導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)雙減政策的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；雙邊貿(mào)易關(guān)系；辯證法

從歷史的延續(xù)性角度觀察，美國(guó)目前正在面對(duì)的所謂跌落"財(cái)政懸崖"問(wèn)題的形成，其近年來(lái)所施行的財(cái)政政策與貨幣政策起到了很重要的推動(dòng)作用。對(duì)比最近的一次金融危機(jī)--次貸危機(jī)前，美國(guó)的實(shí)際負(fù)債于2008年底為9.99萬(wàn)億美元，次貸危機(jī)后的美國(guó)實(shí)際負(fù)債11.88萬(wàn)億美元，這一數(shù)字至2010年達(dá)到13.53萬(wàn)億美元，一路攀升至目前已經(jīng)超過(guò)14.29萬(wàn)億美元的債務(wù)上限的狀況。而同樣的，中國(guó)政府所采取的財(cái)政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下保持穩(wěn)定發(fā)展，明顯看到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓(xùn)，因此本文就針對(duì)2008-2010年的中美兩國(guó)政府的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策手段進(jìn)行回顧，并詳細(xì)討論其政策對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)美中兩國(guó)的政策手段回顧及評(píng)析

美中兩國(guó)政府面對(duì)金融危機(jī)，同時(shí)拿起了凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論武器，通過(guò)引入"看得見(jiàn)的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，同樣的是全球性金融危機(jī)，不同的是兩國(guó)政策實(shí)施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)，下面就這兩方面詳細(xì)解釋。

1、兩國(guó)施行的財(cái)政政策與貨幣政策回顧

從財(cái)政政策和貨幣政策角度看，兩國(guó)政府都采用了大規(guī)模的寬松型財(cái)政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實(shí)行了價(jià)值8500億美元的救市計(jì)劃，并國(guó)有化了一部分金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政手段解決了金融機(jī)構(gòu)的"問(wèn)題資產(chǎn)"，對(duì)實(shí)體企業(yè)進(jìn)行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價(jià)值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的手段改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，美國(guó)采寬松的貨幣政策，將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率調(diào)至了0-0.25%的水平，再貼現(xiàn)率下調(diào)575個(gè)基點(diǎn)，并向存款準(zhǔn)備金支付利息，創(chuàng)新金融工具實(shí)施緊急性救援，采取非常規(guī)手段為市場(chǎng)注入流動(dòng)性。

中國(guó)也為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出了兩年的總計(jì)四萬(wàn)億元人民幣的投資計(jì)劃，以向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)保障體系方向增加投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。相對(duì)應(yīng)的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續(xù)4次下調(diào)央行存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)5次降低存貸款利率，促進(jìn)人民幣信貸投放，以期維持總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現(xiàn)了兩國(guó)面對(duì)金融危機(jī)的共同點(diǎn)，然而，兩國(guó)政府在采取的財(cái)政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內(nèi)在區(qū)別：美國(guó)的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費(fèi)需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計(jì)劃中尤為明顯是以減輕個(gè)人所得稅、增加個(gè)人轉(zhuǎn)移支付來(lái)促進(jìn)消費(fèi)；中國(guó)則是以財(cái)政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬(wàn)億的對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資鑒證。在向市場(chǎng)注入流動(dòng)性方面，美中兩國(guó)的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作也存在差別，美國(guó)以增加政府財(cái)政赤字，購(gòu)買國(guó)債的方式施行數(shù)量寬松政策；中國(guó)則是以發(fā)行國(guó)債來(lái)控制流動(dòng)性。

2、兩國(guó)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效果

經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整和刺激政策之后，美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從金融危機(jī)沖擊中緩解過(guò)來(lái)，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價(jià)因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復(fù)并較上一年增長(zhǎng)了5385億美元。中國(guó)則將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在了2008年的9.6%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），2009年的9.2%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價(jià)計(jì)算）的增長(zhǎng)幅度，金融危機(jī)帶來(lái)的本次沖擊并沒(méi)有減損較大的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。其次，兩國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）在2009年均呈現(xiàn)出受金融危機(jī)沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態(tài)勢(shì)。隨后由于中美兩國(guó)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，兩國(guó)國(guó)內(nèi)CPI水平也迅速恢復(fù)了金融危機(jī)前的增長(zhǎng)速度。區(qū)別是：中國(guó)（內(nèi)地，不包括港澳臺(tái)）的消費(fèi)者物價(jià)水平的控制較美國(guó)的控制慢，明顯2008年CPI中國(guó)增長(zhǎng)率超過(guò)美國(guó)。

二、金融危機(jī)前后中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

1、從貿(mào)易規(guī)?？粗忻离p邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

從兩國(guó)貿(mào)易總體規(guī)模角度分析，從2010年世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來(lái)，美中兩國(guó)總出口水平基本上持平，貨物和服務(wù)出口總額美國(guó)為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國(guó)貨物和服務(wù)出口總額為17526.21億美元（較美國(guó)相差不足6個(gè)百分點(diǎn)），位列世界排名第二位。不過(guò)，美國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為77.33%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號(hào)服務(wù)貿(mào)易提供者。中國(guó)的貨物產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為88.86%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為11.14%。在兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，美國(guó)擅長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)品，屬于世界頭號(hào)服務(wù)貿(mào)易提供者；中國(guó)偏重貿(mào)易產(chǎn)品，仍是名副其實(shí)的"世界工廠"。

