導語：如何才能寫好一篇世界經(jīng)濟困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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原標題：建筑經(jīng)濟管理中存在的問題及應對措施

摘要：隨著城市化進程的加快、建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，提高建筑經(jīng)濟管理水平，降低建筑工程成本，是建筑行業(yè)關注的熱點問題，也是建筑工程項目施工管理過程中不容忽視的內(nèi)容。本文就建筑經(jīng)濟管理中存在的問題以及具體的改進措施進行論述。

關鍵詞：建筑經(jīng)濟；管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，建筑業(yè)面臨著空前的機遇與挑戰(zhàn)，建筑行業(yè)在高速發(fā)展的同時也帶動了房地產(chǎn)、建筑材料等領域的發(fā)展，加強建筑業(yè)的經(jīng)濟管理勢在必行。建筑經(jīng)濟管理是一種綜合考慮建筑業(yè)內(nèi)、外部因素，分析建筑業(yè)的優(yōu)勢和不足，考慮外部環(huán)境所能提供的機遇和可能遇到的威脅，為建筑行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出正確合理決策的方法。建筑經(jīng)濟管理促進了建筑業(yè)健康合理有序的發(fā)展，但是當下管理模式的普及程度并不理想，很多建筑隊伍對建筑經(jīng)濟管理的重要性認識不足，或是在應用的時候存在諸多的問題。

一、建筑經(jīng)濟管理中存在的主要問題

（一）建筑經(jīng)濟管理理念滯后

由于建筑經(jīng)濟管理知識的普及程度不高，一些建筑業(yè)的領導管理層意識不到建筑經(jīng)濟管理的重要性，建筑經(jīng)濟管理理念相對滯后，對經(jīng)濟成本的控制缺乏預見性，限制了建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常在建筑工程出現(xiàn)問題后才采取解決措施?；蛘咧魂P注眼前的情況而忽視建筑工程的發(fā)展動態(tài)，管理理念與實際情況脫節(jié)。有的建筑業(yè)管理者只看到了顯性成本，而意識不到因設計變更等造成的隱性成本的管理，缺乏全面的管理理念與協(xié)調能力。由于建筑經(jīng)濟管理理念滯后所造成的問題不僅嚴重影響建筑工程質量，還浪費了大量的資源。因此，要順應建筑行業(yè)自身發(fā)展需求與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，必須樹立先進的建筑經(jīng)濟管理理念。

（二）建筑經(jīng)濟管理人員素質偏低

建筑經(jīng)濟管理對管理人員有較高的要求，建筑經(jīng)濟管理人員理應屬于復合型人才，既要具備精深的建筑專業(yè)技術知識與相關的實際操作經(jīng)驗，又要具備管理、法律等相關領域知識。但是，由于建筑經(jīng)濟管理在我國的發(fā)展時間較短，管理人才相對匱乏。同時建筑經(jīng)濟管理人員組成種類復雜，大多數(shù)的管理人員兼職建筑經(jīng)濟管理，缺乏專業(yè)的管理知識與實際操作經(jīng)驗，意識不到成本管理的重要性。另外，管理者自我學習意識淡薄，企業(yè)對管理人員的培訓工作開展不足，建筑經(jīng)濟管理人員素質偏低，難以滿足建筑經(jīng)濟管理的要求。

（三）建筑經(jīng)濟管理體系不健全

建筑經(jīng)濟管理在我國起步較晚，缺乏健全的經(jīng)濟管理體系來維持各項工作的運轉。新技術不斷涌現(xiàn)，更新周期愈來愈快，同時建筑經(jīng)濟管理涉及多個學科和多個管理部門，輔助管理難以跟上時代的發(fā)展。另外，部分建筑企業(yè)缺乏完善的成本管理部門，部分企業(yè)卻設立了過多的成本管理部門，組織設置不合理導致無法責權到人，出現(xiàn)大批人員閑置，出現(xiàn)問題相互推諉的狀況；缺乏切實的成本監(jiān)督體系，或者形式單一難以有效發(fā)揮監(jiān)督的職能；沒有形成科學合理的成本核算方法，核算出的成本與實際情況有較大出入。

二、建筑經(jīng)濟管理問題的解決措施

（一）轉變建筑經(jīng)濟管理理念

順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求與建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，加大建筑經(jīng)濟管理的宣傳力度，提高建筑行業(yè)人員對建筑經(jīng)濟管理重要性的認識。同時積極學習與應用建筑經(jīng)濟管理先進理念，用發(fā)展的眼光看問題，做好成本的測算工作，對可能出現(xiàn)的情況加以預判，將不利因素導致的經(jīng)濟損失降到最低。首先要對建筑工程的每個環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，對建筑工程投資、施工、竣工以及收尾各個階段進行定期檢查，合理預算建筑工程的顯性、隱性成本。其次要樹立全過程、全壽命周期的經(jīng)濟管理理念，不僅要考慮建設期的經(jīng)濟性，還要把整個壽命期的經(jīng)濟性考慮進來，實現(xiàn)真正意義上的一個產(chǎn)品的經(jīng)濟性。最后要加強各單位部門之間的協(xié)調配合，讓單個的項目有個良性的運作，繼而帶動建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強建筑經(jīng)濟管理隊伍綜合素質建設

要保證建筑經(jīng)濟管理的質量，一定要不斷提升管理人員的綜合素質。首先有關單位要根據(jù)單位的實際情況，注重專業(yè)管理人才的引進，同時做好在職人員的培訓工作，應該重視經(jīng)濟隊伍的建設并把管理隊伍用起來，用到實處，做到人盡其才。首先經(jīng)濟管理人員要對市場狀況和經(jīng)濟形勢、建安工程造價狀況、政府稅收情況、相關法律法規(guī)、貸款利率、資金成本等做出充分的了解、分析和判斷，其次作為管理者，積極學習運用建筑經(jīng)濟管理的相關理念，掌握國家相關經(jīng)濟政策，學習新的知識技能做到與時俱進，提高自己的專業(yè)管理水平。

（三）建立健全建筑經(jīng)濟管理體系

建立健全建筑經(jīng)濟管理體系，設置專業(yè)的建筑成本管理部門全程參與經(jīng)濟管理活動，并對經(jīng)濟管理工作進行合理分工。強化監(jiān)管部門有關人員的管理工作，明確監(jiān)督主體，采用先進的監(jiān)督方法，保證監(jiān)督的時效性。對于機構中存在的不合理現(xiàn)象及時進行調整，并且對各個部門的職責充分落實。采用科學合理的規(guī)章制度和規(guī)范，加強各個參與單位的合作，從而對工程進行更好的管理。對于建筑工程管理中，制度標準制定一定要具有科學性、合理性的特征，并且還要根據(jù)工程的具體情況進行調整，確保管理機制的有效性，避免管理機制出現(xiàn)虛擬設置的情況。改革建筑工程審批機制，精簡審批程序。關注轉化職能，保證監(jiān)督和服務并行發(fā)展。建立和完善核算管理體系，及時做好工程的轉資處理工作。

三、結束語

當下我國的建筑經(jīng)濟管理發(fā)展還不成熟，存在建筑經(jīng)濟管理理念滯后、管理人員素質偏低以及建筑經(jīng)濟管理體系不健全等問題，需要建筑行業(yè)管理者轉變建筑經(jīng)濟管理理念、加強建筑經(jīng)濟管理隊伍素質建設，建立健全建筑經(jīng)濟管理體系，以降低建筑工程成本，推動建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

參考文獻：

[1]李云成。芻議建筑經(jīng)濟的現(xiàn)狀和應對策略[J].北方經(jīng)貿(mào)。 2015（09）

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關鍵詞：融資；城市基礎設施收費；資產(chǎn)證券化；中圖分類號：F830 文獻標識碼：B文章編號：1006-1770(2005)11-0043-04

21世紀是真正的城市化的世紀，繼發(fā)達國家之后以中國為首

的廣大發(fā)展中國家將再次掀起城市化浪潮。2004年底，我國城市化水平達到41.8%,已經(jīng)進入了城市化的加速發(fā)展時期。城市化進程加速要求城市基礎設施建設快速跟進,但由于我國城市基礎設施相對滯后，遠遠不能滿足城市化發(fā)展的需要，已成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展和城市化加速發(fā)展的“瓶頸”。造成我國城市基礎設施滯后于城市化進程的原因是多方面的，其中城市基礎設施建設資金的嚴重匱乏是重要原因之一?，F(xiàn)存的融資方式存在諸多的困難和問題，難以籌集到足夠的資金來滿足我國城市基礎設施建設投資的實際需求。因此，尋求一種新的融資方式，以解決我國城市基礎設施的融資困境就顯得尤為必要。

一、我國城市基礎設施現(xiàn)存融資方式存在的困難和問題

目前，我國城市基礎設施的融資方式主要有財政撥款、銀行貸款、發(fā)行基建債券、自我積累和BOT。但這些融資方式在為城市基礎設施籌集資金方面均存在不同程度的困難和問題，所提供的資金上升幅度有限。

1、財政撥款

在發(fā)達國家，財政資金是城市基礎設施建設資金的主要來源，國家財政無償投入一般都占到各國城市基礎設施建設投入的50％以上，而目前中國財政投入的比重僅占35％。造成這種現(xiàn)象的原因在于財政收入中用于城市基礎設施建設的資金來源有限，增加對城市基礎設施建設的投入存在相當大的困難。財政收入中用于城市基礎設施建設的資金來源主要是稅收、收費和土地收益。首先，從稅收收入來看，與城市基礎設施建設直接發(fā)生聯(lián)系的只有城市維護建設稅和公共事業(yè)附加兩項，而且這兩項稅收收入規(guī)模比較小，與城市基礎設施維護和建設的需要相差甚遠。以2000年為例，全國兩項稅收的收入總額為291.44億元，僅占當年城建投入資金的14.65％，尚不夠支付城市基礎設施維護費用。其次，從收費來看，目前針對城市基礎設施的政策性收費有市政公用設施配套費、出租車牌有償使用費、排水設施有償使用費等。盡管收費項目較多，但這些資金與建設所需要投入的資金相比還是相差很遠。最后，從土地收益來看，由于目前國有土地利用的市場機制不完善，通過市場配置比例不高、劃撥土地大量非法入市和隨意減免地價擠占國有土地收益等原因，我國每年國有土地收益流失近100億元，而且巨額土地收益在體系外循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1987年－1997年，全國共收取土地出讓金2418.5億元，絕大多數(shù)由地方政府作為預算外資金進行體系外循環(huán) 。目前，全國城市土地出讓收入中僅有10％用于城市基礎設施建設。從以上分析可以看出，雖然財政撥款具有無償性、無風險的優(yōu)點，但是目前政府財力有限，所提供的資金無法從根本上改善資金短缺的局面，滿足城市基礎設施建設的巨額投資需求。

2、銀行貸款

（1）國家開發(fā)銀行等作為向基礎設施貸款的政策性銀行，一貫遵循保本微利的經(jīng)營方針，雖然融資成本低，但資金來源有限，且貸款對象側重于全國性基礎設施建設項目，使之不可能成為城市基礎設施建設的主要資金來源。

（2）商業(yè)銀行對城市基礎設施項目提供貸款存在諸多局限性。第一，商業(yè)性信貸融資大量進入城市基礎設施領域，客觀上存在風險。一方面，因為目前城市建設從規(guī)劃到融資體制、風險控制，以至于整體信用平臺都很落后，需要大力構造、建設，以簡單的商業(yè)性信貸的融資方式大量進入，不利于這個領域的風險管理和控制。另一方面，商業(yè)銀行的資金來源多是短期存款，按照資產(chǎn)負債管理的期限匹配原則，其發(fā)放的長期貸款比重不能過高。城市基礎設施建設項目具有建設周期長、投資數(shù)額大、投資回收期長的特點，以大量的短期儲蓄資金承擔城市基礎設施項目的長期貸款，隱藏著嚴重的流動性風險。而且從國際上看，主要依靠信貸融資支持城市基礎設施建設的案例，大多是不成功的。第二，融資成本高且申請過程復雜。隨著我國金融體制改革的深入，轉換經(jīng)營機制后的商業(yè)銀行開始注重風險管理，控制信貸風險。商業(yè)銀行對貸款的審批越來越慎重和嚴格。對于城市基礎設這類貸款，由于數(shù)額大、貸款期限長、風險高，銀行從自身風險角度出發(fā)，一般不愿輕易提供，或者要求高貸款利率以補償其風險。因此，商業(yè)銀行不可能對基礎設施建設提供大量長期貸款。

（3）國外銀團貸款的不利之處在于：首先，銀團貸款一般要求與出口信貸一起使用，即城市基礎設施建設必須采用國外設備及國外總承包，否則不愿提供；其次，為保證貸款安全，國外銀團介入項目的程度較大，要求也較高，取得資金的時間也較長；最后，采用國外銀團貸款會加重我國的外債負擔。

3、股票融資

就高速公路企業(yè)來說，國內(nèi)就早有滬杭甬高速、寧滬高速、成渝高速等上市融資的先例。但股票融資對企業(yè)的業(yè)績要求較高，申報程序、監(jiān)管和信息披露很嚴格，上市發(fā)行的費用比較大。而且，大多數(shù)城市基礎設施領域尚未進行股份制改造。因此，城市基礎設施的建設經(jīng)營方利用股票融資的還非常少。

4、發(fā)行債券

發(fā)達國家利用債券為基礎設施建設融資的比重達到30％。而據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前我國基礎設施建設的債券融資額僅占基礎設施建設投資額的3％。諸多原因限制了債券市場在我國城市基礎設施建設融資中所起的作用。第一，我國《企業(yè)債券管理條例》對發(fā)行主體的要求很高，它規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)需要經(jīng)濟效益良好，發(fā)行債券前三年盈利。而眾多城市基礎設施的建設經(jīng)營方都處于虧損狀態(tài)，難以滿足該發(fā)行條件，無法成為發(fā)行人進入國內(nèi)債券市場融資。第二，企業(yè)債券的發(fā)行額度有限制，僅能作為建設資金的補充。第三，由于發(fā)行企業(yè)尚未建立起成熟的約束機制，債務規(guī)模、成本與其償債能力不匹配，有可能造成還本付息的困難，嚴重時可能導致公司破產(chǎn)。第四，1999年10月以來，企業(yè)債券征收利息所得稅，使企業(yè)債券相對于國債的利率優(yōu)勢頓失，發(fā)行更加困難，融資成本明顯提高。第五，雖然國家多次發(fā)行基建債券為基礎設施建設籌集資金，但是國債的發(fā)行量不宜過大，否則會導致通貨膨脹，或“擠出”社會有效投資，損害經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國國債規(guī)模大約在4萬億――5萬億元以上，債務負擔率1998年就已在50%以上。此外，按照世界銀行的估計，我國國家債務總量占GDP的比重在75%一100%之間。由此可以出我國政府運用國債手段有限。第六，我國企業(yè)在國際上的信用級別很低，大多數(shù)在BBB級以下，難以進入高信用等級的國際債券市場吸引構成國際資本市場投資主體的機構投資者的投資。

5、自我積累

一直以來，我國城市基礎設施部門被視為福利部門，按照事業(yè)單位而非按照企業(yè)化和市場化的方式進行管理，導致我國城市基礎設施部門缺乏競爭意識，運營和維護方式守舊，經(jīng)濟效率不高?，F(xiàn)有城市基礎設施大多數(shù)處于運營虧損和維護不善的狀況，這不僅使政府的投資無法獲得收益，而且也無法收回投資和進行再投資。根據(jù)建設部統(tǒng)計，1996年在公交、供水、煤氣、液化氣、天然氣和熱力六個行業(yè)中，除熱力和天然氣行業(yè)略有盈利外，其他在國家政策性補貼后依舊虧損，虧損面平均達到57.2%，累計虧損達16.1億元。因此，在我國城市基礎設施的自我發(fā)展能力較差的情況下，通過自我積累籌集資金的渠道受到限制。

