導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生活垃圾處理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、基本情況

1.根據(jù)招標(biāo)時(shí)的地勘報(bào)告顯示現(xiàn)場(chǎng)有生活垃圾和建筑垃圾存在。經(jīng)計(jì)算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外運(yùn)。

2.通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在生活垃圾。 

3.經(jīng)施工單位反應(yīng)，盈通物流10#廠房?jī)?nèi)估計(jì)有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#廠房以北區(qū)域約有生活垃圾7000m3，廠房周圍其他區(qū)域以及25個(gè)勘測(cè)孔涉及區(qū)域約有生活垃圾6000m3。

4.控制價(jià)土石方、建筑垃圾、生活垃圾開(kāi)挖列一項(xiàng)清單按普通三類土綜合考慮，未對(duì)生活垃圾單獨(dú)列項(xiàng)。外運(yùn)單價(jià)中未考慮生活垃圾處理費(fèi)，未上會(huì)通過(guò)決議。

5.施工合同9.14.8條約定“本工程棄渣和土石方所有權(quán)歸發(fā)包人所有。發(fā)包人指定棄土地點(diǎn)時(shí)，根據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)距據(jù)實(shí)調(diào)整，基礎(chǔ)運(yùn)距綜合考慮為15km。實(shí)際距離在基礎(chǔ)運(yùn)距范圍內(nèi)的不予調(diào)整，執(zhí)行投標(biāo)綜合單價(jià)；超過(guò)基礎(chǔ)運(yùn)距的部分按每增1km的中標(biāo)運(yùn)輸價(jià)格及增加公里數(shù)進(jìn)行調(diào)整 。如發(fā)包人不指定棄土地點(diǎn)，則承包人須自行確定棄土地點(diǎn)，土石方裝卸、運(yùn)輸、消納等相關(guān)費(fèi)用由承包人綜合考慮,不予調(diào)整?！?/p>

二、施工單位訴求

中鐵十一局對(duì)于生活垃圾的處理，提出以下兩種解決方案:

方案一：將生活垃圾運(yùn)送至濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站 。

濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站距離安順車輛段8.4km，此方案只增加垃圾處理費(fèi)。

增加費(fèi)用：63000m3*140元/噸*1.5噸/ m3=13230000元。

方案二：將生活垃圾、建筑垃圾與素土1:1混合運(yùn)送到較遠(yuǎn)的棄土場(chǎng)。

施工單位實(shí)地走訪了較近的棄土場(chǎng)，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近棄土場(chǎng)距離本項(xiàng)目41㎞，需一層生活垃圾或建筑垃圾，一層素填土循環(huán)回填，此方案只增加運(yùn)費(fèi)。

增加費(fèi)用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。

三、工程處提出的方案

工程處對(duì)棄土場(chǎng)進(jìn)行了考察，并確認(rèn)了41km的運(yùn)距。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和棄土場(chǎng)情況，對(duì)根據(jù)圖紙計(jì)算的41822m3生活垃圾制訂了五種處理方案，方案及費(fèi)用情況如下：

方案一：將生活垃圾運(yùn)送到濱海路36號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站處理，運(yùn)距8.4km。

增加處理費(fèi)41822m3*140元/噸*1.5噸/m3=8782620元

方案二：將生活垃圾送到小澗西固體廢棄物綜合處置場(chǎng)處理，運(yùn)距41km。

增加垃圾處理費(fèi)41822m3*80元/噸*1.5噸/m3 =5018640元。

增加運(yùn)費(fèi)41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。

共增加費(fèi)用6203875.48元。

方案三：將生活垃圾、建筑垃圾及與素土按1:1的比例運(yùn)送至41km外棄土場(chǎng)。

增加運(yùn)費(fèi)107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。

方案四：只將生活垃圾與建筑垃圾運(yùn)至41km外棄土場(chǎng)

增加運(yùn)費(fèi)107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。

方案五：將生活垃圾與土石方按1:1的比例運(yùn)至41km外棄土場(chǎng)。

增加運(yùn)費(fèi)41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。

四、工作建議

鑒于控制價(jià)中未包含生活垃圾處理費(fèi)以及當(dāng)前較為嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，建議如下：

1.建議按方案五將生活垃圾與土石方按1:1混合后運(yùn)至41km外棄土場(chǎng)，生活垃圾的工程量按施工圖紙及地勘報(bào)告計(jì)算，超出基準(zhǔn)運(yùn)距的部分根據(jù)合同9.14.8條及中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。

篇2

一、基本概況

所謂城市生活垃圾是指城市居民在家庭生活過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物，按其物理性質(zhì)又可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、可回收物以及無(wú)法分辨的混合物。隨著城市居民生活條件的不斷改善，城市生活垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越多，處理的難度越來(lái)越大，城市生活垃圾處理成為各地政府治理城市環(huán)境的重要方面。

1、垃圾處理情況: 一是垃圾產(chǎn)生。目前我市城區(qū)主次干道清掃面積約為240萬(wàn)平方米左右，小區(qū)清掃面積約130萬(wàn)平方米，城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾150至180噸左右，夏季高峰時(shí)期最高日產(chǎn)生活垃圾達(dá)200噸以上。二是工作職責(zé)。根據(jù)職能配置，城管局和姜堰鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)，其中姜堰鎮(zhèn)主要承擔(dān)背街里巷及居民小區(qū)的保潔工作，城區(qū)主次干道清掃保潔和所有垃圾的清運(yùn)、處理工作均由我局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源。垃圾處理經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政投入和生活垃圾收費(fèi)兩部分組成，財(cái)政每年投入 240 萬(wàn)元，收費(fèi)每年400萬(wàn)元左右，而城區(qū)環(huán)衛(wèi)處正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用每年近800 萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口較大。

2、垃圾處理流程：生活垃圾的處理通常包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)和最終處置三個(gè)環(huán)節(jié)。目前城區(qū)生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場(chǎng)所、街道垃圾用保潔車、果殼箱和垃圾桶收集；沿街單位、店鋪和住戶的生活垃圾在袋裝后擺放到指定地點(diǎn)定時(shí)收集。隨后，各收集點(diǎn)垃圾由環(huán)衛(wèi)工人使用人力三輪車裝運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)中轉(zhuǎn)站集裝密封或壓縮后由機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)，經(jīng)過(guò)機(jī)械推平、壓實(shí)、再消殺，最后覆土，力求實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

3、垃圾設(shè)施建設(shè)：自1999年創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市以來(lái)，我市環(huán)衛(wèi)投入不斷加大，生活垃圾設(shè)施建設(shè)也逐年好轉(zhuǎn)、逐年優(yōu)化。城區(qū)現(xiàn)有各類垃圾收集容器1023只（座）。其中，垃圾房433座，果殼箱400只，垃圾桶190只，與城市規(guī)?；就剑醪綕M足城市建成區(qū)群眾生活需要；城區(qū)現(xiàn)有5座垃圾中轉(zhuǎn)站，其中3座集裝吊裝式，2座為壓縮式（根據(jù)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和我市實(shí)際需要，城區(qū)應(yīng)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站9座，數(shù)量偏少，檔次較低）；現(xiàn)有垃圾運(yùn)輸車 6 輛，大部分年久老化，超年服役；現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)位于姜堰鎮(zhèn)前堡村，占地面積為55.5畝，于1999年6月創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)檢查驗(yàn)收前建成運(yùn)行，總投資140多萬(wàn)元。設(shè)計(jì)填埋容量為15萬(wàn)噸左右，設(shè)計(jì)使用時(shí)間3年，目前早已過(guò)了使用期，且根本達(dá)不到無(wú)害化的標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前生活垃圾處理常用方式和我市的具體進(jìn)度

實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，是改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人民生活水平的日益提高，城市生活垃圾問(wèn)題越顯凸出，垃圾圍城現(xiàn)象已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低生活質(zhì)量的突出問(wèn)題，各地政府都在積極尋求解決的辦法。縱觀目前生活垃圾處理方式，無(wú)害化衛(wèi)生填埋是基礎(chǔ)性的常規(guī)措施，大部分城市均采用這種方式；無(wú)害化垃圾發(fā)電和垃圾堆肥處理是更為科學(xué)化的處理方式，能夠充分實(shí)行資源循環(huán)利用，目前技術(shù)逐步成熟，有一些大城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。近年來(lái)，我市非常重視環(huán)衛(wèi)工作，環(huán)衛(wèi)投入逐年加大，環(huán)衛(wèi)水平逐年提升，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，投入難以到位，我市在生活垃圾無(wú)害化處理方面明顯滯后。當(dāng)前，我市全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，申報(bào)國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市均有明確規(guī)定，生活垃圾無(wú)害化處理率≥85%為第一“入場(chǎng)券”，不達(dá)標(biāo)的將“一票否決”，顯而易見(jiàn)我市生活垃圾處理問(wèn)題已成為“五城同創(chuàng)”工作的軟肋。特別是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的蓬勃開(kāi)展，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理勢(shì)在必行，農(nóng)村生活垃圾集中到城區(qū)處理將使垃圾日處理量驟增至500噸左右，這是對(duì)我市生活垃圾處理工作的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的創(chuàng)建任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理已成為當(dāng)前我市一項(xiàng)緊迫工作，必須抓緊進(jìn)行。