從中美雙邊貿(mào)易規(guī)模分析，2010年中美雙邊貿(mào)易總額為3865.15億美元，同比增長(zhǎng)了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長(zhǎng)了46.9%。其中，中國(guó)向美國(guó)出口金額為2837.80億美元，同比增長(zhǎng)了32.1%，較2006年增長(zhǎng)了73.2%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口金額為1027.34億美元，同比增長(zhǎng)了28.2%，較2006年增長(zhǎng)了39.2%?？梢?jiàn)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口商品水平增長(zhǎng)幅度較多，但是，金融危機(jī)的沖擊給中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口商品帶來(lái)的沖擊較大。

2、從雙邊貿(mào)易差額看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊，暫時(shí)使得各自的貿(mào)易差額得到緩解（2009年美國(guó)的貿(mào)易逆差為3863億美元，中國(guó)的貿(mào)易順差為2201億美元），但各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)的政策等因素促使其貿(mào)易差額很快又?jǐn)U大。2010年，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機(jī)及其后兩國(guó)的政策調(diào)整均未使其貿(mào)易差額的到明顯解決。觀察中國(guó)的逆差/順差項(xiàng)目可以明顯看到，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品以資本密集型為主，中國(guó)向美國(guó)的出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主。美國(guó)對(duì)中國(guó)的低價(jià)格的產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)大，造成中國(guó)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期順差。兩國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了中美間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這也是兩國(guó)巨大貿(mào)易額的動(dòng)力。

三、總結(jié)

金融危機(jī)中，在兩國(guó)同時(shí)使用起凱恩斯主義的政策干預(yù)工具的同時(shí)，具體的政策實(shí)施方向卻大相徑庭：美國(guó)政府傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的刺激，寄希望于需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改善，以求利用投資拉動(dòng)。體現(xiàn)了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)。

金融危機(jī)后，中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模的政策下表現(xiàn)較好，經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)效果明顯。同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生微妙變化。金融危機(jī)雖然造成了兩國(guó)的貿(mào)易超調(diào)，但卻在危機(jī)后很快恢復(fù)并深化了彼此的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然保持競(jìng)爭(zhēng)和依賴的對(duì)立統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】邊際減排成本 價(jià)格下限 排放配額 碳價(jià)格 碳市場(chǎng)

一、問(wèn)題的提出

據(jù)2012年2月英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，由于全球金融危機(jī)的影響、管理問(wèn)題和碳排放配額飽和，導(dǎo)致碳價(jià)格長(zhǎng)期低迷。ICE公布的ECXEUA交易價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，碳排放配額價(jià)格一度跌破3歐元/噸。

隨著全球變暖趨勢(shì)的延續(xù)，降低溫室氣體排放是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但2012年初爆發(fā)的EUETS營(yíng)運(yùn)危機(jī)和EUA價(jià)格的長(zhǎng)期暴跌嚴(yán)重打擊了業(yè)界對(duì)碳市場(chǎng)前景的信心，挫傷了企業(yè)減排的積極性。為了保護(hù)企業(yè)減排的積極性、維持碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有必要穩(wěn)定碳價(jià)格，至少不損害排放量較低的企業(yè)的利益，即設(shè)置排放配額的價(jià)格下限。

二、制定排放配額價(jià)格下限的理論依據(jù)

價(jià)格下限是指可以出售一種物品的法定最低價(jià)格。當(dāng)均衡價(jià)格高于價(jià)格下限時(shí)，價(jià)格下限沒(méi)有限制性，市場(chǎng)力量自然而然地使經(jīng)濟(jì)向均衡變動(dòng)。當(dāng)均衡價(jià)格低于價(jià)格下限時(shí)，價(jià)格下限對(duì)市場(chǎng)有限制性約束，市場(chǎng)價(jià)格等于價(jià)格下限[1]。

由價(jià)格下限的制定而引致的供給過(guò)剩問(wèn)題，可通過(guò)政府收購(gòu)方式解決。在碳市場(chǎng)中，過(guò)剩的排放配額可由政府收購(gòu)，作為碳儲(chǔ)備。碳儲(chǔ)備制度是穩(wěn)定碳排放權(quán)價(jià)格，平抑市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵所在[2]。當(dāng)碳排放配額的市場(chǎng)均衡價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府在碳市場(chǎng)中出售或拍賣儲(chǔ)備配額，增加供給，以降低碳價(jià)格；當(dāng)碳市場(chǎng)的均衡價(jià)格低于排放配額價(jià)格下限時(shí)，政府收購(gòu)排放配額作為碳儲(chǔ)備，促進(jìn)碳價(jià)格回歸。

