導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業(yè)和草原局深化“放管服”改革工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：

根據(jù)《呼和浩特市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于報(bào)送2020年深化“放管服”改革工作總結(jié)有關(guān)事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報(bào)如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化錄入工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法行政，梳理認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，按要求完成了認(rèn)領(lǐng)、精細(xì)化梳理、錄入等工作。

（二）優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)。對(duì)本級(jí)原224項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，權(quán)力瘦身“61項(xiàng)”，壓減比例27%，并全面提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，所有審批事項(xiàng)在原辦理時(shí)限基礎(chǔ)上全部再壓縮5個(gè)工作日。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。制定了《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作指引》等制度措施，及時(shí)更新了“一單雙庫”，根據(jù)年度抽查計(jì)劃，2020年共完成部門內(nèi)部抽查任務(wù)6次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)1次，涉及市場主體23戶。

（四）積極開展柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問題，舉辦了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種苗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并積極開展部門聯(lián)合抽查檢查工作，通過政策引導(dǎo)，避免多頭執(zhí)法等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營商環(huán)境起到積極的作用。

二、存在問題

（一）部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需現(xiàn)場勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理還存在困難，為實(shí)現(xiàn)“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約等形式完成。

（二）由于我局林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法裝備差，在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，貫徹落實(shí)好新修訂《中華人民共和國森林法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年公布的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定目錄清單并向社會(huì)公開。

（二）加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)督等。

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關(guān)鍵詞：低碳基金；項(xiàng)目評(píng)估；模糊層次分析法

一 、引言

2010年底的坎昆會(huì)議早已落下帷幕，但此次談判大會(huì)并沒有在全球減排方面達(dá)成一致協(xié)議，這意味著低碳減排在國際上的發(fā)展前景變得不明朗。我國作為一個(gè)有責(zé)任感的大國，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖始終堅(jiān)持不懈地努力著，就在前不久國務(wù)院頒布的“十二五規(guī)劃”中，用很大的篇幅提出了十二五期間在節(jié)能減排方面的具體措施，其中包括積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而低碳基金在這方面必將起到?jīng)Q定性的作用。

低碳基金是將低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵融入于基金之中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏的現(xiàn)代金融工具，包括各種碳基金、綠色基金、環(huán)?；鸬刃滦突稹Ｋ饕糜谫徺I碳信用或投資于溫室氣體減排項(xiàng)目，它的投資方式目前有碳減排購買協(xié)議（ERPAs）、直接融資和N/A三種，其中用于直接融資的基金數(shù)額所占的比例變得越來越大，這意味著越來越多的低碳基金將會(huì)用于低碳投資。然而在選擇投資項(xiàng)目時(shí)必須先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正確有效的評(píng)估，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)和提高投資收益。低碳投資作為一種新興的風(fēng)險(xiǎn)投資方式，兼具一般風(fēng)險(xiǎn)投資的特征及其自身特性，它在項(xiàng)目評(píng)估方面還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此可以將風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估的一些經(jīng)驗(yàn)加以借鑒應(yīng)用到低碳投資項(xiàng)目評(píng)估中。

作為21世紀(jì)最具投資前景的投資方式之一，低碳投資對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，而低碳基金作為低碳投資的主要資金來源，因其巨大的投資“杠桿效應(yīng)”而 吸引了大量私人資本參與到低碳投資的隊(duì)伍中。據(jù)調(diào)查顯示，英國碳基金每投資1英鎊，將撬動(dòng)7英鎊社會(huì)閑散資金，正因?yàn)槿绱耍吞蓟鹪谶x擇投資項(xiàng)目時(shí)更需慎重。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，2011年我國低碳投資行業(yè)發(fā)展的主要障礙中，排在前面的是項(xiàng)目估值過高帶來的退出風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏導(dǎo)致的資金停滯，所以對(duì)低碳基金投資項(xiàng)目的評(píng)估變得十分必要。

二、文獻(xiàn)綜述

投資項(xiàng)目評(píng)估是指利用系統(tǒng)原理、投資優(yōu)化原理、風(fēng)險(xiǎn)不確定性原理等對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，使一定的資金投入獲得最大產(chǎn)出的活動(dòng)，由于大多數(shù)投資都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，因此經(jīng)常也被稱作風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估。

已有學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的評(píng)估進(jìn)行了研究，其中大部分都是通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來進(jìn)行分析，但是各自所選用的指標(biāo)不盡一致。Tyebjee和Bruno(1984)提出了美國第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型，提出了市場吸引力、產(chǎn)品的獨(dú)特性、管理能力和市場環(huán)境變化抵抗能力等評(píng)估因子。跟Tyebjee和Bruno相似，張春英（2001）也從風(fēng)險(xiǎn)和收益兩個(gè)角度進(jìn)行了指標(biāo)的選取，將高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資綜合評(píng)估指標(biāo)體系分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益評(píng)估兩個(gè)子系統(tǒng)，通過建立各自的指標(biāo)因素定量評(píng)估模型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。陳盛雙（2008）則結(jié)合了我國風(fēng)險(xiǎn)投資市場發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)，提出了產(chǎn)品差異度、市場吸引力、管理能力、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響五個(gè)評(píng)估指標(biāo)?？v觀先前學(xué)者所建立的指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，盡管各自所選取的指標(biāo)有所不同，但總體而言成本、風(fēng)險(xiǎn)、效益、管理能力都是屬于要考慮的重要指標(biāo)。

針對(duì)各自所建立的評(píng)估指標(biāo)體系，各位學(xué)者也采用了不同的指標(biāo)因素分析方法。潘佳林（2005）運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論構(gòu)造了風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估的模糊多目標(biāo)群決策模型，并對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理，很好的解決了定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的統(tǒng)一問題。楊毅和楊念（2005）在時(shí)間價(jià)值分析基礎(chǔ)上，提出投資項(xiàng)目評(píng)估灰色資金時(shí)間價(jià)值分析模型，更好的描述項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的不確定性。董放和張航（2009）提出了實(shí)物期權(quán)在風(fēng)險(xiǎn)投資價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用價(jià)值。汪波和馬海靜（2008）則對(duì)層次分析法、凈現(xiàn)值法、實(shí)物期權(quán)法、模糊綜合評(píng)判法及灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，分析了各自應(yīng)用的特點(diǎn)和局限性。由于各種方法的適用條件不一樣，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于究竟何種分析方法最權(quán)威尚無定論，通過將本文所研究的問題及背景進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為模糊層次分析法更為適合本文的研究。

三、低碳基金投資概述

（一）低碳基金投資現(xiàn)狀

目前全球范圍內(nèi)的低碳基金包括碳基金、低碳產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色基金、清潔發(fā)展機(jī)制基金、環(huán)保基金和節(jié)能基金等不同種類的基金，其中以碳基金為主。我國現(xiàn)存的低碳基金有清潔發(fā)展機(jī)制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間基金）。有統(tǒng)計(jì)顯示，世界銀行管理的碳基金規(guī)模從1999年的1.8億美元發(fā)展到了2009年的25億美元,而2011年初全球碳基金總額已達(dá)到300億美元。

通過對(duì)大多數(shù)現(xiàn)有低碳基金的研究可知：它們所投資的領(lǐng)域主要集中在碳交易市場、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)，這些投資項(xiàng)目具有一定程度的公益性，一般私人資金很少愿意涉足這些領(lǐng)域。低碳基金的參與則為私人資本提供了良好的投資環(huán)境，加上相關(guān)政策制度的逐步完善，使更多的私人資金主動(dòng)投入到這些項(xiàng)目中，擴(kuò)充了低碳投資的隊(duì)伍。《2010年世界投資報(bào)告》中指出，2010年僅流向三大低碳商業(yè)領(lǐng)域（可再生能源領(lǐng)域、循環(huán)再利用領(lǐng)域以及與環(huán)保技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品制造領(lǐng)域）的FDI就達(dá)到1.2萬億美元，預(yù)計(jì)2011年將增長到1.3到1.5萬億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我國有近10只以低碳為主題的創(chuàng)投基金，資金規(guī)模高達(dá)100億元。

（二）低碳基金投資特點(diǎn)

低碳基金投資作為一種新興的風(fēng)險(xiǎn)投資方式，除了具有一般風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高、期限長、收益高、前景好等特點(diǎn)之外，還具有其自身的特點(diǎn)：

1．資金來源較窄：目前全球所有低碳基金的來源主要包括政府出資、政府與企業(yè)共同出資、企業(yè)出資、私人出資四種。我國主要是政府出資，也有少部分是來自于企業(yè)和個(gè)人。

2．投資領(lǐng)域較少：低碳基金主要投資于低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括清潔能源發(fā)電、能源轉(zhuǎn)換及存儲(chǔ)、清潔生產(chǎn)及消費(fèi)、廢物處理四大主題下的九個(gè)部門，相對(duì)來說可投資的范圍比一般的風(fēng)險(xiǎn)投資要窄。

3．投資目的多樣：低碳投資是隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而興起的，是人類應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化的應(yīng)對(duì)措施之一，因此低碳投資不僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益，還要產(chǎn)生一定的生態(tài)和環(huán)境效益。

通過以上對(duì)低碳基金投資的概述，將低碳投資與風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行類比之后，可以認(rèn)為在項(xiàng)目評(píng)估方面低碳投資有許多可以風(fēng)險(xiǎn)投資借鑒的方法，但不能機(jī)械的照搬過來，還應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加以改進(jìn)以更適應(yīng)低碳投資的特性。

四、投資項(xiàng)目評(píng)估體系

（一） 評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和低碳投資的自身特點(diǎn)，基于投資成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)四個(gè)方面找出評(píng)價(jià)低碳基金投資項(xiàng)目的各級(jí)指標(biāo)，以建立多目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系（見圖一）。

1、投資成本

目前大多數(shù)低碳基金的規(guī)模并不是很大，所以項(xiàng)目所需的成本是基金選擇項(xiàng)目首先要考慮的問題，基金管理者要通過權(quán)衡整個(gè)項(xiàng)目的成本和期望收益來確定項(xiàng)目可以接受的成本范圍。一個(gè)項(xiàng)目的總投資額包括固定投資額和變動(dòng)投資額。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：英國碳基金用于投資性的項(xiàng)目額度一般是150萬英鎊；用于研究性的項(xiàng)目額度一般在5萬-25萬英鎊。

2、投資收益

低碳基金作為一種投資工具，追求收益是它的本質(zhì)特征，而它與其他一般基金不同之處在于它的公益性，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在追求經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)還要求能產(chǎn)生一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，可以從凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率三個(gè)方面分別分析；對(duì)于生態(tài)效益，基于低碳基金的低碳內(nèi)涵，可以通過估計(jì)項(xiàng)目直接或間接的減排行為所帶來的等價(jià)減排量來評(píng)估；對(duì)于社會(huì)效益，低碳基金投資某項(xiàng)項(xiàng)目必然會(huì)帶動(dòng)自身及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造出就業(yè)崗位，因此項(xiàng)目的就業(yè)效果可以很好的體現(xiàn)其社會(huì)效益的大小。

3、投資風(fēng)險(xiǎn)

作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，低碳基金投資中對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是最為關(guān)鍵的步驟，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估從而采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施可以提高投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要指由于實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)自身原因可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品（技術(shù)）的競爭力和資金到位率；外部風(fēng)險(xiǎn)是指投資項(xiàng)目所在領(lǐng)域內(nèi)其他企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，包括安全邊際率和國家相關(guān)政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

4、企業(yè)管理

在理論層次上，項(xiàng)目自身的特性和優(yōu)勢是最重要的，但在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，所投資企業(yè)的管理機(jī)制卻是極為重要的，它是決定一個(gè)項(xiàng)目能否發(fā)揮出其最大效益的關(guān)鍵。對(duì)被投資企業(yè)的評(píng)估主要可以從企業(yè)各層的管理機(jī)制和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。另外管理者的素質(zhì)也起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于一般的投資還要考慮該項(xiàng)投資的市場前景，但由于低碳基金所投資的項(xiàng)目都是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，具有良好的發(fā)展前景，所以在評(píng)估時(shí)便可不必分析。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用

建立好評(píng)估指標(biāo)體系之后，便要利用該體系對(duì)所待選擇的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。本文將運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)已找到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，據(jù)此選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目。具體步驟如下：

1、利用層次分析法確定各指標(biāo)因素的權(quán)重

層次分析法是指運(yùn)用兩兩比較的方法確定同一層次各因素在上一層次中同一指標(biāo)下的相對(duì)重要性，并通過一系列數(shù)學(xué)方法來計(jì)算各因素的權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同決策方案的評(píng)價(jià)與選擇。首先請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)同一層次的各指標(biāo)間的相對(duì)重要性作出判斷，構(gòu)建兩兩比較的判斷矩陣；其次利用方根法求出該判斷矩陣的最大特征根，并求出與之對(duì)應(yīng)的特征向量；對(duì)該特征向量進(jìn)行一致性檢驗(yàn)通過后將其歸一化，所得到的新向量便是該層次各指標(biāo)因素的相應(yīng)權(quán)重。

2、利用專家經(jīng)驗(yàn)法確定評(píng)價(jià)隸屬矩陣

專家經(jīng)驗(yàn)法是根據(jù)專家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)給出模糊信息的處理算式或相應(yīng)權(quán)系數(shù)值來求出隸屬函數(shù)并確定隸屬矩陣的一種方法。首先請(qǐng)?jiān)谶@方面有經(jīng)驗(yàn)的專家組成一個(gè)評(píng)價(jià)小組，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)語標(biāo)準(zhǔn)（通常分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”三個(gè)等級(jí)，并給予各等級(jí)一個(gè)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)）為各層次的不同指標(biāo)確定等級(jí)，得到評(píng)語集；得出因素集中各指標(biāo)對(duì)評(píng)語集的隸屬度向量，從而構(gòu)造出各子目標(biāo)下的隸屬矩陣。

3、模糊層次綜合評(píng)判

確定好各子因素層指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)集的隸屬矩陣之后，通過模糊矩陣合成，對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行單因素模糊評(píng)價(jià)，確定目標(biāo)層對(duì)評(píng)語集的的隸屬向量并進(jìn)行歸一化處理得到準(zhǔn)確的隸屬度向量，最后對(duì)評(píng)語集向量和目標(biāo)層隸屬度向量進(jìn)行合成計(jì)算得分便可得出該項(xiàng)目的最終評(píng)分。通過比較不同投資項(xiàng)目的總評(píng)分，則很容易對(duì)項(xiàng)目做出正確的選擇。

綜上所述，在對(duì)低碳基金將要投資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，首先必須找到圖一中相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)通過實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行量化；建立好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后便可運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)模型整體進(jìn)行分析，得到各個(gè)待選項(xiàng)目的總評(píng)分，從中擇優(yōu)選取進(jìn)行基金投資，方可最大程度提高期望收益。