應(yīng)該說(shuō)，我市已充分意識(shí)到生活垃圾無(wú)害化處理工作的重要性，并于去年底提出新建無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)的構(gòu)想，確定了“立足于建，輔之于送”的總體原則。作為生活垃圾無(wú)害化處理主要職能部門，我局按照市委、市政府的要求，積極履行自身職能。一是大力添置垃圾箱（房）。按照環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合居民區(qū)、街道人口密集度統(tǒng)籌設(shè)置垃圾收集容器，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與建筑工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，新建小區(qū)、街道均因地制宜設(shè)置垃圾收集容器，確保方便群眾生活。二是優(yōu)化中轉(zhuǎn)站建設(shè)。為解決中轉(zhuǎn)站偏少與中轉(zhuǎn)效率偏低的矛盾，今年春節(jié)前，我們通過(guò)技術(shù)改造，改變?cè)械闹修D(zhuǎn)方式，在高家園垃圾中轉(zhuǎn)站集裝吊裝式的基礎(chǔ)上改造為壓縮式，該中轉(zhuǎn)站已在春節(jié)前投入使用。壓縮式與集裝吊裝式相比，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸量比以前增加了40%，具有降低運(yùn)輸成本、減輕作業(yè)噪音、提高垃圾中轉(zhuǎn)效率等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)市規(guī)劃調(diào)整，我市原磨具廠中轉(zhuǎn)站將拆除遷移至三水大道原城西批發(fā)市場(chǎng)北側(cè)。目前已完成前期土地劃撥及一書(shū)兩證的申領(lǐng)，預(yù)計(jì)在9月底前建成運(yùn)行。三是做好新建垃圾場(chǎng)規(guī)劃工作。我們今年春節(jié)前組織專業(yè)人員利用一個(gè)多月時(shí)間，跑遍了姜堰城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，按照生活垃圾場(chǎng)選址標(biāo)準(zhǔn)，初步提出在沈高境內(nèi)新建無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)的用地建議，并多方學(xué)習(xí)調(diào)研，在比較借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拿出我市新建無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)的初步方案。該場(chǎng)計(jì)劃使用年限為XX年，預(yù)計(jì)一期工程總投資7000萬(wàn)元左右。

三、關(guān)于城區(qū)生活垃圾處理工作的下一步打算

篇3

1鄰避事件頻發(fā)的原因分析

1.1設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致居民頻頻抗議各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，設(shè)施建設(shè)過(guò)程不規(guī)范，選擇技術(shù)不合理，導(dǎo)致設(shè)施建成運(yùn)行后二次污染問(wèn)題頻發(fā)。例如填埋場(chǎng)填埋作業(yè)不規(guī)范，大風(fēng)一起，垃圾滿天飛，居民退避三舍仍難躲避；部分地方采用的堆肥處理技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致設(shè)施周邊臭氣沖天，居民難以忍受；滲瀝液不能得到妥善處理，部分地方存在滲瀝偷排現(xiàn)象，嚴(yán)重污染設(shè)施周邊地表水和地下水，導(dǎo)致居民抗議不斷，甚至阻止垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)；部分小型垃圾焚燒設(shè)備簡(jiǎn)陋，煙氣凈化手段簡(jiǎn)單，煙氣排放不達(dá)標(biāo)，濃煙滾滾，氮氧化物、硫化物等污染物不能達(dá)標(biāo)排放，居民頻頻采取激烈措施進(jìn)行抵制。

1.2政府決策方式引發(fā)居民抵觸目前各地采用的政府決策方式依然是“政府決定-宣布”類型，即政府從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、選址到可行性研究、選址、建設(shè)，不能充分考慮設(shè)施建設(shè)周邊居民的意見(jiàn)，甚至有些設(shè)施在選址時(shí)根本沒(méi)有征求居民意見(jiàn)，只是在建成運(yùn)行后通知居民了事。這種決策方式觸及了居民切身利益，導(dǎo)致居民的激烈反對(duì)和抗?fàn)?，甚至由此引發(fā)嚴(yán)重的，危害社會(huì)安定。公眾與政府的對(duì)立矛盾不斷升級(jí)，導(dǎo)致公眾對(duì)政府不信任感的進(jìn)一步加劇。

1.3公眾垃圾處理知識(shí)不足引發(fā)盲從如今人們對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高。每年兩會(huì)期間，都有多達(dá)上百位代表和委員對(duì)城市生活垃圾處理提出建議和要求。關(guān)注生活垃圾處理的人雖多，但是大多數(shù)人了解生活垃圾處理知識(shí)大多是從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視新聞上得來(lái)，而非專業(yè)機(jī)構(gòu)傳授。由于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視作為新聞消息的傳播手段，局限于新聞消息的時(shí)效性，并不能深入地分析所得信息的真假，從而造成文字片面性，錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們做出判斷。例如個(gè)別媒體在炒作生活垃圾處理設(shè)施的時(shí)候，往往與設(shè)施周邊居民患有肺癌、胃癌、腸癌病癥聯(lián)系起來(lái)。然而事實(shí)卻是這些患者在垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前就已經(jīng)患病，并非是垃圾設(shè)施的建設(shè)誘發(fā)病癥。

1.4補(bǔ)償機(jī)制不健全①補(bǔ)償形式不科學(xué)。鄰避設(shè)施的補(bǔ)償可分為現(xiàn)金補(bǔ)償和非現(xiàn)金補(bǔ)償2大類，非現(xiàn)金補(bǔ)償包括實(shí)物補(bǔ)償、應(yīng)急基金、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、效益保障和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)［2］。我國(guó)常用的補(bǔ)償為現(xiàn)金補(bǔ)償，非現(xiàn)金補(bǔ)償較為少見(jiàn)，居民也樂(lè)于接受現(xiàn)金補(bǔ)償。但現(xiàn)金補(bǔ)償是一次性的，并沒(méi)有考慮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行對(duì)周邊環(huán)境造成的長(zhǎng)期影響，往往設(shè)施建成運(yùn)行后，居民內(nèi)心中的鄰避心理并未減弱，仍會(huì)擇機(jī)反對(duì)和抗議。②補(bǔ)償范圍較小。當(dāng)前常用的補(bǔ)償機(jī)制僅僅對(duì)征地的居民給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，對(duì)于設(shè)施周圍環(huán)境影響范圍內(nèi)人群的補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立。③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不健全。根據(jù)王奎明等研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于避免鄰避事件的發(fā)生具有顯著性影響［3］。補(bǔ)償?shù)脑蕉?，居民的反?duì)聲音越小，反之越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚可給予周邊居民一定的補(bǔ)償，以削弱居民反對(duì)聲音。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受限于地方財(cái)力限制，不可能拿出大筆資金滿足周邊居民的補(bǔ)償需求，由此引發(fā)鄰避事件多發(fā)。

2避免鄰避事件的建議

2.1提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平地方政府在選擇生活垃圾處理技術(shù)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家政策要求，因地制宜選擇技術(shù)成熟可靠、先進(jìn)適用的技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)選擇誠(chéng)信可靠、運(yùn)行規(guī)范、技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，防止二次污染發(fā)生，以安全穩(wěn)定的運(yùn)行方式，贏得公眾對(duì)生活垃圾處理企業(yè)的信心和對(duì)生活垃圾處理事業(yè)的支持。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管一是各地要明確當(dāng)前生活垃圾處理工作的主體依然是政府，只有政府做好監(jiān)管工作，監(jiān)督生活垃圾處理企業(yè)規(guī)范、安全運(yùn)行，防止污染物不達(dá)標(biāo)排放，才能有效地防止鄰避事件的發(fā)生；二是各地要積極引入信譽(yù)度較高、技術(shù)可靠的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施，定期公布檢測(cè)結(jié)果；三是生活垃圾處理企業(yè)要摒棄怕人看的思想，要勇于讓周邊居民進(jìn)入生活垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)，接受他們的監(jiān)督和檢查，讓周邊居民放心。

2.3健全公眾參與機(jī)制政府要不斷完善決策機(jī)制，建立居民參與機(jī)制，積極吸納居民進(jìn)入項(xiàng)目科研、選址、建設(shè)環(huán)節(jié)，與居民共同開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施決策，從源頭避免鄰避事件的發(fā)生。

2.4加大科普力度政府和生活垃圾處理企業(yè)要加大生活垃圾處理知識(shí)的科普力度，將生活垃圾處理知識(shí)送進(jìn)社區(qū)、送入家庭，讓人們能夠真正地了解生活垃圾處理技術(shù)，了解生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行基本情況、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容，消除居民對(duì)生活垃圾處理的片面認(rèn)知。

2.5完善補(bǔ)償機(jī)制一是制定科學(xué)的補(bǔ)償方式。地方政府要逐漸改變單一的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償模式，而要向復(fù)合補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。在給予現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該給予必要的實(shí)物補(bǔ)償，盡量降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)對(duì)居民造成的影響。例如在設(shè)施周邊設(shè)置綠化隔離帶，將垃圾與人們生活從心理上分割開(kāi)來(lái)；在居民區(qū)建設(shè)醫(yī)療、教育等設(shè)施，既可兌現(xiàn)對(duì)居民的補(bǔ)償承諾，又可提高當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療衛(wèi)生和教育水平。二是依據(jù)環(huán)境影響范圍確定補(bǔ)償范圍。宜依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的影響范圍來(lái)確定補(bǔ)償范圍，不應(yīng)只對(duì)征地居民給予補(bǔ)償。三是要合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要擺脫“給錢即完事”這種快餐式解決矛盾的方法，要根據(jù)居民距離設(shè)施遠(yuǎn)近、受影響程度大小等合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

3結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：生活垃圾；生活小區(qū)；環(huán)境污染；資源浪費(fèi)

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）11-0069-02

一、引言

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，城市化進(jìn)程在不斷加速，城市人口不斷增多，城市的生活垃圾也隨之增多。生活垃圾如果處理不當(dāng)不僅污染土壤、水質(zhì)、大氣，還侵占大量的土地，影響人類生活，給城市環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。因此，城市生活垃圾的處理越來(lái)越被關(guān)注。

如何處理生活垃圾，既可以減少生活垃圾對(duì)城市的污染，又可以對(duì)資源進(jìn)行二次深入開(kāi)發(fā)一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。本文以四川省南充市為例，針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入的研究，選取了南充市6個(gè)有代表性的典型小區(qū)中的400戶居民，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪、訪談、跟蹤調(diào)查等方式了解了社區(qū)生活垃圾的分類處理現(xiàn)狀、困難、居民生活垃圾分類處理的動(dòng)力及小區(qū)對(duì)生活垃圾的管理等方面的情況，以明確南充市居民生活垃圾處理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并尋求可行的解決措施。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）小區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類處理的認(rèn)識(shí)

調(diào)查表明大部分居民比較贊同垃圾的分類回收，如大約80%的居民認(rèn)為非常有必要進(jìn)行垃圾分類；較多的居民對(duì)垃圾分類處理的益處認(rèn)識(shí)比較到位，有接近62.0%的居民認(rèn)為垃圾分類處理可以減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