三、排放配額價(jià)格下限的計(jì)算原理與方法

（一）回歸參數(shù)的最小二乘估計(jì)

先將雙對(duì)數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。對(duì)于形如的雙對(duì)數(shù)函數(shù)模型，可令，，將雙對(duì)數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。其中，[4]。再利用最小二乘法估算上述一元線性回歸模型的參數(shù)估計(jì)量，得到曲線擬合方程。最后進(jìn)行方差分析、計(jì)算擬合優(yōu)度、對(duì)回歸參數(shù)和方程進(jìn)行檢驗(yàn)，并解釋模型含義。

（二）計(jì)算方法

依據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，為了使接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的碳市場(chǎng)達(dá)到長(zhǎng)期均衡，須依據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則，將排放配額的價(jià)格下限設(shè)置在使出售配額的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等于零，即只能獲得正常利潤(rùn)的水平上。因此，排放配額的價(jià)格下限應(yīng)等于邊際減排成本。

為了求出排放配額價(jià)格下限，需推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)。先對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)進(jìn)行曲線估計(jì)，選擇擬合效果最好的模型。再由擬合方程推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，并對(duì)得出的結(jié)果進(jìn)行解釋。

四、中國(guó)碳市場(chǎng)中排放配額價(jià)格下限的實(shí)際計(jì)算與論證

（一）實(shí)際計(jì)算

中國(guó)1960-2008年的年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）和年度二氧化碳排放量（億噸）的原始數(shù)據(jù)，如表1所示。

使用SPSS軟件依照上述建模方法進(jìn)行操作得出，冪函數(shù)回歸模型擬合度最高，且擬合結(jié)果的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。因此建立方程，即。其中，表示中國(guó)的年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；表示中國(guó)的年度二氧化碳排放總量；為隨機(jī)誤差項(xiàng)。令，，將雙對(duì)數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型，并利用最小二乘法計(jì)算出一元線性回歸方程為，即冪函數(shù)擬合方程為。模型的調(diào)整R2=0.908，F(xiàn)檢驗(yàn)值為474.930，F(xiàn)檢驗(yàn)的P值為0.000，t檢驗(yàn)的P值均小于0.01，因此通過(guò)檢驗(yàn)。

在此模型中，=2.06>0表明，年度二氧化碳排放量每增加1單位，年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就增加2.06個(gè)單位。通過(guò)對(duì)冪函數(shù)擬合方程求導(dǎo)，可推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，即排放配額的價(jià)格下限為。

利用本研究中得到的中國(guó)的邊際減排成本函數(shù)，可計(jì)算出1960—2008年歷年的邊際減排成本（元/噸），結(jié)果精確到小數(shù)點(diǎn)后三位，如表2所示。

由上述計(jì)算公式可知，排放配額價(jià)格下限與二氧化碳排放總量為一一映射關(guān)系，制定一個(gè)二氧化碳排放總量，就可唯一確定一個(gè)對(duì)應(yīng)的排放配額價(jià)格下限。因此，在中國(guó)承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)、制定年度碳排放總量上限的情況下，本模型也可應(yīng)用于最低碳價(jià)格的預(yù)測(cè)。

（二）與其他研究成果的比較

徐呈旭就中國(guó)碳排放量與GDP二者的關(guān)系問(wèn)題，建立了回歸方程，研究得出每變動(dòng)一個(gè)單位，就將變動(dòng)2.1955個(gè)單位。與本文得出的結(jié)論較一致。陳詩(shī)一（2010）計(jì)算出中國(guó)工業(yè)全行業(yè)二氧化碳影子價(jià)格絕對(duì)值的平均值為每噸2.68萬(wàn)—3.27萬(wàn)元。陳詩(shī)一（2011）估算出中國(guó)工業(yè)全行業(yè)的二氧化碳邊際減排成本在2009年約為2000元/噸，并預(yù)測(cè)2020年將攀升至4000元/噸以上。高鵬飛等提出，當(dāng)減排率在0%—45%之間時(shí)，各年的碳邊際減排成本（以1995年美元價(jià)計(jì)）為0—250美元/噸。

五、結(jié)論

本文對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的完善提出新的建議和具體方法，在中國(guó)碳市場(chǎng)中設(shè)置排放配額價(jià)格下限具有必要性和可行性。推導(dǎo)出了冪函數(shù)形式的碳排放配額價(jià)格下限計(jì)算公式，為中國(guó)最低碳價(jià)格的計(jì)算和預(yù)測(cè)提供了參考依據(jù)，可借助該模型適當(dāng)調(diào)控我國(guó)碳價(jià)格，以平抑碳價(jià)格劇烈波動(dòng)引致的風(fēng)險(xiǎn)、維持碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

本研究的局限在于，在計(jì)算排放配額價(jià)格下限過(guò)程中，未考慮交易成本。此外，Onno Kuik等將二氧化碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)和氣候等因素也納入邊際減排成本的計(jì)算公式中。Eva Benz等認(rèn)為政策和管制因素及市場(chǎng)機(jī)制是配額價(jià)格的決定因素。在配額價(jià)格計(jì)算的全面性和準(zhǔn)確性方面，有待學(xué)者進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

