導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策下的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

雙減政策對線上課程的影響1

 

最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業(yè)以及家長們都是特別關(guān)注的！今天呢也想來談?wù)勎易约旱南敕ǎ?/p>

 

首先，我是一名家長，我的孩子已經(jīng)3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應(yīng)該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當(dāng)然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學(xué)習(xí)這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學(xué)到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現(xiàn)我們非常開心，于是體驗課結(jié)束之后我毅然選擇報名年課?，F(xiàn)在他已經(jīng)上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學(xué)習(xí)。當(dāng)然這也是線上啟蒙的教育的優(yōu)勢，因為他們會運用到ai技術(shù)，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學(xué)習(xí)，但有了這個課程我感覺很不錯，周內(nèi)的時候外婆可以帶著他一起學(xué)習(xí)，周末的時候我就帶著他復(fù)習(xí)一下，這樣下來覺得很不錯。

 

另外，我是一名線上教育機構(gòu)的輔導(dǎo)老師。我自己從事這個行業(yè)快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導(dǎo)每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學(xué)習(xí)了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當(dāng)然，我也認可對教育行業(yè)進行規(guī)范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！

 

①減輕學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)負擔(dān)?

 

學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)其實是一直存在的，就算是沒有教育機構(gòu)，家里的家長也會帶著孩子簡單學(xué)習(xí)，當(dāng)然自己帶著學(xué)習(xí)不會像機構(gòu)那樣系統(tǒng)和有趣。另外，學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權(quán)益，我們應(yīng)該有自己選擇的權(quán)利。

 

②教育公平?

 

想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構(gòu)會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學(xué)費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學(xué)習(xí)，而且是同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。那如果不讓機構(gòu)繼續(xù)輔導(dǎo)孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔(dān)。但是對于大部分家庭來說他們承擔(dān)不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學(xué)習(xí)的渠道！到最后的結(jié)果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優(yōu)秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③雙減政策有參考過家長的意見嗎？

 

現(xiàn)如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養(yǎng)家養(yǎng)娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導(dǎo)孩子，請問我們哪有時間自己輔導(dǎo)孩子。的確我有那個水平輔導(dǎo)他，但是我沒有足夠的時間?。〕雠_這個政策有想想現(xiàn)在年輕父母的實際情況嗎？

 

④政策出臺，很多人失去了工作，就業(yè)率怎么解決？

 

雙減政策對線上課程的影響2

 

7月15日，教育部原基礎(chǔ)教育司司長王文湛在2021中國互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字教育論壇上強調(diào)，培訓(xùn)機構(gòu)要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓(xùn)機構(gòu)并非一棍子打死，要對上百萬機構(gòu)負責(zé)，上千萬的工作人員負責(zé)。培訓(xùn)機構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向，由過去為中考、高考服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽兂?ldquo;三服務(wù)”，為國家教育中心工作服務(wù)，為學(xué)生健康成長服務(wù)，為家長服務(wù)。

 

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，新東方、好未來在蘇州市設(shè)立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經(jīng)營范圍。這些新增經(jīng)營范圍涉及到對中小學(xué)生藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)、面向中小學(xué)生提供校外托管服務(wù)、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內(nèi)娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務(wù)等。

 

6月底，好未來旗下兒童素質(zhì)教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業(yè)教育課程外，高途還推出了家庭教育系統(tǒng)班。據(jù)了解，猿輔導(dǎo)、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產(chǎn)品，相繼上線美術(shù)課和音樂課等素質(zhì)課程。

 

對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的定位與發(fā)力方向，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓(xùn)機構(gòu)要做學(xué)校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關(guān)注學(xué)校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負擔(dān)過重的方面，多關(guān)注音、體、美等校內(nèi)資源相對欠缺的科目，以及著眼于學(xué)生愛國、情懷、責(zé)任等必備素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。

 

“我們歡迎社會力量來辦學(xué),但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞強調(diào)民辦教育的公益屬性。

 

校外培訓(xùn)機構(gòu)能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察

 

近日熱門中概股多數(shù)飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發(fā)熔斷。

 

據(jù)有關(guān)媒體報道，摩根大通狂砍目標(biāo)價，將新東方目標(biāo)價從19美元下調(diào)至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標(biāo)價從37美元降至3.5美元；將好未來目標(biāo)價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。

 

針對行業(yè)動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構(gòu)的業(yè)務(wù)空間幾乎被完全限制，如果各地完全執(zhí)行，則行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構(gòu)已經(jīng)開始積極向素質(zhì)、成人職教等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，但是這些領(lǐng)域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業(yè)的風(fēng)險巨大，暫時不建議關(guān)注和參與，下調(diào)行業(yè)評級由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信證券發(fā)表研報稱，建議學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)盡早轉(zhuǎn)型、甚至轉(zhuǎn)行。“‘雙減’政策僅僅是規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續(xù)的嚴格監(jiān)管。對于學(xué)科類機構(gòu)，我們建議向高中階段培訓(xùn)、素質(zhì)類培訓(xùn)、職業(yè)教育、教育科技和教育信息化等方向轉(zhuǎn)型”。

 

華西證券認為，此次雙減政策“堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)”，監(jiān)管范圍之廣和程度之深為歷史之最、嚴厲程度超預(yù)期，在1-3年時間內(nèi)雙減政策的執(zhí)行力較強，此后有可能伴隨社會反饋再有調(diào)整、完善。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴格環(huán)境準入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進，確保實現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，進一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年市里下達給我區(qū)的減排目標(biāo)是:化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據(jù)年我區(qū)污染源動態(tài)更新結(jié)果，要實現(xiàn)上述四項污染因子的減排目標(biāo)，今年的化學(xué)需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業(yè)0.3噸、生活123噸、養(yǎng)殖66噸），排放量應(yīng)控制在1.24萬噸以內(nèi)；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業(yè)0.01噸、生活15噸、養(yǎng)殖4.2噸），排放量應(yīng)控制在1232噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應(yīng)控制在857噸以內(nèi)；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應(yīng)控制在183噸以內(nèi)。

