導語：如何才能寫好一篇對生態(tài)環(huán)境的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑設計生態(tài)環(huán)境 親和作用 影響

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A

我們把生態(tài)環(huán)境因素間的相互作用（吸引、排斥）的協(xié)調(diào)共存特點叫做生態(tài)環(huán)境的親和作用，其主要目的就是保持環(huán)境因素的共存性。但是，共存的前提條件卻是因素間相互作用。親和作用具有吸引、排斥的雙重性，它是二者的統(tǒng)一體?？浯罅宋?，就失去了個性和多樣性；夸大了排斥性，就失去了共性，最終被生態(tài)環(huán)境所淘汰。

生態(tài)學，生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)學

生態(tài)學（Ecology）是研究生物與環(huán)境，及生物與生物之間相互關系的生物學分支學科。生物的生存、活動、繁殖需要一定的空間、物質(zhì)與能量。生物在長期進化過程中，逐漸形成對周圍環(huán)境某些物理條件和化學成分，如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質(zhì)、能量以及它們所適應的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態(tài)特性。生態(tài)學這個詞最早是由德國生物學家海格爾于1869年提出的。

（二）對生態(tài)環(huán)境的認識

生態(tài)環(huán)境是指在一定的空闊范圍內(nèi)生物和非生物成分通過物質(zhì)的循環(huán)和能量流動，相互作用、相互依賴所形成的一個生態(tài)功能單位。在行為科學、環(huán)境科學及環(huán)境心理學發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境作為使用對象，為我們開闊了思維，適宜的處理好住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建筑設計可以充分利用外部的環(huán)境資源包括太陽、風、雨、綠地區(qū)域等。

生態(tài)環(huán)境因素對建筑設計的影響

生態(tài)環(huán)境的親和作用是吸引性和排斥性的統(tǒng)一體，其對建筑設計產(chǎn)生的影響主要有地景因素和氣候因素。

（一）地景因素

什么是地景呢？即生態(tài)環(huán)境中形成人類生存環(huán)境條件的自然景觀（高山、流水、森林、草原等）和人們自己構建的能夠與自然、自然景觀融合的人工景觀，使得二者互相作用協(xié)調(diào)共存，就成為了地景。

其對單體建筑的影響。長久以來，建筑師始終無法擺脫生態(tài)環(huán)境的親和作用影響，尤其在其處理建筑基本元素的時候。大家都在為找出將建筑融合到地景中使之成為其中一員的答案。美國著名的建筑師賴特，受東方影響很深，他說美源于自然，強調(diào)將建筑設計要尊重自然環(huán)境，建筑是有生命的機體，它必須是基地的唯一。在《自然的住宅》一書提出將建筑、建筑材料及其所在場所和使用者的生活結合為一個整體，同時強調(diào)這個整體的重要性。如賴特的“流水別墅”，他是如此描述的，在山溪旁的一個峭壁的延伸，生存空間靠著幾層平臺而凌空在溪水之上——一位珍愛著這個地方的人就在這個平臺上，他沉浸于瀑布的響聲，享受著生活的樂趣。所以他為別墅取名叫“流水”。在設計別墅時，首先流水別墅就已經(jīng)表現(xiàn)出建筑與用地之間的統(tǒng)一和動態(tài)的關系。不管是序列空間的展示還是建筑與場地復雜的整體關系，都使攝影師回避從任何單一的攝影角度把握建筑的個性特征，而采用最好的方式——通過細部來闡釋整體。其采用的是水平穿插、橫豎對比的手法用兩層領空的懸挑平臺，縱橫交錯的石墻，讓人感覺靈動而又穩(wěn)重，溪水自挑臺下悠然的流出。從遠處看，建筑從山石出現(xiàn)，與地景不可分割。這也體現(xiàn)了賴特的建筑側重表達環(huán)境親和作用中的吸引性。如下圖：就是賴特的流水別墅

日本的安藤忠雄是當代杰出的建筑師，他在處理建筑與環(huán)境之間的關系，與賴特觀點不同，他贊同海德格爾的哲學觀點，認為地點是客觀存在的，可以由人的經(jīng)驗來豐富并賦予精神內(nèi)涵。他曾經(jīng)說過，不管是怎樣的建筑，有意識也好都無意識也好都創(chuàng)造了新的景觀。要使自然適應人的環(huán)境，人要去改造自然，同時，通過對建筑的設計把自然引入人造環(huán)境中。強調(diào)了親和作用中的排斥性，重視個性表現(xiàn)。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的長屋”它是一座兩層高的長條住宅，由三個相等的矩形體量組成，兩個封閉的體量由一個開放的院子空間隔開，庭院自然的處在建筑中間，為兩側的房間提供采光與通風，完美解決了地形狹小帶來的問題。在創(chuàng)造這個有極度限制的空間的過程中，安藤領悟到在這種近乎極端的條件中存在一種豐富性，以及與日常生活有關的一種限制性尺度。安藤在設計時通過將自然引入住宅的手法，體現(xiàn)他與自然對話的概念。還有安藤設計的六甲住宅，再設計時，融合自然因素，它位于神戶六甲山山腳下一個60°朝南的斜坡上，整個項目就由兩組這樣的建筑組合在一起，通過有規(guī)律的幾何排列，形成了獨特的造型，并根據(jù)地形逐漸升高，中央樓梯沿坡地筆直而上，穿過整幢建筑，是整個項目的軸線。由屋頂和墻面構成的簡潔、規(guī)則的幾何形體與不規(guī)則自然形態(tài)產(chǎn)生了強烈互補作用，同時使每一戶有一個可以觀景的開放空間。如下圖左是安藤的住吉的長屋，圖右是六甲住宅。

其對群體建筑的設計的影響。在古代，人們就已經(jīng)認識到人與自然是不能分開的整體，對于這種觀點的認識概括來說就是天人合一。中國古代的民居就收到這種觀念的影響，從總體設計、布局、選址都能體現(xiàn)出尊重自然、順應自然的態(tài)度。中國民居將大自然風光引入院內(nèi)，把它看成人與天地、自然協(xié)同共生的最佳場所。同時，在室內(nèi)運用各種盆栽、盆景以及山石等，巧妙地將人工與自然環(huán)境融合在適度的范圍內(nèi)。在群體建筑設計中，人們更注重親和作用中的吸引性，強調(diào)共性與協(xié)調(diào)發(fā)展。