五、結(jié)語

盡管目前我國已加大了低碳投資的力度，但普遍存在一個(gè)投資效率低下的問題，這與當(dāng)前沒有形成統(tǒng)一有效的評(píng)估指標(biāo)體系密切相關(guān)，因此盡快在低碳投資界建立起評(píng)估指標(biāo)體系已是當(dāng)務(wù)之急。全文通過將風(fēng)險(xiǎn)投資的評(píng)估方法加以改進(jìn)提出了較為完善的評(píng)估指標(biāo)體系，并認(rèn)為模糊層次分析法能對(duì)低碳投資項(xiàng)目進(jìn)行良好的評(píng)估。運(yùn)用該體系方法可以為我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的理論基礎(chǔ)，也可以為實(shí)際中低碳投資項(xiàng)目選擇決策提供很好的參考，由于目前相關(guān)方面的數(shù)據(jù)不充分，所以未能進(jìn)行實(shí)證研究，這一點(diǎn)有待在今后的研究中進(jìn)一步完善。

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篇3

關(guān)鍵詞：碳污染;防治標(biāo)準(zhǔn);清潔能源

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0108-02

鑒于氣候變化已經(jīng)對(duì)人類的健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)，2014年6月2日，美國聯(lián)邦環(huán)保局提出了清潔能源計(jì)劃，將保持一個(gè)可負(fù)擔(dān)的、可靠的能源制度，同時(shí)削減污染，保護(hù)美國人民的健康和環(huán)境。

一、美國清潔能源計(jì)劃概述

（一）清潔能源計(jì)劃的價(jià)值

就全國范圍而言，清潔能源計(jì)劃將幫助美國削減來自于電廠區(qū)域的碳污染，比2005年下降30%。電廠是美國最大的碳污染排放源，大約占到國內(nèi)所有溫室氣體排放總量的三分之一。而清潔能源計(jì)劃則可幫助美國在2030年削減導(dǎo)致霧霾的污染超過25%，可以在2030年產(chǎn)生價(jià)值估計(jì)達(dá)550億美元到930億美元的氣候和健康利益，包括避免2 700個(gè)人到6 600個(gè)人過早死亡，以及140 000到150 000例兒童哮喘病發(fā)作。

削減電廠的碳污染，不僅能提高公眾健康，保護(hù)環(huán)境，而且可以提供可靠和可負(fù)擔(dān)的能源，促進(jìn)更加清潔的能源技術(shù)發(fā)展，諸如天然氣、核能、可更新能源和清潔煤技術(shù)。毫無疑問，清潔能源計(jì)劃將使得美國電力系統(tǒng)產(chǎn)生更少的污染，減少能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，使得美國人在2030年少交電費(fèi)大約8%，同時(shí)，這項(xiàng)計(jì)劃能夠使美國具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持競爭優(yōu)勢所需要的全部能源，還可使美國企業(yè)在全球以一種更加有效、更加可持續(xù)的方式制造和消費(fèi)能源的運(yùn)動(dòng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）清潔能源計(jì)劃的核心――電廠碳污染標(biāo)準(zhǔn)

1.新建電廠碳污染標(biāo)準(zhǔn)。新建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，一個(gè)是對(duì)化石燃料驅(qū)動(dòng)的蒸汽發(fā)電機(jī)組，即發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)系統(tǒng);另一個(gè)是對(duì)天然氣驅(qū)動(dòng)的固定燃燒渦輪發(fā)電系統(tǒng)。分成兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說明對(duì)蒸汽發(fā)電機(jī)組和固定渦輪發(fā)電機(jī)組分別確定最佳排放削減系統(tǒng)。對(duì)蒸汽發(fā)電機(jī)組，基于部分執(zhí)行了碳捕獲和碳儲(chǔ)存作為最佳排放削減系統(tǒng)而設(shè)定碳污染標(biāo)準(zhǔn)，擬議的排放限值是1 100磅CO2/兆瓦時(shí)。對(duì)天然氣驅(qū)動(dòng)的固定燃燒渦輪機(jī)，基于現(xiàn)代的、有效的天然氣聯(lián)合循環(huán)技術(shù)作為最佳排放削減系統(tǒng)。擬議的排放限值分為兩種，對(duì)較大排放源是1 000磅CO2/兆瓦時(shí)，對(duì)較小排放源是1 100磅CO2/兆瓦時(shí)。

2.改建和重建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)。改建和重建電廠的碳污染標(biāo)準(zhǔn)分為四部分，第一個(gè)是對(duì)改建的化石燃料驅(qū)動(dòng)的蒸汽發(fā)電機(jī)組，即發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)系統(tǒng);第二個(gè)是對(duì)改建的天然氣驅(qū)動(dòng)的固定燃燒渦輪發(fā)電系統(tǒng);第三個(gè)是對(duì)重建的化石燃料驅(qū)動(dòng)的發(fā)電鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)系統(tǒng);第四個(gè)是對(duì)重建的天然氣驅(qū)動(dòng)的固定燃燒渦輪發(fā)電機(jī)組。按照清潔空氣法第111（b）的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)反映出可通過應(yīng)用最佳排放削減系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的排放限制程度。

（三）清潔能源計(jì)劃的主要技術(shù)和政策工具

技術(shù)工具主要有：（1）促使化石燃料電廠更有效的技術(shù);（2）在有過剩生產(chǎn)能力的地方更多地使用低排放的天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù);（3）更多地使用零排放和低排放的能源，諸如可更新能源技術(shù)和核能技術(shù);（4）通過提高電力使用效率而降低電力需求的技術(shù)。

政策工具主要有：（1）確定電廠績效標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)電廠必須達(dá)到設(shè)定的排放強(qiáng)度;（2）可更新能源組合標(biāo)準(zhǔn)，電力公司必須設(shè)定一定比例的可更新能源電力;（3）能效資源標(biāo)準(zhǔn)，電力公司必須在達(dá)到目標(biāo)年之前削減一定量的需求;（4）脫鉤政策，通過使稅收和利潤脫鉤的政策降低電力公司生產(chǎn)更多電力的動(dòng)機(jī);（5）電力回饋政策，給付使用太陽能的住宅所有者一定報(bào)酬，鼓勵(lì)其將多余的電力返回給電網(wǎng);（6）限額和交易政策，逐漸減少碳配額的數(shù)量，電廠讓予的碳配額數(shù)量必須，每個(gè)電廠的排放量成比例;（7）碳稅政策，對(duì)碳排放行為征稅;（8）電網(wǎng)運(yùn)營商繳納碳費(fèi)政策，根據(jù)由哪些電廠運(yùn)營決定給電網(wǎng)運(yùn)營商增加一個(gè)碳價(jià)格;（9）家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)，要求銷售的新家用電器必須滿足設(shè)定的能耗標(biāo)準(zhǔn);（10）商業(yè)建筑和住宅法典，要求新建房屋要考慮節(jié)電措施。

二、我國碳污染防治存在的問題

（一）我國碳污染防治立法缺位

目前關(guān)于氣候變化的立法主要有國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，用以規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng);國家發(fā)展改革委制定了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，用以對(duì)各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施進(jìn)行評(píng)估。專門針對(duì)溫室氣體的控制政策主要以國務(wù)院“通知”“工作方案”和發(fā)改委頒布的“指南”為主要形式，通知、工作方案和指南本身可視為規(guī)范性文件，但規(guī)定內(nèi)容過于簡單，過于概括化，過于籠統(tǒng)，且不具有法律法規(guī)應(yīng)有的強(qiáng)制力。

（二）沒有確定碳污染防治的理念

當(dāng)前我國有溫室氣體排放的概念，卻沒有“碳污染”的概念，且我國當(dāng)前的溫室氣體排放控制對(duì)象過于狹窄，僅僅針對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位，即溫室氣體排放量達(dá)到比較大的規(guī)模才要求報(bào)告溫室氣體排放，且報(bào)告排放量仍然是自愿性的，也沒有規(guī)定具體的限排指標(biāo)。同時(shí)，由于我國的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒有把二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，在號(hào)稱史上最嚴(yán)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，針對(duì)的主要是二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等污染物，卻不包括二氧化碳等溫室氣體。

（三）碳污染防治缺乏明確限定標(biāo)準(zhǔn)

我國的溫室氣體控制顯然還停留在缺乏執(zhí)行力的初級(jí)階段，雖然規(guī)定了發(fā)電行業(yè)等十大重點(diǎn)企事業(yè)單位，以及能源重點(diǎn)行業(yè)，但卻沒有明確具體的限定標(biāo)準(zhǔn)，只是規(guī)定了一個(gè)總體目標(biāo)，也沒有可操作性強(qiáng)的限制排放的實(shí)施方法。以《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》為例，該指南旨在幫助石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確核算和規(guī)范報(bào)告溫室氣體排放量，科學(xué)制定溫室氣體排放控制行動(dòng)方案及對(duì)策，同時(shí)也為主管部門建立并實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)。該指南規(guī)定了核算邊界和核算方法，以及報(bào)告溫室氣體排放的內(nèi)容，卻沒有規(guī)定限制排放的具體數(shù)值。由此可見，我國對(duì)溫室氣體控制仍然停留在準(zhǔn)備階段，還沒有進(jìn)入實(shí)際控制階段。

三、加強(qiáng)我國碳污染防治的若干建議

（一）確定“碳污染”理念，促進(jìn)公眾參與

溫室氣體不同于大多數(shù)空氣污染物，它可以在環(huán)境中存在很長時(shí)間，從幾十年到數(shù)千年不等，取決于具體的溫室氣體種類，因此越早對(duì)溫室氣體采取控制措施越有利于降低碳污染。碳污染的理念并非自然形成的，美國是通過聯(lián)邦最高法院在2007年審理的馬薩諸塞州等訴美國聯(lián)邦環(huán)保局一案中確立了“溫室氣體也屬于清潔空氣法界定的空氣污染物范圍”。

我國目前尚未確定二氧化碳屬于大氣污染物，在2012年頒布的最新國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中也沒有規(guī)定二氧化碳的排放限值，更沒有相應(yīng)的司法案例，這不利于二氧化碳的減排控制，應(yīng)盡早確定二氧化碳的“大氣污染物”身份。同時(shí)，應(yīng)明確溫室氣體排放控制政策需要集合公眾智慧來制定，政策制定和立法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足以構(gòu)建完善的制度，還需要公眾廣泛和深度參與來貫徹落實(shí)，應(yīng)在政策制定之前明確公眾參與的作用和價(jià)值，并在政策制定中促進(jìn)公眾廣泛有效參與，在最終形成的政策中采納公眾合理建議。

（二）構(gòu)建操作性強(qiáng)的碳污染防治立法和政策支持體系

溫室氣體控制必須堅(jiān)持“立法先行”原則。對(duì)由于能源轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的碳污染控制，必須依靠立法的權(quán)威性和強(qiáng)制性才能有效實(shí)施。而我國尚無專門針對(duì)碳污染防治的法律、法規(guī)或規(guī)章，現(xiàn)有溫室氣體控制有關(guān)的規(guī)范性文件基本上都是停留在無強(qiáng)制性、無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、無執(zhí)行程序的自愿執(zhí)行層次。溫室氣體長期存在于環(huán)境中的特點(diǎn)決定了對(duì)溫室氣體的控制應(yīng)有相當(dāng)?shù)那罢靶?，主要是從政策、立法方面保證控制得以實(shí)施和持續(xù)，在技術(shù)方面保證控制的有效性。

我國應(yīng)該以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的，通過制定專門的碳污染防治立法或行政法規(guī)來治理碳污染。碳污染治理，不僅是中國履行氣候變化的國際義務(wù)，也會(huì)給我國發(fā)展清潔能源提供良好契機(jī)和動(dòng)力、壓力。我國可以從交通領(lǐng)域開始，建立機(jī)動(dòng)車碳污染防治法律制度，確立機(jī)動(dòng)車燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，確立操作性強(qiáng)、可實(shí)施的政策體系扶持新能源機(jī)動(dòng)車發(fā)展，尤其是形成與使用新能源機(jī)動(dòng)車相配套服務(wù)設(shè)施的政策支持，降低機(jī)動(dòng)車碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，對(duì)二氧化碳排放最大的電廠制定碳污染防治法規(guī)，按照現(xiàn)有發(fā)電技術(shù)水平分類確定碳污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并分別采用相應(yīng)的排放削減技術(shù)。

（三）發(fā)展碳污染防治技術(shù)，形成產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新機(jī)制

篇4

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 出口貿(mào)易 外貿(mào)出口模式 碳關(guān)稅 碳交易

[中圖分類號(hào)]F7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0136-05

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

（一）低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

“低碳經(jīng)濟(jì)”以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開發(fā)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的核心是通過新型清潔能源技術(shù)、能效提高技術(shù)、降耗減排等能效創(chuàng)新技術(shù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中各行業(yè)的廣泛推廣和大規(guī)模運(yùn)用，建立清潔能源利用機(jī)制，由此促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，降低社會(huì)生活耗能，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，建立新型可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的無污染經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

（二）各國低碳經(jīng)濟(jì)舉措

“低碳經(jīng)濟(jì)”是在全球氣候變暖對(duì)人類生存與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的背景下興起的，隨之“低碳貿(mào)易”“低碳社會(huì)”“碳關(guān)稅”等概念也被相繼提出，同時(shí)各國各種低碳經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)運(yùn)而生。

2003年，英國政府在能源白皮書中提出了溫室氣體減排目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，到2050年減少60%，建立成低碳社會(huì)。2007年6月，英國公布了《氣候變化法案》草案，明確承諾到2020年，削減26%-32%的溫室氣體排放，到2050年，實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排量60%的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2007年12月，聯(lián)合國在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)上，制訂了世人關(guān)注的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，而對(duì)發(fā)展中國家的溫室氣體減排目標(biāo)無具體要求。

2008年1月歐盟委員會(huì)提出《氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃》，旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。

2009年3月，美國能源部長朱棣文表示，如果其他國家沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，美國將征收碳關(guān)稅。同年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法》，除提出美國未來幾十年碳減排的框架目標(biāo)，還規(guī)定從2020年起，對(duì)包括中國在內(nèi)的未實(shí)施碳排放限額的國家產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

二、我國傳統(tǒng)的外貿(mào)出口模式——“高碳經(jīng)濟(jì)”

低碳經(jīng)濟(jì)的興起促使國際貿(mào)易的低碳化趨勢，與之相對(duì)的卻是我國以“高碳經(jīng)濟(jì)”為特征的傳統(tǒng)外貿(mào)出口模式。

改革開放30多年以來，我國對(duì)外貿(mào)易得到了飛速發(fā)展。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，中國2009年超越德國成為全球最大出口國，占全球出口產(chǎn)品比例接近10%。對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要部分。但是，從總體上來看，我國對(duì)外貿(mào)易長期實(shí)行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，具有“高碳”的特征，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的“高碳”出口模式暴露出自身存在的嚴(yán)重缺陷。

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品為主

我國傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，出口商品以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主（如表1），具有“高投入、高消耗、低效益”特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國內(nèi)能源消耗總量的1/5左右，我國出口產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國家高出25%，機(jī)電、化工、有色金屬等出口貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高出世界先進(jìn)平均水平40%以上。

隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)出口商品依賴傳統(tǒng)能源支撐所引起的污染也越來越嚴(yán)重，在國內(nèi)和國際節(jié)能減排的雙重壓力下，為謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。

（二）出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，“低技術(shù)、高能耗、高污染”

長期以來，我國出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，所占比例高達(dá)50%左右。表2顯示我國從2007年開始，加工貿(mào)易占年度出口貿(mào)易總額比例雖然逐年下降，但總體上降幅不大，2012年加工貿(mào)易比例仍然高達(dá)42.11%。

由于我國長期積極引進(jìn)外資，實(shí)行優(yōu)惠的外資政策，這使得大量高耗能、高污染的外資項(xiàng)目被引進(jìn)國內(nèi)東部和中部地區(qū)。這些項(xiàng)目在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，也以跨國投資形式將大量低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)，不僅使得我國目前能源不足的矛盾越來越尖銳，“低技術(shù)、高能耗、高污染”的加工產(chǎn)品也使得我國處在國際貿(mào)易鏈條的低端位置，產(chǎn)品附加值低，并經(jīng)常遭遇各種綠色貿(mào)易壁壘。

（三）出口貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易總體水平不高

與飛速發(fā)展的貨物貿(mào)易相比，我國服務(wù)貿(mào)易仍然處于發(fā)展初期。從表3可以看到，2003年至2010年間，我國貨物貿(mào)易出口總額與服務(wù)貿(mào)易出口總額對(duì)比懸殊。2010年，我國貨物輸出達(dá)到15779.3億美元，而服務(wù)輸出僅為1702億美元，相差14077.3億美元；在2005年與2006年間，貨物出口和服務(wù)出口的比例更是分別達(dá)到10.60：1和10.01：1。同時(shí)，與世界主要發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化國家相比較，我國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的份額都是相當(dāng)?shù)偷摹?007年，我國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額3.29萬億美元的比例僅為3.65%，相當(dāng)于美國的24.5%，德國的48.4%。①

貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的“長短腳”成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)“短板”，不僅制約了商品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，還將成為我國對(duì)外貿(mào)易低碳化發(fā)展的阻礙因素之一。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國出口貿(mào)易的影響分析

“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，各國“低碳經(jīng)濟(jì)”措施的施行，對(duì)我國出口貿(mào)易來說，勢必產(chǎn)生重大影響。征收“碳關(guān)稅”，施行“碳標(biāo)準(zhǔn)”等措施，對(duì)于具有“高碳經(jīng)濟(jì)”特征的我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)來說，都將帶來諸多負(fù)面影響。但是，不可否認(rèn)，“低碳經(jīng)濟(jì)”是一把“雙刃劍”，它給我國對(duì)外貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將為我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行出口貿(mào)易綠色化從而實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國出口貿(mào)易的負(fù)面影響

1.碳關(guān)稅成為新型的綠色貿(mào)易壁壘

2009年6月22日，美國眾議院通過的《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》授權(quán)了美國政府從2020年開始，可以對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性的碳關(guān)稅，即對(duì)進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品如電解鋁、鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，而實(shí)際上，這是一種針對(duì)發(fā)展中國家的新型的綠色貿(mào)易壁壘。

所謂“碳關(guān)稅”（Carbon Tariffs），是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。

高耗能產(chǎn)品在我國出口總額中占據(jù)了很大的份額，其中包括電解鋁、電解銅、各類機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等各類產(chǎn)品。以中美貿(mào)易產(chǎn)品中的機(jī)電產(chǎn)品為例：2008年我國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占我國對(duì)美國出口總額的60.6%。而機(jī)電產(chǎn)品恰恰是“碳關(guān)稅”中所指的主要“高碳產(chǎn)品”之一。由此，可以預(yù)見，一旦碳關(guān)稅開征，我國的對(duì)外貿(mào)易將受到巨大的沖擊。

其次，我國當(dāng)前的出口企業(yè)大部分仍然以勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢參與國際競爭，而這些出口企業(yè)中不少是高耗能高排放企業(yè)，因此，一旦開征碳關(guān)稅，環(huán)境成本就會(huì)抵消勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，從而使我國出口產(chǎn)品的國際競爭力大大減弱，國際市場份額不斷減少，出口企業(yè)整體受到打擊的同時(shí)，也會(huì)使對(duì)外依賴度較大的我國整體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。

然而，盡管“碳關(guān)稅”看起來那么冠冕堂皇，卻無法掩飾其對(duì)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的不公平性。

首先，征收“碳關(guān)稅”違背了WTO的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國待遇”原則。WTO的宗旨在于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。自由貿(mào)易的本質(zhì)在于在WTO規(guī)則框架下，盡可能降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，擴(kuò)大成員之間的貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而“碳關(guān)稅”則是采取了關(guān)稅手段限制他國產(chǎn)品進(jìn)入本國，與WTO提倡的“自由貿(mào)易”原則相背離。同時(shí)，“碳關(guān)稅”也違反了“最惠國待遇”原則，即一成員在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給予任何其他國家（不論是否是WTO成員國）的優(yōu)惠待遇（包括利益、特權(quán)、豁免等），應(yīng)立即和無條件給予其他各成員國。而征收“碳關(guān)稅”，各國環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對(duì)各國產(chǎn)品征收額度也必然存在很大差異，這就會(huì)直接違反“最惠國待遇”原則，必然造成國際貿(mào)易秩序混亂，導(dǎo)致各種國際貿(mào)易戰(zhàn)。

其次，征收“碳關(guān)稅”違反了《京都議定書》中規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家暫不承擔(dān)排放額度。在歷史和現(xiàn)實(shí)上，發(fā)達(dá)國家在控制溫室氣體排放方面應(yīng)該承當(dāng)更大的責(zé)任。而征收“碳關(guān)稅”則意味著實(shí)施對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家以相同的減排標(biāo)準(zhǔn)，這違背了《京都議定書》中的對(duì)發(fā)展中國家的“區(qū)別責(zé)任”原則。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中，讓發(fā)展中國家背負(fù)“污染環(huán)境”的責(zé)任，給發(fā)展中國家增加壓力是顯失公平的。

2.低碳主義可能滋生各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指由于各個(gè)不同國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及合格評(píng)定程序?qū)H貿(mào)易造成的阻礙，或者一國有針對(duì)性的指定某種標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，將國外競爭者置于成本劣勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為非關(guān)稅壁壘，具有隱蔽性、可操作性和針對(duì)性的特點(diǎn)，因此常常被發(fā)達(dá)國家作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

WTO反對(duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并為減少和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘，制訂了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。然而，協(xié)議同時(shí)規(guī)定為實(shí)現(xiàn)“維護(hù)國家基本安全，保護(hù)人類生命、健康或安全，保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止欺詐行為等”合法目標(biāo)，可以實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。這就為某些打著“保護(hù)環(huán)境”口號(hào)的低碳主義者實(shí)施各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘找到了“合理”的理由。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起和“金融海嘯”過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能成為西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的契機(jī)。以歐盟為主的西方發(fā)達(dá)國家一旦開始設(shè)置市場準(zhǔn)入的“碳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證，我國的大部分“高碳”產(chǎn)品可能因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而被排除在市場之外。此外，為使出口產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)牽涉到從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢驗(yàn)從而建立更為嚴(yán)格的管理體系，同時(shí)生產(chǎn)商必須將大量的資金人力投入到西方標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，因此大大增加了產(chǎn)品成本，降低我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。

3.低碳經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致世界政治的博弈和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整

歷史實(shí)踐證明，兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善，能夠促進(jìn)兩國國際貿(mào)易；而兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，則會(huì)阻礙兩國國際貿(mào)易的發(fā)展。作為國際貿(mào)易的晴雨表和指向標(biāo)，世界政治格局的改變將影響著我國與世界各國的貿(mào)易關(guān)系。

而低碳經(jīng)濟(jì)下，全球氣候問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)演變成當(dāng)今世界政治的主要議題之一。歐盟將氣候變化問題作為重大的外交政策，并以應(yīng)對(duì)氣候變化的施壓者出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上；美國總統(tǒng)奧巴馬一改原布什政府的政策，高調(diào)宣布要加入世界氣候談判并成為領(lǐng)導(dǎo)清潔能源發(fā)展的國家；人口眾多的發(fā)展中國家則既遭受氣候變化的影響，又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將增加能源消費(fèi)，承受著巨大的壓力……面對(duì)這場激烈的國際政治博弈，各國爭論最多的是，誰應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。

實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)關(guān)于國際政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)重組爭奪的問題，是發(fā)達(dá)國家在其世界主導(dǎo)地位遭受新興國家挑戰(zhàn)后，試圖利用科技話語和法律話語來繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的新方式，是約束新興國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具。

然而，中國的崛起和“高碳經(jīng)濟(jì)”與之形成了對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于中國在最近的30年里是以中國制造和世界工廠不斷崛起的，并且伴隨著能源的高消耗，使得中國成為“低碳經(jīng)濟(jì)”中西方各國爭論的指向矛頭。

中國如不積極參與到全球氣候問題的協(xié)商談判中，在這場政治博弈中取得有利于我國的一席地位，我們將面臨的不僅是碳關(guān)稅和其他碳壁壘，還可能面臨著國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的惡化，進(jìn)而給我國的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國出口貿(mào)易的正面影響

1.推動(dòng)我國出口貿(mào)易綠色化，減輕環(huán)境和能源壓力

“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起將引起國際社會(huì)向“低碳消費(fèi)文化”發(fā)展，以及各國積極實(shí)施各種“碳關(guān)稅”“碳準(zhǔn)入”等措施。這將會(huì)使眾多“高碳”出口企業(yè)為保持出口產(chǎn)品的競爭力、生產(chǎn)適銷對(duì)路的“低碳產(chǎn)品”而更加注重節(jié)能減排問題，將其作為其經(jīng)營工作中重要的一環(huán)，并努力使企業(yè)向低碳企業(yè)發(fā)展。也就是說“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種外力也會(huì)反過來促使國內(nèi)企業(yè)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排。這將在一定程度上起到減少我國煤炭資源利用、提高能源利用率、降低碳排放的作用，從而推動(dòng)我國出口貿(mào)易綠色化，減輕國內(nèi)的能源和環(huán)境壓力。

2.推動(dòng)我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)出口競爭力

“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易有著較大的沖擊，但同時(shí)，它也對(duì)我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。隨著國際消費(fèi)者環(huán)保節(jié)能意識(shí)的提高和各進(jìn)口國對(duì)碳排放要求的日益嚴(yán)格，我國一些“低碳”出口產(chǎn)品開始在國際上走俏。以中國制造的電動(dòng)自行車為例，由于符合環(huán)保節(jié)能的時(shí)尚，近年來中國制造的電動(dòng)自行車在歐美市場上廣受歡迎。而隨著中國政府踐行哥本哈根會(huì)議上提出的“碳減排”承諾和中國政府對(duì)新能源汽車的政策支持，中國汽車產(chǎn)業(yè)將不僅在勞動(dòng)力成本上擁有后發(fā)優(yōu)勢，而且也能夠在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上擁有占先優(yōu)勢?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的興起給我國低碳產(chǎn)業(yè)出口帶來了前所未有的機(jī)遇，中國應(yīng)該對(duì)這些產(chǎn)業(yè)給予更多力度支持，促使出口產(chǎn)品低碳化，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品競爭力。

3.碳交易或成為我國國際貿(mào)易的新領(lǐng)域

所謂“碳交易”，是指碳排放權(quán)交易，即在量化了各個(gè)國家碳排放量的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)體系，買賣碳排放量配額，企業(yè)減少碳排放量，其減排指標(biāo)可在國際市場出售，其他企業(yè)則可以買進(jìn)碳排放量配額。而實(shí)質(zhì)是，一方面讓生產(chǎn)企業(yè)為了將本企業(yè)得到的碳排放配額出售獲利，從而采取更清潔的技術(shù)和生產(chǎn)能源；另一方面，碳排放量較大的企業(yè)在保證正常生產(chǎn)的情況下，為了節(jié)省購買碳排放配額的資金，而選擇其他可替代的清潔能源，從而使社會(huì)總的碳排放量降低。目前，碳交易有三種主要形式：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism， CDM），聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI），排放交易（Emissions Trade， ET）。

碳交易是低碳經(jīng)濟(jì)下，世界各國為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采取的市場機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，如果沒有市場機(jī)制的引導(dǎo)和介入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或者強(qiáng)制是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。而碳交易則能夠?qū)⒔鹑谫Y本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此碳交易本質(zhì)上是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，成為國際貿(mào)易的新領(lǐng)域，是未來低碳經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”，代表了未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

歐美、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，如美國堪薩斯州的農(nóng)民通過農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來源；日本則把碳排放權(quán)交易看做是“21世紀(jì)第一個(gè)巨大商機(jī)”，近年來通過在世界各地大量購買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。

作為全球第二大碳排放資源國，中國被認(rèn)為是最有潛力的碳交易市場。目前，越來越多的中國企業(yè)也正積極參與碳交易。例如，2005年10月，中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團(tuán)與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)，成為世界最大的溫室氣體排放項(xiàng)目。

隨著國際社會(huì)積極倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”，碳交易的大力興起，碳交易將成為我國國際貿(mào)易的新領(lǐng)域，為我國帶來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

四、我國出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的措施

（一）創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境

1.充分利用世界貿(mào)易組織中有利于我國的機(jī)制

WTO應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)下我國防止和抵制西方國家“碳關(guān)稅”和其他碳壁壘的機(jī)制。中國要始終堅(jiān)持世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”和“最惠國待遇”原則，通過加強(qiáng)與國際社會(huì)在“碳關(guān)稅”和碳排放問題上的溝通、協(xié)商和談判，反對(duì)各種碳壁壘，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，將氣候問題和“碳關(guān)稅”作為不同領(lǐng)域的問題分別加以解決，為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家爭取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)和發(fā)展空間，使我國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中處于更為有利的地位。

此外，面對(duì)其他國家強(qiáng)行實(shí)施的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的措施，我國可以參照美國、英國、日本、丹麥、瑞典等國的措施，在國內(nèi)開征“碳稅”，即通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征收來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。因?yàn)閺腤TO框架來看，對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關(guān)稅”是明顯的貿(mào)易保護(hù)主義和歧視性做法。但在氣候變化協(xié)議框架下，又是可采用的。如果中國自己先征收“碳稅”，就可以通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷西方經(jīng)濟(jì)大國的碳壁壘意圖。故而，我國可盡快開征碳稅以防范中國產(chǎn)品出口將面臨的全球性懲罰性碳關(guān)稅的要挾，減少我國與其他貿(mào)易國的貿(mào)易摩擦。

2.實(shí)施積極的“環(huán)境外交”戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟(jì)下，中國應(yīng)該進(jìn)行外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)的“環(huán)境外交”為主動(dòng)的“環(huán)境外交”。