三、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。關(guān)停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業(yè)（爐窯）1家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風(fēng)能資源，加快風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。力爭實現(xiàn)生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局。

（2）大力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。督促相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約3噸，工業(yè)氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。

責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局

（3）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大沼氣建設(shè)力度，大力推廣日本發(fā)酵舍零排放的養(yǎng)豬技術(shù)，在部分養(yǎng)豬場進行試點試驗，達到養(yǎng)豬場廢水的零排放，從根本上解決養(yǎng)豬場對周邊的環(huán)境污染問題。

責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局

（4）繼續(xù)開展土海流域等水環(huán)境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環(huán)境質(zhì)量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場的拆除任務(wù)，今年計劃拆除養(yǎng)豬場1家，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖COD削減量約76噸，畜禽養(yǎng)殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業(yè)清查摸底及初步整治的基礎(chǔ)上，全面核實各企業(yè)污染物排放指標(biāo)及總量，督促企業(yè)實施廢水深度治理回用計劃，節(jié)水減污。確保土海流域等水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。

責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、笏石鎮(zhèn)人民政府

（三）監(jiān)管減排

1、繼續(xù)開展“建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收專項清理整治”活動。督促相關(guān)單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)，查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進行驗收的違法建設(shè)項目，提高建設(shè)項目環(huán)保驗收率，減少污染物排放量。

2、嚴格依法執(zhí)法。加大懲治力度，深化環(huán)保專項行動、開展環(huán)境專項執(zhí)法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標(biāo)排污的氛圍。

3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現(xiàn)穩(wěn)定減排。

4．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，區(qū)環(huán)保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責(zé)成企業(yè)整改到位。

5．嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業(yè)，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

6．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局印發(fā)的《省清潔生產(chǎn)審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

2．嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé)，要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，發(fā)揮環(huán)委會和減排聯(lián)席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實，減排任務(wù)沒有按時完成的部門要嚴肅追究責(zé)任，同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。

2．強化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。

四、工作機制

（一）健全上下聯(lián)動機制。區(qū)人民政府將根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。

（二）強化減排項目調(diào)度機制。排污企業(yè)每月4日前要向區(qū)環(huán)保局報告減排項目進展情況，區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局備案。

篇3

一是以環(huán)保部督察中心兩次暗查的14家污染企業(yè)為突破口，開展國道沿線及周邊企業(yè)專項整治。摸清污染企業(yè)底數(shù)，制定污染企業(yè)整治方案，開展專項整治行動，查處違法違規(guī)行為、補辦環(huán)保審批手續(xù)、治理不達標(biāo)企業(yè)、搬遷電鍍及金屬加工制造企業(yè)、關(guān)停治理無望和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，使國道兩側(cè)鎮(zhèn)環(huán)境治理取得明顯成效。二是突出抓好莊及周邊地區(qū)的水污染治理工程。全面實施莊及周邊區(qū)域水污染治理方案，并在現(xiàn)有污水處理廠升級改造的基礎(chǔ)上再建兩個大型污水處理廠，提高莊及周邊地區(qū)污水收取率和污水處理率；同時開展84臺燃煤設(shè)施脫硫除塵的雙重治理，解決煙塵及二氧化硫超標(biāo)排放問題。三是繼續(xù)抓好地區(qū)拆舊污染專項治理工作，要按照縣政府《關(guān)于禁止進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)第七類固體廢物到園區(qū)外拆解加工的決定》，嚴厲查處外貨內(nèi)銷，內(nèi)貨外流，燒線污染的違法行為，進一步改善及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量。

2、電鍍企業(yè)清理整頓工作要取得新進展。

落實縣委靜黨發(fā)[]25號《縣規(guī)范和促進電鍍行業(yè)健康發(fā)展的暫行辦法》文件精神，推進三個電鍍集中控制區(qū)建設(shè)。在完成第一批四鄉(xiāng)鎮(zhèn)70家電鍍企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，采取嚴厲措施，全面展開其余14鄉(xiāng)鎮(zhèn)153家企業(yè)的整治工作。對完成限期無望企業(yè)、未經(jīng)允許私自建設(shè)企業(yè)，要下達關(guān)停處理決定；對已被取締關(guān)閉，后又死灰復(fù)燃企業(yè)，要強行拆除生產(chǎn)設(shè)施；對原地整治企業(yè)，要下達限期整改，逾期不能完成的，要下達關(guān)停處理決定；新上電鍍企業(yè)，必須進入集控區(qū)。區(qū)外原有電鍍企業(yè)不允許擴大產(chǎn)能，廢水排放要嚴格達到環(huán)保規(guī)定標(biāo)準，不能達標(biāo)的要依法關(guān)閉。

3、中小企業(yè)污染整治要采取新行動。

要按照“關(guān)閉一批、限期治理一批、改造搬遷一批”的原則和先易后難、先城郊后鄉(xiāng)村，先國道、后園區(qū)的整治思路，以保護群眾健康整治違法排污企業(yè)為依托，全方位、分步驟實施整治計劃，全面開展中小企業(yè)整治工作，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和能力，努力實現(xiàn)中小企業(yè)污染治理設(shè)施覆蓋率百分之百、排放達標(biāo)率百分之百的目標(biāo)。

4、生態(tài)創(chuàng)建工作要取得新突破。

要積極推進生態(tài)縣、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。一是推動實施生態(tài)縣創(chuàng)建10項重點工程建設(shè)，督促項目責(zé)任單位按期完成工程建設(shè)，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，二是以一鎮(zhèn)三村的試點示范為先導(dǎo)，到年底以前，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃，實施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是以《縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》為指導(dǎo)，以國家“以獎代補、以獎促治”政策為依托，建設(shè)西雙塘村生活污水處理站，為西雙塘村創(chuàng)建國家級生態(tài)村創(chuàng)建條件。