氣候因素

氣候因素一直制約著建筑的形態(tài)，像是的石屋、云南的竹樓等等，都在反映著人們適應當?shù)氐臍夂驐l件、順應自然的意識。在世界各地，也是如此情況，在沙漠干旱的地區(qū)，一般用厚重的圖墻圍合空間；在北歐多雪的地方，將房頂?shù)男倍燃哟?，以防止積雪過后等。伴隨不斷發(fā)展的建筑技術，已經(jīng)使得氣候因素對居住環(huán)境的威脅得到有效控制?，F(xiàn)今，人們考慮更多的是利用這些生態(tài)環(huán)境因素有效的為我們提供服務。因此，各國建筑師們都在不斷的探索與實踐，如印度著名建筑師查爾斯·柯里亞的生態(tài)設計思想“形式服從氣候”如他設計的海灣島酒店，其位于面向海灣的一處緩坡上，為了順應山勢，建筑順著山勢逐級而下，碧藍的海面盡收眼底。酒店有五個大的建筑組團呈現(xiàn)分散式布局，這是為了適應當?shù)氐臒釒夂?，并將龐大的建筑體量打散，使其不至在原始的自然景觀中顯得過于突兀。屋頂采用四坡頂，用當?shù)靥赜械募t木建造，巨大的坡頂深深向外挑出，為建筑遮風擋雨。如下圖：

結束語

綜上所述，通過分析生態(tài)環(huán)境的親和作用對建筑設計的影響，相信大家已經(jīng)明白人與自然和諧發(fā)展已然成為時代主題，所以，在現(xiàn)代建筑設計中，我們必須重視生態(tài)環(huán)境的親和作用，進而使得我們建筑水平不斷的提高。

參考文獻

[1]鄒永華，宋家峰．關于生態(tài)建筑的哲學思考[J]．建筑學報，2002(12)．

[2]王萱，趙星明．從生態(tài)出發(fā)的建筑設計觀[J]．山東農(nóng)業(yè)大學學報，2004(04)．

[3]石鐵矛．建立生態(tài)意識，走向建筑生態(tài)設計[J]．新建筑，2002(02)．

[4]李廣群, 肖楊. 淺談生態(tài)建筑觀在建筑設計中的運用[J]. 黑龍江科技信息,2008,(12)

篇2

【關鍵詞】農(nóng)村；規(guī)劃；建設美麗鄉(xiāng)村

改革開放以來，我國農(nóng)村人民的生活水平持續(xù)改善，從全民溫飽，到全民小康，我國農(nóng)村居民的幸福感越來越強，建設社會主義新農(nóng)村是當前我國政府重點關注的問題，提高農(nóng)村規(guī)劃的合理性對建設美麗鄉(xiāng)村至關重要。

一、農(nóng)村規(guī)劃要充分尊重當?shù)卮迕竦囊庖?/p>

農(nóng)村的規(guī)劃的工作是保證美麗鄉(xiāng)村建設質(zhì)量的關鍵，而農(nóng)村的規(guī)劃工作不僅需要各級政府的正確領導，也需要各界村民的配合。因此，各級政府要加強與村民的溝通，以開放的姿態(tài)廣泛征集村民的建設性意見，領導村民共同進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。首先，各級政府必須做好接待工作，尤其是基層政府，雖然基層政府不能直接參與農(nóng)村的規(guī)劃工作，但是基層政府是傾聽民意，征求民間建設性意見的關鍵機構?；鶎诱獮閷r(nóng)村規(guī)劃提出建設性意見的村民提供良好的服務，要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法，并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙，使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導，如果村民提出的建議與建設美麗鄉(xiāng)村的實際情況存在差異，基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述，使村民真正認識到建設美麗鄉(xiāng)村所面臨的實際情況，以便轉(zhuǎn)變思維，為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉(xiāng)村的建設必須秉承一戶一宅的原則，為一戶村民設置一個宅基地，切實保證我國農(nóng)村擁有足夠的耕地。另外，基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃征集意見，村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會，再由自治委員會對基層政府進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)交，提高村民意見的表達效率，使政府更快的了解民意并參考民意。

二、將村莊田園化作為規(guī)劃工作重點內(nèi)容

美麗鄉(xiāng)村建設不僅包括高度發(fā)達的經(jīng)濟建設的水平，也包括和諧的生態(tài)環(huán)境和良好的自然條件。因此，政府要加強對村莊田園化工作的重視，爭取將農(nóng)村建設成景色宜人，適合生活的田園。首先，政府要對城鄉(xiāng)的邊界進行科學的設置，以便明確美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍。另外，要嚴守耕地紅線，保證農(nóng)村耕地面積不會因為新農(nóng)村建設而減少。目前，我國正處于城市化建設的關鍵時期，很多城市都希望通過擴大城區(qū)面積的方式提高城市人口規(guī)模，以便獲得更高層次的政策支持，因此，農(nóng)村的規(guī)劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外，農(nóng)村政府需要注意，村莊田園化并不同于村莊復古化，尤其是一些對民生工程有利的現(xiàn)代化科技設施，更是不能去除。在農(nóng)村的垃圾污水處理方面，就要使用新型高科技設施，將農(nóng)村的垃圾與污水科學的進行處理，避免垃圾污水對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，使農(nóng)村居民生活在干凈舒適的環(huán)境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經(jīng)驗，但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經(jīng)驗，加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經(jīng)有多年的實踐經(jīng)驗，我國的農(nóng)村規(guī)劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)驗，并結合我國農(nóng)村的實際情況制定切實可行的農(nóng)村規(guī)劃方案，使農(nóng)村真正成為美麗的田園。

三、要根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定規(guī)劃方案

美麗鄉(xiāng)村建設是我國社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構有了很大的改變，農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入也得到了很大的提高。目前，我國農(nóng)村居民已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟實力進行新型建筑的建設。但是，我國農(nóng)村的規(guī)劃工作卻沒有跟上建筑建設的發(fā)展水平，雖然我國很多地區(qū)建立了美麗鄉(xiāng)村的示范工程，但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉(xiāng)村規(guī)劃程度的目的【3】。因此，農(nóng)村的規(guī)劃工作一定要因地制宜，結合農(nóng)村的實際情況制定真正適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。首先，在資金方面，不能完全依賴政府財政資金的支持，要引導農(nóng)民參與到農(nóng)村規(guī)劃中來，將思想認識的提升作為政府工作的重點，使農(nóng)民的積極性得到真正的提高。

四、農(nóng)村規(guī)劃需要注意的問題

（一）加強對文物保護的重視

文化是一個民族的靈魂，而文物是文化的主要載體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃工作要加強對農(nóng)村文物保護的重視。首先，要邀請文物專家對農(nóng)村歷史悠久的建筑進行鑒定，考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發(fā)生，并判斷該建筑是否屬于文物。有些農(nóng)村地區(qū)的文物數(shù)量眾多，在進行美麗鄉(xiāng)村而對建設規(guī)劃時，要對文物進行重點的保護。例如，我國連州是重要的文物地區(qū)，連州擁有四百余處不可移動文物，在2011年6月的文物普查中，連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物，但是，近些年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺乏科學性，連州的一些文物受到了破壞，還有些文物被不法分子盜取，因此，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作必須做好同當?shù)毓惨约拔幕块T的合作，嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員，保證文物的安全。