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篇3

各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實(shí)“五項(xiàng)管理”構(gòu)建高效課堂，圍繞這個(gè)主題講三方面的內(nèi)容：一、“五項(xiàng)管理”和“雙減”；二、本學(xué)年教研主題；三、高效課堂小組建設(shè)方案。

一、“五項(xiàng)管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長(zhǎng)們關(guān)注的熱點(diǎn)，與“雙減政策”一同落實(shí)的還有五項(xiàng)管理細(xì)則，下面就簡(jiǎn)單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而五項(xiàng)管理包括手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)這五個(gè)方面。重點(diǎn)講作業(yè)管理和讀物管理。

作業(yè)管理：

1.嚴(yán)禁布置機(jī)械性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

2.作業(yè)總量規(guī)定：學(xué)校要加強(qiáng)各學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量。確保小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘；初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘；

3.作業(yè)布置要求：作業(yè)難度不得超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)要求、不得超出學(xué)生認(rèn)知和能力水平，不將各種練習(xí)冊(cè)、復(fù)習(xí)資料不加選擇地作為作業(yè)使用。各校要在醒目的地方建立作業(yè)平臺(tái)。作業(yè)要當(dāng)堂布置，不得通過(guò)短信、QQ、微信等載體布置作業(yè)或課后臨時(shí)增加作業(yè)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)。不得指派家長(zhǎng)參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級(jí)文化布置、裝飾美化演出場(chǎng)所等。

讀物管理方面

學(xué)校：在向?qū)W生推薦或選用課外讀物時(shí)，學(xué)校不得違反《出版管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》及中小學(xué)生課外讀物12條負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定。

學(xué)校圖書(shū)館購(gòu)買課外讀物時(shí)，不得違反《中小學(xué)圖書(shū)館(室)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得在校園內(nèi)通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)等活動(dòng)銷售課外讀物。圖書(shū)公司、書(shū)店、其他社會(huì)組織和個(gè)人不得進(jìn)校設(shè)點(diǎn)出售圖書(shū)。

未經(jīng)學(xué)?；蛏霞?jí)教育行政主管部門審核把關(guān)，學(xué)校（教師）不得接受社會(huì)捐贈(zèng)課外讀物。

禁止不良讀物在校內(nèi)流通。

教師：

嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買課外讀物，不得以學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)或家委會(huì)名義組織統(tǒng)一購(gòu)買課外讀物。

教師不得向?qū)W生推薦進(jìn)校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學(xué)年教研主題

以《陜州區(qū)中小學(xué)校本教研工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以“導(dǎo)學(xué)案”為載體，以“導(dǎo)學(xué)檢測(cè)”進(jìn)行落實(shí)，采用“三段六步”導(dǎo)學(xué)方案，結(jié)合我校實(shí)際研究課堂教學(xué)，開(kāi)展系列賽課活動(dòng)，探究教學(xué)模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設(shè)方案

學(xué)習(xí)小組是高效課堂進(jìn)行的基本單位，它是小組合作學(xué)習(xí)的組織基礎(chǔ)。小組合作學(xué)習(xí)就是以合作學(xué)習(xí)小組為基本形式，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，以團(tuán)體的成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)。

（一）如何劃分學(xué)習(xí)小組

1.小組劃分原則

小組劃分應(yīng)遵循“同質(zhì)結(jié)對(duì)，異質(zhì)編組，組間平行”的基本編組原則，根據(jù)學(xué)生各自不同的學(xué)業(yè)成績(jī)、心理特征、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等方面組成學(xué)習(xí)能力相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)小組，一般以異質(zhì)為主，使小組成員之間具有一定的互補(bǔ)性和個(gè)性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)、心理特征、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內(nèi)成員結(jié)構(gòu)。A類學(xué)生稱做特優(yōu)生，B類學(xué)生稱做優(yōu)秀生，C類學(xué)生稱做待優(yōu)生A、B、C類學(xué)生既有個(gè)性發(fā)展的類似性，又有學(xué)習(xí)程度上的不同。小組內(nèi)的基本機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

（1）正、副組長(zhǎng)各一名：正組長(zhǎng)主抓全面工作，副組長(zhǎng)側(cè)重于紀(jì)律、衛(wèi)生等方面的工作。

（2）人人組內(nèi)科代表：根據(jù)學(xué)生各科成績(jī)的不同，設(shè)置組內(nèi)科代表，每人負(fù)責(zé)1-2科的作業(yè)收交和導(dǎo)學(xué)案的批改工作。

3.小組長(zhǎng)的作用

每個(gè)小組都是一個(gè)固定的學(xué)習(xí)組織，組長(zhǎng)要充分揮其組織管理的作用，帶領(lǐng)學(xué)生遵守班規(guī)和組規(guī)，按規(guī)定完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，課前組織好導(dǎo)學(xué)案和課本的預(yù)習(xí)，課中組織好各個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和活動(dòng)管理，課后跟蹤各項(xiàng)作業(yè)的完成情況。