篇4

一、認真編制和實施清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃

積極配合發(fā)展改革委等部門，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時間進度和階段目標(biāo)做好規(guī)劃的實施。

二、進一步促進清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級政府及相關(guān)部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排責(zé)任書中，把清潔生產(chǎn)作為促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門要逐步建立和完善產(chǎn)污強度準入制度，提高建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻。要把實施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學(xué)品進出口登記的必要條件。在國家環(huán)境保護模范城、生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標(biāo)要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進一步完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評估驗收和清潔生產(chǎn)方案的實施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業(yè)和危險化學(xué)品行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點。

四、切實加強清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，把達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準入條件，強化標(biāo)準在清潔生產(chǎn)中的作用。要進一步完善清潔生產(chǎn)專家?guī)?，加強對清潔生產(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全面推進清潔生產(chǎn)儲備專業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴展清潔生產(chǎn)的資金渠道

要積極爭取建立明確的清潔生產(chǎn)專項資金，用于鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估確定的中/高費方案，研究解決開展清潔生產(chǎn)技術(shù)評估、驗收等管理工作所需的經(jīng)費。積極開拓融資渠道，通過綠色信貸、設(shè)立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、國際合作等方式，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供資金支持。

篇5

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業(yè)和草原局深化“放管服”改革工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：

根據(jù)《呼和浩特市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于報送2020年深化“放管服”改革工作總結(jié)有關(guān)事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化錄入工作。為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行、實現(xiàn)依法行政，梳理認領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項14項，按要求完成了認領(lǐng)、精細化梳理、錄入等工作。

（二）優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)。對本級原224項行政權(quán)力進行梳理，權(quán)力瘦身“61項”，壓減比例27%，并全面提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，所有審批事項在原辦理時限基礎(chǔ)上全部再壓縮5個工作日。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。制定了《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機抽查工作實施細則》、《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機抽查工作指引》等制度措施，及時更新了“一單雙庫”，根據(jù)年度抽查計劃，2020年共完成部門內(nèi)部抽查任務(wù)6次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)1次，涉及市場主體23戶。

（四）積極開展柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔(dān)。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問題，舉辦了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種苗業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并積極開展部門聯(lián)合抽查檢查工作，通過政策引導(dǎo)，避免多頭執(zhí)法等措施，有效減輕了企業(yè)負擔(dān)，為優(yōu)化營商環(huán)境起到積極的作用。

二、存在問題

（一）部分政務(wù)服務(wù)事項需現(xiàn)場勘驗，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理還存在困難，為實現(xiàn)“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約等形式完成。

（二）由于我局林業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法裝備差，在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計劃

（一）進一步規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，貫徹落實好新修訂《中華人民共和國森林法》及相關(guān)規(guī)定，對2020年公布的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項進行動態(tài)調(diào)整，制定目錄清單并向社會公開。

（二）加大推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，建立完善各項規(guī)章制度，強化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督等。

篇6

歐盟向進入歐盟領(lǐng)空的飛機單邊征收航空碳稅的決議，是在2008年出臺。3年來，一直遭到中國、美國、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個國家的強烈反對，認為歐方違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織相關(guān)規(guī)定。

2012年3月13日，王謀作為被大會邀請的兩位中國代表之一，同來自歐洲、美國、加拿大和印度等多位氣候能源領(lǐng)域的專家對全球氣候政策進行了交流。在交流過程中，王謀發(fā)現(xiàn)歐洲學(xué)者們也不清楚歐盟下一步的政策走向，“歐盟在過去兩年中受債務(wù)危機的影響很大，東歐一直在拖西歐的后腿，致使歐盟無法在減排問題上做出有顯示度的承諾，他們被自己的短板困住了?！?/p>

中國態(tài)度比美國強硬

征收航空碳稅本身，在全球氣候政策中并不算一個大舉動，實際也無法幫助歐盟實現(xiàn)減排的目標(biāo)。因為全球航空一年的碳排放量僅占世界總排放量的3%。歐盟的計劃是到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%-95%，到2020年實現(xiàn)減排25%。征收航空碳稅的方案只能減少增量，對減少碳排放總量貢獻不大。

“但歐盟強制執(zhí)行單邊政策，讓全世界交‘過路費’的做法將整個事件都升級了?！蓖踔\舉了一個例子，“如果中國政府為自己的企業(yè)制定了一條規(guī)矩，并且強制外國在中國境內(nèi)的企業(yè)也要一并遵守，否則就不用進入中國市場了。歐洲的企業(yè)能夠接受這種做法么？”

歐盟有自己的解釋。援引歐洲法院的原話是，“歐洲排放交易計劃的實施既沒有侵犯領(lǐng)土原則，也沒有侵犯第三方的，因為這個法案只有在飛機確實出現(xiàn)在某個歐盟成員國的領(lǐng)空上時才有效”。英國《經(jīng)濟學(xué)人》對此諷刺道：“歐洲只是在說他們不過是對某些特定的國際航班有碳排放的限制，當(dāng)它們飛進歐洲的時候?！?/p>

看似明晰的國際爭議，背后暗藏著復(fù)雜的大國博弈。美方表態(tài)，如果歐盟沒有暫停制裁的意愿，他們將會被迫采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓磽簟Ｓ鳥BC認為，盡管美國認為歐盟這一舉措違背了世界自由貿(mào)易原則，但是并沒有公開拒絕支付碳稅，這種外交措辭里隱含了回旋的余地。而中國的航空公司則明確表示，他們不會支付歐盟的碳排放稅。美國CNN揣測，中國航空公司的強硬回應(yīng)可能是得到了北京政府的支持。歐洲一直在為美國的反應(yīng)而擔(dān)心，但現(xiàn)在看來是中國在制造問題。起初應(yīng)該是歐美之間的較量，現(xiàn)在已經(jīng)演化成了中歐雙方的對峙。

