導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇雙減政策的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   這就意味著，家庭教育從此“有法可依”；

   雙減實(shí)施后，家長(zhǎng)不能再當(dāng)“甩手掌柜”。

   每一位家長(zhǎng)都必須清醒地認(rèn)識(shí)到：

   無(wú)論哪個(gè)時(shí)代，無(wú)論政策如何，無(wú)論貧富差異，培養(yǎng)好自己的孩子，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)都是頭等大事。

   雙減以后，校內(nèi)將不斷減負(fù)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也逐步退出，家庭教育的重要性會(huì)更加凸顯。

   我們常說(shuō)，每一個(gè)優(yōu)秀的孩子，背后都是父母的奮力托舉。孩子的成長(zhǎng)道路上，更離不開(kāi)父母的教育。

   越是“雙減”，家長(zhǎng)越需要付出更多的精力，堅(jiān)持“四不減”，做好孩子的“第一責(zé)任人”。

   01 “雙減”，不減父母的擔(dān)當(dāng)

   俗話說(shuō)，父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子最重要的學(xué)校。

   當(dāng)外在教育資源變得有限的時(shí)候，一個(gè)孩子的成長(zhǎng)，幾乎就取決于父母的教育。

   “雙減”之后，家庭教育要及時(shí)“補(bǔ)位”。

   1. 父母的認(rèn)知要提高。

   雙減，減的是孩子的壓力與負(fù)擔(dān)，不減父母的責(zé)任。

   雙減以后，孩子之間會(huì)拉開(kāi)更大差距，未來(lái)教育也會(huì)為社會(huì)分層。

   家長(zhǎng)真的要成長(zhǎng)起來(lái)，跟上時(shí)代的步伐，頓悟雙減的本質(zhì)，提前為孩子做好規(guī)劃。

   2. 父母的責(zé)任不能減。

   育兒，掙再多的錢，抵不過(guò)孩子敗家一年。

   教育孩子不能只有簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)投入，還需要大量的時(shí)間、精力、情感、智力、陪伴、學(xué)習(xí)、溝通的投入。

   孩子學(xué)業(yè)上松綁了，這對(duì)父母是極大的考驗(yàn)，必須履行好陪伴、管理和督促的責(zé)任。

   3. 父母的教育要全面。

   教育，不能光靠老師，家庭教育也很重要。

   雙減以后，父母不能再唯分?jǐn)?shù)論，要想辦法提高孩子的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)孩子的獨(dú)立人格、自由思想、創(chuàng)新意識(shí)等等。

   一個(gè)家庭就是一所學(xué)校，促進(jìn)孩子全面發(fā)展，家庭教育任重道遠(yuǎn)。

   02“雙減”，不減習(xí)慣的培養(yǎng)

   教育回歸學(xué)校后，孩子拼得就是在家和在學(xué)校的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

   學(xué)習(xí)習(xí)慣，不是與生俱來(lái)的，也不能指望老師的灌輸。

   習(xí)慣的養(yǎng)成，最重要還是來(lái)自于家庭、來(lái)自于父母、來(lái)自于言傳身教的力量。

   1. 孩子優(yōu)秀與否取決于習(xí)慣。

   陶行知說(shuō)過(guò)：“凡人生之態(tài)度、習(xí)慣、傾向，皆可在幼稚時(shí)代立一適當(dāng)基礎(chǔ)。”

   古往今來(lái)，成功人士之所以成功，是由他們的好習(xí)慣所成就；失敗人士之所以失敗，是由他們的壞習(xí)慣所導(dǎo)致。

   一個(gè)自律、愛(ài)學(xué)習(xí)、勤于反思、積極進(jìn)取的孩子，他的未來(lái)不會(huì)差。

   2. 減負(fù)增效從培養(yǎng)習(xí)慣開(kāi)始。

   雙減后，孩子沒(méi)了補(bǔ)課，少了作業(yè)，多了自主時(shí)間。

   不想孩子荒廢學(xué)業(yè)，就要抓住這一“空檔期”，著重給孩子培養(yǎng)習(xí)慣。

   減負(fù)的最優(yōu)方式就是培養(yǎng)習(xí)慣，在好習(xí)慣的幫助下，即使沒(méi)有“外力”幫助，孩子也能不斷進(jìn)步。

   3. 家庭教育重點(diǎn)是培養(yǎng)習(xí)慣。

   小學(xué)階段，父母應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)孩子獨(dú)立生活、自覺(jué)學(xué)習(xí)、專注做事、學(xué)會(huì)堅(jiān)持、做事有計(jì)劃、學(xué)習(xí)有方法、注重時(shí)間觀念等習(xí)慣。

   從小為孩子的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是家長(zhǎng)最應(yīng)該做好的一件事情。

   03“雙減”，不減陪伴的質(zhì)量

   成功的教育，不在于投入多少金錢，而在于能堅(jiān)持多久。

   父母付出了多少，孩子就會(huì)反饋多少。

   雙減后，陪伴是最好的教育。

   約翰霍普金斯大學(xué)曾對(duì)790個(gè)不同年齡和階層的孩子跟蹤調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)：

當(dāng)父母投入更多的時(shí)間和精力關(guān)注孩子的教育時(shí)，孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)、心理素質(zhì)等各方面都會(huì)得到飛速增長(zhǎng)。 相反，沒(méi)耐心顧及孩子學(xué)習(xí)和心理培養(yǎng)的父母，更容易產(chǎn)生親子矛盾。 父母的陪伴，是孩子的安全感所在。    在父母的支持與鼓勵(lì)下，孩子更能夠自信地探索未知，突破自己，取得更好的成績(jī)。

   1. 給孩子多一些理解。

   少一些嘮叨，少一些說(shuō)教，多一些傾聽(tīng)，多一些理解。

   成長(zhǎng)階段的孩子，每每遇到難關(guān)與險(xiǎn)阻，都希望有父母在身旁扶一把。

   2. 給孩子高質(zhì)量陪伴。

   父母早期的陪伴與愛(ài)，決定了孩子的人生底色。

   “雙減”后時(shí)代，更需要給孩子高質(zhì)量陪伴，讓陪伴變得更有針對(duì)性。

   3. 給孩子正面的示范。

   在成長(zhǎng)過(guò)程中，孩子的三觀形成、習(xí)慣養(yǎng)成、品行修煉都需要父母的全程參與和正確引導(dǎo)。

   父母好的示范，就是擺在孩子面前最直觀的教科書，家庭生活的每一點(diǎn)滴都是教育。

   04“雙減”，不減家校的配合

   教育學(xué)家蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：

   “兩個(gè)教育者——學(xué)校和家庭，不僅要一致行動(dòng)，要向孩子提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同一原則出發(fā)，無(wú)論在教育的目的上、過(guò)程上，還是手段上，都不要發(fā)生分歧。”

教育孩子，老師離不開(kāi)家長(zhǎng)，家長(zhǎng)也離不開(kāi)老師。    “雙減”之下，家長(zhǎng)與老師配合得越好，孩子的教育就越成功。

   1. 請(qǐng)善待對(duì)孩子嚴(yán)格的老師。

   親其師信其道，請(qǐng)理解與善待每一位老師，尤其是對(duì)孩子嚴(yán)格的老師。

   他們不辭勞苦地鞭策學(xué)生，付出的時(shí)間與心血難以估量，他們值得我們的理解與尊重。

   2. 請(qǐng)盡力配合好老師的工作。

   關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，積極參加家長(zhǎng)會(huì)，主動(dòng)與教師溝通，支持學(xué)校的工作。

   這樣既可以了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，又可以和老師有更多的溝通機(jī)會(huì)，給孩子更好的教育。

   3. 請(qǐng)擔(dān)負(fù)起家校共育的責(zé)任。

   教育孩子，從來(lái)都是社會(huì)、學(xué)校和家庭的三位一體。

篇2

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺(tái)了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，取得了一定成效。但是，由于我縣當(dāng)前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對(duì)此，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境、投訴增多，領(lǐng)導(dǎo)批示多，媒體關(guān)注多。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問(wèn)題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是各級(jí)各部門依法行政、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法排污問(wèn)題得到有效解決。

二、建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，依法履行環(huán)境管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持環(huán)境問(wèn)題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對(duì)小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國(guó)土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機(jī)構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法打擊各類環(huán)境違法行為。縣環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能?？h公安機(jī)關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會(huì)同環(huán)保部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為?？h供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個(gè)人，不準(zhǔn)供電，對(duì)已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)工作中的共同責(zé)任，共同參與環(huán)境保護(hù)管理，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

（一）突出執(zhí)法重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護(hù)、重要問(wèn)題調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，按照整治違法排污“三查”行動(dòng)要求，重點(diǎn)查處轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對(duì)小塑料加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？h環(huán)保部門重點(diǎn)查處治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時(shí)”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設(shè)施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過(guò)儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為等。

（二）加大查處力度。各級(jí)各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)在“三查”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取果斷措施，凡超標(biāo)排污的一律停產(chǎn)整改，明確時(shí)限要求，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；凡是違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴(yán)厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對(duì)拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。

（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實(shí)施處罰。對(duì)于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對(duì)連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，在實(shí)施處罰的同時(shí)，提請(qǐng)縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實(shí)施限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請(qǐng)縣政府作出關(guān)停決定。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)基層一線執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要建立“定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級(jí)向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管無(wú)“盲點(diǎn)”。全面實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，做到“一企一人”。對(duì)監(jiān)管不力、履職不到位的，實(shí)行“問(wèn)責(zé)”和末位淘汰。

篇3

展第十二個(gè)五年規(guī)劃，為確?！笆濉笨偭繙p排目標(biāo)和減排任務(wù)的有序推進(jìn)和順利完成，現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市目標(biāo)任務(wù)

全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）

、5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.5%。

（二）各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)

各縣（市、區(qū)）要圍繞實(shí)現(xiàn)全市減排目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施本轄區(qū)減排項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘減排空間和項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）2011年四項(xiàng)主要污染物減

排目標(biāo)任務(wù)如下：

新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.8%。

永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、15%、2%。

上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少5%（其中工業(yè)加生活COD減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

長(zhǎng)汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、12%（其中工業(yè)加生活NH3N減少16%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、1%、0.5%。

漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少4%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。

二、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)）和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標(biāo)》（工產(chǎn)業(yè)第122號(hào)公告）等文件規(guī)定，

按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。

1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）造紙行業(yè)。對(duì)未實(shí)施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬(wàn)噸以下非

木漿、年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米

/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用

原紙和米信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下造紙生產(chǎn)線。

（2）紡織印染行業(yè)。年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、

定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(zhǎng)

絲錠軸長(zhǎng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強(qiáng)制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。

2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)

（1）燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，按計(jì)劃關(guān)停淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，以及服役期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組

，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15％的非供熱煤機(jī)組，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類機(jī)組。

（2）鋼鐵行業(yè)。年底前，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及

以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。

（3）建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實(shí)心粘土磚

，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、輪窯、蹄窯等土窯。

（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵(lì)燃煤

電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用，對(duì)周邊企業(yè)集中供熱。其中，龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，限期于年底前淘汰、拆除。

3．推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升

（1）建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況，組織實(shí)施淘汰工作。要建立淘汰

落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金制度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級(jí)等問(wèn)題。對(duì)企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)