（1）課前準(zhǔn)備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時(shí)就位、擺放好學(xué)習(xí)用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學(xué)科代表、學(xué)習(xí)對(duì)子、師徒關(guān)系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，并切實(shí)組織好課堂上的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）關(guān)注組員狀態(tài)、落實(shí)對(duì)組員的過(guò)關(guān)檢測(cè)和幫扶措施。

（二）班級(jí)具體的評(píng)比要求如下：

1.每節(jié)課統(tǒng)計(jì)，每天評(píng)比，每周小結(jié)，每月、每期總結(jié)等。要求每個(gè)副組長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)出自己組的每個(gè)同學(xué)一天中參與課堂展示的次數(shù)，填寫(xiě)好表格。根據(jù)次數(shù)的多少排出名次。參與次數(shù)多的同學(xué)在第二天晨會(huì)上會(huì)受到全班表?yè)P(yáng)，并且積累作為評(píng)選月優(yōu)秀個(gè)人的依據(jù)。對(duì)于參與次數(shù)少（或沒(méi)有參與）的同學(xué)，由組長(zhǎng)先了解情況、談心交流，而且這部分同學(xué)要自己寫(xiě)出第二天參與課堂展示的目標(biāo)，第二天進(jìn)行跟蹤。對(duì)于問(wèn)題比較大的學(xué)生老師要親自了解情況，和學(xué)生共同討論解決辦法和擬定目標(biāo)。通過(guò)這種辦法，一個(gè)月進(jìn)行一次大的評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)（建議獎(jiǎng)勵(lì)采取多種形式）。 2.設(shè)定各種榮譽(yù)稱號(hào)（優(yōu)秀組長(zhǎng)、優(yōu)秀副組長(zhǎng)、優(yōu)秀課代表、展示高手、點(diǎn)評(píng)專家等等），全班每周評(píng)選一次，設(shè)立專欄，貼照片進(jìn)行公示。同樣累計(jì)參選每月的文明稱號(hào)的評(píng)選。

篇4

一、《方案》七大亮點(diǎn)

（一）采取“四到盟市”的措施

即資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任到盟市?！斗桨浮芬螅髅耸性谧灾螀^(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)措施，避免了在全區(qū)范圍內(nèi)搞“一刀切”。

（二）采用“標(biāo)準(zhǔn)畝”為計(jì)算方法

內(nèi)蒙古草原面積達(dá)到11.38億畝，東西跨度達(dá)2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場(chǎng)平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個(gè)羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大?！斗桨浮犯鶕?jù)我區(qū)實(shí)際，以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，按標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配每個(gè)盟市補(bǔ)獎(jiǎng)資金，實(shí)現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時(shí)也為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了合理依據(jù)。

（三）實(shí)行封頂和保底措施

我區(qū)實(shí)行草原“雙權(quán)一制”，推行草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結(jié)合的辦法，給牧戶劃分草牧場(chǎng)。因此，受到嘎差村原有草牧場(chǎng)面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場(chǎng)面積差距較大?！斗桨浮分薪裂a(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)以草牧場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，容易造成牧戶之間補(bǔ)貼金額的較大差距?！斗桨浮穼?shí)行封頂和保底的措施，避免了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度過(guò)高或過(guò)低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。

（四）實(shí)施分期減畜制度

《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對(duì)于個(gè)別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。

（五）在牧區(qū)優(yōu)先實(shí)施

《方案》確定，在33個(gè)牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級(jí)財(cái)政的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼快速增長(zhǎng)，而牧區(qū)政策性補(bǔ)貼無(wú)論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺(tái)內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件，即《人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對(duì)進(jìn)一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距將起到積極的作用。

（六）堅(jiān)持“五到戶”

《方案》明確提出任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶?！拔宓綉簟辈粌H保障工程的順利實(shí)施，也保障了農(nóng)牧戶的應(yīng)得利益，體現(xiàn)了政府及相關(guān)部門的公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)理念。

（七）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估保障服務(wù)體系

為了及時(shí)掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的成效，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測(cè)評(píng)價(jià)措施不僅有利于《方案》的順利實(shí)施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。

二、幾點(diǎn)思考

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國(guó)家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國(guó)利民的工程，將為草原生態(tài)保護(hù)及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動(dòng)時(shí)間緊迫、任務(wù)重實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）可能帶來(lái)畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)

我區(qū)牧區(qū)草原冷季實(shí)際超載牲畜為1100多萬(wàn)個(gè)羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)以3-5年完成計(jì)算,每年減少牲畜300萬(wàn)個(gè)羊單位以上，市場(chǎng)畜產(chǎn)品供應(yīng)量短期內(nèi)增量較大，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品賣難、價(jià)格走低或不法商人趁機(jī)壓價(jià)的現(xiàn)象。因此，各地政府要對(duì)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的減畜任務(wù)，以旗縣、蘇木鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一組織，在任務(wù)期內(nèi)按季度進(jìn)行再分解，避免因畜產(chǎn)品價(jià)格降低而造成農(nóng)牧民利益受損。