歐洲人的心理

歐盟這一舉動背后，藏置了什么心態(tài)，國際出現(xiàn)多種揣測。有美國民眾分析，歐盟試圖建立新的“賺錢一方式，使自己從歐債危機中抽身。而加拿大網(wǎng)民判斷，歐盟的制裁，部分動機源自西方國家長期以來對中國迅速發(fā)展的恐懼。西方國家雖然明白中國現(xiàn)階段必須把經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困作為首要目標(biāo)，但是他們普遍害怕中國通過傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的方式來消除貧困會導(dǎo)致更大量的碳排放。在每年碳排放總量的水平上，中國已經(jīng)超過世界碳排放第一大國美國了。

而北大一位學(xué)者則從現(xiàn)實主義出發(fā)，認為老歐洲此舉是想要最后一搏，獲得全球新話語權(quán)。對此，王謀表示歐盟的舉動還不足以表現(xiàn)其試圖重新獲得話語權(quán)。征收航空稅收在全球氣候談判中根本算不上大國博弈的焦點。大國博弈的焦點依舊聚集在短期和長期減排目標(biāo)，以及技術(shù)合作上。

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟史學(xué)教授鄧剛則向記者介紹，歐洲人自己對于航空碳稅的征收反響非常平靜，沒那么多反應(yīng)。歐洲人熱愛旅行，無論是平均每個人還是累計起來的次數(shù)都很多。他們深知不同的稅收會一定程度改變他們的行為習(xí)慣。所以，他們坦然接受新的稅收制度。“事實上，任何稅收制度都會得到人們的支持，只要它真的對改善環(huán)境有幫助。歐洲國家的概念已經(jīng)消失很多年了，所以即便多一個‘跨’的政策對歐洲人來說也和以前沒有任何區(qū)別?！?/p>

2012年損失8億元

對于歐盟航空制裁對中國的影響，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的教授Robert N.Stavins認為只有中國政府和中國人民有權(quán)利去判斷這個政策對于他們是否公平。

歐盟碳稅新案剛出臺，中國航空運輸協(xié)會就迅速統(tǒng)計出中國即將面臨的經(jīng)濟損失。據(jù)其預(yù)計，僅2012年中國各大航空公司將因航空碳稅增加約8億元人民幣的成本，2020年這個數(shù)目將超過30億?！半m然價格不菲，但是同我們的GDP相比，這并不會產(chǎn)生很大影響。真正的風(fēng)險是政治上的?！蓖踔\指稱，歐盟征稅的做法違背了國際氣候談判中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，而這一原則一直是中國參與國際氣候談判的基礎(chǔ)。中國遠沒有發(fā)展到可以承擔(dān)減排義務(wù)的地步，無法和發(fā)達國家承擔(dān)一樣的責(zé)任。中國沒有能力也不應(yīng)該承擔(dān)任何顯性的和隱形的減排義務(wù)。

來自加拿大西安大略大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士Sean Walsh告訴本刊，他相信在國際談判中，即便不考慮中國會如何決定將“限制航空業(yè)”加入未來的五年計劃中，中國的談判者也將會認定歐盟的做法是違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。如果中國接受外面的制裁將是一個沉重的負擔(dān)，他們可以順勢把這個作為談判的工具。所以從外部人看，不僅很難判斷中國是否會接受歐盟制裁，也無法明確中國是否為了自己的發(fā)展已經(jīng)采取相關(guān)的減排措施了。但是，可以肯定的是，讓中國人支付30億人民幣只會導(dǎo)致小量的航空碳排放減少，但降低中國航空業(yè)發(fā)展或應(yīng)用低碳科技的能力。

中國出設(shè)碳稅？

面對以碳稅為代表的新型國際政治經(jīng)濟博弈，中國顯示了局促。

如何生成更大的國際轉(zhuǎn)圜空間？“中國發(fā)展的核心問題是在面對又一次新技術(shù)革命浪潮時，作出自己的政治決斷?！北贝蠼淌趶娛拦φJ為，在目前科技與經(jīng)濟一體化的背景下，中國不可能另起爐灶，而只能在新能源技術(shù)領(lǐng)域追趕西方。

美國斯坦福大學(xué)教授、美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會前主席邁克爾?博斯金告訴記者，美國的科技極大地提升了石油資源的恢復(fù)能力，尤其是從地殼里抽出的天然氣。全球減排最簡單的方法將是中國使用越來越多的天然氣，越來越少的碳。中國有著豐富的天然氣儲備，但是仍需要合適的開采技術(shù)。在短期內(nèi)，這個技術(shù)很可能需要來自國外。

篇7

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時借鑒國外先進的漁業(yè)管理經(jīng)驗與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭?，F(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進入20世紀以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經(jīng)濟的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實際效果與預(yù)期相差甚遠， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達國家是在市場機制下，受利益的驅(qū)動而進行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會養(yǎng)老保險體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟學(xué)知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業(yè)。

實際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現(xiàn)一些損失，他也會繼續(xù)生產(chǎn)，因為如果停止生產(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產(chǎn)品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經(jīng)債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進的媒體傳播技術(shù)加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調(diào)動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；

②強制手段

執(zhí)法機關(guān)作為國家的強制機關(guān)要認真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會主義市場經(jīng)濟建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實施除了國家要進行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場的調(diào)節(jié)作用。國家在促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業(yè)指導(dǎo)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時發(fā)揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環(huán)境，利用市場機制，促進競爭，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補助對象不明確

