒng)中的能量一般來(lái)自焚燒系統(tǒng)產(chǎn)生的熱能或電能，也可以利用厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣產(chǎn)熱發(fā)電。國(guó)內(nèi)一些研究者已經(jīng)提出了一些設(shè)想，但是缺乏對(duì)系統(tǒng)能量流的深入研究和經(jīng)濟(jì)性分析，而且由于現(xiàn)有技術(shù)能源利用效率較低，尚不能利用垃圾自身的能量解決工藝過(guò)程的高能耗問(wèn)題，實(shí)際生產(chǎn)中難以實(shí)現(xiàn)。

總的說(shuō)來(lái)，十多年來(lái)大多數(shù)這類(lèi)綜合處理研究還停留于簡(jiǎn)單的構(gòu)想階段，缺乏系統(tǒng)化的深入研究，對(duì)綜合處理工藝的組織特性、環(huán)境特性、經(jīng)濟(jì)特性等內(nèi)容基本沒(méi)有涉及，對(duì)于分選垃圾區(qū)別于混合垃圾進(jìn)行焚燒、填埋的特性也沒(méi)有研究。工程實(shí)踐中，我國(guó)目前運(yùn)行的綜合處理廠很少，規(guī)模也不大（處理量一般小于300 t/d），而且限于分選工藝與填埋、焚燒和堆肥的結(jié)合，噸投資一般在20萬(wàn)元/t以下。由于這種綜合處理廠整體規(guī)模不大，其中的焚燒量、填埋量都很少，焚燒工藝效果較難控制，二次污染控制較差。其次，這些綜合處理廠大多以堆肥或其它制肥工藝為核心，但由于我國(guó)堆肥質(zhì)量和市場(chǎng)的原因，堆肥處理在很多地區(qū)面臨困境，這也影響到綜合處理廠的運(yùn)行效益。另外不同區(qū)域在自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性等方面存在差異，適用的生活垃圾處理處置技術(shù)也有所不同，而目前有些地區(qū)盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使得部分生活垃圾處理處置設(shè)施不能正常運(yùn)行。由于這些原因，這類(lèi)綜合處理技術(shù)沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。

3 綜合處理的發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于國(guó)內(nèi)提出的綜合處理工藝（comprehensive treatment technology），雖然現(xiàn)有項(xiàng)目的投資成本較低，但其處理規(guī)模小，運(yùn)行費(fèi)用高，二次污染不能得到有效控制。另一方面，雖然垃圾處理的能量回用是資源化的一個(gè)重要方面，但是系統(tǒng)的能量自給從目前的技術(shù)水平看來(lái)難以實(shí)現(xiàn)。從生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)性分析，這種“小而全”的綜合處理工藝難以獲得持久的生命力和廣泛的推廣。

發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理的歷史和經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，源頭分類(lèi)（產(chǎn)生者分類(lèi)）是最經(jīng)濟(jì)有效的垃圾分類(lèi)手段，在此基礎(chǔ)上建立生活垃圾綜合處理系統(tǒng)，并通過(guò)數(shù)學(xué)模型優(yōu)化設(shè)置各種收運(yùn)處理設(shè)施、分配車(chē)輛和垃圾物流，可以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的低成本、高效率管理，并最大限度的實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化。雖然我國(guó)目前普遍采用生活垃圾混合收集模式，但分類(lèi)收集對(duì)于垃圾處理、資源回收等的重要意義已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)知，全國(guó)很多大中城市開(kāi)展了分類(lèi)收集的試點(diǎn)工作，并制定了城市生活垃圾分類(lèi)收集規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的完善，分類(lèi)收集和綜合處理系統(tǒng)將互相促進(jìn)，得到更為廣泛的推廣。