（二）加強對生態(tài)環(huán)境的重視

農(nóng)村的規(guī)劃工作必須將生態(tài)環(huán)境保護作為重點，生態(tài)環(huán)境保護是保證美麗農(nóng)村建設的重點。首先，要避免農(nóng)村地區(qū)修建較為密集的大型建筑，避免開挖地基對鄉(xiāng)村的土質(zhì)造成影響。另外，要集中安置重工業(yè)企業(yè)，并做好工業(yè)垃圾的處理工作，避免工業(yè)污水對農(nóng)村的河流造成污染。農(nóng)村的規(guī)劃人員還要注意保護規(guī)劃地區(qū)的植物，尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護，要規(guī)定大型樹木周邊不能進行地基開挖，避免大型樹木的根基受到破壞。

結束語

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)民有數(shù)億之多，只有農(nóng)民的生活得到了切實的改善，我國才能真正成為具有影響力的大國，社會主義新農(nóng)村建設中的規(guī)劃工作，是保證我國農(nóng)村居民生活環(huán)境得到改善的重要工作，充分征求規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的意見，將村莊田園化作為規(guī)劃的主要目的，因地制宜的選擇規(guī)劃方案，并注意對生態(tài)環(huán)境和文物的保護，對提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性，加快美麗鄉(xiāng)村的建設步伐，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]張大春、王宏偉、成都市規(guī)劃局.成都市經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設實踐[J]，2014.11

篇3

路明副主席以“發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科學，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當前我國農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢，指出在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中環(huán)境問題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復種指數(shù)，開采地下水，過量使用化肥來提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學污染嚴重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴重，帶來洪澇、沙塵暴等災害。針對集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國應當走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力是新世紀農(nóng)業(yè)科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個重要的現(xiàn)實意義：一是保護消費者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應對綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)晶的國際競爭力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過程當中，應當注重解決以下問題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達到安全標準，實行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標準、監(jiān)督檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認證、質(zhì)量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關于生態(tài)環(huán)境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結生態(tài)環(huán)境保護與建設的經(jīng)驗教訓，就我國新世紀生態(tài)環(huán)境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態(tài)保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設的需要。新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設必須從實際出發(fā)，放棄部門利益，順應發(fā)展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護與生態(tài)建設要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護與建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)。第四， 自然保護區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設的需要。保護自然保護區(qū)的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環(huán)境保護部門要發(fā)揮生態(tài)保護與建設的主導作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強生態(tài)保護工作的領導、監(jiān)督和管理，同時還要參與生態(tài)建設的綜合協(xié)調(diào)和服務。

他認為，為有效推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，從根本上改變我國的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態(tài)環(huán)境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設要與人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環(huán)境保護的現(xiàn)狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設問題”為題發(fā)言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護工作。三峽庫區(qū)應在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎上，合理控制人口規(guī)模，嚴格控制不合理的開發(fā)活動，禁止新建污染嚴重的企業(yè)。影響區(qū)應以水質(zhì)改善為重點，加大污染防治和工業(yè)結構調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時，重點加強生態(tài)環(huán)境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護的重點是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和重點資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點區(qū)域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟性”理論，從經(jīng)濟和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財富，生態(tài)環(huán)境是關系到全體社會成員福利的公共財產(chǎn)。這些公共的財富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴重。外部不經(jīng)濟性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所造成的對環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益沒有直接的關系，這種不經(jīng)濟性未計人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數(shù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害結果。

他認為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權或沒有人強迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費特征。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，負外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性?，F(xiàn)實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發(fā)經(jīng)營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現(xiàn)錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設的關系。

20世紀是化學工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經(jīng)濟每年以高增長率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟格局仍以粗放型經(jīng)營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國化學工業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模擴大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實例不斷出現(xiàn)。他結合國外環(huán)保治理經(jīng)驗和教訓以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟特征，對協(xié)調(diào)好化學工業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場產(chǎn)品，已是我國環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關環(huán)保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發(fā)新技術對于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識問題，強制性的環(huán)保措施是針對當前環(huán)境惡化的形勢的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識，從基礎教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個方面和學科當中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟收益為目標，面向生態(tài)的水資源利用目標則是水資源系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)，為自然一社會一經(jīng)濟這一復合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關注水資源從輸入自然一社會一經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。

面對我國惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應該變水資源供需導向為水資源生產(chǎn)率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認為，面向生態(tài)是解決中國水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術經(jīng)濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時的，而是需要持續(xù)的。

他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對民建中央科教委員會、社會服務部2002年調(diào)研課題報告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。

篇4

【關鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機關將保障生態(tài)文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結合，按照加強生態(tài)檢察.服務桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認真謀劃保障生態(tài)文明建設措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內(nèi)容，即嚴厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態(tài)環(huán)境保護領域負有監(jiān)管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴格把握好證據(jù)審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領域中的職務犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設項目審批、環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時介入重大環(huán)境責任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環(huán)節(jié)進行介入預防、跟蹤監(jiān)督。全市結合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結合真實案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態(tài)環(huán)境資源保護領域違法行為的意識和能力。

三、完善保護生態(tài)環(huán)境資源工作機制

一是強化“兩法”銜接常態(tài)機制。制定并實施《關于加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個部門分別召開環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監(jiān)督關系，努力形成推動兩法銜接常態(tài)化的工作機制。三是健全立案監(jiān)督機制。將檢察監(jiān)督關口前移，對行政執(zhí)法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項活動，適時派干警介入?yún)⑴c、及時跟進，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)范化

一是加強對訴訟活動的監(jiān)督。堅持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態(tài)文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵群眾舉報破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態(tài)意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進單位活動。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：圍填海、啟示

圍填海為城市發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略空間資源

為進一步拓展發(fā)展空間，中國的圍填海工程日益增多，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%―4%，占沿海省(區(qū)、市)每年新增建設用地面積的13%―15%。填海造地成為沿海城市緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發(fā)展空間的有效手段。

我國長達18000公里的海岸線上，分布著十幾個人口超百萬以上的特大城市和數(shù)以百計的中等城市。自20世紀80年代以來，沿海地區(qū)先后設立5個經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)開放了14個沿海城市，我國經(jīng)濟布局向沿海地區(qū)集聚的趨勢已經(jīng)形成。

事實表明，新圍土地建設成本明顯低于其他類型土地的開發(fā)，對培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟實力，具有明顯的綜合效益。從1994年籌建到2009年，天津濱海新區(qū)圍海造陸的土地上， GDP總量達到3810.67億元，是15年前的30多倍，人口增至200多萬。