國家實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部的文件規(guī)定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產(chǎn)出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護恢復(fù)資源并重。

3.2加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業(yè)稅費減免的資金

②加強對漁民培訓(xùn)補助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項資金及地方培訓(xùn)補助政策的實施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長和提高就業(yè)能力

③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時加大濱海資源的開發(fā)，促進漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實施環(huán)境

進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業(yè)資源的特點，進行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險制度，而漁業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會得到根本的落實。

參考文獻：

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[3]劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究II[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

篇8

關(guān)鍵詞：EKC曲線；經(jīng)濟增長；經(jīng)濟發(fā)展權(quán)；國際碳減排合作機制；二氧化碳排放；碳減排義務(wù)；碳減排效果；京都議定書

中圖分類號：F064.2；F113 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）02-0066-06

International Comparison of the Carbon Emissions

Reduction Based on Fair Development RightsLI Jun-jun, ZHOU Li-mei

（Economics School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China）

Abstract: Developed countries and developing countries have a lot of controversies about historical responsibility for carbon emissions and the task for carbon emission reduction, which make international cooperation mechanism uncertain for international carbon emission reduction responding to global climate change. This paper consturcts an international panel data model to analyze the influence of carbon dioxide emission on economic growth in 32 developed countries and 17 developing countries during 1971―2009, the results show that the income elasticity coefficient of carbon emissions is increasing, that the income elasticity coefficient of carbon emission in developed countries is continuously bigger than that of developing countries, that the developed countries have not strictly fulfilled the obligation for carbon emission reduction, meanwhile, dual policy under “Kyoto Protocol” has not made abnormal transfer of industry. Based on economic development rights owned by each country, it is unfair to require developing countries for taking carbon emission reduction obligation currently, the income elasticity coefficient of carbon emission should be used to evaluate carbon emission reduction effects of each country.

Key words：EKC Curve; economic growth; economic development rights; global carbon emission reduction cooperation mechanism; carbon dioxide emission; carbon emission reduction obligation; carbon emission reduction effect; Kyoto Protocol

一、引言

溫室效應(yīng)導(dǎo)致氣候異常變化，已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注，國際碳減排合作機制正在不斷完善之中，以圖遏制碳排放量的過快增長。但世界工業(yè)發(fā)展方式還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在維持經(jīng)濟持續(xù)增長的壓力下，各國都在繼續(xù)大量使用化石能源，碳排放的增長趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。同時，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和受氣候變化的影響程度不同，實施碳減排的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展低碳經(jīng)濟的動機也不同，碳減排任務(wù)的分配將是一個長期的利益博弈過程?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）規(guī)定了發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的不同責(zé)任，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就是考慮到發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，碳減排壓力太大。2005起年生效的《京都議定書》進一步要求發(fā)達國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)的溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2％，大多數(shù)國家要求在1990年基礎(chǔ)上減排8%，而澳大利亞、冰島和挪威則允許一定幅度的上升。但事實上，包括美國、日本等國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達國家都沒有完成既定的碳減排目標(biāo)，并企圖拋棄《京都議定書》，要求中國等發(fā)展中國家也承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)，其理由是發(fā)展中國家的碳排放總量迅速增長，占全球比重越來越高，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同要求的雙重政策不公平。

李軍軍，周利梅:基于公平發(fā)展視角的碳減排國際比較按照“污染避難假說”，在不同國家的碳減排政策標(biāo)準和實施力度有差距的情況下，碳減排壓力較大的國家，政策措施更為嚴格，對產(chǎn)業(yè)的影響就越大；同時，為了避免能源約束和碳稅等低碳政策帶來的不利影響，資本就會轉(zhuǎn)移到碳減排政策更寬松的國家，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)非正常轉(zhuǎn)移，二氧化碳排放也隨之轉(zhuǎn)移。為了吸引外資，低收入國家可能競相放松碳排放管制，從而破壞碳減排國際合作機制。積極應(yīng)對氣候變化，是人類面臨公共環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題的共同選擇，如果不能建立各方都認可的碳減排國際合作機制，全球氣候環(huán)境就可能陷入“公地悲劇”。那么，《京都議定書》是否真的是約束了發(fā)達國家的碳排放，而提高了發(fā)展中國家的碳排放增速？發(fā)展中國家是否由于寬松的碳減排政策而獲得額外經(jīng)濟增長？

從公平角度來看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都需要發(fā)展，都有保持經(jīng)濟增長的權(quán)利，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，經(jīng)濟增長過程中碳排放量也不同，要正視這種差異。按照環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），二氧化碳排放量和收入之間存在一個倒U形曲線的關(guān)系：在相對較低的收入水平，隨著收入的增加，能源的消費量增加并引起二氧化碳排放量增長，此時，兩者呈正相關(guān)關(guān)系；隨著收入增長到一定的高水平，因為環(huán)境保護意識增強，提高了環(huán)境政策的調(diào)控和傳導(dǎo)效果，二氧化碳排放量將減少，兩者呈負相關(guān)關(guān)系。因此，在建立和完善國際碳減排合作機制過程中，應(yīng)該考慮經(jīng)濟增長對碳排放的影響，科學(xué)評價各國經(jīng)濟增長過程的碳減排效果。

自從Grossman 等（1991）較早發(fā)現(xiàn)空氣污染和人均GDP之間存在倒U曲線關(guān)系后，當(dāng)前多用EKC曲線研究碳排放和經(jīng)濟增長的關(guān)系，如：Ang（2007）、Zhang等（2009）、Fodha等（2010）分別建立向量自回歸模型、自回歸分布滯后模型（ARDL）或者向量誤差修正模型（VECM）檢驗二氧化碳排放和GDP之間因果關(guān)系，Azomahou（2006）和Romero-ávila（2008）等人用面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data）驗證EKC曲線。但這些研究大多數(shù)都基于單個國家或局部區(qū)域；也有一些文獻選擇經(jīng)合組織或大量國家（Wang，2011）作為樣本的，但也都是側(cè)重于驗證EKC曲線，沒有從國際對比的角度分析不同碳減排義務(wù)的國家。有鑒于此，本文將從經(jīng)濟發(fā)展對碳排放影響的角度分析處于不同發(fā)展階段的國家碳減排效果。

