導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際稅收本質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］貿(mào)易 國際稅收 優(yōu)化 策略

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)“國際稅收”的定義為，它是幾個(gè)貿(mào)易國家按照自己的政治制度，對(duì)跨國納稅人的跨國所得或財(cái)產(chǎn)征收的稅務(wù)，其本質(zhì)上是一種稅收分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，國際稅收開始被人們所熟知，同時(shí)也成為了我國財(cái)政收入的來源之一。

一、掌握稅收內(nèi)涵是基礎(chǔ)

從大的范圍說，國際稅收本質(zhì)上還是稅收的范疇，這種稅收是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化背景下形成的。由于國際稅收形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況特殊，其與我國常規(guī)的稅收行為又存在著較多的差異。掌握國際稅收的內(nèi)涵是提高優(yōu)化國際稅收的基礎(chǔ)條件，可以為稅收工作提供依據(jù)。

1.稅收分支。若以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為劃分依據(jù)，國際稅收并非是新的經(jīng)濟(jì)名字，其也是稅收的分支形式。但與國家稅收的區(qū)別在于，國內(nèi)稅收是在政治管轄范圍內(nèi)向納稅人征得稅務(wù)；國際稅收則是對(duì)納稅人跨國獲得的財(cái)產(chǎn)征收的稅務(wù)，最大特點(diǎn)就是納稅人性質(zhì)不一樣。

2.要素齊全。國內(nèi)納稅的要素包括了：納稅人、納稅金額、納稅對(duì)象等，國際稅收的各項(xiàng)要素都有。納稅人為跨國經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)體；納稅金額根據(jù)企業(yè)或個(gè)人的所得財(cái)產(chǎn)而定；納稅對(duì)象則是跨國經(jīng)營得到的財(cái)產(chǎn)。盡管國際稅收是小的分支，但其都具備了國內(nèi)稅收的各要素。

3.分配關(guān)系。這種分配關(guān)系不是國內(nèi)稅收中的企業(yè)或個(gè)人、國家兩者之間的分配，而是國家、國家之間的稅收分配。因此，每個(gè)國家都不在對(duì)方的政治管轄范圍內(nèi)，所征得的稅收金額必須要通過雙方國家的談判、商討等過程，最終以協(xié)議的方式規(guī)定好的稅額征收。

4.財(cái)政增收。作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新“稅種”，國際稅收對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)增長同樣具有很大的促進(jìn)作用。且隨著我國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的增加，許多發(fā)達(dá)國家都將與中國建立貿(mào)易合作關(guān)系，國際稅收額將迅速增長。相信幾十年后，國際稅收將成為財(cái)政的重要來源。

二、創(chuàng)建新型模式是保證

國際稅收不僅當(dāng)前增長趨勢(shì)明顯，對(duì)我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更為顯著。當(dāng)我國對(duì)外貿(mào)易達(dá)到一定水平后，國際稅收將會(huì)為中國創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。國家需從長遠(yuǎn)利益考慮，創(chuàng)造新型的模式來調(diào)整國際稅收工作，保證國際貿(mào)易暢通運(yùn)行。在創(chuàng)建新的稅收模式中，需注意以下幾點(diǎn)：

1.平等互利。在我國對(duì)外合作中提出了“平等互利”原則，主張合作兩國都能獲得理想的經(jīng)濟(jì)利益。在制定國際稅收制度時(shí)，我國需和貿(mào)易國展開深入溝通，就稅收的相關(guān)問題全面協(xié)商，在稅收金額、優(yōu)惠政策等方面達(dá)成一致，創(chuàng)建友好貿(mào)易局面。

2.確定目標(biāo)。國際稅收工作的開展應(yīng)該制定符合實(shí)際的目標(biāo)，從稅收中得到理想的經(jīng)濟(jì)利益是對(duì)外貿(mào)易的根本目標(biāo)。我國的進(jìn)口、出口貿(mào)易都必須對(duì)稅收有所考慮，根據(jù)進(jìn)出口總額來征收或繳納稅額。只有立足于實(shí)際情況才能讓我國的國際稅收“有利可途”。

3.掌握權(quán)力。政治權(quán)力是我國自始至終都要堅(jiān)定的立場(chǎng)。在與其它國家交談中，對(duì)在我國管轄內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國家，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)、納稅過程中掌握主動(dòng)權(quán)，維護(hù)本國政治權(quán)利的獨(dú)立性、自主性、統(tǒng)一性。如：堅(jiān)決抵制其它國家干涉我國內(nèi)政，不得干涉稅收政策的制定。

4.科學(xué)指導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門需對(duì)稅收工作人員給予科學(xué)的指導(dǎo)，讓大家熟悉這種新稅收形式。指導(dǎo)稅收工作時(shí)，財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)需結(jié)合國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。全面分析國際稅收形成的時(shí)代背景，為國際稅收工作提出合理化建議，而稅務(wù)工作者需嚴(yán)格執(zhí)行國家的指示。

三、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理是手段

國際稅收部門在對(duì)外稅收的同時(shí)，還需要完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理可以對(duì)征收到的稅務(wù)金額詳細(xì)記錄，并對(duì)存在的問題及時(shí)反映出來以調(diào)整。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理是國際稅收環(huán)節(jié)的主要手段，能為國際稅收創(chuàng)造良好運(yùn)行環(huán)境。

1.引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。稅收部門可結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)國際稅收采取自動(dòng)化處理方法。如：稅收額大小的計(jì)算等，自動(dòng)化稅務(wù)核算、征收可以避免人工操作帶來的錯(cuò)誤，防止稅收出現(xiàn)誤差。

2.建立正確意識(shí)。把國際稅收作為我國財(cái)政的重點(diǎn)收入，讓稅收人員體會(huì)到財(cái)務(wù)工作的意義。從而提高自己參與工作的積極性，讓每比稅收都能夠及時(shí)到位，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)。

3.市場(chǎng)信息調(diào)查。國家財(cái)務(wù)部門可安排調(diào)查員到市場(chǎng)上，以及世界各國開展貿(mào)易調(diào)查，掌握各國的貿(mào)易信息。收集其他國家的資料能為我國國際稅收政策提供真實(shí)的市場(chǎng)資料。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍能力。整體辦事效率的提高才能提高財(cái)務(wù)管理效率，才能優(yōu)化國際稅收工作效率。我國需加大對(duì)稅收部門的投資，為稅收工作者提供必要的設(shè)備，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了貿(mào)易全球化發(fā)展，國際稅收成為了新的稅收種類。國際稅收雖是國家稅收的一個(gè)分支，但兩者在有些要素上還存在一定的差異。優(yōu)化國際稅收管理工作，應(yīng)該掌握國際稅收的內(nèi)涵，結(jié)合我國實(shí)際情況制定國際稅收計(jì)劃，為我國財(cái)政贏得更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳江華：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際稅收問題研究[J].中國總會(huì)計(jì)師，2009，20（10）：16-18

[2]許民偉：國家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來的新稅收策略[J].商業(yè)研究，2009，13（8）：29-30

篇2

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化;稅收國際化;國際稅收競(jìng)爭(zhēng);稅收優(yōu)惠

    自20世紀(jì)80年代以來,以減稅為鮮明特征之一的稅制改革在世界各國普遍推行,這除了與稅收理論的自身發(fā)展相關(guān)之外,還與經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景密不可分。經(jīng)濟(jì)全球化使國際經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)成為可能并日趨便捷,各國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須擁有優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源,而對(duì)國際經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪帶來了多方位的競(jìng)爭(zhēng),國際稅收競(jìng)爭(zhēng)即是其中的一個(gè)重要方面,運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)是各國普遍采用的方式之一。

    一、國際稅收競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然產(chǎn)物

    經(jīng)濟(jì)全球化是指商品和服務(wù)交易、資本流動(dòng)、技術(shù)信息傳播、消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)等,在全球范圍內(nèi)日益緊密地聯(lián)系在一起的、相互依賴性日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。[1]經(jīng)濟(jì)全球化是一種有著多方面和多層次內(nèi)涵的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是一個(gè)過程,是一種狀態(tài)。究其本質(zhì),經(jīng)濟(jì)全球化就是資源配置的國際化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求和結(jié)果,同時(shí)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。所以說,經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段之一。

    1 稅收國際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果

    稅收國際化是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的趨同效應(yīng)之一,是世界經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的必然結(jié)果,是以稅制趨同、相互協(xié)調(diào)為主要特征的。20世紀(jì)80年代以來的稅制改革運(yùn)動(dòng)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這次稅制改革運(yùn)動(dòng)在財(cái)政史上是空前的,其形式上的相似性和范圍上的廣泛性更是歷次稅制改革所不能及的。范圍上的廣泛性表現(xiàn)在這次稅制改革的全球性,幾乎涉及了所有國家;形式上的相似性對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說更為突出,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:(1)稅制改革的普遍特點(diǎn)是降低個(gè)人所得稅稅率。(2)伴隨稅率的降低,削減所得稅的納稅檔次。(3)拓寬所得稅稅基。(4)稅種組合的變化。削減個(gè)人所得稅部分是通過其他稅種的增收來彌補(bǔ)的,通常采用的方式是從所得課稅轉(zhuǎn)向支出課稅。(5)降低公司所得稅稅率的同時(shí)拓寬了稅基。有時(shí)公司稅也有向歸屬制轉(zhuǎn)變,或者是從部分歸屬制轉(zhuǎn)向完全歸屬制的趨勢(shì)。(6)強(qiáng)化稅務(wù)管理。

    2 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加速了稅收國際化進(jìn)程

    首先,經(jīng)濟(jì)全球化使國與國之間的聯(lián)系日益密切,稅收理論的研究與發(fā)展超越了國別的界限。其次,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇了各國對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪,國際稅源競(jìng)爭(zhēng)不可避免,各國爭(zhēng)相推出稅收優(yōu)惠政策,在稅收政策上逐步趨同。第三,經(jīng)濟(jì)的跨國交流客觀上要求公平稅負(fù)、減少稅收歧視,各國在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下采取合作的態(tài)度、協(xié)調(diào)彼此之間的稅收制度是明智的選擇。最后,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)要素全球流動(dòng)的頻率更加快捷,跨國納稅人的國際逃稅與避稅行為變得更加隱蔽, 因此只有各國政府進(jìn)行充分合作、加強(qiáng)稅收征管方面的協(xié)調(diào),才有可能保證各國稅源的完整。所以說,稅收國際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然產(chǎn)物,反過來,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加速了稅收國際化的進(jìn)程。

    3 國際稅收競(jìng)爭(zhēng)是稅收國際化的必然產(chǎn)物

    當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全球化階段時(shí),公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)由國內(nèi)擴(kuò)展到國際,原來單純執(zhí)行宏觀調(diào)控職能的政府部門開始成為在國際市場(chǎng)上提供公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)主體,國際稅收競(jìng)爭(zhēng)開始加劇。在競(jìng)爭(zhēng)初期,由于市場(chǎng)不夠成熟,主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),于是各國政府爭(zhēng)相為外國投資者提供稅收優(yōu)惠以期達(dá)到吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。這直接導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代以來的世界性的減稅浪潮,所以說,國際稅收競(jìng)爭(zhēng)是稅收國際化的必然產(chǎn)物。

    4 稅收優(yōu)惠是目前各國參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的常見方式之一

    從縱向上看,我們可以把參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要方式分為兩個(gè)階段,即以稅收優(yōu)惠(包括與稅收優(yōu)惠具有相同作用的減稅行為)為主要手段的初級(jí)階段和以創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化環(huán)境及巨大的市場(chǎng)為主要手段的高級(jí)階段。各國參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要手段應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),目前大多數(shù)發(fā)展中國家都致力于以稅收優(yōu)惠的方式或與稅收優(yōu)惠具有相同作用的減稅政策來參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng),比較而言,發(fā)達(dá)國家的單純而普遍的稅收優(yōu)惠政策就要少得多,但這并未影響國際經(jīng)濟(jì)資源向該國流動(dòng)。可以說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,稅收優(yōu)惠政策在吸引國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源上的作用越來越弱,這時(shí)候就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整一國參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的手段,以實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。但對(duì)絕大多數(shù)國家而言,稅收優(yōu)惠政策仍是他們目前參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一,其地位和作用是無可替代的。

    二、利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的利弊得失

    稅收優(yōu)惠手段一方面有助于吸引更多的國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)入本國,以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,稅收優(yōu)惠手段如果使用的過多、過濫就會(huì)侵蝕本國稅基、阻礙該國民族工業(yè)的發(fā)展。所以說,稅收優(yōu)惠是一柄“雙刃劍”,在使用時(shí)應(yīng)盡可能地?fù)P長避短,以期實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。

    1 利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)

    在東道國利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的情況下,對(duì)于國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的所有者而言,一方面降低了他們的成本,提高了他們的收益—成本比;另一方面,相對(duì)低廉的成本有利于他們?cè)谠搰氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,獲得巨額利潤。正是在微觀經(jīng)濟(jì)主體這種趨利動(dòng)機(jī)的作用下,稅收優(yōu)惠對(duì)國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的所有者具有吸引力。且在一定范圍內(nèi),稅收優(yōu)惠的程度越大,對(duì)國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的所有者的吸引力越大。

    利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)可以給東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力、帶來良性循環(huán)。國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源是東道國所稀缺的資源,雖然利用稅收優(yōu)惠手段來吸引這部分資源流入本國在表面上看來會(huì)影響本國的稅收收入、抑制民族工業(yè)的發(fā)展,但只要措施得當(dāng),將是利大于弊。只要措施得當(dāng),在利用稅收優(yōu)惠手段引進(jìn)外資后,隨之而來的還包括外資企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),這將降低本國企業(yè)的學(xué)習(xí)成本。同時(shí),外資企業(yè)的進(jìn)入大多有一個(gè)本地化的過程,會(huì)給東道國帶來部分直接和大量間接的就業(yè)崗位,有利于緩解東道國的就業(yè)壓力。另外,大多數(shù)國家都面臨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸限制問題,國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的引進(jìn)有利于東道國突破瓶頸的限制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)后,稅基隨之?dāng)U大,雖然優(yōu)惠稅率較低,但擴(kuò)大了的稅基彌補(bǔ)了優(yōu)惠稅率給財(cái)政收入帶來的損失。如中國作為最大的發(fā)展中國家,從1993年起利用外資連續(xù)9年居發(fā)展中國家首位,2002年中國利用外資首次超過美國,成為全球第一引資大國。稅收優(yōu)惠對(duì)吸引外資進(jìn)入中國并使中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高增長功不可沒。所以說,利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)既有利于東道國的發(fā)展,又有利于國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源所有者的獲利。

    2 利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要弊端

    (1)利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)可能帶來稅收收入流失,影響財(cái)政狀況。雖然在經(jīng)濟(jì)政策、稅收制度合理的情況下,適度的減稅和稅收優(yōu)惠可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而擴(kuò)大稅源,彌補(bǔ)稅收收入的不足,但由于“時(shí)滯”效應(yīng)的存在,稅收收入在短期內(nèi)必然會(huì)受到較大影響,只不過強(qiáng)度不同而已。在政府支出既定甚或呈“剛性”增長的前提下,無償財(cái)政收入的減少就意味著有償財(cái)政收入的增加,也就是國債發(fā)行量的迅速擴(kuò)張,可能引發(fā)債務(wù)危機(jī),從而在更大程度上抑制甚或損害國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,各國在對(duì)外資實(shí)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)往往要調(diào)整其他方面的稅收以保證財(cái)政收入,這樣做會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的扭曲,也不利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)中國財(cái)政部的一份調(diào)查資料測(cè)算,1998—2000年,外資企業(yè)所得稅的綜合稅率水平分別為22.06%、21.85%和22.37%,實(shí)際稅負(fù)水平分別為10.35%、11.59%和13.09%.[2]兩者相差10個(gè)百分點(diǎn)左右,大大低于內(nèi)資企業(yè)的所得稅率,在一定程度上對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生了影響。

    因此在利用稅收優(yōu)惠手段吸引國際流動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)不能忽視稅收的收入功能,必須考慮稅收收入對(duì)一國財(cái)政的影響。

