導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱城中村，是指在本市城市建成區(qū)**街道范圍內(nèi)，周邊已改造、規(guī)模較小、未經(jīng)改造的村落及周邊地區(qū)。

第三條為加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市發(fā)改局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、民政局、國土局、建設(shè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、法制辦、城管執(zhí)法局、行政審批中心、房管局、園林局、人防辦、動(dòng)遷辦、**街辦負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和城中村改造工作辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，由規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城中村改造方案編制、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施等工作。城中村改造工作辦公室設(shè)在**街辦，由街辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城中村改造的實(shí)施工作。**街辦設(shè)立城中村改造開發(fā)公司，專營城中村改造。

第四條城中村改造按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、封閉運(yùn)作、自求平衡、政策支持、規(guī)范操作”的原則執(zhí)行，城中村改造規(guī)劃及年度計(jì)劃由市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后執(zhí)行。由城中村改造工作辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，拆遷實(shí)行就地建設(shè)，就地安置。

第五條城中村改造涉及人均耕地不足0.1畝的村民小組按市有關(guān)規(guī)定實(shí)施撤組，全部村民納入基本生活保障。全體村民小組人均耕地都不足0.1畝的在集體資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上可撤銷村民委員會(huì)。

第六條鼓勵(lì)所在行政村參與改造，原未兌現(xiàn)每村30畝留用地的行政村，在城中村改造時(shí)可結(jié)合考慮，也可將30畝地的凈值評(píng)估后以門面房、商品房、辦公用房等多種形式等值返還。

第七條采取各種方法，積極招商引資，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的單位通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式參與城中村改造項(xiàng)目。

第八條城中村改造按規(guī)定的方式出讓土地，土地收益金扣除省級(jí)業(yè)務(wù)費(fèi)、用途變更費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)資金等規(guī)費(fèi)后，凈收益撥付給**街辦，專項(xiàng)用于城中村改造。

第九條城中村改造拆遷嚴(yán)格執(zhí)行市政府現(xiàn)行拆遷安置政策和規(guī)定，由**街辦組織實(shí)施，村、管理區(qū)屬地負(fù)責(zé)，做好拆遷安置工作。拆遷安置原則上實(shí)行就地安置，提倡和鼓勵(lì)貨幣安置。

第十條城中村改造項(xiàng)目實(shí)施單位在改造工程中必須接受**街辦監(jiān)管，在戶型設(shè)計(jì)時(shí)必須優(yōu)先滿足拆遷安置戶型。

第十一條城中村改造中應(yīng)交的規(guī)費(fèi)，市政府在市級(jí)規(guī)費(fèi)范圍內(nèi)予以最優(yōu)惠支持。

篇2

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)。“城中村”改造工作成功與否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調(diào)研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個(gè)試點(diǎn)村開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。先后召開社區(qū)居民代表會(huì)議和試點(diǎn)村的村民大會(huì)，進(jìn)行個(gè)別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。

(三)調(diào)查摸底，做好試點(diǎn)村改造的前期準(zhǔn)備工作。在兩個(gè)試點(diǎn)村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會(huì)干部以及試點(diǎn)村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對(duì)企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有關(guān)試點(diǎn)村的物業(yè)數(shù)據(jù)如下：企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米?？盏孛娣e6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。 虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋) 308.21平方米,豬欄62個(gè),水井29個(gè)，水池3個(gè),沖涼房20間,簡易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過招商引資這個(gè)途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對(duì)企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對(duì)我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個(gè)億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個(gè)項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加強(qiáng)銜接，與市直部門通力合作做好有關(guān)工作。我們與市政策研究室、建設(shè)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門一起，成立了“城中村”問題的聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)查撰寫了《關(guān)于我市“城中村”問題的調(diào)研報(bào)告》。按照投資商的要求，我們及時(shí)與建設(shè)規(guī)劃銜接，由建設(shè)規(guī)劃派出專家繪制了兩個(gè)試點(diǎn)村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府提出的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的改造要求，我們報(bào)請(qǐng)市建設(shè)規(guī)部門停止兩個(gè)試點(diǎn)村居民自行報(bào)建房屋審批手續(xù)，已報(bào)批的項(xiàng)目也責(zé)令停止動(dòng)工興建。

二、試點(diǎn)村改造的目標(biāo)及今后工作打算試點(diǎn)村改造的目標(biāo)是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)水平的都市新區(qū)。建設(shè)水平躍上新臺(tái)階。吸引各地資金參與我市建設(shè)。政府不投資，不追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動(dòng)城市化進(jìn)程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統(tǒng)的簡陋居住形態(tài)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)代新建筑，享受現(xiàn)代生活。得到合理的補(bǔ)償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報(bào)。

下一步要做好的工作，主要有幾個(gè)方面：一是抓緊進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證和立項(xiàng)報(bào)告審批工作；二是協(xié)助開發(fā)商，按照項(xiàng)目內(nèi)容具體要求組織實(shí)施；三是配合開發(fā)商解決在建工程中遇到的實(shí)際問題，加快項(xiàng)目進(jìn)程。三、試點(diǎn)村工作中遇到的困難和問題招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來，我們積極與投資商加強(qiáng)聯(lián)系。有關(guān)客商為了進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數(shù)。有關(guān)試點(diǎn)村的確切用地面積、用地紅線圖、村現(xiàn)有物業(yè)面積及權(quán)屬情況、村戶數(shù)、人口構(gòu)成的詳細(xì)資料，村物業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及村民的補(bǔ)償意向等方面的問題，我們已經(jīng)完成，并且及時(shí)地提供給有關(guān)客商。但有些問題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級(jí)有關(guān)職能部門給予幫助解答。

(一) 立意公司提出必須由上級(jí)職能部門給予解答的問題，有幾個(gè)方面：

1、虎田村由集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，需經(jīng)過什么程序？預(yù)計(jì)在何時(shí)可以完成？轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)交什么費(fèi)用？費(fèi)用由誰分?jǐn)偅?/p>

2、項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。

3、項(xiàng)目地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如有可能，希望政府提前做一個(gè)評(píng)估，可作為公司的決策依據(jù)）。

4、村民回建房的標(biāo)準(zhǔn)問題。

5、項(xiàng)目稅費(fèi)減免，可以考慮哪些項(xiàng)目。

6、地價(jià)返還或地價(jià)抵償?shù)木唧w操作方法。

(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關(guān)職能部門必須給予解答的問題，有幾個(gè)方面：

1、開發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地費(fèi)用是多少。

2、項(xiàng)目實(shí)施改造時(shí)，房地產(chǎn)部分的集體土地變國有，辦理手續(xù)時(shí)間是否與回建時(shí)間同步。

3、企業(yè)村“城中村”改造項(xiàng)目的路網(wǎng)、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動(dòng)，如果個(gè)別住戶要求加層，多出部分是否由居民負(fù)責(zé)。

4、要求政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，減免各項(xiàng)能減免的費(fèi)用（如報(bào)建費(fèi)、人防費(fèi)等等），建筑稅全免，營業(yè)稅減半征收，實(shí)行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發(fā)企業(yè)。

篇3

一、城中村土地存在的方式

城中村是城市發(fā)展到一定階段的特定現(xiàn)象的產(chǎn)物，是城市在發(fā)展中不可避免的課題。所謂城中村是城市在發(fā)展的總體規(guī)劃中不得不保留的仍在實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合本市的實(shí)際，我們可以初步把城中村化為三種形態(tài)，每種形態(tài)的土地存在方式也各不相同。

1、已被改造的農(nóng)村（城市化的農(nóng)村）。這種城中村的農(nóng)用地已經(jīng)基本上被征用完。剩余的只有村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地。如原細(xì)河區(qū)所屬的沙海村，就屬于這種情況，沙海村現(xiàn)已更名為沙海管委會(huì)。正在建設(shè)中的阜新市的玉龍新城就是在細(xì)河區(qū)六家子村所轄的土地的原址上開工建設(shè)項(xiàng)目起來的。“玉龍新城”的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于擴(kuò)展我市的城市骨架、完善城市功能、提升城市文化環(huán)境品位、擴(kuò)大城市人口規(guī)模，加快我市城市化的進(jìn)程將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

2、已被城市包圍的農(nóng)村（典型意義上的城中村）。這種城中村除有村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地外，還有部分農(nóng)用地還未被征用。但隨著城市化的改造進(jìn)程，這種村莊已完全被城市所包圍。如阜新蒙古族自治縣城區(qū)內(nèi)的東關(guān)村與西關(guān)村現(xiàn)在是街道與村委會(huì)并存。

3、已列入城市規(guī)劃進(jìn)行初步的城市化改造以及尚未進(jìn)行城市化改造的農(nóng)村。這種農(nóng)村處于城市的邊緣地帶，其土地存在的現(xiàn)狀與真正意義上的農(nóng)村并無區(qū)別，農(nóng)用地、村民的宅基地和村辦集體企業(yè)用地都還存在。阜新市城區(qū)周邊的細(xì)河區(qū)所轄的四合鎮(zhèn)、海州區(qū)所轄的韓家店鎮(zhèn)、太平區(qū)所轄的水泉鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)都是典型的例子。

二、城中村土地現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因。

城中村土地現(xiàn)狀是伴隨著城市化的進(jìn)程而逐步形成的。1978年我國農(nóng)村開始實(shí)行長期土地承包制度后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市絕對(duì)支配農(nóng)村的體制被打破，市場經(jīng)濟(jì)使城市對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的“指令”或“指導(dǎo)”影響越來越弱，城市已不可能借助行政手段無償或低償獲得近郊農(nóng)村土地，而只能通過經(jīng)濟(jì)方式與村鎮(zhèn)協(xié)商。對(duì)于土地出讓中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的多少，“城、鄉(xiāng)”雙方并非總能順利達(dá)成一致。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。城中村土地征用補(bǔ)償金偏低是普遍存在的現(xiàn)象。

三、城中村土地改造的目標(biāo)。

前面已經(jīng)談到，根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。這意味著對(duì)于目前現(xiàn)存的城中村，其土地性質(zhì)均要由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有。但問題在于，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程如何實(shí)現(xiàn)？從某種意義上說，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化問題是“城中村”改制的難點(diǎn)之一。之所以難，一是因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生存之本，在轉(zhuǎn)制過程中必須充分考慮如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)還要考慮到政府利益、社會(huì)利益；二是由于“城中村”土地改制必須滿足一定的前提條件，是以前期的改制工作為基礎(chǔ)的，必須在農(nóng)轉(zhuǎn)非和撤村轉(zhuǎn)居之后才能進(jìn)行；三是土地改制涉及行政村多，面積較大，歷史遺留問題多，如一戶多宅、一宅超面積、集資房等情況比較多，處理難度大。農(nóng)民也怕變成城市戶口后無業(yè)可就，無田可耕。怕失去已有的既得利益。怕政府承諾不兌現(xiàn)，在改造中的經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。