二、面板數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)分析

不失一般性，假設(shè)碳排放主要來自化石能源消耗，影響二氧化碳排放增長的主要原因是經(jīng)濟增長，據(jù)此建立雙對數(shù)面板數(shù)據(jù)模型：

如果β>1，說明碳排放增長速度超過經(jīng)濟增長速度，碳減排形勢惡化，碳排放強度上升；如果β

為了比較發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長對碳排放的影響程度，可以把面板數(shù)據(jù)的樣本分成發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩部分，分別估計以后比較彈性系數(shù)，根據(jù)彈性系數(shù)的大小來判斷碳減排政策的作用。如果發(fā)達國家的彈性系數(shù)小于發(fā)展中國家，說明經(jīng)濟發(fā)展程度高的國家碳減排形勢好于發(fā)展中國家。盡管《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家2008年至2012年的強制性碳減排義務(wù)，但協(xié)議是從2005年開始生效，此后發(fā)達國家之間的碳排放交易非?；钴S，清潔發(fā)展機制（CDM）也允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的碳減排量的轉(zhuǎn)讓，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目，CDM項目數(shù)量和規(guī)模都增長迅速。因此，要判斷碳減排協(xié)議的簽訂對各國碳減排效果的影響，可以把2005年作為分水嶺，分別估計并比較前后兩個期間的彈性系數(shù)，如果彈性系數(shù)下降，說明碳減排政策取得實質(zhì)性效果。

《京都議定書》規(guī)定41個發(fā)達國家具有強制性碳減排義務(wù)，由于9個國家缺失部分碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本研究把具有完整數(shù)據(jù)的32個發(fā)達國家納入分析范圍，包括澳大利亞、奧地利、比利時、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國。由于發(fā)展中國家較多，本研究選擇其代表性國家，選擇依據(jù)是2009年二氧化碳排放量超過一億噸，符合這個標(biāo)準的國家共17個，分別為中國、印度、伊朗、韓國、沙特、墨西哥、印尼、南非、巴西、泰國、埃及、阿根廷、馬來西亞、委內(nèi)瑞拉、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴基斯坦和越南。二氧化碳排放和GDP數(shù)據(jù)都采集自國際能源署（IEA）的能源統(tǒng)計年鑒，時間跨度為1971年至2009年。其中二氧化碳排放（CO2）單位是百萬噸；GDP以十億美元為單位，按匯率（GDPE）和按購買力評價（GDPP）兩種方法折算為2000年不變價格。

數(shù)據(jù)測算表明，2009年世界各國二氧化碳排放總量為290億噸，是1990年的1.38倍，比1971年翻了一倍。樣本中49個國家碳排放總量為238.3億噸，占全球總量的82.2%，具有較好的代表性。其中，17個發(fā)展中國家碳排放總量從1990年的47.9億噸快速增長到2009年的126.9億噸，年均增長5.26%，占全球總量的比重從1990年的22.9%上升到2009年的43.9%。同期32個發(fā)達國家的碳排放總量則從108.1億噸上升到111.3億噸，上漲了3%，比重從51.6%下降到38.4%。據(jù)此來看，近年來全球碳排放總量的快速增長主要歸因于發(fā)展中國家，只有發(fā)展中國家實施嚴格的碳減排措施，才能有效控制全球碳排放總量的過快增長，這也是近年來在全球氣候峰會上，發(fā)達國家強硬要求發(fā)展中國家承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)的主要原因。但是從碳排放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大多處于工業(yè)化起步階段，增長速度普遍高于發(fā)達國家，碳排放增速較快是正常的；而發(fā)達國家基本完成工業(yè)化，經(jīng)濟增長速度普遍放緩，碳排放增速理應(yīng)降低。如果不顧這個事實，強行要求發(fā)展中國家承擔(dān)嚴格的碳減排義務(wù)，不但忽視了發(fā)達國家碳排放的歷史責(zé)任，也會剝奪發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長的權(quán)利，加大發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距，對發(fā)展中國家而言是極不公平的。衡量發(fā)展中國家碳減排效果，重要的是看經(jīng)濟增長過程中碳排放的收入彈性，如果彈性系數(shù)和碳排放強度下降，就說明其碳減排政策的有效性。

三、檢驗與參數(shù)估計

1.單位根檢驗

由于每個時間序列都是由多個國家組成，其檢驗方法要考慮到截面的差異。LLC方法是應(yīng)用于面板數(shù)據(jù)模型時間序列單位根檢驗較早的方法，假設(shè)各截面序列具有一個相同的單位根，仍采用ADF檢驗形式（Levin et al，2002）；而IPS檢驗則是對每個截面成員進行單位根檢驗以后，利用參數(shù)構(gòu)造統(tǒng)計量檢驗整個面板數(shù)據(jù)是否存在單位根（Im et al，2003）。Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗也是對不同截面進行單位根檢驗，利用參數(shù)的p值構(gòu)造統(tǒng)計量，檢驗整個面板數(shù)據(jù)是否存在單位根。分別用四種方法對CO2、GDPE和GDPP三個序列進行單位根檢驗，檢驗時的滯后階數(shù)都按AIC最小化準則確定，結(jié)果如表1所示。表1 面板數(shù)據(jù)序列的單位根檢驗