    (2)利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)可能帶來生產(chǎn)和消費(fèi)的扭曲,不利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng),降低了外國投資者的稅率、形成稅負(fù)不公的局面,降低了外國投資者的生產(chǎn)及經(jīng)營成本、人為擴(kuò)大了外國投資者的獲利空間,不利于本國民族工業(yè)的發(fā)展。從生產(chǎn)者的角度來看,在其它條件都相同的情況下,外國投資者的利潤高于東道國投資者,扭曲了生產(chǎn);從消費(fèi)者的角度來看,差別稅率為外國投資者提供的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將直接或間接地體現(xiàn)在價(jià)格上,從而影響消費(fèi)者的選擇,進(jìn)而扭曲了消費(fèi)行為。無論是生產(chǎn)方面的扭曲還是消費(fèi)方面的扭曲,歸結(jié)起來,產(chǎn)生的必然后果都是不利于東道國民族工業(yè)發(fā)展。

    (3)利用稅收優(yōu)惠手段參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)本國的資本外逃。本國投資者相對(duì)于他國而言是外國投資者,在世界各國普遍采用稅收優(yōu)惠方式參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的前提下,本國投資者在外國可以享受稅收優(yōu)惠即獲得更有利的稅收條件。那么,微觀經(jīng)濟(jì)主體在自身趨利動(dòng)機(jī)的作用下,就極有可能去他國投資,出現(xiàn)資本外逃現(xiàn)象。美國國內(nèi)收入局近期公布了一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要,涉及美國7500家最大受控外國公司在2000年的經(jīng)營行為。[3]該數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了最新的研究結(jié)果,那就是美國跨國公司已經(jīng)將其利潤迅速轉(zhuǎn)移到稅收極為優(yōu)惠的避稅港。

    三、國際稅收競(jìng)爭(zhēng)與稅收優(yōu)惠帶給我們的政策啟示

    1 在積極參與國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),注意國際稅收的協(xié)調(diào)

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關(guān)鍵詞：跨國公司稅收籌劃

國際稅收是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上國家之間發(fā)生的跨境交易行為進(jìn)行征稅的一系列稅收規(guī)則。國際稅收的籌劃需要擁有豐富的國際稅收原理知識(shí)，從而找到一條不僅減少納稅而又不損害商業(yè)活動(dòng)和資金流的途徑。

跨國公司國際稅收籌劃的相關(guān)問題

（一）稅收籌劃的內(nèi)涵

西方國家對(duì)稅收籌劃的研究起源于1935年的“稅務(wù)局長訴溫斯特大公”一案。在該案例中，湯姆林爵士做出了有關(guān)稅收籌劃的聲明“任何一個(gè)人都有權(quán)安排自己的事業(yè)，依據(jù)法律這樣做可以少繳稅。為了保證從這些安排中得到利益，不能強(qiáng)迫他多繳稅”。這種觀點(diǎn)得到了英國及法律界的廣泛認(rèn)同。此后，荷蘭國際財(cái)政文獻(xiàn)局（IBFD）編撰了《國際稅收辭匯》一書，書中對(duì)稅收籌劃下了更加精準(zhǔn)的定義：“稅收籌劃是指通過納稅人經(jīng)營活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)活動(dòng)的安排，實(shí)現(xiàn)繳納最低的稅收”。

（二）跨國公司國際稅收籌劃的特征

跨國公司指的是集團(tuán)的公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，包括總持股公司和分布在與母公司非同一稅收管轄區(qū)內(nèi)的其他國家中的子公司、分公司、代表處等?？鐕镜膰H稅收籌劃除了具備一般稅收籌劃（國內(nèi)稅收籌劃）的特點(diǎn)以外，還有以下兩個(gè)不同于國內(nèi)稅收籌劃的特性：

跨國公司的國際稅收籌劃活動(dòng)具有國際性。所謂國際性指的是跨國經(jīng)營稅收籌劃是在國際范圍內(nèi)開展的，涉及各國稅收法規(guī)以及國際稅收協(xié)定；跨國公司的國際稅收活動(dòng)具有復(fù)雜性。復(fù)雜性是指相對(duì)于一般的稅收籌劃活動(dòng)，國際稅收籌劃面臨的是多變的國際政治經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境，規(guī)劃的是跨國投資經(jīng)營等活動(dòng)，其復(fù)雜程度及不可預(yù)見性要遠(yuǎn)超過一般稅收籌劃活動(dòng)。

（三）跨國公司國際稅收籌劃的原則

1.合法性原則：跨國公司的國際稅收籌劃活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循各國法律以及國際稅收協(xié)定，不能觸犯、違反相關(guān)國家的法律法規(guī)以及國際稅收條文。

2.經(jīng)濟(jì)性原則：跨國公司稅收籌劃活動(dòng)既要能夠減輕單獨(dú)子公司及海外分支機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，又不因取得稅收利益而影響全球經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施，犧牲其整體利益。

3.計(jì)劃性原則：該原則要求跨國公司總部對(duì)其國際稅收籌劃活動(dòng)做出細(xì)致統(tǒng)一的安排，并適時(shí)進(jìn)行檢查和調(diào)整，以免與有關(guān)國家變更后的稅法和國際稅收協(xié)定相抵觸或不符合經(jīng)濟(jì)原則。

公司組織形式選擇在跨國公司國際稅收籌劃中的應(yīng)用

公司組織形式的選擇是跨國公司國際稅收籌劃的基本方法之一，通過合理的公司組織形式選擇，可以有效的降低跨國企業(yè)的國際稅負(fù)。

（一）跨國分公司或子公司

跨國公司進(jìn)行海外投資拓展市場(chǎng)時(shí)，首先遇到的問題便是公司組織形式的選擇。一般的，跨國公司的海外分支機(jī)構(gòu)主要有跨國分公司與跨國子公司兩大類。

根據(jù)《國際稅收辭典》中對(duì)子公司的注釋，子公司指的是那些被另一家公司（母公司）有效控制的下屬公司或是母公司直接和間接控制的一系列公司中的一家公司。分公司不同于子公司，不具備獨(dú)立法人實(shí)體資格，只是作為公司的分支機(jī)構(gòu)而存在。

一般來說，和設(shè)立分公司相比較，設(shè)立子公司有如下優(yōu)點(diǎn)：在東道國只負(fù)有限的債務(wù)責(zé)任；子公司向母公司報(bào)告企業(yè)成果只限于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)方面，而分公司則要向總公司報(bào)告全面情況；子公司是獨(dú)立法人，其所得稅計(jì)征獨(dú)立進(jìn)行。子公司可享受東道國給其居民公司包括免稅期在內(nèi)的稅收優(yōu)惠待遇；東道國適用稅率低于居住國時(shí)，子公司的累計(jì)利潤可得到遞延納稅的好處；子公司利潤匯回母公司要比分公司靈活的多；許多國家對(duì)子公司向母公司支付的股息規(guī)定減征或免征預(yù)提稅。

然而，分公司的設(shè)立也有它的優(yōu)點(diǎn)：分公司一般便于經(jīng)營，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求也比較簡(jiǎn)單；分公司承擔(dān)的成本費(fèi)用可能要比子公司節(jié)??；分公司不是獨(dú)立法人，只就流轉(zhuǎn)稅在所在地繳納，利潤所得由總公司合并；分公司交付給總公司的利潤通常不必繳納預(yù)提稅；分公司與總公司之間的資本轉(zhuǎn)移，因不涉及所有權(quán)變動(dòng)而不必負(fù)擔(dān)稅收。

由此可見，與分公司相比，子公司的稅收體系相對(duì)獨(dú)立，它通過避免母公司管轄區(qū)對(duì)其所征收的稅收，有效解決了棘手的雙重征稅問題。然而，事物總是具有兩面性，由于子公司資產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立，國外子公司的虧損不能沖抵母公司的利潤，母公司也不承擔(dān)自己子公司的義務(wù)。從這個(gè)基本差別出發(fā)，投資公司形式取決于所能帶來的稅收利益。

例如，某跨國公司集團(tuán)的利潤為1000000英鎊，其中，母公司的國內(nèi)利潤為900000英鎊，所得稅率為33%；國外投資公司利潤為100000英鎊。假如采用設(shè)立分公司的形式，利潤所得將匯總到總公司繳納稅款，故該跨國公司需交所得稅1000000×33%＝330000英鎊。

假如國外投資為子公司形式，再將子公司在所在國的稅負(fù)分為兩種情況進(jìn)行比較：一種是子公司東道國所得稅率比母國低，為10%，應(yīng)繳稅收為10000英鎊；另一種情況是子公司東道國所得稅率比母國高，為40%，應(yīng)繳稅收為40000英鎊。

從表1可以看出，在第二種情況下，整個(gè)集團(tuán)多繳納了700英鎊的所得稅，稅收負(fù)擔(dān)增加了0.7%，超過了在國外設(shè)立分公司的應(yīng)繳稅額。由此可見，如果投資目標(biāo)國的稅率低于母公司所在國，為了得到更多的稅收利益，可以采用子公司的形式。而如果投資目標(biāo)國的稅率高于母公司所在國，分公司應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（二）設(shè)立金融公司的稅收利益

跨國公司在經(jīng)營過程中經(jīng)常要從國外的金融機(jī)構(gòu)或公司籌措資金，但如果向一個(gè)與跨國公司居住國無任何相關(guān)稅收協(xié)議的國家或地區(qū)借款，跨國公司居住國對(duì)跨國公司支付給境外貸款者的利息就要征收很高的預(yù)提稅。因此，在這種情況下境外貸款者不愿意承擔(dān)這筆額外稅收，于是，他們通過提高貸款利率以及其它費(fèi)率的方式把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給跨國公司。為了避免高額的貸款利率，跨國公司就必須在第三國設(shè)立金融公司，通過公司對(duì)境外貸款者進(jìn)行融資，從而達(dá)到稅后利潤最大化。

（三）設(shè)立投資公司的稅收利益

跨國公司的海外投資公司主要從事有價(jià)證券的投資。如果母公司所在國對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增益征收資本利得稅，財(cái)產(chǎn)租賃收益要繳納不動(dòng)產(chǎn)所得稅，為了得到稅收利益，母公司可以選擇在一些免征上述稅收的國家或地區(qū)建立財(cái)產(chǎn)投資公司，以此來辦理這方面的業(yè)務(wù)。從國際稅收籌劃角度看，投資公司最好把匯集的資金以資產(chǎn)形式進(jìn)行配置。如果投資公司位于無稅管轄區(qū)，那么可以將其資金用于投資免稅債券，或使其成為避稅地銀行的存款。在這兩種情況下，公司將可以有效避免向利息征收預(yù)提稅。如果購買外國公司的股份投資于資產(chǎn)基金，那么風(fēng)險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)都會(huì)增加，對(duì)客戶不利。母公司在無稅管轄區(qū)建立投資公司吸收基金，后將其投入國際金融市場(chǎng)中投資回報(bào)率高的資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等。為了避免預(yù)提稅，要選擇對(duì)資產(chǎn)所得不征預(yù)提稅，或者按國際稅收協(xié)定可少繳預(yù)提稅的國家或地區(qū)。投資公司的利潤來自于其投資所得與對(duì)小股東支出之間的差額，這筆利潤沒有所得稅，可用于跨國集團(tuán)的投資項(xiàng)目。此外，以可靠的銀行和金融公司作為金融中介人，也可提高投資的可靠性。

轉(zhuǎn)移定價(jià)法在跨國公司國際稅收籌劃中的應(yīng)用

（一）轉(zhuǎn)移定價(jià)法釋義

轉(zhuǎn)移定價(jià)指的是在分權(quán)經(jīng)營體制下，關(guān)聯(lián)企業(yè)對(duì)于分權(quán)部門之間的產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)部交易所制定的價(jià)格，是為了解決企業(yè)內(nèi)部資源配置和分權(quán)部門業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)問題而產(chǎn)生的，是企業(yè)內(nèi)部重要的資源分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

轉(zhuǎn)移定價(jià)法目前已被廣泛應(yīng)用在跨國公司的稅收籌劃當(dāng)中，而它的大量應(yīng)用，對(duì)企業(yè)以及國家都帶來了重要影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)可以將集團(tuán)利潤轉(zhuǎn)移至某些特定子公司，提高其效益，為處于創(chuàng)業(yè)階段的子公司提供經(jīng)濟(jì)支持，或?qū)υ撟庸竟芾韺舆M(jìn)行激勵(lì)；運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)可以減少對(duì)外公布的利潤，減少企業(yè)稅負(fù)；運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)在企業(yè)集團(tuán)各子公司之間進(jìn)行利潤分配以及整體資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)改變基本成本來擺脫政府的價(jià)格管制，避免反傾銷、反壟斷指控；運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)將稅前利潤從高稅率國家轉(zhuǎn)移至低稅率國家，可以減少跨國集團(tuán)的稅收負(fù)擔(dān)，保證集團(tuán)的利潤最大化；通過制定和改變跨國集團(tuán)的轉(zhuǎn)移定價(jià)規(guī)則，會(huì)改變相關(guān)國家的外貿(mào)額。

（二）轉(zhuǎn)移定價(jià)發(fā)生的領(lǐng)域

國際關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移定價(jià)（也稱轉(zhuǎn)讓定價(jià)）發(fā)生在有形財(cái)產(chǎn)的銷售、無形財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、服務(wù)提供等領(lǐng)域。

有形財(cái)產(chǎn)指的是一切物質(zhì)性的有用的東西，通常也稱為貨物。從商業(yè)角度，主要包含三大類即原材料、半成品和成品（包括及其設(shè)備和生產(chǎn)線）。無形資產(chǎn)是不具有物質(zhì)實(shí)體卻能使擁有者在生產(chǎn)經(jīng)營中長期受益的非流動(dòng)性資產(chǎn)。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行為權(quán)力和公共關(guān)系三大類。服務(wù)的提供也是關(guān)聯(lián)企業(yè)間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的重要領(lǐng)域。國際關(guān)聯(lián)企業(yè)間的服務(wù)提供主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。其一可稱為日常服務(wù)的提供，如提供會(huì)計(jì)、法律服務(wù)。其二是與無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的技術(shù)協(xié)助。其三本質(zhì)上也是屬于技術(shù)協(xié)助但與無形資產(chǎn)無關(guān)，如提供生產(chǎn)和質(zhì)量控制方面的技術(shù)協(xié)助。在后兩種情況下，如果企業(yè)不按照市場(chǎng)公開公平的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來收取或支付報(bào)酬，就產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓定價(jià)的事實(shí)。其四是管理性的服務(wù)，最典型的例子是公司總部派遣雇員到外國分支機(jī)構(gòu)管理新的設(shè)備和訓(xùn)練當(dāng)?shù)貑T工，在該雇員報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)和在何地入賬上，公司會(huì)做出有利于其整體利益的安排。

（三）跨國企業(yè)如何利用轉(zhuǎn)移定價(jià)法進(jìn)行國際稅收籌劃

跨國企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)，可以使設(shè)在不同國家的關(guān)聯(lián)企業(yè)收入和費(fèi)用發(fā)生增減，其結(jié)果必然影響有關(guān)國家的相應(yīng)稅收收入。以轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行的國際收入與費(fèi)用的分配，涉及四方面的分配關(guān)系的變化：

跨國集團(tuán)內(nèi)部局部利益與整體利益分配關(guān)系的變化；跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間交易的一方企業(yè)與其所在國稅務(wù)當(dāng)局之間征納分配關(guān)系的變化；跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)之間交易的另一方企業(yè)與其所在國稅務(wù)當(dāng)局之間征納分配關(guān)系的變化；跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)交易雙方所在國稅務(wù)當(dāng)局之間財(cái)權(quán)分配關(guān)系的變化。

具體來說，筆者將利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)影響跨國企業(yè)成本、利潤的常見方式總結(jié)為以下八個(gè)方面。通過商品交易，如在關(guān)聯(lián)企業(yè)間供應(yīng)原材料和零部件，銷售商品上采用“高進(jìn)低出”或“低進(jìn)高出”。增加或減少子公司利潤；通過關(guān)聯(lián)公司之間相互提供技術(shù)、管理、設(shè)計(jì)、維修、廣告咨詢等勞務(wù)費(fèi)用，影響子公司的成本利潤；通過抬高向子公司出售的固定資產(chǎn)價(jià)格擴(kuò)大折舊基數(shù)，影響子公司的產(chǎn)品成本；利用子公司系統(tǒng)銷售機(jī)構(gòu)人為提高或降低傭金回扣，影響公司銷售收入；利用公司的運(yùn)輸系統(tǒng)，通過向子公司收取較高或較低的運(yùn)輸裝卸和保險(xiǎn)費(fèi)用，影響子公司銷售成本；在關(guān)鍵公司之間人為制造呆帳、損失賠償?shù)葋碓黾幼庸镜馁M(fèi)用支出；通過提供貸款利息高低影響產(chǎn)品成本費(fèi)用；關(guān)聯(lián)公司之間通過租賃機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)移利潤。

