導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類處理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】生活垃圾；生活垃圾分類處理；環(huán)境保護

一、引言

近年來，隨著人我國口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，目前全國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.6億噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.7億噸，清運量1.4億噸，處理率為60.3%；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.9億噸，清運量與處理量甚微。垃圾不僅影響景觀，還污染了與我們生存至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構成極大威脅。但另一方面，垃圾也是人類經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。垃圾資源化的潛力隨著生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地增長。在垃圾的成分中，可直接回收利用的資源有金屬、紙類、塑料、玻璃等，這些占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應不低于33%。而且，有些物質(zhì)通過合適方法的轉化也能成為資源，如食品、草木和織物可以堆肥、生產(chǎn)有機肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說，先分類再回收利用是解決生活垃圾問題的最好途徑。綜上所述，解決生活垃圾問題的關鍵在于城鄉(xiāng)居民垃圾分類處理意識的強弱和行為的能力。

本文以我國浙江省H市部分城鄉(xiāng)居民為調(diào)研對象，綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法和實地觀察法，了解了該市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，分析了該市城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理意識和行為，探討了其中存在的問題，最后有針對性的提出相應的解決建議，藉此為妥善解決生活垃圾分類處理問題、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

二、前期相關研究成果綜述

關于居民生活垃圾分類處理問題的研究在我國學術界早已有之，綜合起來可概括如下：

（一）關于居民生活垃圾分類處理現(xiàn)狀研究

岳金柱指出在我國超過三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局。尚兵提出：當前大部分農(nóng)村存在垃圾任意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)狀。楊天周認為居民生活垃圾分類處理問題主要包括：垃圾分類處理缺乏整體運作；垃圾成分復雜、數(shù)量增加迅猛；二次污染“造就”環(huán)境隱患；基礎設施和相應回收機構缺乏等。褚巍也概括了相關問題：生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)、快速增長且增長勢頭仍難以遏止；生活垃圾帶來的環(huán)境壓力日趨嚴重；生活垃圾管理和處理處置技術落后，資源化利用程度低等等。

（二）關于居民生活垃圾分類處理中存在問題的原因研究

岳金柱認為一是中國老百姓家里產(chǎn)生的垃圾中幾乎沒有可利用的東西，而其中產(chǎn)生臭味主要是廚余垃圾；二是社會各界人士始終做到不亂扔垃圾；三是堆肥與回收利用是我國居民生活垃圾資源化的主要途徑。褚巍歸納了以下相關原因：村民覺得亂倒垃圾無所謂；垃圾存放點太遠，自己就隨便處理。楊天周認為相關原因有：法律法規(guī)缺失、政府缺位、市場淡漠、居民參與不足等等。

（三）關于解決居民生活垃圾分類處理中存在問題的對策研究

岳金柱的相關建議是：政府主導推動；以市民為主體；社會各界參與；市場機制運作；運用激勵手段；依靠科技支撐等。褚巍則建議：一是實行垃圾集中回收、處理無害化；二是增強村民的意識；三是加強行政部門的監(jiān)管；四是減少一次性塑料制品的使用。張翠華等人認為應該遵循“三化”原則處理農(nóng)村垃圾；加強垃圾分類收集與處理；加強基礎設施建設，探索農(nóng)村垃圾處理新模式；吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾處理等。楊天周提出了創(chuàng)新投資機制；加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度；發(fā)動公眾參與；全面落實長效態(tài)制度等應對措施。

總體上，前期相關研究成果對居民生活垃圾分類處理問題研究的側重點各不相同，但涉及居民相關意識和行為的研究還有待深化，實地調(diào)查并進行研究的成果較少，在解決具體問題的方面，提出的相關對策過于宏觀空泛，沒有更為深入的具體化和論證。

三、調(diào)研結果分析

本次調(diào)研在我國浙江省H市發(fā)放問卷500份，回收有效問卷467份，有效回收率達93.4%。此外，調(diào)研過程中，我們還與相關區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的相關工作人員對相關問題進行了交流?，F(xiàn)將調(diào)研結果歸納、分析如下：

1、當?shù)厣罾斗盘幩谖恢脿顩r

當被問及“在您生活的地方，生活垃圾投放處設置在哪里？”問題時，有94.65%的被訪者表示在家附近都會有生活垃圾投放處。這說明無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天處理生活垃圾的次數(shù)

當被問及“您每天處理生活垃圾的次數(shù)？”問題時，有97.64%的被訪者每天處理生活垃圾至少一次及一次以上；每天處理生活垃圾在兩次及兩次以上的居民占比66.81%；還有2.35%的居民視生活垃圾的數(shù)量多少而定。這說明絕大多數(shù)居民還是很關注自己的生活環(huán)境的潔凈度。

3、被訪者了解生活垃圾分類的種類情況

當被問及“您是否了解生活垃圾分類的種類？”問題時，僅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。這也表明大部分人對垃圾如何分類有一定的了解，但還是有待加強。