能所削減的污染物排放總量指標(biāo)，可調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目使用，當(dāng)?shù)卣砂礈p排量予以補(bǔ)償或?qū)嵭信盼壑笜?biāo)交易。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、

節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。

（2）鼓勵(lì)重點(diǎn)排污行業(yè)“上大壓小”。對(duì)造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引

進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項(xiàng)目使用，促進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)升級(jí)優(yōu)

化。

（3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上

不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。

（4）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對(duì)無(wú)法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實(shí)施皮革、造紙、制藥、紡織

印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。

（二）工程減排

各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加大力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工作項(xiàng)目，確保新增削減量落實(shí)到位。

1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程

（1）工業(yè)園區(qū)必須全面實(shí)施集中治理。所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實(shí)行集

中治理的要加快管網(wǎng)配套，確保年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣（市、區(qū)）自行設(shè)立的工業(yè)區(qū)，要開(kāi)工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。

（2）實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，減少?gòu)U水污染物排放量。

（3）提高工業(yè)企業(yè)水回用率。年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭(zhēng)低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭(zhēng)下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達(dá)到90％以上，氨氮排放濃度要力爭(zhēng)低于30mg/L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。

2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程

（1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，年底前全部改造實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑，必要時(shí)進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上。

（2）限期建成投運(yùn)火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強(qiáng)運(yùn)行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到70%以

上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。

（3）實(shí)施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的球團(tuán)設(shè)備，要抓緊實(shí)施并確保于年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上

。已安裝脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，其中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，實(shí)際使用原料硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，

限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。單臺(tái)燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機(jī)，要抓緊實(shí)施并確保于年底前建成投運(yùn)脫硝示范工程。

（4）加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實(shí)施并確保于年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中

的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的，要開(kāi)工建設(shè)并確保于年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強(qiáng)管理和工藝技術(shù)改進(jìn)，提高SO2吸收率。

（5）加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上，加快實(shí)施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯，要加強(qiáng)管理維護(hù)，確保綜脫硫效率達(dá)80％以上。開(kāi)展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建

設(shè)試點(diǎn)。

（6）開(kāi)展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐，要抓緊實(shí)施并確保于年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上；已建成脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；無(wú)法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐

，要著手開(kāi)展并確保于年底前完成低氮燃燒改造。

3．生活COD、NH3N治理減排工程

（1）新建成的污水處理廠要加快投運(yùn)并確保負(fù)荷率。年建成但未正常投運(yùn)的二期污水處理廠，要加快管網(wǎng)配套和運(yùn)行調(diào)試，確保年底前正常投運(yùn)，全年負(fù)荷率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

（2）年新投運(yùn)的污水處理廠要切實(shí)提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。等4座污水處理廠，要切實(shí)加快管網(wǎng)配套，加強(qiáng)運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全年平均負(fù)荷率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。

（3）原有已投運(yùn)污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率。等3座污水處理廠，要進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本

滿負(fù)荷運(yùn)行。

（4）加快重點(diǎn)流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級(jí)綜合改革試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中，等5個(gè)鎮(zhèn)要在年底前實(shí)現(xiàn)污水集中處

理。

（5）加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用。現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水等實(shí)際需要

，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實(shí)行回用，中心城區(qū)的龍津凈水要進(jìn)行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和

城鎮(zhèn)生活；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。

（6）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施?，F(xiàn)有污水處理廠污

泥未及時(shí)、妥善處置的，自年起，必須全面、及時(shí)、妥善處置或者暫送垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，切實(shí)防止污泥二次污染。

4．農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程

（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國(guó)土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門審批的養(yǎng)殖場(chǎng)，一律依法關(guān)閉、。

各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量?，F(xiàn)有分布在集中式飲用水源地所在湖庫(kù)的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），由所

在縣（市、區(qū)）政府于年月底前全面取締。

（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、

墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進(jìn)入農(nóng)田利用。對(duì)于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過(guò)程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞

的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。年底前

，各縣（市、區(qū)）改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過(guò)程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的30%以上。

（3）引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機(jī)質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。

5．機(jī)動(dòng)車排氣NOx治理工程

對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，一律強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)距強(qiáng)制報(bào)廢期不足一年的汽車，一律不予過(guò)戶。對(duì)已到使用年限的機(jī)動(dòng)車輛，排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，以及黃

標(biāo)車，限期予以淘汰。年各縣（市、區(qū)）機(jī)動(dòng)車NOx排放總量必須低于年。

（三）監(jiān)管減排

各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。

1．完善減排監(jiān)測(cè)體系

落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝

、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用，提升對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2．健全污染治理中控系統(tǒng)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫中控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)減排設(shè)施自動(dòng)化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非

電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣

（市、區(qū)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬(wàn)噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬(wàn)噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制

藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。

3．強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對(duì)違法排污的企業(yè)堅(jiān)決

依法查處。

4．嚴(yán)格排污許可管理

按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實(shí)際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排

放方式、時(shí)限、去向、排污口數(shù)量與位置等。

（四）政策減排

各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動(dòng)減排的作用。

1．嚴(yán)格新（擴(kuò)）建項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑

新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不予審批不符合總量指標(biāo)調(diào)劑要求的項(xiàng)目，且

不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過(guò)

淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。

2．實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策

對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目審批。對(duì)不按計(jì)劃完成污水集中治理任務(wù)，以及

不按要求實(shí)施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項(xiàng)目審批。對(duì)不

按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實(shí)行必要的環(huán)保限批。

3、嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策

根據(jù)省物價(jià)局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的燃煤電廠脫硫電價(jià)政策，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價(jià)款。

4．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策

嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)相關(guān)部門出臺(tái)的污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運(yùn)營(yíng)管理考核內(nèi)容。

5．嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫差別電價(jià)政策

對(duì)龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局出臺(tái)的差別電價(jià)政策，對(duì)未建燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的，燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)用電予以加價(jià)，直至脫硫設(shè)施建成并投入運(yùn)行為止。

6．實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”

對(duì)重點(diǎn)減排工程沒(méi)有按期建成、年度減排任務(wù)沒(méi)有按時(shí)完成，以及不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林

城市等的評(píng)比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)比。

（五）責(zé)任減排

1．政府屬地管理責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)

目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2．企業(yè)減排主體責(zé)任

所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開(kāi)通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任

各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，加

強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《工作意見(jiàn)》的落實(shí)。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實(shí)減排項(xiàng)目、實(shí)施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對(duì)未按期建成或者不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的，要提出處理意見(jiàn)并依法

查處。配合相關(guān)部門共同推進(jìn)各行業(yè)減排項(xiàng)目的實(shí)施。牽頭開(kāi)展并配合國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)全市減排情況、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行核查核算。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水

處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府對(duì)我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。

市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國(guó)

家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計(jì)劃制定和

項(xiàng)目核查核算。

市外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)分期落實(shí)污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項(xiàng)目核查核算。

市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模

，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。制定并監(jiān)督落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。

市公安局（交警支隊(duì)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機(jī)動(dòng)車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)國(guó)四油品替代。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門開(kāi)展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等情況。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門通報(bào)受檢情況，配合監(jiān)督自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。

市電業(yè)局配合環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行情況、投運(yùn)率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報(bào)告有關(guān)部門;配合經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計(jì)劃;配合環(huán)保、價(jià)格

部門對(duì)燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價(jià)局核定的考核結(jié)果做好電費(fèi)結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價(jià)款工作。

市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。

三、工作機(jī)制

（一）上下聯(lián)動(dòng)

各縣（市、區(qū)）政府要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性治理項(xiàng)目，其余項(xiàng)目由縣級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局

。

（二）項(xiàng)目調(diào)度

重點(diǎn)減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報(bào)告上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總

后上報(bào)省環(huán)保廳。

（三）減排臺(tái)帳

市、縣兩級(jí)環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺(tái)帳，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺(tái)帳。加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。

（四）預(yù)警通報(bào)

市環(huán)保局要及時(shí)跟蹤、檢查各地和重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；對(duì)工作滯后、問(wèn)題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，要及時(shí)予以

預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報(bào)制度。

（五）約談告誡

對(duì)減排工作嚴(yán)重滯后或者對(duì)全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門加大督辦力度，必要時(shí)商請(qǐng)市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡

，或者報(bào)請(qǐng)市人民政府組織約談、告誡。

（六）減排考核

市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，對(duì)各縣（市、區(qū)）和各重點(diǎn)減排行業(yè)減排工作情況進(jìn)行綜合考核。

（七）責(zé)任追究

對(duì)各縣（市、區(qū)）、各重點(diǎn)減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報(bào)經(jīng)市政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實(shí)問(wèn)責(zé)制。

（八）宣傳發(fā)動(dòng)

篇4

樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)、利率。

摘 要：建立健全農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，探索具有區(qū)域性特色的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式，強(qiáng)化利率風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；貸款利率；定價(jià)模式

近年來(lái)，我國(guó)外幣利率、人民幣拆借利率、國(guó)債回購(gòu)利率等利率品種相繼實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，2004年又取消了商業(yè)銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程看，農(nóng)村信用社貸款利率上限將會(huì)全面放開(kāi)。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，為此，本文通過(guò)全面分析安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式的選擇進(jìn)行了探索性研究。

一、安徽省農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)現(xiàn)狀

（一）管理權(quán)限基本集中于法人社

由于受管理體制、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、貸款對(duì)象、員工素質(zhì)等因素制約，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社貸款利率水平由縣（區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)定不同貸款品種、不同貸款對(duì)象的利率浮動(dòng)水平，基層信用社無(wú)權(quán)變動(dòng)，而且浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)單一。

（二）貸款利率定價(jià)以傳統(tǒng)的比例浮動(dòng)為主

目前安徽省大部分農(nóng)信社貸款定價(jià)仍以傳統(tǒng)的定價(jià)方式為主，即在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，定價(jià)機(jī)制過(guò)于生硬、簡(jiǎn)單，定價(jià)時(shí)考慮的因素較少，基本上沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險(xiǎn)度量、區(qū)別對(duì)待、綜合評(píng)價(jià)等原則。具體講，一是貸款利率浮動(dòng)缺乏靈活性，未能運(yùn)用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區(qū)的農(nóng)村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現(xiàn)象。二是利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在表面化現(xiàn)象。農(nóng)村信用社資金運(yùn)作的視角已經(jīng)觸及到資金價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范疇，但是預(yù)警與防范利率定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本操作規(guī)程還不夠完善，加之農(nóng)村信用社利率內(nèi)生機(jī)制的缺陷和農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷，防范利率風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在著表面化現(xiàn)象。

（三）貸款利率定價(jià)以固定方式為主，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)