6、BOT（Built-Operate-Transfer）

BOT，即建設一經(jīng)營一移交。我國于1984年在深圳市的沙角B發(fā)電廠的建設中開始采用BOT。隨后，廣東、福建等省和上海、北京等城市出現(xiàn)了一批BOT項目。BOT的合資方也逐漸由外資拓展到內(nèi)資。BOT雖然具有有效地吸收各種投資（大部分是外資），借鑒和利用私營機構高效的經(jīng)營管理方法的優(yōu)點，但是其弊端也不少，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、相對于其他融資方式而言，BOT項目的運作程序較為復雜。而且，政府與承包商通常需就BOT合同的內(nèi)容、條款進行曠日持久的談判，少則幾個月，多則幾年，這對于那些十分急需的基礎設施項目來說，有可能貽誤建設時機，從而造成更大的損失。2、融資成本高。由于項目投資大，而且投資商不能隨便放棄和轉讓其投資，投資風險高，因此投資商往往要求高投資回報。3、BOT的應用范圍有限。BOT的實質是在特許期內(nèi)的民營化，使發(fā)起人在特許期內(nèi)喪失對項目的控制權。鑒于控制權這樣一個較為敏感的問題，政府對BOT融資方式中的外商進入采取較為謹慎的態(tài)度，而且對某些關系國計民生的重要部門也不宜采用BOT。

二、解決城市基礎設施融資困境的有效途徑――城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化

從以上分析可以看出，現(xiàn)存的融資方式在基礎設施項目融資中面臨諸多困難和問題，能提供的資金量有限，而民間資本和外國資本由于行業(yè)限制、行政壁壘等諸多方面的限制又很難直接進入。建設資金短缺所造成的基礎設施滯后已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要制約因素。因此，急需尋求一種新的融資方式為民間資本和外國資本進入我國城市基礎設施領域開辟新路，以解決我國城市基礎設施的融資困境。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化就是解決我國城市基礎設施融資困境的一種有效途徑。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化就是以城市基礎設施的未來收費權產(chǎn)生的現(xiàn)金收入流為支撐發(fā)行資產(chǎn)支持證券(Asset-Backed-Securities，ABS)進行融資的方式。它是資產(chǎn)證券化這種金融創(chuàng)新工具在城市基礎設施領域的應用。

1、 我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的運作過程

城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化涉及收費權的轉讓、組合、信用增級、證券發(fā)行等過程，需要多個中介機構參與支持，基本的運作過程可用下圖表示：

由上圖可知，我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的基本運作過程主要是：（1）城市基礎設施的建設經(jīng)營方根據(jù)項目的資金缺口，確定融資規(guī)模；（2）城市基礎設施的建設經(jīng)營方將與融資規(guī)模相當?shù)囊欢ㄆ谙薜氖召M權轉讓給以資產(chǎn)證券化為唯一目的的特設機構（Special Purpose Vehicle , SPV）；（3）SPV聘請信用評級機構進行資產(chǎn)支持證券（ABS）發(fā)行之前的內(nèi)部信用評級；（4）SPV根據(jù)內(nèi)部信用評級的結果和城市基礎設施建設經(jīng)營方的融資要求，采用相應的信用增級手段，提高ABS的信用級別；（5）SPV再次聘請信用評級機構進行發(fā)行信用評級；（6）SPV在國內(nèi)或國外的資本市場向投資者發(fā)行ABS，以發(fā)行收入支付收費權的購買價款；（7）城市基礎設施的建設經(jīng)營方將ABS的發(fā)行收入投入項目的建設；（8）城市基礎設施的建設經(jīng)營方或其委托的服務人向城市基礎設施的消費者收取費用，并將款項存入SPV指定的收款賬戶，由其委托的托管人負責管理；（9）托管人按期對投資者還本付息，并對聘用的中介機構付費，若有剩余，則按協(xié)議在城市基礎設施的建設經(jīng)營方與SPV之間分配。

2、城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢

（1）對發(fā)起人的信用等級要求低。這是因為資產(chǎn)證券化是一種資產(chǎn)收入導向型融資。傳統(tǒng)的融資方式，無論是股權融資還是債權融資，都是憑借資金需求者本身的整體資信能力來融資的。外部的資金供給者在決定是否對城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)投資或提供貸款時，主要依據(jù)的是城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)整體的資產(chǎn)、負債、利潤及現(xiàn)金流量情況，

對于該企業(yè)擁有的某些特定資產(chǎn)的質量狀況關注較少。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化則不然，它是憑借原始權益人的未來收費權來融資的。資金供給者在考慮是否購買資產(chǎn)支持證券時，主要依據(jù)的是未來收費權所產(chǎn)生未來現(xiàn)金收入的可靠性和穩(wěn)定性，以及交易結構的嚴謹性和有效性，城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)本身的資信能力則被放在了相對次要的地位。我國大多數(shù)城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)信用等級較低，城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化為其開辟了新的融資途徑，使其進入資本市場融資成為可能，還能揚長避短，充分發(fā)揮其優(yōu)質資產(chǎn)的作用。

（2）實現(xiàn)低成本融資。雖然城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化交易結構復雜，有眾多參與主體，需要支付多項費用，如支付給托管機構的托管費用，支付給證券承銷商的承銷費，支付給信用評級機構的評級費用，但是當基礎資產(chǎn)到達一定規(guī)模時，它的融資成本仍低于傳統(tǒng)的融資方式。這是因為：（1）資產(chǎn)證券化運用成熟、完善的交易結構和信用增級技術，改善了證券的發(fā)行條件，使資產(chǎn)支持證券達到了較高的信用等級，投資者的投資風險相應減小，從而不必采用折價銷售或提高利率等方式招徠投資者。一般情況下，資產(chǎn)支持證券都能以高于或等于面值的價格發(fā)行，并且支付的利率比原始權益人發(fā)行的類似證券低得多。這大幅度地降低了發(fā)行人的融資成本。（2）發(fā)行資產(chǎn)支持證券雖然需要支付名目眾多的費用，但各項費用占交易總額的比例很低。有資料表明，資產(chǎn)證券化交易中的中介機構收取的總費用率比其它融資方式的費用率至少低0.5個百分點。

（3）資產(chǎn)支持證券是一種低風險的證券。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化交易結構中獨特的“破產(chǎn)隔離”和“信用增級”的設計能有效降低投資者的風險，最大限度地保護投資者的利益。1）“破產(chǎn)隔離”有兩層含義：首先，在城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)將資產(chǎn)真實銷售給特設機構的情況下，被證券化資產(chǎn)與原始權益人完全隔離。因為特設機構是一個以資產(chǎn)證券化為唯一目的的獨立實體，即使原始權益人發(fā)生破產(chǎn)、清算、接管等情況，該資產(chǎn)也不會處于破產(chǎn)、清算、接管的行列，其它債權人不能對該資產(chǎn)享有求償權，從而實現(xiàn)破產(chǎn)隔離；其次，為了保證資產(chǎn)證券化的順利實施，有關法律規(guī)定了特設機構不能破產(chǎn)，以及一般不應發(fā)生資產(chǎn)證券化交易之外的其它負債。這就保證了沒有其它債權人對其資產(chǎn)享有收益權，保證了資產(chǎn)支持證券的持有者對該資產(chǎn)收益的完全所有。2）資產(chǎn)證券化的交易結構中采用的信用增級技術使資產(chǎn)支持證券達到遠遠高于原始權益人和發(fā)行人信用級別的信用水平，使投資者承擔的信用風險大大降低，從而獲得良好的發(fā)行條件。這些信用增級技術包括：原始權益人提供超額擔保，建立差額帳戶，對發(fā)行人的直接追索權，銀行開立信用證，擔保公司提供金融擔保，保險公司提供保險，劃分優(yōu)先／從屬證券等。

3、我國實施城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的意義

（1）有利于我國深化城市基礎設施的投融資體制改革。城市基礎設施建設周期長、投資數(shù)額大、投資回收期長的特點決定了其投融資長期以來主要通過政府的行政手段來完成，

而沒有充分發(fā)揮資源配置最有效率的市場手段，導致投資的持續(xù)力度不足，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，并大大影響了資金的使用效率。事實上，我國基礎設施建設僅靠政府投資顯然是不夠的，資產(chǎn)證券化作為一種高效的市場手段，它開辟了更廣闊的籌融資渠道，在國內(nèi)、國際市場.上籌集發(fā)展城市基礎設施的巨額資金，改變以往投資主體單一、融資渠道狹隘造成的城市基礎設施發(fā)展相對滯后的不利局面，同時，而推行資產(chǎn)證券化，將有助于提高資本市場的運行效率，更好地發(fā)揮資本市場應有的籌資和資源配置功能，原因如下：首先，資產(chǎn)證券化能有效地解決資金供求雙方的矛盾。一方面，為我國投資者提供了一種風險明確、收益穩(wěn)定、容易把握、能滿足不同投資策略和風險偏好的投資工具，豐富了我國資本市場的金融工具的品種，使我國大量的居民儲蓄能高效地轉化為投資，擴大了機構投資者投資資產(chǎn)的選擇范圍；另一方面，由于資產(chǎn)證券化對發(fā)起人的信用等級要求低和低成本性，我國信用級別較低的企業(yè)可利用它低成本地吸引到急需的資金。其次，資產(chǎn)證券化的實質是一種直接融資方式，它的發(fā)展客觀上突出了直接融資和證券市場的作用，使間接融資的地位相對下降，促使資本市場在我國城市基礎設施領域發(fā)揮更大的作用，完善資本市場并提高其運作效率，優(yōu)化社會資源的配置。

（2）ABS融資有利于城市基礎設施存量資產(chǎn)的利用。我國很多城市基礎設施建設項目，如電廠、水廠、港口、機場、高速公路等，其當前及未來現(xiàn)金流產(chǎn)生穩(wěn)定，同類資產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)完備，資產(chǎn)權益相對獨立，因而收益穩(wěn)定、風險性小，本身具有較強的投資價值。但由于我國目前缺乏像資產(chǎn)證券化這種類型的融資方式，因而存量資產(chǎn)難以變現(xiàn)，未來的現(xiàn)金流難以變成現(xiàn)時可用的大規(guī)模資金。通過發(fā)行資產(chǎn)支撐證券，將缺乏流動性的基礎設施存量資產(chǎn)轉化成流動性強的金融產(chǎn)品，城市基礎設施的建設經(jīng)營方得到即時可用的資金又可以馬上投入到新的建設項目中去。如此循環(huán)，城市基礎設施資產(chǎn)的流動性和盈利能力都得到很大的提高。

（3）能夠提高城市基礎設施的運行效率。改革開放之后，由于行政壁壘，我國政府是城市基礎設施的主要投資者，城市基礎設施形成壟斷經(jīng)營，結果造成城市基礎設施部門長期以來缺乏競爭意識，在城市基礎設施的運營管理上既違反了價值規(guī)律、又違反了供求規(guī)律，形成“誰投資、誰虧損”、“建設越多、虧損越大”的惡性循環(huán)局面，經(jīng)濟效率低下。采用資產(chǎn)證券化籌資后，投資主體多元化，民間資本和外資有了進入城市基礎設施領域的合法途徑。持有資產(chǎn)支持證券的各方投資者出于對投資利益的考慮，就會監(jiān)督城市基礎設施的運行管理，關注城市基礎設施的運行效率，促使城市基礎設施的經(jīng)營方轉換經(jīng)營理念，改變其管理模式，從而提高城市基礎設施的運行效率。

（4）能夠有效地保護國家對城市基礎設施的所有者權益和控制權。由于我國較為看重對基礎設施領域的控制權，因此對民間資本和外資的進入有相當多的限制。而利用城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化融資，作為原始權益人的城市基礎設施建設經(jīng)營企業(yè)，出售的只是資產(chǎn)在未來一定時期的現(xiàn)金收入流而非企業(yè)的所有權，不會因為資產(chǎn)證券化而改變自身的所有權結構，也不會失去本企業(yè)的經(jīng)營決策權，在證券到期后則享有資產(chǎn)收益權。與BOT相比，資產(chǎn)證券化能夠有效地保護國家對城市基礎設施的所有者權益和控制權，不必擔心關系國計民生的重要項目被外國投資者控制。這使得原來一些不能采用BOT方式的重大基礎設施項目，如重要鐵路干線、大規(guī)模發(fā)電廠等可以采用這種方式融資。

（5）開辟了吸引外資的新渠道。由于我國企業(yè)自身信用等級較低，BOT應用范圍的限制，以及增加我國外債負擔的擔心，外資流入基礎設施領域的比重極低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，只占我國利用外資總量的3%。我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化既可以采用境內(nèi)模式，在國內(nèi)資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，也可以采用離岸模式，在國際資本市場向國外投資者發(fā)行資產(chǎn)支持證券。離岸模式具有引進外資的功能，資產(chǎn)支持證券高信用等級和低風險的特點對國際資本市場上的投資者具有強大的吸引力，而且不以出讓產(chǎn)權、出讓市場為代價，在保護國家利益的同時，促進中國企業(yè)直接參與國際資本市場，逐步建立起中國企業(yè)在國際資本市場中的地位，還能推動本地市場的國際化。

參考文獻：

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作者簡介：

篇3

關鍵詞：ERP環(huán)境；會計信息化；困境；解決措施；效果

社會的穩(wěn)定進步和發(fā)展，科學技術的不斷創(chuàng)新，促進現(xiàn)代企業(yè)對于會計工作的要求在不斷的提升。通過會計信息化能夠有效提升企業(yè)自身的競爭實力，提升企業(yè)會計管理決策的正確性效果，這對于有效增強企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益具有良好的作用和影響。但是從當前企業(yè)會計信息化的應用情況來看，我國總體的會計信息化水平還處在比較低的地位，需要積極采用有效方式不斷提升會計信息化的應用效果。

一、ERP環(huán)境中會計信息化存在的問題

（一）當前會計軟件總體的配置程度不夠高

想要全面有效實現(xiàn)會計信息化，需要先進軟件的重要參與，這樣能夠促進會計信息化工作的順利進行并取得良好成果。現(xiàn)價段中針對ERP的軟件進行選擇的時候，常見的一些問題主要是：第一，企業(yè)購買的軟件沒有從自身的實際需求出發(fā)，側重點不對，很多企業(yè)在選擇軟件的時候，只是一味的選擇較為昂貴、擁有先進技術的軟件，但是和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況不夠適應，同時企業(yè)中的財務會計人員本身的技能水平有限，無法真正的有效適用到這些軟件，不能夠有效發(fā)揮這些會計軟件的作用和價值。第二，對于軟件的性價比過于重視，一些企業(yè)選擇的會計軟件，外在功能較為明顯，但是企業(yè)忽略了軟件供應商提供的各項服務和技術，這樣很不利于企業(yè)的全面發(fā)展，不能夠有效提升企業(yè)的經(jīng)營效果。第三，企業(yè)沒有針對軟件供應商的發(fā)展趨勢進行全面正確的判斷，ERP和傳統(tǒng)辦公軟件在使用壽命方面存在著一定差異，這就要求軟件本身有著良好的技術支持度，對于軟件供應商提出了更高的要求。