4、被訪者實際處理生活垃圾的情況

當被問及“您是否會對生活垃圾分類處理”問題時，只有46.47%的被訪者有保持一直對生活垃圾分類處理的行為；而很少或從不對生活垃圾進行分類處理的被訪者高達53.53%。這說明大部分被訪者的垃圾分類處理意識雖較強但實際相應行為卻不多，意識與行為不相對應。

5、居民對生活垃圾處理方法的認知情況

當被問及“您是否了解生活垃圾處理的方法？”問題時，有26.04%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是堆放；有33.82%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是填埋；有40.14%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是堆放焚燒。這說明在生活垃圾處理的問題上居民分歧比較大，居民對生活垃圾處理與環(huán)境的關系也不甚了解。

6、居民獲知生活垃圾分類處理知識的途徑

當被問及“您獲知生活垃圾分類處理知識的途徑”問題時，調(diào)研顯示有40.92%的居民表示獲知的相關知識的途徑來自社區(qū)宣傳；有59.08%的居民獲知相關知識的途徑來自網(wǎng)絡和媒體。這些數(shù)據(jù)表明了社區(qū)工作者有必要加強垃圾分類知識的宣傳。

四、討論和建議

（一）居民生活垃圾分類處理存在問題的原因討論

1、居民傳統(tǒng)的生活方式與習慣

長期以來，我國一直采用傳統(tǒng)的垃圾集中排放、收集、處理的方法，居民對生活垃圾的處理方式上已經(jīng)形成了習慣，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代生活垃圾分類處理的實行與普及。

2、落后的環(huán)保意識

從調(diào)研來看，不少居民的環(huán)保意識還相對比較薄弱，他們對于環(huán)境污染的認識還只局限于大氣、水源等污染，很多居民地認為環(huán)境污染與自己如何處理生活垃圾無關，居民對自己制造的生活垃圾分類處理的必要性認識上還有很大的差距。這也是阻礙生活垃圾科學分類處理的重要原因之一。

3、相關法律、法規(guī)的欠缺與宣傳力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就試行了生活垃圾分類排放與收集，但是由于缺乏相應的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，效果并不理想。另外，從調(diào)研可以看出政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網(wǎng)絡等媒體上看到有關生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都導致居民無法認識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。

4、居民生活垃圾分類處理缺乏有效監(jiān)督

對于居民丟棄的生活垃圾是否進行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督，導致居民對生活垃圾分類處理還是停留在原來的地步，居民處理相關問題也是隨心所欲。

5、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

推行垃圾分類處理是一項需要長期堅持的工程，目前相關經(jīng)費基本來自于政府撥款的，如果要全面推廣，需要經(jīng)費之巨大可想而知，單純依靠政府是不現(xiàn)實的。

（二）解決居民生活垃圾分類處理存在的問題的對策建議

生活垃圾分類處理不僅需要政府有關部門的持續(xù)推動，有步驟、有計劃的進行，還需要全社會和每個公民的積極參與。解決居民生活垃圾分類處理存在的問題應從以下幾個方面著手：

1、完善相關法律法規(guī)

在日本，有關垃圾分類的法律法規(guī)十分完備：日本對保障垃圾回收的實施制訂了三個層次的法律，分別是促進建立循環(huán)社會的基本法、資源有效利用促進法以及固體廢棄物管理和公共清潔法的綜合性法律、根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。垃圾分類各參與主體的責任十分明確：在日本的法律中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應承擔的責任，每個人不論什么角色什么地位都主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力。

我國政府有關部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責任，規(guī)范運作模式，對不按要求進行垃圾減量和分類處理的行為進行處罰；制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制；出臺相應的政策，建立和扶持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的舊物回收企業(yè)，建立科學的舊物回收機制和規(guī)范統(tǒng)一的舊物回收網(wǎng)絡；建議完善的獎懲機制，細化各項標準，使垃圾在分類、收集、處理、回收的各個環(huán)節(jié)有章可循。

2、加大資金投入，完善生活垃圾分類設施體系建設

為鼓勵居民的積極性，推進相關工作開展，政府應最大程度的承擔生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設施體系建設，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關企業(yè)財政補貼。

3、加大宣傳力度，對相關人員進行培訓

有關方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進行生活垃圾分類收集和處理的相關培訓；可以采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進行相關的媒體報導，使居民認識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護的觀念，營造人人參與的氛圍。

4、增加管理人員，進行監(jiān)督引導

安排專人對居民的生活圾分類工作進行監(jiān)督管理，對于垃圾放混的行為進行引導，對于引導勸告后屢次不進行垃圾分類的村民，有必要進行一定的罰款，對于表現(xiàn)積極的，認真做好垃圾分類的居民給予一定的獎勵，有利于居民養(yǎng)成垃圾分類處理的習慣，形成垃圾分類處理的意識。

5、完善市場機制，多渠道引進資金支持

政府有必要規(guī)范垃圾收運和回收的主體，扶持和發(fā)展具有專業(yè)化、社會化、規(guī)?；氖者\企業(yè)和回收公司參與垃圾分類，吸引市場資本對垃圾進行產(chǎn)業(yè)化投資，建立有效垃圾分類收集、運輸和回收利用體系。例如在垃圾收運環(huán)節(jié)，村委會可以采用拍賣的方式，將清運車拍賣，同時與車主簽訂協(xié)議，實行定時定點收集垃圾，可以降低成本，提高運輸使用效率。