貸款利率定價(jià)可采取固定利率和浮動(dòng)利率兩種方式，浮動(dòng)利率定價(jià)通過(guò)按月、季、年定期調(diào)整利率，可有效規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。但從調(diào)查情況看，安徽省農(nóng)村信用社無(wú)一例外地采用了固定利率定價(jià)方式。究其原因：一是浮動(dòng)利率定價(jià)模式成本過(guò)高。由于浮動(dòng)利率定價(jià)模式要求借貸雙方在貸款合同期內(nèi)定期重新確定利率，而農(nóng)村信用社在貸款投放上以農(nóng)業(yè)貸款為主，金額小、筆數(shù)多，若定期一一重新定價(jià)，將耗費(fèi)巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農(nóng)信社對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)。從農(nóng)村信用社資金來(lái)源看，居民存款利率尚未市場(chǎng)化，基本執(zhí)行基準(zhǔn)利率，支農(nóng)再貸款雖執(zhí)行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風(fēng)險(xiǎn)就是法定基準(zhǔn)利率的調(diào)整，利率風(fēng)險(xiǎn)程度較低。在資金運(yùn)用方面，農(nóng)信社的貸款利率本身就已經(jīng)很高，因此，即使短期內(nèi)利率上調(diào)，其貸款利率上調(diào)的空間也十分有限。三是借款人對(duì)利率變化的敏感度不高。農(nóng)信社的客戶大多是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者，貸款金額小、期限短，利率微調(diào)對(duì)其利息支出的影響有限，對(duì)利率的敏感程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)信貸資金處于賣方市場(chǎng)，借款人更不會(huì)計(jì)較少許利息的得失。

（四）農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)水平過(guò)高，貸款浮動(dòng)幅度高于其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

2003年以來(lái)，安徽省農(nóng)村信用社貸款利率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，總體利率水平較高。農(nóng)村信用社為了自身的發(fā)展，盡量用足政策，新增貸款都執(zhí)行了較高的利率，以獲取較高的收益。

從目前情況看，貸款利率水平的高低，對(duì)農(nóng)村信用社的效益影響很大。存貸款業(yè)務(wù)作為目前農(nóng)村信用社最主要的業(yè)務(wù)，其利差收入也是農(nóng)村信用社最主要的利潤(rùn)來(lái)源。2004年初和2004年10月29日利率浮動(dòng)區(qū)間兩次擴(kuò)大后，農(nóng)村信用社存貸款利率隨之兩次上調(diào)，直接帶動(dòng)2004年和2005年的收益水平同比出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2005年度，全省農(nóng)信社各類貸款的綜合平均利率水平超過(guò)10%，接近基準(zhǔn)利率的兩倍，如果剔除各郊區(qū)農(nóng)信社上浮幅度較小的因素，縣域農(nóng)信社上浮幅度則更高。此外，少數(shù)農(nóng)村信用社縮短貸款期限，導(dǎo)致貸款逾期，進(jìn)而收取高額罰息的現(xiàn)象仍然存在，更進(jìn)一步抬高了實(shí)際利率水平。

（五）城鄉(xiāng)農(nóng)村信用社之間貸款利率定價(jià)差異明顯

在全部農(nóng)村信用聯(lián)社中，縣域農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發(fā)放的貸款也基本上以農(nóng)戶貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貸款等為主。而郊區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社地處城市邊緣，貸款投放結(jié)構(gòu)與縣域農(nóng)村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業(yè)。由于面臨著市區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前市區(qū)貸款利率整體定價(jià)水平不高的情況下，各郊區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)的貸款利率定價(jià)也只能隨行就市，執(zhí)行與商業(yè)銀行相近的利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全部郊區(qū)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農(nóng)村信用社。

（六）利率定價(jià)機(jī)制發(fā)展不平衡

雖然安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)取得了一些進(jìn)步，但總的來(lái)看，由于農(nóng)村信用社分布廣泛、數(shù)量眾多，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區(qū)農(nóng)村信用社利率定價(jià)情況整體好于貧困地區(qū)，郊區(qū)好于縣域農(nóng)村。有些農(nóng)信社在利率定價(jià)方面已經(jīng)開(kāi)始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對(duì)不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價(jià)模型的基礎(chǔ)，利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)日漸成熟；而有些農(nóng)信社利率仍處于簡(jiǎn)單的分類定價(jià)階段，與利率定價(jià)管理差別化、精細(xì)化要求還有較大距離，并且很多農(nóng)村信用社利率管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設(shè)施，存在管理粗放、定價(jià)基礎(chǔ)較為薄弱等現(xiàn)象。

（七）定價(jià)支持體系不健全，管理人才缺乏

由于受長(zhǎng)期利率管制的影響，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，農(nóng)村信用社表現(xiàn)得更為突出。很多農(nóng)村信用社基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不夠完善，缺乏基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，影響各種利率風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量工具的使用，影響利率定價(jià)體系的完整性和科學(xué)性。另外據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社普遍沒(méi)有專職的利率管理人員，許多信貸人員認(rèn)為利率定價(jià)由人民銀行制定，農(nóng)村信用社只需不超過(guò)范圍執(zhí)行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實(shí)際操作中也不能很好地執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社利率定價(jià)水平的提高。

二、對(duì)安徽省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)機(jī)制模式的思考

根據(jù)安徽省農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，任何單一的定價(jià)方法均不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安徽省農(nóng)村信用社的貸款定價(jià)要求，只有進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能找出農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的最佳方法。為此，我們認(rèn)為一些內(nèi)控機(jī)制比較健全、利率市場(chǎng)化程度較高、自主定價(jià)能力比較強(qiáng)的農(nóng)村信用社以“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”因素，進(jìn)而融合為一種較為適合全省大部分農(nóng)村信用社的“基本利率加（減）點(diǎn)法”貸款利率定價(jià)模式；同時(shí)，考慮到安徽省不少農(nóng)村信用社利率風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)控制手段較少、缺少熟悉金融產(chǎn)品定價(jià)的專業(yè)人才和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準(zhǔn)利率，這些信用社可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的利率定價(jià)方法，但要加以改進(jìn)。

（一）基本利率加（減）點(diǎn)法

1．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的確定基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村信用社在全省大部分地區(qū)農(nóng)村金融的貸款市場(chǎng)上處于壟斷地位，因而滿足“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式所必備的條件。其次，由于農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)信社運(yùn)作成本高，貸款風(fēng)險(xiǎn)往往比中小企業(yè)大，所以迫切需要收回成本。最后，現(xiàn)階段全省農(nóng)信社普遍處于虧損狀態(tài)，而扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價(jià)。所以，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式有其合理性。

但也必須看到，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式本身也存在一定的缺陷，特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”（利率上浮或下?。┑亩x特別模糊。所以，在實(shí)踐上，必須給“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”作出明確的界定。在這個(gè)問(wèn)題上，我們利用5P原則(根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?享尼所提出的的授信評(píng)估理論，銀行授信決策最關(guān)鍵的因素有五項(xiàng), 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來(lái)源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開(kāi)頭，故稱為授信評(píng)估的5P原則)，同時(shí)結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，確定部分風(fēng)險(xiǎn)因子來(lái)決定貸款的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

2．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的具體操作方法

（1）基本公式

貸款利率＝基本利率+經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)

（2）基本利率的確定

基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費(fèi)用率+稅負(fù)成本率+目標(biāo)利潤(rùn)率

其中：

貸款資金成本率=（利息支出+金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出-社內(nèi)調(diào)劑資金利息支出）/貸款平均余額

費(fèi)用率=（手續(xù)費(fèi)支出+營(yíng)業(yè)費(fèi)用+其它營(yíng)業(yè)支出+營(yíng)業(yè)外支出）/貸款平均余額

稅負(fù)成本率=營(yíng)業(yè)稅金及附加/貸款平均余額

目標(biāo)利潤(rùn)率=預(yù)計(jì)全年盈利額/貸款平均余額

（3）因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的確定

根據(jù)“5P”理論，結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，我們將浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的影響因素確定為：企業(yè)信用等級(jí)、資金用途、擔(dān)保方式、客戶綜合貢獻(xiàn)率、管理成本、其他因素、支農(nóng)政策等（各農(nóng)聯(lián)社可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、貸款品種等具體情況，對(duì)因素進(jìn)行調(diào)整）。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)遵循風(fēng)險(xiǎn)必須與收益對(duì)等的原則，同時(shí)結(jié)合經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重，然后根據(jù)各項(xiàng)貸款利率浮動(dòng)參考指標(biāo)的等級(jí)或程度，查找對(duì)應(yīng)的浮動(dòng)系數(shù)及對(duì)應(yīng)權(quán)重，最后根據(jù)浮動(dòng)系數(shù)和權(quán)重，確定利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)。其計(jì)算公式為：

利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)=（浮動(dòng)系數(shù)×權(quán)重）×100%

下面我們以某農(nóng)聯(lián)社企業(yè)貸款利率的確定具體說(shuō)明此方法的運(yùn)算過(guò)程。該模式設(shè)定5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，其內(nèi)涵及權(quán)重如下：

企業(yè)信用等級(jí)指標(biāo)：企業(yè)信用分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和BBB級(jí)（含BBB級(jí)以下）四個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用等級(jí)在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。對(duì)未經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定的企業(yè)，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率的高低確定浮動(dòng)幅度，所占權(quán)重亦為30%權(quán)重設(shè)置以當(dāng)?shù)匦庞蒙绲闹饕刨J風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，對(duì)貸款安全性影響越大的指標(biāo)所占權(quán)重越高。。

貸款擔(dān)保方式：分為質(zhì)押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。

企業(yè)入股情況：入股越多，貸款利率越優(yōu)惠。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為20%。

綜合貢獻(xiàn)率：指企業(yè)在信用社的存貸款比例，也即企業(yè)在開(kāi)戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應(yīng)提高貸款浮動(dòng)利率；反之，降低浮動(dòng)利率。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

3．“基本利率加（減）點(diǎn)法”評(píng)述

（1）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更符合利率市場(chǎng)化趨勢(shì)。該方法取代了原有的“在央行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行比例上浮”的做法，以“點(diǎn)數(shù)”取代“比例”，符合國(guó)際慣例，而且可以更好地對(duì)央行的利率政策做出反應(yīng)，以體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的意愿。國(guó)際上通常以0.25%為一次利率浮動(dòng)調(diào)整的單位，每次調(diào)整的幅度都是0.25%或其整數(shù)倍。我國(guó)央行利率的調(diào)整幅度一般都是0.27%或其整數(shù)倍，所以采用0.27%或其整數(shù)倍作為利率浮動(dòng)調(diào)整的單位更加科學(xué)，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時(shí)反映國(guó)家的貨幣政策。

（2）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更容易確定利率的期限結(jié)構(gòu)。原有的按比例浮動(dòng)的方法盡管可以大致確定利率的期限結(jié)構(gòu)，但是由于將“比例”換算成“點(diǎn)數(shù)”后會(huì)出現(xiàn)較大的變化，因此如果持續(xù)使用就會(huì)造成利率期限結(jié)構(gòu)的扭曲，難以反映合理的期限溢價(jià)水平。

（3）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更能體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。傳統(tǒng)的“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義特別模糊，只考慮了一部分風(fēng)險(xiǎn)因素。我們的方法結(jié)合“5P原則”將更多的風(fēng)險(xiǎn)因素納入了利率定價(jià)模型之中，因此對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價(jià)過(guò)程中，會(huì)使得定價(jià)過(guò)程更加客觀，同時(shí)也有助于彌補(bǔ)農(nóng)信社在信用評(píng)估方面的不足。

（4）“基本利率加（減）點(diǎn)法” 具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性。該方法不僅在利率上下浮動(dòng)方面有章可循，而且還可以通過(guò)加（減）點(diǎn)的方法體現(xiàn)國(guó)家的支農(nóng)政策，真正做到為“三農(nóng)”服務(wù)。而且隨著農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的改變，以及農(nóng)信社自身經(jīng)營(yíng)策略的變化，可以隨時(shí)對(duì)公式中的有關(guān)變量進(jìn)行重新定義和修訂，從而更好地反映環(huán)境的變化，更好地體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”或“市場(chǎng)導(dǎo)向”等新的發(fā)展策略。