國內(nèi)填海案例地區(qū)的經(jīng)驗借鑒

制定圍填規(guī)劃體系，統(tǒng)籌資源有序填海

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，圍填海歷史較長，取得效果好的國家或地區(qū)均在早期制定了規(guī)劃，從宏觀到微觀層層深入，加強對圍填海地區(qū)的規(guī)劃指引，使很多地區(qū)的圍填海建設可以長期有序地進行，其中以香港和日本尤為突出。

香港自1842年開始填海，至今填海土地已超過70平方公里，占香港建成區(qū)面積的1／3。香港采用政府主導的整體填海計劃，每項填海工程至少包含三個層次的規(guī)劃指導，即都會計劃、各區(qū)填海規(guī)劃指引以及海濱城市設計。隨著工程的進展、城市的發(fā)展以及公眾的意愿，各層次規(guī)劃還會根據(jù)需要適時進行調(diào)整和修改，以適應城市發(fā)展需求。

日本十分注重對圍填海區(qū)域的整體規(guī)劃，日本政府在上世紀60年代曾兩次制定新產(chǎn)業(yè)都市和沿海工業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)一進行沿海工業(yè)布局，明確了都市帶和工業(yè)帶的規(guī)劃位置和范圍。使之經(jīng)過長期、快速、大規(guī)模的填?；顒雍螅员３种行蛞?guī)劃布局和較大的貯備發(fā)展空間。

加強圍填工程管控，引導科學填海方式

對于土地資源緊缺的沿海國家來說，完全堵住向海要地的需求是不可能的。為此，國外逐步嚴格實施審批管理，并積極在前期開展大范圍的水動力模型研究，引導圍填海工程朝著科學的方向發(fā)展。

日本政府日益關注海洋生態(tài)環(huán)境保護，從20世紀90年代開始，環(huán)境省不再輕易批準各地要求圍填海的報告，圍填海規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。目前，日本圍填海總面積已經(jīng)不足1975年的1/4，每年填海造地面積只有5平方公里左右。

香港因為圍填?？s減了維多利亞水面，寬度由1.7-3.7公里縮減為0.8-1.4公里（1995年數(shù)據(jù)）。港界水域由7000公頃縮減為4200公頃，致使維多利亞水流變急，大船進不去，小船停不住，水流速度加快對兩岸的沖刷現(xiàn)象也非常嚴重，因此香港法院進行立法“維多利亞灣內(nèi)不準再進行任何填海行動。

這些立法中，都要求必須進行大范圍的影響研究，包括水動力、環(huán)境保護等，在此研究基礎上才可考慮圍填海工程的方案，以求盡可能減少圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，引導科學圍填。

積極恢復生態(tài)環(huán)境，降低圍填負面影響

不少沿海國家通過圍填海獲得大量平整成片的土地，緩解了城市建設和工農(nóng)業(yè)用地緊張狀況，從而帶來了巨大的經(jīng)濟效益。與此同時，過度和缺乏科學指導的圍填海工程以及對圍填海地區(qū)的不合理利用也造成了惡劣的負面影響。

首先，圍填海導致沿海灘涂濕地變小，物種減少。日本環(huán)境省公布的調(diào)查數(shù)字顯示，自1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約390平方公里。

其次，在圍填海的土地上發(fā)展不適合直接臨海的大工業(yè)大港口，造成海洋污染加劇。

此外，由于對圍填海的認識不足，防洪潮的論證和建設不適合，很多地區(qū)還出現(xiàn)了內(nèi)澇、洪水、地面沉降等問題。

面對圍填海工程帶來的種種負面影響，有關國家認識到，只有大力遏制環(huán)境污染，努力恢復海洋生態(tài)健康，才能確保沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。日本為了減輕20世紀六七十年代大肆圍填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟帶來的后遺癥，政府立法要求各種工廠和城市限制排污，每年還投入巨資設立專門的“再生補助項目”，希望找到一些恢復生態(tài)環(huán)境的方法。

指引圍填海的規(guī)劃建議

堅持科學論證、海陸統(tǒng)籌的基本原則

填海造地應以生態(tài)環(huán)境保護為前提，優(yōu)先采取相應措施。像日本那樣先破壞后補償式的填海造地需要付出很大的代價，得不償失，而應該學習香港前期做好生態(tài)論證的科學基礎，確保長期填海的可行性和可持續(xù)性，從而保證城市發(fā)展的需求和安全。

因此，建議應以生態(tài)優(yōu)先為前提，盡早開展基于現(xiàn)狀的水動力數(shù)據(jù)模型研究，確定在生態(tài)可行的前提下填海的范圍、規(guī)模及形態(tài)，進而指導下一步的規(guī)劃。缺少填?？尚行匝芯康目臻g規(guī)劃，不論多么漂亮，也只是紙上談兵，無法實施、落到實處。

國內(nèi)外實踐證明：海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是保證圍海開發(fā)順利實施的基礎。填海造地是一項涉及多方面、影響深遠、長期調(diào)控、復雜的系統(tǒng)過程，需要規(guī)劃引導，宏觀到微觀層層深入。因此，在進行此項工作前做好科學、全面的規(guī)劃是十分必要的。

及早建立多部門合作的決策模式

填海造地涉及到政府部門、環(huán)保部門、海洋局、投資者、普通大眾等諸多方面的利益分配，如何協(xié)調(diào)、平衡各方利益，保證工程的有效實施及各方面的正常運行，嚴格健全的運行機制是關鍵。

填海工程的復雜性、長期性決定了必須分期分階段進行的特點，隨著城市快速的發(fā)展，應該用變化、發(fā)展的眼光看待填海地區(qū)的定位、功能。明確港口、港城城市發(fā)展時序，各階段的功能需求，及早對不確定性的因素制定可適應性較強的布局結構及預留重要功能用地。

此外，圍填海規(guī)劃應實行全過程公眾參與的機制。應持續(xù)邀請不同領域的專家、學者參與，集思廣益，為填海提供決策性的依據(jù)和結論；要使用各種方法和措施，鼓勵市民參與到填海計劃中，發(fā)表觀點和意見。政府部門要隨時聽取環(huán)保部門和民間對于填海的意見，常與市民、環(huán)保、海洋等相關部門進行溝通，協(xié)調(diào)平衡各方利益，努力在發(fā)展和保護中尋求平衡。

結語

圍填海勢必會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，又不可忽視其對城市和國家發(fā)展提供戰(zhàn)略性濱?？臻g資源的重要作用和意義。權衡其中，必須堅持科學論證的基本原則，努力減少圍填海對生態(tài)、對環(huán)境的惡劣影響；其次要樹立海陸統(tǒng)籌的理念，促進多學科多部門的合作規(guī)劃和管理，加強對圍填海的管控措施；最后要注重公眾意見和社會影響，平衡多方利益。

參考文獻

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篇6

一、旅游生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著

(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護認識，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