另一方面，正如我們前面所分析的，本市城中村土地存在的現(xiàn)狀是三種形態(tài)并存，而每種形態(tài)中的土地存在形式又各不相同。那么，在進(jìn)行城中村改造時(shí)，就又存在如何平衡的問題。

四、城中村改造過程中土地轉(zhuǎn)化的法律途徑。

1、對(duì)城中村土地轉(zhuǎn)化方式的分析：

（1）集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有農(nóng)用地，土地所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，但使用權(quán)權(quán)屬不變。如果城市建設(shè)使用時(shí)，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續(xù)；反之，轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織如按原用途繼續(xù)使用時(shí)，則是無償?shù)?，相?dāng)于劃撥使用。

（2）集體農(nóng)用地（村集體留用土地）和村民宅基地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有，集體和村民享有土地使用權(quán)。其使用也是無償?shù)模喈?dāng)于劃撥使用。同時(shí)享有的優(yōu)惠政策是，轉(zhuǎn)讓時(shí)免交土地出讓金，這意味著轉(zhuǎn)讓金將歸現(xiàn)在的村集體和村民所有。

以上轉(zhuǎn)化方式，其有利的一面是：在城中村土地改造（轉(zhuǎn)化）過程中，政府無須提供大量的資金給原土地所有者或使用者進(jìn)行補(bǔ)償，就可實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這樣可以減輕政府的財(cái)政壓力；村集體和村民的收益主要體現(xiàn)在以后土地開發(fā)的轉(zhuǎn)讓過程中，即土地二級(jí)市場。

其不利的一面是：集體農(nóng)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)閲修r(nóng)用地時(shí)，原土地的所有者（村集體）和使用者（承包戶）將得不到任何補(bǔ)償；建設(shè)單位進(jìn)行城市建設(shè)使用時(shí)，則需按照出讓或劃撥的方式辦理用地手續(xù)，所付的出讓金也是上繳國家的。

2、我們建議的方式極其法律依據(jù)。

從全國看，大量正在進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行改造的“城中村”并無可供量化的村級(jí)集體資產(chǎn)，更無傳統(tǒng)意義中的村級(jí)集體企業(yè)可以提供足夠的就業(yè)崗位。此時(shí)，村民變市民，無非是以失去承包農(nóng)地為代價(jià)，換取一份并無多少實(shí)際意義的城市戶口本罷了

農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，所得到的補(bǔ)償金不能完全彌補(bǔ)實(shí)際損失。又由于農(nóng)民文化技術(shù)偏低，造成了部分農(nóng)民生活水平略有下降，由此引發(fā)的社會(huì)問題，也成為影響城市健康發(fā)展的障礙因素。 征用農(nóng)村集體土地，是涉及被征農(nóng)民工切身利益的大事，當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)了不少問題。

城中村土地改造的核心問題。城中村土地改造核心問題是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，如何使農(nóng)民失地不失保，失地不失業(yè)，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)，就成為城中村土地改造關(guān)鍵問題。對(duì)此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。具體辦法可參照廣州市的關(guān)于農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

改造后的土地利用方式 。依法建立有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)，并依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個(gè)人也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)民集體所有土地管理。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地要根據(jù)國家土地管理法和省的實(shí)施辦法，依法取得建設(shè)用地指標(biāo)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 建筑垃圾;處理回收;再利用

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）21-0198-02

近年來，城中村改造以及各類市政、民用建筑的新建與擴(kuò)建等在加速昆明市現(xiàn)代化步伐，同時(shí)產(chǎn)生的大量的建筑垃圾也給我們的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。如何在發(fā)展的同時(shí)解決好生態(tài)和環(huán)境的問題，走可持續(xù)發(fā)展的道路，給世界展示一個(gè)充滿魅力的春城，應(yīng)該成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，為此，我們的課題小組對(duì)昆明市的多個(gè)施工現(xiàn)場進(jìn)行走訪調(diào)研，昆明市建筑垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行了解和分析，并針對(duì)建筑垃圾的回收和再利用提出意見和建議。

1 建筑垃圾的界定

建筑垃圾是指對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆除或修繕過程中所產(chǎn)生的棄土、廢料和其他廢棄物。根據(jù)產(chǎn)生途徑源不同，建筑垃圾分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾。大量建筑垃圾都有很大的開發(fā)價(jià)值，如果我們合理開發(fā)利用好建筑垃圾，其不僅可以減輕建筑垃圾給我們的環(huán)境帶來的問題，而且可以給我們帶來巨大的財(cái)富。

2 昆明市建筑垃圾的處理現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料顯示，自2009年2月27日昆明市城中村改造拉開序幕以來，昆明市平均每年產(chǎn)生760萬噸建筑垃圾，大量建筑垃圾的產(chǎn)生給我們的生存環(huán)境帶來重大的壓力。各級(jí)政府對(duì)此非常重視，于2010年出臺(tái)了《昆明市建筑垃圾管理實(shí)施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，市住建局也出臺(tái)了《關(guān)于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》。同時(shí)，相關(guān)部門采取積極措施加強(qiáng)，對(duì)建筑垃圾的排放、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處置和資源化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《昆明市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法》，規(guī)范的建筑垃圾資源化處理企業(yè)按照相關(guān)政策，可獲得補(bǔ)助、產(chǎn)品、稅收減免、土地、信貸、等方面的優(yōu)惠。各設(shè)計(jì)部門在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)中，優(yōu)先采用建筑垃圾資源化材料及其產(chǎn)品。財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)規(guī)范性建筑垃圾資源化處理企業(yè)以“立項(xiàng)資助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“政府貼息”等方式進(jìn)行扶持。在政府的鼓勵(lì)與支持下昆明市建筑垃圾處理的相關(guān)行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。據(jù)了解，自2010年至今，昆明市已有多家企業(yè)先后投入使用了移動(dòng)式建筑垃圾處理設(shè)備，同時(shí)也有幾家建筑垃圾綜合處理廠相繼成立，并在不斷的發(fā)展。

3 目前昆明市建筑垃圾處理存在的問題

課題小組通過對(duì)昆明市各施工現(xiàn)場的調(diào)查走訪，部分施工現(xiàn)場依然存在揚(yáng)塵污染、垃圾堆放而產(chǎn)生的壞境污染現(xiàn)象。通過現(xiàn)場的走訪與調(diào)研我們得出昆明市建筑垃圾處理及再利用主要存在以下幾個(gè)問題。

1）相關(guān)的法律法規(guī)還沒有健全，2010出臺(tái)的《昆明市建筑垃圾管理實(shí)施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》在實(shí)踐中還未得到完全高效的實(shí)施，市住建局出臺(tái)的《關(guān)于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》也未深為每一個(gè)人了解。為達(dá)到建筑垃圾的有效控制，我是必須加快完善相關(guān)立法。

2）建筑垃圾處理沒有達(dá)到合理的規(guī)范，目前建筑垃圾回收利用率還特別低，絕大多數(shù)建筑垃圾還是被浪費(fèi)掉。

3）雖然近年來也引進(jìn)了一些先進(jìn)的處理設(shè)備和提高了一些回收處理工藝技術(shù)，但相對(duì)一些發(fā)達(dá)國家的城市還是落后。

4）目前還沒有建立起比較優(yōu)秀的建筑垃圾綜合開發(fā)利用的企業(yè)。我們必須加快這一行業(yè)的發(fā)展，不斷使其產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)昆明市建筑垃圾的高效利用。

5）施工人員等還沒有對(duì)建筑垃圾再利用的價(jià)值有充分的認(rèn)識(shí)，在施工過程中由于缺乏這一價(jià)值，必將造成大量的建筑垃圾找不到“歸宿”。

6）施工企業(yè)對(duì)建筑垃圾的再利用還沒有得到普及，建筑垃圾的再生材料還未充分被建筑市場利用。

4 昆明市建筑垃圾回收再利用處理的對(duì)策建

1）采取建筑垃圾源頭減量化措施。

①從建筑設(shè)計(jì)就開始著手，用最優(yōu)的設(shè)計(jì)來提高我國建筑生命周期的總體水平，借此來控制建筑垃圾的頻繁產(chǎn)生，從而減少建筑垃圾。

②各個(gè)施工企業(yè)要加強(qiáng)施工材料管理，避免材料浪費(fèi)而產(chǎn)生大量建筑垃圾。在新建，拆遷，維修等過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，企業(yè)要綜合考評(píng)，充分發(fā)揮建筑垃圾的再利用價(jià)值。

③嚴(yán)格把關(guān)，保證建筑質(zhì)量，避免因劣質(zhì)工程問題造成大量建筑垃圾產(chǎn)生。

2）向國外學(xué)習(xí)。

發(fā)達(dá)國家非常重視對(duì)建筑垃圾建的再生利用，例如，美國，日本，德國等好多國家都實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑垃圾的高效利用。我們可以學(xué)習(xí)美國的建筑垃圾減量化政策，制定符合我們國情的相關(guān)政策，在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)等方面著手，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場施工嚴(yán)格控制建筑垃圾的產(chǎn)生，從源頭出就開始減少建筑垃圾的產(chǎn)生。其次在技術(shù)方面我們亦必須向國外學(xué)習(xí)，同時(shí)向國外引進(jìn)先進(jìn)的建筑垃圾處理設(shè)備，加大加快發(fā)展建設(shè)我們的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)，可以學(xué)習(xí)德國建設(shè)多個(gè)建筑垃圾綜合處理廠。

3）制訂建筑垃圾處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)。

昆明市于2010年出臺(tái)了《昆明市建筑垃圾管理實(shí)施辦法和建筑垃圾資源化處理方案》，昆明市住建局出臺(tái)了《關(guān)于加快加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知》等一系列相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)建筑垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，進(jìn)行建筑垃圾資源化的立法工作，真正從法規(guī)方面規(guī)范昆明市的建筑垃圾處理問題。

4）積極推動(dòng)建筑垃圾治理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、低息、貼息或免息貸款、減免稅收等多種手段來推動(dòng)建筑垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，使昆明市建筑垃圾資源化在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)

可行。

5）加強(qiáng)宣傳教育，讓每個(gè)公民都意識(shí)到對(duì)建筑垃圾處理的重要性。

加大宣傳教育的力度與廣度，使每每一個(gè)人都知道建筑垃圾是一種可利用的資源，并把建筑垃圾綜合利用的最新技術(shù)和工藝方法進(jìn)行推廣，加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員環(huán)保意識(shí)。

項(xiàng)目基金

課題來源：該項(xiàng)目為“昆明學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目”資助立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)DXS14038。

參考文獻(xiàn)

[1]王武祥.建筑垃圾的循環(huán)利用[J].中國建材，2005（8）.

[2]李平.綜合利用建筑垃圾大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2007（6）.

[3]城市建筑垃圾管理規(guī)定.

[4]昆明市建筑垃圾管理實(shí)施辦法和建筑垃圾資源化處理方案關(guān)于加快昆明市建筑垃圾資源化處理和再利用的通知.