首先，中國作為發(fā)展中大國，要積極參與到國際多邊及雙邊合作，一方面為發(fā)展中國家爭取更多的國家利益和發(fā)展空間，另一方面向國際社會(huì)展示我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的決心，從而為我國出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。我國政府要積極主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題。如在2009年“哥本哈根會(huì)議”中，中國向世界提出碳自主減排的承諾，為我國低碳之路的發(fā)展?fàn)幦×酥鲃?dòng)權(quán)。

其次，由于目前國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，給某些企圖通過“碳壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國以可乘之機(jī)，因此，中國應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合各個(gè)國家，推動(dòng)和參與制定合理的國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的大國形象。

再者，我國應(yīng)與國際社會(huì)積極協(xié)作，加強(qiáng)同各國的技術(shù)合作和技術(shù)貿(mào)易，致力于發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，為國際社會(huì)低碳化、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類的共同利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，我國要認(rèn)真研究和分析國際氣候變化形成的新的世界政治格局的變化，識(shí)別和分析新的利益集團(tuán)及其相互的博弈和制衡關(guān)系，以及其對(duì)中國整體國際政治和外交關(guān)系定位的影響，從而識(shí)別并應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易帶來的影響。

3.企業(yè)自身加強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)，抵制國際貿(mào)易保護(hù)主義

在國際社會(huì)低碳化的進(jìn)程中，出口企業(yè)要提防某些打著“綠色主義”口號(hào)的國家通過制定各種“碳壁壘”實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，就要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，了解各國法律法規(guī)，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，熟知國際貿(mào)易法規(guī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，維護(hù)自身的合法利益。

（二）積極響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”，推行綠色貿(mào)易

1.出口企業(yè)自主創(chuàng)新，節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化

從企業(yè)自身來說，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立良好的綠色環(huán)保意識(shí)和長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)改造與技術(shù)革新，加大研發(fā)的投入，開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)、具特征化和品牌化的產(chǎn)品參與到國際市場的競爭。

從國家層面上，政府應(yīng)該制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，給予較大的力度支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步改變我國出口以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的現(xiàn)狀，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；通過開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，限制高碳產(chǎn)品的出口，促使企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)出口競爭力。

2.調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)

一方面，由于我國出口產(chǎn)業(yè)中，“高碳”產(chǎn)業(yè)居多，比如加工產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)、化工業(yè)和鋼鐵業(yè)等，為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使競爭優(yōu)勢向低碳產(chǎn)業(yè)集中，增加低碳產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)貿(mào)易將成為中國對(duì)外貿(mào)易新的增長點(diǎn)，因此要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，為服務(wù)貿(mào)易注入更多的高科技含量，提高我國服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力，使我國的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易從規(guī)模到水平上都得到根本的提升。

3.積極響應(yīng)國際低碳化號(hào)召，推行出口行業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，這就加重了我國以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的出口產(chǎn)品的“高碳”特征。因此，我國要推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)低碳化，就要推動(dòng)以再生能源為核心的能源革命，大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源和核電等新能源，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，節(jié)約能源，加強(qiáng)能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)力度與國際合作。這不僅符合中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且有利于降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源的依賴，成為我國積極響應(yīng)國際低碳化號(hào)召，實(shí)行“綠色貿(mào)易”最有效的低碳路徑。

（三）建立擁有話語權(quán)的碳交易機(jī)制，積極參與國際碳交易

作為全球第二大碳排放資源國，我國是最有潛力的碳交易市場。但是，由于國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達(dá)國家制定的，我國缺乏話語權(quán)。例如，CDM項(xiàng)目是我國與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要形式。2008年中國CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量的成交量，占世界總成交量的84%。但是，由于我國缺乏與國際碳市場二級(jí)市場直接交易的平臺(tái)，我國這些核證減排量只能以低廉的價(jià)格賣給發(fā)達(dá)國家，從而使國外的交易機(jī)構(gòu)獲得暴利，而我國淪為發(fā)達(dá)國家廉價(jià)減排的工具。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，我國要建立擁有中國話語權(quán)的碳市場體系，以更加積極的姿態(tài)參與到國際交易市場中，通過市場機(jī)制的方式來調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展和利用清潔能源的積極性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排，以最低的成本降低我國碳排放量，推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我國以高附加值的清潔產(chǎn)品參與國際競爭，提高在全球市場的競爭力，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站.

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篇5

關(guān)鍵詞：兩缺口模型,FDI,資本回報(bào)率

一、理論概述

改革開放以來，中國走上了一條飛速發(fā)展的道路。對(duì)廣大發(fā)展中國家來說，要擺脫貧窮和落后，大幅度增加投資，擴(kuò)大資本規(guī)模是一條必經(jīng)之路，但由于這些國家收入相對(duì)偏低，人口又多，人均收入在滿足了基本生活需求后所剩無幾，無法形成有效的儲(chǔ)蓄水平。因而在擴(kuò)大生產(chǎn)過程中經(jīng)常有資金不足情況出現(xiàn)。這時(shí)候，引進(jìn)外部資本對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)狀況的改變就起到至關(guān)重要的作用。作為最大的發(fā)展中國家，中國在發(fā)展道路上也不可避免地出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺狀況。這些年來，中國政府不斷加大力度引進(jìn)外資以彌補(bǔ)國內(nèi)投資不足的問題。如今，步入二十一世紀(jì)的中國，改革開放已經(jīng)二十多年，成為了世界上吸收外資最多的東道國之一。這些年來，外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的推動(dòng)作用已經(jīng)是有目共睹的。然而，隱藏在其背后的理論支持又是什么呢？學(xué)術(shù)界中對(duì)引進(jìn)外資的理論已經(jīng)作了很多有意義的探索。其中，最為著名的就是錢納里和斯特勞在1966年提出的“兩缺口模型”。

“兩缺口模型”的中心思想是：當(dāng)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)所需資源的數(shù)量與國內(nèi)最大有效供給之間存在缺口時(shí)，引進(jìn)外部資源是彌補(bǔ)這些缺口的必要條件。其推導(dǎo)過程可以表述為Y=C+I+X-M。其中Y為總收入，C為總消費(fèi)，I為總投資，X和M個(gè)代表出口總值和進(jìn)口總值。上式移項(xiàng)后為Y-C-I=X-M。又因?yàn)閅-C=S，所以S-I=M-X，即I-S=X-M。左邊的（I-S）表示投資與儲(chǔ)蓄之差，稱為儲(chǔ)蓄缺口；而右邊的（M-X）表示進(jìn)口與出口之差，即外匯缺口，左右兩端必須平衡。如果投資大于儲(chǔ)蓄，則國內(nèi)儲(chǔ)蓄出現(xiàn)缺口，這個(gè)缺口要靠進(jìn)口大于出口來平衡。在一既定的核算階段，儲(chǔ)蓄缺口應(yīng)于外匯缺口相等。

然而，在兩缺口模型中的四個(gè)變量的獨(dú)立變動(dòng)的，他們各自計(jì)劃的數(shù)量也是獨(dú)自決定的，所以模型中的平衡是事后平衡。根據(jù)模型，調(diào)整兩缺口以使之平衡有兩種方式：第一種是一種消極的調(diào)整方法，分兩種情況：第一種情況是當(dāng)儲(chǔ)蓄缺口大于外匯缺口，可以采用減少國內(nèi)投資或者增加國內(nèi)儲(chǔ)蓄的方法是兩個(gè)缺口得到平衡。但增加儲(chǔ)蓄短期內(nèi)難以做到，降低投資則會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種情況是當(dāng)外匯缺口大于儲(chǔ)蓄缺口時(shí)，可以采用減少進(jìn)口或者增加出口的辦法使兩個(gè)缺口平衡，但增加出口在短期內(nèi)同樣難以做到，減少進(jìn)口則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二中方法是一種積極的調(diào)整方法。即引進(jìn)外資條件下的調(diào)整方式。如果兩個(gè)缺口不具有互補(bǔ)性，就不宜消極地采用壓縮投資或削減進(jìn)口的方法，以免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。而應(yīng)當(dāng)積極采用引進(jìn)外資的方法，使兩個(gè)缺口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下得到平衡。引進(jìn)外資以平衡兩個(gè)缺口模型具有雙重效果：一，可以減輕外匯不足的壓力。二，可以增加國內(nèi)投資，減輕國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足的壓力?；诘诙N方法的優(yōu)點(diǎn)，其對(duì)發(fā)展中國家資金不足問題具有較強(qiáng)的借鑒意義。

二、兩缺口模型與中國實(shí)際的悖論

根據(jù)兩缺口模型，中國大力引進(jìn)外資的背景應(yīng)該是在對(duì)外貿(mào)易中的入超國地位。然而根據(jù)對(duì)中國從1978年到2004年的進(jìn)出口貿(mào)易額的觀察，卻可以發(fā)現(xiàn)中國只有在改革開放初期的少數(shù)年份里是處于貿(mào)易逆差的地位，其余年份，特別是進(jìn)入90年代后，中國在國際貿(mào)易中的順差地位越來越明顯。與此同時(shí)，中國引進(jìn)的外資額卻在不斷增長。到2004年，實(shí)際引進(jìn)外資總額達(dá)5621.05億美元，居發(fā)展中國家首位。這顯然與兩缺口模型所作的結(jié)論不相一致。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

首先，兩缺口模型只是從資本方面衡量引進(jìn)外資對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的作用。引進(jìn)外資不但從資本上補(bǔ)充了儲(chǔ)蓄缺口，而且在外商對(duì)中國投資的同時(shí)，還帶來了國外先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的管理理念。所以，僅僅從資本一方面做考察是不夠的。用以考量中國的實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)偏差。對(duì)于兩缺口模型的這個(gè)不足，赫爾希曼等人做了進(jìn)一步研究并且提出了“三缺口模型”和“四缺口模型”等修正方法。發(fā)展形成的“四缺口模型”將引進(jìn)利用外資的意義從彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口擴(kuò)展到了彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口、政府稅收缺口及生產(chǎn)要素缺口，并論述了利用外商直接投資對(duì)彌補(bǔ)生產(chǎn)要素缺口，即企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)家才能、技術(shù)和技能以及信息等方面存在的缺口所具有的特殊意義。在儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口較大、建設(shè)資金短缺時(shí)，引進(jìn)資金通常會(huì)成為一國外資政策的首要目標(biāo)，此時(shí)外資政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是引進(jìn)外資的規(guī)模和數(shù)量，在大規(guī)模引進(jìn)外資的前提下兼顧外資的質(zhì)量。相反，在儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口消失、建設(shè)資金比較充裕時(shí)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才等生產(chǎn)要素便會(huì)成為一國外資政策的首要目標(biāo)，此時(shí)外資政策目標(biāo)的重點(diǎn)是外資的質(zhì)量，而資金則是次要的。

其次，最近學(xué)者們的研究認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著相對(duì)低效率的國內(nèi)金融體系和國外相對(duì)高效率的金融體系。因此，他們認(rèn)為國內(nèi)的儲(chǔ)蓄首先通過貿(mào)易順差流向國外，相應(yīng)在國內(nèi)積累起大量的國際儲(chǔ)備，然后又通過各種引進(jìn)外資的渠道流回國內(nèi)，通過這個(gè)迂回的過程來引入國外的效率較高的金融體系，使國內(nèi)儲(chǔ)蓄得到比較充分的利用。

第三，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，中國都對(duì)外商開放國內(nèi)市場，允許其內(nèi)銷產(chǎn)品，而所得人民幣經(jīng)過國家外匯管理局批準(zhǔn)，可以匯出中國。到2004年，外商投資總規(guī)模達(dá)到5000億美元，按照年內(nèi)銷利潤為10%計(jì)算，即為500億美元。根據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，大概有10%的利潤會(huì)被匯往國外，這就造成了外國投資資金的“回流”。這也在一定程度上抵消了引進(jìn)外資的數(shù)額。。

綜上所述，我國在貿(mào)易中的順差地位和引進(jìn)外資并不矛盾。

三、引進(jìn)外資的適當(dāng)規(guī)模的確定

引進(jìn)外資的規(guī)模究竟應(yīng)該多大是由中國的實(shí)際情況決定的。最佳的外資引進(jìn)規(guī)模應(yīng)該是讓其邊際收益等于邊際成本。為了計(jì)算方便，我們用平均成本代替邊際成本。收益是指引進(jìn)外資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長起到的作用，用外資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來衡量。成本則是外資在中國取得的利潤，用永續(xù)的現(xiàn)金流計(jì)算。根據(jù)資本的邊際產(chǎn)出遞減的效應(yīng)，我們可以認(rèn)為外資對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)增長起到的促進(jìn)作用也是邊際遞減的。為了計(jì)算方便，簡單的從外資Kf，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資Kd，勞動(dòng)力labor三個(gè)變量來考察國民生產(chǎn)總值。采用線性模型來對(duì)上述幾個(gè)變量進(jìn)行回歸。數(shù)據(jù)如下：其中，GDP采用實(shí)際GDP，F(xiàn)DI總量為各年FDI乘以當(dāng)年平均匯率加總，并考慮了通貨膨脹因素，通貨膨脹為GDP平減指數(shù)，即為各年名義GDP除以實(shí)際GDP，內(nèi)資固定資產(chǎn)投資總量為實(shí)際社會(huì)固定資產(chǎn)總投資總量減去FDI總量。我們假定回歸函數(shù)的形式為：GDP=b1Kd+b2Kf+b3labor+c+u

b1,b2,b3和c為待定系數(shù)，U是誤差項(xiàng)。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，可以得出如下結(jié)果：

GDP=1.937231*Kd +5.113702*Kf + 0.323227*labor - 12323.03

（10.73406） （4.006903） （1.875107）（-1.256035）

擬合優(yōu)度：0.993353 F檢驗(yàn)值： 697.4040

指標(biāo)顯示，模型表現(xiàn)良好，反映了現(xiàn)實(shí)的情況Kd的系數(shù)為1.937231，表示每一美元的國內(nèi)投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)是1.937231美元。而Kf的系數(shù)為5.113702，遠(yuǎn)大于Kd的，這就說明外資部門的生產(chǎn)效率確實(shí)比內(nèi)資部門高。這其中的原因有很多，如外資進(jìn)入中國帶來的現(xiàn)進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理，以及在外資部門工作的勞動(dòng)力普遍受過較高教育等。所以，根據(jù)回歸結(jié)果，外資的邊際收益為每美元5.11美元。

世界銀行對(duì)中國120個(gè)城市的1萬2千4百家企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),外資企業(yè)在中國投資回報(bào)率高達(dá)22%，即一美元每年回報(bào)是0.22美元。按平均資本回報(bào)率10%來算。那么，根據(jù)永續(xù)年金計(jì)算的外資每美元的平均成本就是2.418美元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于邊際收益。所以，從成本——收益分析的角度來說，目前引進(jìn)外資的規(guī)模還存在擴(kuò)大的要求。

然而，我們應(yīng)該看到該模型存在的一些不足之處：

（一）模型使用的是總量分析方法，雖然證明了中國對(duì)外資存在需求，但是既未對(duì)國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)做出分析，也未對(duì)所需的進(jìn)口結(jié)構(gòu)做出分析，因而同中國實(shí)際并不是十分吻合。實(shí)際上，有學(xué)者做過這方面更為深入，具體的研究，得出截然相反的結(jié)論。