（二）企業(yè)針對會計信息化的思想認識不足，相應的管理制度也不夠完善

很多企業(yè)在購買相應的會計軟件之后，對于供應商的依賴過高，而企業(yè)自身的配合度卻不夠高，這主要是因為企業(yè)自身關于會計信息化的思想認識不夠高，同時缺乏相應的管理制度。在開展會計信息化的過程中，需要將該項工作和企業(yè)自身的管理工作進行全面有效的結合。企業(yè)可以制定管理制度的過程中，綜合考慮到會計信息化的相關內(nèi)容，但是從當前企業(yè)的運營情況來看，能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自身的管理制度還不夠十分完善，針對會計信息化方面的內(nèi)容還較為缺乏[1]。

（三）財務控制方面容易出現(xiàn)問題

ERP時代環(huán)境中，容易出現(xiàn)財務控制方面的問題，當前會計信息化水平的不斷提升，需要不斷改革傳統(tǒng)的財務控制模式，這樣能夠有效提升財務控制工作的整體效果。實施ERP系統(tǒng)之后的企業(yè)財務管理工作，對于財務控制工作還不夠十分完善，容易導致財務管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題，影響到財務管控工作的順利進行，主要是財務信息的安全問題、出納查詢的便利程度等[2]。

二、ERP環(huán)境之下會計信息化問題的有效解決對策

（一）針對會計軟件的配置進行全面完善

企業(yè)開展會計信息化的各項工作，需要不斷加強軟件的配置工作，這項工作中，企業(yè)需要積極結合自身的實際發(fā)展需求，選擇合適的會計信息軟件。企業(yè)在選擇ERP系統(tǒng)的時候，需要從自身制定好的期望目標出發(fā)，對軟件進行綜合性的考量，主要包括軟件本身的質量、軟件的成本、軟件供應商的售后服務和技術等，這些都需要進行實地考察和調研，重點考察供應商的行業(yè)經(jīng)驗和資格，同時還需要對供應商的發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M行分析。不斷完善軟件的配置，需要選擇有良好發(fā)展?jié)摿Φ墓?，這樣企業(yè)所購買的軟件能保持長期的使用效果[3]。

（二）企業(yè)需要不斷提升自身的思想認識，健全管理制度

企業(yè)在ERP時代環(huán)境下的思想認識不夠完善，管理制度不夠完善，影響到了會計信息化工作的順利進行，因而企業(yè)需要有針對性的改進和解決這方面的問題。企業(yè)需要不斷提升會計信息化過程中其他各項工作配合度，在購買會計軟件之后，還需要不斷提升自身的技術水平，逐漸依靠自身的技術力量克服會計信息化過程中出現(xiàn)的各種技術問題。其次，企業(yè)需要不斷建立健全自身的管理制度，針對會計信息化中容易出現(xiàn)的一些問題，需要進行全方位的考慮，從而設置出較為完善的管理制度，根據(jù)會計信息化的具體要求，對企業(yè)會計核算和管理的業(yè)務進行有效重組，這樣能有效提升企業(yè)自身會計信息化的水平。再者企業(yè)健全自身的管理制度，需要和現(xiàn)代管理制度理論進行充分結合，提升自身管理制度的科學性和合理性[4]。

（三）不斷加強財務控制的各項工作

企業(yè)需要針對會計信息化環(huán)境下財務控制中容易出現(xiàn)的一些信息安全問題等進行全面控制，針對財務控制的具體流程進行不斷優(yōu)化和調整，提升財務資源的配置效率，針對傳統(tǒng)的財務控制模式進行不斷的改進和完善，使其能夠充分發(fā)揮會計信息化的優(yōu)勢和作用。企業(yè)使用ERP系統(tǒng)的時候，需要對一些財務權限進行有效控制，尤其是系統(tǒng)的訪問權限，在設置軟件控制的方式時，需要和企業(yè)財務方面負責人進行有效交流和溝通，這樣能夠有效促進財務控制取得良好效果[5]。

（四）不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)

企業(yè)積極開展會計信息化的工作，需要一大批高素質的專業(yè)會計信息化人才。企業(yè)需要不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)，增強財務人員的專業(yè)知識技能和實踐經(jīng)驗，這樣能夠有效促進財務管理工作順利進行并取得良好成果。當前企業(yè)需要針對會計信息化人員開展相應的培訓工作，主要針對會計信息化專業(yè)知識、軟件使用技能、計算機應用技巧等方面，同時還需要不斷增強會計信息化人員的道德責任感和職業(yè)道德。企業(yè)在開展會計信息化人員的培訓工作時，需要制定相應的培訓課程，針對會計信息化人員的課程完成情況，可以進行相應的考核，只有考核通過的人員才能夠真正全面負責會計信息化工作。同時還需要針對會計信息化人員的分工進行全面有效的劃分，做好人力資源的優(yōu)化配置，有效增強會計財務工作的整體效果[6]。

三、結束語

處在ERP環(huán)境之下的企業(yè)財務管理工作，積極使用會計信息化的手段，能夠有效促進財務管理工作的順利進行，加強企業(yè)自身的財務控制，從而為企業(yè)的各項經(jīng)營生產(chǎn)活動提供良好的支撐和保障。企業(yè)在開展會計信息化工作的過程中，容易出現(xiàn)一些問題，需要采用積極有效的方式和措施加以應對，比如說企業(yè)需要不斷提升自身的思想認識，健全管理制度，針對會計軟件的配置進行全面完善，不斷加強財務控制的各項工作，以及不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)，這樣能夠起到良好的實際效果。

參考文獻：

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篇4

一、引言

在全球金融危機余波的沖擊影響下，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不確定因素越來越多，在外部經(jīng)濟大環(huán)境的影響下，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的壓力，尤其是資金壓力越來越大，資金匱乏、融資困難成為制約企業(yè)擴大發(fā)展的瓶頸。針對當前企業(yè)融資困難的局面，作為企業(yè)應該積極的分析融資難的深層次原因，尋找解決融資困難、降低資金壓力的途徑，進而確保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定，為經(jīng)濟轉型時期企業(yè)的跨越式發(fā)展提供資金保障。

二、企業(yè)融資困境的原因分析

1.企業(yè)的自身管理體系存在較多問題。企業(yè)自身結構、制度的不完善是造成企業(yè)融資困難的重要原因，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，存在著內(nèi)部運營管理不規(guī)范、治理結構不合理的問題，最為突出的問題就是財務管理體系的薄弱，甚至存在著虛假財務、亂改報表的行為，對企業(yè)的信用造成了不良的影響，更是加劇了企業(yè)融資困難的問題。

2.企業(yè)的抵押擔保能力不足。企業(yè)通過銀行進行抵押貸款融資，必須具有足夠的可用于抵押的資產(chǎn)以及相應的擔保機構，這是企業(yè)進行銀行貸款融資的基礎條件。但是一些企業(yè)由于規(guī)模不大，企業(yè)的總資產(chǎn)不足，難以通過抵押獲得企業(yè)發(fā)展所必需的資金。還有一些從事高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，不動資產(chǎn)相對較少，更是難以進行抵押貸款。此外，擔保機構費用高，擔保抵押中間環(huán)節(jié)較多，不僅增加了融資的成本，也造成了貸款周期的延長，不利于緩解企業(yè)的資金壓力。

3.企業(yè)發(fā)展盈利能力不足，風險性高。當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不再是暴利時代，市場競爭的激烈以及外部經(jīng)濟環(huán)境的復雜多變性增加了企業(yè)經(jīng)營的壓力。贏利方式簡單、盈利能力有限、利潤低、外部政策環(huán)境依賴性強、經(jīng)營風險隱患大，難以吸引社會資金以及銀行資金涉足企業(yè)的發(fā)展。

4.外部融資環(huán)境不利于企業(yè)上市融資活動。在我國的金融市場上，針對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的便捷融資渠道較少，一些無法上市融資的企業(yè)主要依賴于銀行的貸款。而且由于對于民間融資的管理不規(guī)范，抵押以及擔保市場的不成熟，股票市場融資的高門檻，導致企業(yè)能夠選擇的融資渠道非常單一，破解企業(yè)融資困難的效果也較差。

三、破解企業(yè)融資困境的可行策略分析

1.強化企業(yè)自身的建設。提高企業(yè)的自身管理水平，完善企業(yè)的結構體系是破解融資困難的基礎條件，只有運營管理規(guī)范、治理結構優(yōu)良的企業(yè)才有可能獲取外部資金的進入。企業(yè)的管理部門應該將制度化、規(guī)范化管理作為核心，建立健全各項管理制度，尤其是企業(yè)的財務管理制度，誠信經(jīng)營，杜絕各種虛假報告以及攥改財務數(shù)據(jù)的行為，通過誠信管理贏得社會投資者以及銀行貸款機構的信賴，為企業(yè)的融資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.選擇最適合企業(yè)的融資方式以及融資渠道。破解企業(yè)的融資困難局面，必須改變傳統(tǒng)陳舊的融資理念，積極的探索多種融資渠道，除了爭取銀行等金融機構的貸款之外，還應該按照市場經(jīng)濟的發(fā)展，綜合考慮各種民間融資、信托、債券以及風險投資等融資方式，拓寬企業(yè)發(fā)展所需資金的來源渠道。此外，在融資方式的選擇上應該注重合理，符合企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營實際情況。在創(chuàng)業(yè)階段除了以股權投資機構為主之外，還可以采取職工持股等內(nèi)源融資手段。在企業(yè)的成長階段則應該注意收益的留存、股東的追加投資或者是在股票、期票、債券等金融市場上募集資金。在企業(yè)的發(fā)展擴大階段，則重點可以采取發(fā)行債券、資本市場主板上市、資產(chǎn)重組、并購或者是回購等方式，拓寬融資渠道。

3.逐步開展企業(yè)的集群融資。對于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、利潤低的中小企業(yè)應當積極的探索企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的融資模式，即通過大量的中小企業(yè)作為主體，通過產(chǎn)業(yè)集群來克服經(jīng)營規(guī)模小的問題，進而通過規(guī)模化的經(jīng)營運作，提高其他企業(yè)以及金融機構對于企業(yè)的信任。同時，還可以借助集群融資的模式，建立相應的互保制度，促進集群內(nèi)部企業(yè)的業(yè)務合作以及融資互保，降低企業(yè)的融資困難問題。

4.充分合理的利用企業(yè)的內(nèi)源資金。內(nèi)源資金也是企業(yè)重要的融資渠道，企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營過程中應該時刻注意內(nèi)源資金的有效利用，重點是通過保全留存企業(yè)盈利、利用稅收優(yōu)惠進行納稅籌劃、向員工配股吸收發(fā)展資金以及調整應付應收賬款策略等措施，提高企業(yè)內(nèi)源資金的利用率，進而緩解企業(yè)的融資困難局面。

5.積極呼吁政府改善外部融資環(huán)境。融資問題是關系到企業(yè)發(fā)展的重要問題，企業(yè)應該有著責任感與危機感，積極合理的呼吁政府對于融資環(huán)境的改善。通過政府加強企業(yè)的擔保、融資以及投資基金方面的立法與執(zhí)法，為企業(yè)的融資創(chuàng)造良好的外部條件。同時應該呼吁政府積極的完善企業(yè)融資資本市場的完善，尤其是針對資本市場準入條件、企業(yè)股份、私募債券發(fā)行、并購投資基金等方面，出臺合理的政策制度，為中小企業(yè)的融資提供便利的條件。

篇5

【關鍵詞】 3“s”模型 中國式導游困境

一、3“s”模型解析

根據(jù)馬斯洛需求層次分析理論，人的需求大致分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求等幾個層面。導游作為個體，自身需求自然也不外乎這幾個層面。結合馬斯洛需求分析理論與人力資源管理薪酬管理相關理論，本文構建了基于薪酬（salary）、社會地位（status）和自我實現(xiàn)（self-actualization）的3“s”模型。

本文突破了常有的從外部制度層面等解決導游與游客間矛盾的桎梏，試圖從人性等人力資源相關層面尋求解決之道。3“s”模式從導游自身層面出發(fā)，結合導游自身需求等內(nèi)部因素，并綜合考慮薪酬管理等外部層面因素，以內(nèi)部因素為主，結合使用內(nèi)外部層面因素，試圖實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動機制。

二、從3“s”模型看中國式導游困境

所謂“中國式導游困境”，是指一方面總體而言導游社會地位較低，收入結構不合理、沒有或少有工資，收入不穩(wěn)定，處于相對弱勢地位；另一方面導游又存在強制游客消費、甚至毆打游客等強勢行為。中國式導游困境實則反映了導游因社會地位較低、工資收入不穩(wěn)定等因素導致的過度自信或過度自卑行為。因而本文立足于導游心理層面及自我需求層面構建3“s”模式。

結合3“s”模型，導游薪酬結構不合理，沒有或少有工資、卻反而要付給旅行社“人頭費”等費用[2]助長了導游收取回扣的不合法行為。長期以來導游社會地位較低在一定程度上促使了部分導游對社會大眾不滿情緒的增加和服務意識的降低，從而在一定程度上導致了導游打人事件的發(fā)生；在另一層面上，部分導游又由于對導游和游客不平等地位的認知選擇忍受游客“凌霸”。導游門檻低、社會地位較低、職業(yè)上升空間較小又在一定程度上導致了導游自我實現(xiàn)感較差，從而進一步加劇了中國式導游困境。

三、基于3“s”模型探求中國式導游困境出路

（一）完善薪酬管理體制

1.完善相關法律法規(guī)

盡管在2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》第三十八條中明確規(guī)定“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。但在實際操作中，大多數(shù)導游沒有基本工資及基本的社會保障。

為從薪酬層面上解決這一困境，應積極完善、落實相關法律法規(guī)，建立健全直接、間接經(jīng)濟薪酬制度，實現(xiàn)適當、公平、平衡、安全、能提供動機、能被員工接受的薪酬管理目標。并落實最低工資制度、超時薪酬補助，完善保險等福利項目，從而從法律層面上建立健全導游薪酬管理體制。

2.健全薪酬決定機制

建立導游檔案和年度星級制度[3]，改變以回傭為主的單一薪酬體制，加入游客評價等新的量化機制，實現(xiàn)“導游工資和游客評價掛鉤，導游晉升和游客滿意度掛鉤”的“雙掛鉤”機制，從而在薪酬層面上鼓勵導游強化服務意識。

3.完善薪酬等級制度

在原有初級、中級、高級、特級導游分級制度的基礎上，適當增加導游層級。并參照西方國家引入特殊人才。同時增加層級間薪酬梯度，配合“雙掛鉤”機制，從而促進導游服務質量的提高。

（二）促進導游社會地位的提高

1.完善導游隊伍建設

在原有導游隊伍建設的基礎上，積極引進高學歷人才、聘請民間導游和專家型導游[2]，提高導游講解層次，從而在一定程度上使公眾摒棄導游素質低、文化水平較低的偏見。

組織導游行業(yè)協(xié)會定期開展專業(yè)知識及文化知識培訓。并開展選拔，積極推薦、資助優(yōu)秀導游出國交流，從而進一步完善導游隊伍建設。

2.加強導游形象宣傳

建立健全旅游行業(yè)工會，定期加強導游形象、素質等教育工作。并定期開展導游形象評比工作，形象評比應綜合考察導游專業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)與道德素養(yǎng)等因素，促進導游自身加強綜合素養(yǎng)的提升。

結合使用電視、報刊、海報、展板等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新型媒介，加強導游形象宣傳工作。并積極創(chuàng)新導游形象宣傳方式，綜合使用廣告宣傳、事件營銷等傳統(tǒng)方式與cinemagragh、3d技術等新型方式，從而樹立較好的導游公眾形象。