6、居民要積極配合、認真實踐

居民應該積極主動學習生活垃圾分類處理知識，注重培養(yǎng)和提高自身的環(huán)保素養(yǎng)，多參加有關環(huán)保活動，從自己做起，從小事做起，為國家的環(huán)保事業(yè)貢獻自己一份微薄的力量。居民還需要對自己的子女進行相關教育并身體力行為子女樹立模范，讓孩子從小就樹立環(huán)保意識，知道如何科學分類處理生活垃圾，為國家環(huán)保事業(yè)做貢獻。

參考文獻：

[1]岳金柱.治理視角下的社區(qū)垃圾分類處理——從源頭破解垃圾圍城與污染的治本之策[J].城市管理與科技，2010（06）.

[2]尚兵.農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理對策[J].北方環(huán)境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源頭分類行為研究[D].大連理工大學，2007.

[4]楊天周.關于農(nóng)村生活垃圾處置工作的實踐與探討[J].污染防治技術，2007（05）.

[5]張翠華，范小振，施民梅.農(nóng)村垃圾處理探討[J].滄州師范專科學校學報，2009（01）.

篇2

關鍵詞：城市生活垃圾；處理場；滲濾液；處理措施；建議

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎設施建設投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微。處理能力小，處理設施技術水平低，存在污染隱患多。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎并提供了保障。

2007年11月22日，國務院了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費[3]。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環(huán)保部門設備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領域的科研工作，加大垃圾處理技術研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

[1] Pinjing He,Min Li,Suyun Xu,Liming Shao.Anaerobic treatment of fresh leachate from a municipal solid waste incinerator by upflow blanket filter reactor[J]. Frontiers of Environmental Science & Engineering in China . 2009 (4)

篇3

收費制度應體現(xiàn)公平

作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。

《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。

要體現(xiàn)公平，就應對不同垃圾量收取不同費用。大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費用無直接關系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對垃圾減量化的作用十分有限。

防止重復收費

《意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務，應為此支付費用。

但需要注意的是，目前，我國大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應自動轉化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復收費。

生活垃圾處理是一項事關公共利益的公共事務，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費用應當由財政承擔主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現(xiàn)對納稅人權利應有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經(jīng)濟負擔為前提。

收費制度與分類制度結合

篇4

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進本市經(jīng)濟社會、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑，是實現(xiàn)本市經(jīng)濟、社會科學發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃。按照“一主、多點”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設施規(guī)劃，完善科學合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區(qū)縣負責所轄區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術創(chuàng)新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。加強處置設施運營監(jiān)管，規(guī)范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環(huán)境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強化生產(chǎn)者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節(jié)儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續(xù)推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用，促進生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進現(xiàn)有回收體系與相關末端處理企業(yè)的對接，鼓勵有條件的企業(yè)參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區(qū)域分揀處置場，逐步實現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置行為，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業(yè)推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環(huán)保設施建設，不斷適應中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應郊區(qū)城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現(xiàn)有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復工程。關閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實施環(huán)境改善工程。對已投入運營和在建、規(guī)劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規(guī)劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發(fā)，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規(guī)范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續(xù)推進生活垃圾收運車輛技術更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統(tǒng)建設，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區(qū)政府負責本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區(qū)政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經(jīng)費補貼。

(二)強化價格調(diào)控機制

根據(jù)“按量收費、按類收費”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續(xù)實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環(huán)境補償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規(guī)政策和技術標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設施運營技術規(guī)范和監(jiān)管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復等方面新技術的研究與產(chǎn)業(yè)化應用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監(jiān)督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質(zhì)量標準、監(jiān)管標準和綜合考評辦法，強化監(jiān)管手段，加強運營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監(jiān)管水平。

(六)增強公眾責任意識

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責任意識、行為規(guī)范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導公眾參與環(huán)境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機制，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監(jiān)督。

篇5

【關鍵詞】生活垃圾；污染；改進

引言

隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經(jīng)不能夠適應可持續(xù)發(fā)展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議。

1 城市生活垃圾產(chǎn)生量以及處理

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。

2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴重污染了大氣質(zhì)量，也影響了城市的生活環(huán)境與美觀。

（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展也不斷增長。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據(jù)初步調(diào)查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計80萬畝。

3 城市生活垃圾處理方式

3.1填埋

垃圾填埋是應用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環(huán)境污染。直到本世紀30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾等優(yōu)點，是當今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。

3.2焚燒

垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，因此在世界各國得到越來越廣泛應用。

3.3堆肥

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。

4 城市生活垃圾管理存在問題及改進方式

4.1垃圾混合收集的混亂

長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚

有利用價值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料

等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當，極易造成嚴重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。雖然設置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設；相關部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。應該對群眾加強垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強制性的管理。分類垃圾箱的設置也應該加強對群眾的宣傳，相關部門應該加大管理，垃圾的分類應該從家庭做起，從源頭做起。