（二）傳統(tǒng)貸款利率定價(jià)方法的改進(jìn)

所謂傳統(tǒng)的貸款利率定價(jià)方法，是指信用社一直采用的在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)的貸款利率定價(jià)方式，用公式表示：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+浮動(dòng)幅度）

隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款定價(jià)考慮的因素增多，科學(xué)性合理性有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)的貸款定價(jià)公式改為：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 因素權(quán)重×因素浮動(dòng)系數(shù)）=貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 浮動(dòng)比例）

其中，基準(zhǔn)利率指央行公布的當(dāng)期不同檔次貸款利率；因素浮動(dòng)系數(shù)具體包括：企業(yè)信用等級(jí)系數(shù)、擔(dān)保方式系數(shù)、管理成本系數(shù)、其他因素系數(shù)、支農(nóng)政策系數(shù)（針對(duì)農(nóng)信社）等。各金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)因素進(jìn)行確定。

1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價(jià)的因素主要有貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和市場(chǎng)因素，所以在制定貸款利率模型時(shí)本文將企業(yè)信用等級(jí)和擔(dān)保方式作為考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素，此外，農(nóng)信社肩負(fù)著信貸支農(nóng)的政策重任，還應(yīng)將支農(nóng)政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過(guò)程中，各農(nóng)信社可結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)因素進(jìn)行增減。

2．影響貸款利率的主要因素（企業(yè)信用等級(jí)、擔(dān)保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻(xiàn)度、支農(nóng)政策等）在貸款定價(jià)中權(quán)重的確定。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)必須遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，結(jié)合實(shí)際選定定價(jià)所要考慮的因素，然后根據(jù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重。這樣可根據(jù)這一權(quán)重來(lái)確定每大因素的系數(shù)值，有條件的信用社可直接建立計(jì)算機(jī)定價(jià)系統(tǒng)，輸入各要素后直接計(jì)算出貸款利率。

3．浮動(dòng)系數(shù)。指在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上貸款利率浮動(dòng)的倍數(shù)，其值應(yīng)處在央行允許信用社貸款利率浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)行應(yīng)該為［0.9-2.3］之間。在實(shí)際定價(jià)時(shí)可根據(jù)各自實(shí)際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時(shí)調(diào)整。為描述方便，將上限設(shè)定為Y,下限定為X,現(xiàn)行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。

4．信用等級(jí)系數(shù)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的結(jié)果，確定系數(shù)，信用等級(jí)可按三等九級(jí)來(lái)確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級(jí)最高，C級(jí)最低，等級(jí)越高，系數(shù)越小，信用等級(jí)系數(shù)值應(yīng)在3X/5－3Y/5之間。

5．擔(dān)保方式系數(shù)。指按不同的擔(dān)保方式（信用、抵押、質(zhì)押、保證）確定系數(shù)，其系數(shù)值處于3X/20-3Y/20之間，風(fēng)險(xiǎn)大小與系數(shù)成正比，可考慮雙證齊全的不動(dòng)產(chǎn)抵押取最小系數(shù)，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔(dān)保方式處于兩者之間。

6．管理成本系數(shù)。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權(quán)平均利率和貨幣市場(chǎng)國(guó)債回購(gòu)平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價(jià)。根據(jù)這一成本來(lái)確定一個(gè)綜合系數(shù)，其系數(shù)值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規(guī)模成反比。

篇5

關(guān)鍵詞營(yíng)業(yè)稅增值稅重要性

一、引言：

自2012年1月起，我國(guó)率先將上海作為營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，這次變革也是稅制改革進(jìn)程中的里程碑，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。營(yíng)改增的稅制改革符合國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，它的實(shí)施大大推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一次具有重要意義的革新。下面我們首先來(lái)具體了解一下?tīng)I(yíng)業(yè)稅改增值稅的必要性，然后再探討一下?tīng)I(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

二、營(yíng)業(yè)稅改增值稅的必要性

（一）營(yíng)改增對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要意義

營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是企業(yè)的營(yíng)業(yè)額，稅率是根據(jù)行業(yè)性質(zhì)而定的，沒(méi)有抵扣，具有重復(fù)征稅的問(wèn)題。而增值稅是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)，一般采取標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題。為此，將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，可以減少企業(yè)的稅務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠有效的促進(jìn)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

（二）營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工

以往的增值稅改革解決了第三產(chǎn)業(yè)稅收問(wèn)題，對(duì)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)起到了很大的推動(dòng)作用，這也加快了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工。隨著時(shí)間的推移，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新模式，其分工也進(jìn)一步精細(xì)化，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的營(yíng)業(yè)稅制來(lái)說(shuō)，各環(huán)節(jié)都需要繳納稅收，難免造成了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分工的腳步。產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工是市場(chǎng)發(fā)展的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，當(dāng)前的營(yíng)業(yè)稅制對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，為此我們要對(duì)稅制進(jìn)行改革，全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工進(jìn)程。

（三）企業(yè)稅務(wù)壓力較大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在當(dāng)前的營(yíng)業(yè)稅制下，第三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，雖然政府對(duì)一些產(chǎn)業(yè)實(shí)施了稅收傾斜，但是第三產(chǎn)業(yè)的稅收壓力并未減輕。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)稅率較高，一般又是全額計(jì)稅，這樣以來(lái)就會(huì)增加產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)GDP比例中，第三產(chǎn)業(yè)占總GDP的43%，這明確顯示了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為此，我國(guó)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，由于企業(yè)稅務(wù)壓力過(guò)大，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就需要對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行改革，減輕第三產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）雙稅并行不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向?qū)I(yè)化發(fā)展，這就出現(xiàn)了一些服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，我們把該類產(chǎn)業(yè)稱之為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，它是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要組成部分，由于我國(guó)實(shí)行的是營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩稅共繳的稅制，不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，我們要加快實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅的革新，給生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，大力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

三、營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）不同企業(yè)受營(yíng)業(yè)稅改增值稅的影響不同

從整體上來(lái)看，營(yíng)改增的實(shí)施能夠減少企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。從具體實(shí)施上來(lái)看，營(yíng)改增對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生的影響不同，就企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，有些企業(yè)減少了稅收，例如交通運(yùn)輸業(yè)，有些企業(yè)不減反增，例如咨詢服務(wù)業(yè)。對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)講，稅收改制使企業(yè)稅務(wù)有所增加，對(duì)營(yíng)改增的全面實(shí)施也有一定的阻礙，這也是營(yíng)改增實(shí)施過(guò)程中的一大問(wèn)題。

前面我們了解到營(yíng)業(yè)稅改增值稅的實(shí)施對(duì)不同企業(yè)有不同的影響，這又延伸出了一個(gè)新的問(wèn)題，那就是增值稅稅率的選擇問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅改增值稅產(chǎn)生不同影響的關(guān)鍵在于增值稅稅率的選擇，如何做好增值稅稅率的選擇也是實(shí)施營(yíng)改增稅制改革中面臨的一大問(wèn)題。如果不改變?cè)械脑鲋刀惗惵式Y(jié)構(gòu)，就會(huì)使征收營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)增加稅收負(fù)擔(dān)。如果統(tǒng)一改變?cè)鲋刀惗惵式Y(jié)構(gòu)，就會(huì)造成不同企業(yè)的稅負(fù)有增有減。為此，對(duì)于增值稅稅率的選擇一定要慎重，一定要在合理的范圍內(nèi)改變?cè)鲋刀惗惵式Y(jié)構(gòu)，避免營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。

（二）國(guó)稅和地稅的分賬問(wèn)題

稅收可分為中央稅、地方稅及中央和地方的共享稅，營(yíng)業(yè)稅和增值稅同屬于共享稅。對(duì)于增值稅而言，大多數(shù)屬于中央稅收，少數(shù)歸地方稅收。而對(duì)于營(yíng)業(yè)稅來(lái)說(shuō)，大多數(shù)歸地方稅收，是地方稅的重要組成部分。由此可見(jiàn)，一旦全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，就會(huì)涉及中央稅和地方稅的分配問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題必須要做好調(diào)節(jié)工作，合理的分配稅收。

（三）稅制改革中的“洼地效應(yīng)”。

所謂“洼地效應(yīng)”就是一種不平衡的現(xiàn)象，由于營(yíng)改增是先從部分地區(qū)和企業(yè)實(shí)施的，并且采取了優(yōu)惠政策，勢(shì)必會(huì)造成資金流向該處，從而促進(jìn)了部分地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)沒(méi)有實(shí)施營(yíng)改增的地區(qū)造成了一定的沖擊，從而形成了“洼地效應(yīng)”。為此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的實(shí)施需要加快腳步，只有全面實(shí)施營(yíng)改增才能減輕“洼地效應(yīng)”的不良影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，營(yíng)業(yè)稅改增值稅是一次重大的稅制改革，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但是，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅實(shí)施過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，像企業(yè)影響不同、國(guó)稅地稅如何分賬、稅率如何選擇等，這關(guān)系著營(yíng)改增變革的全面實(shí)施。作為企業(yè)，一定要做好全方位準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對(duì)變革，將稅制改革的影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳明輝.營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)企業(yè)稅收的影響.現(xiàn)代商業(yè).2012（17）.

篇6

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、稅收籌劃

一、引言

財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會(huì)公眾所不愿提供、無(wú)力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動(dòng)的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國(guó)民利益，提高公共服務(wù)水平。我國(guó)“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時(shí)“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過(guò)對(duì)20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來(lái)，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過(guò)對(duì)財(cái)政階級(jí)性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對(duì)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問(wèn)題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時(shí)空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國(guó)民的生活質(zhì)量與國(guó)民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價(jià)值理念.

對(duì)于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國(guó)內(nèi)學(xué)者的大多意見(jiàn)統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開(kāi)支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個(gè)基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場(chǎng)與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個(gè)代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對(duì)于政府規(guī)模對(duì)財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動(dòng)的影響的分析較少，本文想以全國(guó)各級(jí)政府作為一個(gè)整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無(wú)一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過(guò)財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級(jí)政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國(guó)防、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等方面的支出加總作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會(huì)文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出）、國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個(gè)指標(biāo)值的總和。同時(shí)考慮為避免價(jià)格因素對(duì)數(shù)據(jù)造成不必要擾動(dòng)，把以1978年價(jià)格為基期水平，對(duì)其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對(duì)于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級(jí)政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價(jià)格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向住戶收取的價(jià)值。

表一公共服務(wù)支出及政府消費(fèi)支出比重（單位：億元）

年份

公共服務(wù)支出

價(jià)格指數(shù)

平減后公共服務(wù)支出

gdp

消費(fèi)支出

消費(fèi)支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價(jià)格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時(shí)我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動(dòng)，這說(shuō)明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來(lái)提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：

1.加大對(duì)目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時(shí)也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場(chǎng)起到了負(fù)面作用，即對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠(chéng)然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無(wú)謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫?shí)行以來(lái)，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會(huì)與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會(huì)在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過(guò)猶不及”。通過(guò)對(duì)政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對(duì)于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績(jī)效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級(jí)性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).