（二）可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異

以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標(biāo)準(zhǔn)畝折算系數(shù)，對(duì)以上9個(gè)旗草畜平衡金額進(jìn)行初步測(cè)算，呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均補(bǔ)貼金額為4000元以上，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為300多元，差距較大。從牧區(qū)整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個(gè)牧業(yè)旗和錫林郭勒南部3個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個(gè)旗牧民年人均純收入均低于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區(qū)農(nóng)牧民平均水平的2/3。同時(shí)以上牧業(yè)旗草牧場(chǎng)面積小、人口較多，獲取的補(bǔ)獎(jiǎng)金額相對(duì)較少，需要采取相應(yīng)的平衡措施。

（三）草原生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估難度較大

僅以牧區(qū)頻繁多發(fā)的自然災(zāi)害為例，牧區(qū)有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害，每年在各地區(qū)發(fā)生不同程度的各類自然災(zāi)害。在監(jiān)測(cè)、評(píng)估中如何考慮災(zāi)害影響及其程度，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，將面臨諸多的難題。

（四）實(shí)施移民工程需要科學(xué)規(guī)劃

《方案》提出，計(jì)劃5年完成生態(tài)移民10萬(wàn)人。據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率由2010年的55%提高到60%，鄉(xiāng)村人口由1105萬(wàn)減少到1008萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口減少100萬(wàn)左右。10萬(wàn)移民只占其中的10%，與我區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诒容^不足1%。從以上數(shù)字看，10萬(wàn)生態(tài)移民的任務(wù)比較容易完成。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，生態(tài)移民的重點(diǎn)在西部或中部的生態(tài)脆弱區(qū)，禁牧區(qū)內(nèi)的很多嘎查村可能整體轉(zhuǎn)移，對(duì)禁牧區(qū)來(lái)講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區(qū)的各地政府要加強(qiáng)移民公共服務(wù)、社會(huì)保障、再就業(yè)等扶持力度，更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到使移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、幾點(diǎn)建議

畜牧業(yè)生產(chǎn)是牧區(qū)主要收入來(lái)源，約占總收入的90%。加大牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)性政策補(bǔ)貼，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)建設(shè)、牧民穩(wěn)定增收和邊疆穩(wěn)定將起到至關(guān)重要的作用。

（一）牧區(qū)草牧場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍

自治區(qū)玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農(nóng)作物已納入國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。牧區(qū)草場(chǎng)、牲畜等因受災(zāi)統(tǒng)計(jì)難度較大，一直未能納入相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)未設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，國(guó)家和自治區(qū)正在積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)草牧場(chǎng)的檢測(cè)、評(píng)估提供了極其有力的條件，對(duì)牧區(qū)草牧場(chǎng)納入國(guó)家和自治區(qū)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼鋪平了道路。草牧場(chǎng)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行。

（二）牧區(qū)草畜平衡實(shí)施區(qū)繼續(xù)實(shí)施休牧補(bǔ)貼

季節(jié)性休牧制度對(duì)牧區(qū)春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把季節(jié)性休牧未納入補(bǔ)貼范圍，京津風(fēng)沙源治理等工程只覆蓋項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草牧場(chǎng)，項(xiàng)目區(qū)以外的草場(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家和自治區(qū)扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個(gè)旗縣市全部在京津風(fēng)沙源治理區(qū)，但是治理草原面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場(chǎng)在項(xiàng)目區(qū)之外。內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)未納入國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的季節(jié)性休牧草場(chǎng)，各盟市自行制定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。但大部分盟市地方政府財(cái)力有限，實(shí)施季節(jié)性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區(qū)因缺乏相應(yīng)資金未能實(shí)施季節(jié)性休牧。因此，需要把季節(jié)性休牧制度及相應(yīng)補(bǔ)貼政策納入國(guó)家和自治區(qū)長(zhǎng)期扶持政策范疇，予以保障。

（三）擴(kuò)大良種基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的補(bǔ)貼；各地可在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，對(duì)年末未超過(guò)核定載畜量牧戶的良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各盟市按照文件要求對(duì)良種基礎(chǔ)肉用母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼的很少。目前，羊是牧民飼養(yǎng)的主要牲畜，馬和駱駝數(shù)量越來(lái)越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區(qū)對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及地方優(yōu)良品種的駝、馬的基礎(chǔ)母畜也確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補(bǔ)貼10元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著文件的出臺(tái)或市場(chǎng)的因素，牧區(qū)很多地區(qū)凍精價(jià)格也提高了，水漲船高政府補(bǔ)貼基本給了凍精供應(yīng)商。建議相關(guān)部門加大凍精價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督力度，保障文件的順利實(shí)施。同時(shí)建議自治區(qū)充分考慮市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)等因素，對(duì)市場(chǎng)敏感的凍精等的補(bǔ)貼采取年度調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣畜棚面積僅6368.3萬(wàn)平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬(wàn)平方米。而現(xiàn)有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產(chǎn)和加工機(jī)具缺乏，生產(chǎn)效率較低；飼草料基地不足，加之運(yùn)距較遠(yuǎn)，外購(gòu)飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補(bǔ)飼問(wèn)題，抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，部分牲畜還沒(méi)有結(jié)束爬冰臥雪的歷史。國(guó)家和自治區(qū)即將要實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，草畜平衡區(qū)將成為牧區(qū)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。建議自治區(qū)在在牧區(qū)實(shí)施百萬(wàn)肉牛、千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程中，以標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要求，加大牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高抗自然災(zāi)害能力，提升個(gè)體產(chǎn)量，為增產(chǎn)牛羊肉17萬(wàn)噸打好基礎(chǔ)。