加強旅游生態(tài)環(huán)境保護已成為社會共識。上世紀*年代以來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動旅游生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態(tài)旅游開發(fā)建設經(jīng)驗交流，研討我國生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機遇，推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家有關部門啟動了“生態(tài)環(huán)境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態(tài)環(huán)境保護的關注度。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長率已高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。在我國，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區(qū)域開展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開發(fā)、強化保護措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區(qū)開發(fā)中始終堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的良性發(fā)展。林芝地區(qū)按照“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經(jīng)驗，探索生態(tài)旅游新模式。

(二)加強規(guī)范管理，管護能力得到提高

出臺政策和標準，加強環(huán)境監(jiān)管。近年來，原國家環(huán)?？偩?、國家旅游局先后印發(fā)了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國家林業(yè)局出臺了《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術規(guī)程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標準》，進一步規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)行為。

開展檢查和調(diào)研，指導生態(tài)旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護調(diào)研，對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環(huán)?？偩致?lián)合授予深圳東部華僑城“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環(huán)境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉(xiāng)建設部對存在違規(guī)審批和建設、總體規(guī)劃滯后等問題的部分風景名勝區(qū)，給予通報批評，責令限期整改。這些都有利于指導生態(tài)旅游實踐。

積極探索體制改革，管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發(fā)等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風景名勝區(qū)、天池自然保護區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機構“新疆天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系，達里諾爾保護區(qū)總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國際化”的管理模式，促進了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

(三)加強旅游區(qū)環(huán)境保護，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來，各地普遍加強旅游開發(fā)建設項目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實施環(huán)境整治、基礎設施建設等工程項目，使管護能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開通環(huán)保型客車，減少了汽車尾氣排放對環(huán)境的影響；實行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動對景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發(fā)展觀，共同努力的結果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結果。

二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:

一是生態(tài)旅游認識不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，缺乏對生態(tài)旅游的完整認識，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭，這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

二是相關規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項目缺乏全面科學的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前國內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時有發(fā)生。

三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓，把自然生態(tài)等科學知識講解給游客，從而達到通過旅游活動，讓游客認識自然，保護自然的目的。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機遇

首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過程中豐富認識、陶冶性情，進而熱愛自然、保護自然，當?shù)厣鐓^(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。

其次，我國獨特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計，到20*年底我國共有各類自然保護區(qū)2531個，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國家級風景名勝區(qū)187個，國家森林公園660個，國家地質(zhì)公園138個。這些國家重點保護的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)，這些區(qū)域維護著國家生態(tài)安全，不允許過度開發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

第三，生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關系，有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時代召喚。

三、努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎，保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發(fā)展觀，準確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標準。會前，國家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護部印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導思想、目標與任務，“綱要”對我國生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導意義，希望各級環(huán)保部門認真學習，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標準》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發(fā)給大家，會后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見，希望各地認真研究，提出修改意見，將來作為國家標準印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標準，以促進生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價技術導則及方法，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動。

第二，要加強生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評價。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學編制規(guī)劃。應明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，還要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價，防止規(guī)劃和項目設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點示范經(jīng)驗。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，加強生態(tài)旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓體系，定期舉辦講座、培訓班，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識。當?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標之一，只有尊重當?shù)氐奶厣?，才會有景觀、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己獨特的古代文化——東巴文化，強烈的環(huán)保與生態(tài)意識是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實例。

第五，要加強協(xié)作，嚴格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制，推動有關政策、法規(guī)、標準、制度的落實。各級環(huán)境保護部門要主動做好服務，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財政、建設、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同推進生態(tài)旅游發(fā)展。

篇7

結合當前工作需要，的會員“1454471456”為你整理了這篇初心不忘 人民至上——《民法典》學習心得范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

作為中國第一部被稱為“法典”的法律，這部從2021年1月1日起施行的《民法典》，體例科學、結構嚴謹、內(nèi)容協(xié)調(diào)，用權利本位構建起邏輯主線，包含總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編以及侵權責任編七編，1260條，堪稱“社會生活的百科全書”。

《民法典》最大的特點在于“人民性”，其充分體現(xiàn)了人民的意志和意愿。在編撰過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，民眾參與度極高。無論是高空拋物、霸座、Q幣，還是人肉搜索、性騷擾、遺體器官捐贈等，《民法典》都進行了回應。

《民法典》也充分彰顯了人民至上、以人民為中心的理念。大到國家所有制、土地制度，小到普通百姓鄰里糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營、個人財產(chǎn)、信息保護，從生老病死、衣食住行到生產(chǎn)生活、婚姻家庭，關系民眾生活的方方面面。它致力于為民眾打造公平正義的大環(huán)境，讓社會更加公平發(fā)展，讓群眾將“法”作為堅強的法治保障，步入安康的生活。

人格權獨立成編，是一巨大成果，也可以說是中國民法典為世界民法典奉獻的一大亮點。在信息爆炸的社會背景下，信息泄露引發(fā)的電信詐騙、利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民名譽權的現(xiàn)象層出不窮。以往的法律不能有效應對。此次人格權編對生命權、健康權、名譽權等都進行了規(guī)范，突出了人的主體地位，凸顯了法典的人文關懷，很好地解決了當下的部分問題。

首創(chuàng)綠色民法典，滿含中國特色。在全球生態(tài)環(huán)境日益惡劣的背景下，人類行為必須考慮到環(huán)境保護，考慮到自然資源、生態(tài)環(huán)境的承受限度，《民法典》的制定回應了這一時代需求。其用18個條文從綠色原則、制度、訴訟等多方面進行了規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)完備的綠色體系，對引領生態(tài)文明建設，具有重要意義。

篇8

一、建立生態(tài)補償機制的指導思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發(fā)展觀，以推進生態(tài)市建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線,以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點,以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施,促進社會參與和市場運作,逐步建立公平公正、權責統(tǒng)一、積極有效的生態(tài)補償機制。在實際工作中，應當遵循以下原則：

堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。生態(tài)環(huán)境是公共資源,環(huán)境保護者有權利得到投資回報,使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一;環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價;環(huán)境損害者要對所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償;環(huán)境受益者有責任和義務向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態(tài)補償機制既要立足當前，突出重點，解決實際問題，充分總結現(xiàn)有生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的基礎上,形成適合當前的補償模式進行推廣；又要著眼將來,循序漸進、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設計的問題,深入探索和研究生態(tài)補償?shù)膬?nèi)在發(fā)展規(guī)律，使生態(tài)補償機制發(fā)揮出最佳的整體效益。

堅持政府主導、市場參與的原則。要充分發(fā)揮各級政府在生態(tài)補償機制建立過程中的主導作用,努力增加公共財政投入,完善政策調(diào)控措施;同時又要積極引導社會各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