作者簡介

篇5

我代表海珠區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

20*年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，較好地完成了區(qū)十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值422.16億元，同比（下同）增長11.4%；實(shí)現(xiàn)稅收73.93億元，增長17.8%；區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入20.61億元，增長20.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20*年的0.6:27.7:71.7調(diào)整為0.5:25.6:73.9，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。

會(huì)展經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。成功舉辦20*廣州（海珠·琶洲）會(huì)展經(jīng)濟(jì)論壇，有效推介琶洲會(huì)展品牌。在中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國（廣州）國際汽車展等知名展覽的帶動(dòng)下，會(huì)展業(yè)加快發(fā)展，全年在廣州國際會(huì)展中心舉辦的展覽達(dá)37場。琶洲地區(qū)商務(wù)配套設(shè)施不斷完善，香格里拉大酒店、保利國際廣場建成投入使用。保利房地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司等大型總部企業(yè)相繼進(jìn)駐。

現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《海珠區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃20*-2020》。區(qū)內(nèi)首家大型綜合購物中心廣百新一城開業(yè)運(yùn)營。廣州紡織博覽中心等展貿(mào)型市場建設(shè)和一批專業(yè)批發(fā)市場升級(jí)改造取得新進(jìn)展。完成了15個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造任務(wù)。特色旅游業(yè)有新發(fā)展，小洲村獲“20*中國鄉(xiāng)村旅游飛燕獎(jiǎng)暨最佳古村鎮(zhèn)文化獎(jiǎng)”殊榮。全年實(shí)現(xiàn)商品銷售總額818.28億元，增長21.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額299.40億元，增長30.1%。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。制定并實(shí)施了《海珠區(qū)扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》。對(duì)49家科技企業(yè)、20家工業(yè)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)共1380萬元。我區(qū)被認(rèn)定為省海洋生物技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新醫(yī)藥及現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)基地。新增國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家、省軟件企業(yè)4家、省、市高新技術(shù)企業(yè)14家、市民營科技企業(yè)23家。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，珠江電影制片廠影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正加緊籌建?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地技工貿(mào)收入16.80億元，增長19.1%。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值49.34億元，增長11.0%。

工業(yè)優(yōu)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，增長12.3%。新增中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，現(xiàn)有中國名牌產(chǎn)品7個(gè)，占全市五分之一。全面完成廣州廣橡企業(yè)集團(tuán)有限公司等7家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗簽約工作。珠江啤酒集團(tuán)成為全國納稅500強(qiáng)企業(yè)。

外經(jīng)貿(mào)工作取得新成果。在市政府對(duì)外商投資設(shè)立總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)中，落戶我區(qū)的龍沙（中國）投資有限公司成為市政府重獎(jiǎng)500萬元的2家跨國公司中國總部企業(yè)之一。世界500強(qiáng)企業(yè)日本住友商事株式會(huì)社與廣州華新集團(tuán)聯(lián)合成立華新商貿(mào)物流有限公司。全年引進(jìn)外商投資項(xiàng)目53個(gè)，新批合同使用外資1000萬美元以上的項(xiàng)目7個(gè)；合同使用外資4.43億美元，增長7.3倍；實(shí)際使用外資1.05億美元，增長90.3%。

（二）城市建設(shè)成效顯著，城市管理水平進(jìn)一步提高。

規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。制定新城市中軸線（海珠段）規(guī)劃方案。開展南洲路、龍?zhí)豆麡渖鷳B(tài)公園、十香園、小洲村等景觀整治和歷史文化保護(hù)規(guī)劃以及太古倉、大阪?zhèn)}轉(zhuǎn)型改造規(guī)劃的編制和組織實(shí)施工作。推進(jìn)龍?zhí)度f年圍地區(qū)、鳳和康樂地區(qū)等“城中村”改造規(guī)劃編制工作。

基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。配合市推進(jìn)會(huì)展中心（二、三期）、地鐵（二、八號(hào)線）、廣州新電視塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成了南洲路（廣州大道～海珠區(qū)看守所）、石榴崗路、仲愷路延長線、華洲路（新滘東路～華洲街道辦事處）、侖頭路（新滘東路～華南快速干線）等11項(xiàng)道路建設(shè)和改造工程，推進(jìn)革新路、南泰路（江南大道南～東曉南路）等道路建設(shè)，新增道路面積50.23萬平方米。做好成片危破房改造工作，海天四望項(xiàng)目建成綠化廣場，南華西（一期）項(xiàng)目基本完成公房搬遷。改造20*年在冊(cè)危破房4.43萬平方米。完成沙園社區(qū)（三期）、海印南社區(qū)、昌崗街社區(qū)（一期）、小洲村社區(qū)（一期）4個(gè)社區(qū)的綜合整治，整治面積達(dá)63.7萬平方米。完成素社街、藝苑路等16項(xiàng)“水浸街”改造項(xiàng)目。官洲島安置復(fù)建用房基本建成，整體搬遷工作正在推進(jìn)。區(qū)機(jī)關(guān)新辦公大樓、區(qū)法院審判辦公大樓、區(qū)委黨校、區(qū)老干部活動(dòng)中心、區(qū)教育發(fā)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。率先完成作為市政府“一號(hào)工程”7條重點(diǎn)整治河涌之一的黃埔涌的綜合整治工作；臺(tái)涌、龍?zhí)队空瓮瓿蛇^半，康樂涌、西碌涌整治正在進(jìn)行前期設(shè)計(jì)。完成了龍?zhí)豆麡渖鷳B(tài)公園（一期）、磨碟沙公園、潘鶴雕塑園等公園、綠化建設(shè)，新增公共綠地面積114萬平方米。

城市管理水平明顯提升。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，集中力量攻克“城中村”、“五小行業(yè)”2個(gè)管理難點(diǎn)；重點(diǎn)抓好農(nóng)貿(mào)市場、道路交通、群眾投訴及媒體曝光問題3項(xiàng)專項(xiàng)整治工作；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡查督辦和責(zé)任追究，人、財(cái)、物保障，公眾參與，長效管理4項(xiàng)工作機(jī)制，順利通過創(chuàng)衛(wèi)國家暗檢、技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。新建、改建公廁18座。我區(qū)在“羊城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽評(píng)比中被評(píng)為優(yōu)秀。全年新增城管協(xié)管員120人。處理“12319”投訴20308宗，辦結(jié)率達(dá)100%。推行網(wǎng)格化執(zhí)法，拆除新舊違法建設(shè)25萬平方米。開展了餐飲業(yè)油煙擾民專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)各類污染源的監(jiān)管。做好海德、港聯(lián)、鳳安、寶崗大道8號(hào)地塊等31宗爛尾地塊處置工作，解決了6741戶、18775人的拆遷補(bǔ)償安置問題。加快推進(jìn)舊城區(qū)物業(yè)管理，全區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)76%。加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員服務(wù)和管理，登記出租屋13.89萬套、流動(dòng)人員55.2萬人，征收“兩費(fèi)一稅”1.08億元，增長41%。我區(qū)作為市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)研發(fā)示范區(qū)，成功建成第二代流動(dòng)人員信息系統(tǒng)，并在全市推廣。積極推動(dòng)琶洲地區(qū)公共配套建設(shè)，協(xié)助規(guī)劃設(shè)置琶洲塔公交站場，增設(shè)琶洲大道東公交站。推動(dòng)開通了6條“城中村”小公交線路。增加停車泊位6510個(gè)。

（三）民生工作扎實(shí)開展，群眾生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。

積極貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，區(qū)委、區(qū)政府制定實(shí)施76項(xiàng)惠民措施，民生工作取得了新成效。

社會(huì)穩(wěn)定得到維護(hù)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，在全市率先成立區(qū)應(yīng)急管理辦公室，建立覆蓋全區(qū)的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，我區(qū)南華西街被推薦為全省2個(gè)應(yīng)急工作受國務(wù)院表彰的單位之一。妥善處理了官洲島“3.20”聚眾斗毆等突發(fā)事件。我區(qū)群眾越級(jí)集體上訪的數(shù)量連續(xù)3年下降，去年到省集體上訪的人數(shù)下降96%，**期間實(shí)現(xiàn)了“零越級(jí)上訪”。全年調(diào)處調(diào)解糾紛1299宗，成功率達(dá)97.54%，涉及1.54萬人、金額9110萬元。鳳陽街人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。

公共安全得到有效保障。向鳳陽、南洲、瑞寶、江海4個(gè)街道派駐整治工作組，開展“城中村”社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，查處事故隱患8580處，其中重大隱患58處，整改率100％。充實(shí)了基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，各街道成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重傷人數(shù)分別下降38.5%、37.5%和50%。

社會(huì)治安形勢持續(xù)轉(zhuǎn)好。加快構(gòu)建治安防控“天羅地網(wǎng)”，新建成圍院式小區(qū)317個(gè)；新建治安視頻監(jiān)控點(diǎn)8542個(gè)、升級(jí)改造1368個(gè)，在全市率先完成視頻建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，組織開展了“雷霆07”打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)刑事立案9304宗，下降10.3%；“兩搶”、“兩盜”案件分別下降39.5%和24.2%。南華西派出所榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”稱號(hào)。區(qū)公安分局民警實(shí)戰(zhàn)技能“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)模式在全國公安系統(tǒng)推廣。

市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、食鹽和酒類、百日打擊私屠濫宰、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥品市場、醫(yī)療市場、娛樂文化市場等一系列專項(xiàng)整治，依法取締無證照經(jīng)營場所3309戶，引導(dǎo)辦證照9929戶，清拆私宰窩點(diǎn)89個(gè)，查扣非法營運(yùn)人力三輪車7613輛。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法案件145宗。

勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)30789人，就業(yè)率79.1%，“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率達(dá)100%。完成了132個(gè)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。為39146人次提供了職業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，勞資糾紛及相關(guān)群體性突發(fā)事件連續(xù)3年呈下降趨勢。

社會(huì)保障工作有效開展。全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險(xiǎn)種參保人數(shù)達(dá)54.19萬人，增長14.1%。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)21310人，占應(yīng)參保總?cè)藬?shù)的62%，中老年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參保工作基本完成。及時(shí)對(duì)4723戶困難家庭實(shí)施救助，共發(fā)放城市最低生活保障金3097萬元，基本醫(yī)療救助金372.6萬元，資助重大疾病醫(yī)療費(fèi)860.87萬元。在全市率先為全區(qū)5859戶低保、低收入困難家庭每戶每月發(fā)放20元的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。做好困難群眾住房保障工作。解決了1103戶雙特困戶的住房問題；受理經(jīng)濟(jì)適用房預(yù)登記申請(qǐng)5700多戶；開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，共受理申報(bào)16735戶。

衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，轄內(nèi)醫(yī)院本年度完成投資3.24億元，新增醫(yī)院建筑面積25.5萬平方米。區(qū)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入增加2865萬元。疾病防控工作成效顯著，傳染病發(fā)病率明顯下降。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本形成15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，92%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)支付范圍。計(jì)劃生育管理水平進(jìn)一步提高，連續(xù)17年全面完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)，被省政府授予“廣東省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位”稱號(hào)。

教育事業(yè)取得新進(jìn)步。教育質(zhì)量步入全市前列，中考、高考成績分別在全市各區(qū)列第2、3位。青少年素質(zhì)教育成果豐碩，獲體育、科技、藝術(shù)等國際、國家級(jí)競賽獎(jiǎng)項(xiàng)124項(xiàng)。區(qū)財(cái)政增加投入6300多萬元用于提高教職員待遇。全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免”（免書費(fèi)、雜費(fèi)）制度和高中階段扶困助學(xué)制度，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。

文化體育事業(yè)發(fā)展成效明顯。創(chuàng)建文明社區(qū)40個(gè)，區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)共204個(gè)，覆蓋率達(dá)79.38%?！笆銏@”展覽館建成對(duì)外開放。成功舉辦廣州首屆嶺南書畫藝術(shù)節(jié)暨全國第十四屆“群星獎(jiǎng)”美術(shù)、書法、攝影作品復(fù)賽。我區(qū)作品《伐木場》榮獲國家美術(shù)群星獎(jiǎng)。由嶺南畫派名家和我區(qū)書畫藝術(shù)家聯(lián)合創(chuàng)作的“中國最大扇面畫”獲上海大世界基尼斯紀(jì)錄。配合市有關(guān)部門做好第一次全國勞動(dòng)大會(huì)舊址對(duì)外開放工作，廣州市少兒圖書館海珠分館、廣州市群藝館海珠分館落成。街道文化站建設(shè)全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。成功承辦首屆全國跳繩公開賽。配合做好第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)工作。

此外，武裝、國資管理、人事、統(tǒng)計(jì)、保密、民族宗教、僑務(wù)、外事、人防、臺(tái)灣事務(wù)、檔案、方志、糧食、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了較好的成績。

（四）民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。

區(qū)政府自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)、各派及社會(huì)各方面的監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定。共辦理省、市、區(qū)人大代表議案、建議57件，答復(fù)率100%，滿意率96.5%；辦理省、市、區(qū)政協(xié)委員提案96件，答復(fù)率100%，滿意率97.7%。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范和監(jiān)管行政執(zhí)法行為。積極推行政務(wù)公開工作，我區(qū)在全市政務(wù)公開考評(píng)中排名居各區(qū)首位。加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察，組織開展對(duì)區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)和拆除違法建設(shè)工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察。加大審計(jì)監(jiān)督力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)意識(shí)。全面推行街道資金收支兩條線管理（統(tǒng)收統(tǒng)支）工作。發(fā)揮街道屬地管理職能，各街道辦事處在創(chuàng)衛(wèi)、征地拆遷、處置突發(fā)事件以及社區(qū)服務(wù)和管理等工作中發(fā)揮了重要作用。

篇6

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；三改一拆

所謂“三改一拆”就是對(duì)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行改造，同時(shí)也對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除的一項(xiàng)行動(dòng)，有效的對(duì)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)以及城中村進(jìn)行改造，可以全面的推動(dòng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設(shè)，而對(duì)違法建筑進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟鸪?，可以有效的保障公眾的利益和國家的利益，隨著“三改一拆”的有效實(shí)施，其在一定程度上取得了某種成效，使得違法建設(shè)的行為受到了有效的控制。下面就針對(duì)浙江省在法治思維和法治方式下的“三改一拆”進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1 三改一拆實(shí)施的有關(guān)要求

1.1 明確工作責(zé)任

“三改一拆”將分級(jí)負(fù)責(zé)以及合力推進(jìn)等作為其工作開展的機(jī)制，在“三改一拆”中，行動(dòng)的負(fù)責(zé)人員主要指代的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及市、縣等，市、縣在開展“三改一拆”的過程中，要建設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，而領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人則主要由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兼任，組建有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確的對(duì)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任的劃分，保障“三改一拆”可以順利的實(shí)施。加強(qiáng)各個(gè)部門以及地方的合作，有效的整合地方資源，從而形成合力，最大限度的推動(dòng)“三改一拆”工作的開展。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃管理

各地要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)合理推進(jìn)“三改一拆”相關(guān)工作。要進(jìn)一步整合和提升相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的指導(dǎo)調(diào)控作用。

1.3 堅(jiān)持依法行政

浙江省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定違法建筑認(rèn)定和分類處理辦法的指導(dǎo)意見與政策措施，有效規(guī)范“三改一拆”行動(dòng)各項(xiàng)工作。省級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊做好我省“三改一拆”相關(guān)立法工作，并制定具體的配套實(shí)施辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府要通過依法行政確保社會(huì)穩(wěn)定，要規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的具體舉措，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

1.4 創(chuàng)新工作方法

要堅(jiān)持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合、惠及群眾。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，將違法違規(guī)占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重大建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違法建筑作為重點(diǎn)率先拆除。要堅(jiān)持因地制宜、融合推進(jìn)，從各地的實(shí)際出發(fā)，注意“三改一拆”與推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)浙江和美麗浙江建設(shè)、改善城鄉(xiāng)群眾住房條件與居住環(huán)境、優(yōu)化國土資源開發(fā)利用等工作緊密結(jié)合。

1.5 嚴(yán)格督查考核

將“三改一拆”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。省政府每年將下達(dá)具體年度工作責(zé)任書，實(shí)行每月上報(bào)工作進(jìn)度、季度督查通報(bào)、年度實(shí)施考核等制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲相掛鉤。對(duì)“三改一拆”工作不力的市、縣（市、區(qū)），將采取通報(bào)批評(píng)、新聞媒體曝光及組織處理等措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂相關(guān)監(jiān)督考核辦法。

2 法治方式下的“三改一拆”

浙江省自2013年開始實(shí)施“三改一拆”，在將近兩年的實(shí)施過程中，其依然堅(jiān)持以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)“三改一拆”工作的進(jìn)行。在長期的努力后，構(gòu)建出了一個(gè)良好的法治環(huán)境，公民形成了自覺守法的習(xí)慣，有效的推動(dòng)了浙江省的發(fā)展和建設(shè)。而就法治方式下的三改一拆來說，其主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)

在“三改一拆”中，重點(diǎn)工作內(nèi)容就是要對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，俗稱拆違，但是拆違在實(shí)際的實(shí)施中，也存在很大的困難，而法律針對(duì)拆違進(jìn)行了有效的接線劃定，規(guī)定什么需要拆除，什么不允許做等，浙江省在2013年開始實(shí)施“三改一拆”后，改革中的矛盾問題也逐漸凸顯，相關(guān)的政府部門也針對(duì)這些矛盾問題進(jìn)行了有效的解決，在法治的基礎(chǔ)上，對(duì)釘子戶進(jìn)行了有效的開啃，為保障拆違的實(shí)施，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，并依據(jù)拆違立法有效的開展了“三改一拆”工作，在立法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的拆違決策，依據(jù)立法進(jìn)行有效的引領(lǐng)，同時(shí)依據(jù)拆違立法進(jìn)行改革的具體實(shí)施。

浙江省在2013年也擬定并且通過了相應(yīng)的違法建筑的處置若干條例，該條例的實(shí)施，為“三改一拆”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，為其正常的開展提供了法律的保障。同時(shí)，浙江省的人大常委還相繼出臺(tái)了各種決定，這些決定的出臺(tái)為浙江省政府進(jìn)一步的開展“三改一拆”工作奠定了合理的法律依據(jù)。

2.2 堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法律權(quán)威

浙江省實(shí)行“三改一拆”的主要目是對(duì)政府的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的宣揚(yáng)，是政府實(shí)施法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。在該平臺(tái)上，可以充分的反應(yīng)出政府的行政以及執(zhí)法能力和水平。在法治條件下，堅(jiān)持依法行政，對(duì)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行有效的約束，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行行為的規(guī)范，使得政府的能夠提升其法治的管理力度，但是行為的約束并不意味著政府要少行事。而是政府要在合理的法律范圍之內(nèi)，按照法律法規(guī)的要求以及法律賦予其的責(zé)任，為人們提供滿意的服務(wù)，這是政府行政的主要目的。就相關(guān)的處置規(guī)定可以了解到，針對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，是政府的職責(zé)之一，政府有權(quán)對(duì)違法建筑進(jìn)行處理，相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須依據(jù)浙江省既定的法律規(guī)程，對(duì)違法建筑實(shí)行拆除，清楚了解自身的責(zé)任，毫不懈怠的履行自我的職能，以為人民謀得幸福。

2.3 堅(jiān)持依法行政就要大膽實(shí)行規(guī)范管理

通過制定規(guī)范實(shí)行行政管理是憲法和組織法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)力。在一定意義上說，制定規(guī)范就是權(quán)力自限，就是限制自由裁量權(quán)。《浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見》的出臺(tái)即是對(duì)“三改一拆”實(shí)行規(guī)范管理的典型例證，該《實(shí)施意見》細(xì)化了違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了違法建筑拆除的主體、程序、保障措施等，這些都有助于規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自限。

2.4 堅(jiān)持依法行政亦要求公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，尤其是在拆違中，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)所有違法建筑一視同仁，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾。

2.5 有助于形成全民守法的良好氛圍

干部群眾在“三改一拆”的法治實(shí)踐中接受了法制教育，有助于形成全民守法的良好氛圍?！叭囊徊稹笔侨∩舷峦七M(jìn)法治浙江建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐。自行動(dòng)之初，浙江省即深入開展了“三改一拆”的法制宣傳教育，各地普遍進(jìn)行了以“三改一拆”為主題的依法行政法律法規(guī)宣講活動(dòng)，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。與此同時(shí)，各地廣泛開展了依法治理活動(dòng)，提高政府“三改一拆”治理的法治化水平。而且，政府在“三改一拆”中所展現(xiàn)出的法治思維與法治方式，也引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決。換言之，“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆”取得的每一項(xiàng)成果，都有助于增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

3 用法治思維來推動(dòng)“三改一拆”工作的進(jìn)行

浙江省在發(fā)展建設(shè)的過程中，不斷的為了形成法制的省會(huì)而在不斷的努力中，在這一氛圍下，“三改一拆”也受到了影響，其在工作的進(jìn)程中，也受到了法治思維的影響，其也不斷的向著法治化的方向發(fā)展。

為了使得“三改一拆”工作可以實(shí)現(xiàn)法治化，就需要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，使其充分的認(rèn)識(shí)到實(shí)施“三改一拆”的重要性，并嚴(yán)格要求人民群眾可以依照省委以及省政府的要求行事，在工作中，要以法律為基礎(chǔ)，在保障公平和公正的前提下，保障“三改一拆”工作的順利實(shí)施。平等對(duì)待每一個(gè)人，做到法律面前人人平等，摘掉有色眼鏡，做到客觀的評(píng)價(jià)和公平的對(duì)待，在“三改一拆”工作中貫穿法治思維，利用法治思維來謀取人民的幸福，為人民提供更加舒適的生存以及發(fā)展空間，形成良好的法治氛圍，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