根據(jù)樣卷發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類處理的實(shí)施過(guò)程中，居民的認(rèn)識(shí)還存在一些問(wèn)題，依然存在約19.5%的居民不清楚生活垃圾分類的必要性，大約21.6%的居民認(rèn)為垃圾分類比較煩瑣，這在一定程度上影響了生活垃圾的處理效果。除此之外，外部條件的限制也影響了垃圾的分類處理，大約27.8%的居民因沒(méi)有足夠的容器，不能做到垃圾的分類處理。

在生活垃圾的回收處理上，57.9%的居民認(rèn)為可回收和不可回收這兩種分類方式可以接受，11.6%的居民認(rèn)為食物垃圾和非食物垃圾這兩種方式可以接受，能夠接受更詳細(xì)的垃圾分類方式的居民所占比例很少，如將垃圾分為食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民僅有7.4%的比例，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明居民對(duì)生活垃圾處理的認(rèn)識(shí)不夠，需要對(duì)其進(jìn)行垃圾分類處理相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。

調(diào)查顯示，部分居民認(rèn)為小區(qū)垃圾分類處理和小區(qū)的管理存在一定關(guān)系，74.0%的居民認(rèn)為如果政府采取獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的方式督促此項(xiàng)活動(dòng)，小區(qū)生活垃圾的分類處理效果會(huì)更好；如果政府對(duì)小區(qū)生活垃圾處理采取收費(fèi)和罰款等方式給予獎(jiǎng)懲，36.2%的居民認(rèn)為按照每戶收費(fèi)比較合理，54.2%的人認(rèn)為如果居民做到將垃圾分類處理，可以適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或不收費(fèi)。通過(guò)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民在對(duì)生活垃圾處理的認(rèn)識(shí)層面存在很大問(wèn)題。

（二）居民生活垃圾家庭分類搜集處理行為

調(diào)查表明小區(qū)生活垃圾的家庭分類處理現(xiàn)狀不佳，僅有26.3%的居民在家里丟放垃圾時(shí)經(jīng)常做到分類處理，有高達(dá)33.7%的居民從未進(jìn)行過(guò)垃圾分類處理。有些居民雖然進(jìn)行垃圾分類處理，但分類不夠精細(xì)，尤其是有毒有害物品處理效果，在調(diào)查的居民中僅有29.3%的比例能夠做到將塑料、紙或紙殼、廚余垃圾等進(jìn)行單獨(dú)存放，能夠?qū)㈦姵?、藥品等污染較大的廢棄物品做特殊處理的比例非常低，僅有15.2%，還有一些居民考慮過(guò)對(duì)這些物品進(jìn)行單獨(dú)處理，但小區(qū)沒(méi)有便利的條件。

小區(qū)生活垃圾處理效果與小區(qū)居民生活垃圾丟放行為存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示，有高達(dá)31.9%的居民從未進(jìn)行過(guò)生活垃圾的分類丟放，說(shuō)明小區(qū)居民對(duì)生活垃圾的分類認(rèn)識(shí)不到位。48.2%的居民有對(duì)生活垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類處理的意愿，但因?yàn)樾^(qū)中的垃圾箱種類不夠用，沒(méi)有辦法對(duì)生活垃圾進(jìn)一步分類處理，說(shuō)明需要物業(yè)或管理層面的部門對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)提供支持和保障。

廢棄物品的回收也強(qiáng)化了生活垃圾的分類處理效果，調(diào)查顯示有45.8%的居民愿意出售紙殼（廢紙）、塑料、金屬、廢棄衣物等生活垃圾，說(shuō)明在垃圾的回收和分類處理上，有償回收的作用是不可忽視的，但比例相對(duì)較低，說(shuō)明居民在這方面的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。

（三）小區(qū)管理和宣傳活動(dòng)

小區(qū)生活垃圾的處理效果與小區(qū)的管理和宣傳存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示大部分小區(qū)沒(méi)制定生活垃圾管理等相關(guān)條例，僅有33.7%的小區(qū)能經(jīng)常進(jìn)行生活垃圾分類益處的宣傳活動(dòng)，但沒(méi)有采取強(qiáng)制措施，說(shuō)明小區(qū)對(duì)生活垃圾分類處理的管理和宣傳不到位。在小區(qū)生活垃圾的分類處理上社會(huì)公益等宣傳較少，如在調(diào)查小區(qū)中有74.4%的小區(qū)從沒(méi)有社會(huì)相關(guān)組織進(jìn)行垃圾分類處理方式與益處的社會(huì)公益宣傳活動(dòng)。

（四）小區(qū)生活垃圾回收處理

小區(qū)生活垃圾的回收及垃圾站處理垃圾的方式是生活垃圾處理效果的有力保障，所以生活垃圾的處理需要相關(guān)部門的配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，生活垃圾都得不到最終的有效處理。調(diào)查顯示，回收站能做到對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收的比例僅占35.8%，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理的比例是17.8%，利用沼氣池發(fā)酵的比例是20%，還有一些廚余垃圾被隨意堆放。對(duì)紙殼和廢棄塑料的回收處理也不理想，雖然二者二次加工的回收效率已分別達(dá)到73.6%和62.5%，但仍有部分紙殼或塑料被隨意堆放，使資源達(dá)到一定程度的浪費(fèi)及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。調(diào)查顯示，有58.0%的藥品、電池等有毒或污染較大的垃圾與其他的垃圾混合回收，僅有25.4%的此類垃圾做單獨(dú)回收進(jìn)行特殊處理，還有16.6%的此類垃圾被隨意堆放。

三、小區(qū)垃圾處理及回收存在的問(wèn)題

（一）小區(qū)生活垃圾丟棄存在的問(wèn)題

通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，四川南充市生活垃圾的處理存在很多問(wèn)題。首先，從垃圾的丟棄處理上看，一小部分居民因?yàn)槲幕潭缺容^低，不知道哪類垃圾可以回收利用，垃圾的回收利用有什么好處，甚至有些居民不能辨認(rèn)垃圾箱上的“回收”與“不回收”的簡(jiǎn)單文字，說(shuō)明垃圾箱的外觀設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步改進(jìn)，同時(shí)社區(qū)對(duì)垃圾回收利用的益處宣傳不夠。其次，有些居民因垃圾分類搜集需要一定時(shí)間，所以不愿意進(jìn)行分類處理；還有一部分居民只是簡(jiǎn)單地做了垃圾的分類處理，如廚余垃圾為一類，其他的所有垃圾為另外一類，沒(méi)有將電池、針管、藥品等有毒物品做單獨(dú)處理；還有部分居民只是將紙殼、塑料袋、塑料瓶、廢舊衣物等可以出售的垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類，而其他的所有垃圾為另外一類并進(jìn)行統(tǒng)一丟棄。能夠做到將藥品、電池等有毒物品進(jìn)行單獨(dú)處理的居民非常少。我們知道電池、藥品等有毒物品對(duì)環(huán)境污染是非常大的，僅一節(jié)干電池污染的水量就足夠一個(gè)人一輩子的用水量，如果每個(gè)人都將電池隨意丟棄，那么其對(duì)環(huán)境的污染程度是非常大的。第三，還有部分居民有對(duì)垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類處理的意愿，但是沒(méi)有足夠的容器，或者小區(qū)的垃圾回收箱設(shè)置很簡(jiǎn)單，僅有回收和不可回收兩大類，即使做了詳細(xì)的分類但在丟棄時(shí)還是與其他垃圾混合丟棄。

（二）小區(qū)生活垃圾回收存在的問(wèn)題

首先，由于社區(qū)對(duì)生活垃圾的處理不夠重視，即使生活垃圾分為可回收和不可回收兩部分，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，垃圾清潔人員在收集處理垃圾時(shí)還是將可回收和不可回收垃圾混合收集。這在一定程度上打擊了小區(qū)居民分類丟棄垃圾的積極性。其次，由于政府對(duì)小區(qū)的生活垃圾處理缺少必要的監(jiān)管措施，大部分小區(qū)對(duì)生活垃圾的丟棄和回收都是處于一種放任狀態(tài)，也在一定程度上影響了垃圾的分類處理。

四、小區(qū)生活垃圾處理對(duì)策

目前，小區(qū)生活垃圾的處理和回收存在很多問(wèn)題，無(wú)論是居民、社區(qū)還是垃圾回收站等都有不同程度的責(zé)任。首先，社區(qū)要保證小區(qū)內(nèi)有足夠的垃圾回收容器，小區(qū)至少要有可回收、不可回收以及電池和藥品有毒物品回收三類回收容器。第二，社區(qū)要加強(qiáng)居民生活垃圾處理的宣傳與監(jiān)管工作，對(duì)小區(qū)居民要經(jīng)常宣傳垃圾回收處理對(duì)資源的回收利用和環(huán)境保護(hù)的益處，對(duì)不按要求進(jìn)行分類處理的居民要采取不收取其生活垃圾或懲罰等方式進(jìn)行督促。小區(qū)要有垃圾引導(dǎo)員，并對(duì)垃圾清運(yùn)工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不按要求回收垃圾的行為進(jìn)行懲罰。第三，社區(qū)要適當(dāng)?shù)馗淖兝涞耐庥^設(shè)計(jì)，適當(dāng)增加簡(jiǎn)易圖案，以增強(qiáng)其可辨認(rèn)的直觀性，使得文化程度較低的居民降低垃圾分類箱的識(shí)別，并加強(qiáng)其對(duì)垃圾分類處理益處的認(rèn)知。第四，政府要加強(qiáng)垃圾分類處理的管理工作，要制定嚴(yán)格的垃圾分類處理獎(jiǎng)懲的法律法規(guī)，或設(shè)置多種方案以達(dá)到生活垃圾最大程度的回收利用，如增加清潔工的工資、加強(qiáng)垃圾回收站的管理、在回收站附件建設(shè)生活垃圾二次資源回收利用體系。監(jiān)督小區(qū)對(duì)居民處理生活垃圾的管理，可采取獎(jiǎng)懲結(jié)合或居民生活垃圾處理收費(fèi)的方式，如果居民不按規(guī)定處理生活垃圾則增加其垃圾回收管理費(fèi)，用作垃圾二次分類的工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，如居民進(jìn)行垃圾分類處理則免去其生活垃圾管理費(fèi)，對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持垃圾分離處理的居民要進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，以擴(kuò)大影響和垃圾回收的效益。第五，政府也可采取加大生活垃圾處理費(fèi)用投入的方式，對(duì)生活垃圾有償回收，即按不同生活垃圾種類進(jìn)行有償回收，以強(qiáng)化生活垃圾處理的效率。