4.2生活垃圾管理的法律的不健全

我國目前關于生活垃圾的相關法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎，但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應的實施細則和配套法規(guī)，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規(guī)應該更加的詳細一點，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。

4.3管理體制不完善

垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，也就是“自己監(jiān)督管理自己”。這樣就會存在很多的問題，自我監(jiān)督不如互相監(jiān)督，自我監(jiān)督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業(yè)就不會更快的發(fā)展，故在管理體制上應該多部門的監(jiān)督。

4.4公眾對垃圾處理以及環(huán)保意識的薄弱

城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護不僅僅只是政府和相關部門的工作，也離不開每一個公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當好，他們能夠自覺對垃圾進行分類。我國也應該加強對公民環(huán)保意識的教育，可以進行適當?shù)墓膭罨蛘邞土P。

參考文獻

[1] 胡紅燕.淺析我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（1）：189-190.

[2] 肖前斌，王海寧.城市垃圾填埋的問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，27：122-124.

篇6

關鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國城市生活垃圾對環(huán)境的危害

如今人類在大力開發(fā)自然資源，提升生活質(zhì)量的同時，同時也造成了一系列的環(huán)境問題。例如增加了垃圾的增長速度，從而造成了嚴重的環(huán)境污染。如果我們對其置之不理，城市生活垃圾就會愈演愈烈，從而導致生態(tài)環(huán)境被破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經(jīng)雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質(zhì)就會滲入到地下水或進入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進入到水體后導致赤潮和水華現(xiàn)象的產(chǎn)生。

城市生活垃圾的堆放會對土壤及耕地造成難以逆轉的危害，某些垃圾極難降解，數(shù)十年甚至數(shù)百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價值。

二、我國城市生活垃圾基本情況分析

1、我國城市生活垃圾的產(chǎn)生量及其構成

從近十幾年來的城市發(fā)展來看，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量呈大幅度增加趨勢。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%，少數(shù)城市的垃圾增長率已經(jīng)超過15%，預計2017年將會達到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理條件、生活水平、居民生活習慣和居民燃料結構的影響。

2、我國城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場數(shù)量和規(guī)模遠遠不能適應城市生活垃圾增長的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態(tài)，對環(huán)境造成了嚴重危害，污染事故頻出，問題日趨嚴重。

（1）處理能力低

雖然各級政府都提高了生活垃圾處理設施的建設和投入力度，但是因為欠債多、基礎差、歷史遺留問題多等問題，現(xiàn)在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達到無害化處理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有90%以上的生活垃圾不能實現(xiàn)無害化處理，而各個自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布以來，雖然已經(jīng)頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。

三、目前我國城市生活垃圾處理常見的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國對城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經(jīng)預備好的坑中蓋上壓實，使其發(fā)生生物、物理化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的，而且填埋法處理費用低、方法簡單，但是占地面積大、使用時間短，填埋后的垃圾對土壤、地下水、大氣造成嚴重污染，并且造成了嚴重的土地資源浪費。

2.焚燒及焚燒發(fā)電

焚燒及焚燒發(fā)電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。但是焚燒廠的建設和生產(chǎn)費用較為昂貴。焚燒處理會產(chǎn)生很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。但是焚燒技術可以隨著技術的完整、科技水平的完善而得到發(fā)展，目前，發(fā)達國家的焚燒技術都趨于成熟，因此大多發(fā)達國家處理垃圾廣泛采用焚燒技術。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發(fā)以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環(huán)保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機物和無機物進行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質(zhì)物，并且這些腐質(zhì)物可以當作農(nóng)田的肥料，實現(xiàn)一種可循環(huán)利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益，但是其缺點在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產(chǎn)生城市生活垃圾的速度。

四、新時期對我國城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過立法強化生活垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

2.加強生活垃圾分類回收

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

3.建立健全生活垃圾處理收費制度

城市生活垃圾處理收費制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費用來負擔部分垃圾處理成本的制度，是一種保護城市環(huán)境的經(jīng)濟強制手段。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。要統(tǒng)籌多個部門，采取捆綁扣除、工商注冊登記稅務代扣、專門部門收取等多種方式結合。通過城市垃圾處理收費方式還可增強人們的“環(huán)境消費”意識。

五、總結

本文對我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理進行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對于城市生活垃圾的處理行為，我們應該進行有效的管理，對于在處理城市生活垃圾中存在的問題應該積極的采取有效的管理措施進行解決，進而進一步維護我國的城市環(huán)境，促進城市的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王琪.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題[J].環(huán)境經(jīng)濟雜志，2005（10）：23～29.