為了說明轉(zhuǎn)移定價(jià)在國際稅收籌劃中是如何降低企業(yè)稅負(fù)的，本文舉例說明。假定母公司所在國甲國所得稅稅率為40%，子公司所在國乙國稅率為30%，子公司要把一批產(chǎn)品賣給甲國的母公司，這批產(chǎn)品的總成本為5000元，子公司原定價(jià)為7000元，現(xiàn)增加到8000元，母公司最后以9000元的價(jià)格出售?，F(xiàn)比較子公司提高轉(zhuǎn)移定價(jià)后跨國公司的總稅負(fù)變化：

該跨國公司原稅負(fù)：(7000-5000)×30%+(9000-7000)×40=1400

提高轉(zhuǎn)移定價(jià)后的稅負(fù)：(8000-5000)×30%+(9000-8000)×40%=1300

上例公司通過提高價(jià)格的方法把母公司的利潤轉(zhuǎn)移到稅率相對(duì)較低的子公司，從而降低了企業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)。

跨國公司進(jìn)行國際稅收籌劃的建議

審查國內(nèi)法征稅條款和稅收遵從規(guī)則，了解交易所涉及國家的稅收法規(guī)以及稅收慣例；通過費(fèi)用扣除，減少稅前利潤，減少企業(yè)所擔(dān)稅負(fù)；利用給予外國資本和技術(shù)等的特殊手段減免。有的國家對(duì)外國的資本技術(shù)給予特殊的稅收減免；對(duì)外國利潤延期納稅。延期納稅就時(shí)間成本來說提供了一種節(jié)稅機(jī)會(huì)。通過設(shè)立中介公司，改變會(huì)計(jì)期間，使用不同的法律實(shí)體來推遲納稅；通過利用離岸金融中心或避稅天堂將未分配的利潤留在國外，避免本國納稅；通過來源分?jǐn)傓k法將稅前利潤在各個(gè)不同的受益國之間進(jìn)行分割。跨國企業(yè)的稅基必須根據(jù)世界各國營業(yè)活動(dòng)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)果給予分割；最大可能的使用外國稅收抵免。許多國家通過抵免法實(shí)行雙重稅收優(yōu)惠。它們可能只對(duì)預(yù)提稅實(shí)行直接抵免，也可能就股息對(duì)潛在的收入實(shí)行間接抵免；仔細(xì)審查跨國交易中的匯兌損益。跨國交易不可避免地要考慮外匯兌換損益及其稅收后果；利用恰當(dāng)法律機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)營業(yè)和稅收的目標(biāo)。海外經(jīng)營可以通過不同的法律形式的實(shí)體進(jìn)行。對(duì)于稅收籌劃，每種實(shí)體都有長處也有不足。公司是獨(dú)立的法人實(shí)體，只有當(dāng)公司利潤分配給股東時(shí)才對(duì)股東征稅；遵守不同國家的國內(nèi)稅法和反避稅措施。

參考文獻(xiàn)：

1.劉劍文.國際稅收基礎(chǔ).北京大學(xué)出版社，2006

2.曲孫蘭.國際稅收學(xué).山東人民出版社，2006

篇4

摘 要：隨著我國電子科技的快速發(fā)展和信息化社會(huì)的建立，電子商務(wù)逐漸成為人們消費(fèi)的主要方式之一。作為新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)在帶給我國貿(mào)易機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的稅收法律以及征收管理方式帶來了極大的挑戰(zhàn)。在分析我國電子商務(wù)稅收存在的一系列問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)于完善我國電子商務(wù)稅收政策、維護(hù)國家稅收利益有著重大意義。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 稅收 對(duì)策

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)逐漸成為一種大眾的、新興的、引導(dǎo)性的交易方式，是我國乃至全世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)上交易數(shù)額每年都在大幅度增加。但由于電子商務(wù)交易具有隱蔽性、無形性和電子化的特點(diǎn)，電子商務(wù)與稅收的制定和實(shí)施存在著明顯的矛盾。一方面，電子商務(wù)是我國一個(gè)重要的潛在稅源，將為增加財(cái)政收入帶來巨大能量；另一方面，現(xiàn)行稅收法律、政策和征管水平落后，造成了稅款的大量流失。因此，我們應(yīng)深入思考并分析電子商務(wù)可能為我國稅收法律和管理水平帶來的各種問題，尋找有效的解決對(duì)策以促使電子商務(wù)在我國的健康、快速發(fā)展。

二、我國電子商務(wù)稅收存在的問題

1.我國有關(guān)電子商務(wù)稅收法律不健全

電子商務(wù)這種新型消費(fèi)方式迅猛發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于現(xiàn)行法律，導(dǎo)致我國有關(guān)電子商務(wù)稅收法律的滯后和不健全。相比于其他發(fā)達(dá)國家，電子商務(wù)在我國的起步雖然相對(duì)較晚，但并非是新興事物。我國之所以遲遲未出臺(tái)有關(guān)電子商務(wù)的稅收法律，主要原因是存在以下兩方面的爭(zhēng)議懸而未決：

（1）對(duì)電子商務(wù)是否征稅問題存在較大爭(zhēng)議

關(guān)于電子商務(wù)是否應(yīng)當(dāng)征稅，我國相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者大致存在著兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)生的營業(yè)額征稅，因?yàn)殡娮由虅?wù)只是實(shí)體商品或服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介進(jìn)行的交易，本質(zhì)上與在實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行的交易并無差異，屬于法律規(guī)定的應(yīng)稅范圍并且符合稅收公平原則。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子商務(wù)作為我國新型的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，國家應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，因此不應(yīng)當(dāng)對(duì)電子商務(wù)這種交易方式征稅。

（2）關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)開征新的稅種眾說紛紜

有些人主張應(yīng)對(duì)電子商務(wù)交易開征新的稅種，針對(duì)其特殊性可以效仿外國的比特稅，按照網(wǎng)上交易信息流量的多少征稅，以精準(zhǔn)的計(jì)算稅款征收的額度。其他人則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)開征新的稅種，可以僅對(duì)電子商務(wù)征收現(xiàn)有的增值稅、營業(yè)稅等稅種即可。因?yàn)殡娮由虅?wù)稅收在我國尚處于初級(jí)階段，征管手段還未能保證該新稅種的征收，由此所增加的征收管理行政成本不足以彌補(bǔ)稅收收益，從而影響整個(gè)稅收體系的效率和質(zhì)量。

2.我國電子商務(wù)稅收管理水平落后

現(xiàn)階段，我國電子商務(wù)的稅收管理水平落后于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更落后于發(fā)達(dá)國家，難以保證電子商務(wù)稅收的順利實(shí)施。主要問題集中在以下兩方面：

（1）稅收管轄權(quán)難以確定

我國實(shí)行地域和居民的雙重管轄權(quán)，由于中國尚屬于發(fā)展中國家，其資金和技術(shù)相對(duì)落后，為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和避免稅款流失，則強(qiáng)調(diào)以地域管轄權(quán)為主。但電子商務(wù)這種特殊的交易不同于傳統(tǒng)的交易形式，互聯(lián)網(wǎng)使得商品或服務(wù)的交易打破了地域的限制，將交易發(fā)生地、交易人所在地模糊化，令稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追蹤虛擬的電子交易，更無法明確在何地、向何人征收稅款。由此，電子商務(wù)地域管轄權(quán)的范圍難以明確，使得電子商務(wù)稅收的實(shí)施遇到了瓶頸。

（2）稅收征管和稽查難度加大

電子商務(wù)的特殊交易方式大大增加了稅收征管和稽查的難度。一方面，電子商務(wù)的無紙化交易形式極大地沖擊了現(xiàn)有稅收管理體制。為保證高效的稅收征管和稽查，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須掌握納稅人應(yīng)納稅款的證據(jù)，因此要求納稅人根據(jù)交易事實(shí)登記入賬，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)審查。而電子商務(wù)的無紙化交易完全顛覆了稅務(wù)機(jī)關(guān)追蹤憑證、賬簿的傳統(tǒng)審查模式，也使稅務(wù)稽查失去了書面憑證的征管依據(jù)。另一方面，電子商務(wù)交易記錄缺乏客觀性和真實(shí)性。絕大多數(shù)的電子交易都在網(wǎng)上進(jìn)行，電子記錄的修改和刪除十分容易操作，而且計(jì)算機(jī)加密技術(shù)為應(yīng)稅企業(yè)的偷逃稅提供了客觀條件，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無法取得交易的真實(shí)信息，征管和稽查難度加大。

3.我國電子商務(wù)的國際稅收難題加劇

隨著電子商務(wù)在世界范圍內(nèi)的興起和不斷發(fā)展，在給各個(gè)國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也引發(fā)了一系列國際稅收難題，主要體現(xiàn)在如下兩方面：

（1）國際避稅問題更加普遍

電子商務(wù)為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造了跨地區(qū)直接自由交易的平臺(tái)，也為代扣代繳機(jī)構(gòu)的稅款征繳帶來了更大的難度。隨著電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，跨國公司為了降低納稅成本，不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息交互技術(shù)，使其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度一體化和經(jīng)營活動(dòng)的高度統(tǒng)一。在這種條件下，跨國公司更容易操縱轉(zhuǎn)移價(jià)格和轉(zhuǎn)移利潤，更容易利用國際避稅地進(jìn)行偷稅、避稅，將高稅國的利潤輕而易舉地轉(zhuǎn)移到低稅國。而我國由于地域限制并不能掌握納稅人的真實(shí)交易信息，使跨國公司征稅問題更加困難和復(fù)雜。

（2）國際稅收標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

國際稅收標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一主要表現(xiàn)在國際稅收管轄權(quán)難以實(shí)現(xiàn)國際共識(shí)。如今世界上多數(shù)國家都實(shí)行居民和地域的雙重管轄權(quán)，由此產(chǎn)生的重復(fù)征稅通常通過雙邊稅收協(xié)定予以解決[3]。但電子商務(wù)具有交易場(chǎng)所隱蔽性、交易形式虛擬化等特點(diǎn)，還沒有任何標(biāo)準(zhǔn)為各國稅收管轄權(quán)提供實(shí)踐參考。對(duì)此，各個(gè)國家紛紛選擇對(duì)自己有利的管轄權(quán)政策，以爭(zhēng)取到更多的稅源。發(fā)達(dá)國家由于其資本和技術(shù)通常處于輸出狀態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)居民管轄權(quán)；而發(fā)展中國家由于需要引進(jìn)大量資金和先進(jìn)的技術(shù)，則更傾向于地域管轄權(quán)。隨著電子商務(wù)的逐漸發(fā)展和完善，其稅款額度也越來越大，國際稅收標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一不但會(huì)引起對(duì)電子商務(wù)的重復(fù)課稅，還可能引發(fā)各國爭(zhēng)議乃至國際稅收糾紛。

三、解決我國電子商務(wù)稅收問題的對(duì)策

1.完善和健全我國有關(guān)電子商務(wù)的稅收法律

要建立和完善我國有關(guān)電子商務(wù)的稅收法律制度，首先要解決的問題就是排除相關(guān)爭(zhēng)議、統(tǒng)一觀點(diǎn)，為電子商務(wù)稅收法律的順利實(shí)施鋪平道路。國家應(yīng)當(dāng)從以下角度出發(fā)，吸取各不同觀點(diǎn)的精華，并充分兼顧不同主張?zhí)岢龅膿?dān)憂和顧慮，從而解決和統(tǒng)一不同的觀點(diǎn)。

（1）明確對(duì)電子商務(wù)征稅，制定戰(zhàn)略性規(guī)劃

國家應(yīng)當(dāng)首先對(duì)電子商務(wù)征稅保持肯定的態(tài)度，不能放棄對(duì)這一稅源的征稅權(quán)力。雖然電子商務(wù)在我國的起步較晚，但發(fā)展迅猛、交易量和交易額呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，將是我國稅源的巨大支撐力量。如果國家不對(duì)電子商務(wù)征稅，將會(huì)造成國家的稅款流失，對(duì)國家和電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展都將不利，國家也很難維持對(duì)于電子商務(wù)行業(yè)的資金支持和投入。另外，國家應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)電子商務(wù)戰(zhàn)略性的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。為了考慮扶持和鼓勵(lì)這一新興產(chǎn)業(yè)，國家可以在短期內(nèi)對(duì)電子商務(wù)免稅或給予稅收優(yōu)惠，實(shí)行過度性稅收政策并加緊相關(guān)法律和征管的完善。但在不久的將來，當(dāng)電子商務(wù)征收條件成熟時(shí)最終要實(shí)現(xiàn)對(duì)其稅款的征收。

（2）明確不開征新稅種，努力完善現(xiàn)行稅法

針對(duì)“根據(jù)電子信息流量多少計(jì)量開征新稅”這一觀點(diǎn)，國家應(yīng)予以否定。這種征稅方式其實(shí)并不合理，也不適合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況。一方面，我國的征收和監(jiān)管手段尚處于對(duì)實(shí)體行業(yè)的征管水平，并不能為新稅種的實(shí)施提供技術(shù)上的支持和保證；另一方面，電子信息的流量并不代表企業(yè)的盈利水平，以這種方式征稅可能會(huì)導(dǎo)致稅收公平性減弱。但國家需要對(duì)與之相關(guān)的現(xiàn)行稅法進(jìn)行修改和完善，在現(xiàn)行的所得稅、營業(yè)稅、增值稅和關(guān)稅中添加電子商務(wù)的相關(guān)條款，建立和明確電子商務(wù)納稅主體、征稅對(duì)象、納稅期限、納稅申報(bào)等一系列規(guī)定，以完善和健全有關(guān)電子商務(wù)的稅收法律。

2.加強(qiáng)我國電子商務(wù)的稅收管理機(jī)制

電子商務(wù)的稅收管理機(jī)制包括稅收征收手段和稅務(wù)稽查措施。要提高我國電子商務(wù)的稅收管理機(jī)制，首先要確定電子商務(wù)稅收管轄權(quán)，其次要提高稅收管理水平。

（1）確定電子商務(wù)稅收管轄權(quán)

對(duì)于我國電子商務(wù)地域管轄權(quán)范圍難以確定這一問題，應(yīng)當(dāng)合理確定相關(guān)的稅收管轄權(quán)。為了明確我國電子商務(wù)的稅收征管權(quán)限，可以將電子商務(wù)納入增值稅的征收范疇，凡是通過電子商務(wù)進(jìn)行的商品或服務(wù)交易都征收增值稅，以保證電子商務(wù)征收范圍，明確稅收管理權(quán)限。對(duì)于稅收機(jī)關(guān)不能確定交易發(fā)生地、交易人所在地這一問題，國家可以將電子商務(wù)納稅地規(guī)定為消費(fèi)者的居住地。這樣的稅收規(guī)定既可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)明確應(yīng)征稅的地點(diǎn)，又可以使國家不同區(qū)域的稅收來源實(shí)現(xiàn)平衡和穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)和提高稅收監(jiān)管水平

為保證電子商務(wù)稅收的有效開展，必須加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的電子信息化建設(shè)，以提高其征管水平。首先，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的電子商務(wù)稅收登記制度。電子商務(wù)納稅人必須到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子商務(wù)登記，如實(shí)填寫其網(wǎng)址、密鑰以及電子郵箱，不經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意刪改。其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)備案制度。要求電子商務(wù)納稅人將所采用的會(huì)計(jì)政策和方法以及財(cái)務(wù)軟件到稅務(wù)部門進(jìn)行登記備案，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠全面掌握應(yīng)稅企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。再次，針對(duì)電子商務(wù)無紙化交易形式應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用專門的電子商務(wù)專用發(fā)票，并且要求納稅人使用居民身份證到銀行開立專門賬戶并登記，以防止電子商務(wù)稅款的流失。最后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與其他部門的信息共享。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與銀行、工商、公安、海關(guān)等部門的合作和協(xié)調(diào)，形成龐大而全面的信息網(wǎng)，以充分實(shí)現(xiàn)納稅人信息共享，阻斷納稅人偷逃稅機(jī)會(huì)。