四種方法的檢驗結(jié)果非常接近，通過對原序列和一階差分的單位根檢驗結(jié)果進行判斷，在1%顯著性水平下三個變量都是非平穩(wěn)序列，都有單位根，并且是一階單整。因此，可以對三個變量進行協(xié)整檢驗。

2.協(xié)整檢驗

協(xié)整檢驗是判斷變量之間是否存在長期穩(wěn)定關(guān)系的方法，Engle和Granger最早提出的協(xié)整檢驗方法是判斷兩個或多個變量回歸后的殘差是否平穩(wěn)，如果殘差是平穩(wěn)的，說明變量之間存在協(xié)整關(guān)系；對于面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗，Pedroni（1999）的檢驗方法是假設(shè)各截面的截距項和斜率系數(shù)不同，Kao（1999）的檢驗方法卻規(guī)定第一階段回歸中的系數(shù)相同；Maddala等（1999）提出根據(jù)單個截面序列的協(xié)整檢驗結(jié)果構(gòu)建新的統(tǒng)計量，從而判斷整個面板數(shù)據(jù)的協(xié)整關(guān)系。表2列出了采用不同方法分別對CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量協(xié)整檢驗的結(jié)果。檢驗結(jié)果一致拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，表明CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量之間存在長期的穩(wěn)定關(guān)系，據(jù)此可以對模型（1）進行參數(shù)估計。

表2 面板數(shù)據(jù)變量的協(xié)整檢驗

CO2與 GDPECO2 與GDPPPanel v-Statistic-0.40-0.39Panel rho-Statistic-2.53**-2.53**Panel PP-Statistic-4.36***-4.36***Panel ADF-Statistic-5.27***-5.27***Kao（Engle-Granger）6.49***4.20***Johansen FisherTest trace statistic 163.00*** 163.30***Max-eigenvalue statistic 159.90*** 159.70***

3.參數(shù)估計

由于各國經(jīng)濟發(fā)展程度不同，碳排放水平有很大差異，參數(shù)估計應(yīng)該選擇面板數(shù)據(jù)的變截距模型；至于選擇固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)，盡管樣本國家只有49個，但僅僅用于分析這些個體，不涉及其他國家，因此選擇固定效應(yīng)模型更為合適。另外，截面隨機效應(yīng)的Hausman檢驗p值為0.94，也不支持采用隨機效應(yīng)模型?？紤]到存在截面異方差，采用加權(quán)廣義最小二乘法（GLS）估計參數(shù)，并處理序列相關(guān)性，參數(shù)估計結(jié)果如表3所示。

方程1的解釋變量是按匯率計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPE），方程2的解釋變量是按購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPP），方程擬合優(yōu)度較高，除截距項外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗，兩個方程的系數(shù)比較接近，說明以不同方式換算的GDP對結(jié)果影響不大?？疾觳煌陂g的系數(shù)，1971―2009年碳排放的收入彈性系數(shù)0.607

D.W.2.0982.1362.571.8991.8741.759Chow-F1.72***0.79方程3的樣本由32個發(fā)達國家組成，方程4的樣本由17個發(fā)展中國家組成，方程擬合優(yōu)度較高，除截距項外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗。方程3的系數(shù)0.712大于方程4的系數(shù)0.574，在兩個不同時期內(nèi)，發(fā)達國家的碳排放的收入彈性系數(shù)都超過發(fā)展中國家。按照公式（2），方程3的分割點檢驗Chow-F值在1%顯著性水平下通過檢驗，也是明顯大于2005年以前的彈性系數(shù)。而發(fā)展中國家的彈性系數(shù)雖然也有上升，但沒有通過分割點檢驗。

四、結(jié)論

在環(huán)境和能源約束下維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，無疑是各國經(jīng)濟政策的重要目標(biāo)。旨在應(yīng)對氣候變化的國際碳減排合作機制能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于碳減排目標(biāo)的設(shè)定對經(jīng)濟增長的影響程度以及碳減排任務(wù)的分配能否得到各國認可。只有在碳減排任務(wù)合理、公平分配的前提下，兼顧到處于不同發(fā)展階段國家的承受能力，才能得到廣泛認可，形成合作的基礎(chǔ)。碳排放的收入彈性系數(shù)反映經(jīng)濟增長對碳排放的影響程度，彈性系數(shù)的大小和變化趨勢能夠說明一個國家應(yīng)對氣候變化的努力程度和碳減排效果，也可以作為碳減排任務(wù)分配的依據(jù)之一。利用面板數(shù)據(jù)模型分析1971―2009年主要國家經(jīng)濟增長對碳排放的影響，彈性系數(shù)為0.6，碳排放增幅低于經(jīng)濟增幅，碳減排政策發(fā)揮了一定的作用。但是分割點檢驗判定彈性系數(shù)有明顯上升趨勢，說明近年來經(jīng)濟增長過程中碳減排力度在減小。對比發(fā)達國家和發(fā)展中國家，盡管發(fā)達國家的碳排放總量增長緩慢，部分國家的碳排放總量甚至下降，而發(fā)展中國家的碳排放總量增長比較快，但發(fā)達國家碳排放的收入彈性系數(shù)在各個階段一直大于發(fā)展中國家，2005年以后也沒有明顯改變。這一方面說明發(fā)達國家碳減排政策實施力度不夠，效果還不甚明顯；另一方面也說明《京都議定書》規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的碳減排義務(wù)形成的政策差異，并沒有造成資本因為規(guī)避碳排放約束而發(fā)生明顯的非正常轉(zhuǎn)移。

因此，從各國公平擁有經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的角度來看，應(yīng)該堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在明確發(fā)達國家碳排放歷史責(zé)任前提下，發(fā)揮發(fā)達國家良好經(jīng)濟基礎(chǔ)和先進技術(shù)優(yōu)勢，確實降低碳排放強度。同時，加強國際合作交流，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助力度，擴大碳排放權(quán)交易范圍，完善清潔發(fā)展機制，提高發(fā)展中國家的碳減排積極性，降低發(fā)展中國家的碳排放增速。只有建立在公平、合理基礎(chǔ)上的國際碳減排合作機制，才能發(fā)揮各國碳減排的積極性，有效控制全球碳排放過快增長。