（二）模型強(qiáng)調(diào)了利用外資的必要性，卻淡化了挖掘國內(nèi)資源來填補(bǔ)缺口的潛力。

（三）模型并未考慮到中國對(duì)外資的吸收能力。

（四）模型忽略了引入外資過多，將會(huì)對(duì)我國本土經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊這個(gè)問題。

所以，單純從外國資本的成本——收益來考慮引進(jìn)外資的必要性雖然對(duì)我們的政策有參考作用，但還不夠以此做出判斷。我們必須更深入的，更具體的作多方面的研究。

四、政策建議

（一）完善市場經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境。在引進(jìn)外資過程中，我們應(yīng)該加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商直接投資硬環(huán)境，同時(shí)健全外商直接投資管理體系，改善外商直接投資軟環(huán)境。

（二）改革政府管理體制，明確界定政府職能。規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式。建立和健全宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的培養(yǎng)，努力提高中國政府的形象。

（三）加強(qiáng)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。引導(dǎo)外商加大對(duì)第一，第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導(dǎo)外商增加對(duì)重工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。引導(dǎo)外商投資更多的流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中外商直接投資，鼓勵(lì)外商投資與中國出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展：1，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開放，利用外資的優(yōu)勢。2，繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提高引資質(zhì)量和檔次。3，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。

（五）通過方式創(chuàng)新提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量。多樣化引進(jìn)外資，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，強(qiáng)化市場競爭程度，完善投資環(huán)境。。通過資本市場的逐步開放和金融體制，利用金融創(chuàng)新手段，提高資本市場的國外資本吸納能力。通過資本市場的逐步開放和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，為外資參與國內(nèi)企業(yè)的跨國兼并，重組提供良好的制度環(huán)境，并促進(jìn)外資以多種形式投資國有企業(yè)的改革和改造，參與不良資產(chǎn)的處理。取消國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)面向外資企業(yè)的惜貸限制。。

（六）注重利用外資與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)。調(diào)整外資來源結(jié)構(gòu)，積極吸引跨國公司直接投資。加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)交流，用足用好現(xiàn)有政策。拓展融資渠道，鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的企業(yè)到海外融資與投資。

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篇6

我國建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)的，其發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標(biāo)經(jīng)歷了1981年—1984年的試點(diǎn)階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑工程招投標(biāo)工作步入法制化的軌道。現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。

在有標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預(yù)、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

我國已加入了WTO，各方面都要與國際接軌，建筑市場也不例外，而國際上招投標(biāo)的慣例是“最低價(jià)中標(biāo)法”的無標(biāo)底招標(biāo)方式，我國的招投標(biāo)辦法也應(yīng)該隨之改革。借鑒國外的有效做法,結(jié)合我國現(xiàn)階段情況,一種有特色的無標(biāo)底招標(biāo)方式在我國交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)法的操作程序、應(yīng)注意的環(huán)節(jié)以及先進(jìn)性和科學(xué)性進(jìn)行探討，以期對(duì)我省水利工程招投標(biāo)工作有所幫助和參考。

2無標(biāo)底招標(biāo)的概念評(píng)標(biāo)方法和程序

2.1無標(biāo)底招標(biāo)的概念

無標(biāo)底招標(biāo)法是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”?！霸u(píng)標(biāo)價(jià)格”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，對(duì)工程量清單中的計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和評(píng)估后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序的設(shè)計(jì)

無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為合理低價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）和綜合評(píng)定法。

2.2.1合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、履行合同情況以及臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.2.2綜合評(píng)定法

是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

，全國公務(wù)員共同天地

綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

3政府的政策導(dǎo)向

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2001年國家計(jì)委、建設(shè)部等七部委第12號(hào)令的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”。

河南省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)，鼓勵(lì)采用工程量報(bào)價(jià)清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)……”。由此看出，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

4、無標(biāo)底招標(biāo)與標(biāo)底法招標(biāo)的比較

4.1標(biāo)底法招標(biāo)

標(biāo)底法招標(biāo)是業(yè)主在招標(biāo)前，委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)或以一定權(quán)重參與而形成的復(fù)合標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。

在引入市場競爭機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用以及工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標(biāo)市場競爭的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場價(jià)和建筑行業(yè)的利潤率。

（2）標(biāo)底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。標(biāo)底成為引發(fā)不正當(dāng)競爭的“禍根”，投標(biāo)人不惜代價(jià)獵取標(biāo)底，無形中也增加了工程造價(jià)。圍繞標(biāo)底所進(jìn)行的不正當(dāng)行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。

4.2無標(biāo)底招標(biāo)法

無標(biāo)底招標(biāo)法同標(biāo)底法招標(biāo)相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為三個(gè)方面：

（1）能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資。一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這部分資金受國家物價(jià)政策的制約，對(duì)任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費(fèi)用，包括施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費(fèi)則應(yīng)是最低的，工程的總造價(jià)相應(yīng)也是最低的。

（2）更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。由于無標(biāo)底招標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護(hù)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平，否則將會(huì)賠本，被市場淘汰。

（3）可最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過程真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過程中，始終沒有一個(gè)標(biāo)底，所以在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前，任何人都不可預(yù)知哪一家能中標(biāo)，這樣就不存在標(biāo)底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，也沒有充足的理由來否決比它報(bào)價(jià)更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領(lǐng)域的腐敗行為，從制度上為工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標(biāo)是市場中各方主體的博弈行為，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略遵循項(xiàng)目的預(yù)期利潤與中標(biāo)概率的乘積最大化。在標(biāo)底法招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)關(guān)系較小；在無標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價(jià)格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來說，其價(jià)格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”，維護(hù)了開放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

5、實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)法應(yīng)注重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

5.1注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由設(shè)計(jì)部門、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、懂經(jīng)濟(jì)合同法的專家共同完成。

5.2改進(jìn)投標(biāo)文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法”的要求，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件按技術(shù)文件、商務(wù)文件（不含報(bào)價(jià)部分）和報(bào)價(jià)文件分別包裝，技術(shù)文件應(yīng)無標(biāo)記。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)技術(shù)文件的內(nèi)容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)文件的任何一頁均不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標(biāo)記，否則該投標(biāo)文件視為無效。

5.3進(jìn)一步開放市場，嚴(yán)把資審關(guān)

進(jìn)一步開放市場，任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量，排除潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)人不僅要依據(jù)各標(biāo)段的工程內(nèi)容，技術(shù)含量和施工難度編制資格預(yù)審的強(qiáng)制性條件，而且要組織有關(guān)專家對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)力（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）、業(yè)績和信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，必須是實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績實(shí)、信譽(yù)好，符合強(qiáng)制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開標(biāo)方式

無標(biāo)底招標(biāo)提倡二次開標(biāo)。第一次，招標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件的商務(wù)文件，宣讀合同段名稱、投標(biāo)人名稱、工期、工程質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容。技術(shù)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，編碼機(jī)關(guān)應(yīng)做好原始記錄隨時(shí)備查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行不知名評(píng)審。報(bào)價(jià)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。第二次，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審?fù)戤吅?，招?biāo)人書面通知所有投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

5.5防止串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)

為防止投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)，業(yè)主應(yīng)組織工程造價(jià)方面的專家編制起控制作用的標(biāo)底。該標(biāo)底不作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)，也不參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)。該標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a％為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。高于標(biāo)底價(jià)b％為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度或超過概算價(jià))，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b％時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

5.6建立公正透明的招投標(biāo)公示投訴制度

招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)單位將在中國招投標(biāo)網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會(huì)監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國家發(fā)改委、水利部等七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定的權(quán)限、程序嚴(yán)格執(zhí)行。

5.7加強(qiáng)監(jiān)督管理建立誠信體系制定和完善法律法規(guī)

各級(jí)行業(yè)主管部門要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、同體建設(shè)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。同時(shí)應(yīng)培育完整的社會(huì)信用體系，建立守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。在合同的實(shí)施過程中，應(yīng)注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。

另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列入報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。，全國公務(wù)員共同天地

6結(jié)論

（1）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

（2）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法是我國建筑市場與國際接軌的需要。

篇7

Abstract： Coal ash is a large amount of solid wastes produced from power plantsand. It has the characteristics of large quantities、occuping large area and dusting. How to turn the waste into treasure and comprehensive utilization has been a matter which was concerned by every power plant all along. By the analysis of economic and social benefits on installing coal ash system at the Qingshuichuan power plant， the results show that ash emissions and environmental pollution are reduced， greatly improving the level of comprehensive utilization of cocal ash and bringing significant economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 粉煤灰；磨細(xì)系統(tǒng)；綜合利用；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

Key words： cocal ash；coal ash grinding system；comprehensive utilization；economic benefits；social benefits

中圖分類號(hào)：TM621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）33-0055-02

0 引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之如影相隨的就是污染。去年全國多地連續(xù)出現(xiàn)霧霾、揚(yáng)塵天氣之后，各地都加大了對(duì)高耗能高污染企業(yè)的整治力度。滿足環(huán)保要求已經(jīng)成為了一個(gè)企業(yè)立足和發(fā)展的必要條件。對(duì)于火電企業(yè)而言，粉煤灰的綜合利用也是減少環(huán)境污染的一種有效方式。

通過對(duì)同類企業(yè)的充分調(diào)研，結(jié)合陜西清水川發(fā)電有限公司的地域特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)加裝粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)的技術(shù)方案分析和經(jīng)濟(jì)效益分析，論證了該方案對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的切實(shí)可行性。同時(shí)，也為同地區(qū)同類型火電企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)借鑒和案例支持。

1 概述

陜西清水川發(fā)電有限公司地處陜蒙晉三省交界的府谷縣。一期（2*300MW）機(jī)組2008年建成投產(chǎn)，年均粉煤灰排放約為55萬噸。建成后所排放的粉煤灰為原灰，其細(xì)度值一般在20%～50%之間（325目篩余），達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1596-91）規(guī)定的I級(jí)灰和Ⅱ級(jí)灰標(biāo)準(zhǔn)要求。2010年公司實(shí)施了60t/h粉煤灰干法分選技改工程，將原灰進(jìn)行粗細(xì)分離以獲得成品細(xì)灰。技改三年以來減少了粉煤灰外排量，實(shí)現(xiàn)綜合利用量達(dá)16萬噸，高峰季節(jié)粉煤灰綜合利用率達(dá)到50%，取得了一定經(jīng)濟(jì)效益。但分選后的粗灰（一般細(xì)度值75%左右），并未得到充分利用，仍運(yùn)至儲(chǔ)灰場就地排放或者低價(jià)出售。二期（2*1000MW）機(jī)組建成后年均粉煤灰產(chǎn)量將達(dá)到160萬噸。排放量將大幅度增加?；覉龅膸烊輭毫Ξ惓４?。灰渣的運(yùn)輸費(fèi)用、灰場的征地建設(shè)費(fèi)用以及環(huán)保達(dá)標(biāo)費(fèi)用等一系列運(yùn)行成本將擺在企業(yè)面前。如何綜合利用粉煤灰，達(dá)到減排、減負(fù)、增收，已成為公司即將面臨的焦點(diǎn)問題。

近年來，榆林地區(qū)立足于煤炭能源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)對(duì)粉煤灰綜合利用程度也在逐年提高。2012年下半年以來，公司現(xiàn)有的粉煤灰分選設(shè)備產(chǎn)能已不能滿足市場的需求?；诖?，通過市場調(diào)研，公司擬加裝粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)，對(duì)分選后大量的粗灰進(jìn)行磨細(xì)加工，以提升粉煤灰綜合利用水平。

2 工藝技術(shù)方案及主要設(shè)備

2.1 工藝原理 粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)分為開式系統(tǒng)和閉式系統(tǒng)兩種。開式系統(tǒng)具有操作簡單、自動(dòng)化程度高、出力穩(wěn)定、維護(hù)成本低等諸多優(yōu)點(diǎn)。目前，在國內(nèi)被廣泛采用。粉煤灰專用超細(xì)磨機(jī)系統(tǒng)就是將分選后的粗灰進(jìn)行超細(xì)研磨，使之具有一定的水硬活性，有效地拓寬粉煤灰開發(fā)和利用渠道，達(dá)到粉煤灰完全利用的目的。

2.2 工藝流程及技術(shù)方案 經(jīng)過對(duì)同類企業(yè)的充分調(diào)研，并結(jié)合一期（2*300MW）日均排灰量，我廠擬選用開式磨細(xì)系統(tǒng)，出力定位30t/h。利用現(xiàn)有的粉煤灰?guī)旌头诌x系統(tǒng)，保證原有分選系統(tǒng)運(yùn)行不變情況下，磨機(jī)系統(tǒng)直接在分選后的粗灰?guī)煜氯』?，?jīng)手動(dòng)閘板閥和變頻調(diào)速穩(wěn)流螺旋機(jī)，粉煤灰連續(xù)不斷送入計(jì)量稱稱重后，由空氣斜槽輸送進(jìn)入磨粉機(jī)進(jìn)料口，入磨后的粉煤灰經(jīng)過研磨體的研磨達(dá)到Ⅱ級(jí)灰的標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過研磨的成品灰通過微正壓管道輸送至成品細(xì)灰?guī)熘袃?chǔ)存。乏氣則經(jīng)過庫頂收塵器直接排入大氣，磨尾設(shè)1臺(tái)布袋式除塵器及排塵離心風(fēng)機(jī)，通過二者的共同作用將磨內(nèi)含塵的濕熱氣體及時(shí)抽出。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了磨機(jī)的冷卻通風(fēng)功能，提高了研磨效率。乏氣凈化后直接排入大氣，排塵濃度小于50mg/Nm3，符合國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

該方案擬建在一期灰?guī)煳鱾?cè)的空余場地，通過管道對(duì)其連接磨機(jī)系統(tǒng)可直接進(jìn)行磨細(xì)及儲(chǔ)存裝車，具有系統(tǒng)流程簡單，設(shè)備少，投資省，操作簡便的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)減少磨細(xì)系統(tǒng)儲(chǔ)灰?guī)旒把b車裝置系統(tǒng)的再投資，與現(xiàn)有的分選系統(tǒng)的儲(chǔ)灰?guī)臁⒀b車裝置形成一體，便于管理，可減少運(yùn)行及管理費(fèi)用。

2.3 主要工藝設(shè)備 粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)由螺旋給料機(jī)、電子計(jì)量稱、粉煤灰專用研磨機(jī)、選粉機(jī)、氣箱脈沖布袋除塵器、引風(fēng)機(jī)、螺旋輸送機(jī)、斗式提升機(jī)、給料機(jī)、電氣控制系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)等組成。

本廠選用的設(shè)備主要工藝參數(shù)如下：①主要設(shè)備名稱：粉煤灰管磨機(jī)；②主設(shè)備型式：臥式、筒形、雙倉；③系統(tǒng)設(shè)計(jì)出力：30t/h；④成品灰細(xì)度：Ⅱ級(jí)商品粉煤灰。