在這一前提下，深入分析城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的系統(tǒng)特性、運(yùn)行規(guī)律，提煉總結(jié)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段及發(fā)展需要的系統(tǒng)模型和優(yōu)化方法，將大大提高我國(guó)城市生活垃圾的管理水平。我國(guó)目前采用混合收集方式，基于這一前提，利用數(shù)學(xué)方法優(yōu)化不同處理設(shè)施的數(shù)量和選址，優(yōu)化生活垃圾物流在不同處理設(shè)施之間的分配都具有重要的意義。

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篇8

如何破解垃圾分類(lèi)工作止步不前的尷尬境地？帶著這一問(wèn)題，記者前往日本__垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的典范鄰國(guó)，看看同一袋垃圾在這個(gè)國(guó)家的不同旅程。

伊藤家的垃圾之旅

2015年11月19日早晨，日本愛(ài)知縣豐田市伊藤家。

用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐頭魚(yú)鐵盒和三明治塑料包裝這三件垃圾分別裝進(jìn)三個(gè)不同的垃圾回收袋，再放到家門(mén)口的垃圾回收箱里。這一天是豐田市的垃圾回收日，不一會(huì)兒，一輛垃圾回收車(chē)來(lái)門(mén)口收走了伊藤家的垃圾。

伊藤向記者說(shuō)：“日本人都有垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，從小學(xué)四年級(jí)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程培養(yǎng)垃圾分類(lèi)意識(shí)。像這種家庭垃圾，要扔到指定的回收點(diǎn)放置。”

據(jù)了解，日本地方政府根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類(lèi)與回收方法。以豐田市為例，生活垃圾被分為以下類(lèi)別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）標(biāo)識(shí)的塑料瓶、廢紙類(lèi)、有害垃圾和大型垃圾。

同時(shí)，針對(duì)不同的垃圾也分別有詳細(xì)的投放方法的規(guī)定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里；瓶和罐以及有PET標(biāo)識(shí)的塑料瓶則要放到指定的網(wǎng)兜內(nèi)；而大型垃圾則必須申請(qǐng)上門(mén)收集等。

伊藤家三袋垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心垃圾發(fā)電廠”的非營(yíng)利組織。在這里，伊藤家的三袋垃圾將會(huì)按類(lèi)別進(jìn)行焚燒處理。

豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心垃圾發(fā)電廠由政府投資興建，委托豐田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心管理，每年利用垃圾發(fā)電向日本國(guó)家電網(wǎng)售電可獲40億日元的收入。發(fā)電廠的工作人員表示，發(fā)電廠每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)不止40億日元，屬于虧損運(yùn)營(yíng)，但即便是這樣，這家發(fā)電廠也已運(yùn)行了40余年，每年虧損由日本政府補(bǔ)貼。

談到這種虧損，工作人員笑著說(shuō)：“其實(shí)，環(huán)境保護(hù)就是要付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，就像中國(guó)有個(gè)詞叫‘燒錢(qián)’一樣?！?/p>

在這里焚燒的垃圾需經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段。第一階段的焚燒會(huì)在1300攝氏度高溫下進(jìn)行，將一部分垃圾轉(zhuǎn)化為蒸汽，經(jīng)過(guò)煙氣脫硫裝置降低污染后直接排出，還有一部分在第一階段未完全燃燒的垃圾，將會(huì)經(jīng)過(guò)第二階段1400攝氏度高溫繼續(xù)燃燒，對(duì)于仍未充分燃燒的5%左右的垃圾顆粒將通過(guò)蒸餾水形成結(jié)晶體，垃圾焚燒廠會(huì)將這些結(jié)晶體以適當(dāng)價(jià)格賣(mài)給工業(yè)用混凝土等原材料制造商，工業(yè)原材料制造商再通過(guò)最高不超過(guò)10%的比例摻入混凝土的制作過(guò)程中，這在日本被視為工業(yè)原料制品的合理添加范圍。

我們?cè)谧觥盁o(wú)用功”？

回看國(guó)內(nèi)，2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”；2004年7月，《全國(guó)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行）》，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類(lèi)投放和分類(lèi)清運(yùn)與處理處置。目前還不能進(jìn)行分類(lèi)清運(yùn)與處理處置的地方，應(yīng)該實(shí)行垃圾袋裝，定時(shí)定點(diǎn)投放，并及時(shí)清運(yùn)”；2010年4月，住建部又《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類(lèi)回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量?！?/p>