（三）促進導游自我實現(xiàn)意識提升

1.建立健全激勵機制，提高導游終身學習積極性

結合薪酬機制，綜合考察導游專業(yè)素養(yǎng)、服務能力、文化知識等因素，結合“雙掛鉤”機制，增加導游互評、游客評論比重。對成績優(yōu)異者進行多方面獎勵，從而促進導游加強自我學習。獎勵應綜合考慮直接、間接經(jīng)濟薪酬，在增加薪金的基礎上，增加住房公積金和養(yǎng)老保險等的繳付比例。同時，獎勵也應增加學習機會等自我提升層面。

2.加強導游職業(yè)規(guī)劃

在鼓勵導游自身加強規(guī)劃的同時，旅游行業(yè)工會等應定期召開導游培訓活動，對導游進行職業(yè)規(guī)劃指導。改變以往導游只適合吃青春飯等老舊思想，強調導游閱歷豐富等優(yōu)勢、鼓勵導游向更高層級進取。

創(chuàng)建導游職業(yè)規(guī)劃服務平臺，應用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立微信、微博公眾號等，定期推送專業(yè)職業(yè)規(guī)劃意見，并及時解疑答惑，給予導游人才隊伍更加及時、專業(yè)的幫助。

3.加強導游職業(yè)粘性

賦予導游職業(yè)更大的吸引力，在結合上文中提到的薪酬制度的基礎上，側重從導游自身層面及導游職業(yè)層面基于導游更多的自我實現(xiàn)感。

增強導游地域流動性，促使導游有更多機會在不同地域間了解風土人情、歷史人文，畝增長見識、拓寬視野，進而使得導游能在工作中有點更大的愉悅感與自我實現(xiàn)感。通過鼓勵導游借由微信、微博等公眾平臺吸引粉絲等方式增強導游對自身工作的滿意度。

篇6

案例：浙江蕭山一誠貿(mào)易公司的李總最近異?？鄲?，新招聘的主管酒水的銷售經(jīng)理，干了不到三個月就“腳底磨油——溜了”。而經(jīng)他親手培養(yǎng)起來的幾個業(yè)務骨干，現(xiàn)在也越來越不聽話，要求的稍微嚴格一點，他們甚至就想“撂挑子”?？战档牟缓昧糇?，自己培養(yǎng)的，一旦翅膀硬了，總想著“孔雀東南飛”。針對此情此景，李總煩惱不已。

分析：類似李總的用人困惑，很多經(jīng)銷商對此恐怕都深有體會。的確，不論經(jīng)銷商規(guī)模大與小，用人都是少不了的。在經(jīng)銷商創(chuàng)業(yè)前期，往往可以通過用“自家人”的方式，解決在產(chǎn)品銷售工作當中人力的不足問題，但隨著經(jīng)銷商品類的不斷增多，或者是經(jīng)銷商在經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)期，進入了快速發(fā)展期后，有的經(jīng)銷商已經(jīng)具備了企業(yè)化運作的“雛形”，或者已經(jīng)實施了公司化運作，這時，僅僅靠找?guī)讉€“裝卸工”類型的親戚幫忙已經(jīng)遠遠不夠了，用專業(yè)人做專業(yè)事，就必須提上日程。于是，到社會上招聘自己需要的人員，便成了一些時尚經(jīng)銷商的首選。但是，限于經(jīng)銷商自身的素質，包括管理的粗放，甚至沒有管理，缺乏流程化、規(guī)范化等，一些招聘過來的人員往往缺乏歸屬感，缺乏提升的空間，他們想象不到未來發(fā)展的前景，加上經(jīng)銷商缺乏對他們系統(tǒng)的培訓提升體系等，因此，他們在看不到“錢”景的情況下，走，便成為了他們的選擇和上策。

解決之道：經(jīng)銷商目前普遍存在著人難招，招來了留不住的現(xiàn)象。經(jīng)銷商要想突破用人瓶頸，就必須從根子里先改變自己：改變自己的思想觀念，改變自己的行為方式，只有先革了自己的命，自己改變了，才能改變用人窘境。

1、改變自己的思想。很多經(jīng)銷商由于缺乏學習力，思想觀念往往還停留在80、90年代，他們小富即安，不圖太大的發(fā)展。也缺乏對未來的遠景規(guī)劃。他們往往奉行經(jīng)驗主義，言必稱過往輝煌，甚至還殘留一些坐商的習性。這些習慣，其實都給這些80后一族，帶來了不好的印象，因此，經(jīng)銷商要想更好地留人，一定要把握時代脈搏，與時俱進，不斷地能給這些營銷人或者職業(yè)經(jīng)理人帶來新思潮，新觀點，提高自己的內(nèi)涵，用人格魅力來吸引人才。

2、用文化留人。通過構建企業(yè)文化，營造良好的工作環(huán)境與開放的氛圍，也是經(jīng)銷商企業(yè)留人的一種較好的方式。不僅有制度約束大家，而且還有良好內(nèi)部企業(yè)文化，來調劑員工的工作生活，形成一種充滿溫馨的大家庭氛圍。比如，建立諸如企業(yè)理念、企業(yè)宗旨、企業(yè)使命、企業(yè)口號等等方面的企業(yè)文化平臺，通過經(jīng)銷商老板對員工工作生活等方面的關心與照顧，形成一種員工對經(jīng)銷商企業(yè)的向心力、凝聚力，提高員工對企業(yè)的忠誠度，從而能夠鐵心為企業(yè)工作，而不是整天思變，讓老板費心費神。

3、用薪酬留人。用薪酬留人，是經(jīng)銷商企業(yè)留人的最有效的方式。作為經(jīng)銷商，很多都具有“小家子氣”的特點，其實，作為經(jīng)銷商，完全可以敞開胸懷，就象當年的“貼牌”經(jīng)銷商牛根生一樣，“小勝靠智，大勝靠德”，秉承“財聚人才”，“財散人聚”的用人宗旨，跟員工提供富有挑戰(zhàn)性的薪酬考核機制，通過薪酬的高標準，高要求，擯棄“大鍋飯”，這樣，才能吸引住有能力的人才加盟，并鐵下心來工作。

管理困惑

案例：某啤酒品牌經(jīng)銷商老張是當?shù)刈畲蟮钠【平?jīng)銷大戶。他手下現(xiàn)在有20幾號人，可近年來隨著公司規(guī)模的不斷擴大，人員的不斷增多，他感覺管理起來越來越吃力了，有的員工經(jīng)常隔三差五的上班晚點，有的員工在鋪貨途中偷懶休息，有的營銷人員在銷售當中吃差價等，這些鬧心的雞毛蒜皮的繁瑣小事，耗費了他大量的精力，以至他感覺力不從心，很多工作不知道該從哪里下手，如何來提高工作效率。

分析：很多經(jīng)銷商在發(fā)展壯大的過程中，都面臨著管理難，難管理的現(xiàn)象。很多經(jīng)銷商在創(chuàng)業(yè)前期，往往靠著幾個人，幾桿槍，打下了屬于自己的一片江山?？呻S著企業(yè)的快速成長，人員的增多，那種靠命令和指揮的“口頭”管理，越來越?jīng)]有效力。由于這些經(jīng)銷商在一開始創(chuàng)業(yè)階段就缺乏管理意識，沒有成型的管理手段，因此，在“林子大了，什么鳥都有”的情況下，管理就成為讓企業(yè)繼續(xù)高速成長的助推器?？扇绾喂芾?，管理什么？仍然是擺在經(jīng)銷商面前的實際難題。

解決之道：管理問題，是經(jīng)銷商在發(fā)展過程當中，必須突破的瓶頸。管理也是生產(chǎn)力，在沒有管理做保障的經(jīng)銷商企業(yè)里面，很難想象會有秩序井然，一片生機勃勃的大好前景出現(xiàn)。經(jīng)銷商要做好自己的管理，要從以下幾個方面著手：

1、公司化運作。公司化運作，或“模擬”公司化運作，是經(jīng)銷商企業(yè)提升自己管理水平的有益嘗試。在此基礎上，作為經(jīng)銷商可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，設置自己的組織架構，比如，設立財務部、銷售部、市場部、物流部、客服部等；明確各部門在架構中的位置，清晰對口負責人，制定合理的崗位職責，然后，一個蘿卜一個坑的安置人員，明晰工作流程，實施“流水線”式的作業(yè)管理。

2、建立健全制度。管理混亂，是最讓經(jīng)銷商頭痛的事情。因此，從這個角度出發(fā)，作為經(jīng)銷商就應該建立、健全制度，搭建管理平臺。麻雀雖小，五臟俱全。通過建立管理體系，制定相關的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，形成一種“法律”面前，人人平等的“法治”局面，形成人人遵章守紀的良好團隊氛圍，通過完善制度，打造紀律嚴明，效率高超的內(nèi)部團隊。

3、管理貴在堅持。很多經(jīng)銷商企業(yè)，并不是沒有規(guī)章制度，關鍵是在執(zhí)行過程當中，變形走樣了，或者是管理制度沒有堅持下來。比如，經(jīng)銷商的員工里面，有很多是自己的親戚，因此，會給管理帶來一定的難度，造成該罰的不能罰，制度流于形式。其次，由于人員流動性大，或者實施“一言堂”式管理，也造成當經(jīng)銷商不在時，管理就大打折扣，或者就不能長期堅持，讓管理實際上起不到作用。

4、引入職業(yè)經(jīng)理人。通過引入職業(yè)經(jīng)理人，協(xié)助自己打理企業(yè)，也是經(jīng)銷商實施規(guī)范化管理的必由之路。通過讓專業(yè)人做專業(yè)事，經(jīng)銷商就可以彌補自己的管理短板，從而就可以通過別人的力量，達到管理自己企業(yè)的目的。

資金困惑

案例：某著名白酒品牌鄭州商趙老板，現(xiàn)在已經(jīng)是三家白酒，一家國外葡萄酒品牌的經(jīng)銷商，早在3年前，他已經(jīng)實現(xiàn)了公司化的運作，可隨著生意越做越大，他感覺資金的缺口越來越大，最近，他想一款保健酒，可周轉資金的緊缺，讓他壯志難酬，資金瓶頸，成為了阻礙他發(fā)展的最突出的問題。他該怎么辦？

分析：很多經(jīng)銷商，都有過類似的經(jīng)歷。特別是近年來，由于競爭的日益激烈，產(chǎn)品利潤一再縮水，掙錢是越來越難。因此，在這種情況下，要想通過自己的資金積累來實現(xiàn)大發(fā)展，那簡直是不可能的事情，由于經(jīng)營酒類產(chǎn)品資金占壓較為嚴重，以及商超、賣場以及餐飲酒店的大量賒銷，讓很多經(jīng)銷商資金捉襟見肘，想要再進一步大發(fā)展，幾乎是“蜀道之南，難于上青天”，面對“造血”功能不足，“掏東墻，補西墻”又不現(xiàn)實，經(jīng)銷商應該怎么辦？

解決之道：資金不夠用，永遠是各類企業(yè)老板共有的心病。作為經(jīng)銷商也不例外。經(jīng)銷商在發(fā)展過程當中，要想更好地解決這個問題，以下方法可供參考：

1、套用企業(yè)資金。這種方法，主要是利用自己的商業(yè)信譽，來為自己獲得資金的使用。比如，現(xiàn)在很多企業(yè)會對經(jīng)銷商進行信譽評估，根據(jù)不同的等級，給于不同額度的授信，通過樹立自己良好的商業(yè)口碑，作為經(jīng)銷商就可以套用企業(yè)的“信譽金”，從而為我所用，讓自己有充足的資金可以調配和周轉。

2、巧用下游渠道資金。聰明的經(jīng)銷商，還會利用下游渠道的資金，來為自己賺錢。比如，有些經(jīng)銷商，總會在一年當中不同的時段，抓住有利時機，通過召開訂貨會、聯(lián)誼會、新品推介會等形式，來變相吸納客戶資金，不僅可以利用這些資金，爭取廠家更好的政策，而且還可以加大對渠道的掌控力度，有效地擠壓競品。

3、實施強強聯(lián)合。實施強強聯(lián)合，也是壯大自己實力，實現(xiàn)快速發(fā)展自己的有效途徑。比如，格力空調通過廠商組建銷售公司的方式，有效地解決了資金瓶頸問題。有的經(jīng)銷商通過產(chǎn)品互補的方式，組建合資公司，也很好地解決了資金不足、渠道難進的市場難題。

4、抵押貸款。這也是一種融資方式，即經(jīng)銷商通過抵押自己動產(chǎn)、不動產(chǎn)的方式，通過銀行評估，然后爭取銀行貸款，從而利用銀行的錢，來賺自己的錢。

品牌困惑

案例：河北某糖酒公司批發(fā)部的孔總，是改革開放，通過“倒賣”產(chǎn)品而發(fā)家的經(jīng)銷商，近年來，他仍然按照自己的成功套路進行操作，結果發(fā)現(xiàn)，這一招越來越不好用了。由于自己經(jīng)銷的都是不入流的產(chǎn)品，甚至是一些“仿冒”產(chǎn)品，因此，雖然也能掙到一點小錢，但后患越來越大，不僅退換貨增多，讓看似掙錢的產(chǎn)品實際上掙不到錢，而且，還讓自己的聲譽受到了很大的影響，現(xiàn)在都是倡導做品牌，他也一直再思考，是不是該轉變自己的發(fā)展模式了，品牌怎么創(chuàng)？

分析：做產(chǎn)品，還是做品牌，現(xiàn)在成了很多經(jīng)銷商的心頭困惑。這些靠做產(chǎn)品發(fā)家的經(jīng)銷商，仍然對做雖然沒有品牌，但卻有利潤的產(chǎn)品，心存懷念和流連，而做品牌，雖然可以擴大自己的影響力，知名度，但利潤的微薄，還是讓很多經(jīng)銷商猶豫再三，畢竟，扎扎實實做品牌，謀求利潤的道路好像太漫長，太讓人焦慮。

解決之道：WTO的日益深入，促使中國的經(jīng)濟，快速進入了財經(jīng)階段。這個階段的最鮮明的特征，便是資本、品牌以及整合手段的運用。這在經(jīng)銷商發(fā)展層面，同樣適用。因此，經(jīng)銷商要想在發(fā)展的道路上，長治久安，就必須要踏上品牌發(fā)展之道。

1、要從做產(chǎn)品，轉向做品牌。隨著人們消費的日益理性，品牌意識越來越強，作為經(jīng)銷商就必須轉變操作模式，要從單純地做產(chǎn)品，為賣產(chǎn)品而賣產(chǎn)品，轉向為長期賺錢而賣品牌，只有品牌的產(chǎn)品，才是有生命力的產(chǎn)品，做品牌，是經(jīng)銷商保證自己基業(yè)常青的必經(jīng)之路。

2、要打造自己的品牌。在做廠家品牌的過程中，作為經(jīng)銷商，還要“風物長宜放眼量”，從而實施雙品牌戰(zhàn)略。所謂雙品牌戰(zhàn)略，就是除了運作廠家的品牌外，還要學會打造自身品牌，甚至擁有自己的品牌。自己的品牌，才是持久地，才是屬于自己的，通過雙品牌戰(zhàn)略，作為經(jīng)銷商可以實現(xiàn)持續(xù)賺錢和長久發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