3 投資估算及經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 投資估算 經(jīng)市場調(diào)研，該選型的粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)估算投資約為800萬元，其中建安工程費(fèi)約為170萬元，設(shè)備購置費(fèi)約為610萬元，其他費(fèi)用約為20萬元。該項(xiàng)資金完全由企業(yè)自籌解決。

3.2 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

3.3.1 年銷量和銷售收入。本系統(tǒng)投運(yùn)后，高峰季節(jié)（4-10月份）按7個(gè)月計(jì)算，日運(yùn)行按照16小時(shí)計(jì)算，年合計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)約為3400小時(shí)。年產(chǎn)Ⅱ級(jí)商品粉煤灰約為10萬噸。按照當(dāng)前Ⅱ級(jí)商品灰的售價(jià)50元/t計(jì)算，年銷售收入為500萬元左右。同時(shí)，減少粉煤灰棄運(yùn)量10萬噸，節(jié)約灰渣運(yùn)輸費(fèi)用約150萬元。

3.3.2 年總成本費(fèi)用。本系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資為800萬元，固定資產(chǎn)按照平均年限法20年進(jìn)行折舊。投資凈殘值按照4%計(jì)算。考慮資金的時(shí)間價(jià)值，當(dāng)期貸款年利率按5%；工人工資5萬元/人·年；機(jī)組年運(yùn)行3400小時(shí)，年耗電量約為255萬千瓦時(shí)，廠用電為0.4元/度；磨細(xì)鋼球消耗為0.8g/t，年消耗鋼球?yàn)?8t；設(shè)備維修費(fèi)用按照設(shè)備原值的2.5%考慮；所得稅按照25%征收；則年各項(xiàng)成本費(fèi)用為：

①年平均折舊額=800×（1-4%）/20×100%=38.4萬元；

②每年的財(cái)務(wù)費(fèi)用=800×5%=40萬元；

③人工工資=5萬×6人=30萬元/年；

④燃料動(dòng)力費(fèi)用=2550000×0.4=102萬元；

⑤其他費(fèi)用（備品備件）=1.8×10=18萬元；

⑥年修理費(fèi)用=610×2.5%=15萬元；

⑦年所得稅額=（500-38.4-40-30-102-18-15）×25%=64.15萬元。

3.3.3 年凈利潤額。凈利潤=營業(yè)收入-總成本費(fèi)用-營業(yè)稅及附加-所得稅=500-38.4-40-30-102-18-15-64.15=192.45萬元。

3.3.4 資本金凈利潤率。

ROE=（NP/EC）×100%=（192.45/800）×100%=24.06%

3.3.5 盈虧平衡分析。

盈虧平衡點(diǎn)（BEP）=年固定總成本/（單位產(chǎn)品銷售價(jià)格-單位產(chǎn)品可變成本-單位產(chǎn)品營業(yè)稅金及附加）×100%

=[（38.4+40+30+15）/（500-102-18-64.15）]×100%

=39.07%

3.3.6 靜態(tài)投資回收期。

靜態(tài)投資回收期=TI/A=800/192.45=4.16年；

（其中：TI-項(xiàng)目總投資，A-每年的凈收益）

經(jīng)測算，本系統(tǒng)實(shí)施后，年均收益為192.45萬元，資本金凈利潤率為24.06%，生產(chǎn)能力達(dá)到總生產(chǎn)能力的39.07%即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，靜態(tài)投資回收期為4.16年。依據(jù)測算數(shù)據(jù)，本項(xiàng)目有很好的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 社會(huì)效益分析

4.1 減少環(huán)境污染

粉煤灰同其他粉狀物料一樣，極易產(chǎn)生二次揚(yáng)塵。另外，就粉煤灰本身而言其主要成分為酸性氧化物。與此同時(shí)，大多數(shù)電廠為了提高電除塵的效率，往往在電除塵前端加裝煙氣調(diào)質(zhì)系統(tǒng)，粉塵在通過煙道時(shí)被噴射的酸性氣體包裹，在其表面形成一層酸性膜體，這些粉塵經(jīng)過電除塵后直接被棄置灰場，遇降水后隨著時(shí)間及周圍環(huán)境的變化，灰場的滲井濾水呈不穩(wěn)定的酸堿變化狀態(tài).經(jīng)過綜合利用后可以減少揚(yáng)塵及濾水對(duì)電廠廠區(qū)及周邊環(huán)境帶來污染。

4.2 減小庫容壓力、節(jié)約占地面積

隨著電廠二期（2*100MW）的建成，粉煤灰的年排放量劇增，本系統(tǒng)實(shí)施后，每年將減少灰渣排放量10萬噸，減少了灰場的庫容壓力，節(jié)約了灰場的占地面積。

5 結(jié)論

從環(huán)保的角度考慮，加裝粉煤灰磨細(xì)系統(tǒng)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目實(shí)施后，年減少灰渣外排量10萬噸，降低了灰場的庫容壓力，減少了環(huán)境污染，大大提高了企業(yè)粉煤灰綜合利用水平，具有顯著地社會(huì)效益。從設(shè)備選型的角度考慮，本廠選用的開式磨細(xì)系統(tǒng)具有技術(shù)成熟、系統(tǒng)可靠、布置靈活、設(shè)備簡單、控制方便、投資省等優(yōu)點(diǎn)?？梢耘c本廠現(xiàn)有的分選系統(tǒng)儲(chǔ)灰倉以及裝車系統(tǒng)形成一體，便于管理。從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮，項(xiàng)目實(shí)施后，正常年份的情況下，年凈利潤預(yù)計(jì)為192.45萬元，資本金收益率達(dá)24.06%，收益較為可觀。加裝磨細(xì)系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了粉煤灰的綜合利用還將成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，該項(xiàng)目切實(shí)

可行。

參考文獻(xiàn)：

[1]方景光.粉磨工藝及設(shè)備[M].武漢理工大學(xué)出版社，2002年3月.

[2]王福元，吳正嚴(yán).粉煤灰利用手冊(cè)[M].中國電力出版社，2004年10月.

篇8

吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)成為集醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥銷售、醫(yī)藥科研開發(fā)為一體的控股型集團(tuán)公司，以自己獨(dú)特的管理方法在國內(nèi)外的激烈競爭中開辟了一條現(xiàn)代中藥之路，在我國以中藥為主導(dǎo)的醫(yī)藥企業(yè)中首屈一指，敖東已成為中國醫(yī)藥保健品行業(yè)中的本土品牌的標(biāo)志。近日，由世界品牌價(jià)值權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)“世界品牌實(shí)驗(yàn)室(WBL)”及被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國的“世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)”共同組織評(píng)審并的《中國500最具價(jià)值品牌》中，敖東集團(tuán)榜上有名，其品牌價(jià)值總值為12.66億。

2004年，敖東集團(tuán)一舉突破市場單品種投資極限，準(zhǔn)備以新研制出的中藥產(chǎn)品——“敖東鹿筋壯骨酒”向風(fēng)濕骨病市場“叫板”，發(fā)動(dòng)一場顛覆性革命。

身為中國著名的制藥企業(yè)，吉林熬東集團(tuán)在十幾年兢兢業(yè)業(yè)的治理發(fā)展中，深刻地意識(shí)到：光有好產(chǎn)品沒有好的營銷策劃方案，是不能讓產(chǎn)品銷量得到突破的。在競爭日益激烈的環(huán)境中，人人都做賣瓜的王婆，可怎樣賣又從何處夸，就需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)組織以專業(yè)的視覺角度、思維模式來打造產(chǎn)品，最大限度地影響并帶動(dòng)消費(fèi)者的購買意識(shí)。如何選擇呢？在經(jīng)過對(duì)數(shù)十家策劃機(jī)構(gòu)的登門拜訪、分析評(píng)估后，敖東集團(tuán)最終在眾多策劃團(tuán)隊(duì)中敲定了——成城中視（3T團(tuán)隊(duì)）。3T團(tuán)隊(duì)自從成功企劃“速立特”并創(chuàng)造了3T營銷模式后，在醫(yī)藥保健行業(yè)中的聲譽(yù)劇增，成為營銷策劃行業(yè)中炙手可熱得營銷團(tuán)隊(duì)。2004年初，當(dāng)敖東集團(tuán)的負(fù)責(zé)人把所有企業(yè)資料、產(chǎn)品介紹、產(chǎn)品臨床報(bào)告一股腦堆放在我們的辦公桌上時(shí)，我們明白一場自我挑戰(zhàn)開始了，3T人立即以專業(yè)的態(tài)度成立專案組，開始全身心投入策劃中…… 第二部分　準(zhǔn)確分析，尋找獲勝契機(jī)

一、藥品營銷環(huán)境透視

藥品是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，有它特殊的定價(jià)程序、特殊的銷售渠道和終端，消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)閮H在媒體中看到廣告，就在不了解產(chǎn)品或沒有需求的情況下產(chǎn)生購買?，F(xiàn)在藥品市場的競爭非常激烈，廣告費(fèi)用還在不斷上漲，但廣告效果卻在不斷下降，企業(yè)想回到過去只手遮天的時(shí)代難如登天……醫(yī)藥行業(yè)陷入了前所未有的營銷困境。從去年開始，國家又對(duì)藥品實(shí)行了處方藥和非處方藥分開管理，并開始對(duì)藥品實(shí)行限價(jià)政策，使藥品的利潤越來越低。同時(shí)出臺(tái)的還有藥品公開招標(biāo)采購政策、處方藥禁止在大眾傳媒刊播廣告的政策等等，讓醫(yī)藥品企業(yè)措手不及。這些政策的制定意味著風(fēng)濕骨病藥品企業(yè)，將面對(duì)一個(gè)全新的政策體制下的市場空間，也意味著醫(yī)藥保健行業(yè)傳統(tǒng)營銷手段的終結(jié)。由于藥品的特殊性，其它行業(yè)的營銷模式在醫(yī)藥保健品的運(yùn)用存在很多不適合，在多種嘗試無法奏效后，醫(yī)藥市場的企業(yè)們開始高聲呼喚，迫切的需要找尋一種全新的營銷模式。

一方面是醫(yī)藥市場加強(qiáng)管制，一方面是營銷手段的匱乏，盡管困難重重，但我們?nèi)栽诶Ь持锌吹剑弘S著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國人自我藥療和自我保健的意識(shí)和水平也開始提高，預(yù)計(jì)年增長率將達(dá)到15％－30％。另外，隨著非處方藥的分開管理，很多消費(fèi)者開始自己到藥店購買藥品，迅速發(fā)展的非處方藥市場培育著一個(gè)龐大的市場空間，這一局面的出現(xiàn)，相信任誰都不會(huì)無動(dòng)于衷的。中國巨大的藥品市場在等待著激活。

二、風(fēng)濕骨病市場分析

風(fēng)濕骨病是一大類困擾著很多人的疑難雜癥。風(fēng)濕病是指包括所有不同的原因引起的骨、關(guān)節(jié)、肌肉以及腱鞘、滑囊、筋膜、包囊等相關(guān)聯(lián)軟組織病變的一類疾患。風(fēng)濕病的范圍是相當(dāng)廣泛的，某些風(fēng)濕病還可以影響到全身多個(gè)臟器，屬于全身性疾病，所以通常將風(fēng)濕病只劃分為風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎和類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎是不正確的。

數(shù)據(jù)顯示，全球風(fēng)濕病患者約4億，是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中最為龐大的一類疾患。在中國，風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎患者占人口總數(shù)的18%，其發(fā)病率高達(dá)20%。換句話說，在中國，有2億多人在不同程度上患有風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎或類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎，其中有8000萬重病患者。這當(dāng)中，50歲以上人群約50%患有風(fēng)濕病，在我國潮濕地區(qū)發(fā)病率高達(dá)40%。調(diào)查顯示，2000年至今，每年的風(fēng)濕患者用藥金額都超過了200個(gè)億！無庸質(zhì)疑，風(fēng)濕骨病的市場潛力十分巨大！

風(fēng)濕骨病的市場等待激發(fā)，風(fēng)濕骨病藥品等待開采。眾商家再次把目光投向風(fēng)濕骨病醫(yī)藥市場，躍躍欲試，都想來收復(fù)這片曾經(jīng)失落的戰(zhàn)地，但是巨大的市場并不意味著人人站出來都可以分一杯羹，因?yàn)檫@是一場智者的游戲。

（1）就目前風(fēng)濕骨病市場而言，中藥的比重是相當(dāng)大的，占到了風(fēng)濕骨病市場藥品總數(shù)的78%，而西藥的占有率相對(duì)薄弱許多。眾所周知，中醫(yī)藥學(xué)是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本組成部分，是中華民族對(duì)人類文化的偉大貢獻(xiàn)。近一百多年來，隨著西醫(yī)進(jìn)入中國并占據(jù)統(tǒng)治地位，更因許多國人自貶和歧視中醫(yī)，中醫(yī)藥發(fā)展處境艱難。當(dāng)前，西方醫(yī)學(xué)開始由單純生物醫(yī)學(xué)模式向生物——社會(huì)——心理醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)變，人們開始重新審視并日益重視中醫(yī)藥。特別是遭遇SARS期間，中醫(yī)藥更是承擔(dān)重任，大顯身手，發(fā)揮了特殊的作用。其實(shí)中藥的神奇療效在眾多疾病的治療中都起著獨(dú)到的作用，在風(fēng)濕骨病醫(yī)藥市場，中藥就占65%的比率。整個(gè)市場的活動(dòng)變得頻繁，活躍起來。雖然大環(huán)境程逐漸上升的趨勢，但中藥市場的仍然受到許多影響和阻力，隨著迅速到來的全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO，國粹中藥將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）風(fēng)濕病的治療一般有三種方法，即藥物治療、外科治療和心理康復(fù)治療等。就藥物治療而言，市場上主要藥物治療多種多樣，但當(dāng)前國內(nèi)外廣泛應(yīng)用的藥物像風(fēng)濕止痛酒、關(guān)通舒膠囊、黑骨藤追風(fēng)活絡(luò)膠囊、久正骨筋丸膠囊等以中藥為載體的風(fēng)濕骨病藥品都不能完全控制關(guān)節(jié)破壞，而只能緩解疼痛，減輕或延緩炎癥的發(fā)展。而且大多數(shù)產(chǎn)品不是OTC，風(fēng)濕骨病市場還沒有一個(gè)真正能夠掌控市場脈動(dòng)的“巨無霸”產(chǎn)品。誰來橇動(dòng)風(fēng)濕骨病市場OTC類藥品的大蛋糕，眾企業(yè)摩拳擦掌。

（3）消費(fèi)者在反復(fù)嘗試各種藥品治療后，效果反應(yīng)都不十分明顯，于是漸漸地，對(duì)藥品的信任度降低，每次購藥準(zhǔn)備期、考慮期相應(yīng)延長了，并且比以往任何時(shí)候更加慎重。但也正因種類繁多的風(fēng)濕骨病藥品沒有脫穎出既能治標(biāo)又能治本的產(chǎn)品，所以中國2億多患者對(duì)新藥問世的期望值也越來越高。