3.加強(qiáng)電子商務(wù)國際稅收的統(tǒng)一

加強(qiáng)各國之間電子商務(wù)的國際稅收統(tǒng)一不但可以使我國電子商務(wù)的理論和實(shí)踐更加完善，還能解決因地域限制造成的征稅困難。因此，我國應(yīng)當(dāng)積極參與國際信息交流合作，積極促進(jìn)電子商務(wù)國際稅收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（1）加強(qiáng)國際信息交流與合作

對(duì)于我國難以掌握跨國公司電子商務(wù)交易信息這一問題，可以通過加強(qiáng)國際信息的交流與合作方式予以解決。電子商務(wù)的開放性和無地域性使得我國難以掌握應(yīng)稅企業(yè)真實(shí)、全面的交易信息；同樣，其他國家也是如此。因此，我國可以和其他國家達(dá)成互惠互利合約，加強(qiáng)應(yīng)納稅企業(yè)有關(guān)信息的交流和傳遞、互換稅收情報(bào)、互助征稅，減少甚至消除跨國公司利用電子商務(wù)的隱匿性和跨國的地域差異進(jìn)行偷稅和避稅，以降低我國稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨國公司征繳稅款的難度。此外，我國還應(yīng)當(dāng)積極參與國際電子商務(wù)稅收方面的交流會(huì)議，吸取各國有效的立法規(guī)則和征收管理措施，以實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)稅收手段與國際趨同。

（2）統(tǒng)一電子商務(wù)國際稅收標(biāo)準(zhǔn)

由于各國對(duì)于電子商務(wù)的稅收管轄權(quán)難以統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致一系列國內(nèi)和國際問題，因此應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)電子商務(wù)的國際稅收標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)全世界電子商務(wù)國際稅收的統(tǒng)一。首先，相關(guān)國際組織應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定電子商務(wù)稅收管轄權(quán)的使用方法，以避免各國重復(fù)征稅和稅收糾紛。可以規(guī)定采用單一的居民或地域管轄權(quán)，已達(dá)成國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)各國稅收利益平衡的規(guī)定。若采用居民管轄權(quán)，對(duì)發(fā)展中國家的稅收利益不利；若采用地域管轄權(quán)則對(duì)發(fā)達(dá)國家不利。因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國際稅收平衡政策，以使各國都能服從相關(guān)規(guī)定，不至于因?yàn)閲H硬性規(guī)定而影響國家征稅數(shù)額。

針對(duì)我國現(xiàn)階段電子商務(wù)稅收存在的一系列問題，國家應(yīng)該在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析我國當(dāng)前的實(shí)際情況，以營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革為契機(jī)，尋找適合我國電子商務(wù)稅收的方法和策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳雷.電子商務(wù)稅收問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè).2012（6）：147

篇5

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)

源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)

政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。

國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及

其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。

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篇6

（一）國家稅收管轄權(quán)獨(dú)立原則

各國的國家稅收管轄權(quán)是國家的重要組成部分，是其具體體現(xiàn)之一。稅收管轄權(quán)獨(dú)立，意味著一個(gè)國家在征稅方面行使權(quán)力的完全自主性，對(duì)本國的稅收立法和稅務(wù)管理具有獨(dú)立的管轄權(quán)力；在國際稅法領(lǐng)域，即指一國通過制定法律，確定本國稅收管轄權(quán)的范圍，有權(quán)對(duì)屬于該范圍內(nèi)的征稅對(duì)象進(jìn)行征稅。稅收管轄權(quán)獨(dú)立性和排他性，即國家獨(dú)立自主地行使征稅權(quán)力，不受任何外來意志的控制或干涉；對(duì)國家稅收管轄權(quán)的限制，只能是一種在國家間相互自愿、平等地進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上的自我限制。

國際稅法的稅收管轄權(quán)獨(dú)立原則，也是由國際稅法對(duì)國內(nèi)稅法的必然的依賴性決定的。國際稅法以國內(nèi)稅法為基礎(chǔ)，一國的國際稅收政策是其國內(nèi)稅收政策的延續(xù)和伸展；具有國際法性質(zhì)的國際稅收協(xié)定往往是各國稅法和稅收政策相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物；稅法本質(zhì)上屬于國家事宜，一國制定什么樣的稅法取決于該國的國內(nèi)國際稅收政策。同時(shí)，獨(dú)立的稅收管轄權(quán)還是國際稅法得以產(chǎn)生的基本前提之一。只有在國家稅收管轄權(quán)獨(dú)立的前提下，國家間的經(jīng)濟(jì)交往才可能是平等互利的；否則，如“二戰(zhàn)”以前廣大殖民地國家附庸于其宗主國，沒有獨(dú)立的國家，更不用說獨(dú)立的稅收管轄權(quán)了，根本不可能產(chǎn)生包括平等互利的國際稅收分配關(guān)系在內(nèi)的國際稅收法律關(guān)系。所以，國家稅收管轄權(quán)獨(dú)立原則是維護(hù)國家權(quán)益，平等互利地發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)交往的基礎(chǔ)。

法律原則都有基本原則與具體原則之分。相對(duì)于國家（經(jīng)濟(jì)）獨(dú)立的國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則而言，國家稅收管轄權(quán)獨(dú)立是具體原則，而國家稅收管轄權(quán)獨(dú)立作為國際稅法的基本原則，“居民稅收管轄權(quán)”和“所得來源地稅收管轄權(quán)”原則就是其具體原則。

（二）公平原則

公平原則一般都是各國國內(nèi)稅法的基本原則。國際稅法領(lǐng)域中公平原則的含義不完全等同于國內(nèi)稅法中的公平原則，既是對(duì)國內(nèi)稅法中公平原則的承繼，又是由國際稅法的本質(zhì)特征所決定的。從這個(gè)意義上來說，國際稅法的公平原則的綜合性及其價(jià)值取向上的特點(diǎn)是派生自國際稅法本質(zhì)屬性的一大特征。

按照國際稅法的調(diào)整對(duì)象，國際稅法的公平原則可以分為國家間稅收分配關(guān)系的公平原則和涉外稅收征納關(guān)系中的公平原則兩項(xiàng)具體原則。

國家間稅收分配關(guān)系的公平原則是各國在處理與他國之間在國際稅收分配關(guān)系上應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)就是公平互利，是國際經(jīng)濟(jì)法中公平互利基本原則的具體體現(xiàn)?！陡鲊?jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》第10條規(guī)定：“所有國家在法律上一律平等，并且作為國際社會(huì)的平等成員，有權(quán)充分地和切實(shí)有效地參加解決世界性的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融以及貨幣等重要問題的國際決策過程，……并且公平地分享由此而來的各種效益?！惫蕠议g稅收分配關(guān)系的公平原則就是指，各個(gè)國家在其稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上平等地參與對(duì)其相互之間稅收利益分配問題的協(xié)調(diào)過程，最終達(dá)到既照顧各方利益，又相對(duì)公平的解決結(jié)果。

眾所周知，公平與效率是稅法的兩大基本原則，二者的關(guān)系是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。國際稅法中雖然也有效率價(jià)值的體現(xiàn)，但遠(yuǎn)沒有公平價(jià)值重要，尤其是在國家間稅收分配關(guān)系上。因?yàn)槿绻麑?shí)行“效率優(yōu)先”，允許在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的國家以高效率的方式對(duì)跨國征稅對(duì)象征稅，而以其他相對(duì)處于劣勢(shì)的國家要付出高于前者的征稅成本為理由，剝奪其對(duì)同一對(duì)象征稅的權(quán)力，熱必破壞國家間在國際稅收分配領(lǐng)域的公平狀態(tài)，有違國際經(jīng)濟(jì)交往的公平互利的基本原則。這主要是就稅收的行政效率而言的；稅收的經(jīng)濟(jì)效率仍然是國際稅法的內(nèi)在價(jià)值要求，但亦存在著必要時(shí)讓位于其公平價(jià)值要求的現(xiàn)象。故國際稅法中公平與效率的關(guān)系不同于國內(nèi)稅法，應(yīng)該奉行“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值取向。

國際稅法中的涉外稅法規(guī)范同時(shí)又是國內(nèi)稅法的組成部分，是二者相交叉之處。從這個(gè)意義上來說，國際稅法中的涉外稅收征納關(guān)系的公平原則應(yīng)與國內(nèi)稅法的公平原則一樣，具體包括兩方面內(nèi)容：（1）稅收的橫向公平，即指經(jīng)濟(jì)情況相同，納稅能力相等的納稅人，其稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)相等。（2）稅收的縱向公平，即指經(jīng)濟(jì)情況不同，納稅能力不等的納稅人，其稅收負(fù)擔(dān)亦應(yīng)不同。

應(yīng)當(dāng)指出的是，涉外稅收征納關(guān)系中的公平原則還具有特殊的意義，體現(xiàn)在對(duì)待本國納稅人與外國納稅人稅收待遇的問題上，這也是國內(nèi)稅法公平原則的延伸。實(shí)際上，現(xiàn)代國家在對(duì)待本國與外國納稅人稅收待遇上往往并不公平，尤其是廣大發(fā)展中國家，多采取涉外稅收優(yōu)惠政策來吸引國外的資金和先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)于廣大發(fā)展中國家而言，通過涉外稅收優(yōu)惠政策吸引大量的國外資金和先進(jìn)技術(shù)，彌補(bǔ)本國的不足，是加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條切實(shí)可行的道路。但是，國際稅法的作用并不是萬能的，其所創(chuàng)造的一國的涉外稅收環(huán)境的作用也是有條件的。當(dāng)然，對(duì)稅收優(yōu)惠政策的作用，不能孤立、片面地理解，而應(yīng)從全局出發(fā)，作適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。在我國，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，要求對(duì)涉外企業(yè)實(shí)行國民待遇的呼聲越來越高。這并非意味著一概取消涉外稅收優(yōu)惠政策，只是強(qiáng)調(diào)當(dāng)吸引外資達(dá)到一定規(guī)模，內(nèi)資企業(yè)具有參與國際競(jìng)爭(zhēng)的相當(dāng)實(shí)力以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，就應(yīng)當(dāng)逐步取消對(duì)涉外企業(yè)的普遍性和無條件的稅收優(yōu)惠政策，而從彌補(bǔ)我國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)在國家急需發(fā)展的項(xiàng)目、行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的涉外企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地給予稅收優(yōu)惠，從而在整體上保持涉外企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在稅收待遇方面的公平狀態(tài)。

三、國際稅法上居民的比較

（一）國際稅法確立居民概念的法律意義

居民是國際稅法上的重要概念。在國際上，不同社會(huì)形態(tài)的國家、同一社會(huì)形態(tài)在不同國家、同一國家在不同時(shí)期，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等背景的不同，對(duì)居民的稱謂及法律界定各異。但是，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和稅法慣例的國際化，國際稅法學(xué)界對(duì)居民這一概念已逐步達(dá)成共識(shí)，即按照一國法律，依住所、居所、管理場(chǎng)所或其他類似性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有納稅義務(wù)的人， 它既包括自然人，又包括公司和其他社會(huì)團(tuán)體。

應(yīng)當(dāng)說明的是，國際稅法上的居民的概念最初源自有關(guān)的國際稅收協(xié)定。早期的國際稅收協(xié)定曾規(guī)定其適用主體為公民或納稅人。但公民的概念限于國籍，具有較大的局限性，且公民的國籍國往往與公民取得的所得沒有直接聯(lián)系。而采用納稅人概念，則范圍又過于寬廣，難以確定，這是因?yàn)樗鼘?shí)際上只按納稅人的納稅義務(wù)來規(guī)定協(xié)定的適用范圍。既不考慮該納稅人是否屬于締約國任何一方的國家，又不考慮該納稅人是否居住在締約國任何一方，故缺乏判定國際稅收協(xié)定適用范圍的一般標(biāo)準(zhǔn)。自1963年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出《關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅協(xié)定草案》后，國際稅收協(xié)定普遍采用居民概念確定協(xié)定適用主體的范圍，大多數(shù)國家的國內(nèi)稅法據(jù)此亦逐步采用居民這一概念。實(shí)際上，居民的概念介于公民和納稅人之間，不論是否為締約國國民，都須符合各國國內(nèi)法規(guī)定的條件。

在國際稅法上之所以要確立居民的概念，其法律意義在于：

1.區(qū)別不同類型的納稅義務(wù)人，明確稅收管轄權(quán)范圍。各國所得稅法實(shí)踐中，通常將納稅義務(wù)人分為兩種類型：一類是負(fù)無限納稅義務(wù)的納稅人；另一類是負(fù)有限納稅義務(wù)的納稅人。構(gòu)成一國稅法上的居民則為無限納稅義務(wù)人，即對(duì)于源自該國境內(nèi)、境外的全部所得都要向該國申報(bào)納稅。未構(gòu)成一國稅法上的居民，則為有限納稅義務(wù)人，僅就其源自該國境內(nèi)的所得納稅。

2.避免國際雙重征稅。采用居民與非民居概念，則在某一自然人或公司居民身份單一的情況下，可以避免行使居民征稅權(quán)的國家之間對(duì)同一所得的雙重或多重征稅。同時(shí)，當(dāng)一個(gè)國家行使居民征稅權(quán)時(shí)，按國際稅收慣例，這個(gè)國家必須承擔(dān)對(duì)該居民所繳納的外國稅款予以抵免的義務(wù)。易言之，一個(gè)國家的居民到另一個(gè)國家投資并取得所得，如果所得來源國行使所得來源地征稅權(quán)，則該居民在所得來源國已繳納的稅款應(yīng)在其所屬居民國按法定標(biāo)準(zhǔn)予以抵扣。這也是所得來源地征稅權(quán)優(yōu)先于居民征稅權(quán)原則的要求。

3.維護(hù)國家征稅。在國際稅法中既存在居民征稅權(quán)與所得來源地征稅權(quán)的沖突，又存在因國際稅收條約尚未對(duì)締約國國內(nèi)稅法認(rèn)定居民納稅人的條件作出規(guī)定所導(dǎo)致的行使居民征稅權(quán)的各個(gè)國家間對(duì)同一所得行使征稅權(quán)上的沖突。如何適當(dāng)界定本國稅法上居民的范圍，劃清居民與非居民的界限，對(duì)于談判、締結(jié)和執(zhí)行避免國際雙重征稅協(xié)定有重大的實(shí)踐意義，有利于維護(hù)國家的征稅權(quán)。

此外，依法確認(rèn)居民的概念和范圍有利于促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作、科學(xué)技術(shù)交流及人員往來。

（二）國際稅法確認(rèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)

國際稅法上確認(rèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)可以區(qū)分為自然人居民身份的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和公司居民身份的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。在此，我們將分別予以比較論述。

1.自然人居民身份的確定

各國對(duì)于自然人居民身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不一致，歸納起來，有下述幾種：

（1）國籍標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本國國籍法應(yīng)為本國公民的自然人，即構(gòu)成稅法上的居民。國籍標(biāo)準(zhǔn)是從國際法中的屬人管轄權(quán)原則中引伸出來的，即國家對(duì)于一切具有本國國籍的人有權(quán)按照本國的法律實(shí)施稅收管轄。但隨著經(jīng)濟(jì)生活日益國際化，人們國際交往的日趨頻繁，許多自然人國籍所在國與自然人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地的聯(lián)系較松散，采用國籍標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定居民身份難以適應(yīng)自然人實(shí)際所得和財(cái)產(chǎn)的狀況。在國際私法領(lǐng)域，出現(xiàn)了一定程度的住所法優(yōu)先于國籍法的傾向，在稅收立法中目前也只有美國、菲律賓、墨西哥等少數(shù)國家仍堅(jiān)持國籍標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)自然人的居民身份。