浙江省在2013年就開始實(shí)施“三改一拆”，并制定了相應(yīng)的處置規(guī)定，在這一規(guī)定中，對(duì)“三改一拆”的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，同一時(shí)期，浙江省為了能夠高效的推動(dòng)“三改一拆”工作的順利實(shí)施，制定并引發(fā)了相應(yīng)的違法建筑處理實(shí)施意見，以此為基礎(chǔ)，制定出了各種有效的處置方法和處置流程，從而使得“三改一拆”工作可以正常的開展。

為了保障“三改一拆”工作開展的公平性和公正性，在每個(gè)處理違法建筑的干部的手中，都印發(fā)有一套相關(guān)的工作執(zhí)行手冊(cè)，在手冊(cè)中對(duì)違法建筑進(jìn)行了具體的規(guī)定，也對(duì)違法建筑的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并且為了保護(hù)當(dāng)事人的一些合法權(quán)益，在對(duì)違法建筑進(jìn)行處理之前，當(dāng)事人可以先進(jìn)行自我處理，在處理過后，再由相關(guān)的政府部門進(jìn)行接手。在查明該建筑具有違法的性質(zhì)，就需要強(qiáng)硬執(zhí)行，不受任何外力的干擾，對(duì)違法建筑依法進(jìn)行拆除，保障大多數(shù)公眾的利益。

對(duì)違法建筑進(jìn)行有效的處理，可以使得社會(huì)的法治氛圍更加的濃郁。在這兩年的“三改一拆”工作實(shí)施的過程中，一邊進(jìn)行改革和拆除，一邊進(jìn)行法治的宣傳，做到了法律的普及。由于法律常識(shí)的普及，使得一些亂占用耕地以及公共道路的行為逐漸減少，在社會(huì)中形成了一股法治風(fēng)潮，使得群眾了解到平時(shí)所并不注重的違法問題，從而提高了人民的法治觀念。

浙江省實(shí)施“三改一拆”的這兩年期間，依法依規(guī)、公平公正的拆違行動(dòng)，在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網(wǎng)之魚。在堅(jiān)持“依法”這個(gè)底線思維下，浙江各地堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

由于拆除違法建筑涉及多個(gè)執(zhí)法主體，以往存在推諉扯皮現(xiàn)象。在“三改一拆”中，國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水利、交通、檢察機(jī)關(guān)、法院等各部門明確分工，相互合作，形成了綜合執(zhí)法的合力，保證了各工作環(huán)節(jié)不脫節(jié)、不重疊，各部門既管好自己的“責(zé)任田”，又不“越俎代庖”，確保執(zhí)法主體合法。對(duì)于黨員干部來說，“三改一拆”更是成了學(xué)法用法的考場，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)工作，化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。

結(jié)束語

綜上所述，浙江省在2013年-2015年實(shí)施“三改一拆”工作，不僅使得城市的法治氛圍逐漸濃厚，同時(shí)也使得農(nóng)村地區(qū)的法治意識(shí)得到了有效的提高，在法治方法以及法治思維的影響下，“三改一拆”工作得到了順利的開展，其在實(shí)施的過程中，有效的推動(dòng)了浙江省的發(fā)展和進(jìn)步，使得浙江省逐漸形成了良好的法治環(huán)境，全民自覺的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，從而對(duì)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展創(chuàng)造了條件，為人民謀求了幸福，為社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

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篇7

第二條中低價(jià)位商品房是指向市區(qū)高速公路圍合范圍內(nèi)拆遷項(xiàng)目中符合條件的被拆遷人定向銷售的普通商品住宅。城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先安排。

第三條市房產(chǎn)管理局是市區(qū)中低價(jià)位商品房建設(shè)管理的行政主管部門。市政府在市房產(chǎn)管理局設(shè)立“市市區(qū)中低價(jià)位商品房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(以下簡稱“市中低價(jià)房管理辦”)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市區(qū)中低價(jià)位商品房的建設(shè)和管理工作。市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門各司其職，協(xié)同實(shí)施。、亭湖區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)和城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部分別是其轄區(qū)內(nèi)中低價(jià)位商品房建設(shè)和征地拆遷的責(zé)任主體，中低價(jià)位商品房的建設(shè)管理工作由各區(qū)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條市區(qū)中低價(jià)位商品房建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一選址，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理”的原則。城中村改造和農(nóng)民拆遷安置統(tǒng)一納入市區(qū)中低價(jià)位商品房管理。

第五條中低價(jià)位商品房的布局與規(guī)模在市區(qū)城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)城市建設(shè)需求，選擇交通便捷、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套、具有一定規(guī)模的地塊定點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，在三級(jí)及三級(jí)以外地段新建的普通商品房項(xiàng)目中，安排不低于15%的中低價(jià)位商品房。

中低價(jià)位商品房項(xiàng)目選址，由市規(guī)劃局會(huì)同市國土局、市中低價(jià)房管理辦和、亭湖區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，根據(jù)拆遷需求，實(shí)地勘察后提出方案，經(jīng)市政府同意后按規(guī)范程序?qū)嵤┩恋毓?yīng)。用于農(nóng)民拆遷安置的項(xiàng)目選址要照顧其生產(chǎn)生活方便。

第六條中低價(jià)位商品房年度建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)城市建設(shè)計(jì)劃和城市拆遷計(jì)劃等因素確定。具體由市中低價(jià)房管理辦會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、拆遷管理辦等部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃。

市國土局會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市中低價(jià)房管理辦，根據(jù)中低價(jià)位商品房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，編制年度用地計(jì)劃并優(yōu)先安排。

第七條中低價(jià)位商品房建設(shè)用地，采取限定房價(jià)、限定套型、競爭地價(jià)的方式出讓。中低價(jià)位商品房的房價(jià)比同類地段普通商品房市場基準(zhǔn)價(jià)低10%，具體由市物價(jià)局會(huì)同市中低價(jià)房管理辦根據(jù)出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)核定，在土地出讓文件中公布。市中低價(jià)房管理辦根據(jù)有關(guān)政策和拆遷需求，確定中低價(jià)位商品房的單套建筑面積、套型比例和開發(fā)周期，同時(shí)在土地出讓文件中公布。

第八條中低價(jià)位商品房套型設(shè)計(jì)以中小戶型為主，原則上單套建筑面積不得超過90平方米，各類中小套型的比例根據(jù)拆遷需求確定。安置農(nóng)民和撤組轉(zhuǎn)戶居民的房源，套型面積可適當(dāng)放寬。

第九條中低價(jià)位商品房嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)劃建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

第十條中低價(jià)位商品房必須由具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)建設(shè)。開發(fā)企業(yè)要按照規(guī)定的時(shí)間開工建設(shè)，按期交付。市中低價(jià)房管理辦與開發(fā)企業(yè)、拆遷人共同簽訂《中低價(jià)位商品房開發(fā)建設(shè)協(xié)議》并認(rèn)真履行。

第十一條拆遷人在實(shí)施拆遷項(xiàng)目前，應(yīng)將中低價(jià)位商品房的需求數(shù)量和套型比例函告市中低價(jià)房管理辦，市中低價(jià)房管理辦根據(jù)房源情況，統(tǒng)籌合理安排房源供應(yīng)。拆遷人或拆遷實(shí)施單位收到房源后，要及時(shí)組織被拆遷人選房。中低價(jià)位商品房竣工驗(yàn)收時(shí)，拆遷人仍未組織被拆遷人購房的，由拆遷人承擔(dān)開發(fā)企業(yè)相應(yīng)的銀行同期貸款利息。

第十二條被拆遷人符合下列條件之一，且已與拆遷人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，可申請(qǐng)購買中低價(jià)位商品房：

城市居民住房被拆遷的，每戶可申請(qǐng)購買一套中低價(jià)位商品房。

符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的被拆遷人，可申請(qǐng)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房，不再享受購買中低價(jià)位商品房；但其購買中低價(jià)位商品房，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

高速公路圍合范圍內(nèi)的被拆遷農(nóng)民和撤組轉(zhuǎn)戶居民購買中低價(jià)位商品房時(shí)，選擇購買一套住房的，其住房面積可適當(dāng)放寬，原則上不超過130平方米；選擇購買兩套住房的，兩套住房的面積分別不得超過90平方米和70平方米。農(nóng)民中符合分戶條件但未安排宅基地的家庭，在購買中低價(jià)位商品房時(shí)，價(jià)格比核定的中低價(jià)位商品房房價(jià)低20%，其差額部分由拆遷人承擔(dān)。

第十三條被拆遷人購買中低價(jià)位商品房，在合法拆遷面積之內(nèi)的可放寬10平方米，執(zhí)行核定的房價(jià)，超過部分按市場基準(zhǔn)價(jià)購買。

市場基準(zhǔn)價(jià)與核定價(jià)之間的差額，由市中低價(jià)房管理辦會(huì)同市國土局審核，收繳至政府收益指定專戶。

第十四條執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的被拆遷人可在指定地段購買45平方米左右的小套型中低價(jià)位商品房，45平方米（可放寬5%）以內(nèi)的房款以拆遷補(bǔ)償費(fèi)抵沖，不足部分由拆遷人支付；超過45平方米（可放寬5%）的部分，按市場基準(zhǔn)價(jià)購買，由被拆遷人支付。

第十五條拆遷人或拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)填寫有關(guān)資料，為被拆遷人辦理購買中低價(jià)位商品房的審批手續(xù)，市中低價(jià)房管理辦根據(jù)被拆遷人的合法拆遷面積核定購房面積，并發(fā)放中低價(jià)位商品房購房通知單。

第十六條被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持中低價(jià)位商品房購房通知單到中低價(jià)位商品房開發(fā)企業(yè)辦理購房手續(xù)。

第十七條中低價(jià)位商品房的物業(yè)管理按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條中低價(jià)位商品房開發(fā)企業(yè)要定期向市中低價(jià)房管理辦報(bào)送住房建設(shè)和銷售有關(guān)報(bào)表。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；宅基地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式.

中圖分類號(hào)：V55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.

Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與土地關(guān)系的變化以及農(nóng)村正在進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)變革。尋找建立新型農(nóng)村宅基地制度的創(chuàng)新性辦法和途徑，對(duì)于合理開發(fā)利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地，是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的財(cái)產(chǎn)。不同地區(qū)、不同地段的宅基地價(jià)值具有很大的不同，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地主要用于滿足農(nóng)戶的居住需要；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，宅基地除了滿足農(nóng)戶其自身居住需要外，絕大多數(shù)農(nóng)戶將其用于商業(yè)用途或房屋租賃，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭收入來源的一個(gè)重要組成部分。城市郊區(qū)、城中村是城市化推進(jìn)與改造的主要地區(qū)，也是農(nóng)民房屋拆遷的主要發(fā)生地。在實(shí)踐中往往存在農(nóng)戶宅基地權(quán)利受損或個(gè)別農(nóng)戶抵制拆遷、漫天要價(jià)的情況。因此，如何在城市化進(jìn)程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地，保障其合法權(quán)益，使其分享城市發(fā)展和土地增值帶來的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農(nóng)民宅基地權(quán)益就顯得極為重要。

一、我國農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

農(nóng)村宅基地管理面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來，中央及地方政府都在積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實(shí)施條例》體現(xiàn)了各地的農(nóng)村宅基地管理探索實(shí)踐，與此相對(duì)應(yīng)，全國絕大多數(shù)省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施辦法與細(xì)則。但是，目前我國在農(nóng)村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的模式

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式是存續(xù)時(shí)間最長，發(fā)生地域最廣的一種宅基地流轉(zhuǎn)方式，是發(fā)生在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一般是鄰居或者親戚進(jìn)行見證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協(xié)議。按照“地隨房走”的原則，轉(zhuǎn)讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權(quán)也一同流轉(zhuǎn)。

（二）、村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式在農(nóng)村也較常見，農(nóng)民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經(jīng)濟(jì)組織外部的農(nóng)戶或者城鎮(zhèn)居民，其動(dòng)力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉(zhuǎn)模式得不到法律的保護(hù)，現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣，發(fā)生宅基地流轉(zhuǎn)只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，否則認(rèn)定為無效交易，不受法律保護(hù)。

（三）、農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式

農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式是指農(nóng)戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農(nóng)戶直接與求租者就租期、租金達(dá)成書面或者口頭協(xié)議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)或者城市郊區(qū)、城中村，自由租賃比較頻繁，農(nóng)戶出租房屋的比例普遍較高，不發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收

入群體，居住對(duì)象主要為城市農(nóng)民工。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，此種模式容易導(dǎo)致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進(jìn)而造成布局無序、建筑混亂、治安條件差、居住環(huán)境差、居住安全難以得到充分保障等。

（四）、地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)讓模式

為了緩解建設(shè)用地的矛盾，提高農(nóng)村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時(shí)為了提升區(qū)域形象，一些地方政府對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益探索，采取舊村改造、宅基地?fù)Q住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺(tái)規(guī)定，引導(dǎo)宅基地有序流轉(zhuǎn)，形成一些頗具地域特色的流轉(zhuǎn)模式。

三、促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策建議

農(nóng)村宅基地管理體制改革的方向是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的情況下，充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行農(nóng)村宅基地的有償和有限流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程，保障農(nóng)戶權(quán)益，提高土地資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）、健全農(nóng)村宅基地法律保障體系建設(shè)

健全完善《土地管理法》和《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)村宅基地管理及權(quán)益的規(guī)定，進(jìn)一步提高該法的地位和作用，使其成為我國土地法律體系的核心和基礎(chǔ)。進(jìn)一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等。如關(guān)于土地管理部門權(quán)責(zé)的規(guī)定，關(guān)于土地利用規(guī)劃，土地登記、使用、估計(jì)、保護(hù)等方面的規(guī)定等，制訂《農(nóng)村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開發(fā)利用過程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開發(fā)違法案件高發(fā)的態(tài)勢。

（二）、建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度

在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架內(nèi)，

探索建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。據(jù)2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》城鄉(xiāng)新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農(nóng)村人均住房面積都呈逐年增長態(tài)勢，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件的改善，增長幅度提高的趨勢非常明顯，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城成為市民將導(dǎo)致農(nóng)村空置住宅不斷增加。因此，推動(dòng)農(nóng)村宅基地的有限流轉(zhuǎn)，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，

促進(jìn)城市化進(jìn)程，允許農(nóng)村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）、實(shí)行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度

實(shí)行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度，就是要根據(jù)國家法律法規(guī)及地方政府的頒布的農(nóng)村宅基地管理辦法對(duì)農(nóng)戶宅基地的使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行兩種制度：一是無償?shù)霓r(nóng)村宅基地使用制度，對(duì)于初次取得農(nóng)村宅基地或是在法律法規(guī)限定范圍內(nèi)

的農(nóng)村宅基地實(shí)行無償使用制度；鼓勵(lì)滿足農(nóng)戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費(fèi)；二是實(shí)行有償使用的農(nóng)村宅基地制度，對(duì)于一戶多宅及超標(biāo)占用宅基地農(nóng)戶，對(duì)其超出法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地部分實(shí)行有償使用。農(nóng)村宅基地?zé)o償取得，農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本為零，對(duì)多占、濫占缺乏經(jīng)濟(jì)約束，農(nóng)民在申請(qǐng)宅基地和建房時(shí)存在少批多占、人為分戶的現(xiàn)象隨處可見，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行農(nóng)村宅基地收費(fèi)有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的建立，加快農(nóng)村土地資源的市場化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶建房逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周宏霞.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2009.

篇9

基礎(chǔ)性保障：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制，其規(guī)劃是龍頭、建設(shè)是關(guān)鍵。按照“城鄉(xiāng)一體”、“市域一體”的理念，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)子規(guī)劃，是義烏市的一個(gè)大膽探索。2003年，義烏市按照市域一體和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)融合的思路，制定了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，把市域1100余平方公里劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)四個(gè)區(qū)。主城區(qū)為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；副城區(qū)為小商品制造業(yè)基地；城郊區(qū)為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，委托深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院、上海同濟(jì)大學(xué)等單位高標(biāo)準(zhǔn)編制了全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、社區(qū)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃。在市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，城鄉(xiāng)交通、供排水、電力、通訊、環(huán)保、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，都作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，而且還預(yù)留了與周邊縣市相銜接的發(fā)展空間。在社區(qū)布局規(guī)劃中，把全市811個(gè)村莊（社區(qū)）整合改造為290個(gè)社區(qū)，其中城市型社區(qū)196個(gè)，農(nóng)村型社區(qū)94個(gè)。

在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的指導(dǎo)下，義烏市每年都按規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，逐步形成了100平方公里的中心城區(qū)和300平方公里的城市道路框架，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中，把城市社區(qū)、城中村、園（工業(yè)園區(qū)）中村、近郊村，全部作為城市居住小區(qū)，分類分批推進(jìn)整治、改造和建設(shè)。對(duì)于城市中心的老小區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行小區(qū)道路、衛(wèi)生、停車等基礎(chǔ)設(shè)施改造；在城中村實(shí)行集中聯(lián)片全拆全建，鼓勵(lì)建造高層、多層公寓，建設(shè)高水平的城市小區(qū)；對(duì)于園中村鼓勵(lì)在保障居住用房的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定比例的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)用房，實(shí)現(xiàn)生活與生產(chǎn)功能分區(qū)；在近郊村全面實(shí)施“空心村”改造，重點(diǎn)整治、改造村莊基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃適度拆除村內(nèi)的危（舊）房，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新房；對(duì)于遠(yuǎn)郊村則按照建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的要求，全面實(shí)施“異地奔小康”工程，分集中安置、貨幣補(bǔ)償安置、就近行政村安置等三種類型實(shí)行搬遷，引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房。城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)融合，有效地改變了城鄉(xiāng)分割建設(shè)和差別發(fā)展的狀況。

核心性保障：城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換與流動(dòng)機(jī)制

破除戶籍制度限制，建立公平準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。義烏市于20世紀(jì)末開始探索“以居住地申報(bào)戶口、以職業(yè)劃分人口結(jié)構(gòu)”的新型戶籍管理制度，依托商貿(mào)業(yè)、小商品設(shè)計(jì)制造業(yè)，建立了以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步取消了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，賦予進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民與市民同等待遇，采取設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)獎(jiǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)和舉辦就業(yè)洽談會(huì)等措施，建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。2000年，義烏市出臺(tái)《建立新型戶籍制度加快人口聚集的若干規(guī)定》，2001年又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織工作的通知》，明確對(duì)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力輸出目標(biāo)責(zé)任制考核，工商企業(yè)凡使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力100人以上或使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到用工總數(shù)20%以上的，由市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還在實(shí)踐中探索形成了市總工會(huì)與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動(dòng)部門、司法部門、兄弟縣（市、區(qū)）工會(huì)和高等院校等協(xié)同的社會(huì)性聯(lián)合維權(quán)新機(jī)制，實(shí)施建立職工法律維權(quán)中心、平等協(xié)商簽訂集體合同、工會(huì)會(huì)員法律訴訟墊付基金、設(shè)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等一系列行之有效的措施，對(duì)于妥善處理農(nóng)民工工資及勞動(dòng)關(guān)系矛盾，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策和良好的就業(yè)環(huán)境，不僅吸引大量本地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，而且吸納了90多萬外地勞動(dòng)力，形成了一個(gè)超過本地總?cè)丝诘凝嫶蟮耐鈦韯趧?dòng)力就業(yè)隊(duì)伍。

強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2002年起，義烏市充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人教育學(xué)校和社會(huì)力量實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)，探索建立校企聯(lián)動(dòng)、訂單培訓(xùn)新模式，大力發(fā)展特色職業(yè)教育，以增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和競爭力。如義烏市民大學(xué)建校8年來，市財(cái)政預(yù)算每年撥款200余萬元，為全市市民免費(fèi)提供職業(yè)技能、學(xué)歷教育、休閑娛樂等方面培訓(xùn)。在市政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，一些社會(huì)力量也主動(dòng)參與承擔(dān)面向農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)任務(wù)。浪莎集團(tuán)和城鎮(zhèn)職校聯(lián)合設(shè)立“浪莎三農(nóng)學(xué)院”、工商業(yè)主組建的“來料加工聯(lián)合會(huì)”等民間機(jī)構(gòu)也都積極參與農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力14？郾48萬人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2？郾41萬人。2012年，全市投入農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1121萬元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2？郾57萬人。

充分兼顧農(nóng)民利益，建立合理的農(nóng)村集體土地征收制度。2003年以來，義烏市不斷完善土地征用補(bǔ)償安置辦法，加大被征地農(nóng)民就業(yè)工作力度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2003年，從歷年土地出讓金收入中一次性籌集5000萬元啟動(dòng)資金建立征地調(diào)節(jié)資金制度，此后每年從土地出讓金中提取5%充實(shí)該項(xiàng)資金，主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位；被征地農(nóng)民參加基本生活保障補(bǔ)助；被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；企業(yè)使用被征地農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)村集體所有土地基本被征用的行政村實(shí)行留地安置政策。2012年10月，該市啟動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)，目前3個(gè)試點(diǎn)村已經(jīng)有2個(gè)村完成土地征收工作，國有土地使用權(quán)登記發(fā)證工作正有序進(jìn)行。