渠道困惑

案例：鄭州的某啤酒經(jīng)銷商張建，這兩年在渠道運營模式上越來越困惑。作為經(jīng)銷了6年之久的老牌啤酒經(jīng)銷商，他同時運作著商超、餐飲酒店、士多店、大排擋、KTV等多達6種渠道，可這兩年，隨著市場和渠道日益細分，他感覺現(xiàn)在運作這么多渠道越來越吃力，對于這么多讓人眼花擾亂的渠道，他該怎么辦？是四面出擊，還是成為某些細分渠道的品類經(jīng)銷商。

分析：渠道困惑，也是經(jīng)銷商面臨的現(xiàn)實問題。由于很多經(jīng)銷商都是大流通時代走過來的，他們往往粗放地運作著也許他們并不擅長的渠道，結果造成了很多渠道都做，但很多渠道都沒有做好的現(xiàn)狀。這些經(jīng)銷商，一般占有欲比較強，往往在擁有了一個品牌后，也不考慮自己能力如何，資源是否匹配，就想自己獨家壟斷對產(chǎn)品，對市場的控制權，容不得別人染指，其實，不懂得舍棄的經(jīng)銷商，也是一種不會有大得的經(jīng)銷商。舍得，舍得，有舍，才會有得。

解決之道：要想更好地解決經(jīng)銷商的渠道困惑，以下幾種方式，是可以參考的。

1、 渠道運作細分化。作為經(jīng)銷商，一定要不斷地盤點和檢視自己，明白哪些渠道可以

做，哪些渠道不能做，哪些渠道是自己擅長的，哪些渠道是自己陌生的。在將自己操作的渠道進行細分之后，作為經(jīng)銷商就可以根據(jù)自己的優(yōu)勢和資源狀況，合理選擇自己的運作渠道。

2、 渠道運作專業(yè)化。經(jīng)銷商要努力成為某一細分渠道的經(jīng)銷商老大，通過資源聚焦，

不斷地取得和夯實在某一細分渠道的優(yōu)勢，最終讓自己“又專又精”，從而取得在行業(yè)、在市場、在渠道當中的領先地位。

篇7

關鍵詞：視頻分享網(wǎng)站；版權侵權；主觀過錯

中圖分類號：D923文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-12-0-02

一、視頻分享網(wǎng)站著作權問題現(xiàn)狀

2007年4月，國內(nèi)視頻網(wǎng)站版權第一案“新傳在線訴土豆”案在業(yè)內(nèi)、法學界引起了強烈的討論。2008奧運年視頻轉播權的爭奪戰(zhàn)使得這一問題更加突出。2008年7月7日，國家版權局、工信部和國家廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉播奧運賽事及相關活動的通知》，并成立奧運侵權反盜版工作組，將奧運侵權列為2008年打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動的重點。2009年更是視頻分享網(wǎng)站發(fā)展的阻擊年，土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、酷6網(wǎng)等視頻網(wǎng)站遭“反盜版聯(lián)盟”的版權清算風暴，索賠上億元。自2010年7月，國家版權局、公安部、工信部三部門聯(lián)合啟動了2010-2011打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，國家版權局在實施網(wǎng)絡主動監(jiān)管中,一方面選定新浪、搜狐、優(yōu)酷、土豆、酷6、迅雷等18家重點視頻網(wǎng)站作為重點監(jiān)管對象，另一方面選定這些網(wǎng)站的300部重點作品進行監(jiān)控。2010年9月15日，國家版權局對相關網(wǎng)站發(fā)出主動監(jiān)管通知，要求其針對300部作品的傳播使用情況開展自查自糾。同樣，在美國，2007年3月，美國娛樂巨頭Viacom對YouTube提訟，索賠金額更是高達10億美元，2010年6月23日，在長達三年的審理之后，美國紐約南區(qū)聯(lián)邦法院終于對在業(yè)界引起極大轟動的Viacom訴YouTube案下達了一審判決。

由于YouTube勝訴，此案立即給身處訴訟浪潮中的中國視頻分享網(wǎng)站以極大的希望。但是與Viacom訴YouTube案不同的是，目前我國主流視頻分享網(wǎng)站的商業(yè)模式與YouTube存在很大區(qū)別，同時我國有關監(jiān)管部門對視頻分享網(wǎng)站也有獨特的要求。司法實踐中視頻網(wǎng)站也大部分被認定構成侵權，在梅術文、溫博收集到的一百余例侵權糾紛案例中，優(yōu)酷勝訴2起，敗訴29起，土豆勝訴3起，敗訴70起。筆者收集了2009年-2011年北京和上海兩地法院的判例64起案例中，視頻網(wǎng)站勝訴3起，敗訴55起。中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心吳漢東教授曾說：“版權問題已成為網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的致命弱點?！眹野鏅嗑指本珠L閻曉宏也曾指出，在當期網(wǎng)絡侵權問題比較嚴重的情況下，應該在法律框架內(nèi)從重處罰。

二、視頻分享網(wǎng)站“明知”、“應知”的判定

德國著名法學家耶林曾做過這樣的表述：“不是損害而是過錯使侵害者負有賠償責任?！币虼耍獙⒉皇堋皩Ｓ袡嗬笨刂频男袨檎J定為侵權，該行為必須具有可責備性，即行為人具有主觀過錯?！肚謾嘭熑畏ā返?6條第1款對網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡服務提供者的侵權行為作了一般規(guī)定，從而確立了網(wǎng)絡侵權的過錯責任原則。如何判斷網(wǎng)絡服務者主觀注意程度便成了司法實踐中要面對的問題。相對來說，“明知”的判定認識比較一致，即視頻網(wǎng)站對內(nèi)容進行了編輯、宣傳等行為以及權利人發(fā)出刪除侵權作品的通知，可以認定屬于“明知”。關于“應知”的判定問題，國內(nèi)學者根據(jù)美國《數(shù)字千禧年版權法》（DMCA）的規(guī)定引進了“紅旗標準”。“紅旗標準”是指，如果有關他人實施侵權行為的事實已經(jīng)像一面鮮亮的紅旗在網(wǎng)絡服務者面前公然的飄揚，以至于網(wǎng)絡服務者能夠明顯發(fā)現(xiàn)他人侵權行為的存在，而繼續(xù)放任侵權行為，則可以認定其主觀上存在過錯。實踐中，視頻分享網(wǎng)站通常會將用戶上傳的雜亂無章的內(nèi)容分為不同的欄目，如電影、電視劇、原創(chuàng)等，對此，北京、上海兩地法院的觀點基本一致，認為對于電影、電視劇視頻，視頻網(wǎng)站應當盡較高的注意義務。

三、視頻分享網(wǎng)站的“避風港”――《條例》第22條之規(guī)定

《條例》第22條規(guī)定的免責條款共五項，視頻分享網(wǎng)站滿足全部條件后，不承擔侵權責任，此即“避風港”規(guī)則。然而，從目前收集到的案例來看，視頻分享網(wǎng)站敗多勝少，很難進入“避風港”?，F(xiàn)對《條例》第22條予以解析：

（一）明示存儲空間是為服務對象所提供，并公開網(wǎng)絡服務提供者的名稱、聯(lián)系人、網(wǎng)絡地址

關于這一構成要件，在司法實踐中爭論最多的是視頻文件上傳者的認定。在“國際電影訴酷溜”（《連環(huán)局》）案中，北京二中院認為，酷溜網(wǎng)未標示其提供信息存儲服務，無法確認涉案視頻系網(wǎng)友上傳，也無法確認酷溜網(wǎng)對涉案作品提供信息存儲空間服務。筆者認為，該項要求是視頻網(wǎng)站進入“避風港”的前提條件，是確認其為信息存儲空間提供者法律身份的證據(jù)。如果視頻網(wǎng)站沒有標示該項信息，無法證明自身僅提供信息存儲空間服務，那么就應當承擔舉證不能的不利后果，即被推定為視頻內(nèi)容提供者，承擔直接侵權責任。

（二）未改變服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品

很多視頻分享網(wǎng)站在播放的視頻上均會加注其網(wǎng)站的標示，如“酷6”、“土豆”等。關于這一加注網(wǎng)站標識的行為是否構成《條例》第22條規(guī)定的“改變”，對此，不同法院尚存分歧。2008年，在“華夏樹人訴合一（優(yōu)酷）”案中，海淀法院認定此種行為屬于改變行為。但在“慈文影視訴北京我樂”案中，一審朝陽區(qū)法院、二審北京二中院認為此種行為未改變作品內(nèi)容。2010年，在“搜狐訴土豆”（《麥兜菠蘿油王子》）一案中，浦東法院、上海一中院也均認為被告添加土豆網(wǎng)名稱、網(wǎng)址和廣告的行為，未改變作品的內(nèi)容。筆者認為，對于“改變”的理解應以《著作權法》為準，以這種改變是否構成對作品的修改權或保護作品完整權的侵犯為判斷標準。視頻分享網(wǎng)站在視頻播放界面加注標識，對于作品內(nèi)容本身未造成實質性的影響，不屬于著作權法意義上的改變。

（三）不知道也沒有合理理由應當知道服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權

該項是對網(wǎng)絡服務提供者主觀過錯的判斷依據(jù)。如上文所述，在權利人發(fā)出通知或網(wǎng)絡服務提供者對視頻內(nèi)容進行了編輯、宣傳等情況下，可以認定網(wǎng)絡服務提供者已經(jīng)知道用戶上傳的視頻侵權，如果仍怠于履行刪除義務，則主觀惡意明顯。對于侵權行為十分明顯的情況，即使沒有權利人的通知，視頻網(wǎng)站也應當及時制止侵權，此時即為“紅旗標準”的適用。而且，在國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站普遍存在欄目分類的情況下，作為專業(yè)性的視頻網(wǎng)站，有能力也有義務對電影、電視劇進行重點審查。

（四）未從服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟利益

關于此項規(guī)定的解讀，誠如華東政法大學王遷教授所言，“這應屬于借鑒，美國DMCA中‘替代責任’的結果，但《條例》的借鑒卻是不完善的。”首先，《民法通則》中的“替代責任”僅指企業(yè)法人對其工作人員侵權行為所承擔的責任。除此以外，《民法通則》、《著作權法》及相關行政法規(guī)和司法解釋，均未拓展這一雇主對雇員的“替代責任”。其次，《條例》對此“替代責任”借鑒不完善。DMCA中“替代責任”的構成要件有兩個，網(wǎng)絡服務商從侵權行為中直接獲得經(jīng)濟利益和具有控制侵權的權利和能力，兩者缺一不可。而《條例》卻只規(guī)定了一個，這樣就會導致讓網(wǎng)絡服務者承擔比美國更嚴厲的責任。

（五）在接到權利人的通知后，刪除權利人認為侵權的作品、表演、錄音錄像制品

在視頻分享網(wǎng)站侵權案中，網(wǎng)絡服務提供者通常會以此來抗辯，認為只要在收到權利人的通知后及時刪除就不承擔侵權責任。這種認識忽視了“通知”的前提為視頻網(wǎng)站不知道也沒有合理理由應當知道視頻內(nèi)容存在侵權這一事實。反之，如果視頻網(wǎng)站明知或應知侵權發(fā)生予以放任，即使受到通知后刪除了侵權視頻，視頻分享網(wǎng)站依然要承擔其引誘或幫助侵權的責任。

四、加大技術投入，調整經(jīng)營模式――破解版權侵權難題

“視頻分享網(wǎng)站”的概念最早來源于美國人查德?赫利和史蒂夫?陳在2005年2月創(chuàng)建的YouTube網(wǎng)站。2005年7月，YouTube正式投入運營，2006年6月，其市場價值已超過10億美元，2006年10月，YouTube被Google以16.5億美元收購。2007年3月，YouTube被Viacom告上法庭，2010年6月，一審YouTube勝訴，身在大洋彼岸的中國視頻網(wǎng)站運營商似乎看到了一絲希望，然而，仔細研讀判決書和分析YouTube經(jīng)營模式之后，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站在技術投入和經(jīng)營模式上與YouTube存在巨大差異，YouTube案的勝訴對身處侵權訴訟漩渦中的中國視頻網(wǎng)站的影響有限。首先是在技術上，YouTube已采用Adudible Magia公司開發(fā)的過濾工具制止侵權視頻的上傳，但遺憾的是，YouTube只對與其合作的公司的影視公司的作品進行過濾保護，而對非合作者不予保護，這也正是YouTube備受爭議之處。但這至少說明這種過濾技術是有效和可靠的。其次是在經(jīng)營模式上，YouTube只允許100M以下，長度不超過10分鐘的視頻短片上傳。相比YouTube，國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站步子邁的則大得多，對視頻大小、長度均無限制，而且還專門劃分了電影、電視劇頻道，在此情形下，視頻分享網(wǎng)站深陷訴訟泥潭就不難理解了。

個別行業(yè)的發(fā)展絕不能建立在犧牲其他行業(yè)和侵犯他人合法權益基礎之上。在為YouTube勝訴歡欣鼓舞的同時，我們的視頻分享網(wǎng)站運營商們也要正視自身存在的問題。目前，國內(nèi)視頻網(wǎng)站已開始引進先進的視頻音頻“指紋識別”技術對網(wǎng)站上的內(nèi)容進行過濾，這種技術可以識別擁有版權的視頻文件，從而將盜版視頻從網(wǎng)站服務器上清除。在經(jīng)營模式上，鑒于國內(nèi)網(wǎng)民對視頻網(wǎng)站中的影視節(jié)目的巨大需求，網(wǎng)站運營商可以通過加強與影視公司的溝通合作，實現(xiàn)互利共贏?？梢哉f，在國家建設創(chuàng)新型國家、法律嚴懲盜版侵權的大背景下，視頻分享網(wǎng)站只有加大技術投入，調整經(jīng)營模式，才能真正走出版權侵權的困境。

參考文獻：

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[5]北京市第二中級人民法院(2011)二中民初字第11514號判決書.