參考文獻(xiàn)：

篇5

（一）城市生活垃圾處理費(fèi)

1、征收依據(jù)：《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十三條，“城市生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，具體收費(fèi)管理辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定”，《省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》第三條，“按照‘污染者付費(fèi)’的原則，城市生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。城市建成區(qū)（包括建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等已實(shí)施城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)”。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市、縣價(jià)格主管部門文件調(diào)整的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。：執(zhí)行市價(jià)格主管部門公布的城市垃圾處理費(fèi)

3、征收主體：縣、區(qū)城管局及其征收部門。

4、征收期限：按月或季度征收，由縣、區(qū)城管局征收部門

確定并公示。

5、收繳方法：城市生活垃圾處理費(fèi)的征收，本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，實(shí)行按量計(jì)費(fèi)與定額收費(fèi)相結(jié)合的方法。被征收人到指定地點(diǎn)繳費(fèi)，征收人也可上門收取。征收部門可以委托具有公共管理或社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收，并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書(shū)。

6、征收流程與文書(shū)：

（1）征收部門向被征收人（單位）發(fā)送生活垃圾處理費(fèi)《繳

費(fèi)通知書(shū)》，告知收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、期限、繳費(fèi)地點(diǎn)等，由被征收人（單位）簽收。

（2）被征收人（單位）按時(shí)到指定地點(diǎn)繳費(fèi)或由征收人員上門收取后，征收人員及時(shí)對(duì)該宗征收進(jìn)行登記，形成資料。

（3）對(duì)逾期未繳的，征收部門向被征收人（單位）送達(dá)《催繳通知書(shū)》，重申收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額，并告知催繳最后限期和計(jì)收滯納金的法律后果，由被征收人（單位）簽收。

（4）對(duì)仍拒絕繳納的，征收人員填寫(xiě)《垃圾處理費(fèi)征收情況調(diào)查表》，陳述欠費(fèi)事實(shí)和催繳經(jīng)過(guò)，提出處理建議，經(jīng)征收部門負(fù)責(zé)人同意，制作《立案審批表》報(bào)縣、區(qū)城管局批準(zhǔn)立案。

（5）縣、區(qū)城管局向當(dāng)事人送達(dá)《行政征收告知書(shū)》，告知擬作出行政征收決定的內(nèi)容及陳述申辯的權(quán)利，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。

（6）縣、區(qū)城管局向當(dāng)事人送達(dá)《行政征收決定書(shū)》，決定書(shū)注明當(dāng)事人名稱（姓名）、欠費(fèi)事實(shí)、征收依據(jù)、繳費(fèi)本金、滯納金（不得超過(guò)本金）、執(zhí)行期限等，并告知復(fù)議與訴訟的途徑。

（7）當(dāng)事人逾期不履行決定，縣、區(qū)城管局填寫(xiě)《執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》與征收案卷一并提交法院申請(qǐng)執(zhí)行。

（二）城市建筑垃圾處置費(fèi)

1、征收依據(jù)：《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十三條、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條，“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市、縣價(jià)格主管部門文件調(diào)整的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。：執(zhí)行市價(jià)格主管部門公布的城市垃圾處理費(fèi)

3、征收主體：市、縣城管局及其征收部門。

4、征收時(shí)限：與建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)核準(zhǔn)（許可）時(shí)間同步。

5、收繳方法：實(shí)行按量計(jì)費(fèi)的方法。被征收人到市、縣城管局的征收部門繳費(fèi)。

6、征收流程：被征收人在領(lǐng)取建筑垃圾處置核準(zhǔn)決定書(shū)和準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，按市、縣征收部門計(jì)算的金額繳納處置費(fèi)。

二、工作規(guī)則

（一）城市垃圾處理費(fèi)征收，應(yīng)遵循以下規(guī)則：

1、征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，收費(fèi)人員上門收費(fèi)時(shí)應(yīng)向被征收人（單位）出示征收許可證，告知事由。

2、征收部門應(yīng)向被征收人（單位）出據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費(fèi)憑據(jù)。

3、申請(qǐng)緩繳、減免垃圾處理費(fèi)的，須由單位和個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)征收部門按規(guī)定程序辦理。

（二）征收部門應(yīng)當(dāng)建立以下制度：

1、建立城市生活垃圾處理費(fèi)信息管理制度，內(nèi)容包括本區(qū)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（統(tǒng)稱單位）和個(gè)人（常住戶口、暫住戶）登記明細(xì)。個(gè)人要有戶籍或社區(qū)證明，單位要有法人或經(jīng)營(yíng)證明、單位簡(jiǎn)況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳金額及繳費(fèi)記錄等信息。做好征收源的排查與登記，完善征收臺(tái)帳。

2、建立征收責(zé)任制度，有年度征收總目標(biāo)、月（季）度征收分解計(jì)劃，并落實(shí)到征收人員。有目標(biāo)完成與序時(shí)統(tǒng)計(jì)表，有考核與獎(jiǎng)懲制度。

3、建立報(bào)告制度，對(duì)垃圾處理費(fèi)征收管理和使用進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)與報(bào)告。加強(qiáng)票據(jù)管理，有專人向財(cái)政部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的發(fā)放，核對(duì)、回收。做到票款一致、帳目清楚，報(bào)

表及時(shí)準(zhǔn)確，資料齊全。

4、制定城市垃圾處理費(fèi)減免規(guī)定，確定減免情形、減免程序和批準(zhǔn)權(quán)限，以及對(duì)擅自作出減免決定的責(zé)任追究等。

5、制定征收資料保存和使用規(guī)定。征收資料要完整留存，尤其對(duì)欠繳、拒繳或有爭(zhēng)議的被征收人，征收部門更要注意保存前期資料。需要對(duì)被征收人進(jìn)行行政處罰的，征收部門要向縣、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)提供有效資料，作為處罰案件的證據(jù)。

三、法律責(zé)任

（一）征收人員有下列情形的，由縣、區(qū)城管局或征收部門給予批評(píng)直至行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、方法簡(jiǎn)單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的；

2、因、不作為導(dǎo)致垃圾處理費(fèi)流失的；

3、，，吃、拿、卡、要的；

4、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自作出減免決定的；

5、截留、挪用、貪污垃圾處理費(fèi)的。

（二）被征收人（單位）對(duì)欠繳、拒繳城市生活垃圾處理費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)的行為承擔(dān)法律后果；構(gòu)成違法的，由市、縣城管行政執(zhí)法大隊(duì)依法給予行政處罰。

四、復(fù)議與訴訟：

（一）當(dāng)事人對(duì)市城管局作出的行政征收決定不服，可以在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到?jīng)Q定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向新浦區(qū)法院提起行政訴訟。

（二）當(dāng)事人對(duì)縣、區(qū)城管局作出的行政征收決定不服，可以在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向縣、區(qū)政府或市城管局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到?jīng)Q定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向本縣、區(qū)法院提起行政訴訟。市城管局法規(guī)處負(fù)責(zé)審理復(fù)議案件，有關(guān)縣、區(qū)城管局及征收部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并服從復(fù)議決定。

城市生活垃圾處理費(fèi)征收格式文書(shū)使用說(shuō)明

為規(guī)范我市城市生活垃圾處理費(fèi)征收文書(shū)的使用，根據(jù)《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的規(guī)定，我局制定了城市生活垃圾處理費(fèi)征收統(tǒng)一格式文書(shū)，供各縣、區(qū)城管局及其征收部門使用，并作以下說(shuō)明：

一、文書(shū)名稱：

生活垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)通知書(shū)；生活垃圾處理費(fèi)催繳通知書(shū)；行政征收情況調(diào)查表；行政征收立案審批表；行政征收事先告知書(shū)；送達(dá)回證；行政征收決定書(shū)；申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)。

二、文書(shū)使用：

1、征收通知書(shū)：根據(jù)《管理辦法》第七條規(guī)定，征收部門應(yīng)向被征收單位發(fā)送征收通知書(shū)，明確繳費(fèi)數(shù)額和期限。

2、催繳通知書(shū)：根據(jù)《管理辦法》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，征收部門對(duì)逾期未繳納、拖欠垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送催繳通知書(shū)，明確繳費(fèi)的最后期限，并告知逾期的法律后果。

3、情況調(diào)查：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)經(jīng)催繳無(wú)效、拒不繳納的單位或個(gè)人，從催繳通知期滿之日起，征收部門即可制作情況調(diào)查表，查清欠費(fèi)情況，寫(xiě)明處理建議，經(jīng)征收部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)縣、區(qū)城管局。

4、立案：制作立案審批表經(jīng)縣、區(qū)城管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

5、事先告知：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)行政征收事先告知書(shū)，告知擬作出的行政征收決定內(nèi)容及當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。

6、決定與送達(dá)：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，在當(dāng)事人陳述申辯、聽(tīng)證權(quán)利期滿后，縣、區(qū)城管局制作行政征收決定書(shū)，并于七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

7、申請(qǐng)執(zhí)行：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，縣、區(qū)城管局填制申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)，提交所在縣、區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

三、注意事項(xiàng)：

1、征收通知書(shū)、催繳通知書(shū)、事先告知書(shū)、行政征收決定書(shū)一式二聯(lián)，一聯(lián)交當(dāng)事人，一聯(lián)存入案卷。

2、送達(dá)征收通知書(shū)、催繳通知書(shū)，要求被通知人在存根聯(lián)上簽名，單位須蓋印章；送達(dá)行政征收告知書(shū)、行政征收決定書(shū)，要求當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。

篇6

關(guān)鍵詞：日本；威海；生活垃圾；分類處理

收稿日期：2011-05-26

作者簡(jiǎn)介：劉建華（1989―），女，山東青島人，山東大學(xué)威海分校日語(yǔ)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2011）07-0113-03