篇7

關鍵詞：蒙城縣；生活垃圾；分類處理；現(xiàn)狀；對策

近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國688座城市已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集一集中運輸一集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費。而國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國差距甚遠，實施高效的城市垃圾分類回收已是刻不容緩。

1.我國垃圾分類回收存在的問題

1.1垃圾回收設施分類過于簡單。大體分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著分類指導圖例不明確或缺失的問題。隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于復雜，可回收的垃圾種類也趨于復雜。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標識，很難引導人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類，垃圾分類帶來麻煩。

1.2生活垃圾分類政策法規(guī)不健全。國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《生活垃圾處理技術指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級市政、環(huán)保部門的工作提供技術指導，但沒有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束。

1_3垃圾回收處理尚未實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，目前只有城市環(huán)衛(wèi)部門在管理垃圾，他們主要負責將垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站。在此過程中，并沒有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程度并不高。另外，現(xiàn)在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻。但是，這些只是分散在各個角落，沒有形成一個體系，其貢獻能力有限。

1.4管理體制滯后，公眾分類意思差。我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制缺少群眾的參與，很難實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動，也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。垃圾分投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應，真正實現(xiàn)垃圾完全分類回收。

2.垃圾分類回收的對策建議

2.1完善垃圾分類法律法規(guī)。目前我國垃圾分類有關法律法規(guī)，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未強制執(zhí)行。因此逐步完善細化垃圾分類的相關法律法規(guī)，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰，加大懲治力度，用法律來約束行為，做到真正意義上的環(huán)境執(zhí)法，這樣才能切實推進垃圾分類工作。

2.2建立垃圾分類機構，健全垃圾分類體系。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，由政府牽頭，成立專門的垃圾分類辦公室，抽調(diào)團委、教育局、工商局、公安局、執(zhí)法局、供銷系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、固廢等相關部門人員組成，負責垃圾分類工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎懲、配套設施、法規(guī)制定等工作，健全符合市情的垃圾分類體系，制定短、中、長期分類規(guī)劃。形成以分類辦公室為主導，街道辦事處為主體（宣傳、引導），住宅小區(qū)收集管理員（負責初始人戶分類收集有用和有害垃圾）、環(huán)衛(wèi)處（負責中間運輸有用和有害垃圾外的其它垃圾）、固廢中心（負責終端處理有害垃圾和其它垃圾）共同參與的多位一體的垃圾分類體系。

2.3加強宣傳教育，提高市民參與意識。堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則，加強公眾宣傳和輿論引導，使分類成為可能，加強基礎設施和基本制度建設，使分類成為可行。充分利用廣播、電報、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳單、標語等載體，立足機關企事業(yè)單位、社區(qū)等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性。尤其是對下一代，在學校的基礎教育中增設環(huán)保課程，讓他們從小樹立垃圾分類的意識。

篇8

    (一)生活垃圾減量的內(nèi)涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會經(jīng)濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術而言的。

    生活垃圾“三化”目標與社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的關系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測

    與發(fā)達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。

    據(jù)預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統(tǒng)一;垃圾分類城鄉(xiāng)推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區(qū)等很多國家和地區(qū)都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費不足,政府對社會力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機制。上海市在調(diào)動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設計與生產(chǎn)——居民購買與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束?！案倪M產(chǎn)品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發(fā)進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發(fā)實現(xiàn),缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統(tǒng)整合

    目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總人口數(shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產(chǎn)生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關的人均物質(zhì)消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關系,可以建立以下預測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規(guī)制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現(xiàn)的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現(xiàn)在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過二次分類,最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運入終端處理場所,實現(xiàn)最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環(huán)經(jīng)濟原則。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向,是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規(guī)范、部門執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應先易后難、逐步推進、養(yǎng)成習慣、有序開展。課題組經(jīng)過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經(jīng)過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

篇9

關鍵詞：生活垃圾；分類收集；資源化處理

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A

眾所周知，當前城市生活垃圾“圍城”的現(xiàn)象，環(huán)保上講固體廢棄物污染，是當前各大城市面臨的最嚴峻的污染形勢之一。生活垃圾的處理不當帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染，還帶來一系列的環(huán)境衛(wèi)生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個人生活距離最近，影響最為廣泛，作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”（無害化、減量化、資源化）最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實際效果。我國曾經(jīng)試點過生活垃圾分類收集工作，積累了一些經(jīng)驗。目前隨著技術的進步，我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件，迫切需要進行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。

1.我國處理現(xiàn)狀與日本垃圾分類處理情況

1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋，占70%；其次是高溫堆肥，占20%；焚燒量甚微。由于垃圾收集時采用混合收集的方式，垃圾成分復雜，高溫堆肥效率低下，產(chǎn)生的有機肥由于含有一定的重金屬，玻璃碎屑等雜物，不受農(nóng)民歡迎，使其循環(huán)利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題，由于沒有事前進行分類收集，使用于焚燒的垃圾水分含量大，降低了燃燒的熱值，增加了焚燒的燃料投入量，增加了處理成本，甚至有其他復雜成分導致焚燒爐結塊，爐體受到損壞。2000年 4月建設部在全國范圍內(nèi)選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。但由于沒有建立切實可行的垃圾分類收集的激勵約束機制，造成這些城市試行結果不理想，試行十多年多數(shù)居民對什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念，垃圾的分類處理也無從談起，致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴峻[1]。