15年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多城區(qū)都開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，但在缺乏可操作性指導(dǎo)和法律缺位的情況下，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類(lèi)工作并不順利。

杭州就是2000年的首批試點(diǎn)城市之一，但后來(lái)卻不了了之。2010年初，杭州再次啟動(dòng)試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對(duì)應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾袋。目前，垃圾分類(lèi)已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，每年93萬(wàn)噸垃圾進(jìn)入可回收渠道。

但在杭州大多數(shù)小區(qū)垃圾桶中的實(shí)際情況卻不像數(shù)據(jù)上的“那么好看”――盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識(shí)，但很多不能降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾桶內(nèi)；免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋里，明顯能看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類(lèi)推行后開(kāi)始了垃圾分類(lèi)“實(shí)名制”，但遭到了不少居民的不理解和抵制。

最要命的是，即使分類(lèi)和揀運(yùn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)都做得很好，到頭來(lái)還是沒(méi)有供回收利用的地方。大部分垃圾只有兩個(gè)去向：能燒的送到發(fā)電廠焚燒，不能燒的就運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)。這就意味著，前期的居民和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不少都為無(wú)用功。

按照2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置。

但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要很大的努力空間?！皟H僅有條例有規(guī)定是沒(méi)用的，百姓只有熱情也沒(méi)用?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題就是執(zhí)行部門(mén)空白，就連我都不知道誰(shuí)在執(zhí)行，哪個(gè)部門(mén)在執(zhí)行。”中華環(huán)?；饡?huì)主任李京華從2004年就開(kāi)始從事垃圾處理方面的工作，十多年過(guò)去了'他最大的感受就是垃圾分類(lèi)在國(guó)內(nèi)推行得很艱難?！耙员本槔@項(xiàng)工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰(shuí)也不好說(shuō)?！彼f(shuō)。

此外，經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類(lèi)工作遲遲不能推行到位的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3-4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入，即便對(duì)于發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，也是不可想象的。

懲罰制度必不可少

記者向伊藤提出了一個(gè)假設(shè)，如果早晨那三樣垃圾包裝未經(jīng)過(guò)分類(lèi)就直接扔進(jìn)垃圾桶會(huì)怎樣呢？

伊藤說(shuō)，如果垃圾沒(méi)有分類(lèi)的話(huà)，就不會(huì)被裝車(chē)?yán)?，一直堆積在家門(mén)口的垃圾箱里，同時(shí)還會(huì)被舉報(bào)、罰款，甚至觸犯法律。

談到法律，日本制定并實(shí)施了嚴(yán)格的法律對(duì)垃圾分類(lèi)處理進(jìn)行規(guī)范，如《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類(lèi)回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律。其中，《廢棄物處理法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬(wàn)日元（約合83萬(wàn)元人民幣）；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元（約合2500萬(wàn)元人民幣）。日本法律還要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者須立即舉報(bào)。

不僅垃圾分類(lèi)有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過(guò)了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。

日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門(mén)口和自動(dòng)販賣(mài)機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有臨時(shí)的垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場(chǎng)所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。

日本有的行政區(qū)會(huì)在年底給每一家住戶(hù)送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面的日期會(huì)用不同顏色來(lái)標(biāo)注，提醒居民哪一天可以扔哪類(lèi)垃圾。即使沒(méi)有“年歷”，居民也可以通過(guò)市報(bào)、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。

伊藤說(shuō)，他們家就有地方政府分發(fā)的垃圾回收日歷，上面清楚表明每周回收哪一類(lèi)的垃圾。

國(guó)家NGO進(jìn)退兩難

在這些年中，有不少公益機(jī)構(gòu)因垃圾分類(lèi)試點(diǎn)而設(shè)立，他們?cè)钊隷線社區(qū)，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的推廣工作，但至今還在堅(jiān)持的卻屈指可數(shù)。