[2]崔潮.論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[3]張映芹。民生本位時(shí)代的財(cái)政公共性——基于公共福利價(jià)值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009（1）

篇7

關(guān)鍵詞： 加強(qiáng)；煤炭；隊(duì)伍建設(shè)

1當(dāng)前采掘一線隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

1.1思想認(rèn)識(shí)在基層仍然不夠到位，存在畏難情緒。

對(duì)加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)效率的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)從公司和二級(jí)礦井的領(lǐng)導(dǎo)層面講是十分重視和到位的，但在班隊(duì)基層職工中往往強(qiáng)調(diào)客觀條件較多，認(rèn)為工作面條件不具備，要提高工效難上加難，采掘隊(duì)伍工作面條件一般狀況下決定和制約著其生產(chǎn)任務(wù)的完成情況。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，要加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)，使其產(chǎn)量進(jìn)尺達(dá)到或超過(guò)公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須要有一個(gè)好的工作面條件。因此，導(dǎo)致部份條件差的隊(duì)伍在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)效率上存在畏難情緒，積極性不高。

1.2采掘一線職工隊(duì)伍流動(dòng)性仍然偏大。

由于煤炭企業(yè)用工制度改革和采掘一線職工以“掙錢”為主要目的等諸多原因，盡管公司和礦井采取了選留、增資等一系列優(yōu)惠政策和措施，但采掘一線職工頻繁流動(dòng)的勢(shì)頭仍然難以遏制，包括礦與礦之間和礦井內(nèi)部隊(duì)與隊(duì)之間的流動(dòng)性仍然偏大，一些條件差的采掘隊(duì)伍頻繁更換工人，使這些隊(duì)伍職工年齡偏大、技能偏低、編制不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事采掘一線60%左右的職工年齡在37周歲至47周歲之間，還有部份職工年齡超過(guò)50周歲，采掘初級(jí)、中級(jí)工主要分布在骨干隊(duì)伍當(dāng)中。

1.3礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張。

這方面對(duì)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)效率影響巨大，礦井老化、資源枯絕、采掘接替緊張必然導(dǎo)致點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，難以組織正規(guī)生產(chǎn)。目前我司已經(jīng)有部份礦井步入老化行列，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的局面已經(jīng)形成，公司在各生產(chǎn)礦井中雖大力推行正規(guī)面和單體面生產(chǎn)，但有一部份仍為殘采工作面，勢(shì)必影響其工效提高。

1.4機(jī)電運(yùn)輸后勤保障“瓶頸”難以突破。

煤礦生產(chǎn)是多環(huán)節(jié)、多工序、多崗位的大協(xié)作，采掘一線隊(duì)伍的產(chǎn)量進(jìn)尺要達(dá)到或超過(guò)公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，除了工作面要具備較好的自然條件以外，還必須要有強(qiáng)有力的后勤保障，如充足的車皮供應(yīng)、設(shè)備的良好正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。但目前我司各生產(chǎn)礦井由于開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)，均為多水平生產(chǎn)，機(jī)電運(yùn)輸后勤保障往往成為制約生產(chǎn)順暢進(jìn)行的“瓶頸”。

1.5地面生活設(shè)施不配套，難以滿足礦井發(fā)展的需要。

主要是住房難、吃水用水難等一系列問(wèn)題帶來(lái)影響。一些礦井建礦時(shí)“建井不建礦”，或礦井經(jīng)過(guò)技術(shù)改造擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，地面生活設(shè)施不配套，職工住房、生活用水等滿足不了礦井發(fā)展的需要，一部份職工要外租當(dāng)?shù)匕傩兆》浚瑐€(gè)別礦井住外人數(shù)高達(dá)百人，十分不利隊(duì)伍的管理和穩(wěn)定。

2 如何切實(shí)做好職工思想建設(shè)，加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)。

針對(duì)以上存在問(wèn)題和困難，筆者對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議：

2.1要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)重要性和緊迫性。這是切實(shí)加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)，，是加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)的前提。

加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)重要性和緊迫性要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是推進(jìn)公司發(fā)展、提高企業(yè)效益的需要；用人多，必然導(dǎo)致效率低，公司要發(fā)展礦井只有走減人減面、集中生產(chǎn)、提高工效之路。二是加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，要先建設(shè)一批技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的采掘骨干隊(duì)伍，制定相應(yīng)的規(guī)劃和工作計(jì)劃，常抓不懈。只有這樣，才不會(huì)被暫時(shí)的問(wèn)題和困難所嚇倒。三是要走“內(nèi)涵型”骨干隊(duì)伍建設(shè)之路；即要從采掘隊(duì)伍的穩(wěn)定性、戰(zhàn)斗力以及職工的技能水平有否提高和增強(qiáng)來(lái)衡量骨干隊(duì)伍建設(shè)成效。尤其是為了適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要，要建設(shè)一些“專、精、尖”采掘隊(duì)伍，比如特別善于開(kāi)采極薄煤層、下山開(kāi)拓等，應(yīng)作為采掘骨干隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。

2.2要結(jié)合礦井實(shí)際，采取積極、有效措施，穩(wěn)定一線隊(duì)伍。這是切實(shí)加強(qiáng)采掘一線隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

我們可以從以下七個(gè)方面著手：一是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)人力資源管理的制度規(guī)定，把好人員招收“入口”關(guān)，從源頭上提高勞力的基本素質(zhì)；二是下決心做好一線隊(duì)伍的“整合”，把那些戰(zhàn)斗力弱、人員少、任務(wù)完成差的隊(duì)伍整合到強(qiáng)隊(duì)當(dāng)中去，既能補(bǔ)充強(qiáng)隊(duì)力量，又能減面減隊(duì)，減輕管理難度，實(shí)現(xiàn)人力資源的重新有效配置；三是下決心把煤層賦存及地質(zhì)條件較好的工作面配置給強(qiáng)隊(duì)，為強(qiáng)隊(duì)創(chuàng)造更好的工作條件，讓強(qiáng)隊(duì)更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗力，達(dá)到提高單產(chǎn)單進(jìn)的預(yù)期目的；四是突破機(jī)電運(yùn)輸后勤保障“瓶頸”，建立獎(jiǎng)罰分明的工作責(zé)任制，增強(qiáng)機(jī)電設(shè)備故障處理及時(shí)性和運(yùn)輸線車皮調(diào)配的科學(xué)性，提高二線對(duì)一線的有效保障，確保一線工時(shí)的有效利用；五是提高井下作業(yè)的機(jī)械和科技含量，對(duì)采煤、掘進(jìn)工藝進(jìn)行改革，如掘進(jìn)光面爆破和采煤中深孔爆破以及使用單體柱、裝巖機(jī)、電瓶車等，推行“雙臺(tái)鉆”打眼，實(shí)現(xiàn)多循環(huán)作業(yè)，提高工作效率和減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；六是以通過(guò)開(kāi)展建設(shè)隊(duì)級(jí)職工小家活動(dòng)為載體，做好隊(duì)務(wù)公開(kāi)、工資民主分配、職工教育培訓(xùn)等工作，發(fā)揮民主之家、安全之家、溫暖之家等凝聚人心的功能，維護(hù)職工合法權(quán)益，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和職工的穩(wěn)定率，為打造采掘骨干隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；七是建立必要的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)采掘隊(duì)伍組織好生產(chǎn)，增強(qiáng)做好骨干隊(duì)伍建設(shè)的積極性。在這方面，可以考慮把骨干隊(duì)伍建設(shè)與公司和礦里開(kāi)展的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)、“五好支部”建設(shè)、班隊(duì)文化建設(shè)、安全文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選樹(shù)先進(jìn)典型，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)骨干隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感。同時(shí)，還可以根據(jù)礦井成本的承受能力，對(duì)達(dá)標(biāo)采掘骨干隊(duì)伍在享受原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高其單價(jià)，這也不失為一個(gè)好的激勵(lì)措施。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；雙順差；經(jīng)常項(xiàng)目；資本和金融項(xiàng)目

一、我國(guó)國(guó)際收支順差的現(xiàn)狀及成因分析

（一）我國(guó)國(guó)際收支順差的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1999-2010年期間，我國(guó)國(guó)際收支一直處于“雙順差”狀態(tài)。國(guó)際收支順差由1999年的262.9億美元不斷擴(kuò)大至2010年的5314億美元，漲幅超過(guò)20倍。經(jīng)常賬戶順差從1999年的211.1億美元攀升至2008年的4261.1億美元。 2009年以來(lái)有所回落，但一直維持在3000億美元的水平。資本與金融賬戶順差由2008年的189.5億美元升至2010年的2260億美元，漲幅接近12倍（如圖1所示）。貨物貿(mào)易是經(jīng)常賬戶順差增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，10年間漲幅超過(guò)7倍。直接投資凈流入構(gòu)成資本與金融賬戶順差主要來(lái)源，10年間漲幅接近4倍。

數(shù)據(jù)來(lái)源：1999年-2010年中國(guó)國(guó)際收支平衡表。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，受世界經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目占GDP比重由200年的10.6%回落到2010年的5.2%。但隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，加之我國(guó)外匯儲(chǔ)備仍以每年4000多億美元的規(guī)模繼續(xù)積累，未來(lái)該指標(biāo)仍面臨反彈壓力。我國(guó)目前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)失衡狀況甚于當(dāng)年日本。

（二）我國(guó)國(guó)際收支雙順差的成因分析

一國(guó)的國(guó)際收支失衡的原因可能很多概括起來(lái)主要有以下幾種：一是周期性失衡，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)周期引起該國(guó)國(guó)民收入、價(jià)格水平、生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)生變化而導(dǎo)致的國(guó)際收支失衡。二是貨幣性失衡，即在一定匯率下國(guó)內(nèi)貨幣成本與一般物價(jià)變化而引起的進(jìn)出口貨物價(jià)格變化。三是結(jié)構(gòu)性失衡，即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)世界市場(chǎng)的變化而發(fā)生的國(guó)際收支失衡。四是收入性失衡，即由于各種經(jīng)濟(jì)條件的變化引起國(guó)民收入的較大變動(dòng)而引起的國(guó)際收支失衡。五是臨時(shí)性失衡，即短期的、由非確定或偶然因素引起的國(guó)際收支失衡。我國(guó)國(guó)際收支雙順差就是一種接近結(jié)構(gòu)性失衡的不平衡，是國(guó)際國(guó)內(nèi)因素共同作用的結(jié)果。

1、全球經(jīng)濟(jì)失衡和國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要因素。全球經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)全球生產(chǎn)力布局變化和國(guó)際金融體系變化的反應(yīng)。上世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)以及勞動(dòng)力流動(dòng)得到了充分的發(fā)展?？鐕?guó)公司出于比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和在全球配置資源的戰(zhàn)略需求，把一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向了新興市場(chǎng)國(guó)家，而把一些高技術(shù)的制造和高端服務(wù)留在了本國(guó)。這樣就促成了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易順差。在國(guó)際生產(chǎn)力布局變化下，中國(guó)以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，以直接投資為主的利用外資方式，使中國(guó)出于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多轉(zhuǎn)移順差。