1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰，日本實行垃圾分類的歷史有三十多年了，早期垃圾分類也出現(xiàn)過一些問題，但是在日本政府和全體民眾的共同努力下，目前日本生活垃圾的分類程度非常之高，取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺，日本人懷著強烈的憂患意識，逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項關于環(huán)境資源問題的法律政策也經(jīng)歷了長時間的修改與改進。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進法》。1995年制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動建設資源再循環(huán)型社會基本法》等。日本以環(huán)境立國發(fā)展經(jīng)濟，這在全球變暖和資源日趨減少的當前對我國也有相當借鑒意義。日本對國民進行系統(tǒng)詳盡的垃圾分類回收的教育，國民是垃圾分類的主體。日本對垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學里設有收集不同垃圾的垃圾箱，垃圾箱上詳細說明了垃圾如何分類。小學課程也有資源循環(huán)等相關課程。不僅對于學生，對于居民也有相應的環(huán)境教育措施。政府的環(huán)境管理部門定期給居民授課，內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟相關的知識[2]。

2生活垃圾分類收集處理的緣由

2.1垃圾處理形勢的需要據(jù)統(tǒng)計，我國歷年垃圾堆存量達60多億t，占用土地面積超過5億m2，近200座城市發(fā)展到無適合場所堆放垃圾，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋。我國垃圾產(chǎn)生量巨大，采用衛(wèi)生填埋占用大量土地，由于垃圾沒有進行分類，其中一些有害物質(zhì)會對人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬，若隨意丟棄，電池腐爛后重金屬溶出，污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起，不但增大了垃圾無害化處理的費用和難度，而且可回收率也大大降低。焚燒會產(chǎn)生二次污染，排放有毒有害氣體，污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，我國很多大城市的生活垃圾處理設施都面臨著無地可選的困境。一些發(fā)達國家管理和處理垃圾的實踐經(jīng)驗表明，垃圾是放錯位置的二次資源。如果能夠?qū)嵭蟹诸愂占?，可以將大部分垃圾變廢為寶，減少最終需要處理的垃圾數(shù)量，這樣既可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，也可節(jié)約寶貴的土地資源，減輕政府處理垃圾的財政負擔，減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三贏。

2.2相關法律法規(guī)的要求我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治》第三章第三節(jié)第四十二條：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！?/p>

2.3廢物資源化工程“十二五”專項規(guī)劃的要求 科技部、國家發(fā)改委等《“十二五”資源綜合利用指導意見》關于生活垃圾處理的要求指出：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃氣或發(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾[4]?？梢婇_展垃圾的分類收集和資源化處理已經(jīng)具備一定的工程技術條件了，提出垃圾分類和資源化處理是切實可行的。

2.4有一定的全民教育實踐基礎 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點，雖然沒有取得階段性的成果，但短期內(nèi)讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處，為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術基礎和群眾基礎。從宣傳教育的角度，將垃圾分類收集融入環(huán)境教育，具備以下歷史和現(xiàn)實條件 。從思想上看，我國人民有著艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，分類收集有利于資源回收利用，且與日常生活息息相關，作為環(huán)境教育的內(nèi)容易于為人們所接受并付諸實際行動 ；從技術上看，我國的垃圾分類收集技術體系和設施配備日趨成熟，不同城市制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法，有的還成立了專門的分類收集機構 ；從投入上看，各地對垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大，同時環(huán)境教育科研交流和師資培訓也日益得到重視； 從管理上看，我國正逐步構建適合資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略需要的新型教育管理模式，對環(huán)境教育進行宏觀組織協(xié)調(diào)與調(diào)控，學校也在努力建立相應的協(xié)調(diào)機構并制定相應管理措施[5]。 有的地方已經(jīng)開始著手從幼兒、小學、中學、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育，短期內(nèi)效果不明顯，但是從日本垃圾分類收集的歷史看，這是我們也必須經(jīng)歷的過程，需要一兩代人堅持不懈的努力。