（2）住所標(biāo)準(zhǔn)。一些國家規(guī)定，一個(gè)自然人如果在本國境內(nèi)擁有住所，即構(gòu)成本國稅法上的居民。例如，英國所得稅法規(guī)定，在英國有永久性住所的自然人或者在英國擁有習(xí)慣性住所的自然人為英國稅法上的居民。 住所本是民法中的一個(gè)基本概念，一般指一人以久住的意思而居住的某一處所。從各國立法與學(xué)說來看，住所應(yīng)包括居住的事實(shí)和居住的意思兩個(gè)構(gòu)成要件。住所與國籍的區(qū)別在于：住所是個(gè)私法上的概念，它反映了自然人與特定地域的民事聯(lián)系；國籍則是個(gè)公法上的概念，它反映了自然人與特定國家間的政治聯(lián)系， 故世界上采用住所標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)自然人居民身份的國家比采用國籍標(biāo)準(zhǔn)的國家較多。但直接援用民法上住所概念的國家甚少，一般在稅法中還附加居住時(shí)間的條件并稱之為“財(cái)政住所”。例如，日本所得稅法規(guī)定，在日本國內(nèi)有住所并在國內(nèi)連續(xù)居住1年以上的自然人為稅法上的居民。 應(yīng)當(dāng)指出的是，采用住所標(biāo)準(zhǔn)的國家甚多，且各國對(duì)外簽訂的雙邊稅收協(xié)定，一般也明確采用這一標(biāo)準(zhǔn)，但住所作為一種法定的個(gè)人永久居住場(chǎng)所，并非完全能反映出某個(gè)人的真實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所。因此，不少國家通過稅法作了補(bǔ)充性規(guī)定。例如美國紐約州稅法規(guī)定，凡在本州境內(nèi)擁有一永久性住宅，且在納稅年度內(nèi)又在本州境內(nèi)居住6個(gè)月以上，則視為本州居民。

（3）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)又稱居所標(biāo)準(zhǔn)，指某—自然人在一國境內(nèi)擁有居所并且居住時(shí)間達(dá)到法定期限即構(gòu)成該國稅法上的居民。對(duì)于居住時(shí)間的長短，不同國家有不同規(guī)定，大多數(shù)國家規(guī)定為半年或l年。居住時(shí)間如果不累計(jì)計(jì)算的可以不受年度限制，如果累計(jì)計(jì)算則一般限定在一個(gè)納稅年度。居所與住所的區(qū)別在于，居所是指自然人暫時(shí)居住的某一處所，其設(shè)定條件比住所要寬，它不要求有久住的意思，只要求有一定居住時(shí)間的事實(shí)。

（4）混合標(biāo)準(zhǔn)。目前國際上廣泛采用住所標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的混合標(biāo)準(zhǔn)綜合確定自然人的居民身份。例如，德國所得稅法規(guī)定，在德國境內(nèi)有住所，或者無住所但有居所且居住6個(gè)月以上的自然人為德國稅法上的居民。 也有些國家還同時(shí)采用居住意愿標(biāo)準(zhǔn)，即把在本國有長期居住的主觀意圖或被認(rèn)為有長期居住的主觀意圖的自然人規(guī)定為本國稅法上的居民。判斷某一自然人是否有在本國長期居住的主觀意圖，通常要綜合考慮其簽證時(shí)間長短、勞務(wù)合同期限、是否建立家庭或購置永久性食宿設(shè)施等因素。

2.公司居民身份的確定

確認(rèn)公司在稅法上的居民身份，同確認(rèn)自然人的居民身份一樣，其目的是對(duì)居民的國內(nèi)外所得行使征稅權(quán)。應(yīng)該指出的是，這里的公司是指法人團(tuán)體或者在稅法上視同法人團(tuán)體的實(shí)體，它與自然人相對(duì)應(yīng)。各國關(guān)于居民公司的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可歸納為下列幾種：

（1）注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。即以凡按本國法律組建并登記注冊(cè)的公司規(guī)定為本國居民公司。例如，美國所得稅法規(guī)定，凡是按照美國聯(lián)邦或州的法律注冊(cè)登記的公司，不論其管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)在美國境內(nèi)，也不論公司股權(quán)是否為美國公民所控制，都為美國稅法上的居民公司。由于公司的注冊(cè)成立地只有一個(gè)，故這一標(biāo)準(zhǔn)具有納稅人法律地位易于識(shí)別的優(yōu)點(diǎn)。目前，瑞典、墨西哥、美國等均采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。

（2）管理機(jī)構(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以公司經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際控制和管理中心所在地為確認(rèn)居民公司的依據(jù)，凡是實(shí)際控制和管理中心所在地依法被認(rèn)為在本國境內(nèi)的公司即為本國稅法上的居民公司。按照有關(guān)國家的規(guī)定，實(shí)際控制和管理中心所在地一般是指公司董事會(huì)所在地，或者董事會(huì)有關(guān)經(jīng)營決策會(huì)議的召集地，它不等同于公司的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)所在地。采用這一標(biāo)準(zhǔn)的國家有英國、新西蘭、新加坡等。

（3）總機(jī)構(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)以公司的總機(jī)構(gòu)是否設(shè)在本國境內(nèi)為依據(jù)，來確定其是否為本國稅法上的居民公司。總機(jī)構(gòu)是指公司進(jìn)行重大經(jīng)營決策以及全部經(jīng)營活動(dòng)和統(tǒng)一核算盈虧的總公司或總店。法國、日本、新西蘭均采用了總機(jī)構(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本稅法規(guī)定，凡在日本設(shè)有總機(jī)構(gòu)，總店或總事務(wù)所的公司即為日本稅法上的居民公司。

（4）其他標(biāo)準(zhǔn)。綜觀各國關(guān)于居民公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一般采用上述標(biāo)準(zhǔn)中的一種或幾種，少數(shù)國家還同時(shí)或單獨(dú)采用主要經(jīng)營活動(dòng)地標(biāo)準(zhǔn)，控股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。主要經(jīng)營活動(dòng)地標(biāo)準(zhǔn)以公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的數(shù)量為依據(jù)，實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的國家通常規(guī)定，如果一個(gè)公司占最大比例的貿(mào)易額或利潤額是在本國實(shí)現(xiàn)的，該公司即為本國居民公司。控股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是以控制公司表決權(quán)股份的股東的居民身份為依據(jù)，如果掌握公司表決權(quán)股份的股東具有本國居民身份，則該公司亦為本國居民公司。

（三）國際稅法上居民法律沖突的協(xié)調(diào)

由于各國法律對(duì)于負(fù)無限納稅義務(wù)的居民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及跨國所得的存在，導(dǎo)致雙重居民身份而引起的雙重征稅問題。目前國際條約尚未對(duì)居民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定任何準(zhǔn)則，各個(gè)國家根據(jù)國內(nèi)法律規(guī)定稅法上居民的構(gòu)成條件，并在雙邊國際稅收協(xié)定中規(guī)定特別條款，以明確優(yōu)先采用何種居民概念。

1.自然人居民法律沖突的協(xié)調(diào)

（1）應(yīng)認(rèn)定其為有永久性住所所在國的居民；如果在兩個(gè)國家同時(shí)有永久性住所，應(yīng)認(rèn)定其為與該自然人經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切（即“其重要利益中心”）的所在國的居民。在締約國國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇自然人有永久性住所的締約國為居住國，這樣足以解決一個(gè)人在締約國一方有永久性住所，而在締約國另一方是短期停留所導(dǎo)致的雙重居民身份。在認(rèn)定永久性住所時(shí)，應(yīng)注意考慮任何形式的住所，包括個(gè)人自有或租用的房屋或公寓、租用帶家俱的房間，但重要的判定因素是住所應(yīng)為自然人所有或占有的居住所在地，該所在地應(yīng)有永久性，即有安排并適合長期居住的住宅，而非由于旅游、經(jīng)商、求學(xué)等原因所作短期逗留的臨時(shí)居住。如果該自然人在兩個(gè)締約國境內(nèi)有永久性住所，應(yīng)查明哪一國家同該自然人經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切。這就要求將該自然人的家庭和社會(huì)關(guān)系、職業(yè)、政治、文化及其他活動(dòng)、從事營業(yè)地點(diǎn)、管理其財(cái)產(chǎn)所在地等要素作為一個(gè)整體來調(diào)查驗(yàn)證。

（2）如果其重要利益中心所在國無法確定，或者在其中任何一國都沒有永久性住所，則該自然人應(yīng)為其有習(xí)慣性住所所在國的居民。此項(xiàng)規(guī)則的含義是傾向于把自然人經(jīng)常居留國確定為居住國，并主要根據(jù)居留時(shí)間和間隔時(shí)間確定在哪一國有習(xí)慣性住所。

（3）如果其在兩個(gè)國家都有，或者都沒有習(xí)慣性住所，應(yīng)視其為國籍所在國居民。據(jù)此，在稅法居民身份的識(shí)別上，住所標(biāo)準(zhǔn)亦優(yōu)先于國籍標(biāo)準(zhǔn)。

（4）如果某人同時(shí)是兩個(gè)國家的居民，或者均不屬其中任何一國的居民，應(yīng)由締約國雙方主管當(dāng)局通過協(xié)商解決其居民身份問題。

2.公司居民法律沖突的協(xié)調(diào)

對(duì)于公司居民雙重身份的沖突，國際上通行的做法是，各國通過締結(jié)雙邊性的國際稅收協(xié)定加以協(xié)調(diào)，其方式大致有兩種：一種是締約雙方在協(xié)定中事先確定一個(gè)解決此類沖突應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，例如中國與比利時(shí)、法國等國簽訂的雙邊稅收協(xié)定，都明確地選擇了以公司居民的總機(jī)構(gòu)所在地國作為居住國的沖突規(guī)范。但也有不少國家采用oecd范本和un范本所作出的規(guī)范，對(duì)于同時(shí)成為締約國雙方公司居民的，首先以實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在國為其居住國。然而在有些情形下，判定公司的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)并非易事。對(duì)管理機(jī)構(gòu)和控制中心的不同理解，會(huì)引起國家間居民稅收管轄權(quán)的沖突。因此，就出現(xiàn)了第二種方式，即有關(guān)國家通過簽訂雙邊性的國際稅收協(xié)定，規(guī)定公司居民身份發(fā)生沖突時(shí)，由締約國雙方的稅務(wù)主管當(dāng)局通過協(xié)商的方式，確定所涉公司居民的身份歸屬以及由哪一國對(duì)其行使居民稅收管轄權(quán)。

（四）我國居民標(biāo)準(zhǔn)的稅法調(diào)整

我國居民標(biāo)準(zhǔn)的稅法調(diào)整主要體現(xiàn)在國內(nèi)所得稅立法和雙邊國際稅收協(xié)定中。

我國1980年的《個(gè)人所得稅法》對(duì)納稅意義上的“居民”、“非居民”缺乏較為明確的界定。1994年1月1日起實(shí)施的修改后的《個(gè)人所得稅法》既解決了中國境內(nèi)所有自然人按照一個(gè)稅法納稅的問題，又與世界各國個(gè)人所得稅法的通行做法有了相應(yīng)的銜接。其按照國際慣例，采用住所和居住時(shí)間兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將納稅人分為居民和非居民。 我國《個(gè)人所得稅法》第1條規(guī)定，在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿1年的個(gè)人，從中國境內(nèi)或境外取得的所得繳納所得稅。關(guān)于住所的認(rèn)定，目前適用民法通則的規(guī)定，但應(yīng)進(jìn)一步與國際慣例接軌，不應(yīng)以戶籍作為認(rèn)定住所的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于居住時(shí)間，我國《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，指一個(gè)納稅年度中在中國境內(nèi)居住滿365日，臨時(shí)離境的，不扣減天數(shù)。

我國《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》按總機(jī)構(gòu)所在地是否設(shè)在中國境內(nèi)來確定外商投資企業(yè)的居民身份。 理論界通常將總機(jī)構(gòu)解釋為依照我國法律設(shè)立具有中國法人資格的外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的負(fù)責(zé)該企業(yè)經(jīng)營管理與控制的中心機(jī)構(gòu)。這種解釋與國際慣例和立法本意實(shí)際上并不完全一致。因?yàn)榫邆渲袊ㄈ速Y格的外商投資企業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律，其注冊(cè)登記地在中國境內(nèi)并應(yīng)在中國境內(nèi)設(shè)立該企業(yè)的總機(jī)構(gòu)，不得將其總機(jī)構(gòu)設(shè)于中國境外。但是，不具備中國企業(yè)法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，亦應(yīng)將其總機(jī)構(gòu)設(shè)在中國境內(nèi)。上述兩種情況下的外商投資企業(yè)均應(yīng)為中國居民公司。 因此，我國稅法有關(guān)認(rèn)定居民公司標(biāo)誰的規(guī)定有待完善：一是對(duì)總機(jī)構(gòu)的定義應(yīng)有法律明文；二是認(rèn)定居民公司的范圍不應(yīng)限于外商投資企業(yè)，還應(yīng)包括其他法人團(tuán)體或稅法上視同法人團(tuán)體的實(shí)體；三是管理機(jī)構(gòu)地標(biāo)準(zhǔn)為大多數(shù)國家國內(nèi)稅法所采用，我國亦應(yīng)采用此種標(biāo)準(zhǔn)。

篇7

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 稅收管轄權(quán) 常設(shè)機(jī)構(gòu)

一、跨國電子商務(wù)活動(dòng)和傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)的沖突

國家稅收管轄權(quán)是一國政府所主張的對(duì)一定范圍內(nèi)的人或?qū)ο筮M(jìn)行課稅的權(quán)力，是國家在稅收方面的體現(xiàn)。國家稅收管轄權(quán)是國際稅法的核心問題，劃分清楚國家稅收管轄權(quán)是國際稅法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和基本功能之一。

電子商務(wù)的出現(xiàn)，以其降低成本、縮短生產(chǎn)周期、連續(xù)運(yùn)營的優(yōu)點(diǎn)大大提高了商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，但其打破了傳統(tǒng)的地域之隔，大大加劇了跨地區(qū)、跨國界的交易行為，商業(yè)貿(mào)易已不再存在地理界限，但是稅收還必須由特定的國家主體來征收，這就使得國家稅收管轄權(quán)變得難于確定。

稅收管轄權(quán)主要有居民管轄權(quán)和收入管轄權(quán)。居民稅收管轄權(quán)是征稅國基于納稅人與征稅國存在著居民身份關(guān)系的法律事實(shí)而主張行使的征稅權(quán)。

1.同居民管轄權(quán)的沖突

稅人居民身份的認(rèn)定，是一國行使征稅權(quán)的前提。自然人居民身份認(rèn)定，從各國立法看主要有住所標(biāo)準(zhǔn)，居所標(biāo)準(zhǔn)，居住時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)貿(mào)易形式下，由于貿(mào)易活動(dòng)離不開具體的人在具體的時(shí)間、地點(diǎn)的行為，所以可以依靠這些在貿(mào)易活動(dòng)中必不可少的、能夠直觀衡量的因素作為確定自然人居民身份的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是在電子商務(wù)條件下，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中不存在住所或居所的概念，居住時(shí)間也沒有衡量依據(jù)?？萍嫉募夹g(shù)性使居民稅收管轄權(quán)原則下的居民認(rèn)定不能獲得令人滿意的結(jié)果，所以在電子商務(wù)中，自然人居民身份以何種標(biāo)準(zhǔn)確定卻是很難確定的。

在各國稅法實(shí)踐中，對(duì)于法人居民身份的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)主要有法人注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)、總機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際管理和控制中心標(biāo)準(zhǔn)等,但這些標(biāo)準(zhǔn)在電子商務(wù)環(huán)境下也受到了挑戰(zhàn)。

這些標(biāo)準(zhǔn)都以法人有形存在為前提。只有存在有形機(jī)構(gòu)，才能確定該機(jī)構(gòu)所在的位置，進(jìn)而確定法人的居民身份。但在電子商務(wù)下，有形機(jī)構(gòu)存在不再是必不可少的條件。

在過去召開董事會(huì)會(huì)議或股東大會(huì)的場(chǎng)所及決策會(huì)議中心是認(rèn)定法人實(shí)際管理控制中心的重要標(biāo)志。而借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，法人的成員，如董事、股東、經(jīng)理雖然相隔萬里，仍可隨時(shí)進(jìn)行溝通。

2.同收入管轄權(quán)的沖突

在電子商務(wù)中，更多涉及的是在線買賣，銷售商通常在自己擁有的服務(wù)器上建立并保持自己的網(wǎng)址，而無須在某一個(gè)國家注冊(cè)登記，從事網(wǎng)上交易。有時(shí)候電子商務(wù)網(wǎng)站同時(shí)需要幾臺(tái)服務(wù)器共同操作，這樣，在確定國家的稅收收入管轄權(quán)上也出現(xiàn)了麻煩。