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篇9

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、加強區(qū)域流域綜合整治，鞏固達標(biāo)排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿?！叭亍惫こ獭！把睾印狈矫?，對全市主要河流沿岸和水源地保護區(qū)進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)要求。“沿路”方面，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見》，對干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治?！把睾！狈矫?，對沿海所有排污口進行重點監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達標(biāo)排放。二是以國控、省控企業(yè)為重點，深入實施“整治違法排污企業(yè)維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)排污實施在線監(jiān)控，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率達到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強建設(shè)項目管理，嚴防新污染源產(chǎn)生

嚴格環(huán)保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對于新、擴、改建和區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境管理，實行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴格執(zhí)行“先評價、后建設(shè)”和“三同時”的管理規(guī)定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件的建設(shè)項目，一律不批；對與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項目，低水平重復(fù)建設(shè)的項目一律不批；對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標(biāo)的建設(shè)項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實施“一控雙達標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現(xiàn)達標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時，從管理減排入手，以重點區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，1個街道獲得國家級生態(tài)街道稱號；1個村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級以上綠色學(xué)校稱號，10個社區(qū)獲得市級以上綠色社區(qū)稱號。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識有了較大提高，生活習(xí)慣、消費觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設(shè)無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇10

一、全面落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，加強對污染源監(jiān)管整治力度

1、繼續(xù)加強排污申報工作，對轄區(qū)內(nèi)一切向環(huán)境排放污染物的排污者按規(guī)定進行排污申報，按照不同的企業(yè)類型及實際情況進行分類申報登記，經(jīng)審核對企業(yè)不符合要求、錯報、漏報、慌報的責(zé)成其限期重報或補報，審核符合要求的予以建檔。

2、繼續(xù)加強落實排污費征收工作，根據(jù)計算確定排污費收額，向排污者送達《排污費繳納通知單》，做到嚴格規(guī)范排污費征收程序，保證排污費全面、足額征收，確保排污費征收工作堅持公開、公正、依法、規(guī)范、廉潔原則。

3、繼續(xù)加強對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況監(jiān)管力度，特別對重點污染企業(yè)加強日常監(jiān)管，對未配套完善環(huán)保治理設(shè)施的企業(yè)要下達限期完善配套，對設(shè)施未能正常運行且超標(biāo)排放的，依法下達限期治理并給予處罰。

4、對轄區(qū)內(nèi)的無證照和非法排污企業(yè)要依法予以嚴厲打擊，對無證照中小餐館要依照（區(qū)政府政綜[]99號）文通過鎮(zhèn)、街政府和區(qū)衛(wèi)生局牽頭進行取締關(guān)閉，無證照企業(yè)和違法排污企業(yè)繼續(xù)通過環(huán)保專項行動采取斷電行為予以關(guān)閉取締。

5、繼續(xù)落實飲用水源保護區(qū)長效管理機制，加強日常巡查力度，取締飲用水源地范圍內(nèi)所有排污口。積極配合有關(guān)部門及時清理垃圾等會造成水源污染的物體。

6、做好環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急演練工作，做到發(fā)生事故及時趕往現(xiàn)場，及時展開救急工作。

7、進一步加強環(huán)保件查處工作，要認真查處限時辦結(jié)反饋并加強事后監(jiān)管工作，對下達的整改措施要督促到位，防止重復(fù)投訴。對了重復(fù)投訴的難點問題要認真分析原因，逐件落實，限期解決，決不能敷衍應(yīng)付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當(dāng)激化矛盾導(dǎo)致群眾事件發(fā)生。件查處、反饋率要達到100%。

二、認真落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度

應(yīng)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和主要污染物控制性指標(biāo)的落實，對新增化學(xué)需氧量和二氧化硫的建設(shè)項目要嚴格控制，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加快建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收工作，確保建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達到100%。

三、認真抓好轄區(qū)主要污染物減排工作

加大力度推進“禁煤”工作進度,督促各鎮(zhèn)街及區(qū)直各部門認真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（政[]1號文件要求，按照區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，完成各自承擔(dān)的禁煤任務(wù)。繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，盡快完成禁煤試點工作后進一步推廣。

四、全面完成區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書工作任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實施意見的通知》（政綜[]97號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市貫徹省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實施意見的通知》（政綜[]98號）和《關(guān)于下達年江流域（段）水環(huán)境綜合整治和主要污染物總量減排任務(wù)的通知》（政綜[]96號），繼續(xù)抓好江流域水環(huán)境綜合整治工作，認真抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷工作，抓好工業(yè)企業(yè)污染治理工作，繼續(xù)開展造紙行業(yè)、電鍍行業(yè)整頓治理工作。

五、繼續(xù)深入開展環(huán)境宣傳教育工作

通過復(fù)檢“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”來鞏固提高創(chuàng)建成果，確保環(huán)保宣傳陣地充分發(fā)揮作用，促進居民提高環(huán)保意識。

六、進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

1、局領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，首先要嚴格要求自己，起表率作用。同時，要采取各種形式加強對干部的廉潔從政的教育，使每個干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。不斷建立健全各項規(guī)章制度，將各項工作納入制度管理，遵循制度辦事。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使，特別要加強收費、審批、監(jiān)測、執(zhí)法方面的監(jiān)督。努力拓寬民主監(jiān)督渠道，充分利用社會各方面力量加強對干部的監(jiān)督。努力推行政務(wù)公開，推行“陽光工程”將環(huán)保局所有人與事全部進行公開，接受監(jiān)督。