3生活垃圾分類處理管好幾個點

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市社會功能單元顯現(xiàn)，居民生活區(qū)、辦公區(qū)、城市商業(yè)區(qū)、娛樂餐飲區(qū)等單獨設置，這為生活垃圾的分類收集提供了方便，特別是現(xiàn)代化城市管理水平的提高，物流網(wǎng)絡的密布暢通，也為垃圾分類收集提供了現(xiàn)代化的思路。（1）在垃圾的分類收集上居住小區(qū)是核心，其產(chǎn)生垃圾的量較大，成分復雜，分類需要全員參與，因此可以以小區(qū)為單位，進行宣傳教育，做垃圾分類的指導工作，對垃圾進行分類收集，無論是試點還是持續(xù)改進，其靈活性不言而喻，其關鍵是把這種理念帶給小區(qū)的居民，并形成習慣，甚至影響他人；（2）對于餐廚垃圾，一方面小區(qū)進行分類收集，社會上的餐館酒樓都可以以社會形式進行經(jīng)營收集以供餐廚垃圾堆肥，只要在收集源頭做好細致分類工作，在堆肥上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益再補貼給分類時的勞動所得，形成可持續(xù)循環(huán)；（3）商業(yè)產(chǎn)生的主要是包裝物垃圾等，進行回收利用；（4）公共場所的垃圾產(chǎn)生源因為類似于移動間歇“排放源”，產(chǎn)生的垃圾量小，早期進行大種類的分類就可以了，然后由專業(yè)的人員收集時再細分；（5）辦公區(qū)以公司等工作單位為單元，實行類似于“門前三包”的形式，各自做好自己單位的垃圾分類收集工作。所有這些需要市政環(huán)衛(wèi)部門安排好收集運輸，做到及時有效清運，真正送去資源化處理，取得效益；（6）政府立法，廣泛宣傳，長期管理，形成機制；（7）利用現(xiàn)代城市無線網(wǎng)絡及學校、醫(yī)院、機關、事業(yè)單位、企業(yè)等社會功能單元時時處處宣傳垃圾分類知識，使每個公民知其然，更知道如何行動；（8）工業(yè)企業(yè)管好工業(yè)固廢，探索工業(yè)固廢分類收集，資源化利用途徑，不得把工業(yè)固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。

綜上所述，我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時機已經(jīng)成熟，只要我國全面的實施城市生活垃圾的分類收集工作，積極實踐探索垃圾分類的的長效機制，城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。

參考文獻

［1］譚文柱. 城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新--以臺北市生活垃圾分類收集管理為例，城市發(fā)展研究.［J］. 2011,18(7):95-101.

［2］蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市生活垃圾處理的啟示,中國外資［J］.2011,239:212.

［3］高順枝,羅興章,鄭正,馮景偉,趙國華,聶耳.城市垃圾分類收集思考,環(huán)境衛(wèi)生工程［J］.2009,17(1):5－11.

［4］發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號.“十二五”資源綜合利用指導意見,國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知［R］.2011,12:附件1

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關鍵詞：貴州農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)保處理

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2013）01-0068-02

1 引言

貴州山地居多，由于處于亞熱帶季風氣候區(qū)，容易發(fā)生洪澇災害和泥石流災害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。在和諧新農(nóng)村建設的大背景下，積極探索對農(nóng)村生活垃圾進行環(huán)保處理的有效策略，意義重大。

2 貴州農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 村民普遍無環(huán)保意識

經(jīng)過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)村居民大多沒有環(huán)保意識，并不知道生活垃圾會對環(huán)境造成污染。在村里彎彎曲曲的小道邊，隨處可見村民們傾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、紙屑、廢舊塑料、廢棄泡沫等，還有很多廚房垃圾。如果他們的房屋前面剛好是一個土坎或土坡，而且其下是林地的話，林中一定布滿生活垃圾。在當?shù)鼐用窨磥?，生活垃圾丟在土地上，時間長了也就會變成土。許多人還片面地認為，垃圾丟在土里，可以變成土壤肥料。正是這種意識的存在，使他們很自然地將垃圾亂丟亂倒于房前屋后。

2.2 家庭及村寨均無固定的垃圾處理場所

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民房前屋后僻靜的角落都可能成為垃圾堆放場所，并無特定的位置專用于垃圾處理，更沒有城市里常見的垃圾箱之類的物件。整個村寨也沒有固定的垃圾處理場所。如果村寨比較大，各家各戶的垃圾相互連接，寨子有多大，垃圾場就有多大。

2.3 村民普遍沒有垃圾分類意識

生活垃圾包含許多種類，簡單可分為有機物與無機物。對于有機物，時日一長，自然會在土地中分解；對于無機物，拋置于土地中，就只會對土地造成一定程度的污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民們普遍沒有這種分類意識，無論有機物還是無機物，他們都作為垃圾一起丟到某個角落或其他冷僻處。

2.4 火炭灰導致村寨附近土地含堿量偏高

筆者對村寨周圍的田土進行了抽樣化驗，發(fā)現(xiàn)這些田土堿含量都偏高，大一點的村寨旁的土地甚至已有堿化傾向，已影響到部分農(nóng)作物的正常生長。何以村寨周圍田土堿含量偏高，這要歸功于各家各戶排出的火炭灰。貴州農(nóng)村至今仍主要依靠煤炭或木材燃燒獲得熱量以加工食物或取暖，因此每天都會產(chǎn)生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民們都會將火炭灰抬出家門，倒在房前屋后的田土邊沿，有的甚至直接倒在土中央。時日一長，田土酸堿平衡自然遭到破壞。

2.5 由垃圾引發(fā)疾病的風險高

由于垃圾亂堆亂放，村民得疾病的風險相應增高。走在村寨中各家各戶房前屋后的道路上，隨地可見大堆小堆的垃圾，時時可聞到垃圾堆的腐臭味，處處可見群蠅亂舞。一些小孩沒有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戲。正因為如此，村民們時時處于被感染疾病的風險之中。農(nóng)村家庭一旦有人染上大病，往往使整個家庭返貧。