二、我國在跨國電子商務(wù)中應(yīng)當(dāng)遵循的稅收原則

中國電子商務(wù)最近幾年以平均年增長率40%的速度迅速發(fā)展，淘寶、易趣等電子商務(wù)網(wǎng)站成為網(wǎng)友購物的重要場(chǎng)所，支付寶、貝寶等網(wǎng)絡(luò)中間支付工具的產(chǎn)生也極大地促進(jìn)了了電子商務(wù)的發(fā)展。中國電子商務(wù)正由起步邁入繁榮階段。

但是我國電子商務(wù)起步較晚而對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的新問題，特別是面對(duì)電子商務(wù)現(xiàn)行國際稅收安排等所提出的挑戰(zhàn)，我們必需通過加強(qiáng)研究來弄清情況，掌握國際電子商務(wù)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，遵守以下規(guī)則不斷推進(jìn)我國電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

1.維護(hù)國家稅收和國家利益的原則

稅收是國家的重要組成部分，具有類似國家的獨(dú)立性和排他性，它是通過國家對(duì)稅收管轄權(quán)的確定來體現(xiàn)的。在制定我國的跨國電子商務(wù)稅收法律時(shí)，就一定要從維護(hù)我國稅收和稅收利益的立場(chǎng)出發(fā)，不受任何外來干涉地研究和制定適合中國社會(huì)發(fā)展的規(guī)則體系。促進(jìn)跨國電子商務(wù)公平合理的稅收權(quán)益分配秩序的形成，在新技術(shù)發(fā)展中為自己爭(zhēng)取更多的權(quán)益。

2.堅(jiān)持稅收中性的原則

稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國家征稅是將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，除了會(huì)給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對(duì)納稅人和社會(huì)帶來超額負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府納稅后產(chǎn)生的社會(huì)效益小于給納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，二是由于納稅改變了商品的價(jià)格，如增值稅的實(shí)質(zhì)就是把稅金轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者的頭上，從而給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置效率帶來負(fù)面影響。所謂稅收中性的含義就是要避免以上現(xiàn)象的產(chǎn)生。落實(shí)到電子商務(wù)稅收上來就是稅收的實(shí)施不應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有阻礙作用。

3.稅收公平和效率原則

稅收公平原則要求條件相同者繳納相同的稅，條件不同者繳納不同的稅。電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易方式，只是一種數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)，雖然交易的方式和平臺(tái)發(fā)生了變化，但是交易的本質(zhì)并未改變，所以對(duì)傳統(tǒng)的交易和電子商務(wù)應(yīng)保持相同的稅負(fù)。

與此同時(shí)，在制定電子商務(wù)稅收法律的過程中，要在保持現(xiàn)有法律規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，減少法律制定的成本，提高稅收的行政效率。

4.加強(qiáng)國際稅收合作、注意國際協(xié)調(diào)

跨國電子商務(wù)具有全球性、高流動(dòng)性、高隱匿性的特點(diǎn)。跨國納稅人可在多個(gè)國家設(shè)立服務(wù)器，因此將出現(xiàn)雙重或多重征稅問題。所以世界各國應(yīng)該加強(qiáng)彼此的合作和協(xié)調(diào)，國際組織也要加快制定有關(guān)跨國電子商務(wù)方面的稅收政策。

三、我國對(duì)跨國電子商務(wù)行使稅收管轄權(quán)的對(duì)策及建議

1.短期上采取免稅政策

在短期內(nèi)采取免稅的政策，這主要基于以下兩個(gè)原因，一是根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的理論，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ模詫儆谄鸩桨l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該采取保護(hù)的政策。目前我國的電子商務(wù)還是新興的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的商業(yè)前景，但目前仍很脆弱，市場(chǎng)需要培育,任何稅收都可能會(huì)延緩電子商務(wù)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出更高的成本。二是目前我國政府的征管手段和技術(shù)手段還不足以對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行有效的管理。

但是免稅不代表坐視不理，針對(duì)現(xiàn)狀政府更應(yīng)該密切關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)立即出臺(tái)符合我國電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。人員儲(chǔ)備方面，對(duì)稅務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的電子商務(wù)及相關(guān)知識(shí)的普及培訓(xùn)，還應(yīng)吸納一些這方面的人才充實(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)來，建立一支能適應(yīng)網(wǎng)上貿(mào)易與服務(wù)要求的專門隊(duì)伍。技術(shù)儲(chǔ)備方面，研發(fā)高水平的電子商務(wù)的稅收征管軟件以及相應(yīng)的硬件，提高稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管水平，建立適應(yīng)電子商務(wù)的稅收征管體系。

2.長期上必須制定有效的稅收政策

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，由于我國的信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)長期一直處于落后和薄弱階段，在目前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將實(shí)際處于電子商務(wù)凈進(jìn)口國的地位。因此，從長期來看，在跨國電子商務(wù)所得的國際稅收分配問題上，應(yīng)一直堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)凈進(jìn)口國的收入來源地稅收管轄權(quán)，這是我們制定稅收政策的基本的出發(fā)點(diǎn)。具體來說，我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)的以非居民在境內(nèi)具有某種固定的或有形的物理存在，作為行使來源地稅收管轄權(quán)前提的觀念，尋求在電子商務(wù)條件下反映經(jīng)濟(jì)交易聯(lián)系和營業(yè)實(shí)質(zhì)的來源地課稅連結(jié)因素。

現(xiàn)行國際稅收制度中采用的常設(shè)機(jī)構(gòu)是適應(yīng)傳統(tǒng)的商業(yè)交易形式下確定來源國對(duì)非居民的跨國所得行使課稅權(quán)的需要和合理性而形成發(fā)展起來的。在跨國電子商業(yè)交易方式下，由于這類固定的、有形的物理標(biāo)志已失去存在的價(jià)值，非居民與來源國的經(jīng)常性和實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)該從其在來源國境內(nèi)開設(shè)的網(wǎng)址所具有的功能作用，以及非居民通過這種網(wǎng)址實(shí)際從事的活動(dòng)性質(zhì)、交易的數(shù)量規(guī)模以及時(shí)間等因素綜合來判斷。因此，為適應(yīng)今后跨國電子商務(wù)交易不斷增長的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下維護(hù)我國對(duì)非居民來源于境內(nèi)所得的征稅權(quán)益需要，應(yīng)該可以引進(jìn)類似“虛擬常設(shè)機(jī)構(gòu)”的概念以適應(yīng)跨國電子商務(wù)。虛擬常設(shè)機(jī)構(gòu)是指不以有形的固定營業(yè)場(chǎng)所作為行使來源地征稅權(quán)的充要條件，而是只要跨國納稅人利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和電子工具在來源國境內(nèi)進(jìn)行意義重大的持續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，與來源國產(chǎn)生緊密有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，則可以認(rèn)定其設(shè)有虛擬常設(shè)機(jī)構(gòu)，所取得的營業(yè)利潤應(yīng)該受來源地征稅權(quán)管轄。

3.積極應(yīng)對(duì)，參與國際稅收規(guī)則的談判

我國要積極參與到規(guī)則的研討和制定工作中，不能只做比賽規(guī)則的遵守者，要當(dāng)比賽的裁判和監(jiān)督，這樣才能更好的維護(hù)國家的利益。

目前很多西方國家正在向全球極力地推崇其電子商務(wù)政策，并且在國內(nèi)外到處游說，試圖獲得更多的支持。如果該國的建議被國際社會(huì)廣泛采納，則意味著在電子商務(wù)中分到更多的稅收蛋糕，而其他國家的國家利益就會(huì)受損。因此，我們不能等閑視之，聽命于發(fā)達(dá)國家制定關(guān)于電子商務(wù)國際稅收的“游戲規(guī)則”。

參考文獻(xiàn):

[1]步?梅塞羅曉林譯:二十世紀(jì)稅收及其未來(上).稅收譯從,2000(2):3-18

[2]宋玉華黃海英:世貿(mào)組織為網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易免稅的背景、效應(yīng)與前景.國際貿(mào)易問題，2000(23):33-37

篇8

第一節(jié) 實(shí)行單一稅收管轄權(quán)的理論依據(jù)

一、兩種稅收管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

目前，在所得稅收管轄權(quán)方面，世界上絕大多數(shù)國家實(shí)行了收入來源地稅收管轄權(quán)，并兼行了居民（或公民）稅收管轄權(quán)。兩種稅收管轄權(quán)并存的格局，有其國際稅法理論和實(shí)踐方面的根源。理論上是源于國家，源于國際法的基本原則。實(shí)踐中則是因?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家間經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，跨國納稅人的劇增，各國立法本土性的需要。從一定意義上講，兩種稅收管轄權(quán)都是國家的重要體現(xiàn)，都符合國際法的基本原則，故有其存在的合理性。但是，隨著各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家之間經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系的加深，這一兩種稅收管轄權(quán)并存的體制終將被改革。

事實(shí)上，一些國家或地區(qū)為了更有效地解決國際雙重征稅問題，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都已率先實(shí)行了單一（unitary）的收入來源地稅收管轄權(quán)制度。如美國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅制改革委員會(huì)于1996年建議國會(huì)盡早考慮美國實(shí)行單一的收入來源地稅收管轄權(quán)原則，主張只就收入來源地的所得征稅，放棄境外所得的征稅權(quán)。[1]

眾所周知，從國際稅法的實(shí)踐看，目前大多數(shù)國家同時(shí)行使的居民稅收管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)，在一定意義上，加劇了國際雙重征稅問題，誘發(fā)了國際避稅和國際逃稅行為的發(fā)生?，F(xiàn)行兩種稅收管轄權(quán)并存的最大弊端即在于它阻礙了國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作，阻礙了經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，導(dǎo)致跨國投資者和國內(nèi)投資者的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在國際雙重征稅情形下，由于跨國投資者要比國內(nèi)投資者多負(fù)擔(dān)稅款，因而往往處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；同時(shí)，還誘發(fā)納稅人進(jìn)行國際逃稅或國際避稅。無疑，現(xiàn)行稅收管轄權(quán)制度不僅導(dǎo)致國際雙重征稅，給跨國納稅人帶來沉重的稅收負(fù)擔(dān)，也是國際逃稅和國際避稅的重要?jiǎng)右?。只要國際上存在著兩種不同的稅收管轄權(quán)，國際雙重征稅問題就不可避免，國際逃稅及國際避稅問題也會(huì)大量存在。故20世紀(jì)初以來，諸多國家都已逐漸認(rèn)識(shí)到了國際雙重征稅的危害性，并在實(shí)踐中直接或間接地采取一些法律措施，對(duì)居民稅收管轄權(quán)加以適當(dāng)限制。然而，時(shí)下避免國際雙重征稅協(xié)定等法律措施都只是區(qū)域性和臨時(shí)性的，國際社會(huì)應(yīng)該尋求一條更徹底的避免國際雙重征稅的法律途徑。我們認(rèn)為，最佳途徑就是在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)單一的收入來源地稅收管轄權(quán)，即一國政府只對(duì)來自或被認(rèn)為是來自本國境內(nèi)的所得和財(cái)產(chǎn)擁有征稅權(quán)力。在這種情況下，一國政府對(duì)稅收管轄權(quán)的行使，不是以收入者的居住地或納稅人的身份，而是以其收入的來源地為依據(jù)，即對(duì)于跨國納稅人來源于本國境內(nèi)的收入和境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)或在本國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不區(qū)分本國人或外國人，一概行使稅收管轄權(quán)，依照本國法律課稅。

二、實(shí)行單一收入來源地稅收管轄權(quán)的法理依據(jù)

我們認(rèn)為，實(shí)行單一收入來源地稅收管轄權(quán)的法理依據(jù)，就是國際稅法的效率原則、公平原則以及稅收本質(zhì)理論。

從國際稅法的效率原則出發(fā)，要使納稅人擁有的資本不受稅法的影響，能夠正常地在國家之間自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，必然首先改革現(xiàn)行兩種稅收管轄權(quán)并行的體制，在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一稅收管轄權(quán)原則，實(shí)行單一的稅收管轄權(quán)。而兩種稅收管轄權(quán)沖突的局面使跨國納稅人始終處于國際雙重征稅的困境之中，資本的國際流動(dòng)必然受阻。那么，在國際稅法實(shí)踐上，究竟哪一種稅收管轄權(quán)更符合效率原則呢？首先，從兩種稅收管轄權(quán)行使的關(guān)鍵問題看，稅法上的居民在各國的規(guī)定不一，認(rèn)定起來容易產(chǎn)生沖突，而收入來源地的認(rèn)定則比較容易達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而認(rèn)定方便。其次，從稅收征管制度看，一國居民在他國投資的收入只有在來源地國納稅后才能從他國移入本國，這樣，采用收入來源地稅收管轄權(quán)就容易對(duì)應(yīng)納稅收入進(jìn)行源泉控制，避免國際避稅和防止國際逃稅，并且征收程序簡(jiǎn)便、易行。如果采用居民稅收管轄權(quán)，就要涉及到對(duì)本國居民在外國收入的數(shù)額進(jìn)行查證核實(shí)等技術(shù)問題?？梢?，收入來源地稅收管轄權(quán)比起居民稅收管轄權(quán)更方便、更有效。各國應(yīng)當(dāng)締結(jié)《國際稅收公約》，統(tǒng)一實(shí)行收入來源地稅收管轄權(quán)，然后再逐步統(tǒng)一各國所得稅法，包括依法統(tǒng)一收入來源地的確定標(biāo)準(zhǔn)、稅基的計(jì)算方法以及稅率等。

公平原則不僅要求跨國納稅人與國內(nèi)納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)要公平，而且要求國家與國家之間的稅收權(quán)益分配也要公平。納稅人之間的稅負(fù)公平包括橫向公平和縱向公平。那么，在國際稅法上，究竟哪一種稅收管轄權(quán)原則更符合納稅人之間的稅負(fù)公平呢？首先從收入來源地所在國看，來自不同國家的跨國納稅人，其收入多少不一，在收入來源地國實(shí)行“從源課稅”，能夠最終達(dá)到“相同的納稅人繳納相同的稅款”和“不相同的納稅人繳納不相同的稅款”的目標(biāo)。從居民所在國看，由于納稅能力是各種來源收入的綜合，理應(yīng)包括境內(nèi)外收入。收入來源地所在國政府僅對(duì)非居民境內(nèi)收入征稅，而對(duì)其境外收入不具有征稅權(quán)，不能綜合納稅人的全部收入征稅。故居民所在國要真正實(shí)現(xiàn)稅收的橫向公平和縱向公平，必須由居住國政府采取境內(nèi)外所得全面征稅的居民稅收管轄權(quán)?？梢?，收入來源地所在國與居民所在國在此問題上的分歧較大。

應(yīng)該看到，在充分體現(xiàn)國際稅法“縱向公平”方面，實(shí)行單一的收入來源地稅收管轄權(quán)原則的確有一定的局限性。因?yàn)檫@一原則要求掌握的對(duì)納稅人所具有的“納稅能力”以及稅收的“社會(huì)總效用”等問題是收入來源地國難以掌握的。對(duì)此，許多稅法專家提出了“累進(jìn)免稅”的補(bǔ)救方案。居民所在國對(duì)境外收入免稅，但對(duì)境內(nèi)收入適用的累進(jìn)稅率則要按境內(nèi)外的收入總額來確定。oecd范本和un范本的第23條均有此規(guī)定，對(duì)境外所得免稅，但對(duì)境內(nèi)所得征稅確定適用稅率時(shí)，可將免稅的所得予以考慮。我國對(duì)外締結(jié)的避免雙重征稅協(xié)定也采取了這一做法。顯然，適用單一收入來源地稅收管轄權(quán)可以滿足對(duì)跨國納稅人之間的稅負(fù)橫向公平與縱向公平的要求。但兩種稅收管轄權(quán)并存與沖突所引發(fā)的國際雙重征稅必然會(huì)破壞這種公平。

從國家之間稅收權(quán)益分配看，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距甚大，在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國家而言，則為“形式上的公平，實(shí)質(zhì)上的不公平”。居民稅收管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)并行的情況，又正好加深了這種不公平的程度。眾所周知，在國際投資市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國家是世界資本多數(shù)的擁有者，資本、技術(shù)、物資、信息在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的流動(dòng)，基本上是單向的。發(fā)達(dá)國家大量對(duì)外投資，而發(fā)展中國家則主要吸引外資。兩種稅收管轄權(quán)并行使發(fā)達(dá)國家行使對(duì)境內(nèi)外收入的征稅權(quán)，而發(fā)展中國家實(shí)際上只行使對(duì)境內(nèi)收入的征稅權(quán)。顯然，這種稅收權(quán)益的國際分配在向發(fā)達(dá)國家傾斜，造成國際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)質(zhì)上不公平的現(xiàn)象。要改變這種不公平的狀況，惟有在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行單一的收入來源地稅收管轄權(quán)。