篇8

關鍵詞：老年電視節(jié)目 老年受眾 問題現(xiàn)狀 對策探求

一.我國及國外老年電視節(jié)目發(fā)展背景及現(xiàn)狀

1.我國老年人口現(xiàn)狀及電視節(jié)目發(fā)展需求。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號），全國總人口為137053萬人，其中60歲及以上人口為17764萬人，占13.26%；65歲及以上人口為11883萬人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。另據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，2001年至2020年是我國快速老齡化階段，平均每年將增加596萬老年人口。到2020年，老年人口將達到2.48億；2020年以后，幾乎每10年要純增1億多；到2051年，要達到最大值約4.37億，約占總人口的三分之一。我國老齡化人口不僅絕對數(shù)量大，而且呈加速增長的趨勢。隨著老齡化程度的加深，老年人將會面臨更加嚴峻的養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等問題，與此同時，老年人傳播的重要性也必將隨之提高，老年人應當被作為媒介進一步發(fā)展的重點關注對象。在新媒體盛行的今天，關注老年人的媒介需求具有更強的迫切性和重要性。

老年人因為生理、心理等多種因素，相較下運動量小且生活封閉單調；另一方面，老年群體閑余時間充裕自由，對精神文化需求也較高。接觸大眾傳媒是他們生活的重要組成部分，電視是視聽合一的傳播，直觀性強，有較強的沖擊力和感染力，而且超越了讀寫障礙，與報刊和廣播等媒介相比具有不能比擬的優(yōu)勢，成為廣大老年觀眾所喜歡接受且影響力最廣的大眾傳媒。據(jù)調查顯示，89.47%的老年人對電視媒體的接觸比較密切，遠高于66.67%的報紙接觸率和39.47%的廣播接觸率。

經(jīng)過百年發(fā)展，大眾傳媒達到飽和狀態(tài)，同時社會的個性化、多樣化需求越來越旺盛，這種需求使得專業(yè)媒體時代的到來成為必然。②在專業(yè)媒體時代，滿足老年群眾個性化需求，提供各種類型樣態(tài)，為老年受眾進行細分，建立豐富多彩的老年電視節(jié)目成為不可阻擋的趨勢?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標，也是社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容，“使用與滿足”理論無疑直接影響著老年群體的精神文化生活質量，電視媒介在老齡化社會背景下應更重視老年群體的收視需求，創(chuàng)辦符合老年口味的節(jié)目，更好地發(fā)揮電視對老年人的服務功能。

2.關于老年電視節(jié)目的國外經(jīng)驗及我國現(xiàn)狀總概。

北美、歐洲、日本等發(fā)達國家比我國更早地面對老齡化問題，電視媒體踏上探索老年節(jié)目發(fā)展的道路也較早，在老年節(jié)目的設置編排設置上，有許多可取之處。以日本的NHK電視臺為例：從1984年4月至1991年3月每周播出兩次的 “銀發(fā)座”，介紹老人護理、長壽飲食、老人公寓、老人運動器械、支援老人的民間組織活動等；從1993年到2000年每周播出兩次的“老人健康護理”，內(nèi)容有中風護理、家庭康復體操、老人獨居生活、護理者心理關懷等；從1999年4月至2000年3月播出的“銀發(fā)人生塾”，內(nèi)容是老人生活的意義、夫妻感情問題以及老人關心所在和生活智慧等；此外還有“社會福利時間”、“人間悠悠”等節(jié)目，在上述節(jié)目中，老人大多處于弱勢地位。但也有不少電視臺更加重視報道老人的正面形象，如千葉電視臺從2004年5月開始播放的欄目“朝氣蓬勃的老人”，專題報道老人如何老有所為、發(fā)揮余熱；如群馬電視臺已經(jīng)組織了20年的老人歌唱比賽，有些步入耄耋之年的老人唱得仍十分出色?？傮w來看，在各種電視節(jié)目中正面的老人形象增多，老人形象更加豐富多彩，這說明隨著社會老齡化的加劇，老人不再只是被同情的對象，電視更加注意全面地反映老人的現(xiàn)狀。NHK還開辟了老人電腦寫作等老人教育節(jié)目。除此之外，日本電視臺還播放大量老人喜歡的文藝節(jié)目，如著名時代劇《水戶黃門》《平清盛》等，這些超長連續(xù)時代劇是老年人不可或缺的精神食糧。這也從另一個方面說明，日本電視臺對于培養(yǎng)老年人的欣賞情趣給予了足夠的注意和了解。

二.我國老年電視節(jié)目發(fā)展困境分析及原因

1.數(shù)量匱乏、片源不足是我國老年電視節(jié)目最大的問題現(xiàn)狀。

2005年CSM媒介研究統(tǒng)計數(shù)字顯示：“2005年，各年齡段觀眾中年齡較大的觀眾群收看電視的時間增加，65歲以上老年觀眾每天收看電視時間最長，達到242分鐘，比4～14歲的少年兒童的人均收視時間多101分鐘。而與之相對的是數(shù)量缺乏、片源不足且質量較低的老年電視節(jié)目發(fā)展現(xiàn)狀，節(jié)目發(fā)展速度明顯滯后于受眾需求。

電視媒介對老年節(jié)目的重視程度遠遠不夠，一些媒體熱衷于經(jīng)濟創(chuàng)收，把關注點全放在節(jié)目收視率上，收視期待高的節(jié)目就不惜成本全力而為，反之則漠然處之無動于衷，或消極以對應付差使，錯把辦老年節(jié)目這一社會責任當成負擔。據(jù)統(tǒng)計，目前全國開辦老年欄目的電視臺（頻道）只占總數(shù)的2%左右，一些臺因為政策思想上認識不足直接忽視，一些臺開辦后也因缺乏制作經(jīng)費及設備和優(yōu)秀采編人員而黯然收尾。老年觀眾這一龐大收視群體的需求與實有欄目數(shù)的奇缺現(xiàn)狀形成了巨大反差，也使各種年齡段的目標觀眾比例嚴重失衡。這一現(xiàn)狀，不僅愧對媒介的社會責任，也不利于老年電視節(jié)目均衡健康地發(fā)展。

2.對老年群體購買力及需求的輕視導致的經(jīng)費欠缺阻礙了老年電視節(jié)目的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“受眾即市場”是大多數(shù)媒介機構的基本觀點。目前我國老年人的收入水平與其他在職人群相比的確偏低，但是由于老年人口基數(shù)龐大，總體購買力仍不可小覷。據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金（不包括醫(yī)療費和其他）高達3440億元，按80%消費計算金額是2750億元；社會上沒有退休金的城鎮(zhèn)老人和農(nóng)村老人約6200萬人，按居民最低消費額2000元計算共約1240億元，兩者共計約4000億元。預測在不久的將來，現(xiàn)在處于天命之年且普遍收入水平較高的人進入老年后，老年人的購買力將會更充分地顯示出來。更何況如今的老年人消費觀念也正在改變。隨著社會進步和經(jīng)濟收入的提高，老年人正在逐步拋棄“重積蓄、輕消費”、“重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念，花錢買健康、買瀟灑正成為現(xiàn)代老人的時尚追求?，F(xiàn)在的多數(shù)老人在物質和精神生活貧瘠的五六十年代度過了最好的青春年華，留下了許多尚未滿足的追求遺憾，隨著現(xiàn)在生活條件的改善，老年人的補償、購買欲望強烈噴發(fā)。經(jīng)濟學上有這樣一個簡單的公式：市場規(guī)模=人口+購買力+購買意愿，而老年人同時滿足了人口、購買力和購買意愿這三個因素，老年消費市場就不可避免地形成了一塊誘人的大蛋糕。有需求就要有滿足——發(fā)達國家的老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場，我國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”大有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在這一點上由山西廣播電視總臺創(chuàng)辦的老年福頻道為老年電視節(jié)目經(jīng)營結構開辟了先河，創(chuàng)作了良好的架構。電視媒介與老年企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏，不僅是與市場接軌，更是通過電視美感進行誘導，能動引導需求進而創(chuàng)造市場；并且經(jīng)過老齡委與老年企業(yè)合作搭建平臺，通過宣傳企業(yè)獲得媒介運營經(jīng)費，設立專欄招商引資，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，和諧發(fā)展達到共贏。③

三.老年電視節(jié)目內(nèi)容良莠不齊、乏善可陳的現(xiàn)狀亟待解決

我國現(xiàn)有僅存的為數(shù)不多的老年電視節(jié)目在反映老年受眾群體時，往往偏重于反映疾苦、關注病弱、防災治病和延年益壽，老有所樂也只是些琴棋書畫的傳統(tǒng)娛樂而已。不是說這些節(jié)目不好，恰恰相反的是這些節(jié)目非常必要，問題是當這類節(jié)目一旦成為唯一并形成扶弱模式時，它的節(jié)目定位就成了老年人仰視式的弱者訴求。節(jié)目形式單一化、同質化，主持人面對觀眾居高臨下、正襟危坐，缺乏親切感。一旦節(jié)目為無助的老人辦成了什么事或維護了什么權益，接下來的采訪肯定是老人千恩萬謝的感激涕零。這些問題最大的癥結是定位上缺乏平民化，缺乏服務意識，缺乏尊重和欣賞的態(tài)度。

杭州電視臺在2003年推出的《精彩人生》，專挑才藝杰出、業(yè)績輝煌的老者做保護性拍攝采訪，如書法家郭仲選、作曲家周大風、中醫(yī)泰斗何任、京劇表演藝術家宋保羅等，，把本來的夕陽節(jié)目辦成充滿活力、積極向上的朝陽節(jié)目，原則是變消極為積極，變旁觀為參與，譬如在學習節(jié)目中，不僅要琴棋書畫的娛樂，還要傳遞多種文化知識的講座、論壇、競賽等，讓他們掌握世界上最新的信息資訊；在健康節(jié)目中不僅有強身健體延年益壽的一般健康節(jié)目，更要有那些消除和減緩不健康心理障礙的節(jié)目，如孤獨感、被遺棄感、恐老怕死感和封閉感等消極心緒的排遣；在人物專訪節(jié)目中多介紹一些“老驥伏櫪”，正熱心服務社會和做出成績的成功典型，激勵老年人從暮氣中走出來，多為社會作貢獻。④更要開辟一些可以提高老年人媒介素養(yǎng)的特定節(jié)目、法制節(jié)目，甚至可以跟隨現(xiàn)時潮流創(chuàng)辦老年相親節(jié)目。

注釋：

①②郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社2011：137，161.

③張景平、郭小紅：《老年福數(shù)字電視頻道與老年產(chǎn)業(yè)關系試分析》，《三晉聲屏》，2005，08.

篇9

摘要：近年來，我國城市物業(yè)管理糾紛呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢。為了有效破解物業(yè)管理的困境，需要深入分析矛盾的成因?；谔镆罢{查和機制分析方法，研究發(fā)現(xiàn)我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理過程中存在五大矛盾。這些矛盾綜合作用，共同導致城市普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理困境。從法律關系看，我國物業(yè)管理兼具私人性、集體性和公共性等三維屬性。物業(yè)管理矛盾的生成機制在于無公德的個體、業(yè)主自治力不足和政府管理缺位。破解這些矛盾需要在政府主導下構建由政府、市場、社會三方共同參與，合作共管的物業(yè)治理機制。

關鍵詞：城市住宅小區(qū)；物業(yè)管理；全能型物業(yè)；業(yè)主委員會；業(yè)主自治

作者：張雪霖(華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心，武漢430074)

一、問題的提出及研究視角

當前，我國城市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理沖突問題日益嚴峻，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間圍繞著服務和收費陷入惡性循環(huán)。依據(jù)法律，業(yè)主和物業(yè)服務公司之間屬于物業(yè)服務合同關系，業(yè)主支付的物業(yè)費屬于物業(yè)服務企業(yè)提供服務的對價。然而，現(xiàn)實中物業(yè)服務企業(yè)收費難和收費率低已經(jīng)成為制約合同履行的根本難題，少數(shù)業(yè)主以物業(yè)服務企業(yè)服務不到位或財產(chǎn)損失等理由作為抗辯拒交物業(yè)費，物業(yè)服務企業(yè)在面臨服務成本的硬約束下，只好裁減服務人員降低成本。而服務質量的降低，又進一步激發(fā)更多業(yè)主的不滿，物業(yè)收費就會更難，如此便陷入惡性循環(huán)。按照法律制度設計，對于業(yè)主不交物業(yè)費的行為，物業(yè)服務企業(yè)關于物業(yè)費請求權只有采取起訴至人民法院的司法救濟手段。而法院介入物業(yè)糾紛雖然能部分解決物業(yè)費拖欠問題，但是卻加劇了業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾，甚至導致業(yè)主對法院的不滿和群體性圍攻，法院判決的執(zhí)行越來越難[1]。

物業(yè)服務合同履行是困擾我國城市物業(yè)管理的重大問題。近年來，不僅涌向法院的物業(yè)糾紛訴訟案件急劇增多，通過撥打12345市長熱線或向媒體曝光求援的案件也呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢。有學者指出：物業(yè)管理糾紛難以解決的原因在于居民經(jīng)常選擇的解決方式不是有效的手段，即居民遇到物業(yè)矛盾，經(jīng)常先向物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會、街道辦、居委會等部門反映，但解決效果比較差，反而是通過向電視臺、報社等媒體投訴或撥打12345市長熱線或法律申訴等渠道反映效果要好些[2]。問題是這種非常規(guī)的治理手段，只能解決非常小的一部分物業(yè)糾紛，甚至會形成非常規(guī)手段的常規(guī)化，但是這樣的沖突化解機制成本是非常高昂的。物業(yè)糾紛案件標的雖然數(shù)額小，但由于涉及人數(shù)眾多，和城市居民的生活息息相關，物業(yè)管理矛盾的不斷累積和升級將有可能危及社會穩(wěn)定。

既有關于物業(yè)糾紛的研究，聚焦于業(yè)主和前期物業(yè)公司之間的矛盾，主流的觀點為“業(yè)主維權—公民社會”范式。張磊認為：業(yè)委會維權的興起是由于房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理領域中，以開發(fā)商和物業(yè)公司為主體，包括房管局小區(qū)辦、地方法院、街道辦事處和居委會等相關政府部門與政府官員在內(nèi)的一個具有分利性質的房地產(chǎn)商利益集團已經(jīng)形成。正是該分利集團的強勢地位使得開發(fā)商和物業(yè)公司敢于普遍地侵害廣大業(yè)主的合法權益，這正是業(yè)主維權運動興起的深層次原因[3]。業(yè)主與物業(yè)公司及其背后的開發(fā)商之間的糾紛，在基層政府的介入?yún)f(xié)調下，業(yè)主維權的意義被延伸為對地方政府的權力抗爭。因此，業(yè)主維權的興起被認為是“物業(yè)運作釋放的公共空間”[4]“公民社會的先聲”[5]“從產(chǎn)權走向公民權”[6]等。在業(yè)主維權范式下關于物業(yè)糾紛的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是由于集中關注業(yè)主與前期物業(yè)公司和開發(fā)商之間的外部斗爭性物業(yè)糾紛事件，而缺乏從內(nèi)部視角對常規(guī)性治理階段物業(yè)管理面臨的困境以及物業(yè)糾紛產(chǎn)生根源的經(jīng)驗研究。同時，由于業(yè)主維權范式帶有強烈的價值干預和理論期待色彩，而存在用西方的理論對我國實踐經(jīng)驗的剪裁和修飾，以期經(jīng)驗符合理論預設，因此無法有效把握物業(yè)糾紛發(fā)生的內(nèi)在機制。

基于對業(yè)主維權范式的反思，近年來有學者試圖從業(yè)主自治的內(nèi)部視角去認識社區(qū)物業(yè)矛盾，開拓了物業(yè)糾紛研究的視野。陳鵬通過對業(yè)主維權和常規(guī)自治2個階段的區(qū)分，認為在這2個不同的階段，不同的主體對業(yè)委會的態(tài)度不同：從社會的視角看，業(yè)委會分別是“維權的代言人”和“自治的領頭羊”；從市場的視角看，業(yè)委會分別是“利益的爭奪者”和“共贏的合作者”；從國家的視角看，業(yè)委會則分別是“麻煩的制造者”和“社區(qū)管理的抓手”[7]。石發(fā)勇認為：業(yè)委會作為市民組織的發(fā)展并非如學界樂觀者認為的那樣，能給業(yè)主注入合作習慣、團結意識和民主參與精神，反而可能因為內(nèi)在局限和外部制約的雙重作用，形成少數(shù)既得利益業(yè)主經(jīng)營排斥大眾參與的寡頭統(tǒng)治和相互爭斗不休的“準派系政治”，從而有損于基層治理和社區(qū)民主[8]。也有學者提出以利益密度與社區(qū)同質性的二維框架來解釋不同社區(qū)業(yè)委會選舉景象和治理績效的差異[9]。因此，本文將在業(yè)主自治內(nèi)部視角研究成果的基礎上，通過機制分析法，整體性地理解我國物業(yè)管理面臨的困境以及物業(yè)糾紛產(chǎn)生的根源。而唯有厘清我國物業(yè)管理矛盾的內(nèi)容及其發(fā)生機制，才能提出有效的沖突解決方法，這對于建設城市社區(qū)良好的物業(yè)管理秩序和宜居的生活環(huán)境有重大意義。