以上這些現(xiàn)象，對農(nóng)村環(huán)境都造成一定程度的破壞，而且也影響到村寨容貌，進而影響和諧新農(nóng)村的建設，因此急需采取合適的措施予以解決。

3 農(nóng)村生活垃圾環(huán)保處理策略

3.1 加強環(huán)保宣傳，提升村民環(huán)保意識

當前貴州農(nóng)村垃圾處理亂象主要原因在于村寨居民普遍缺乏環(huán)保意識，因此，要改變農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，應從廣大農(nóng)民思想抓起。政府環(huán)保職能部門應當印制環(huán)保宣傳手冊向村民派發(fā)，手冊內(nèi)容一定要結合當?shù)貙嶋H和村民生活實際，讓廣大農(nóng)民通過手冊深入了解生活垃圾對環(huán)境造成的負面影響，對他們未來生活造成的負面影響。光憑手冊宣傳效果不一定理想，必要時應當在某些特定的節(jié)日組織特定的活動進行生動有趣的宣傳，比如通過生動活潑的文藝表演告訴村民環(huán)保的重要性，不失為一種有效的宣傳手段。如地方老百姓喜歡的“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝形式，大可用于宣傳環(huán)保，把環(huán)保知識和垃圾處理的一些方法，編制到“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝唱詞中，讓老百姓在娛樂中受到浸潤影響，進而建立起環(huán)保意識。

3.2 加強衛(wèi)生教育，改善村民衛(wèi)生習慣

垃圾亂丟亂扔，源于村民不良的衛(wèi)生習慣。有關部門有必要通過一定的手段對村民進行宣傳教育，讓他們意識到講究衛(wèi)生的重要性。衛(wèi)生教育可以和環(huán)保宣傳一起進行，兩方面的內(nèi)容本來就不矛盾，放在一起組織活動更方便，可以實現(xiàn)一舉兩得之效。通過衛(wèi)生教育，最終要讓村民意識到垃圾規(guī)范處理的重要性。在衛(wèi)生教育上，可以結合學校教育，推行“小手拉大手”的活動，讓中小學生影響家長。一般而言，中小學生在學校中接受教育，很容易接受有關衛(wèi)生教育知識，也很樂意影響父母，推行“小手拉大手”活動，讓他們回到家后，告訴父母有關衛(wèi)生知識，并以他們的行動在家中帶頭改變衛(wèi)生習慣，這往往能取得良好的效果。

3.3 建立垃圾管理隊伍

當?shù)剜l(xiāng)一級政府應牽頭組織各村成立垃圾管理隊伍，主要負責各村寨垃圾處理的指導和監(jiān)督工作，各村寨可設一名或多名垃圾管理員，在村寨中適當?shù)牡胤街付ɡ刑幚睃c，督促各戶村民將垃圾清運到此。在條件成熟時，也可以采用向村民少量收取垃圾處理費的方式，設置垃圾處理基金，請專人負責村寨垃圾清運處理。此外，還可以發(fā)動中小學生義務參與各村衛(wèi)生監(jiān)督，擴大和加深垃圾管理范圍與力度。

3.4 建立垃圾科學收集處理制度

鄉(xiāng)一級政府應結合當?shù)貙嶋H，制定村寨垃圾環(huán)保管理制度。制度要考慮可行性，其中應注意規(guī)范垃圾處理的流程?？稍诟鞔逭付ǖ牡胤叫藿ɡ幚碚?，村民每天將垃圾集中于處理站，再由村級行政機構派專人專車來清運或作無害化處理。制度中對清運和無害化處理的操作規(guī)范也應有明確的說明。

3.5 加大垃圾處理設施的建設力度

科學規(guī)范地處理垃圾，當然就需要一定量的垃圾處理設施，比如各村寨都應當有固定的垃圾處理站，站內(nèi)也應當配備相應的設施。這些設施當然不能由村民來投資，而應當由政府財政統(tǒng)一劃撥資金予以解決。切不可為處理垃圾而增加農(nóng)民負擔。

3.6 建立環(huán)保衛(wèi)生獎懲制度

在條件成熟時，當?shù)卣畱斀Y合實際制定環(huán)保衛(wèi)生獎懲措施，對嚴格按規(guī)范處理生活垃圾，積極保護生活環(huán)境的村民進行獎勵，對不講衛(wèi)生，亂丟亂堆垃圾致環(huán)境污染的村民，應適當予以處罰。獎勵的標準可高一些，但懲的標準不宜太高，一定要充分考慮村民的承受力，要注意到處罰只是手段，而非目標。通過獎懲措施，最終要調(diào)動所有村民對垃圾進行環(huán)保處理的積極性。

3.7 加強垃圾分類常識普及

村民生活垃圾在倒出時最好能作分類，以確保垃圾能被充分地作無害化處理，而且也有利于某些垃圾的再利用。為此，需要對村民進行垃圾分類常識的教育，讓他們充分了解垃圾分類的重要性和分類的具體操作辦法。

參考文獻：

[1] 徐曉春.農(nóng)村生活垃圾污染防治對策探討[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測，2003（12）：69～71.