（五）加大牧區(qū)合作組織特別是生產(chǎn)性合作組織的扶持力度

隨著牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)性合作組織的建立，已成為牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)合作社法的出臺(tái)，牧區(qū)各旗縣也建立了不少畜牧業(yè)生產(chǎn)性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經(jīng)紀(jì)人，只停留于形式上，對(duì)合作社牧戶或附近牧民的帶動(dòng)作用及其有限。因此建議相關(guān)部門，在扶持合作社的發(fā)展中，加強(qiáng)草場(chǎng)、良種、機(jī)械設(shè)備等硬件扶持的同時(shí)，通過(guò)大學(xué)生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業(yè)人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓(xùn)與培育，引導(dǎo)牧民合作社與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建立平等合作關(guān)系，幫助合作社引進(jìn)和培育企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念，完善和激活合作社經(jīng)營(yíng)理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑之一。

（六）制定畜產(chǎn)品儲(chǔ)備和最低保護(hù)價(jià)制度

篇5

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過(guò)提出新險(xiǎn)種，即碳排放保險(xiǎn)，來(lái)促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，激勵(lì)企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升該風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

二、碳排放保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價(jià)且價(jià)格恒定

⒉CDM在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上能夠無(wú)摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險(xiǎn)期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)：

⒈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國(guó)家在未來(lái)的時(shí)間里，會(huì)逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們?cè)O(shè)定了一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國(guó)家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對(duì)于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國(guó)家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時(shí)，國(guó)家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國(guó)家目標(biāo)排放量，即國(guó)家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時(shí)間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對(duì)于超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國(guó)家對(duì)于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國(guó)庫(kù)，部分可以對(duì)未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)于購(gòu)買碳保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)

碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)額應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用。I=f1At，f1是單位保費(fèi)， At為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費(fèi)也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購(gòu)置投保額，此時(shí)單位保費(fèi)為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實(shí)際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險(xiǎn)金： θ

θ值由國(guó)家、地方政府以及保險(xiǎn)公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險(xiǎn)金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險(xiǎn)金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險(xiǎn)金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵(lì)制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故發(fā)生，則國(guó)家的實(shí)際罰款P2：

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時(shí)，對(duì)于已購(gòu)置保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實(shí)際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國(guó)家對(duì)于CMD的定價(jià)合理，在短期內(nèi)，我們?cè)O(shè)定其價(jià)格不變，即單位CMD價(jià)格C元。當(dāng)A≤At時(shí)，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過(guò)談交易市場(chǎng)獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費(fèi)返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故未發(fā)生，則對(duì)企業(yè)的部分保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險(xiǎn)年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險(xiǎn)類型進(jìn)行賠付，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用的保險(xiǎn)，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費(fèi)按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計(jì)算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費(fèi)返還額不得超過(guò)保險(xiǎn)金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)中國(guó)各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等三項(xiàng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運(yùn)用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過(guò)程：

從以上的散點(diǎn)圖可以看出，在經(jīng)費(fèi)較低的時(shí)候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費(fèi)的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費(fèi)為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開(kāi)始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)從80增加到160時(shí)，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對(duì)數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過(guò)比較檢驗(yàn)，可知采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時(shí)的效果比較理想。以下對(duì)其主要過(guò)程進(jìn)行詳述。

雙對(duì)數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過(guò)回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗(yàn)是否存在自相關(guān)，這里對(duì)殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計(jì)，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對(duì)殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費(fèi)每增加1%，廢氣就會(huì)減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險(xiǎn)才有可行空間。

三、碳排放保險(xiǎn)的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來(lái)發(fā)展趨于集約型，國(guó)家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險(xiǎn)定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)設(shè)立碳排放基金，并通過(guò)財(cái)政支出對(duì)碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運(yùn)營(yíng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（一）未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)于未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對(duì)罰款征收，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險(xiǎn)的情況，企業(yè)只能對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售，無(wú)其他收入。總收益為 E2=R1=（At-A）*C

（二）購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購(gòu)置了碳排放保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險(xiǎn)基金。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。總收益為E3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

保險(xiǎn)公司不用對(duì)投保公司的進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計(jì)算補(bǔ)償額，此項(xiàng)支出來(lái)自于碳保險(xiǎn)基金。總收益為E4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購(gòu)買碳排放保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)在企業(yè)的排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險(xiǎn)可行。