在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務(wù)中心”在成立時(shí)曾是多方關(guān)注的焦點(diǎn)，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類(lèi)生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門(mén)向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導(dǎo)居民如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專(zhuān)設(shè)的超市里換購(gòu)飲料等日常用品。

但是在開(kāi)辦僅半年多后，這家服務(wù)中心便大門(mén)緊鎖。從社區(qū)垃圾分類(lèi)一線退出的公益組織，這并非是個(gè)案。從事環(huán)保公益領(lǐng)域多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在7年前，公益組織間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類(lèi)的熱潮，經(jīng)過(guò)了2010年世博會(huì)的契機(jī)，更有大批公益組織擁入社區(qū)，開(kāi)始為居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)和服務(wù)。

“當(dāng)時(shí)做得比較好的有熱愛(ài)家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項(xiàng)目，青草部落、自然之友也會(huì)定期開(kāi)展活動(dòng)。“然而，如今再回過(guò)頭來(lái)看，幾年過(guò)去，依舊在堅(jiān)持的機(jī)構(gòu)卻已經(jīng)屈指可數(shù)了?！敝挥袩釔?ài)家園和福田環(huán)保還算比較堅(jiān)挺，很多組織都不做了'有的即使還在堅(jiān)持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動(dòng)的頻率還不到盛行時(shí)的1/3?！?/p>

一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人指出，不愿再?gòu)氖吕诸?lèi)進(jìn)社區(qū)的一線項(xiàng)目，很大一部分原因是得不到關(guān)注和重視，得不到肯定和鼓勵(lì)，也挫傷了員工開(kāi)展項(xiàng)目的積極性。

與此同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)公益組織服務(wù)的公益招投標(biāo)中，這些做垃圾分類(lèi)一線項(xiàng)目的組織坦言，自己的項(xiàng)目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會(huì)成為街道優(yōu)先采購(gòu)的項(xiàng)目。

另一個(gè)重要的問(wèn)題就是缺經(jīng)費(fèi)，這是很多公益組織共有的困境，對(duì)于做進(jìn)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)一線項(xiàng)目的公益組織來(lái)說(shuō)，在缺錢(qián)和缺成功典型案例之間更是陷入了一個(gè)死循環(huán)?！叭绻麤](méi)有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，就很難取得成功的案例。但沒(méi)有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，就不會(huì)有人愿意投錢(qián)給你?！?/p>

為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無(wú)奈地選擇自己倒貼經(jīng)費(fèi)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦好不容易培養(yǎng)出了一點(diǎn)典型試點(diǎn)案例，得到的經(jīng)費(fèi)支持卻依舊只能用“可冷”來(lái)形容。難以承擔(dān)的人力成本，帶來(lái)的是人員的高流動(dòng)性，以至于直接影響到項(xiàng)目的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類(lèi)落實(shí)工作。

對(duì)此，致力于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)解決社區(qū)垃圾分類(lèi)問(wèn)題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂指出，一是垃圾分類(lèi)是一個(gè)體系化的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)鏈接沒(méi)有處理好，垃圾分類(lèi)都會(huì)失?。黄浯?，垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)成本高，造成了垃圾分類(lèi)的效果不可持續(xù)。

在北京，近幾年全市的垃圾年產(chǎn)生量一再上升，到2014年底，已突破歷史達(dá)到773.84萬(wàn)噸。中華環(huán)?；饡?huì)主任李京華說(shuō)，這是多種原因造成的。第一就是城市化進(jìn)程的加快。二是很多后端垃圾處理設(shè)施沒(méi)有建立起來(lái)?！跋冗M(jìn)行垃圾分類(lèi)，但是沒(méi)有后續(xù)的分類(lèi)處理，就沒(méi)有意義了'還會(huì)挫傷群眾的積極性?！彼f(shuō)。