從稅收公平的機(jī)會(huì)原則看，稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)按納稅人取得收入的機(jī)會(huì)大小來分?jǐn)偂０l(fā)達(dá)國家的居民到發(fā)展

此外，從稅收本質(zhì)的角度分析，實(shí)行單一收入來源地管轄權(quán)也是有其依據(jù)的。在稅收理論的發(fā)展過程中，關(guān)于稅收本質(zhì)的學(xué)說有公需說、利益說、保險(xiǎn)費(fèi)說、義務(wù)說、新利益說等。所謂公需說，可以理解為國家有增進(jìn)公共福利的職能，在執(zhí)行這種職能時(shí)，為滿足必要的公共需要，就必須征稅。但這一學(xué)說并沒有解決國家為什么有權(quán)“必須征稅”的問題。保險(xiǎn)費(fèi)說認(rèn)為，國家象保險(xiǎn)公司，而國民象被保險(xiǎn)者，國民由國家為其保障生命、財(cái)產(chǎn)，稅收是國民繳納給國家的相應(yīng)對(duì)價(jià)，相當(dāng)于保險(xiǎn)費(fèi)。義務(wù)說是以德國哲學(xué)家黑格爾等的國家有機(jī)體論作為基礎(chǔ)的學(xué)說。他們認(rèn)為，為了維持國家生存而支付稅收，是每個(gè)國民的當(dāng)然義務(wù)。該說也稱為犧牲說，之所以稱為犧牲說，是由于它不是對(duì)接受國家利益的一種返還，而完全是無償?shù)?，也就是犧牲性的給付。[3] 早期比較重要的學(xué)說是由英國哲學(xué)家霍布斯首次提出，英國著名思想家洛克予以發(fā)展的利益說，也叫交換說?；舨妓箯馁Y產(chǎn)階級(jí)人文主義出發(fā)，率先探究了國家建立及其人民應(yīng)當(dāng)向政府繳納稅收的原因。他吸收了古希臘先哲伊壁鳩魯關(guān)于社會(huì)契約的思想，將政治契約與普通契約相類比，使契約成為一種法律事件：人們轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利如同售出商品一樣，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的等價(jià)補(bǔ)償-國家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障。他認(rèn)為，人民為公共事業(yè)繳納稅款，無非是為了換取和平而付出的代價(jià)。[4] 他提到：“者向人民征收的稅不過是公家給予保衛(wèi)平民各安生業(yè)的帶甲者的薪餉?！盵5] 洛克根據(jù)發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制度的要求，考察了國家課稅權(quán)與國民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。他分析這一問題的前提是，政府是由人民建立的，政府的主要職責(zé)就是保護(hù)人民的私有財(cái)產(chǎn)。他的結(jié)論是：政府只能站在議會(huì)贊助權(quán)的立場(chǎng)上，按照法律規(guī)定的賦稅條例行使課稅權(quán)。洛克的學(xué)說為近代西方國家立憲依法征稅提供了理論依據(jù)。[6] 他認(rèn)為：“誠然，政府沒有巨大的經(jīng)費(fèi)就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來維持政府。但是這仍須得到他的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數(shù)的同意。因?yàn)槿绻魏稳藨{著自己的權(quán)勢(shì)，主張有權(quán)向人民征課稅賦而無需取得人民的那種同意，他就侵犯了有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)定，破壞了政府的目的?！薄拔唇?jīng)人民自己或其代表同意，決不應(yīng)該對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)課稅。”孟德斯鳩、密爾等思想家也持類似的觀點(diǎn)。利益說把稅收的本質(zhì)看作是政府和納稅人之間的利益交換，從而將商品交換的法則引入了財(cái)政稅收理論，奠定了近現(xiàn)代財(cái)政稅收理論的基礎(chǔ)，其影響力一直延續(xù)到今天。[7]

目前適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)稅收本質(zhì)做出比較合理解釋的是新利益說，這一學(xué)說也被稱之為“稅收價(jià)格論”。它將稅收視為是人們享受國家（政府）提供的公共產(chǎn)品而支付的價(jià)格費(fèi)用。作為國家（政府）提供公共服務(wù)的公共產(chǎn)品，它由社會(huì)成員私人消費(fèi)和享受，國家（政府）由此而付出的費(fèi)用也就必須由社會(huì)成員通過納稅來補(bǔ)償。私人為了自身消費(fèi)而支付費(fèi)用的現(xiàn)象，正是典型的市場(chǎng)等價(jià)交換行為在公共財(cái)政活動(dòng)中的反映，從而稅收也就具有了公共產(chǎn)品“價(jià)格”的性質(zhì)。[8] 股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)等所得都是在所得來源地、即所得來源地國取得的，這些所得的取得必定耗用了所得來源地國所提供的公共產(chǎn)品；為了進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，就必須對(duì)其予以征稅。因此，實(shí)行單一的收入來源地管轄權(quán)是符合稅收本質(zhì)理論的邏輯的。

在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)各國實(shí)行單一的收入來源地管轄權(quán)，既有其法理依據(jù)，又在實(shí)踐中十分必要。它有利于跨國投資者與國內(nèi)投資者之間開展公平競(jìng)爭(zhēng)。兩種稅收管轄權(quán)并行容易造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，通常是跨國投資者處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位并造成國際雙重征稅、國際逃稅或國際避稅。實(shí)行單一的收入來源地稅收管轄權(quán)則能在一定程度上防止國際逃稅或國際避稅行為的發(fā)生，不僅會(huì)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)給國際稅收征管工作帶來極大的便利。

「注釋

[1]參見楊志清：《國際稅收理論與實(shí)踐》，北京出版社1998年版，第361頁。

[2]參見楊志清：《國際稅收理論與實(shí)踐》，北京出版社1998年版，第362-367頁。

[3]參見[日]井手文雄：《日本現(xiàn)代財(cái)政學(xué)》，陳秉良譯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版，第262-263頁。

[4]參見李九龍主編：《西方稅收思想》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1992年版，第5頁。

[5] [英]霍布斯：《利維坦》，黎思復(fù)、黎廷弼譯，商務(wù)印書館1985年版，第269頁。

[6]參見李九龍主編：《西方稅收思想》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1992年版，第8頁。

篇9

一、國際上對(duì)電子商務(wù)稅收政策的主要主張

美國是電子商務(wù)的發(fā)祥地，也是電子商務(wù)發(fā)展速度最快、影響最為顯著的國家。美國政府始終對(duì)電子商務(wù)采取積極的扶持政策，先后頒發(fā)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。如1997年通過了《全球電子商務(wù)政策框架》，指出“對(duì)Internet商務(wù)只適用現(xiàn)有的稅務(wù)制度，而不對(duì)Internet商務(wù)開征新的稅種”；1998年通過的《網(wǎng)絡(luò)征稅自由法案》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)接人稅延期三年征收以及避免對(duì)電子商務(wù)多重課稅或加以稅收歧視等；今年年初美國眾議院又以352票贊成，75票反對(duì)的投票結(jié)果通過了一項(xiàng)延緩對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行征稅的法案，繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

包括歐美發(fā)達(dá)國家和日本等29個(gè)成員國的國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于1998年10月在加拿大渥太華召開了第一次以電子商務(wù)為主題的部長級(jí)會(huì)議，通過了《全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，指出“采用電子商務(wù)進(jìn)行的交易相對(duì)于非電子方式進(jìn)行的交易應(yīng)接受中立的稅收待遇，電子商務(wù)的稅務(wù)應(yīng)同國際慣例保持一致并以最簡(jiǎn)便的方式進(jìn)行管理”。OECD認(rèn)為，對(duì)電子商務(wù)征稅，既要防止偷漏稅，又要保護(hù)電子商務(wù)的健康發(fā)展，各國在分配稅收管轄權(quán)上要采取合作、協(xié)調(diào)的方針，而不是針鋒相對(duì)的態(tài)度。

歐盟對(duì)待電子商務(wù)的稅收政策顯得相對(duì)保守，傾向于制定較為嚴(yán)格的監(jiān)察和管理措施，對(duì)免征關(guān)稅問題也較為慎重，主要是擔(dān)心免稅會(huì)影響各成員國的財(cái)政收入。但目前也原則上同意不再對(duì)開展電子商務(wù)的公司征收新的稅種，并就跨國電子商務(wù)的有關(guān)原則與美國達(dá)成了一致。

綜合主要發(fā)達(dá)國家及國際組織對(duì)電子商務(wù)稅收問題的主要政策，可以看出一些共性的原則，可概括為以下幾點(diǎn)：（1）稅收中性原則。即對(duì)通過電子商務(wù)達(dá)成的交易與其他形式的交易在征稅方面要一視同仁，反對(duì)開征任何形式的新稅或附加稅，以免妨礙電子商務(wù)的發(fā)展。（2）公平稅負(fù)原則。即指電子商務(wù)稅收政策的制訂應(yīng)使電子商務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的稅負(fù)一致，同時(shí)要避免國際間的雙重征稅。（3）便于征管原則。即指電子商務(wù)稅收政策的制訂應(yīng)考慮Internet的技術(shù)特征和征稅成本，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，否則，就無法達(dá)到預(yù)期目的，從而難以成為一種可靠的稅源；（4）簡(jiǎn)單、透明原則。電子商務(wù)稅收政策的制定應(yīng)容易被納稅人掌握，并簡(jiǎn)單易行，便于納稅人履行納稅義務(wù)，最大限度地降低納稅人的納稅成本。

二、我國電子商務(wù)稅收政策的若干選擇

電子商務(wù)在我國的迅速發(fā)展，對(duì)我國的稅收制度帶來了直接的挑戰(zhàn)。改革現(xiàn)行稅制，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展首先必須在以下幾個(gè)稅收政策的基本方面作出選擇：

1.征與不征的選擇

無論是通過電子商務(wù)方式進(jìn)行的交易，還是通過其他方式達(dá)成的交易，它們的本質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)商品或勞務(wù)的轉(zhuǎn)移，差別僅在于實(shí)現(xiàn)手段不同。因此，根據(jù)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制和所得稅制的規(guī)定，都應(yīng)對(duì)電子商務(wù)征稅。如果對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅，不對(duì)電子商務(wù)交易方式征稅，則有違公平稅負(fù)和稅收中性原則，對(duì)一類納稅人的稅收優(yōu)惠就意味著對(duì)其他納稅人的歧視，從而不利于資源的有效配置和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在美國，沃爾瑪特等傳統(tǒng)的零售商對(duì)電子商務(wù)免征銷售稅也存在較大的異議。在我國，電子商務(wù)將會(huì)日漸成為一種重要的商務(wù)活動(dòng)形式，如不對(duì)之征稅，政府將會(huì)失去很大的一塊稅源，不利于政府職能的有效發(fā)揮。而且，如果不及時(shí)出臺(tái)電子商務(wù)稅收征管的可行性辦法，因?yàn)殡娮由虅?wù)具有無地域、無國界的特點(diǎn)，在日益復(fù)雜的國際稅收問題面前，稅收的國家和由此帶來的國家利益就會(huì)受到影響。當(dāng)然，為了推動(dòng)電子商務(wù)在中國的快速發(fā)展，制定相應(yīng)的稅收鼓勵(lì)政策是必要的，但主要應(yīng)通過延遲開征時(shí)間和—定比例的稅收優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)。

2.是否開征新稅的選擇

電子商務(wù)是一種全新的商務(wù)運(yùn)作模式，國際上對(duì)其是否開征新稅也眾說紛紜，一種較有代表性的觀點(diǎn)是以因特網(wǎng)傳送的信息流量的字節(jié)數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算應(yīng)納稅額，開征新稅比特稅。比特稅方案一經(jīng)提出即引起廣泛的爭(zhēng)議。就目前我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和稅制建設(shè)來說，征收比特稅顯然是不現(xiàn)實(shí)的。再說在許多基本問題尚未搞清之前，如哪類信息的傳輸需要征稅、哪類納稅人可以免稅、跨國信息的征稅權(quán)如何劃分、國際重復(fù)征稅如何避免等，匆忙征稅未免過于草率。

比較可行的做法是不開征新的稅種，而是運(yùn)用現(xiàn)有稅種，對(duì)一些傳統(tǒng)的稅收基本概念、范疇重新進(jìn)行界定，對(duì)現(xiàn)行稅法進(jìn)行適當(dāng)修訂，在現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、所得稅、印花稅等稅種中補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)的稅收條款，將電子商務(wù)征稅問題納入現(xiàn)行稅制框架之下。

3.稅種的選擇

在不對(duì)電子商務(wù)征收新稅種的情況下，原有稅種如何使用需區(qū)別情況對(duì)待。電子商務(wù)形成的交易一般可分為兩種，即在線交易和離線交易。所謂在線交易是指直接通過因特網(wǎng)完成產(chǎn)品或勞務(wù)交付的交易方式，如計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)字化讀物、音像唱片的交易等。所謂離線交易是指通過因特網(wǎng)達(dá)成交易的有關(guān)協(xié)議，商務(wù)信息的交流、合同簽訂等商務(wù)活動(dòng)的處理以及資金的轉(zhuǎn)移等直接依托因特網(wǎng)來完成，而交易中的標(biāo)的物——有形商品或服務(wù)的交付方式以傳統(tǒng)的有形貨物的交付方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于在線交易，宜按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅；對(duì)于離線交易宜按“銷售貨物”征收增值稅。對(duì)于通過因特網(wǎng)提供網(wǎng)上教學(xué)、醫(yī)療咨詢等業(yè)務(wù)，則應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)，宜按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

4.關(guān)稅的選擇>關(guān)稅問題是電子商務(wù)帶來的重要稅收問題。1998年5月20日，WTO132個(gè)成員國的部長們?cè)谌諆?nèi)瓦召開的電子商務(wù)大會(huì)上達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)性協(xié)議：“網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅的時(shí)限至少一年”。在1999年12月召開的WTO西雅圖會(huì)議上，東道主美國竭力要求WTO能夠頒布一項(xiàng)禁止對(duì)電子商務(wù)征稅的永久性議案——《全球電子商務(wù)免稅案》。該法案最終遭到廣大發(fā)展中國家的反對(duì)，因?yàn)榘l(fā)展中國家擔(dān)心無法控制正在蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)活動(dòng)而導(dǎo)致稅款的大量流失，從而影響這些國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。盡管該法案沒有通過，但是要對(duì)電子商務(wù)正式開征關(guān)稅，從技術(shù)上來說，各國都還存在很大的困難。

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我國加入WTO在即，因此采取“網(wǎng)上貿(mào)易零關(guān)稅”的政策顯然是明智之舉。一方面，有利于加快“人世”進(jìn)程，另一方面，也可推動(dòng)中國的電子商務(wù)發(fā)展。值得注意的是，WTO電子商務(wù)“零關(guān)稅協(xié)議”中并不包括離線交易達(dá)成的貿(mào)易，因此對(duì)這部分交易可視其為傳統(tǒng)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)而對(duì)其征收關(guān)稅，以維護(hù)我國的稅收。當(dāng)然，在具體征收時(shí)還應(yīng)掌握靈活性的原則，在一定時(shí)期給予必要的優(yōu)惠措施。

5.國際稅收管轄權(quán)的選擇

世界各國在對(duì)待稅收管轄權(quán)問題上，有實(shí)行居民管轄權(quán)的“屬人原則”的，有實(shí)行地域管轄權(quán)的“屬地原則”的，不過，很少有國家只單獨(dú)采用一種原則來行使國際稅收管轄權(quán)的，往往是以一種為主，另一種為輔。一般來說，發(fā)達(dá)國家的公民有大量的對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，能夠從國外取得大量的投資收益和經(jīng)營所得，因此多堅(jiān)持“屬人原則”為主來獲取國際稅收的管轄權(quán)；而發(fā)展中國家的海外收入較少，希望通過堅(jiān)持“屬地原則”為主來維護(hù)本國對(duì)國際稅收的管轄權(quán)。