二、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的困境

我國城市商品房小區(qū)物業(yè)管理沖突的表象為物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間關于服務和收費之間的矛盾，業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)稍有不滿，就以不交物業(yè)費作為抗辯，而業(yè)主抗辯的理由大多沒有合法性證據(jù)，得不到法院的裁判支持，反而會加劇物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的對立緊張關系。學界的主流觀點傾向于認為：業(yè)主在市場中是天然的弱者，容易成為利益受損方，而物業(yè)企業(yè)處于強勢地位，容易成為侵犯業(yè)主利益的一方。通過深入考察物業(yè)管理實踐，發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理問題是復雜多維的，現(xiàn)實中確實存在物業(yè)服務企業(yè)違約或違規(guī)經(jīng)營等侵權現(xiàn)象，但物業(yè)服務企業(yè)并不必然是強者，業(yè)主也并不必然是弱者。目前，住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨五大矛盾。

(一)物業(yè)價格與物業(yè)價值之間的矛盾

我國物業(yè)服務收費采取政府指導價和市場調節(jié)價相結合的定價方式。由于城市普通住宅的物業(yè)服務與千家萬戶居民的生活息息相關，屬于基礎民生工程并具有一定的公共性，我國城市普通住宅物業(yè)服務收費實行政府指導價。但我國現(xiàn)行城市普通住宅物業(yè)服務等級和收費標準還是2004年制定的，至今已經(jīng)有十多年，這段時間既是中國快速發(fā)展的10年，也是通貨膨脹比較嚴重的10年。物業(yè)管理主要是勞動密集型服務，勞動力成本上漲的幅度與速度決定了物業(yè)管理成本漲幅的大小。物業(yè)價格嚴重背離物業(yè)價值，物業(yè)價格與物業(yè)價值之間產(chǎn)生了巨大張力。為破解此矛盾，許多城市開始探索放開物業(yè)服務市場定價，即在政府基準價的基礎上由物業(yè)企業(yè)和業(yè)主自由協(xié)商確定物業(yè)服務價格，但是在實踐中由于單一的物業(yè)企業(yè)和眾多分散的業(yè)主之間存在高昂的交易成本，因此物業(yè)服務市場面臨漲價難題。

物業(yè)服務企業(yè)是一個以盈利為目的的市場主體，物業(yè)服務成本大幅度提升，但是物業(yè)服務價格沒有及時上漲，物業(yè)服務企業(yè)的利潤空間不斷受到擠壓。物業(yè)服務企業(yè)面臨的選擇有：(1)撤退。這也是很多中低檔小區(qū)或建筑面積少的小區(qū)，其物業(yè)服務企業(yè)在合同期滿后就撤退不再續(xù)簽的根本原因。物業(yè)服務企業(yè)撤退后，往往沒有新的物業(yè)服務企業(yè)愿意入駐，小區(qū)的物業(yè)管理處于空白地帶，極易引發(fā)基層社會失序。(2)減少服務人員的數(shù)量以降低人工成本，這就會導致服務的范圍收縮和服務質量的下降，引起業(yè)主的不滿，進一步影響物業(yè)服務企業(yè)的收費率，也就進一步降低服務質量，形成惡性循環(huán)。(3)違規(guī)非法經(jīng)營以獲取額外收入，以補貼物業(yè)收入不足，如違規(guī)收取停車費，或擅自利用小區(qū)部分公用面積經(jīng)營等。不管是哪一種情形，都會加劇業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾。

(二)有限責任的市場主體和全能型物業(yè)期待之間的矛盾

“既然我交了物業(yè)管理費，小區(qū)內(nèi)所有事物都應該由物業(yè)服務企業(yè)負責”，這是絕大多數(shù)業(yè)主對物業(yè)服務的認識和期待。由于物業(yè)管理法律知識的專業(yè)性過強，大多數(shù)普通業(yè)主不懂法，導致對物業(yè)服務企業(yè)的服務存在認識上的偏差。業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)簽訂的是物業(yè)服務合同，物業(yè)服務企業(yè)提供的服務是有邊界的，作為市場主體的物業(yè)服務企業(yè)履行的是合同責任，承擔的是有限責任，但在業(yè)主的期待中卻扮演著全能型物業(yè)管理的角色，承擔的是無限責任。一旦物業(yè)服務企業(yè)沒有滿足業(yè)主的訴求，業(yè)主就以此拒交物業(yè)費作為抗辯。作為承擔有限責任的市場主體和業(yè)主對全能型物業(yè)期待之間產(chǎn)生了巨大張力，必然就會產(chǎn)生業(yè)主期待的落空和對物業(yè)服務企業(yè)的不滿，因而大量物業(yè)糾紛就不可避免。

具體情況如下。

1.違背質價相符原則

物業(yè)企業(yè)提供的服務等級和標準與業(yè)主支付的物業(yè)費用相匹配，物業(yè)服務企業(yè)提供的服務等級對應不同的收費標準，業(yè)主想要更高質量的服務，就需要支付更高的費用。但現(xiàn)實卻是業(yè)主支付的費用不高，卻要求享受到與費用不相稱的更高質量的服務，甚至有點吹毛求疵。

2.業(yè)主的個體責任

物業(yè)服務企業(yè)提供的服務通常分為日常綜合服務與特約服務，其約服務是為滿足不同層次業(yè)主的差異化需求設立的，即提供房屋自用部位、自用設備的應急維修服務，由享受服務的業(yè)主單獨支付對價[10]。但很多業(yè)主對此有誤解，認為自己繳納的物業(yè)費里包括了專有部分的物業(yè)服務，比如家里燈泡壞了，物業(yè)服務企業(yè)換燈泡收取一定費用，業(yè)主就對物業(yè)服務企業(yè)不滿。

3.開發(fā)商的責任

關于小區(qū)內(nèi)地下停車庫、會所等的產(chǎn)權歸屬糾紛以及業(yè)主對房屋質量不滿或小區(qū)規(guī)劃不合理等問題，屬于開發(fā)商遺留問題，這是業(yè)主和開發(fā)商之間的矛盾，但業(yè)主則容易將矛盾轉嫁給物業(yè)服務企業(yè)，并以不交物業(yè)費作為抗辯。

4.政府各相關職能部門的公共管理責任

在業(yè)主抗辯的訴求中，諸如家里被盜、汽車被刮傷、住改商、私搭亂建等物業(yè)服務企業(yè)未管理到位，或致財產(chǎn)損失等，這屬于政府各相關職能部門的公共管理責任，物業(yè)服務企業(yè)有協(xié)助管理的責任，包括及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和上報的義務①?！段飿I(yè)管理條例》第三十六條規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應當依法承擔相應責任?！蔽飿I(yè)服務企業(yè)應當承擔的只是合同約定的責任，而非兜底責任。

(三)物業(yè)供給的公共性和個體機會主義行為的矛盾

一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主基于建筑物區(qū)分所有權形成的是團體關系，小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理具有準公共物品的形式，相對于團體外部而言具有一定的排他性。但是在業(yè)主團體內(nèi)部物業(yè)管理屬于集體服務，相較于個體而言，不具有排他性和競爭性，就會存在個體機會主義行為和搭便車的風險。無論準公共物品、集體物品還是純公共物品，它們都具有公共產(chǎn)品的屬性——排他困難，此時消費者為之付費的需求會降低，生產(chǎn)者提供它的激勵會打折扣，市場就有可能失靈[11]?！段飿I(yè)管理條例》第六十七條規(guī)定：“違反物業(yè)服務合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務費用的，業(yè)主委員會應當督促其限期交納；逾期不交納的，物業(yè)服務企業(yè)可以向人民法院起訴?！爆F(xiàn)在商品房小區(qū)成立業(yè)主委員會的尚不多，即使成立業(yè)主委員會，在督促業(yè)主交納物業(yè)費上很少能發(fā)揮作用。當物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)費請求權不能實現(xiàn)時，只有采取司法救濟。由于物業(yè)糾紛的標的數(shù)額小而對象眾多，采取司法救濟的成本高而效果差，因為物業(yè)服務企業(yè)采取司法訴訟，不僅要支付律師費，還要耗費大量的時間和精力，同時還會和業(yè)主的關系鬧僵，更不利于物業(yè)費的收取。而我國立法上對物業(yè)費請求權不能實現(xiàn)時的救濟不足，無法有效約束搭便車現(xiàn)象和機會主義行為[12]。

(四)物業(yè)服務企業(yè)對人的管理和無公德的個體之間的矛盾

根據(jù)物業(yè)管理的內(nèi)容，可以將物業(yè)管理的對象分為兩大類：一是對物的管理，即共用空間的清潔、綠化以及共用設施設備的養(yǎng)護等；二是對人的管理，主要是對產(chǎn)生外部性的人的行為的管理，以維護公共區(qū)域的綜合秩序。在小區(qū)業(yè)主團體內(nèi)部的權利義務關系中，業(yè)主個體在享有權利的同時不得損害其他業(yè)主的合法權益，個體行為需要遵守業(yè)主公約。但是在物業(yè)管理實踐中，常常會有少數(shù)違背業(yè)主公約的無公德的個體，具體表現(xiàn)為噪音擾民、不文明養(yǎng)寵、私搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、私占消防通道等。嚴格來說，這屬于業(yè)主團體內(nèi)部的自治管理或政府職能部門的公共管理，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間不具有直接的權利義務關系，物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)業(yè)主團體的委托，依據(jù)業(yè)主管理規(guī)約和國家法律法規(guī)對業(yè)主損害他人合法權益的行為管理①。但是物業(yè)服務企業(yè)受業(yè)主團體的委托提供物業(yè)服務，其中就包括恢復空間規(guī)劃秩序，及時制止個體業(yè)主未經(jīng)許可侵占公共空間或損害公共利益的行為。以上一些行為不僅損害了業(yè)主的公共利益，甚至有些還是違法行為，但是物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)后，若及時勸阻，會遇到對方的反抗，物業(yè)服務企業(yè)將案件上報給相關部門，違規(guī)業(yè)主得到相應制裁后就會對物業(yè)服務企業(yè)懷恨在心，因而就會以不交物業(yè)費作為抗辯。本應屬于業(yè)主團體內(nèi)部人與人之間關系的矛盾，在物業(yè)服務企業(yè)介入管理后，卻演化成物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間的私人沖突，物業(yè)服務企業(yè)對人的管理面臨無公德個體之間的矛盾。

(五)無組織的業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的不當牟利之間的矛盾

正如同物業(yè)服務企業(yè)面對眾多分散的業(yè)主面臨收費難困境，單個的業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)卻面臨有效監(jiān)管難題。小區(qū)業(yè)主共有資金主要包括公攤收益和專項維修資金，對于很多中高檔小區(qū)這筆資金流量是很大的。沒有成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的小區(qū)，對于占用共有部分或共用設施設備經(jīng)營產(chǎn)生的公攤收益就處于棄管狀態(tài)，往往為物業(yè)服務企業(yè)所俘獲。而成立了業(yè)主大會和業(yè)主委員會的小區(qū)，由于業(yè)委會不具有法人資格，無法在銀行開設獨立賬戶，且業(yè)委會成員沒有工資報酬，主要由具有公益心的業(yè)主利用業(yè)余時間為業(yè)主服務，沒有足夠的精力和能力親自對共有產(chǎn)權經(jīng)營，所以，在現(xiàn)行條件下通過物業(yè)服務企業(yè)來代管就相對具有可操作性，物業(yè)服務企業(yè)可在經(jīng)營收益中提取一定比例的管理費用[7]。但是由于普通業(yè)主沒有組織起來，無法對業(yè)委會進行實質監(jiān)督，業(yè)委會在巨額利益流量和私利動機趨逐下，往往蛻化為一個相對獨立的利益群體，形成寡頭治理或派性斗爭[8]。業(yè)委會往往被物業(yè)服務企業(yè)收買，和物業(yè)服務企業(yè)形成不穩(wěn)定的分利秩序，或因利益分配均衡而形成利益共同體，或因利益分配不均而分裂斗爭，而不管哪一種情形都會損害大多數(shù)業(yè)主的利益。

三、住宅小區(qū)物業(yè)管理的屬性界定

在住房制度商品化改革前，城市房屋產(chǎn)權形態(tài)比較簡單，物業(yè)管理由房管部門或單位后勤集團負責，很少存在物業(yè)糾紛。而城市住房制度商品化改革后，房屋所有權以及物業(yè)管理一并轉移給建筑物區(qū)分所有權人。我國城市土地屬于國家所有，建筑物區(qū)分所有權是建立在土地使用權之上，而非土地所有權之上，土地所有權屬于國家。那么，城市商品房住宅小區(qū)的產(chǎn)權形態(tài)就比較復雜，由私人產(chǎn)權、集體產(chǎn)權和公有產(chǎn)權共同組成，物業(yè)管理的屬性也就兼具私人性、集體性和公共性三維屬性，分別對應的是業(yè)主個體、業(yè)主團體和政府的責任，唯有三方各司其職和協(xié)作共管，方能形成良好的物業(yè)管理秩序。

依據(jù)《物權法》第八十一條可知，業(yè)主自治管理的含義是經(jīng)業(yè)主共同決定，可以由業(yè)主自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理。由于新建的商品房小區(qū)，一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主眾多，自行管理的難度比較大，目前絕大部分小區(qū)都是采取市場化的物業(yè)管理方式。因此，物業(yè)管理通常是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定進行物業(yè)管理的活動，這是最狹義的理解，也為《物業(yè)管理條例》所采納。但是，將物業(yè)管理定義為業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)合同之下的物業(yè)管理活動，容易混淆物業(yè)管理的本質。盡管處于高度發(fā)達的經(jīng)濟社會中，業(yè)主已不可能躬親于物業(yè)的管理，或者沒有時間、精力、能力管理自己的物業(yè)，將物業(yè)的管理委之于專業(yè)機構，但是物業(yè)管理的本質是業(yè)主之間的關系，而不是業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間的關系[13]。

市場化的物業(yè)管理活動，實質上先后存在2個契約形態(tài)：第1個契約是業(yè)主管理規(guī)約，屬于一種內(nèi)部契約或社會契約。一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主基于建筑物區(qū)分權中的共有權和成員權形成的是一種團體關系，在業(yè)主團體內(nèi)部成員之間權利義務關系的判定就屬于業(yè)主管理規(guī)約的范疇。第2個契約則是由業(yè)主大會決定聘請物業(yè)服務企業(yè)，在業(yè)主大會的授權下由業(yè)主委員會代表業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，這屬于外部契約或市場契約。物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容以及業(yè)主管理規(guī)約提供物業(yè)服務，相當于是經(jīng)過業(yè)主大會的授權提供物業(yè)管理，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間達成了物業(yè)服務管理公約。物業(yè)管理費應該由業(yè)主交給業(yè)主團體，此基于團體內(nèi)部的管理規(guī)約；團體將收到的物業(yè)管理費支付給物業(yè)服務企業(yè)作為服務的對價，此基于外部的市場契約。出于方便考慮，業(yè)主團體可將物業(yè)管理費的收取委托給物業(yè)服務企業(yè)來實施。那么，物業(yè)服務合同的當事人就是業(yè)主團體和物業(yè)服務企業(yè)，而非單個的業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)。從組織的角度看，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主團體關于服務和收費的認定就是一對一的關系，這樣就會極大地降低市場交易成本。因此，良好的市場化物業(yè)管理供給秩序，就不僅涉及市場化的問題，還需要社會化建設與之相匹配。