1引言

在環(huán)境日益糟糕、能源日益緊張的今天,垃圾處理已經(jīng)成為了一個(gè)全球課題,因?yàn)槔鞘澜缟衔┮辉鲩L(zhǎng)的資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的日益提高,日常生活中產(chǎn)生的垃圾也越來(lái)越多。這些垃圾本可以成為無(wú)窮的資源,然而它們通常是先被送到堆放場(chǎng),然后再送去填埋。垃圾填埋的費(fèi)用是高昂的,處理1t垃圾的費(fèi)用約為200～300元人民幣。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備的增強(qiáng),各種生活垃圾處理處置技術(shù)在我國(guó)得到了不同程度、不同范圍的研究和應(yīng)用,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化填埋場(chǎng)、機(jī)械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設(shè)施。由于每種生活垃圾處理技術(shù)均具有各自的優(yōu)勢(shì)和局限性,從技術(shù)本身、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響角度分析,均只適宜處理生活垃圾中的某些組分,因此這種單一處理模式不僅難以滿足數(shù)量日益增長(zhǎng)、成分日益復(fù)雜的生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的處理要求,而且使得生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效果差,前處理和二次污染控制技術(shù)復(fù)雜,處理費(fèi)用高。日本在生活垃圾處理方面已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的體系,垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城市擺脫“垃圾圍城”的困境具有十分重要的借鑒意義。

2日本生活垃圾處理現(xiàn)狀

近年來(lái),日本城市生活垃圾的總產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量無(wú)明顯變化,循環(huán)利用率和減量化率呈現(xiàn)出逐年增加趨勢(shì),最終處理量呈現(xiàn)出逐年減小趨勢(shì)。焚燒是日本垃圾處理的主要方法,爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式,填埋處理所占比例很小。日本仍在不斷改善垃圾焚燒技術(shù),以實(shí)現(xiàn)高溫、高效率的燃燒,降低環(huán)境污染。日本對(duì)城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染,在垃圾產(chǎn)生后,要迅速地進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生處理。日本政府近年來(lái)加大了有關(guān)生活垃圾處理的立法建設(shè),推出了更強(qiáng)更有效的環(huán)保政策。二戰(zhàn)后的日本,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)重,生活垃圾處理速度明顯落后于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的環(huán)境問(wèn)題。由于土地資源匱乏和能源需求加大,在日本無(wú)法建設(shè)大量垃圾最終處置場(chǎng),促進(jìn)了政府加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)。日本政府根據(jù)日本的實(shí)際情況,在近20年來(lái),主要推行技術(shù)改造和循環(huán)利用政策。

2.1垃圾分類

（1）可燃垃圾。主要有魚(yú)、蔬菜等廚房的加工廢料、紙、衣類、生理用品、煙頭等。

（2）不可燃垃圾。不適合燃燒的垃圾。塑料類、金屬、玻璃、陶瓷器、橡膠、皮毛類、刀類、針、電燈泡、熒光燈等，沒(méi)有危險(xiǎn)的東西則放入可以看到里面、透明度高的塑膠袋后丟棄。

（3）粗大垃圾。家具、電器制品、自行車等,大東西的回收是要收費(fèi),要申請(qǐng)的?？芍码娗鍜呤聞?wù)所申請(qǐng)收集。

2.2因地區(qū)丟垃圾的時(shí)間不同

分類的垃圾要丟的時(shí)間及場(chǎng)所因地區(qū)的不同而有差異。一般來(lái)說(shuō)可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。

2.3對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理

焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產(chǎn)生量及其成分的變化和環(huán)保要求的提高,日本政府對(duì)垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),政府還加強(qiáng)了對(duì)燃燒效率和能源利用等方面的指導(dǎo)。

2.4對(duì)生活垃圾進(jìn)行最終處理

城市生活垃圾經(jīng)過(guò)中間處理（如焚燒處理）后,其固體產(chǎn)物（殘余物）要進(jìn)行最終處理。一般,生活垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣,送到最終處理場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰,送到危廢處理場(chǎng)專門處理。

3威海市生活垃圾處理現(xiàn)狀

威海地級(jí)市成立20年以來(lái),先后榮獲全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”等等桂冠,2003年被聯(lián)合國(guó)人居署授予“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”,在國(guó)內(nèi)外成功叫響了“最適合人類居住”的城市品牌,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著人民生活水平的不斷提高,城市化進(jìn)程在不斷的加快,城市生活垃圾分類收集工作在威海得到了有效推廣,逐步實(shí)施了建設(shè)打造精品城市,提升城市形象和品味的目標(biāo)。

3.1威海市垃圾分類收集現(xiàn)狀

2003年9月,為進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程,威海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見(jiàn)》,對(duì)威海市推行垃圾分類收集處理確立了基本原則和目標(biāo)：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,逐步建立起科學(xué)完善的垃圾分類收集處理系統(tǒng),全面規(guī)范單位和居民垃圾分類投放行為,大力推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理產(chǎn)業(yè)化,不斷提高垃圾回收利用率。威海市環(huán)衛(wèi)處立足實(shí)際,致力于垃圾分類收集工作的研究與推廣,在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)大城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了“垃圾分類從娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小學(xué)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn),在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,聯(lián)合區(qū)教育局,在全市中小學(xué)推行垃圾分類收集。在學(xué)校推廣垃圾分類收集的基礎(chǔ)上,利用廢棄的清潔站成立了12作廢品回收站,建立可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò),利用回收廢物研制生產(chǎn)了新型環(huán)保系列產(chǎn)品,促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,垃圾分類收集已逐見(jiàn)雛形。

3.2垃圾分類收集存在的問(wèn)題

威海市在學(xué)校開(kāi)展垃圾分類收集工作已經(jīng)近5個(gè)年頭,分類收集工作取得了一定成效,但要在全市范圍內(nèi)逐步推廣,仍面臨著很多困難和問(wèn)題,主要原因有以下幾點(diǎn)。

（1）垃圾分類收集規(guī)劃措施落實(shí)不到位。威海市雖然于出臺(tái)了威海市環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)性文件,對(duì)垃圾分類收集等都提出了詳細(xì)的管理意見(jiàn),但是由于缺乏管理部門組織對(duì)該項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí),致使這項(xiàng)工作沒(méi)有得到扎實(shí)有效開(kāi)展,成為影響垃圾分類收集工作滯后的重要原因。

（2）重視程度與資金支持不夠,要使垃圾分類收集工作順利開(kāi)展,資金方面的壓力是巨大的,如果沒(méi)有國(guó)家政策的扶持,特別是經(jīng)費(fèi)的扶持,垃圾分類收集工作最終必然會(huì)流于形式。

（3）居民參與垃圾分類意識(shí)淡薄,沒(méi)有想過(guò)這項(xiàng)工作對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)作用,更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

（4）垃圾分類回收體系不健全。沒(méi)有建立“前期分類投放、中期分類收集運(yùn)輸、后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系。

（5）垃圾分類回收效益成本低。垃圾終處理分揀設(shè)施建設(shè)是巨額投資的大項(xiàng)目,小項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)模,毫無(wú)效益可言。

（6）垃圾分類收集的形式單一。主要是將傳統(tǒng)的垃圾收集點(diǎn)的一個(gè)垃圾桶轉(zhuǎn)變?yōu)?～3個(gè)分類桶。

3.3日本與威海的對(duì)比分析

（1）日本有一套較成熟穩(wěn)重的垃圾分類回收處理系統(tǒng),有全面的垃圾分類收集的管理機(jī)構(gòu),而威海市沒(méi)有建立起完備的分類垃圾回收系統(tǒng)。

（2）日本政府的環(huán)保管制和宣傳工作較徹底,而我國(guó)還未開(kāi)始真正意義上的宣傳工作。

（3）日本人有著很強(qiáng)的資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí),自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類投放,而威海市民環(huán)保意識(shí)不夠,環(huán)保知識(shí)欠缺,大部分居民不能自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類環(huán)保。

（4）就資源垃圾而言,從回收到再利用,變廢為寶還有著十分細(xì)致的工作,而威海市對(duì)于資源回收處理的投入還不充足。

（5）日本有較發(fā)達(dá)的垃圾分類回收利用技術(shù),而威海市垃圾回收利用技術(shù)還是十分不成熟,效率和范圍具有局限性。

3.4對(duì)于威海市生活垃圾處理的啟示

垃圾分類收集工作在我國(guó)實(shí)施尚處于起步階段,推廣與普及不是一蹴而就的事情,需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,任重而道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)城市第一階段經(jīng)驗(yàn)就是：政府倡導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐”,按照這個(gè)原則,結(jié)合威海的實(shí)際,要想順利推進(jìn)分類收集工作,主要對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

（1）健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控。政府在整個(gè)城市生活垃圾管理和分類收集進(jìn)程中扮演著重要角色,進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)；要建立資金投入機(jī)制；要繼續(xù)鞏固完善中小學(xué)生垃圾分類收集工作,在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位推行垃圾分類投放,在此基礎(chǔ)上,居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾分類投放。

（2）成立垃圾分類收集的管理機(jī)構(gòu)。威海市應(yīng)針對(duì)垃圾分類收集成立專門的管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展垃圾分類收集的宣傳和教育；對(duì)垃圾分類收集進(jìn)行監(jiān)督和管理；協(xié)調(diào)垃圾分類收集的相關(guān)工作等。

（3）做好上中下游的配套工作。對(duì)于上游,應(yīng)加強(qiáng)分類收集方案制定,加強(qiáng)宣傳教育；對(duì)于中游,應(yīng)設(shè)置合適的分類收集設(shè)施,尤其是要配套專業(yè)的分類收運(yùn)車輛；對(duì)于下游,應(yīng)建設(shè)分類回收物質(zhì)的臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所,并確定分類后的各種物質(zhì)的消納途徑或處理場(chǎng)所。

（4）努力營(yíng)造社會(huì)互動(dòng)氛圍。推進(jìn)生活垃圾分類收集是一項(xiàng)有重大意義的社會(huì)工程,發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)各界進(jìn)行廣泛宣傳教育,使垃圾分類意識(shí)逐步深入人心。

（5）建立健全考核評(píng)估體系。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工作,必須建立專業(yè)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市民共同參與的評(píng)估機(jī)制,對(duì)生活垃圾分類實(shí)際推進(jìn)效果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)。

（6）利用科技支撐作為基礎(chǔ)。分類收集和資源循環(huán)利用設(shè)備、設(shè)施以及管理,完全不同于傳統(tǒng)的混合收集,都需要科技作支撐。

4結(jié)語(yǔ)

垃圾分類是以有利于垃圾處理和資源有效利用為目的的,對(duì)于城市化的進(jìn)一步發(fā)展和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城市生活垃圾分類回收處理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。垃圾是沒(méi)有被利用的資源,我們應(yīng)該將它回收再利用,把它為變廢為寶,讓它為人類造福。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 威海市人民政府.威海市《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見(jiàn)》［R］.威海：威海市人民政府,2009.