根據(jù)我國目前外來投資較多的實(shí)際情況，在行使電子商務(wù)的國際稅收管轄權(quán)問題上，應(yīng)堅(jiān)持以“屬地原則”為主，“屬人原則”為輔的標(biāo)準(zhǔn)。

三、改革現(xiàn)行稅制，促進(jìn)我國電子商務(wù)的發(fā)展

改革現(xiàn)行稅制，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展已成為我國稅務(wù)管理部門的一項(xiàng)迫切任務(wù)?，F(xiàn)行稅制的改革，主要應(yīng)著重于以下幾個(gè)方面：

1.修訂稅收實(shí)體法

我國稅收實(shí)體法包括流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法和其他稅法，其中受電子商務(wù)沖擊最大的是流轉(zhuǎn)稅法。流轉(zhuǎn)稅法的修訂主要包括兩個(gè)部分。一是對(duì)增值稅法的修訂，主要是在增值稅法中增加離線交易的征稅規(guī)定，明確貨物銷售包括一切有形動(dòng)產(chǎn)，而不論這種有形動(dòng)產(chǎn)是通過什么交易方式實(shí)現(xiàn)的。二是對(duì)營業(yè)稅法的修訂，主要是在營業(yè)稅法中增加網(wǎng)上服務(wù)和在線交易的征稅規(guī)定，將在線交易明確為“特許權(quán)轉(zhuǎn)讓”，按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目征稅，將網(wǎng)上服務(wù)等同于一般服務(wù)，按“服務(wù)業(yè)”征稅。另外，相應(yīng)地在所得稅法和其他稅法中增加有關(guān)電子商務(wù)的征稅規(guī)定。

2.完善稅收征管法

完善稅收征管法具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。納稅人從事電子商務(wù)交易業(yè)務(wù)的必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求填報(bào)有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)登記表，提交企業(yè)網(wǎng)址、電子郵箱地址以及計(jì)算機(jī)密鑰的備份等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人填報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在稅務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記，賦予納稅人電子商務(wù)稅務(wù)登記專用號(hào)碼，并要求納稅人將電子商務(wù)稅務(wù)登記號(hào)永久地展示在網(wǎng)站上，不得刪除。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并嚴(yán)格為納稅人做好保密工作。

（2）嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度。現(xiàn)行稅制要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人需將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，也要求那些使用財(cái)務(wù)軟件記賬的企業(yè)，在使用前將其記賬軟件、程序和說明書及有關(guān)資料報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，但實(shí)行起來并不嚴(yán)格，征管法中也沒有規(guī)定明確而嚴(yán)厲的法律責(zé)任，因此基本流于形式。對(duì)開展電子商務(wù)的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)軟件備案制度，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)將無從進(jìn)行征管和稽查。實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度，要求企業(yè)在使用財(cái)務(wù)軟件時(shí)，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供財(cái)務(wù)軟件的名稱、版本號(hào)、超級(jí)用戶名和密碼等信息，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后才能使用。

（3）使用電子商務(wù)交易專用發(fā)票。電子商務(wù)的發(fā)展，無紙化程度越來越高，為了加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)交易的稅收征管，可以考慮使用電子商務(wù)交易的專用發(fā)票。每次通過電子商務(wù)達(dá)成交易后，必須開具專用發(fā)票，并將開具的專用發(fā)票以電子郵件的形式發(fā)往銀行，才能進(jìn)行電子賬號(hào)的款項(xiàng)結(jié)算。同時(shí)，納稅人在銀行設(shè)立的電子賬戶必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，并應(yīng)使用真實(shí)的居民身份證，以便稅收收管。

（4）確立電子申報(bào)納稅方式。除了上門直接申報(bào)、申報(bào)、郵寄申報(bào)外，允許納稅人采取電子申報(bào)方式。納稅人上網(wǎng)訪問稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站，進(jìn)行用戶登錄，并填寫申報(bào)表，進(jìn)行電子簽章后，將申報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)送到稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換中心。稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換中心進(jìn)行審核驗(yàn)證，并將受理結(jié)果返回納稅人。對(duì)受理成功的，將數(shù)據(jù)信息傳遞到銀行數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和國庫，由銀行進(jìn)行劃撥，并向納稅人發(fā)送銀行收款單，完成電子申報(bào)。

（5）確立電子賬冊(cè)和電子票據(jù)的法律地位。隨著電子商務(wù)交易量的不斷擴(kuò)大，給稅務(wù)稽查帶來的困難也越來越大。目前的稅務(wù)稽查只能以有形的紙質(zhì)賬簿、發(fā)票等作為定案依據(jù)，顯然不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。1999年10月1日生效的新《合同法》確立了電子合同的法律地位，明確電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等形成的數(shù)據(jù)電文同樣具有法律效力。因此，在《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》等法律文件中也應(yīng)盡快予以明確，以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展需要。

（6）明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。應(yīng)在稅收條文中明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在得到適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和履行必要的手續(xù)后，有權(quán)查閱、復(fù)制納稅人的電子數(shù)據(jù)信息，納稅人不得以涉及商業(yè)秘密等理由而拒絕。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)為納稅人保密，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而納稅人則有義務(wù)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅網(wǎng)絡(luò)信息和密碼備份，并有權(quán)利要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)信息予以保密。納稅人未按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息而造成偷稅的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.積極參與制訂電子商務(wù)的相關(guān)法律

電子商務(wù)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響已廣泛滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。在完善電子商務(wù)稅制問題上，必須同其他行業(yè)、領(lǐng)域密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，在制定電子商務(wù)相關(guān)法律時(shí)，也離不開稅務(wù)部門的參與。

電子商務(wù)的法律問題牽涉的范圍十分廣泛，作為稅務(wù)部門來說，主要應(yīng)關(guān)注電子合同的有效性、電子貨幣的使用管理、電子數(shù)據(jù)證據(jù)的合法性、電子商務(wù)交易的管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律的制訂。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的交流合作，共同推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

4.培養(yǎng)精通電子商務(wù)的稅收專業(yè)人才，不斷提高征管水平

電子商務(wù)的稅收征管，需要大量既精通電子商務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作，又具有扎實(shí)稅收專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，稅務(wù)部門必須高度重視這類人才的培養(yǎng)。如果稅務(wù)工作人員自身不能掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，搞不清其中的運(yùn)作機(jī)理，那么，電子商務(wù)的稅收征管就會(huì)無從下手，即使當(dāng)局制訂出了十分完善的稅收征管條款，也只能是一紙空文。可以說，目前電子商務(wù)稅收征管的最大困難還是技術(shù)問題。因此，加大科技投入，改善征管手段，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才已成為當(dāng)務(wù)之急。只有擁有大量高素質(zhì)的復(fù)合型人才，才能充分利用現(xiàn)代化的征管手段，才能真正提高電子商務(wù)稅收的征管水平。

5.加強(qiáng)國際間合作與協(xié)調(diào)，共筑國際稅收新體系

篇10

一、電子商務(wù)帶來的法律空白亟需填補(bǔ)

（一）電子商務(wù)合同問題

電子商務(wù)因其獨(dú)特的技術(shù)環(huán)境和特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的合同法帶來了沖擊，傳統(tǒng)的合同法已無法應(yīng)付電子商務(wù)的需要。如對(duì)數(shù)據(jù)電文傳遞過程中的要約與承諾、合同條款、合同成立和生效的時(shí)間地點(diǎn)，以及通過計(jì)算機(jī)訂立的電子合同對(duì)當(dāng)事人是否具有法律效力等一系列法律空白問題，都必須重新研究和探討。1996年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過了《電子商務(wù)示范法》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)的法律，它使電子商務(wù)的一系列主要問題得以解決。它賦予“數(shù)據(jù)電文”等同于“紙張書面文件”的法律地位，規(guī)定了數(shù)據(jù)電文作為“書面文件”、“親筆簽字”或“原件”所需的條件和標(biāo)準(zhǔn)，及其作為法律證據(jù)的價(jià)值和可接受性。

我國現(xiàn)行《合同法》于1999年10月1日起施行，采用了與《電子商務(wù)示范法》類似的規(guī)定，將電子數(shù)據(jù)交換作為書面形式的一種。但《合同法》只是從法律上承認(rèn)了某些電子形式的合同，具有書面形式合同的法律地位，而對(duì)電子簽名、電子證據(jù)有效的條件等相關(guān)概念，尚未作出明確界定。

（二）電子證據(jù)問題

電子商務(wù)的電子文件，包括確定交易各方權(quán)利和義務(wù)的各種電子商務(wù)合同，以及電子商務(wù)中流轉(zhuǎn)的電子單據(jù)，這些電子文件在證據(jù)法中就是電子證據(jù)。電子文件的實(shí)質(zhì)是一組電子信息，它突破了傳統(tǒng)法律對(duì)文件的界定，具有一定的不穩(wěn)定性。電子文件由于使用電腦硬盤或軟件磁盤性介質(zhì)，錄存的數(shù)據(jù)內(nèi)容很容易被改動(dòng)，而且不留痕跡；另外，由于計(jì)算機(jī)操作人員的人為過失，或技術(shù)和環(huán)境等方面的原因，造成文件的丟失、損壞等，使得電子文件的真實(shí)性和安全性受到威脅，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，這種電子文件能否作為證據(jù)，就成為一個(gè)法律難題。

（三）電子支付問題

電子支付包括資金劃撥，以及網(wǎng)上銀行開展的信用卡、電子貨幣、電子現(xiàn)金、電子錢包等新型金融服務(wù)，它實(shí)質(zhì)上是以數(shù)字化信息替代貨幣的流通和存儲(chǔ)，從而完成交易支付的。由于金融電子化，完成交易的各方都是通過無紙的數(shù)字化信息進(jìn)行支付和結(jié)算，資金交付也是采用電子貨幣，通過電子資金劃撥的方式進(jìn)行，因此電子支付的合法性和安全性等，成為新的法律問題。

如電子支付中的簽名效力問題，就是需要認(rèn)真解決的一個(gè)問題。我國《票據(jù)法》第四條規(guī)定：“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法定的條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任，持票人行使票據(jù)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的，按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。”由此可見，這些規(guī)定不能直接適用經(jīng)過數(shù)字簽章認(rèn)證的非紙質(zhì)電子票據(jù)的支付和結(jié)算方式。因此，修訂我國現(xiàn)行的《票據(jù)法》，或制定相應(yīng)的《電子資金劃撥法》，是電子商務(wù)中支付和結(jié)算順利進(jìn)行所必需的。

（四）我國電子商務(wù)稅收法律問題尚待解決

電子商務(wù)給稅收帶來了一系列挑戰(zhàn)，現(xiàn)行稅法多數(shù)是在傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)境背景下建立的，在電子商務(wù)環(huán)境中有許多稅法問題有待解決。例如，現(xiàn)行稅法中的概念如何適用于電子商務(wù)；《稅收征管法》如何應(yīng)對(duì)電子商務(wù)這一全新事物；如何在國際稅收實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)，使立法意圖得到有效的貫徹執(zhí)行等問題。

二、電子商務(wù)稅收法律體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建電子商務(wù)稅收法律體系的基本原則

研究和確定我國電子商務(wù)稅收立法問題，構(gòu)建我國電子商務(wù)稅收法律體系，首先要從我國電子商務(wù)的實(shí)際，以及我國的稅收法律體系的實(shí)際出發(fā)，研究和確定我國電子商務(wù)稅收立法的基本原則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建我國電子商務(wù)稅收法律的基本框架，為電子商務(wù)稅收立法打下基礎(chǔ)。

稅法公平原則：按照稅法公平原則的要求，電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易應(yīng)該適用相同的稅法，負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)。因?yàn)閺慕灰椎谋举|(zhì)來看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易是一致的。確定這一原則的目的，主要是為了鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)的發(fā)展，但并不強(qiáng)制推行這種交易。同時(shí)，這一原則的確立，也意味著沒有必要對(duì)電子商務(wù)立法開征新稅，而只是要求修改完善現(xiàn)行稅法，將電子商務(wù)納入到現(xiàn)行稅法的內(nèi)容中來。

其他方面的原則，包括以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則，中性原則，維護(hù)國家稅收的原則，財(cái)政收入與優(yōu)惠原則，效率和便利原則，以及整體性和前瞻性原則等，在電子商務(wù)稅收立法中也要充分予以考慮。

（二）明確我國目前電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容

根據(jù)以上原則，以及我國電子商務(wù)發(fā)展和立法的現(xiàn)實(shí)情況，可以明確我國目前電子商務(wù)稅收立法的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，應(yīng)集中在對(duì)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的修訂完善上。在暫不開征新稅及附加稅的前提下，通過對(duì)現(xiàn)行稅法一些相關(guān)概念、范疇、基本原則和條款的修改、刪除、重新界定和解釋，以及增加對(duì)電子商務(wù)適用的相應(yīng)條款，妥善處理有關(guān)電子商務(wù)引發(fā)的稅收法律問題。因此，我國目前電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容是：

首先，在稅法中重新界定有關(guān)電子商務(wù)稅收的基本概念，具體包括“居民”、“常設(shè)機(jī)構(gòu)”、“所得來源”、“商品”、“勞務(wù)”、“特許權(quán)”等電子商務(wù)相關(guān)的稅收概念的內(nèi)涵和外延。

其次，在稅法中界定電子商務(wù)經(jīng)營行為的征稅范圍，根據(jù)國情和階段性原則，對(duì)電子商務(wù)征稅按不同時(shí)期分步考慮和實(shí)施。在稅法中明確電子商務(wù)經(jīng)營行為的課稅對(duì)象，根據(jù)購買者取得何種權(quán)利（產(chǎn)品所有權(quán)、無形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)），決定這類交易產(chǎn)品屬于何種課稅對(duì)象；在稅法中規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為的納稅環(huán)節(jié)、期限和地點(diǎn)等。

（三）修改稅收實(shí)體法

在明確立法原則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整我國稅收實(shí)體法。我國稅收實(shí)體法主要包括流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法及其他稅法。在電子商務(wù)稅收立法中，要根據(jù)實(shí)體法受到電子商務(wù)影響的不同情況，具體考慮對(duì)他們的修訂、改動(dòng)、補(bǔ)充和完善。例如，對(duì)受電子商務(wù)沖擊最大的流轉(zhuǎn)稅法，可以考慮從兩個(gè)方面進(jìn)行修訂。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)進(jìn)行修訂，并通過立法程序賦予其更高的法律地位。在對(duì)增值稅法、營業(yè)稅法進(jìn)行修訂時(shí)，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)增加對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。

（四）進(jìn)一步完善稅收征管法

除考慮建立專門的電子商務(wù)登記制度，使用電子商務(wù)交易專用發(fā)票，確立電子申報(bào)納稅方式，確立電子票據(jù)和電子賬冊(cè)的法律地位之外，還應(yīng)明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，以及嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度等問題。

首先，應(yīng)當(dāng)在法律中確認(rèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電子交易數(shù)據(jù)的稽查權(quán)。應(yīng)在稅收條文中明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按法定程序查閱或復(fù)制納稅人的電子數(shù)據(jù)信息，并有義務(wù)為納稅人保密。而納稅人則有義務(wù)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅信息和密碼的備份，并有權(quán)利要求稅務(wù)機(jī)關(guān)保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人違約均要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

其次，應(yīng)在稅法中對(duì)財(cái)務(wù)軟件的備案制度作出更明確、更具體的規(guī)定。要求對(duì)開展電子商務(wù)的企業(yè)，必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度，規(guī)定企業(yè)在使用財(cái)務(wù)軟件時(shí)，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供軟件的名稱、版本號(hào)、超級(jí)用戶名和密碼等信息，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后才能使用。

（五）完善電子商務(wù)的相關(guān)法律

第一，應(yīng)完善金融和商貿(mào)立法。制定電子貨幣法，規(guī)范電子貨幣的流通過程和國際金融結(jié)算的規(guī)程，為電子支付系統(tǒng)提供相應(yīng)的法律保證。

第二，應(yīng)完善計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法，防止網(wǎng)上銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和金融詐騙、金融黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

第三，完善《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律，針對(duì)電子商務(wù)的隱匿化、數(shù)字化等特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)難以確定的問題，可在立法中考慮從控管網(wǎng)上數(shù)字化發(fā)票入手，完善《會(huì)計(jì)法》及其他相關(guān)法律，明確數(shù)字化發(fā)票作為記賬核算及納稅申報(bào)憑證的法律效力。