我國的物業(yè)管理不僅具有私人性，還兼具集體性和公共性，良好的物業(yè)管理秩序就相當于是一種準公共物品。從經(jīng)濟學的視角看，公共物品的供給由于存在外部性或搭便車等難題，市場就有可能失靈，需要社會或國家來彌補市場的缺陷；從制度設置上看，通過成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會等組織機構，將業(yè)主團體建設為業(yè)主自治組織，目標就是將業(yè)主組織起來制定團體內(nèi)部的社會規(guī)范來約束外部性或機會主義行為，實現(xiàn)物業(yè)的集體供給。問題是業(yè)主管理規(guī)約雖然對于業(yè)主具有約束力，但并沒有強制力，面對搭便車者或釘子戶就會失靈，這就需要政府的強制力作為后盾。由于物業(yè)管理具有公共屬性，市場或社會組織在公共利益和公共秩序的供給中失靈時，需要國家的強制力來提供保障；且市場和社會組織機制的有效發(fā)揮，本身就需要以政府的強制力作為基礎來保障契約履行、交易安全和社會信用。

四、物業(yè)管理糾紛的生成機制

由于忽視物業(yè)管理的三維屬性，僅僅將物業(yè)管理狹隘地理解為業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間的市場關系，就難以把握物業(yè)管理沖突的本質和原因，相應的也就難以提出有效的解決機制。如果僅僅將物業(yè)管理理解為業(yè)主和服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定下的物業(yè)管理活動，那么物業(yè)糾紛的解決就只有依靠司法救濟。但是從司法訴訟實踐看，法院雖然能根據(jù)法律來判定雙方的權利義務關系和幫助合同的履行，但是卻無益于物業(yè)管理沖突的化解，甚至會惡化業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的關系。結合前述物業(yè)管理的五大矛盾和物業(yè)管理的三維屬性，我國物業(yè)管理矛盾難以化解的原因主要有無公德的個體、業(yè)主自治不足和政府管理缺位3個層面，當業(yè)主的規(guī)則意識、業(yè)主自治能力和政府管理沒有跟上的時候，業(yè)主和市場之間的互動就會不暢，物業(yè)管理沖突就會大量產(chǎn)生。

(一)業(yè)主的有限理性和無公德的個體

由于我國城市商品房開發(fā)市場形成僅十幾年的歷史，物業(yè)管理、物業(yè)服務市場和業(yè)委會等一套制度設置都是外來的新生事物，屬于政府“規(guī)劃性變遷”的產(chǎn)物[14]。由于住宅小區(qū)物業(yè)管理具有較高的專業(yè)性，普通業(yè)主對物業(yè)管理的認知具有有限理性，主要表現(xiàn)為2個方面：一是對于物業(yè)管理的性質存在認識錯位。物業(yè)管理不僅具有私人屬性，還兼具集體屬性和公共屬性，業(yè)主個體的行為在團體內(nèi)部就會產(chǎn)生外部性，物業(yè)管理的本質是全體業(yè)主的公共責任。這就要求業(yè)主在享受權利的同時，還要履行不能損害其他人合法權益的義務，實質上這是團體內(nèi)部人與人利益關系的調整和規(guī)范，唯有遵守權利義務相平衡的規(guī)則才能形成良好的集體秩序和公共秩序。實踐中普通業(yè)主囿于有限理性的限制而難免對物業(yè)管理的性質認識錯位。二是對物業(yè)服務企業(yè)的認識存在偏差?；诮ㄖ飬^(qū)分權而形成的物業(yè)管理制度，住宅小區(qū)的產(chǎn)權形態(tài)復雜，物業(yè)管理知識的專業(yè)性強，部分業(yè)主不僅對物業(yè)管理的屬性認識不到位，而且花錢買服務的意識不足，對物業(yè)服務企業(yè)提供的物業(yè)服務邊界認識上有偏差，錯把履行有限合同責任的市場主體當作全能型物業(yè)主體，物業(yè)服務企業(yè)實質上被迫承擔了無限責任。

物業(yè)管理的專業(yè)性和業(yè)主個體的有限理性，使得普通業(yè)主容易對物業(yè)管理處于“無知”狀態(tài)。同時，還有少數(shù)業(yè)主的機會主義行為而成為“無公德”的個體，加劇了物業(yè)管理的矛盾。物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主個體之間并不具有直接的權利義務關系，物業(yè)服務企業(yè)受業(yè)主團體的委托按照業(yè)主管理規(guī)約和法律法規(guī)對小區(qū)進行管理，以維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的綜合秩序，但是物業(yè)服務企業(yè)面對少數(shù)只講權利不要義務的無公德個體時，可能會產(chǎn)生市場失靈，如不文明養(yǎng)寵、私搭亂建、違規(guī)裝修、毀綠種菜等違背業(yè)主公約的行為。一方面，物業(yè)服務企業(yè)有勸阻和維持秩序的義務，但是當物業(yè)服務企業(yè)前去勸阻制止和上報時，就會得罪該業(yè)主，業(yè)主團體內(nèi)部的矛盾就會轉嫁為業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的私人恩怨；另一方面，由于產(chǎn)生負外部性的行為無法得到有效約束，損害了其他業(yè)主的合法權益，就會激起其他大多數(shù)業(yè)主的不滿，同樣會將內(nèi)部矛盾轉嫁為業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)管理不到位的不滿。最終這都會以物業(yè)企業(yè)物業(yè)費收繳難和業(yè)主對物業(yè)服務不滿之間的矛盾而集中呈現(xiàn)。

(二)業(yè)主自治力不足

物業(yè)服務市場從本質上說是業(yè)主的服務需求和物業(yè)服務企業(yè)提供服務的結合，兩者之間的關系是服務與被服務的關系。在前述物業(yè)管理的三維屬性中已經(jīng)分析了基于集體屬性的物業(yè)管理，是基于業(yè)主共同利益的需要而產(chǎn)生的物業(yè)管理活動，物業(yè)管理關系本質上是業(yè)主團體內(nèi)部人與人之間的關系。從法律關系上看，業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間先后存在2個契約形態(tài)，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主組織之間是一對一的關系，是交易成本內(nèi)部化。但是現(xiàn)實中業(yè)主自治的意識和能力嚴重不足，業(yè)主并沒有組織起來，呈現(xiàn)的是一盤散沙的原子化狀態(tài)[15]。如業(yè)主大會和業(yè)主委員會難以成立，業(yè)主參與意識不足，缺乏對業(yè)委會的監(jiān)督機制以及業(yè)委會有謀取自身利益而偏離業(yè)主意愿的可能[16-17]。由于業(yè)主自治力不足，在物業(yè)管理活動中物業(yè)服務企業(yè)和眾多分散的業(yè)主就變成了一對多的關系。具體說，在關于物業(yè)服務的判定上，就會變成單個業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾；在關于物業(yè)費收取上，則會變成物業(yè)服務企業(yè)和單個業(yè)主之間的矛盾。那么，物業(yè)服務企業(yè)和眾多分散的業(yè)主直接打交道就會面臨高昂的交易成本，使得交易成本外部化，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間難以建立有效的溝通機制。業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)的不滿以及物業(yè)服務企業(yè)收費難的問題就缺乏一個公共平臺來溝通，雙方都只有訴諸司法救濟，但這只會加劇彼此的不信任。

(三)政府管理缺位和基層行政能力不足

經(jīng)濟活動的規(guī)則，大部分是自然形成的，由約定俗成而成為共同遵守的規(guī)則。當經(jīng)濟活動產(chǎn)生外部性，涉及公共利益時，或者經(jīng)濟活動的各利益主體自身不能實現(xiàn)利益平衡時，就需要政府制定規(guī)則[18]。由于我國物業(yè)管理和業(yè)主自治制度是國家規(guī)劃性變遷的產(chǎn)物，作為公共管理角色的政府，既要履行市場監(jiān)管的責任，也要擔負培育業(yè)主自治的重任。物業(yè)管理的公共屬性也需要政府履行法定的公共職能和維護公共利益。從物業(yè)管理五大矛盾中也可以看出，業(yè)主以不交物業(yè)費作為抗辯的很多訴求，實際上是由公共管理秩序缺失導致的，并不屬于物業(yè)服務企業(yè)的職責，而是由政府管理缺位所致，如住改商、私搭亂建等行為。

地方政府在行政管理過程中，傾向于凡是有物業(yè)服務企業(yè)的小區(qū)就不多管，讓物業(yè)服務企業(yè)去管。當出現(xiàn)物業(yè)管理沖突時，地方政府為避免麻煩，傾向于讓當事人去找法院通過司法訴訟途徑解決。而和居民打交道最多的街道和居委會由于沒有執(zhí)法權而致基層行政能力不足，難以構建有效的沖突管理機制。物業(yè)服務企業(yè)只是一個依法自主經(jīng)營，以盈利為目的的企業(yè)，諸如車輛丟失、被刮或家里被盜等社會治安的管理是國家有關機關的法定職責，不應把行政機關的責任全部推給物業(yè)管理企業(yè)，無限擴大物業(yè)服務企業(yè)的服務管理職能[19]。否則，物業(yè)服務企業(yè)承擔的責任過大，又沒有權力和能力管理，不僅不利于物業(yè)服務市場的健康發(fā)展，還會造成大量矛盾沖突的產(chǎn)生，不利于良好的物業(yè)管理秩序的形成和社會的穩(wěn)定。

五、結論

由于我國城市住房制度商品化改革以及業(yè)主自治制度的設置并不是市場和社會自發(fā)形成的，而是屬于政府規(guī)劃性變遷的過程。加之我國城市商品房住宅小區(qū)比較復雜的產(chǎn)權形態(tài)，決定了物業(yè)管理屬性的多維化。由此，良好的城市社區(qū)物業(yè)管理秩序就需要在政府主導下構建由政府、市場、社會三方共同參與，合作共管的物業(yè)治理機制，方能有效破解物業(yè)管理的五大矛盾[20]。對于城市社區(qū)業(yè)主而言，他們要的不是單純的權利，而是宜居的生活環(huán)境和良好的公共秩序。為破解物業(yè)管理矛盾，形成良好的物業(yè)管理秩序，筆者提出以下建議。

第一，探索動態(tài)而靈敏的物業(yè)服務價格調節(jié)機制。由于物業(yè)管理具有準公共屬性，完全交由市場定價容易產(chǎn)生失靈，因此需要進一步探索能根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，動態(tài)而靈敏地調節(jié)物業(yè)服務價格的機制，以體現(xiàn)質價相符的原則，破解物業(yè)價格嚴重偏離物業(yè)價值而產(chǎn)生的物業(yè)管理矛盾。

第二，培育業(yè)主自治意識和自治能力。這就需要政府做好物業(yè)管理知識的宣傳和普及，提高業(yè)主的法律知識素養(yǎng)，糾正業(yè)主對物業(yè)管理的認識偏差；同時政府還要積極指導和協(xié)助成立業(yè)主大會及業(yè)主委員會，并組織對業(yè)委會進行業(yè)務培訓，動員普通業(yè)主參與到與自己利益息息相關的物業(yè)管理活動中來，加強居委會對業(yè)委會的指導和監(jiān)督作用。

第三，提高政府的監(jiān)管能力和沖突管理能力。這就要求政府完善相關的法律法規(guī)以及提高法律執(zhí)行能力，為市場交易和社會交往提供制度化的信任。比如政府可以完善對物業(yè)服務企業(yè)服務績效的市場信用等級評定，也可以設置對業(yè)主交納物業(yè)費的信用評定，還可以適當聽取社區(qū)居委會的意見(因為居委會對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主的情況比較了解)，以對機會主義行為實行制度化的軟性強制措施。

最后，建設社區(qū)物業(yè)管理的合力治理機制，形成有效的物業(yè)沖突管理聯(lián)動機制。法律上雖然規(guī)定了區(qū)(縣)房地產(chǎn)行政主管部門、街道和社區(qū)居委會等對住宅小區(qū)業(yè)主自治和物業(yè)管理的指導與監(jiān)督責任，但是實踐中各方力量并未有效地整合與銜接，容易產(chǎn)生“卸責”或“推諉”現(xiàn)象。因此，為了形成有效的物業(yè)管理秩序，需要進一步建設社區(qū)物業(yè)管理的合力治理機制，如在社區(qū)內(nèi)部可以加強以社區(qū)黨委和居委會對業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)的指導與監(jiān)督作用，建設社區(qū)黨委(居委會)、業(yè)委會與物業(yè)公司之間的三方聯(lián)動機制，在業(yè)主和物業(yè)公司之間搭建溝通和信任的橋梁。

參考文獻：

[1]袁振龍，張輝文.法律解決物業(yè)糾紛的運行邏輯[J].北京社會科學，2008(3)：64-67.

[2]漆國生.社區(qū)物業(yè)管理糾紛化解機制研究——以糾紛化解的選擇性和有效性為視角[J].廣東社會科學，2010(4)：172-178.

篇10

要成為高級時裝店或是高級時裝設計師，需由法國高級時裝協(xié)會認定以及法國工業(yè)部批準，而入會的標準是：一、在巴黎有自己的工作室；二、至少雇用20名全職員工；三、服裝必須要量身定做；四、每年要舉行至少兩季服裝會(1月和10月)：五、每季至少要推出65套新的設計作品：六、每年至少要對顧客做45次不公開的展示。

如果按照這個標準，到現(xiàn)在為止，中國還沒有出現(xiàn)可以被冠上“高級時裝”名號的產(chǎn)物。

中國真正有設計師的概念是從1992年開始，而香港在這方面發(fā)展則較早，在上世紀60年代，香港經(jīng)濟起飛，帶動紡織制衣業(yè)的發(fā)展，成為香港時裝設計發(fā)展的轉折點。涌現(xiàn)了一批在質量、營銷和口碑上都出色的品牌，而以為明星和富豪服務出道的“高級定制時裝”設計師，也登上了香港時尚界和上流社會的權威地位。1967年首辦的香港成衣節(jié)，正式展出了本地時裝設計師的作品，吸引了許多歐美著名的百貨公司前來香港定制時裝。往后的數(shù)十年，香港培育了不少本地的時裝設計師以及時裝品牌，并成為東南亞主要的設計中心。2007年8月，香港沙田博物館舉行了名為“潮?香港時裝設計”的展覽，除了展示鄭兆良、張露露、伊嘉、劉家強、馬偉明、鄧達智、尹泰尉以及楊遠振等9位杰出的香港本地設計師歷年的經(jīng)典作品，香港本土時裝設計的發(fā)展也是展覽的一個重要部分。然而在這些看似風光的時尚界驕子的背后卻有著不為人道的苦衷。

這些已經(jīng)在國際上博出位的香港設計師，對各大的時裝周和時裝展都沒有太大的興趣，因為主辦單位不會負責設計作品所需的費用，全部開銷都由設計師本人一力承擔，而且還要花費大量的時間去創(chuàng)作。當然，設計師們面對生存的壓力，為了保持在業(yè)界的知名度，也會不得已參加一些影響力較大的時裝周或時裝展，但誰都知道，真正能賺到錢的還是批量生產(chǎn)的成衣，這使得高級時裝業(yè)的發(fā)展困難重重，而另一邊，老一輩的設計師已經(jīng)在抱怨新一代的設計師急功近利，不會自己動手縫制時裝了。

這樣的危機不僅僅出現(xiàn)在香港，法國時尚界也出現(xiàn)一片“高級時裝已經(jīng)死亡了”的呼聲，由于ZARA、H&M這樣的快速時尚搶灘了大塊市場，高級時裝的圈子越變越小，這一讓法國人引以為傲的奢侈藝術變成了夕陽產(chǎn)業(yè)。