（4）風(fēng)濕病病理存在一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，即風(fēng)濕病不像感冒發(fā)燒那樣一兩副藥就能解決?；颊叩幕疾r(shí)間越長，療程就越長。如果一個(gè)產(chǎn)品有非常好的療效，消費(fèi)人群就會(huì)非常穩(wěn)定，同理，對(duì)藥品產(chǎn)生的依賴性就更大。

（5）當(dāng)今是一個(gè)以倡導(dǎo)環(huán)保、綠色、自然為主題的世界，服裝、食品、家電、汽車都走環(huán)保路線，醫(yī)藥保健品市場更是本著綠色健康為己任，紛紛研制開發(fā)副作用小的產(chǎn)品，力求將藥品對(duì)人體的傷害降到最低。這一點(diǎn)對(duì)延長產(chǎn)品生命周期將會(huì)產(chǎn)生十分重要的意義。

一個(gè)成功品牌的塑造要建立在對(duì)市場和消費(fèi)者進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)之上才能在消費(fèi)者心中占有一席之地。3T營銷策劃團(tuán)隊(duì)經(jīng)過詳盡的市場調(diào)查，深入淺出的細(xì)致分析后，找到了問題的所在。那么我們?cè)撊绾谓柚綎|的品牌優(yōu)勢，如何讓敖東鹿筋壯骨酒快速的占領(lǐng)市場并主導(dǎo)市場，如何拓展產(chǎn)品的個(gè)性化優(yōu)勢，如何讓產(chǎn)品既“出眾”又“出位”呢？3T團(tuán)隊(duì)以其犀利的洞察力和獨(dú)特的視覺角度對(duì)“敖東鹿筋壯骨酒”進(jìn)行了全面整合。預(yù)備通過運(yùn)用多元化的方式，從視覺語言、心理感受等一系列的傳播活動(dòng)與消費(fèi)者溝通，對(duì)他們實(shí)施潛移默化的影響，我們要讓兩億多的患者乃至所有人知道，風(fēng)濕骨病市場的“巨無霸”誕生了！ 第三部分　全球視角定位產(chǎn)品　本土戰(zhàn)略整合策劃

一、精準(zhǔn)定位——策略第一

品種多、單品多、品牌少是現(xiàn)階段風(fēng)濕骨病的顯著特點(diǎn)。因此精準(zhǔn)地分析市場，求實(shí)的市場調(diào)查，對(duì)“敖東鹿筋壯骨酒”的上市、銷售都有著非常重要的作用?，F(xiàn)在不僅是醫(yī)藥保健品行業(yè)，中國的絕大多數(shù)企業(yè)在營銷中都存在一個(gè)明顯的問題，那就是戰(zhàn)術(shù)豐富、戰(zhàn)略貧乏。戰(zhàn)略是企業(yè)營銷的核心，只有對(duì)產(chǎn)品全方面的了解，制定一流的策略，才能使企業(yè)獲得成功！

在魚龍混雜，競爭激烈的醫(yī)藥保健營銷市場，敖東為什么選擇了3T營銷策劃團(tuán)隊(duì)？有人曾經(jīng)說過，一流的企業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)制造品牌，三流的企業(yè)制造產(chǎn)品。3T營銷策劃團(tuán)隊(duì)在醫(yī)藥保健品營銷策劃中成長，2001年在成功打造“速立特”這一成功的肝藥品牌的同時(shí)，還催生出了3T模式這樣一個(gè)自己的策劃營銷標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在眾所周知的3T營銷模式，具體而言就是整合所有信任元素(trust)，通過一條或多條讓消費(fèi)者接受的管道(tube)，直接作用于市場終端(terminal)的一種策劃方法。在這個(gè)宣揚(yáng)個(gè)性自我時(shí)代，3T主張有理念，不盲從，求創(chuàng)新。

⒈市場定位

敖東集團(tuán)巨資投入推出的甲類OTC產(chǎn)品“敖東鹿筋壯骨酒”要如何一舉奪魁？我們找到切入點(diǎn)，從市場分析入手，對(duì)產(chǎn)品做出強(qiáng)勢定位。風(fēng)濕骨病可以說是一類大眾病，且一旦患病就必須進(jìn)行治療，為全方位的抓住市場上的眾多消費(fèi)者，我們根據(jù)“敖東鹿筋壯骨酒”有效治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎、痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎、肩周炎、腰椎間盤突出、骨質(zhì)增生等癥的功能，對(duì)該產(chǎn)品從價(jià)格到渠道進(jìn)行了整合定位，以中等偏上的價(jià)格，面對(duì)更多的患病人群，再借助廣告及定位優(yōu)勢塑造起高檔的產(chǎn)品形象，這樣產(chǎn)品容易被更多不同層次的消費(fèi)人群接受。

⒉產(chǎn)品定位

醫(yī)藥市場的競爭態(tài)勢越來越殘酷，自成功策劃了“速立特”的后，我們還在尋求精益求精的自我突破與提高。近年來我們看到，在中國市場上一些行業(yè)的本土品牌成長速度驚人，國際品牌的優(yōu)勢卻已明顯越來越小，敖東集團(tuán)就是醫(yī)藥行業(yè)的典型代表。全程跟蹤策劃“敖東鹿筋壯骨酒”的過程中，我們根據(jù)企業(yè)的特異性及企業(yè)文化的精髓，提出了“全球視覺、本土戰(zhàn)略”的全新策劃理念。

要做一流的企業(yè)，我們就要制定自己一流的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)充斥著挑戰(zhàn)與機(jī)遇的巨大空間，誰制訂了“標(biāo)準(zhǔn)”，誰就捕獲了市場，在這樣的氛圍下，3T團(tuán)隊(duì)提出全新的“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”模式，又一次顛覆了固有的市場模式。我們的目標(biāo)：創(chuàng)造2004年藥品營銷新天地。

⒊品牌定位

雖然國際品牌的優(yōu)勢在減小，但要奪取國際品牌的強(qiáng)勢地位，我們還需不斷努力。品牌定位就是品牌對(duì)于消費(fèi)者心理需求空間的有效占有，這一空間的占有率意味著產(chǎn)品在市場的份額到底有多大。3T團(tuán)隊(duì)看到，“敖東鹿筋壯骨酒”是敖東旗下的又一新品，但僅僅依靠敖東良好的市場口碑是不能立足于市場的長期發(fā)展，我們要領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的品牌趨勢，因?yàn)橹挥挟?dāng)品牌有穩(wěn)定而強(qiáng)勢的個(gè)性時(shí)，才能贏得生存和發(fā)展。于是我們?cè)卺t(yī)藥保健行業(yè)又以“品牌”定位為基點(diǎn)，提出了“出位”的理念，“出位”，就是要讓“敖東鹿筋壯骨酒”打破行業(yè)的傳統(tǒng)，打破常規(guī)，自立門戶。需要指出的是，“出位”決不是刻意地，而是經(jīng)過準(zhǔn)確分析，不斷嘗試，探尋出來的，是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與集體智慧的結(jié)晶。

有了精準(zhǔn)到位的謀劃策略，再配合戰(zhàn)術(shù)的操作，我們才能將所有意圖有效的給予貫徹執(zhí)行，為企業(yè)建立高效共贏的長遠(yuǎn)規(guī)劃。而不是像無頭蒼蠅一樣被撞的分不清方向，只一味的盲從與模仿。

二、可信度包裝——用信任敲開消費(fèi)市場之門

基于對(duì)風(fēng)濕骨病藥品市場的分析，我們發(fā)現(xiàn)風(fēng)濕病患者對(duì)治療風(fēng)濕骨病藥品的信任度明顯下降，這就是我們3T模式中首先提到的“信任危機(jī)”。為什么會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)呢？從對(duì)過去的風(fēng)濕病藥品來看，無論西藥還是中藥，都只能緩解減輕患者的疼痛，卻不能從根本上治愈風(fēng)濕病帶來的巨大困擾，而且西藥還帶來很大的副作用，風(fēng)濕病沒治好，還帶來其他問題，簡直是“賠了夫人又折兵”。

當(dāng)消費(fèi)者重復(fù)花費(fèi)大量的人力、才力、物力等成本去換取產(chǎn)品的療效，卻總是達(dá)不到預(yù)期效果，甚至發(fā)生購買錯(cuò)誤的情況，幾經(jīng)周折消費(fèi)者就會(huì)對(duì)藥品、藥廠失去信心，產(chǎn)生懷疑。但我們?cè)谘芯肯M(fèi)者心理時(shí)又發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)藥品發(fā)生的信任危機(jī)細(xì)化到最終實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)藥品的廠家失去信任。絕大多數(shù)患者是非常愿意相信藥品是確有療效的，只是前提是要有人出面做一個(gè)有效性的擔(dān)保。建立了這樣一種擔(dān)保，也就是建立了一種信任營銷。

每一個(gè)市場上的消費(fèi)者在接觸一個(gè)新產(chǎn)品時(shí)，首當(dāng)其沖面對(duì)的就是產(chǎn)品的“買點(diǎn)”，這是所有行業(yè)的共通之處，它關(guān)系到消費(fèi)者是否購買的最終決策。尋找“買點(diǎn)”就像舉辦一場服裝秀，誰的服裝最有亮點(diǎn)，最“秀”的出彩，最能吸引觀眾，誰就是這場“秀”的大贏家。要打動(dòng)消費(fèi)者的心，第一印象很重要，所謂先入為主，如果消費(fèi)者對(duì)你的產(chǎn)品有個(gè)好印象，那么接下去的工作就是怎樣更好的提升產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的地位。反之，沒有一個(gè)好的開端，那么后繼工作往往事倍功半?！奥菇顗压蔷啤背錾戆綎|集團(tuán)這一名門企業(yè)，知名度有了保證，3T團(tuán)隊(duì)首先要考慮的就是如何建立與消費(fèi)者間更進(jìn)一步的信任關(guān)系。請(qǐng)名人代言是一個(gè)突破口。

名人效應(yīng)一直是產(chǎn)品廣告宣傳中被眾企業(yè)廣泛采納的一種方式。不同于其他產(chǎn)品，明星上臺(tái)走走秀，說說臺(tái)詞就能達(dá)到目的，醫(yī)藥保健品需要明星們從貼近患者真實(shí)感受的角度出發(fā)，用有說服力的話證明產(chǎn)品的有效性及可靠性，讓消費(fèi)者產(chǎn)生信任共鳴，從而促進(jìn)購買。3T團(tuán)隊(duì)與敖東集團(tuán)決定在產(chǎn)品初期導(dǎo)入市場時(shí)打出明星王牌，通過明星效應(yīng)，先對(duì)消費(fèi)者的視覺感官進(jìn)行一次強(qiáng)有力的沖擊。那么該清誰來擔(dān)任“敖東鹿筋壯骨酒”的代言人呢？結(jié)合“敖東鹿筋壯骨酒”的消費(fèi)人群，我們把目光集中在了中國著名影星劉曉慶身上。

我們知道劉曉慶是中國影視界的一個(gè)風(fēng)云人物，許多的坎坷經(jīng)歷，讓她一再成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。而“敖東鹿筋壯骨酒”正是力圖借助劉曉慶——這一站在峰頭浪尖、有著許多故事的女人的巨大影響力和號(hào)召力來打入消費(fèi)者的心里。但是需要謹(jǐn)記的是，名人打造品牌是一時(shí)的，質(zhì)量打造品牌才是長期有效的。建立了品牌，后顧之憂有了保障之后，該如何解決信任危機(jī)？我們陷入深思……

消費(fèi)者的信任空間，就像是一個(gè)倒立的金字塔，敲開塔尖就是敲開消費(fèi)者的信任之門，隨著進(jìn)一步的宣傳接觸與實(shí)力作證，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度增強(qiáng)，信任空間也越來越大。3T營銷策劃團(tuán)隊(duì)在多年的實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)了消費(fèi)者的購買過程，概括起來有六步：即需求產(chǎn)生過程信息收集過程信息分析過程產(chǎn)品選擇過程產(chǎn)品嘗試過程產(chǎn)品權(quán)衡過程。在每一過程中，針對(duì)不同企業(yè)有不同的解決方法，而這些方法的本質(zhì)還是解決信任問題。

3T模式獨(dú)創(chuàng)的八度營銷，最大的特點(diǎn)就是能夠獲得公眾的信任度，能成功地建立有效終端，迅速提升終端的賣貨量。八度營銷是3T的核心表現(xiàn)方法，如何結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確地在“敖東鹿筋壯骨酒”這一產(chǎn)品中發(fā)揮八度營銷的作用，讓敖東出彩，讓產(chǎn)品出位？我們?cè)?T模式的八度營銷中找尋答案。

1.八度之一　機(jī)理可信度構(gòu)筑品質(zhì)長城

購買藥品是一個(gè)純理性的消費(fèi)行為。“產(chǎn)品到底好在哪，與同類產(chǎn)品有沒有本質(zhì)區(qū)別，它是從哪些方面治療疾病的……”是消費(fèi)者進(jìn)一步接觸產(chǎn)品時(shí)最關(guān)心的問題。在風(fēng)濕骨病市場的消費(fèi)者心中，由于近十年一直沒有出現(xiàn)風(fēng)濕骨病的拳頭產(chǎn)品，所以很多人對(duì)新產(chǎn)品給予厚望，怎樣定位“敖東鹿筋壯骨酒”的產(chǎn)品機(jī)理？根據(jù)我們的規(guī)劃，請(qǐng)教風(fēng)濕骨病專家，結(jié)合市場，我們給產(chǎn)品機(jī)理進(jìn)行了重整：“敖東鹿筋壯骨酒”篩選中國唯一一塊集海洋性氣候及寒冷氣候于一體的長白山腹地十七味動(dòng)植物藥材，運(yùn)用西藥生產(chǎn)的CO2萃取提純工藝研制的風(fēng)濕骨病醫(yī)藥保健產(chǎn)品。根據(jù)唐代名醫(yī)孫思邈在《千金要方》里提出的將痹證分為風(fēng)痹、濕痹、寒痹、筋痹、脈痹、肌痹、皮痹、食痹、胞痹、周痹這一理論，加以研究和證明，指出“敖東鹿筋壯骨酒”內(nèi)涵大量活性“清痹免疫蛋白（CIP）”，能夠迅速清除“十痹”病因、清除類風(fēng)濕因子、降低抗核抗體及鏈球菌溶血素O的濃度，消除各種風(fēng)濕病疼痛癥狀，恢復(fù)風(fēng)濕病變關(guān)節(jié)的生理結(jié)構(gòu)，從根本上治愈風(fēng)濕類疾病。加之產(chǎn)品選用酒劑，藥借酒勢、酒助藥勢，使產(chǎn)品治療效果比以往提高數(shù)十倍。我們還特別強(qiáng)調(diào)了該產(chǎn)品源至天然的動(dòng)植物藥劑，對(duì)人體無任何毒副作用。為進(jìn)一步達(dá)到機(jī)理說服力，3T根據(jù)1990年世界衛(wèi)生組織提出了要徹底的治愈風(fēng)濕類疾病必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)首次提出“敖東鹿筋狀骨酒”是唯一一個(gè)完全按照國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的，它能夠快速消除疼痛癥狀；恢復(fù)病變關(guān)節(jié)正常生理結(jié)構(gòu)，徹底杜絕致殘；消除類風(fēng)濕因子（PF）降低抗核抗體（ANA）及鏈球菌溶血素O（ASO）濃度。祛除致病根源、達(dá)到徹底治愈風(fēng)濕類疾病永不復(fù)發(fā)的目的；以及在治愈疾病的前提下無任何毒副作用。