2、現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和多年經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用是主要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是儲(chǔ)蓄高于投資，消費(fèi)低于投資，內(nèi)需不足。消費(fèi)不足帶來(lái)儲(chǔ)蓄過(guò)高，而高儲(chǔ)蓄帶來(lái)的是則高放貸和高投資。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)不旺的狀況下，高投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能只能通過(guò)對(duì)外出口來(lái)釋放，由此導(dǎo)致了不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。在外貿(mào)上，我國(guó)是以加工貿(mào)易為主。中國(guó)出口順差的50%以上來(lái)自外商投資企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向和對(duì)外資優(yōu)惠的政策和體制，鼓勵(lì)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地方各部門運(yùn)用各種辦法吸引外資，甚至要求外商投資企業(yè)的產(chǎn)品盡可能對(duì)外出口，并盡可能控制其在國(guó)內(nèi)的銷售比例，希望流到國(guó)內(nèi)來(lái)的外匯和外資越多越好，如此，產(chǎn)生了大量的外匯儲(chǔ)備和巨額的國(guó)際收支順差，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從明顯的資金短缺，進(jìn)而發(fā)展到資金和流動(dòng)性的嚴(yán)重過(guò)剩。

二、促進(jìn)國(guó)際收支平衡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）促進(jìn)國(guó)際收支平衡的一般政策途徑

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)國(guó)際收支失衡后，政府面臨著三個(gè)層次的政策選擇。首先，它們必須決定是通過(guò)融資來(lái)彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字，還是通過(guò)調(diào)整來(lái)消除赤字，或是尋求彌補(bǔ)與調(diào)整的某種適當(dāng)?shù)慕M合。其次，如果確定用調(diào)整手段，則在確定調(diào)整程度后，當(dāng)局必須決定是用支出變更政策（如財(cái)政政策與貨幣政策）還是使用支出轉(zhuǎn)換政策（匯率政策或直接管制）來(lái)達(dá)到增加外匯收入、減少外匯支出的目的。一些發(fā)展中國(guó)家常運(yùn)用擴(kuò)大內(nèi)需等結(jié)構(gòu)調(diào)整政策來(lái)促進(jìn)國(guó)際收支平衡；當(dāng)然，在類似東南亞金融危機(jī)這樣的特殊情況下，也會(huì)采取一些加強(qiáng)資本管制的措施和直接采取行政措施。再次，轉(zhuǎn)換政策可以通過(guò)貶值或貿(mào)易政策實(shí)現(xiàn)，其中貿(mào)易政策包括進(jìn)口配額和外匯管制等限制或鼓勵(lì)措施。同時(shí)，有彈性的浮動(dòng)匯率制度也能自發(fā)地對(duì)貿(mào)易和國(guó)際收支發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。

（二）德國(guó)和日本應(yīng)對(duì)國(guó)際收支順差的政策比較

20世紀(jì)六七十年代以后，日本和德國(guó)均出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、匯率升值和持續(xù)的國(guó)際收支順差。兩國(guó)采用了不同的對(duì)策，取得的效果也截然不同。如今，德國(guó)仍保持了歐盟“火車頭”角色，而日本則逐漸喪失了亞洲“領(lǐng)頭雁”地位。

1、匯率改革政策方面。德國(guó)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展主動(dòng)漸進(jìn)地完成了德國(guó)馬克匯率機(jī)制改革。1973年2月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開(kāi)始浮動(dòng)。1960-1990年，馬克對(duì)美元的名義匯率從4.17∶1升值到1.49∶1?？傮w來(lái)看，馬克在1980年前主動(dòng)完成了升值的主要過(guò)程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、避免外部沖擊的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)了國(guó)際收支平衡。與德國(guó)相反，面對(duì)貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦以及強(qiáng)大的外部壓力，日本政府放棄了主動(dòng)改革的時(shí)機(jī)，屈服于美國(guó)的強(qiáng)大壓力，被迫讓匯率大幅升值，形成了一邊倒的日元升值預(yù)期，喪失了對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的可控性，直接引發(fā)了20世紀(jì)70年代的高通貨膨脹和80年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本進(jìn)入“失去的十年”。1972-1979年，日元匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況明顯背離，1979年日元的貶值幅度達(dá)18.8%。1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元迫于壓力驟然升值25.2%，隨后兩年又持續(xù)升值26%和28.8%。由于升值幅度過(guò)大，“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂后的1986年，日本出現(xiàn)了因日元升值引發(fā)的短暫經(jīng)濟(jì)衰退。

2、資本管制政策方面。在浮動(dòng)匯率制下，資本流動(dòng)成為調(diào)節(jié)國(guó)際收支的重要手段。德國(guó)在1973年5月實(shí)行浮動(dòng)匯率制后，在很大程度上已取消了資本流入的限制，但仍然保留了一些對(duì)短期資本流入的小的限制。事實(shí)證明，這些管制阻礙了運(yùn)作良好的國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)的發(fā)展。1974年，德國(guó)恢復(fù)了資本自由流動(dòng)，也通過(guò)資本項(xiàng)目逆差彌補(bǔ)了經(jīng)常項(xiàng)目順差。相比之下，日本政府更多地運(yùn)用了資本管制。1971年，日元的升值壓力導(dǎo)致日本當(dāng)局收緊了資本流入的管制，并在l97l-1972年間放寬了對(duì)資本外流的管制。但是，1973年石油危機(jī)出現(xiàn)后，日元面臨貶值壓力，對(duì)資本流入的限制放寬而對(duì)流出的管制增加。1977年，日元的升值壓力再度導(dǎo)致外流管制的放寬和流入管制的收緊。1979年，日元又出現(xiàn)貶值，導(dǎo)致了流入管制的放寬，但此時(shí)沒(méi)有重新實(shí)施外流管制。雖然資本管制在日本似乎是有效的，但是它也推遲了必要的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，無(wú)法改變國(guó)際收支失衡的狀況。

3、貨幣政策和財(cái)政政策方面。在獨(dú)立貨幣政策、資本自由流動(dòng)和固定匯率三難選擇之間，德國(guó)貨幣當(dāng)局旗幟鮮明地選擇了獨(dú)立的貨幣政策和資本自由流動(dòng)，并自主地推進(jìn)匯率機(jī)制的市場(chǎng)化改革。這樣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出和物價(jià)都比較穩(wěn)定，沒(méi)有讓匯率價(jià)格中的泡沫傷害國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在匯率升值過(guò)程中，為改善國(guó)際收支狀況和穩(wěn)定馬克匯率，德意志聯(lián)邦銀行把貨幣政策的重點(diǎn)放在防止“進(jìn)口型”通貨膨脹加劇方面。因此，緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策在德國(guó)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。而日元升值后，為抵消匯率升值的緊縮效應(yīng)，日本政府提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策。1987年5月，日本政府實(shí)施緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，推出了總額4萬(wàn)億日元的公共投資和1萬(wàn)億日元的減稅政策。日本央行1986－1987年連續(xù)五次下調(diào)官方貼現(xiàn)率，1987年2月其官方貼現(xiàn)率已降到1980年代最低的2.5%。日本廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)從1987年的8%增加到1990年的12%。同期，日本央行放開(kāi)了國(guó)內(nèi)利率限制，導(dǎo)致銀行存款大幅上升，存款成本的上升推動(dòng)銀行把資金大量投向不動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)收益更高的領(lǐng)域。1980年代，日本銀行的貸款總額增長(zhǎng)約120%，其中房地產(chǎn)貸款增長(zhǎng)超過(guò)300%；非銀行的產(chǎn)業(yè)貸款增長(zhǎng)超過(guò)700%，大多被用于房地產(chǎn)投機(jī)。在上述政策共同作用下，日本的資產(chǎn)泡沫空前膨脹，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，必須維護(hù)國(guó)內(nèi)貨幣政策的自主性，絕不能讓貨幣政策成為匯率政策的附庸。

三、我國(guó)國(guó)際收支雙順差的治理對(duì)策

（一）放寬資本流出限制，扎實(shí)推進(jìn)減順差外匯管理政策改革

逐步實(shí)現(xiàn)包括資本項(xiàng)目在內(nèi)的人民幣完全可兌換是我國(guó)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。現(xiàn)在，經(jīng)常項(xiàng)下已實(shí)現(xiàn)了完全可兌換，資本流入的可兌換程度也比較高，資本流出的可兌換程度較低。截止2011年6月底，有效外匯管理法規(guī)共466件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，剔除319件規(guī)范操作或統(tǒng)計(jì)類文件，剩余的147件政策類文件中，遺存“寬進(jìn)嚴(yán)出”條款的文件104件，覆蓋率71%。設(shè)有“嚴(yán)進(jìn)寬出”條款的47件，覆蓋率32%（部分文件兼有“寬進(jìn)嚴(yán)出”和“嚴(yán)進(jìn)寬出”結(jié)構(gòu)性安排）。在遺存“寬進(jìn)嚴(yán)出”條款的104件文件中，寬進(jìn)或強(qiáng)制匯入的36件，強(qiáng)制結(jié)匯的14件，限制流出的54件。減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備增長(zhǎng)，“堵”不如“疏”，防“熱錢”流入不如擴(kuò)資本流出，因?yàn)榍罢咴诩訌?qiáng)監(jiān)管與規(guī)避監(jiān)管的博弈中存在越管越細(xì)的傾向，管制越多市場(chǎng)扭曲越厲害，不符合改革的最終取向。

放寬資本流出限制，形成分散化、市場(chǎng)化的外匯資源運(yùn)用渠道和方式，有利于逐步改變目前我國(guó)高成本融資、低回報(bào)投資，窮人補(bǔ)貼富人的不合理格局（突出表現(xiàn)為世界最大對(duì)外凈債權(quán)人中國(guó)常年投資收益赤字，而最大對(duì)外凈債務(wù)人美國(guó)卻常年巨額投資收益盈余），形成反制和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。為降低風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放資本流出的措施可采取設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和總額控制的辦法。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理可以借鑒境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者的做法。額度設(shè)置可同減順差、促平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)承受能力和對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力也應(yīng)是額度設(shè)置的重要考慮因素。初期通過(guò)額度安排，宜將國(guó)際收支“雙順差”引導(dǎo)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目基本平衡，再過(guò)兩三年則可轉(zhuǎn)為經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目逆差，最終達(dá)成國(guó)際收支基本平衡，從根本上切斷外部經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策的直接影響。

（二）增強(qiáng)人民幣匯率彈性，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

由于近期我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差趨于減少，要素價(jià)格逐步理順，資本流出逐漸增加，人民幣匯率正逐步接近均衡水平，因此并不存在人民幣持續(xù)大幅升值的基礎(chǔ)。人民幣升值預(yù)期之所以揮之不去，主要是因?yàn)閰R率機(jī)制僵化和外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增加。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的單邊投機(jī)行為，又造成了預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。增加匯率彈性，將有利于形成匯率雙邊波動(dòng)，抑制單邊套利活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)普遍害怕匯率浮動(dòng)，這主要是因?yàn)樗鼈兺ǔ４嬖谝虮編挪豢蓛稉Q以及國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而必須大量從境外融資的“原罪”。因此，它們往往既害怕匯率升值影響出口競(jìng)爭(zhēng)力，又害怕匯率貶值增加對(duì)外償債壓力，從而對(duì)匯率浮動(dòng)存在恐懼心理。但從理論上講，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)力、資本等要素投入和技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際變量，匯率只是作為一個(gè)價(jià)格變量，決定資源在可貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門之間的配置比例。過(guò)于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定，就是將匯率從工具變成目標(biāo)，是對(duì)匯率政策的異化。況且，美元未來(lái)是一個(gè)不確定、不穩(wěn)定的貨幣，盯住美元難以引進(jìn)信心錨，反而會(huì)加劇多邊匯率變動(dòng)，誘發(fā)輸入型通貨膨脹。