堅持公平公開、權責一致的原則。生態(tài)補償機制必須在公平公開的層面上運行,科學核算生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系,建立陽光運作的補償程序和監(jiān)督機制,同時又要建立責、權、利相統(tǒng)一的行政激勵機制和責任追究制度,形成“應補則補,該補則補,公眾監(jiān)督,獎懲分明”的有效運轉(zhuǎn)體系。

二、建立健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫?/p>

整合優(yōu)化財政補助結構。今后要整合現(xiàn)有財政補助資金,將生態(tài)建設和環(huán)保補助的相關專項資金逐步納入生態(tài)補償資金之中,形成聚合效應。納入生態(tài)補償資金的各類補助資金在資金安排使用過程中,各部門應按原資金使用渠道并結合生態(tài)補償?shù)睦砟?、循環(huán)經(jīng)濟的要求制定或調(diào)整資金使用管理政策,結合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核結果安排項目。今后在財政體制分成和財政轉(zhuǎn)移支付中，要清晰地體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的扶持以及對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

加大生態(tài)補償投入。充分發(fā)揮各級財政資金在現(xiàn)階段生態(tài)補償機制建立過程中的主導地位,逐步加大財政補助資金的投入力度。

加強地方專項資金配套。各區(qū)應當根據(jù)生態(tài)補償?shù)囊蠛捅疽庖娋?加快建立配套的生態(tài)補償專項資金并制定使用管理辦法。配套資金應優(yōu)先扶持生態(tài)補償資金投向的重點領域和項目,并在促進本地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的共同發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

積極爭取國債等資金支持。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金,提高政府各項資源性收費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?強化資源使用補償。爭取各種社會資金(包括捐助)參與生態(tài)環(huán)境建設。

三、明確生態(tài)補償標準

制定科學的生態(tài)補償標準體系。根據(jù)我市環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核內(nèi)容,結合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和群眾滿意度等指標,逐步建立科學的生態(tài)補償標準體系。

公平合理安排生態(tài)補償專項資金。把環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核結果作為區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù),根據(jù)考核結果公平合理地安排生態(tài)補償專項資金。對生態(tài)環(huán)境保護好的區(qū)域給予重點獎勵和補助,對生態(tài)環(huán)境保護欠好但考核結果比上年有進步的區(qū)域給予適當補助,對生態(tài)環(huán)境保護不力的區(qū)域則相應減少補助。

四、制定生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策

構筑生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展的政策平臺。重視改善欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的投資環(huán)境,努力提高欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發(fā)達的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境,推進全市范圍內(nèi)生產(chǎn)力合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市范圍內(nèi),總結推廣安吉縣生態(tài)開發(fā)的實踐經(jīng)驗,在招商引資、企業(yè)搬遷過程中給予政策優(yōu)惠。

實施財政分類補助政策。進一步加大對生態(tài)脫貧的政策扶持力度。各區(qū)應從生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類,針對不同功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同的財政補助政策。對江河源頭區(qū)、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)等以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)應適當傾斜,同時實行基本財政保障制度和生態(tài)保護財政專項補助政策。各區(qū)財政除保證這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的基本財政經(jīng)費外,每年應再列支專項經(jīng)費,專門用于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設。

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。各區(qū)要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,通過淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè),改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。要繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn),強化環(huán)境污染整治,實施污染物排放總量控制。

五、生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制

進一步加大環(huán)境與資源費征收力度。各級政府及國土資源、水利、建設、環(huán)保等相關職能部門要進一步完善各種環(huán)境與資源費的征收使用管理制度。進一步完善水資源有償使用制度,加強水資源費的征收和管理;加快推進水價改革,合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準,確保城鎮(zhèn)污水處理費征收標準不低于污水處理廠的正常運行成本;加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,合理調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標準,確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態(tài)修復的治理成本;加強采砂等資源開發(fā)利用過程中的管理,逐步加大資源有償使用過程中生態(tài)補償費的征收力度;進一步加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理,全面實施主要污染物排放總量控制計劃,切實加大各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。

積極探索排污權交易、水權轉(zhuǎn)讓機制。根據(jù)環(huán)境功能要求,在科學核算區(qū)域環(huán)境容量的基礎上,在市域范圍內(nèi)建立污染物排放總量控制、污染物排放指標有償分配和排污權有償交易制度,探索在市場經(jīng)濟條件下,運用經(jīng)濟杠桿的作用,充分調(diào)動政府、企業(yè)主動削減污染物排放總量的積極性。開展以區(qū)級行政區(qū)域為單位,進行企業(yè)之間排污權交易的試點。通過實踐探索,力爭從2008年開始,在**市域全流域范圍內(nèi)實現(xiàn)污染物排放指標的有償分配、排污權的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵上下游之間探索水資源有償使用的市場轉(zhuǎn)換機制,逐步使我市的水資源以有價的形態(tài)通過市場調(diào)節(jié)和政府引導得到更加合理的配置和更為有效的保護。

六、明確生態(tài)補償資金的重點投向領域

加強環(huán)境污染整治工作,重點實施以太湖流域水污染防治、五個市級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)域和印染、造紙、制革等大重點行業(yè)污染整治為主要內(nèi)容的環(huán)境污染整治工程,大力推進以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建”、“百村示范、千村整治”和“生態(tài)公益林建設”等為代表的生態(tài)市建設重點工程,并將其作為當前生態(tài)補償資金投向的重點領域,在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運營、飲用水源保護工程、流域交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設、重點污染源自動監(jiān)測(控)系統(tǒng)建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設等方面給予重點傾斜。加強生態(tài)重點工程項目管理,實施重點項目重點管理,積極制定生態(tài)重點工程項目在用地、財政等方面的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護和建設中的整體效益。

七、建立生態(tài)補償?shù)男姓熑螜C制

建立生態(tài)補償?shù)男姓顧C制,積極啟動綠色GDP國民經(jīng)濟核算研究,將資源和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟發(fā)展評價體系,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。改革和完善現(xiàn)行黨政領導干部政績考核機制,將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和群眾滿意度等指標納入考核指標并逐步增加其在考核體系中的權重,建立健全特殊生態(tài)價值地區(qū)領導干部政績考核的指標體系。

八、加快構建有效的生態(tài)補償機制保障體系

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關鍵詞：城市建設；生態(tài)環(huán)境；設施；途徑

1概述

我國城市生態(tài)環(huán)境問題，是我國面臨的主要問題，在水系統(tǒng)中，城市重工業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的污水排放，給城市帶來嚴重的水污染，從而使水環(huán)境面臨巨大的壓力。水系統(tǒng)是人們必不可少的重要資源，一旦水系統(tǒng)得到惡化的趨勢而沒有得到良好的控制與管理，就會造成地質(zhì)污染、土壤污染等，威脅人類生命安全。文章通過幾個案例進行分析，總結了目前我國生態(tài)環(huán)境中存在的問題，并針對問題的嚴重性進行探討，提出必須對于生態(tài)環(huán)境保護的措施。