［2］ 張益,陶華.垃圾處理處置技術(shù)及工程實(shí)例［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2002.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；分類處理；防治；對(duì)策；安吉縣

基金項(xiàng)目：寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2015C110001）；2015年度寧波市領(lǐng)軍與拔尖人才工程項(xiàng)目（第二層次）、寧波大學(xué)SRIP項(xiàng)目（2015年）的資助

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾成分復(fù)雜、來(lái)源多樣，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)70億噸。但不管是城市還是農(nóng)村生活垃圾，我國(guó)目前大多仍采用 “集中收集-集中運(yùn)輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費(fèi)，垃圾處理耗費(fèi)更多能源與人力，而且會(huì)對(duì)大氣、土壤、水源造成一系列的負(fù)面影響。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦認(rèn)為，雖然和城市垃圾進(jìn)行對(duì)比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單，減量化更容易，同時(shí)在小范圍內(nèi)循環(huán)利用的可能性也越大，就地資源化更易實(shí)現(xiàn)，比如秸稈還田等；但因?yàn)檗r(nóng)村村民對(duì)垃圾處理的認(rèn)知相對(duì)短淺，一些硬件設(shè)備設(shè)施沒(méi)有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無(wú)法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量呈逐年遞增趨勢(shì)，如果不能對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類并且有效回收利用，將嚴(yán)重影響人們的日常生活和周圍的生態(tài)環(huán)境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)源地――浙江省安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理初步實(shí)踐情況，進(jìn)行較深入調(diào)查分析，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，促進(jìn)生活環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1. 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與危害

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、來(lái)源多樣。十幾年前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的成分變得更為復(fù)雜，塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的處理變得更困難。由于農(nóng)村生活垃圾有機(jī)成分含量高，若不及時(shí)、合理處理，將會(huì)侵占大量土地和污染附近水體與環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會(huì)造成疾病的傳播率增高，同時(shí)嚴(yán)重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環(huán)境。

1.1 造成自然資源的嚴(yán)重污染與破壞

1.2 造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與危害

1.3 對(duì)人們的身心健康產(chǎn)生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農(nóng)村生活垃圾分類處理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 處理設(shè)施淪為擺設(shè)，投入大收效微

以筆者調(diào)查的浙江省安吉縣為例，當(dāng)?shù)卦?014年7月就實(shí)施了垃圾分類，并嘗試通過(guò)垃圾袋編碼追責(zé)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化。但在具體操作過(guò)程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機(jī)制最終沒(méi)能得到很好的落實(shí)。據(jù)調(diào)查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機(jī)制在全國(guó)各鄉(xiāng)村推行中都遭遇了此種問(wèn)題。缺乏監(jiān)管與配合不H會(huì)導(dǎo)致垃圾處理的無(wú)疾而終與財(cái)政的巨大浪費(fèi)，更會(huì)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中一道“過(guò)不去的坎兒”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008-2014年間，貴州累計(jì)在640個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治，投入各類資金4.4億元，但受益人口僅占全省農(nóng)村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時(shí)，垃圾處理設(shè)施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價(jià)近100萬(wàn)元一個(gè)的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農(nóng)村居民生活垃圾分類觀念與知識(shí)缺乏

長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的“集中收集-集中運(yùn)輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類知識(shí)極度缺乏。大部分村民錯(cuò)誤地認(rèn)為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點(diǎn)，但大多數(shù)的收集點(diǎn)沒(méi)有專門分類垃圾箱，只是一個(gè)大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設(shè)有分類垃圾桶，但缺少專門的分類指導(dǎo)，村民不知道如何分類，甚至大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)，處理時(shí)完全混合。這些情況都讓我們認(rèn)識(shí)到，只有當(dāng)人們有了全面的垃圾分類知識(shí)，他們?cè)谶M(jìn)行垃圾處理時(shí)才能有效運(yùn)用。

盡管農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)已處于我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重要地位，垃圾處理機(jī)制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實(shí)施。“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環(huán)保，主動(dòng)履行責(zé)任與義務(wù)成為建設(shè)新農(nóng)村與美麗中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題。安吉縣通過(guò)近一年的探索，根據(jù)7個(gè)試點(diǎn)村的自身實(shí)際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點(diǎn)調(diào)動(dòng)起各個(gè)村鎮(zhèn)的積極性，隨后就有50多個(gè)村申報(bào)參與垃圾分類。這一現(xiàn)象提示我們，在農(nóng)村垃圾處理的道路上，還應(yīng)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新探索，因地制宜，發(fā)掘一條長(zhǎng)期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類政策與法規(guī)不健全，處理機(jī)制待創(chuàng)新

垃圾分類的有效開(kāi)展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識(shí)并且自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，更需要有生活垃圾分類政策法規(guī)出臺(tái)并對(duì)村民的行為進(jìn)行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的政策法律法規(guī)里，將會(huì)使垃圾投放制度具有強(qiáng)大的約束力，個(gè)人分類投放的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。1989年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，使我國(guó)有了環(huán)境保護(hù)方面的基本法。此后，我國(guó)陸續(xù)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規(guī)定都沒(méi)能對(duì)垃圾分類做出真正有意義的指導(dǎo)，形成法律上的監(jiān)管，更多在于約束地方市政與相關(guān)部門.。

3.安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)踐調(diào)查

作為“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)祥地，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正引領(lǐng)著全國(guó)，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃一直如火如荼地開(kāi)展著，但隨著安吉改革開(kāi)放的推進(jìn)，也有一些問(wèn)題頻繁地暴露，比如由于持續(xù)關(guān)注生態(tài)問(wèn)題導(dǎo)致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進(jìn)的一些工業(yè)項(xiàng)目再次導(dǎo)致了水源環(huán)境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹污染防治，并提升地方經(jīng)濟(jì)水平，不僅考驗(yàn)著群眾，也考驗(yàn)著相關(guān)政府部門。

3.1 分類處理的提出與實(shí)施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬(wàn)。其區(qū)位條件優(yōu)越，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的中心，是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的西北節(jié)點(diǎn)，屬于兩大經(jīng)濟(jì)圈交匯的緊密型城市，是L三角最具投資價(jià)值的縣市之一。作為生態(tài)大縣，垃圾集中處理辦法曾經(jīng)一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數(shù)量的不斷增長(zhǎng)以及能源過(guò)多的浪費(fèi)，集中處理已經(jīng)落后，無(wú)法滿足當(dāng)前安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。安吉人民開(kāi)始尋求新思路，同時(shí)垃圾分類這一國(guó)內(nèi)較為新穎的方式逐漸走進(jìn)安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個(gè)村開(kāi)展垃圾分類處理試點(diǎn)，在體制機(jī)制，分類的方法和管理方法方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。按照計(jì)劃，之后安吉縣將對(duì)187個(gè)行政村（社區(qū)）垃圾分類處置統(tǒng)一規(guī)劃，分三年鋪開(kāi)，并實(shí)行百分制考核。2016年安吉縣將有50個(gè)村加入垃圾分類的行列，從實(shí)施情況看，到今年年底，全縣C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類將實(shí)現(xiàn)全覆蓋， A類、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分覆蓋。

3.2 初步實(shí)踐調(diào)查與分析

此次調(diào)查采用了以實(shí)地調(diào)查走訪為主，文獻(xiàn)報(bào)告查閱為輔的方式。對(duì)于安吉縣往年的環(huán)境保護(hù)情況和垃圾產(chǎn)生、分類等信息，通過(guò)訪問(wèn)相關(guān)的網(wǎng)站與翻閱相應(yīng)的文獻(xiàn)獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)進(jìn)行了主要街道的走訪和生態(tài)辦的調(diào)查。兩人隨機(jī)調(diào)查了20戶居民，詢問(wèn)其垃圾桶被分配和使用情況；將報(bào)福鎮(zhèn)主要村莊以及彭湖村各個(gè)街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標(biāo)、內(nèi)部垃圾分類情況進(jìn)行拍照留存信息；在政府工作日上報(bào)福鎮(zhèn)生態(tài)辦和負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和垃圾分類情況以及生態(tài)辦提出的相應(yīng)政策措施。另兩名成員來(lái)到安吉縣鄣吳鎮(zhèn)來(lái)調(diào)查農(nóng)村垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。通過(guò)與村民交談、政府部門、考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境來(lái)綜合得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)果，以安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理：一是試行垃圾分類“實(shí)名制”，即每家都需認(rèn)領(lǐng)印有自家編碼的垃圾袋，如若出現(xiàn)垃圾丟放不合理的現(xiàn)象，則需本人負(fù)責(zé)到底。二是普及垃圾分類知識(shí)。在縣內(nèi)每個(gè)村都會(huì)設(shè)有宣傳垃圾分類的標(biāo)牌，圖文結(jié)合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識(shí)。并且，將垃圾桶的顏色區(qū)分開(kāi)來(lái)，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在宣傳垃圾分類的基礎(chǔ)上，報(bào)福鎮(zhèn)通過(guò)全村家庭戶評(píng)星定級(jí)和優(yōu)秀家庭戶推薦表彰來(lái)引導(dǎo)廣大家庭傳承家庭美德、樹(shù)立良好風(fēng)尚，進(jìn)一步完善美麗家庭示范村落建設(shè)，助推精品示范村建設(shè)。但是，在調(diào)查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，比如：實(shí)名制成本投入大。從2014年下半年開(kāi)始，報(bào)福鎮(zhèn)景溪村委會(huì)依據(jù)可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發(fā)放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬(wàn)多元，估計(jì)一年要花5萬(wàn)多元；長(zhǎng)期堅(jiān)持性不強(qiáng)，許多村民在堅(jiān)持了一段時(shí)間后便不再使用該類垃圾分類法，因?yàn)槔诸愄^(guò)繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強(qiáng)制的垃圾袋使用和獎(jiǎng)懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導(dǎo)致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實(shí)現(xiàn)。