篇9

根據(jù)市委、市政府關(guān)于《xxx城鄉(xiāng)環(huán)境治理及品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的指示精神，市政環(huán)衛(wèi)所于2020年4月開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理行動(dòng)，現(xiàn)將目前階段工作基本情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）加快補(bǔ)齊市政設(shè)施服務(wù)短板，提升人民群眾滿(mǎn)意度。一是市政環(huán)衛(wèi)所工作人員全面拉網(wǎng)式排查城區(qū)路燈、下水井蓋、人行道板等公共設(shè)施損壞情況，組織人員及時(shí)進(jìn)行維修處理，截止目前，市政環(huán)衛(wèi)所共維修全城路燈240余盞，處理路燈線路故障10余起，維修下水井蓋14處，維修交通隔離欄17處；二是完善市政公用設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及措施,建立市政設(shè)施維修臺(tái)賬，督促市民愛(ài)護(hù)市政公共設(shè)施，促進(jìn)城市功能不斷提升。

（二）集中整治城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生，提高垃圾收運(yùn)效率。一是對(duì)城區(qū)內(nèi)背街小巷、衛(wèi)生死角、河道等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清掃保潔，重點(diǎn)清除背街小巷遺留白色垃圾、大件垃圾以及以及清溪河、漩溪河道內(nèi)漂浮白色垃圾，截止目前，共清理城內(nèi)衛(wèi)生死角3處、背街小巷3處，清收大件垃圾共44車(chē)；二是加大垃圾收運(yùn)頻次，按照“專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，日產(chǎn)日清”的原則，及時(shí)收運(yùn)城內(nèi)生活垃圾，達(dá)到主城區(qū)一日三收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一日一收，收運(yùn)率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn)，確保生活垃圾收運(yùn)無(wú)堆碼、果皮箱無(wú)滯留，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)行動(dòng)，積極探索生活垃圾分類(lèi)新機(jī)制。一是先以城內(nèi)小區(qū)（華府國(guó)際、豪情駿座）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔诸?lèi)試點(diǎn)區(qū)域，以展板、垃圾分類(lèi)手冊(cè)、微信、QQ等平臺(tái)為宣傳手段，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域的小區(qū)居民、學(xué)生、機(jī)關(guān)干部職工掌握生活垃圾分類(lèi)常識(shí)、自覺(jué)養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣、形成生活垃圾分類(lèi)的良好氛圍；二是在試點(diǎn)區(qū)域街道擺放垃圾分類(lèi)收集容器，并定期安排環(huán)衛(wèi)工人回收分類(lèi)生活垃圾，及時(shí)將有毒有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至指定堆放點(diǎn)，可回收垃圾進(jìn)行資源回收；三是在試點(diǎn)推行垃圾分類(lèi)的工作中，層層跟進(jìn)，了解垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)試點(diǎn)區(qū)域居民、學(xué)校學(xué)生、干部職工意見(jiàn)，記錄好每周回收分類(lèi)垃圾的總重量，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為全市實(shí)行垃圾分類(lèi)工作打好“頭陣”，做好“先鋒軍”。

（四）完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化改革。一是按照xx省垃圾新三推項(xiàng)目工作計(jì)劃，準(zhǔn)備購(gòu)置一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)和垃圾收容設(shè)施投放到農(nóng)村的主次干道和場(chǎng)鎮(zhèn)上，解決農(nóng)村垃圾隨意堆碼的問(wèn)題；城區(qū)優(yōu)先購(gòu)置一批餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)和大件垃圾收運(yùn)車(chē)，以便于及時(shí)啟動(dòng)垃圾分類(lèi)收集工作；二是積極探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)鄰區(qū)市縣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和改革方法，主動(dòng)銜接具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，再結(jié)合我市實(shí)際情況，逐步建立完備的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)體系，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)作成本，提高機(jī)械化水平作業(yè)率。