2 問題綜合與多目標的確定

在進行全面調(diào)研的基礎上，課題組充分利用當?shù)貙＜?，邀請長期生活工作在當?shù)氐母鞣酱?，進行一次全面的問題總結和相關目標的確定。

2.1 問題綜合――政策

德爾菲法政策德爾菲法是傳統(tǒng)德爾菲法的衍生物，通過一個7～15名成員的德爾菲專家意見組來完成。政策德爾菲法是一個多次反復、互動的過程，專家意見組會聚到一塊，相互交流；它在規(guī)劃的初期對明確問題及確立初步目標時尤為有效，結果可以為更為深入的研討或討論提供前期準備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環(huán)境問題的有效工具。本次規(guī)劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規(guī)劃、園林、水利、土地、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，分別代表專業(yè)規(guī)劃人員、與城市建設有關的政府管理機構及公眾利益代表，得出的問題和目標具有廣泛的代表性。

2.2 問題歸納與多目標確定

根據(jù)對某市的研究，某市的生態(tài)環(huán)境中，主要存在的問題主要分為自然生態(tài)環(huán)境問題和人類引起的生態(tài)環(huán)境問題兩種。自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量安全及其具備的結構功能，給人類及各類生物提供了良好的生活環(huán)境；同時，自然生態(tài)系統(tǒng)也為人們提供便生產(chǎn)生活環(huán)境、便利的服務等功能。這些功能的發(fā)揮需要人類的配合與保護，生態(tài)系統(tǒng)是人類及各個生物賴以生存的保障，因此，必須建立完整的生態(tài)系統(tǒng)，保護生態(tài)環(huán)境與資源，促進人類可持續(xù)發(fā)展。

2.3 常規(guī)的、單一目標的問題解決方式及其評價

從某市已有的教訓看，以上生態(tài)環(huán)境問題如果按通常方式、通過土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境治理、城市空間和建筑設計、園林綠化等途徑和相應的工程來單一地解決問題，結果往往在解決某一問題的同時，引起其它問題的出現(xiàn)或惡化。

3 建立生態(tài)基礎設施綜合解決城市生態(tài)環(huán)境問題

3.1 關于生態(tài)基礎設施

生態(tài)基礎設施是保證生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)，能夠全面、綜合的解決生態(tài)環(huán)境問題，有效改善自然環(huán)境，為人類提供重要的生活服務功能。其中，生活服務主要包括：自然資源中氧氣、植物、動物、場地、綠化、環(huán)境美化等等，都是人類生活中必不可少的自然資源。生態(tài)基礎設施建設主要內(nèi)容是對自然環(huán)境進行綜合性的維護，保護生態(tài)系統(tǒng)結構及功能，并保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性與安全性。

3.2 某市EI建設的關鍵戰(zhàn)略

在系統(tǒng)分析某市的自然、生物和人文過程的基礎上，從宏觀-中觀-微觀3個尺度上提出某市EI建設的關鍵戰(zhàn)略和策略。

3.2.1 宏觀區(qū)域戰(zhàn)略

（1）宏觀目標：維護區(qū)域國土生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障城市能獲得可持續(xù)的自然服務。（2）景觀戰(zhàn)略：建立“黃河綠色廊道-中心城區(qū)濕地系統(tǒng)-濱海生態(tài)保護帶“區(qū)域生態(tài)基礎設施，將中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡中，使其成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的有機組成。

3.2.2 中觀城區(qū)戰(zhàn)略

（1）中觀目標：維護自然系統(tǒng)自身的健康，并能使區(qū)域EI及其生態(tài)服務功能，通過城區(qū)景觀網(wǎng)絡，公平地、通暢地傳送到城市的每一個角落。（2）景觀戰(zhàn)略之一：建立中心城區(qū)濕地水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源再利用規(guī)劃提出3個小循環(huán)系統(tǒng)，包括兩個淡水循環(huán)系統(tǒng)和一個鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)。將淡水循環(huán)系統(tǒng)與鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)分離，淡水河道在臺地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風能為水循環(huán)提供動力。（3）景觀戰(zhàn)略之二：建立與濕地系統(tǒng)相結合的游憩網(wǎng)絡游憩網(wǎng)絡由斑塊、結點和廊道3種元素組成。①斑塊系統(tǒng)包括10個大型生態(tài)斑塊，利用現(xiàn)狀水體及低洼地改造而成，面積大，生態(tài)及休閑價值高。②結點系統(tǒng)分級配置，包括13個城市級結點和21個社區(qū)級生態(tài)游憩結點。城市級結點充分利用現(xiàn)狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態(tài)休閑價值；社區(qū)級生態(tài)游憩結點充分利用現(xiàn)狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務半徑范圍內(nèi)的居民提供生態(tài)服務。

3.2.3 微觀戰(zhàn)略

（1）微觀目標通過設計實現(xiàn)并維護城市和區(qū)域生態(tài)基礎本身的完整性；同時，在場地尺度上，讓人體驗EI的生態(tài)服務。（2）景觀設計導則分別提出各類斑塊、結點和廊道的規(guī)劃設計導則。a.斑塊和結點設計導則以濕地斑塊為例，導則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。b.豎向處理方式長期的農(nóng)耕活動，使當?shù)厝丝偨Y出了一整套應對鹽堿的土地處理技術，如臺田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。被更加昂貴的城市綠化方式所替代。

4 綜合途徑的多目標評價

生態(tài)基礎設施的建立，不僅實現(xiàn)單一問題的解決，還能夠從多方面綜合性的將環(huán)境問題進行解決。根據(jù)對某地區(qū)的實踐總結出，該地區(qū)生態(tài)基礎設施戰(zhàn)略的提出，發(fā)揮了其具有的整體性與綜合性，有針對性的對生態(tài)環(huán)境問題進行解決。在此基礎上，在生態(tài)問題解決中，生態(tài)基礎設施需要相關的管理及戰(zhàn)略來輔助其問題的及解決，為生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

結束語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境保護中，具有單一特性的措施不能滿足生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展，反之，利用生態(tài)基礎途徑系統(tǒng)進行綜合性、全面性的分析并解決問題的所在，能夠充分解決環(huán)境問題，利于環(huán)境保護。EI的提出，不僅僅針對單一形式的環(huán)境問題所提出的，而是在生態(tài)系統(tǒng)中，水環(huán)境的嚴重污染預示著其它自然資源遭到破壞的程度進行全方位的解決，由于水資源出現(xiàn)的問題，反映出我國生態(tài)環(huán)境的問題，處理生態(tài)環(huán)境問題的主要途徑是通過對于土地的改善來解決生態(tài)環(huán)境問題，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，這就需要EI的輔助，通過一個全面的、綜合性的生態(tài)基礎設施系統(tǒng)的建立，能夠改善生態(tài)環(huán)境問題及資源利用問題，提高我國資源利用率與經(jīng)濟效益。