深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。義烏市積極落實(shí)放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入的有關(guān)政策，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，加快發(fā)展多元化的小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等“農(nóng)”字號(hào)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。組建了商城集團(tuán)、浪莎控股等小額貸款股份公司。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極開展農(nóng)村信用調(diào)查和評(píng)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)小額信貸、扶貧小額信貸、住房建設(shè)信貸以及林權(quán)抵押貸款等。針對(duì)農(nóng)戶缺乏有效抵押物的情況，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款和信用擔(dān)保貸款制度。2012年，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)1124？郾9億元，比去年同期增長18？郾12%；義烏農(nóng)商銀行、稠州商業(yè)銀行等4家銀行新農(nóng)村住房建設(shè)貸款余額達(dá)20億元。

物質(zhì)性保障：公共財(cái)政“三農(nóng)”投入持續(xù)增長帶動(dòng)機(jī)制

義烏市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，探索建立了公共財(cái)政“三農(nóng)”投入持續(xù)增長，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民自籌和社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

不斷加大公共財(cái)政投入。改革公共財(cái)政投入機(jī)制和方向，確保公共財(cái)政投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金持續(xù)增長。2002年至2012年，義烏市財(cái)政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金從9747萬元增加到40？郾9億元，占市財(cái)政總支出（政府公共預(yù)算支出）的比例從11？郾4%提升到32？郾2%。公共財(cái)政投入“三農(nóng)”的框架體系由四大部分構(gòu)成：一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、政府農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。二是支持增加農(nóng)民收入。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，建立直接補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2002年開始，農(nóng)民教育附加費(fèi)全部由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年為6400萬元左右；從2003年開始全部免征農(nóng)業(yè)稅，每年為900萬元左右；免除村提留，每年由市財(cái)政安排1000萬元資金用于支付村干部報(bào)酬。三是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對(duì)農(nóng)村道路、飲水、生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。四是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入。2012年，全年共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金1？郾5億元，核撥農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)和污水處理設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1676？郾3萬元。新型公共財(cái)政體制的建立，促進(jìn)形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化投入機(jī)制。

鼓勵(lì)農(nóng)戶自籌。探索推廣了宅基地有償選位籌資辦法。村集體將經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的宅基地向本村獲得建房資格的農(nóng)戶公開招標(biāo)，收取選位費(fèi)，所得資金用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)和繳納農(nóng)村居民養(yǎng)老金，多余部分用于村內(nèi)公共事業(yè)。截止2012年底，全市共籌集選位資金64億元，有效解決了農(nóng)村配套工程資金問題。

發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。一是建立村企結(jié)對(duì)制度。充分發(fā)揮義烏企業(yè)多、經(jīng)營戶多、社會(huì)資金充裕的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)與村建立結(jié)對(duì)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境整治等方面開展合作。二是實(shí)施“以商強(qiáng)農(nóng)”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，對(duì)各種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、稅收、用地、用電、信貸等多方面給予支持，對(duì)規(guī)定額度內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)了規(guī)模效益農(nóng)業(yè)對(duì)投資者的吸引力。三是實(shí)施“強(qiáng)龍”工程，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，以帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。按企業(yè)規(guī)模及帶動(dòng)力大小，每年評(píng)選表彰十佳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和10名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員，市財(cái)政撥?？罱o予獎(jiǎng)勵(lì)。

制度性保障：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的政策創(chuàng)新機(jī)制

牢牢把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一基本要求。近幾年來，義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、金融服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一批在全省有較大影響的政策舉措，著力破除二元體制機(jī)制的制約，有力地保障了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利推進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，逐步縮小了城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

敢于先行先試。先行先試，就是敢于率先突破陳規(guī)。義烏市從改革開放之初實(shí)施“四個(gè)允許”、開放小商品市場到現(xiàn)在的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作都體現(xiàn)了先行先試的精神。為了鼓勵(lì)先行先試，保護(hù)改革者，寬容失敗者，2012年6月，義烏市紀(jì)委出臺(tái)了《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作免責(zé)辦法（試行）》，明確規(guī)定承擔(dān)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的單位及相關(guān)公務(wù)人員，出于先行先試需要，在工作中雖出現(xiàn)一些失誤，造成一定損失和不良影響，同時(shí)符合以下三種情況的，可以向義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出免責(zé)申請(qǐng)：主觀上以推動(dòng)改革試點(diǎn)工作為目的，且無徇私行為；在國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作中，因先行先試造成不可預(yù)見后果、突破現(xiàn)行政策規(guī)定但有利于貿(mào)易發(fā)展和市場繁榮、對(duì)操作環(huán)節(jié)和審批程序進(jìn)行簡化優(yōu)化有利于提質(zhì)提效和方便群眾；尚不構(gòu)成犯罪。免責(zé)辦法推出以來，極大地鼓舞了義烏市機(jī)關(guān)各部門和公務(wù)人員的士氣，全市推出205項(xiàng)創(chuàng)新承諾，提高了辦事效率，優(yōu)化了投資環(huán)境。

尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，就是重視農(nóng)民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。農(nóng)民群眾是體制和制度的直接體驗(yàn)者，是體制和制度帶來的利害關(guān)系的直接承受者，同時(shí)，農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力。農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在每一個(gè)改革的歷史階段都生生不息，在每項(xiàng)改革突破中都展現(xiàn)出它巨大的正能量，農(nóng)民群眾的創(chuàng)造是我們政策創(chuàng)新永不枯竭的源泉。改革開放以來，義烏市在改革實(shí)踐中的許多成功做法都是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造出來的，正是依靠農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾創(chuàng)造性的探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉上升為政策制度，才不斷開創(chuàng)了義烏市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

組織領(lǐng)導(dǎo)保障：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高效行政機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用。早在2002年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村“小五化”建設(shè)的指導(dǎo)，義烏市委市政府專門成立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長掛帥，市委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，抽調(diào)農(nóng)辦、國土、建設(shè)、交通等職能部門20名骨干建立工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村“小五化”建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系農(nóng)村的制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系1—2個(gè)行政村。在此后的村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)等工作中都延續(xù)了這一制度。

推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。義烏市將市級(jí)層面14個(gè)行政機(jī)關(guān)的57項(xiàng)行政管理權(quán)限下放給各鎮(zhèn)（街道），擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目決定權(quán)，提高鎮(zhèn)街用地、規(guī)劃自，賦予鎮(zhèn)街城市建設(shè)管理相關(guān)權(quán)限，方便了農(nóng)民群眾辦事，增強(qiáng)了鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌能力、綜合服務(wù)能力、發(fā)展的動(dòng)力和活力。在此基礎(chǔ)上，兩次向佛堂鎮(zhèn)共下放78項(xiàng)市級(jí)行政管理權(quán)限。

深化綜合行政執(zhí)法（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）改革。在前期綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將水務(wù)漁政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門的行政處罰權(quán)和相關(guān)強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，一并劃轉(zhuǎn)給市綜合行政執(zhí)法局行使，建立“大綜合”行政執(zhí)法體制。同時(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限下放，理順了行政執(zhí)法部門之間以及行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)政府的關(guān)系，減少了多頭執(zhí)法，有效解決了基層“看得見管不著、管得著看不見”問題，提高了行政辦事效率。在佛堂鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，將19個(gè)部門依法行使的2163項(xiàng)處罰事項(xiàng)統(tǒng)一納入佛堂鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

此次“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，明確各級(jí)各部門的消防責(zé)任，強(qiáng)化措施，建立標(biāo)本兼治的火災(zāi)隱患清查整治機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)取得實(shí)效，市政府成立以市政府副市長沈慶懷為組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊(duì)支隊(duì)長王世新為副組長的全市深化消防安全“五大”活動(dòng)開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市防火安全委員會(huì)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，市消防支隊(duì)防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三、戰(zhàn)役目標(biāo)

通過開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)，確保各級(jí)、各部門、各單位

火災(zāi)隱患排查橫向到邊，縱向到底，不留盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消防工作“四個(gè)到位”，即“單位底數(shù)澄清到位、火災(zāi)隱患排查整改到位、消防安全責(zé)任明確到位、督促隱患整改長效機(jī)制建立到位”，促使基層火災(zāi)防控能力大幅提升、政府及行業(yè)主管部門責(zé)任有效落實(shí)、公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)管水平大幅提升、社會(huì)單位自我管理層次大幅提升、全民消防安全素質(zhì)大幅提升，有效預(yù)防亡人火災(zāi)，全力遏制較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，最終確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年9月26日至30日）。各級(jí)政府召開動(dòng)員會(huì)議，制定細(xì)化具體實(shí)施方案，明確各階段工作任務(wù)，明確具體責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、明確整治措施、明確獎(jiǎng)懲辦法。各行業(yè)部門推動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)召開會(huì)議，自上而下部署開展火災(zāi)隱患清剿。各級(jí)公安機(jī)關(guān)立即召開誓師大會(huì)、啟動(dòng)儀式，全面動(dòng)員公安各警種、社會(huì)各單位、居（村）民委員會(huì)開展火災(zāi)隱患清剿，迅速打響“清剿火患”戰(zhàn)役。

（二）清剿火患階段（年9月26日至年2月6日）。各級(jí)各部門要在前階段火災(zāi)隱患大排查大整治工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)力量，對(duì)轄區(qū)所有社會(huì)單位場所（包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)）進(jìn)行逐一排查，突出以前未排查整治的區(qū)域和單位場所、小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑和其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域或行業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)力整治各類火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，切實(shí)做到不漏一個(gè)社區(qū)、不漏一個(gè)村莊、不漏一個(gè)單位場所。

9月26日至10月8日，圍繞國慶節(jié)消防安全保衛(wèi)，開展“清剿火患”亮劍行動(dòng)，集中查處一批典型消防違法違規(guī)案件，向社會(huì)公開處理結(jié)果，大力營造輿論攻勢。

10月31日至11月9日，開展“清剿火患”打違行動(dòng)，重點(diǎn)查出未經(jīng)消防許可的違法建設(shè)工程，無證經(jīng)營的公眾聚集場所，生產(chǎn)、流通、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的企業(yè)和單位。

11月28日至12月7日，開展“清剿火患”治亂行動(dòng)，重點(diǎn)整治車站周邊地區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部“九小”場所等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域。

12月22日至年1月3日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)，開展“清剿火患”守護(hù)行動(dòng)，重點(diǎn)整治歌舞娛樂、桑拿洗浴、酒吧、網(wǎng)吧等公共娛樂場所以及大型群眾活動(dòng)場所。

年1月16日至2月6日，圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)，開展“清剿火患”決戰(zhàn)行動(dòng)，重點(diǎn)確保黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國計(jì)民生的要害單位，以及賓館飯店、商場市場等人員密集場所。

（三）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（年2月7日至2月29日）。市政府將適時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督察組，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門清剿火患戰(zhàn)役工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)通報(bào)，督促工作開展。2月中旬，市政府將組織對(duì)各級(jí)各部門清剿戰(zhàn)役戰(zhàn)果進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