二、存在問(wèn)題

（一）城區(qū)大件垃圾隨意堆碼嚴(yán)重，影響市區(qū)市容市貌建設(shè)。

（二）市民垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱，環(huán)保意識(shí)有待提高。

（三）環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量龐大，實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化難度較大。

三、下一步計(jì)劃與打算

（一）繼續(xù)加快市政設(shè)施維修力度，做到即壞即修，達(dá)到城區(qū)市政設(shè)施維修率100%。

（二）繼續(xù)對(duì)城內(nèi)衛(wèi)生死角、背街小巷等重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，及時(shí)清除內(nèi)存留的陳年垃圾、白色垃圾等，保證城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

（三）加大垃圾收運(yùn)頻次，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)城內(nèi)大件垃圾、果皮箱內(nèi)垃圾、垃圾房?jī)?nèi)垃圾至垃圾中轉(zhuǎn)站，確保生活垃圾收運(yùn)無(wú)堆碼、果皮箱無(wú)滯留，收運(yùn)率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn)。

篇10

[關(guān)鍵詞]城市；生活垃圾；產(chǎn)業(yè)化；研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）32-0075-02

1前言

隨著我國(guó)城市化速度的加快，城市急劇擴(kuò)大，城市生活垃圾數(shù)量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，技術(shù)水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組織編制了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中指出近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾收集運(yùn)輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境明顯提高。但也應(yīng)該看到，由于城市的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴(yán)重影響城市形象和城市未來(lái)的發(fā)展。意見(jiàn)指出各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點(diǎn)中去，積極行動(dòng)起來(lái)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。通知提出到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上城市生活垃圾分類(lèi)示范城市。50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體系。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

2城市生活垃圾管理的歷史及現(xiàn)狀

1979年我國(guó)城建部門(mén)開(kāi)始管理城市環(huán)境衛(wèi)生工作，開(kāi)始城市生活垃圾管理問(wèn)題的研究。特別值得一提的是，現(xiàn)階段中國(guó)的城市生活垃圾管理研究重點(diǎn)在末端。根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)城市生活垃圾成分煤灰多，有機(jī)垃圾相對(duì)較少的特點(diǎn)，提出了減少城市生活垃圾量的四項(xiàng)對(duì)策，即適當(dāng)控制大城市規(guī)模及人口增長(zhǎng)；改變民用炊事燃料結(jié)構(gòu)，提高炊事氣化率；發(fā)展蔬菜加工工業(yè)，實(shí)行凈菜進(jìn)城；大力發(fā)展廢舊物資收購(gòu)工作。多數(shù)政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明取得城市生活垃圾減量的效果。凈菜進(jìn)城，減少了有機(jī)垃圾處理任務(wù)。1998年我國(guó)城市居民燃?xì)饴蔬_(dá)96%，城市生活垃圾灰土含量也由1988年的83.28%降到1998的01%，燃料結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變。這一時(shí)期，總的來(lái)看國(guó)內(nèi)對(duì)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施、運(yùn)營(yíng)等方面問(wèn)題的研究較多，如1988年出版的以技術(shù)方面闡述為主的《全國(guó)城市衛(wèi)生環(huán)境科學(xué)論文集》。1989年出版的強(qiáng)調(diào)立法與經(jīng)濟(jì)政策在垃圾管理中的《國(guó)外城市廢棄物處理》重要一書(shū)，逐步認(rèn)識(shí)到可以通過(guò)補(bǔ)助金、減免稅收等激勵(lì)手段提高城市生活垃圾管理的效率，改善城市生活垃圾處理狀況。