在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾分類實(shí)施收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮(zhèn)開(kāi)始在下轄的6個(gè)行政村推廣垃圾分類，采用“戶分、村收、鎮(zhèn)集中處理”的模式。鄣吳鎮(zhèn)配有專職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運(yùn)至村口的放置點(diǎn)。之后由鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)收集員負(fù)責(zé)將各村收集好的垃圾，統(tǒng)一運(yùn)至鎮(zhèn)上的資源循環(huán)利用中心進(jìn)行處理。

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的對(duì)策建議

4.1創(chuàng)新處理機(jī)制，因地制宜實(shí)施

4.2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

4.3多方宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)示范推廣

4.4落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增進(jìn)以補(bǔ)促投

結(jié)束語(yǔ)

在G20峰會(huì)主旨演講中強(qiáng)調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！北疚氖紫葰w納總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及其危害問(wèn)題，認(rèn)為大量垃圾的堆積將嚴(yán)重破壞與污染自然資源和生態(tài)環(huán)境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識(shí)淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對(duì)于垃圾分類處理問(wèn)題做出進(jìn)一步調(diào)整。要從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理是關(guān)鍵。放眼未來(lái)，腳踏實(shí)地，做好規(guī)劃，做出成果，做到長(zhǎng)效，才能長(zhǎng)久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付建麗，李炳俊.優(yōu)化垃圾處理技術(shù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）：37-29.

[2]孫潔.向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)讓村莊重歸樂(lè)山樂(lè)水[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2016，02：28-31.

[3]北極星.垃圾圍村“死局”難解[OL].環(huán)保節(jié)能網(wǎng)，2016.8.11.

篇8

關(guān)鍵詞：垃圾填埋場(chǎng)；庫(kù)容；現(xiàn)狀

Abstract: objective: to know the landfill site in xian city J life remaining capacity of use fixed number of year, for the subsequent landfill area development, provides the basis for the construction, but also for the whole city life waste treatment planning to provide the reference. Methods: the field survey and the general investigation method, the xian city for 5 years life waste production statistics estimate. The result: a landfill capacity of the remaining only can use to early 2021. Conclusion: the government should implement life garbage collection, control spam growth; Planning new species many waste plant; To increase the investment of landfill life J, further improve the level of management, ensure the safety running smoothly.

Keywords: landfill; Capacity; status

中圖分類號(hào)：R126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

J生活垃圾填埋場(chǎng)是西安市城區(qū)唯一的生活垃圾處理設(shè)施，位于西安市灞橋區(qū)狄寨街道，距市中心16.5km，占地1031畝，總?cè)莘e達(dá)4900萬(wàn)m3，屬于山谷型垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)計(jì)堆放長(zhǎng)度1.5km，原設(shè)計(jì)填埋規(guī)模1260t/d，設(shè)計(jì)服務(wù)年限49年，現(xiàn)已使用18年，實(shí)際填埋規(guī)模6500t/d。填埋場(chǎng)庫(kù)底標(biāo)高498～546m，庫(kù)底坡度3.52%～15.7%；設(shè)計(jì)最大填埋高度120m，堆體邊坡坡比為1:3，每10m高留8m寬平臺(tái)，現(xiàn)有堆高70~80m。

目前，填埋場(chǎng)三期工程將要填滿，四期工程建設(shè)前，需要摸清剩余庫(kù)容和使用年限，為后續(xù)填埋庫(kù)區(qū)建設(shè)提供依據(jù)，也為全市生活垃圾處理規(guī)劃提供參考。

二、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

采用實(shí)地調(diào)查和普遍調(diào)查的方法，對(duì)西安市城區(qū)近5年生活垃圾產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及測(cè)算。

（二）數(shù)據(jù)處理

采用SPSS11.0軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及統(tǒng)計(jì)處理。

三、研究結(jié)果及分析

（一）近5年西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量及預(yù)測(cè)1.生活垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

近5年來(lái)，西安市城區(qū)生活垃圾全部進(jìn)入J生活填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量（即J生活填埋場(chǎng)填埋量）如表1所示。

2.生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)

最近五年，西安市處于城市建設(shè)的高速發(fā)展期，城市面積快速增長(zhǎng)，城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量也處于快速增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%。目前，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量日均6500余t，折合人均日產(chǎn)量約1.0kg/(人·d)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》[1]，西安市到2020年都市區(qū)人口將達(dá)到1000萬(wàn)以上，按目前的人均垃圾產(chǎn)量計(jì)算，至2020年，西安市城區(qū)垃圾總產(chǎn)量可達(dá)10000t/d。自2012年~2020年，西安城市面積、人口均進(jìn)入勻速發(fā)展期，生活垃圾產(chǎn)生量也將保持勻速較快增長(zhǎng)。2020年后，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量將進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，垃圾增長(zhǎng)率將與人口增長(zhǎng)率持平，參考趙沙和張福平的研究成果[2]，取1.5%。據(jù)此，2013~2025年西安市逐年日均生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)如表2和圖2所示。

（三）J生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容使用年限測(cè)算

1. 計(jì)算方法及參數(shù)取值

根據(jù)西安丹維信息技術(shù)有限公司提供的測(cè)量報(bào)告，J生活填埋場(chǎng)總體設(shè)計(jì)填埋高度上限655m高程面以下尚有剩余物理庫(kù)容29107549m3。

使用式1計(jì)算填埋場(chǎng)使用年限：

(式1)

式中：T為填埋場(chǎng)使用年限（a）；V為填埋場(chǎng)物理庫(kù)容（m3）；Q為垃圾填埋量（t）；k1為覆蓋土系數(shù)，根據(jù)J填埋場(chǎng)填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.12；為填埋垃圾初始?jí)簩?shí)密度，根據(jù)J填埋場(chǎng)填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.8t/m3；k2為沉降減容系數(shù)[3]，根據(jù)J填埋場(chǎng)填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.7。

2. 計(jì)算結(jié)果

根據(jù)式1和表3垃圾填埋量預(yù)測(cè)，J生活垃圾填埋場(chǎng)剩余使用年限計(jì)算如表4所示。

四、結(jié)果

根據(jù)目前西安市生活垃圾產(chǎn)量和增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，J生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容僅能使用至2021年初，即還可繼續(xù)使用9年。

五、對(duì)策建議

由上述分析可見(jiàn)，作為西安市唯一的生活垃圾處置設(shè)施，J生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容僅可使用9年。隨著西安城區(qū)面積不斷加大，垃圾收集量不斷增加，若不加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，不遠(yuǎn)的將來(lái)，西安市有可能將面臨“垃圾圍城”的困境。建議從如下幾個(gè)方面入手，早規(guī)劃，早落實(shí)，確保西安市城區(qū)生活垃圾穩(wěn)定、安全處置。

（一）推行分類收集，源頭減量，控制生活垃圾增速，減少進(jìn)入末端處置設(shè)施的垃圾量。

（二）西安市亟需規(guī)劃并建設(shè)多種（填埋場(chǎng)和焚燒廠等）、多個(gè)生活垃圾處置設(shè)施，改變目前全市城區(qū)僅有一座垃圾填埋場(chǎng)的局面，穩(wěn)固垃圾無(wú)害化處置的最后一道防線，確保全市垃圾安全處置。

（三）應(yīng)加大對(duì)J生活垃圾填埋場(chǎng)的投入，提高運(yùn)營(yíng)管理水平和堆體穩(wěn)定性，確保這座至關(guān)重要的垃圾無(wú)害化處置設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)改委. 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 2009.6.

[2]趙沙，張福平. 西安市未來(lái)人口規(guī)模預(yù)測(cè)及人口發(fā)展對(duì)策研究. 干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2012, 26(2): 7-11.

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)保；垃圾焚燒

一、我國(guó)生活垃圾處理處理現(xiàn)狀

生活垃圾的處理有三種基本形式，即回收利用、焚燒、填埋。我國(guó)城市生活垃圾處理正處于由堆放到處理的發(fā)展階段，垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)造成環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，全國(guó)660個(gè)城市都存在著不同程度的垃圾包圍城市現(xiàn)象。由于垃圾處理是一個(gè)高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，政府投入有心無(wú)力，企業(yè)看不到經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)垃圾無(wú)害化處理近而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致垃圾圍城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾處理困境，苦不堪言。

二、新環(huán)保法出臺(tái)帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展

我國(guó)早已經(jīng)意識(shí)到生活垃圾無(wú)害化處理的必然性和必要性，對(duì)再生能源并網(wǎng)發(fā)電一直采取鼓勵(lì)和支持的態(tài)度，并逐步建立了再生能源相關(guān)法律法規(guī)。直到2015年初，新環(huán)保法出臺(tái)，更是明確指出“國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用?！蓖瑫r(shí)，以環(huán)保部部令的形式的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已將環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，垃圾處理政府責(zé)無(wú)旁貸。

就在新環(huán)保法出臺(tái)之后的7月，環(huán)保部通報(bào)了5家垃圾填埋場(chǎng)因造成地下水質(zhì)惡化，水混濁發(fā)臭，嚴(yán)重環(huán)境違法而遭到群眾舉報(bào)。

嚴(yán)峻的垃圾現(xiàn)狀和國(guó)家的政策扶持給我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。按照國(guó)家規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過(guò)300座，日處理能力將達(dá)到30萬(wàn)噸；“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)報(bào)告：到2015年底我國(guó)的垃圾焚燒電廠還將增加384座（總量約為1000座）。屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬(wàn)噸/日。這一數(shù)字，也只占我國(guó)全部垃圾量（約121萬(wàn)噸/日）的25.6%。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。

目前，各地政府正積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，作為市政環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來(lái)了空前利好的發(fā)展機(jī)遇，但如何使生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可持續(xù)的發(fā)展，是國(guó)家和環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都必須考慮的問(wèn)題。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則