外匯調(diào)劑公開(kāi)市場(chǎng)自由浮動(dòng)的歷史和人民幣對(duì)美元匯率有管理浮動(dòng)而對(duì)歐元、日元等其他主要貨幣自由浮動(dòng)的現(xiàn)實(shí)均表明，我們沒(méi)有必要害怕匯率浮動(dòng)。浮動(dòng)不等于人民幣單邊升值，浮動(dòng)有利于形成雙邊波動(dòng)，抑制單邊投機(jī)。如果匯率變化影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)將會(huì)自行調(diào)整預(yù)期和交易行為。央行仍可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)控，防止匯率過(guò)度波動(dòng)。完善匯率機(jī)制的核心是進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性，讓市場(chǎng)在匯率形成中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。近期適當(dāng)加大人民幣升值幅度,將對(duì)抑制出口、擴(kuò)大進(jìn)口、緩解國(guó)際收支不平衡矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而緩解國(guó)際壓力,都將起到更加積極的作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,完善人民幣匯率形成機(jī)制要堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則,人民幣升值應(yīng)走小步、不停步,并在上下波動(dòng)中探索和趨向均衡水平。在改進(jìn)匯率機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)理順利率、土地、能源、資源等要素價(jià)格，逐步解決價(jià)格扭曲造成的資源錯(cuò)配。

（三）調(diào)整出口導(dǎo)向和外資偏向的管理政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國(guó)應(yīng)該牢牢抓住經(jīng)濟(jì)再平衡的主動(dòng)權(quán)，而不只是單純應(yīng)付國(guó)際壓力。從中央到地方要在思想上認(rèn)識(shí)到解決國(guó)際收支失衡的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的外貿(mào)外資發(fā)展優(yōu)先的觀念，清理各種支持外資外貿(mào)發(fā)展的過(guò)度激勵(lì)政策。尤其地方政府要樹(shù)立宏觀意識(shí)、全局意識(shí)，克服盲目擴(kuò)大出口和招商引資的內(nèi)在沖動(dòng)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，將改變路徑依賴，涉及既得利益的調(diào)整，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)出口和就業(yè)形成一定的壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于社會(huì)資源在出口行業(yè)和服務(wù)行業(yè)間的更合理配置，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。當(dāng)前政策調(diào)整的重點(diǎn)是在穩(wěn)定出口的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口，積極發(fā)揮進(jìn)口在宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

(四)合理調(diào)整儲(chǔ)蓄與消費(fèi),積極踐行內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式

根據(jù)“兩缺口”模型――I-S=X-M，如果一國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資，就需要一個(gè)規(guī)模相等的貿(mào)易盈余予以平衡，這時(shí)需要國(guó)內(nèi)資本輸出。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目的持續(xù)巨額順差，主要是因?yàn)橄M(fèi)不足造成的儲(chǔ)蓄率過(guò)高，目前，我國(guó)儲(chǔ)蓄率已經(jīng)超過(guò)了50％。社會(huì)保障體系不完善、投資渠道少、房地產(chǎn)過(guò)熱等都是造成儲(chǔ)蓄率過(guò)高的原因。

緩解對(duì)外不平衡的最根本、最有效的途徑就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式過(guò)渡。擴(kuò)大內(nèi)需首先要解決內(nèi)需總量相對(duì)不足的問(wèn)題,但要增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的針對(duì)性和效果,又必須同時(shí)考慮內(nèi)需的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是城鎮(zhèn)中低收入者和農(nóng)民的消費(fèi)。這就要求實(shí)行積極的財(cái)政政策，增加旨在完善社保體系、醫(yī)療體系以及教育體系的公共支出,以降低居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性,從而降低儲(chǔ)蓄。通過(guò)財(cái)政和其他手段(如法律、法規(guī)),縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層收入差距。深化國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、投融資體系改革,使國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能夠順利轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。同時(shí)擴(kuò)大投資要眼睛向內(nèi),而不是把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大對(duì)外出口生產(chǎn)能力對(duì)應(yīng)起來(lái)，要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高節(jié)能減排能力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為基本公共服務(wù)均等化提供基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

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篇9

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢(shì)，難以再承受下去來(lái)滿足人類的要求，因此,實(shí)施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國(guó)際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護(hù)子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨(dú)完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護(hù)的專業(yè)人士的意見(jiàn)，總結(jié)自然保護(hù)第一線從事實(shí)際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會(huì)利益的許多規(guī)定。本文就擬簡(jiǎn)要地探討一下它們的意義和作用，以期我國(guó)能完善和健全有關(guān)自然保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來(lái)適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個(gè)綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對(duì)自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個(gè)簡(jiǎn)明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個(gè)區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用是否合理來(lái)決定。因此，它的保護(hù)對(duì)象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個(gè)方面著手。這個(gè)公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來(lái)考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實(shí)踐證明，缺乏其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國(guó)要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過(guò)多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說(shuō)明世界人民終于認(rèn)識(shí)了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來(lái)的災(zāi)難，決心采取共同行動(dòng)制定有約束力的并起綜合作用的國(guó)際公約?，F(xiàn)在，生物資源的保護(hù)和合理利用已成為各個(gè)國(guó)家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，”公約并不是一紙空文，但與其說(shuō)是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)樵S多問(wèn)題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護(hù)和遷地保護(hù)問(wèn)題，2.發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)支援發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實(shí)酬報(bào)各地從事保護(hù)工作者和提供傳統(tǒng)利用知識(shí)人們的責(zé)任。這些問(wèn)題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國(guó)于1993年1月7日作為第7個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組成國(guó)家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會(huì)、研究機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國(guó)生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會(huì)”，它組織社會(huì)各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開(kāi)展工作。10多年來(lái)完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項(xiàng)目，例如中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告、中國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)外，還出版了系列叢書和許多研究報(bào)告。建立了許多生物多樣性就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存實(shí)體。主要經(jīng)驗(yàn)有下列三點(diǎn)：1.保護(hù)和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進(jìn)一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強(qiáng)，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國(guó)際生物多樣性年期間，國(guó)家頒布了新的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030），”明確今后20年我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因?yàn)椋?dāng)前資源過(guò)度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問(wèn)題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時(shí)難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國(guó)家和地方計(jì)劃；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評(píng)估、監(jiān)測(cè)、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存，例如保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園和種質(zhì)基因庫(kù)的建設(shè)和完善，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來(lái)入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國(guó)際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國(guó)會(huì)議來(lái)討論和確定，已有100個(gè)以上締約國(guó)批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說(shuō)，它是生物多樣性公約的一個(gè)議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對(duì)生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體從一個(gè)國(guó)家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進(jìn)口者能做出知情決定，確保所有貨運(yùn)有議定書要求的文件記錄，即使進(jìn)口者不是締約國(guó)也要按議定書要求辦理。我國(guó)于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國(guó)在執(zhí)行國(guó)際條約和加強(qiáng)生物安全管理方面的承諾，并大大增強(qiáng)該議定書的份量。同時(shí)，制定了中國(guó)國(guó)家生物安全框架，對(duì)國(guó)家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機(jī)體及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國(guó)家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說(shuō)明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護(hù)水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有真正意識(shí)到這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場(chǎng)甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國(guó)際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個(gè)濕地組織合并為濕地國(guó)際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅(jiān)作用，大大促進(jìn)世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評(píng)估和研究，加強(qiáng)與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過(guò)傳播信息資料、提高公眾意識(shí)、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)和在各地建立濕地管理項(xiàng)目、支持和促進(jìn)區(qū)域和各國(guó)濕地保護(hù)和濕地資源持續(xù)利用和行動(dòng)計(jì)劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國(guó)凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國(guó)際意義的濕地都可申請(qǐng)加入濕地公約所建立的國(guó)際濕地名錄，加入國(guó)際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之會(huì)受到批評(píng)。中國(guó)加入濕地公約會(huì)后，認(rèn)真履行締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入濕地保護(hù)，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個(gè)部委制定一個(gè)廣泛參與、切實(shí)可行、符合國(guó)際規(guī)范的“中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，確定了中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開(kāi)展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報(bào)告[10]。迄今，我國(guó)已有37個(gè)濕地保護(hù)區(qū)分五批加入了國(guó)際濕地名錄，并開(kāi)展大量保護(hù)和持續(xù)利用的工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價(jià)值的獨(dú)一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個(gè)國(guó)家精華中的精華。作為具有世界價(jià)值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點(diǎn)來(lái)判斷：(1)表征地球進(jìn)化歷史的主要階段的典型代表或獨(dú)特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進(jìn)化的生態(tài)過(guò)程或生物進(jìn)化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價(jià)值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國(guó)際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式通過(guò)制定，1978年正式生效。這說(shuō)明大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到有責(zé)任來(lái)保護(hù)那些具有特殊價(jià)值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個(gè)認(rèn)可和保護(hù)文化景點(diǎn)的國(guó)際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計(jì)劃來(lái)保護(hù)它們[11-14]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也在不斷提高，并深深體會(huì)到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護(hù)共存的偉大目標(biāo)是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實(shí)施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室，促進(jìn)自然保護(hù)、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計(jì)劃和方案。截至2010年底，我國(guó)已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處。現(xiàn)在打算申報(bào)的區(qū)域還有100多處，估計(jì)每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不是為申報(bào)而申報(bào)，而是決心通過(guò)完善管理，爭(zhēng)取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，那時(shí)申報(bào)將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長(zhǎng)期生存和發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們?cè)诎l(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)，卻忽略了這個(gè)方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過(guò)程中大量流失。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織及時(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開(kāi)展全球重要文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，以期建立一個(gè)全球共識(shí)的持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了不足之處。我國(guó)浙田縣的稻魚(yú)共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實(shí)，我國(guó)還有許多項(xiàng)目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)[15-18]。

5瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約

野生動(dòng)、植物的保護(hù)與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護(hù)，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過(guò)度的利用，不注意保護(hù)必然導(dǎo)致破壞。這個(gè)公約的目的就在于監(jiān)測(cè)商業(yè)開(kāi)發(fā)的主要物種，對(duì)一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過(guò)貿(mào)易限制達(dá)到保護(hù)與合理利用的要求。這個(gè)公約1973年3月于美國(guó)華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種的對(duì)外貿(mào)易必需獲得出口國(guó)科研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證，進(jìn)口國(guó)也確認(rèn)是如此才能進(jìn)行；進(jìn)口國(guó)將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種也必需得到出口國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個(gè)締約國(guó)認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行控制開(kāi)發(fā)利用，而需要其它締約國(guó)合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國(guó)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國(guó)大會(huì)討論通過(guò)，后一類物種只需各締約國(guó)自己認(rèn)定，報(bào)公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點(diǎn)管理對(duì)象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長(zhǎng)而有所調(diào)整，所以需要對(duì)它們進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和監(jiān)測(cè)。這樣，每一個(gè)締約國(guó)都要建立專門的科學(xué)委員會(huì)和進(jìn)出口管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個(gè)種的基本情況，提出處理的意見(jiàn)；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證?？梢钥闯?，這個(gè)公約不是要禁止野生動(dòng)植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個(gè)世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護(hù)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國(guó)提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對(duì)我國(guó)正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管辦公室”和“中華人民共和國(guó)瀕危種科學(xué)委員會(huì)”，分別掛靠在國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院內(nèi)，開(kāi)展有效的研究和管理，成果壘壘。看來(lái)，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進(jìn)一步弄清和宣傳“公約”各條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生物種的研究，提供其消長(zhǎng)規(guī)律和具體情況，監(jiān)測(cè)貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識(shí)別手冊(cè)和圖譜，制定合理開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)，提高進(jìn)出口管理水平，防止過(guò)度開(kāi)拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個(gè)國(guó)家，但各國(guó)的保護(hù)和管理水平不盡相同，難免會(huì)遭受獵殺，因此必需通過(guò)國(guó)家政府間的共同努力來(lái)加以保護(hù)，既要保護(hù)物種本身，也要保護(hù)其棲息地。保護(hù)區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個(gè)公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個(gè)國(guó)家參與并共同關(guān)注這些獨(dú)特物種種群的保護(hù)，效果明顯。我國(guó)簽署這個(gè)公約以后，許多保護(hù)區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護(hù)，無(wú)論在科研監(jiān)測(cè)和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長(zhǎng)島保護(hù)區(qū)累計(jì)環(huán)志各種候鳥(niǎo)128種21萬(wàn)多只，其中猛禽22種6萬(wàn)多只，占全國(guó)猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國(guó)內(nèi)外環(huán)志鳥(niǎo)231只，最長(zhǎng)回收為8年，為鳥(niǎo)類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績(jī)明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨(dú)特，沒(méi)有任何公約能代替其作用，實(shí)際上，它成為生物多樣性公約必要的補(bǔ)充和起具體的輔助作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

7氣候變化框架公約

這個(gè)公約是全球許多國(guó)家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問(wèn)題而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)努力。它的一個(gè)重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項(xiàng)規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，1994年3月21日正式生效。我國(guó)于1993年1月批準(zhǔn)了這個(gè)公約，是最早的10個(gè)締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣；開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)，例如不同類型的保護(hù)區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護(hù)和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動(dòng)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時(shí)，確定了“共同實(shí)施”、“清潔發(fā)展機(jī)制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機(jī)制，使發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國(guó)內(nèi)減排限排壓力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會(huì)制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實(shí)十分困難，許多會(huì)議都是在討論這些問(wèn)題的具體化，但都不能取得共識(shí)，需要更耐心地通過(guò)深入分拆，實(shí)事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯觯贫p排限排溫室氣體目標(biāo)是一個(gè)重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和人工營(yíng)造的方法來(lái)固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

篇10

關(guān)鍵詞：城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力 理論模型 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

伴隨低碳時(shí)代的到來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。學(xué)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到保持和提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力的重要性[1，2]。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力的研究工作見(jiàn)之不多，且多是從微觀角度研究建筑、食品、林木等機(jī)電企業(yè)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏從宏觀角度研究城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，很有必要從低碳經(jīng)濟(jì)角度研究城市的競(jìng)爭(zhēng)力，將節(jié)能減排納入城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)范疇內(nèi)，使其客觀清晰地認(rèn)識(shí)自身在未來(lái)低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢(shì)，從而科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力的研究理論基礎(chǔ)

1.1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論 ①市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。其代表有亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、李嘉圖的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、俄林的生產(chǎn)要素稟賦以及馬歇爾的集聚優(yōu)勢(shì)理論。亞當(dāng)?斯密和李嘉圖的成本優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于是否占有和控制世界上的資源產(chǎn)地，是否具有生產(chǎn)上的高效率技術(shù)和組織方式。馬歇爾認(rèn)為當(dāng)企業(yè)集聚時(shí)，由于大量生產(chǎn)要素集聚所產(chǎn)生的相互積極影響，可以大大降低生產(chǎn)成本，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。②體制競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。在資源稟賦意義逐漸下降的情況下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究轉(zhuǎn)向更深層的體制性層面，主要以世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)為代表。他們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力指一國(guó)的企業(yè)或企業(yè)家在目前和未來(lái)各自的環(huán)境中，以比他們國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者更具吸引力的價(jià)格和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與勞務(wù)的能力，或認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)公司在世界市場(chǎng)上均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力。③其他競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。以波特為代表的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，就是企業(yè)、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的高低取決于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的高低；以熊彼特為代表的技術(shù)創(chuàng)新理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)主要是以技術(shù)及組織的不斷創(chuàng)新為依托；以道格拉斯?諾思為代表的制度創(chuàng)新理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力在于通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)潛能發(fā)揮的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是制度安排的產(chǎn)物。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)理論 低碳經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出，便受到各種政府和學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界從多種角度對(duì)其進(jìn)行了研究，此處重點(diǎn)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放關(guān)系的相關(guān)研究。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的研究，主要有兩個(gè)觀點(diǎn)，即“脫鉤發(fā)展”和“環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”。脫鉤發(fā)展認(rèn)為，解決氣候變化問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終途徑是切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，也就是“脫鉤”。Grossman于1991年提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論。格魯斯曼認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒“U”型關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染程度增大，達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度下降，環(huán)境得以改善和恢復(fù)。②減排成本。部分人對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存有顧慮，認(rèn)為會(huì)額外增大社會(huì)成本，得不償失。但英國(guó)能源白皮書認(rèn)為，有效處理氣候變化所需的成本其實(shí)很小，僅相當(dāng)于2050年全球GDP的0.5%-2%。尼古拉斯?斯特恩的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》中，定量評(píng)估了全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為不斷加劇的溫室效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出如果目前全球每年投入1%GDP的減排成本，可以避免將來(lái)每年5%-20%的GDP損失。

2 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力概念

澳大利亞氣候研究機(jī)構(gòu)與英國(guó)第三代環(huán)境主義組織聯(lián)合的研究報(bào)告《20國(guó)集團(tuán)低碳競(jìng)爭(zhēng)力》中，將低碳競(jìng)爭(zhēng)力定義為在減少溫室氣體排放的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能力。本文認(rèn)為，城市發(fā)展的最終目的是提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力指城市在低碳排放的約束下，與其他城市相比較具有的為其居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，即實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙脫鉤的能力。其核心是降低能源消耗、減少碳排放量，目的在于平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面。其中，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放量，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。如圖1所示，模型底部表示人類發(fā)展所依賴的三個(gè)資本之間的限制性關(guān)系，即環(huán)境容量限制著社會(huì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三個(gè)支柱分別代表城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，上部的三角形表示城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合水平的一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能力。

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3 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力特征

3.1 系統(tǒng)性。城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、技術(shù)水平和政策制度等因素的綜合作用而創(chuàng)造和維持的。其強(qiáng)弱取決于各要素綜合作用的結(jié)果，不能僅注重某一因素或幾個(gè)因素，導(dǎo)致盲目性和片面性，產(chǎn)生短板效應(yīng)。必須從整體出發(fā)，始終把握系統(tǒng)的整體特性和功能，才能增強(qiáng)城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 動(dòng)態(tài)性。城市競(jìng)爭(zhēng)力是自身資源與外部環(huán)境通過(guò)制度與機(jī)制發(fā)生綜合作用的結(jié)果，自身有形資源、無(wú)形資源處在動(dòng)態(tài)變化之中，而外部環(huán)境因素更是瞬息萬(wàn)變。因此，城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，不僅其大小會(huì)變化，其內(nèi)涵也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而不斷發(fā)生變化，必須從發(fā)展和聯(lián)系的角度來(lái)研究城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 相對(duì)性。這包含兩方面的內(nèi)容。一方面，從某一時(shí)點(diǎn)去觀察不同城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，是可比的。另一方面，從不同的時(shí)點(diǎn)去觀察同一城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展變化狀況，同樣具有可比性。只有進(jìn)行橫向和縱向比較，才能體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小，并分析其發(fā)展演化規(guī)律和影響因素。因此，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)的概念。

3.4 開(kāi)放性。根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，城市是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須與外界進(jìn)行物質(zhì)、能力和信息的交換，通過(guò)不斷吸收新的要素，調(diào)整自身以適應(yīng)環(huán)境變化，并將城市的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面優(yōu)勢(shì)“輸出”到周邊地區(qū)甚至更大的區(qū)域，占有或支配更廣范圍內(nèi)的資源，帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)放性反映了城市的集聚和擴(kuò)散的功能。

3.5 差異性。不同城市自身?xiàng)l件不一樣，城市政府的政策手段等因素也不一樣，導(dǎo)致城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)差異性。培育城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力可以從城市的差別優(yōu)勢(shì)出發(fā)，權(quán)衡自身在區(qū)域的角色定位，把城市間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)一合作關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的“雙贏”局面。

4 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力理論模型

基于低碳經(jīng)濟(jì)和城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵及特征，借鑒波特[3]、IMD[4]、和倪鵬飛[5]等學(xué)者或機(jī)構(gòu)的城市競(jìng)爭(zhēng)力模型，本文認(rèn)為城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境低碳競(jìng)爭(zhēng)力，并且受區(qū)位稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市文化、政策制度和技術(shù)創(chuàng)新等因素的支撐，見(jiàn)圖2。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者相互影響、制約和加強(qiáng)，只有綜合提高三者的競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

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模型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，是決定城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素，也是影響節(jié)能減排的重要因子。區(qū)域稟賦指專屬于一個(gè)特定區(qū)域、基本上不可轉(zhuǎn)移的地域性特征，如地理位置、自然環(huán)境、區(qū)位交通、土地資源和城市印象等?；A(chǔ)設(shè)施指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括能源、給排水、道路交通、郵電通訊和防災(zāi)系統(tǒng)等。城市文化指城市居民在長(zhǎng)期生活過(guò)程中，共同創(chuàng)造的具有城市特點(diǎn)的文化模式，包括城市生活環(huán)境、方式和習(xí)俗。政策制度是城市管理者制定的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需制定合理、正確的政策和制度，倡導(dǎo)低碳生活理念，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新指改進(jìn)現(xiàn)有或創(chuàng)造新產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程或服務(wù)方式的技術(shù)活動(dòng)，重大的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的巨大變革。低碳發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)科技支撐，須重點(diǎn)開(kāi)展新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)工作。

5 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵及理論模型，遵循科學(xué)性、層次性、可比性和動(dòng)態(tài)性等指標(biāo)遴選原則，本文采用三層框架體系，目標(biāo)層為城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境低碳競(jìng)爭(zhēng)力，指標(biāo)層則為具體的指標(biāo)，見(jiàn)表1。

6 結(jié)語(yǔ)

作為人類活動(dòng)的中心，城市消耗全球85%的資源和能源，排除85%的廢物和CO2[6]，解決世界氣候和環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵在于城市的低碳化發(fā)展。通過(guò)研究城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力，有助于城市客觀清晰地認(rèn)識(shí)自身在未來(lái)低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，研究不同城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，有助于整體把握我國(guó)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的狀況和方向，為國(guó)家制定宏觀政策和決策提供依據(jù)。

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