五、清剿范圍及內(nèi)容

（一）清剿范圍

1.歌舞娛樂、桑拿洗浴、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、游藝游樂等公共娛樂場所；

2.賓館飯店、商場、超市、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、文物古建筑、旅游景（區(qū)）點(diǎn)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間及員工集體宿舍等人員密集場所；

3.高層和地下建筑、在建、改擴(kuò)建工程的施工現(xiàn)場、節(jié)能綜合改造工程施工現(xiàn)場、售樓處、農(nóng)民工居住工棚和集體宿舍；

4.易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位或場所；

5.通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國計(jì)民生的要害單位；

6.居民住宅區(qū)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的沿街門店及“九小”場所；

7.重大火災(zāi)隱患單位；

8.舉辦各種慶祝、慶典和促銷等大型群眾性活動(dòng)的場所；

9.集貿(mào)批發(fā)市場。

（二）清剿內(nèi)容

1.人員密集場所：公眾聚集場所是否辦理消防安全許可手續(xù)；消防安全組織制度是否健全；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；員工是否經(jīng)過消防安全教育培訓(xùn)；是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口；是否在門窗上設(shè)置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物；是否在商場市場、公共娛樂等場所內(nèi)違法使用明火、燃放煙花；是否違法使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品；是否埋壓、圈占消火栓；是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施；是否存在集住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營合用的“三合一”現(xiàn)象。

2.居民住宅區(qū)：物業(yè)管理公司消防安全職責(zé)是否履行到位，人員是否在崗在位；走道、樓梯間是否堆放雜物、堵塞疏散通道；消火栓是否有水；水帶、水槍是否完整好用；消防車道是否暢通；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；水泵房是否有人值班，消防水泵是否運(yùn)行正常。

3.高層、地下建筑：是否經(jīng)過消防審核和驗(yàn)收合格；疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車道是否暢通；室內(nèi)外消火栓是否正常好用；消防控制室設(shè)備運(yùn)行是否正常，無火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運(yùn)行是否正常；是否存在樓內(nèi)違章使用明火施工。

4.在建、改擴(kuò)建工程：是否根據(jù)施工進(jìn)度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置可靠的臨時(shí)消防供水；是否設(shè)置手提式滅火器；工人集體宿舍是否獨(dú)立設(shè)置；是否嚴(yán)格落實(shí)明火動(dòng)用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，是否落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；是否定期組織防火巡查，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練；建筑節(jié)能綜合改造工程是否取得相關(guān)審批手續(xù)；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否符合國家相關(guān)規(guī)定。

5.易燃易爆場所：消防安全布局是否合理；消防水源是否充足；消防車道是否暢通；崗位消防職責(zé)是否明確；有無可靠的防雷、防靜電保護(hù)設(shè)施；重點(diǎn)工種操作人員是否經(jīng)過專門的消防培訓(xùn)；有無“嚴(yán)禁煙火”等醒目的消防安全警示標(biāo)識(shí)；是否制訂滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行演練。

6.九小場所：疏散通道是否暢通；是否懸掛“九小”場所公示牌；是否有人員住宿；是否存在在門窗上設(shè)置金屬柵欄和防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援障礙物；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電氣線路；場所人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識(shí)。

7.集貿(mào)批發(fā)市場：消防車道是否暢通；室外消火栓是否完整好用；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電線；人員是否掌握滅火器材使用方法和火災(zāi)逃生自救的常識(shí)；是否建立義務(wù)消防隊(duì)或?qū)Ｂ毾狸?duì)；是否存在集經(jīng)營、住宿或生火做飯為一體的“三合一”現(xiàn)象。

8.其他單位場所：是否辦理相關(guān)消防手續(xù)；是否成立消防安全組織，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并組織演練；是否定期組織消防安全培訓(xùn)和考核。

六、責(zé)任分工

按照《市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（第108號(hào)政府令）和《市人民政府關(guān)于實(shí)行消防安全一崗雙責(zé)的意見》（政〔〕12號(hào)）等文件要求，各級(jí)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)開展火災(zāi)隱患清剿。

各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要定期組織召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，研究分析轄區(qū)火災(zāi)形勢，對(duì)本轄區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患排查治理，督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任。10月底前，各縣（市、區(qū)）要分別選取3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)作為基層火災(zāi)隱患排查整治的試點(diǎn)，落實(shí)十個(gè)一“清剿火患”工作標(biāo)準(zhǔn)，即完善一套排查整治工作機(jī)制，成立一個(gè)排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織、組建一批專兼職或義務(wù)排查整治隊(duì)伍、設(shè)置一塊網(wǎng)格清剿火患責(zé)任“三定”圖（定主體、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)）、簽訂一份消防安全責(zé)任書、印發(fā)一份消防安全自查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)一份轄區(qū)單位場所底冊(cè)、建立一套排查整治臺(tái)帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼（刷寫）一批防火標(biāo)語通告。11月份，市政府將選取火患清剿試點(diǎn)先進(jìn)單位召開現(xiàn)場會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，確保年2月底前全部達(dá)標(biāo)。

市政府各有關(guān)部門要落實(shí)消防安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任的意見》（政辦〔〕93號(hào)）文件要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任，履行各自職責(zé)分工，對(duì)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作負(fù)責(zé)，組織開展火災(zāi)隱患清剿。

住建部門負(fù)責(zé)組織對(duì)高層、地下建筑，在建、改擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患清剿，要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場的消防安全防范措施，同時(shí)督促城管部門對(duì)占用消防車道的攤點(diǎn)攤位進(jìn)行清理，督促物業(yè)企業(yè)管理部門將消防安全管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資格評(píng)定審核內(nèi)容。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、銷售、使用企業(yè)等領(lǐng)域的火災(zāi)隱患清剿。

文化部門負(fù)責(zé)組織對(duì)歌舞廳、錄像廳、夜總會(huì)、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、游藝廳等公共娛樂場所的火災(zāi)隱患清剿，廣電、新聞、出版等部門同時(shí)應(yīng)督促新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位履行消防安全公益宣傳教育的職責(zé)，及時(shí)曝光火災(zāi)隱患，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

教育部門負(fù)責(zé)組織對(duì)幼兒園、中小學(xué)校、高等院校、職業(yè)培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿，尤其是做好對(duì)涉及學(xué)生寄宿的各類大中小學(xué)校的火災(zāi)隱患清剿，同時(shí)要將消防知識(shí)納入學(xué)生素質(zhì)教育范疇，在各類學(xué)校開展消防安全知識(shí)教育和逃生疏散演練，廣泛宣傳消防自救逃生知識(shí)。

公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)各類燃?xì)庖夯瘹獬溲b站（點(diǎn)）、公共交通車輛的火災(zāi)隱患清剿，同時(shí)要及時(shí)對(duì)室外消火栓等市政消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。

交通部門負(fù)責(zé)組織對(duì)客運(yùn)汽車站等單位的火災(zāi)隱患清剿，負(fù)責(zé)組織對(duì)全市出租車配置滅火器，教授使用方法，對(duì)出入我市的長途汽車消防設(shè)施器材配備予以監(jiān)督檢查。

質(zhì)監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。

民政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿。

旅游部門負(fù)責(zé)組織對(duì)星級(jí)賓館、飯店及旅游景點(diǎn)等旅游行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織對(duì)醫(yī)院、診所等醫(yī)療衛(wèi)生單位的火災(zāi)隱患清剿；

體育部門負(fù)責(zé)組織對(duì)體育場館、群眾健身場所等相關(guān)體育行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。

文物部門負(fù)責(zé)組織對(duì)文物古建筑等行業(yè)單位的火災(zāi)隱患清剿。

宗教部門負(fù)責(zé)組織對(duì)教堂、寺院等宗教活動(dòng)場所的火災(zāi)隱患清剿。

人防部門負(fù)責(zé)組織對(duì)人防地下工程中對(duì)外營業(yè)場所的火災(zāi)隱患清剿。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)下屬企業(yè)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、加氣站的火災(zāi)隱患清剿。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬場所的火災(zāi)隱患清剿。

市場發(fā)展中心負(fù)責(zé)組織對(duì)所屬市場的火災(zāi)隱患清剿。

工信部門負(fù)責(zé)組織對(duì)下屬廠礦企業(yè)的火災(zāi)隱患清剿。

農(nóng)業(yè)、供銷、糧食、林業(yè)、供電、人保、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門負(fù)責(zé)組織對(duì)下屬企業(yè)、二級(jí)機(jī)構(gòu)的火災(zāi)隱患清剿。

其他行政主管部門和行業(yè)系統(tǒng)也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)組織對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患清剿。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)責(zé)任。要確定消防安全管理人，定期組織安監(jiān)辦、綜治、工商、派出所等基層力量，對(duì)轄區(qū)無主管部門的“三合一”、“九小”場所、出租房屋、沿街門店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等消防亂點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)隱患清剿，嚴(yán)防亡人火災(zāi)事故發(fā)生。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)要督促居民住宅區(qū)、社區(qū)落實(shí)消防安全責(zé)任，制定防火公約，開展戶戶聯(lián)防，進(jìn)行防火檢查和消防宣傳教育，督促消除火災(zāi)隱患。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、派出所要落實(shí)消防安全重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任。要將全市重點(diǎn)項(xiàng)目工程、關(guān)系民生利益的重點(diǎn)企業(yè)單位，歌舞娛樂、高層地下、商場市場、化工等消防安全重點(diǎn)高危場所作為消防監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)格分級(jí)管理，明確一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管責(zé)任，依法開展日常消防檢查和監(jiān)督抽查，督促單位消除火災(zāi)隱患。

各社會(huì)單位要落實(shí)自身消防安全主體責(zé)任。按照《中華人民共和國消防法》和公安部第61號(hào)令要求，各社會(huì)單位要落實(shí)自身消防安全責(zé)任，成立消防安全組織，健全消防安全管理制度，實(shí)施消防安全“四個(gè)能力”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展隱患自查自糾，切實(shí)提高單位抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

各級(jí)各部門要將排查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)隱患3日內(nèi)移交轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門依法查處，對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患由政府掛牌督辦、限期整改。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)是深化消防安全“五大”活動(dòng)，把握火災(zāi)防控主動(dòng)權(quán)、打贏消防現(xiàn)實(shí)斗爭的重大部署，也是針對(duì)秋、冬季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定的有力舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展戰(zhàn)役行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。市防火委將于每月組織召開清剿火患防委聯(lián)席會(huì)議，聽取各縣（市、區(qū)）政府、市政府各有關(guān)單位清剿行動(dòng)進(jìn)展，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)、各部門、各單位要切實(shí)履行消防工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。市政府將拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼重獎(jiǎng)清剿火患先進(jìn)單位和個(gè)人。對(duì)各行業(yè)主管部門在清剿火患戰(zhàn)役工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，市政府將嚴(yán)格對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)行隱患追究、過程追究、頂格追究；凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故或接連發(fā)生兩起亡人火災(zāi)的，市政府將堅(jiān)決按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并對(duì)所在轄區(qū)年度消防工作一票否決。