1、環(huán)境容納性

生活垃圾的無(wú)害化處理初衷是為了保護(hù)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。因此，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的無(wú)害化程度就要受到嚴(yán)格的監(jiān)控。比如：焚燒爐污染排放物是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、垃圾滲濾液的處理是否徹底，廢渣廢液是否按規(guī)定處理，對(duì)土壤、大氣、水資源的污染是否得到有效控制等。如果一個(gè)垃圾焚燒廠污染排放物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，造成了二次污染，那它違背了環(huán)境容納性，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、社會(huì)接受性

垃圾焚燒已成為現(xiàn)代城市垃圾處理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾圍城的情況下，垃圾焚燒項(xiàng)目卻難以落地，普遍遭遇市民反對(duì)。主要原因就是民眾對(duì)垃圾焚燒心存疑慮，擔(dān)心焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢物會(huì)對(duì)周邊人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚燒項(xiàng)目需要開(kāi)展廣泛的科普和宣傳、取得公眾信任、允許民眾參與意見(jiàn)、接受社會(huì)監(jiān)督，讓為人民服務(wù)的項(xiàng)目最終被人民認(rèn)可和接受，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)可承受性

垃圾焚燒行業(yè)是利國(guó)利民的行業(yè)，也是高投入低產(chǎn)出的行業(yè)。政府沒(méi)有足夠的資金支持垃圾焚燒電廠的建設(shè)，因此與企業(yè)合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電廠。企業(yè)如果虧損，垃圾焚燒電廠也無(wú)法運(yùn)營(yíng)。因此，必須對(duì)垃圾進(jìn)行綜合處理：垃圾焚燒的熱能用于發(fā)電、廢渣中的金屬回收、廢渣制磚作建筑材料，臭氣吸入焚燒爐燃燒，污水作為冷卻廢渣水循環(huán)，少量無(wú)用污水經(jīng)污水處理合格后排放。只有垃圾焚燒產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，投資建廠的企業(yè)得到生存和發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)才能長(zhǎng)興不衰。

四、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、垃圾分類不到位回收利用水平低

生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃燒釋放出的熱值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚燒發(fā)電的價(jià)值。在我國(guó)，居民消費(fèi)水平較低，垃圾中水分和灰飛等不可燃的成分很高，另外垃圾沒(méi)有很好的分類處理，這導(dǎo)致我國(guó)大部分的垃圾焚燒電廠都需要添加煤炭等輔助材料才能維持燃燒，這就加大了垃圾焚燒電廠的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2、垃圾焚燒技術(shù)有待提高

目前，有三種焚燒爐技術(shù)被廣泛應(yīng)用，分別為：爐排爐、回轉(zhuǎn)窯和循環(huán)流化床。其中循環(huán)流化床技術(shù)已趨于成熟，比較適合焚燒熱值偏低及成分多變的垃圾，在我國(guó)有較廣泛的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是行業(yè)發(fā)展的保障，找到焚燒熱效率最高，污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求的，投資、運(yùn)行成本最低的焚燒設(shè)備，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力，才有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室正逐步對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行提升和更新，為垃圾焚燒打破技術(shù)瓶頸，為推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步護(hù)航。

3、民眾認(rèn)可度有待提升

垃圾焚燒廠選址難，這是業(yè)內(nèi)公認(rèn)事實(shí)。難在哪里？難在民眾對(duì)“二惡英”的恐懼。盡管國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)均有發(fā)言稱“垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)居住在附近居民的血液中二惡英含量沒(méi)有影響”，全球反垃圾焚燒聯(lián)盟也承認(rèn)沒(méi)有直接證據(jù)證明垃圾焚燒二惡英導(dǎo)致癌癥，但目前人們并不能理性對(duì)待現(xiàn)代垃圾焚燒污染排放，對(duì)在家門口建設(shè)的垃圾焚燒項(xiàng)目非常抵觸，甚至出現(xiàn)圍攻政府，阻撓建設(shè)等惡性事件。這也大大影響了垃圾焚燒項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)的進(jìn)程。

4、國(guó)家政策支持與補(bǔ)貼力度需加強(qiáng)

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收益主要來(lái)源于以下幾點(diǎn)：1）售電收入；2）垃圾補(bǔ)貼；3）供熱收入；4）稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定：“再生能源發(fā)電并網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目必須允許上網(wǎng)并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量”，但在目前國(guó)家整體電力產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，部分垃圾焚燒電廠還是面臨著發(fā)電不能并網(wǎng)的憂慮。另外，不同的焚燒爐所得的垃圾補(bǔ)貼也不同，這會(huì)使企業(yè)投資時(shí)有趨利的傾向，從而可能導(dǎo)致不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選用恰當(dāng)?shù)墓に嚒?/p>

五、對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、積極推動(dòng)垃圾分類收集

改變現(xiàn)有收運(yùn)模式，做到垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集；垃圾計(jì)量收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止亂棄垃圾；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，保障垃圾焚燒電廠的垃圾供應(yīng)。

2、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、提高技術(shù)能力

提高二惡英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用水平，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾；圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)

嚴(yán)格生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督；建立科學(xué)的民主決策機(jī)制，關(guān)注所有利益群體，更要注重公益特點(diǎn)。

篇10

文/ 齊海云 耿世剛

當(dāng)前，以全球變暖為主要特征的氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的嚴(yán)重危機(jī)和挑戰(zhàn)。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的《氣候變化2007綜合報(bào)告》中，明確將消費(fèi)后廢棄物（postconsumerwaste）作為一個(gè)獨(dú)立對(duì)象來(lái)計(jì)算其溫室氣體排放量。廢棄物的處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種，本文采用《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中的計(jì)算方法，對(duì)衛(wèi)生填埋和焚燒兩種處理方式下溫室氣體的排放情況進(jìn)行計(jì)算并展開(kāi)比較分析，以期為城市生活垃圾處理溫室氣體減排提供科學(xué)依據(jù)。

一、概述

城市生活垃圾處理是通過(guò)使生活垃圾中的可降解有機(jī)成分分解、可回收成分回收利用、惰性成分永久存放或埋藏等途徑，使其達(dá)到無(wú)害化、減量化和資源化。

在城市生活垃圾填埋過(guò)程中，垃圾中的有機(jī)物將會(huì)發(fā)生生物分解，產(chǎn)生大量垃圾填埋氣體，主要成分為甲烷、二氧化碳。甲烷所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是當(dāng)量體積二氧化碳的21倍，屬于《京都議定書(shū)》中規(guī)定要減排的六大溫室氣體之一。垃圾填埋氣中含有的部分二氧化碳，最初來(lái)源為生物質(zhì)，從碳平衡的角度來(lái)看，整個(gè)過(guò)程為零碳排放，不計(jì)入溫室氣體產(chǎn)生量的計(jì)算當(dāng)中。

以焚燒方式處置城市生活垃圾具有占地面積小、 焚燒產(chǎn)物穩(wěn)定、 消滅病原菌和回收熱能等優(yōu)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用日趨廣泛。生活垃圾在焚燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生溫室氣體二氧化碳。由于垃圾中動(dòng)物、植物、廚余、紙等垃圾所含碳的最初來(lái)源為生物質(zhì)，因此，從碳平衡的角度來(lái)看，整個(gè)過(guò)程為零碳排放，不計(jì)入溫室氣體產(chǎn)生量計(jì)算。只計(jì)算礦物碳產(chǎn)生的溫室氣體排放。

二、溫室氣體排放量計(jì)算方法

1、數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用秦皇島相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年、2013年《秦皇島市統(tǒng)計(jì)年鑒》及秦皇島市城建部門統(tǒng)計(jì)資料。

2、計(jì)算方法

本文采用《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中填埋處理甲烷排放量和焚燒處理二氧化碳排放量計(jì)算方法。

城市生活垃圾衛(wèi)生填埋溫室氣體排放量計(jì)算方法如下：

ECH4=(MSWTXMSWFXL0-R)X(1-OX)式中：ECH4指甲烷排放量（萬(wàn)噸/年）；MSWT指總的城市固體廢棄物產(chǎn)生量（萬(wàn)噸/年）；MSWF指城市固體廢棄物填埋處理率；L0指各管理類型垃圾填埋場(chǎng)的甲烷產(chǎn)生潛力（萬(wàn)噸甲烷/萬(wàn)噸廢棄物）；R指甲烷回收量（萬(wàn)噸/年）；OX指氧化因子。

其中：L0 =MCFXDOCXDOCFXFX16/12。

式中：MCF指各管理類型垃圾填埋場(chǎng)的甲烷修正因子（比例）；DOC指可降解有機(jī)碳（千克碳/千克廢棄物）；

DOCF指可分解的DOC比例；F指垃圾填埋氣體中的甲烷比例；16/12 指甲烷/碳分子量比率。

城市生活垃圾焚燒處理二氧化碳排放量計(jì)算方法如下：

ECO2=IWXCCWXFCFXEFX44/12

式中：ECO2指廢棄物焚燒處理的二氧化碳排放量（萬(wàn)噸/年）；IW指生活垃圾的焚燒量（萬(wàn)噸/年）；CCW 指生活垃圾中的碳含量比例；FCF指生活垃圾中礦物碳在碳總量中比例；EF指生活垃圾焚燒爐的燃燒效率；44/12指碳轉(zhuǎn)換成二氧化碳的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

3、排放因子的確定

本文排放因子多數(shù)采用《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中的推薦值，MCF、DOC、R根據(jù)秦皇島市實(shí)際計(jì)算數(shù)值。秦皇島市溫室氣體排放因子見(jiàn)表1、表 2。

三、計(jì)算結(jié)果

1、城市生活垃圾焚燒二氧化碳排放量2010年底以后，秦皇島市的生活垃圾焚燒發(fā)電廠啟動(dòng)，所以2012年秦皇島市區(qū)的城市生活垃圾全部轉(zhuǎn)入該生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。根據(jù)前述計(jì)算方法及排放因子，計(jì)算得2012年，秦皇島市區(qū)城市生活垃圾焚燒處理產(chǎn)生的二氧化碳排放量為6.77萬(wàn)噸。

2、城市生活垃圾填埋處理甲烷排放量2010年底之前，秦皇島市的城市生活垃圾均送至生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。2012年的城市生活垃圾如果仍然采用填埋處理的方法，計(jì)算產(chǎn)生的甲烷排放量為0.90萬(wàn)噸，折算成二氧化碳當(dāng)量為18.9萬(wàn)噸。

四、結(jié)論