參考文獻

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盡管目前國際上對于生態(tài)補償并沒有形成一個公認的定義,但是對于生態(tài)補償機制普遍的認識是:生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的,以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關者利益關系的制度安排。

更詳細地說,生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的公共制度。生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環(huán)境污染者的收費。

從目前的情況來看,盡管我國政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益加大,生態(tài)補償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會議上國家發(fā)改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態(tài)補償機制還存在補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設滯后等許多問題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時,關注生態(tài)補償機制的完善,關注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運行,不僅是政府相關部門的責任,也是與每個公民息息相關的一件大事。

試點成效顯著

實際上,自上世紀90年代起,國家環(huán)保總局已開始推動生態(tài)補償機制方面的研究和實踐探索,先后在河北、遼寧等11個省(自治區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。

2004年10月,財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,指出中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元。

2005年以來,環(huán)保總局又先后配合國家發(fā)展改革委研究制定了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補償政策,聯(lián)合財政部、國土資源部制定《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》,開展了“中國生態(tài)補償機制與政策研究”活動,提出了建立生態(tài)補償機制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》,指出開展生態(tài)補償試點工作的基本原則是誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。明確指出環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復責任,賠償相關損失,支付占用環(huán)境容量的費用,生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。

中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業(yè)開發(fā)等因素的影響,中國幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導致了北草地退化近四成。延緩草場的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長張永澤透露,2009年,落實了草原生態(tài)補償資金2億元,在5個縣開展生態(tài)補償試點工作,是全國第一個實施這項試點的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國家就在實施了森林生態(tài)效益補償項目。2004年,國家投入森林生態(tài)效益補償資金7078萬元,對的97.46萬公頃重點生態(tài)公益林實施了補償。2009年補償資金提高到7.5億元,管護的生態(tài)公益林面積達到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態(tài)補償機制的主要目的是更好地保護生態(tài)環(huán)境,同時有利于為的生態(tài)保護和建設提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價’的理念?！?/p>

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學術研討會上,國務院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長劉國華透露,中央財政首次對南水北調(diào)工程水源地實施生態(tài)補償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關地區(qū)獲得補償金額約14.6億元。

據(jù)劉國華介紹,南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達標作出了犧牲。國家決定由中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,對南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進行生態(tài)補償。

劉國華還同時表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補償金逐年增加,每年下半年測算后發(fā)放。國家將把南水北調(diào)生

態(tài)補償機制作為經(jīng)驗示范,讓這種補償機制起到輻射帶動作用,推動全國生態(tài)保護與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實上,國內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補償領域進行了探索,積累了不少經(jīng)驗。上個世紀70年代,四川成都市青城山風景區(qū)以門票收入的30%作為護林費用于生態(tài)保護,開啟了我國生態(tài)補償?shù)南群?。根?jù)國家環(huán)?？偩?993年組織的“全國生態(tài)環(huán)境補償費征收情況普查”結果,全國有17個地方不同程度地開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實施。

經(jīng)過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補償機制,出臺相關的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開始對東部山區(qū)實施生態(tài)補償政策,明確規(guī)定獲補償?shù)膶ο?以充分調(diào)動東部山區(qū)生態(tài)保護的積極性,推進遼寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負責人表示,實施生態(tài)補償機制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補償資金將直補到縣,重點用于生態(tài)環(huán)境建設與保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,嚴禁用于樓堂館所建設及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開始規(guī)劃建設三大主體功能區(qū),明確將九個鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題:北部不準發(fā)展工業(yè),造成較大財政缺口,生態(tài)保護了,地方經(jīng)濟收入怎么辦?為此,增城建立了相應的利益補償機制,著力保護好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。實行財政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)每年補貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達到4520萬元,保障了北部山區(qū)政府正常運作和當?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時設立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從2006年起,市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設,并且還撥出專項資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎設施。建立對生態(tài)公益林的補償機制,逐年提高補貼標準,提高山區(qū)農(nóng)民保護和建設生態(tài)的積極性。2007年市財政安排用于生態(tài)保護和建設的資金達1677萬元。北部三鎮(zhèn)稅收市級留成部分全額還返,用于當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。

不僅我國對生態(tài)補償日益重視,世界其他國家對生態(tài)補償也進行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗值得我們學習與借鑒。

美國在流域水生態(tài)補償上主要由政府承擔大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對水土保持工作的積極性,采取了水土保持補償機制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護方面,美國采取由聯(lián)邦政府和州政府進行預算投入,即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責任與補償標準等。

澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼,來推動各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護和與恢復行動與扶貧有機結合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態(tài)保護,改善水質(zhì),增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎,在林業(yè)方面也通過歐盟合作財政扶持計劃,進行森林的保護與恢復。

并非坦途

生態(tài)補償可以說是為了解決生態(tài)環(huán)境問題而誕生的一個產(chǎn)物,生態(tài)補償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實踐,在這個過程中,有一些很實際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態(tài)補償并不等于生態(tài)補貼,人們常常把生態(tài)補償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對生態(tài)補償?shù)臉O大誤解。人類要實現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個良好的生態(tài)環(huán)境,在當今人類強大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對生態(tài)環(huán)境進行養(yǎng)護,而且每個人都從生態(tài)資源中受益,因此每個社會成員都應是養(yǎng)護責任的承擔者。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是生態(tài)責任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財政轉(zhuǎn)移支付是我國最主要的生態(tài)補償資金來源。杜鷹表示:“國家有關部門將在中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護和修復的支出,安排預算內(nèi)基本建設投資,重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎設施和公共服務設施建設?！?/p>

但是這就存在一個問題,信息不對稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關部門在信息的透明度上應該加大工作力度。

在中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態(tài)補償上的管理成本偏高,最好引入第三方機構對資金、環(huán)境等因素進行科學的評估,這樣會有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護中。

據(jù)了解,國家有關部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術標準等,引導商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領域和生態(tài)功能區(qū)項目建設。

在擴大內(nèi)需的大形勢下,引導更多的商業(yè)銀行資本和社會資本進入生態(tài)補償領域當然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹慎。宋國君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對生態(tài)環(huán)境有過度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進入市場,測量成本高不說,監(jiān)管起來肯定也非常困難?！庇纱丝梢?在引入商業(yè)銀行資本和社會資本進入的過程中,相關部門需要慎之又慎,在政策制定的同時提前做好各種準備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個地區(qū)管轄,這樣在進行生態(tài)補償時就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關部門工作中的一個難點,需要根據(jù)實際情況采取適當?shù)拇胧┯枰越鉀Q。