“中國唯一一塊集海洋性氣候及寒冷氣候于一體的長白山腹地”、“精選鹿筋、鹿骨等十七位動(dòng)植物藥材”、“運(yùn)用先進(jìn)西藥生產(chǎn)技術(shù)”、“首次提出清除風(fēng)濕十痹”、“唯一符合國際治愈四大標(biāo)準(zhǔn)”。機(jī)理定位，亮點(diǎn)紛呈。“萬丈高樓平地起”，有了堅(jiān)實(shí)的機(jī)理做基石，我們穩(wěn)步向前。

2.八度之二　政府支持拓展信任空間

根據(jù)我國的國情，老百姓認(rèn)為政府是最具權(quán)威性的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)于藥品市場而言，一個(gè)產(chǎn)品政府若是認(rèn)可，那么老百姓一定會(huì)堅(jiān)決相信并非常樂意購買。因此，3T團(tuán)隊(duì)提出了“政府支持”概念。為提升“敖東鹿筋壯骨酒”的政府支持度，3T團(tuán)隊(duì)策劃了由中國健康教育協(xié)會(huì)社區(qū)健康教育信息工程辦公室主辦，吉林敖東集團(tuán)金海發(fā)藥業(yè)有限公司獨(dú)家協(xié)辦的“風(fēng)濕骨病中國行動(dòng)暨全國社區(qū)健康教育信息工程風(fēng)濕骨病康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)工程”。眾所周知，全國社區(qū)健康教育信息工程是在國家衛(wèi)生部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由中國健康教育協(xié)會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)利國利民的社區(qū)健康教育公益工程。工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國家衛(wèi)生部原副部長、中國健康教育協(xié)會(huì)會(huì)長、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長、中國醫(yī)學(xué)基金會(huì)會(huì)長殷大奎同志兼任。3T正是以此為契機(jī)，為敖東產(chǎn)品締造了政府支持度，宣傳產(chǎn)品的同時(shí)還提升了產(chǎn)品的企業(yè)形象。

⒊八度之三　產(chǎn)品試金石——專家認(rèn)可度

一個(gè)產(chǎn)品好不好，光靠自己在這自吹自擂肯定不會(huì)有人來買你的產(chǎn)品?；颊咦钕嘈耪l的話？當(dāng)然是專家的！3T在為“敖東鹿筋壯骨酒”策劃“風(fēng)濕骨病中國行動(dòng)暨全國社區(qū)健康教育信息工程風(fēng)濕骨病康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)工程”時(shí)，邀請(qǐng)中國中醫(yī)研究院西苑醫(yī)院原院長、博士生導(dǎo)師房定亞等著名風(fēng)濕病專家參加啟動(dòng)儀式，通過專家評(píng)定向患者廣而告之。

⒋八度之四　患者證明拉近產(chǎn)品與消費(fèi)者的距離

很多人都有從眾心里，特別是患者在購買藥品時(shí)，他們往往會(huì)進(jìn)行調(diào)查詢問，通過了解其他使用了藥品的患者來驗(yàn)證療效到底如何，如果藥品卻有其效，他們就會(huì)實(shí)施購買。因此，3T團(tuán)隊(duì)在策劃“敖東鹿筋壯骨酒”中，也深入臨床患者人群，深入挖掘典型病例，以拉近產(chǎn)品與消費(fèi)者間的距離。

⒌八度之五　用療效對(duì)比亮出產(chǎn)品實(shí)力

大量市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前市場上的風(fēng)濕骨病藥品患者反映度平淡，大多都是膠囊或貼劑，解一時(shí)之痛還可以，但都治標(biāo)不治本，無法完全控制關(guān)節(jié)破壞，而只能緩解疼痛，減輕或延緩炎癥的發(fā)展.而我們推出的“敖東鹿筋壯骨酒”卻能達(dá)到徹底治愈風(fēng)濕類疾病永不復(fù)發(fā)的目的。這一強(qiáng)有力的證言不但能讓所有問題迎刃而解，而且還使該產(chǎn)品脫穎而出。

⒍八度之六　輿論贊賞樹立品牌口碑

新聞媒體作為最具影響的輿論媒體，是最具說服力與主導(dǎo)性的。良好的輿論評(píng)價(jià)能讓受眾更放心的接受產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者信任感，并幫助產(chǎn)品獲得良好的口碑。3T團(tuán)隊(duì)依托良好的從業(yè)背景，在策劃“敖東鹿筋壯骨酒”各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)了國內(nèi)知名媒體，進(jìn)行宣傳報(bào)道，為在策劃“敖東鹿筋壯骨酒”的品牌宣傳作了十分重要的前期準(zhǔn)備工作。

⒎八度之七　可靠質(zhì)量鑄造產(chǎn)品巨鱷

質(zhì)量是療效的保證，是產(chǎn)品生存的基礎(chǔ)，更是消費(fèi)者產(chǎn)生購買認(rèn)知的前提?！鞍綎|鹿筋壯骨酒”是敖東集團(tuán)投入巨資組織醫(yī)學(xué)專家潛心二十年，通過無數(shù)臨床驗(yàn)證開發(fā)出的風(fēng)濕骨病藥品產(chǎn)品，其質(zhì)量的可靠是毋庸置疑的。

⒏八度之八　品牌的力量

3T團(tuán)隊(duì)一直堅(jiān)信，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢能夠幫助企業(yè)攀登行業(yè)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。因此，打造品牌也成為3T策劃過程中一個(gè)很重要的部分?！鞍綎|”二字讓“鹿筋壯骨酒”在所有消費(fèi)者營造了一種聲勢——未見其物，已聞其名。品牌的力量不言而喻。

3T策劃營銷機(jī)構(gòu)通過自成一套的八度營銷模式，全面深入的疏通了消費(fèi)者在產(chǎn)生需求后的購買信任問題，使原本看來毫無頭緒、困難重重的問題一一被化解。

三、管道暢通，提升消費(fèi)欲望

通過產(chǎn)品機(jī)理、政府支持、專家證言、品質(zhì)可靠等多方面全面分析定位后，“敖東鹿筋壯骨酒”已取得風(fēng)濕骨病市場第一品牌的基礎(chǔ)。有了基石，如何進(jìn)一步刺激消費(fèi)者購買，從哪些渠道向消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，具體的營銷方法有哪些？3T模式關(guān)于管道的闡述中，詳細(xì)的對(duì)傳媒營銷、會(huì)議營銷、公益營銷三大類營銷方法。3T提出的“管道”是結(jié)合實(shí)際操作過程所積累的經(jīng)驗(yàn)，從理論以及醫(yī)藥保健品行業(yè)的現(xiàn)時(shí)狀況來看，3T在醫(yī)藥保健品行業(yè)，制定了一套自己特有的營銷管道解決方法。在3T策劃“敖東鹿筋壯骨酒”時(shí)，3T根據(jù)產(chǎn)品的自身特征，為敖東量身定做以傳媒營銷、會(huì)議營銷、公益營銷為主軸的營銷策略，多角度的解決了營銷中端的管道問題。

⒈媒體營銷

在高頻率、極復(fù)雜的信息傳播環(huán)境中，傳播信息的內(nèi)容、方式都不同程度地影響了企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力。在廣告經(jīng)濟(jì)日益膨脹的今天，媒體行為成為企業(yè)廣告活動(dòng)，收集信息、傳播資訊的主要活動(dòng)之一。如何讓“敖東鹿筋壯骨酒”充分有效地與消費(fèi)者接觸？這就需要在媒介資源方面展開運(yùn)作。

不同媒體有不同的功能，在信息傳播中也各有千秋。3T經(jīng)過六年的市場運(yùn)作，對(duì)各種媒體的特性、優(yōu)缺點(diǎn)都有一個(gè)理性的認(rèn)知，并擁有強(qiáng)大的廣告支持，使電視與平面媒體高效結(jié)合，硬性和軟性廣告優(yōu)勢互補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)與聲訊媒體得以有效互動(dòng)。在大眾媒體上，針對(duì)此次“敖東鹿筋壯骨酒”受眾人群，及市場細(xì)分定位，我們將新華社、中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》《中國醫(yī)藥報(bào)》《中華風(fēng)濕病學(xué)雜志》等國內(nèi)知名的媒體作為宣傳產(chǎn)品的主戰(zhàn)場，策劃舉辦反應(yīng)強(qiáng)烈的“中華無風(fēng)濕”公益活動(dòng)，透過媒體的正面報(bào)道，提升我們的知名度與企業(yè)形象。以包括央視和衛(wèi)視在內(nèi)的十多家電視臺(tái)為主，每月穩(wěn)定地投放大量的以劉曉慶代言、專家證言、患者經(jīng)歷的系列廣告專題；在國內(nèi)知名報(bào)紙上，做每周兩次整版的軟文投放；配合廣播稿宣傳疾病的防治及產(chǎn)品的效用……多管齊下的對(duì)客戶及消費(fèi)者進(jìn)行了一次高密度的認(rèn)知傳播，消除消費(fèi)者的認(rèn)知盲點(diǎn)。為使劉曉慶的代言達(dá)到最佳的造勢效果，在她重返影壇初期，我們就進(jìn)行了多方面的媒體炒作，滿足大眾獵奇探新的心理，吸引消費(fèi)者的目光。緊接著，我們又配合上面提到的多家媒體，通過劉曉慶的名氣宣傳產(chǎn)品，在招商會(huì)中還特邀劉曉慶出席助陣，為招商會(huì)增添亮點(diǎn)。

小眾媒體上，以內(nèi)容豐富、制作精美的大幅海報(bào)、導(dǎo)購牌、展牌等受點(diǎn)廣告吸引消費(fèi)者，在很大程度上增強(qiáng)了感性消費(fèi)群體的認(rèn)同感。正是對(duì)媒體營銷盡在掌握，所以3T能夠揚(yáng)長避短，游刃有余，又一次為“敖東鹿筋壯骨酒”合理高效的進(jìn)行了一次媒體整合。

⒉會(huì)議營銷

會(huì)議營銷的前身即活動(dòng)營銷，它的真正意義在于銷售與渠道、銷售與市場、銷售與各方利益關(guān)系的客觀綜合效能的最大化。會(huì)議營銷是眾多營銷的結(jié)合體，是策劃者們另辟蹊徑的又一營銷方式。會(huì)議營銷運(yùn)作成本較其它營銷成本底，可以使銷售環(huán)節(jié)更快捷，周轉(zhuǎn)更便利，是直接產(chǎn)生銷售利潤的最佳途徑。

隨著醫(yī)藥保健品的激烈競爭，會(huì)議營銷在醫(yī)藥保健行業(yè)中受到的關(guān)注也越來越多。根據(jù)3T模式的營銷策劃理念，我們?yōu)椤鞍綎|鹿筋壯骨酒”設(shè)計(jì)了一整套雙主題的會(huì)議營銷方案——“康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)工程”與“風(fēng)濕骨病中國行動(dòng)”。我們針對(duì)新老顧客不同的消費(fèi)反映，制定了全套的銷售服務(wù)模式。從專家解答、促銷推廣活動(dòng)、到售后服務(wù)，根據(jù)每一個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)定詳細(xì)的解答方案。在確定活動(dòng)方案后，我們?nèi)嫦到y(tǒng)地打響了會(huì)議營銷的阻擊戰(zhàn)。第一個(gè)樣板市場我們選擇了風(fēng)濕骨關(guān)節(jié)患病率較高的北方地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，結(jié)果市場反響比預(yù)料中的更大。銷售量的一路飆升，究其根本，離不開會(huì)議營銷親情式的服務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)的面對(duì)面解答使我們信心倍增，在近一步完善了會(huì)議營銷方案的各個(gè)環(huán)節(jié)后，我們開始全面的營銷推廣……

⒊公益營銷

公益營銷這一概念是由美國運(yùn)通公司于1981年首次使用的。3T模式結(jié)合醫(yī)藥保健品行業(yè)的特征，總結(jié)認(rèn)為：公益營銷是在全國性的營銷活動(dòng)中利用與公益事業(yè)相結(jié)合的市場營銷方法，主要是以關(guān)心人的生存發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，借助公益活動(dòng)與消費(fèi)者溝通，在產(chǎn)生公益效益的同時(shí)，使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生偏好，在作購買決策時(shí)優(yōu)先選擇該企業(yè)的產(chǎn)品的一種營銷行為。

現(xiàn)代企業(yè)越來越講究品牌概念，怎樣能為自己創(chuàng)造良好的品牌形象，往往讓許多企業(yè)絞盡腦汁。3T模式認(rèn)為，廣告轟炸只是營銷中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過公益活動(dòng)來塑造品牌才是醫(yī)藥保健行業(yè)營銷過程中必不可少的一個(gè)部分。2004年6月，3T策劃了“風(fēng)濕骨病中國行動(dòng)暨全國社區(qū)健康教育信息工程風(fēng)濕骨病康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)工程”，提出“加強(qiáng)風(fēng)濕骨病的健康科普教育，傳播科學(xué)的風(fēng)濕骨病防治觀念，推廣安全有效產(chǎn)品”的會(huì)議宗旨，并將本次活動(dòng)定位在“宣傳健康”上，為敖東的企業(yè)形象又添亮點(diǎn)，將產(chǎn)品與消費(fèi)者的距離又進(jìn)一步拉近。在風(fēng)濕骨病市場產(chǎn)品爭相上市，激烈競爭的情況下，熬東集團(tuán)想要獨(dú)占鰲頭，3T堅(jiān)信：企業(yè)參與社會(huì)公益，進(jìn)行公益營銷是一個(gè)重要的營銷戰(zhàn)略優(yōu)勢。

營銷管道即營銷過程，在這一過程中我們應(yīng)當(dāng)充分考慮：產(chǎn)品是否滿足了消費(fèi)者的心理要求，怎樣才能拓寬產(chǎn)品銷售宣傳的管道。3T模式全面的管道整合，成為同類產(chǎn)品效仿的對(duì)象，然而，對(duì)每一個(gè)事物而言，知其然而不知其所以然是不會(huì)解決本質(zhì)問題的。3T模式以專業(yè)人做專業(yè)事的理念使“敖東鹿筋壯骨酒”聲譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)，招商會(huì)如意料之中地大獲成功。

四、終端服務(wù)創(chuàng)造業(yè)界銷售傳奇