20世紀(jì)90年代后半期，從事資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作者加入到城市生活垃圾的研究中。隨著我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施的逐步完善，以及城市生活垃圾處理技術(shù)水平的不斷提高，有關(guān)城市生活垃圾管理制度、管理政策方面的研究開(kāi)始增多。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局污染控制司組織國(guó)內(nèi)垃圾管理方面的專(zhuān)家編寫(xiě)《城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)》，該書(shū)包含了城市生活垃圾管理政策各個(gè)方面的最新動(dòng)向?？傮w上看，目前國(guó)內(nèi)在城市生活垃圾管理方面所涉及的范圍日益廣泛。最近幾年來(lái)，城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面的研究也日益增多。劉京媛，徐海云發(fā)表的《我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)與收費(fèi)方式探討》（2004），劉靜，劉延平，李越川發(fā)表的《以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化促進(jìn)城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展》（2005），陳海濱，胡慧發(fā)表的《城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程研究》（2006），熊孟清，隋軍，粟勇超，史選發(fā)表的《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化綜述與建議》（2008），劉亞勇發(fā)表的《我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化分析》（2008），熊孟清，范壽禮，徐建韻，史選發(fā)表的《垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵》（2008），程光輝發(fā)表的《實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新方法》（2009），華玉寶發(fā)表的《簡(jiǎn)析我國(guó)城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（2010）等等研究包括中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與污染控制對(duì)策；城市生活垃圾資源化回收體系的建立和完善；再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及城市生活垃圾處理政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、中國(guó)垃圾管理體制與市場(chǎng)化改革等問(wèn)題。在目前大量的現(xiàn)有文獻(xiàn)中，雖然有少量對(duì)城市生活垃圾減量化管理政策方面的研究，但多為宏觀性的政策，難以滿(mǎn)足中國(guó)實(shí)施城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的迫切需求，造成城市生活垃圾減量化處理效果減弱。值得注意的是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)城市生活垃圾減量管理政策的研究更為薄弱，深入的城市生活垃圾處理理論研究、細(xì)致的政策分析和對(duì)中國(guó)適應(yīng)性的討論不足，僅是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的基本概念和國(guó)外城市生活垃圾處理的介紹。易造成對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不加考慮的拿來(lái)主義，忽視政策自身缺陷以及政策在中國(guó)實(shí)施的適應(yīng)性，影響政策的實(shí)施效果。

3我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)體系的變化

我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)體系的變化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段是1949年到1979年，環(huán)衛(wèi)機(jī)械處于人掃、馬拉、肩挑、背扛的落后階段，對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械的認(rèn)識(shí)和重視都很淡漠，城市生活垃圾只是從一個(gè)地方移到另一個(gè)地方。第二階段為20世紀(jì)80年代，國(guó)家把環(huán)衛(wèi)工作納入城市建設(shè)和管理中，逐步增加對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的投入，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)裝備有了較大的發(fā)展。這一階段城市生活垃圾處理從無(wú)到有，發(fā)展較迅速，城市生活垃圾處理工藝主要以堆肥和填埋為主。第三階段為20世紀(jì)90年代至今，這一階段環(huán)衛(wèi)機(jī)器進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，京、津、滬、沈陽(yáng)、武漢、深圳等城市相繼利用世界銀行貸款增加了更新改造環(huán)衛(wèi)設(shè)備的資金投入。目前國(guó)內(nèi)在城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)方面的發(fā)展不平衡。大城市基本上實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾容器化、密閉化及機(jī)械化收運(yùn)，廣泛采用具有壓縮功能的密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使城市生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化程度及衛(wèi)生化水平大大提高；中小型城市，大部分道路依靠人工清掃，主要用普通卡車(chē)進(jìn)行城市生活垃圾收集、運(yùn)輸。在環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)備方面，國(guó)內(nèi)許多廠家都在進(jìn)行積極研究，開(kāi)發(fā)了適合我國(guó)國(guó)情的后裝式垃圾車(chē)，實(shí)現(xiàn)了全液壓控制或手動(dòng)半液壓控制，全密封運(yùn)輸，設(shè)有污水儲(chǔ)存裝置，避免污水外溢，后裝式壓縮車(chē)經(jīng)過(guò)最近幾年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)基本成熟；還有側(cè)裝式垃圾車(chē)、流動(dòng)型城市生活垃圾壓縮收集車(chē)等也相繼開(kāi)發(fā)出來(lái)。