四、關(guān)于我國(guó)碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對(duì)各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過(guò)慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開(kāi)發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對(duì)湖北、重慶等省可以大力開(kāi)發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱利用等項(xiàng)目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和高效利用。對(duì)于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對(duì)地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對(duì)于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少?gòu)U物的排放，并通過(guò)重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)其逐步加大對(duì)其他可再生能源或綠色能源的開(kāi)發(fā)，一方面實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對(duì)各省的實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對(duì)處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時(shí)，不能單從全國(guó)排放總量排名的分布來(lái)決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢(shì)決定政策的實(shí)施力度。具體而言，對(duì)于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對(duì)本省區(qū)在全國(guó)的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實(shí)和及時(shí)的認(rèn)識(shí)，而這就需要建立各個(gè)省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時(shí)需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國(guó)的碳交易機(jī)制。

中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國(guó)際承諾沒(méi)有相關(guān)關(guān)系，不需要國(guó)際的MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來(lái)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]施天濤．商法學(xué)[M]．北京：法律出版社，2006：697．

篇6

2012年10月12日至14日，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院以杜莉教授主持的2012年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目——“綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑——中國(guó)碳金融交易機(jī)制研究”為依托，召開(kāi)了“碳金融與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)會(huì)議”。南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、北京環(huán)境交易所、中央黨校、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、吉林省社科基金規(guī)劃辦、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)以及吉林大學(xué)的60余位專家學(xué)者與會(huì)，就追溯碳金融的理論基礎(chǔ)及推動(dòng)中國(guó)碳金融交易的發(fā)展進(jìn)行了深入思考和廣泛討論。

一、碳金融交易理論基礎(chǔ)追溯

理論是對(duì)規(guī)律的總結(jié)與歸納。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關(guān)注碳金融對(duì)傳統(tǒng)理論的傳承與擴(kuò)展。南開(kāi)大學(xué)逄錦聚教授指出，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代需求，開(kāi)展碳金融研究是理論研究的重大責(zé)任。吉林大學(xué)杜莉教授認(rèn)為，碳金融交易機(jī)制既承接了產(chǎn)權(quán)理論、功能金融理論、金融監(jiān)管理論的現(xiàn)有內(nèi)涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。

結(jié)合傳統(tǒng)的價(jià)值理論，逄錦聚教授對(duì)碳排放交易標(biāo)的的商品屬性進(jìn)行了認(rèn)定。價(jià)值理論將商品定義為是用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，商品的基本屬性是使用價(jià)值和價(jià)值。逄錦聚教授認(rèn)為，碳排放額的減少來(lái)源于技術(shù)改進(jìn)，而技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)勞動(dòng)，故碳排放額在一定意義上屬于勞動(dòng)產(chǎn)品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實(shí)質(zhì)上交換的是碳減排的技術(shù)以及協(xié)同的一系列復(fù)雜的人類勞動(dòng)，故碳排放具有使用價(jià)值和價(jià)值，其使用價(jià)值體現(xiàn)在可用于碳減排活動(dòng)，其價(jià)值體現(xiàn)為凝結(jié)在碳排放額度中的人類一般勞動(dòng)。

北京環(huán)境交易所周丞認(rèn)為，碳是政府授信并在特定市場(chǎng)具有流轉(zhuǎn)功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場(chǎng)以產(chǎn)權(quán)理論作為依托，是科斯定理與現(xiàn)代金融的完美結(jié)合，產(chǎn)權(quán)的正確界定對(duì)于減少環(huán)境問(wèn)題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣南平教授將碳金融與低碳經(jīng)濟(jì)的理論根源追溯到的綠色發(fā)展觀和以生態(tài)危機(jī)理論、雙重危機(jī)理論為代表的西方生態(tài)主義，從指導(dǎo)實(shí)踐的角度，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確界定低碳經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展內(nèi)涵的緊迫性和重要性。

二、碳金融的實(shí)踐進(jìn)展

1.碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”源于系統(tǒng)工程學(xué)，意旨自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想。碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)涵蓋了基本制度設(shè)計(jì)、發(fā)展路徑及評(píng)價(jià)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計(jì)的合理程度決定了碳市場(chǎng)的運(yùn)行效率甚至成敗。

中央黨校郭兆暉將碳市場(chǎng)的構(gòu)建路徑劃分為三個(gè)基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國(guó)為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認(rèn)為中國(guó)比較適合以日本為藍(lán)本，采用自上而下與自下而上混合的構(gòu)建模式，積極發(fā)揮“干中學(xué)”的作用，推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，即刻構(gòu)建全國(guó)范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個(gè)區(qū)間，逐步由區(qū)域性碳市場(chǎng)向全國(guó)性碳市場(chǎng)過(guò)渡。關(guān)于碳市場(chǎng)的基本制度設(shè)計(jì)，郭兆暉認(rèn)為，不僅要考慮環(huán)境有效性與成本有效性，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國(guó)務(wù)院確定履約期長(zhǎng)度、排放上限、交易對(duì)象、管制行業(yè)，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)負(fù)責(zé)配額分配、管理與抽查等供給機(jī)制的設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)囊括政府部門、常規(guī)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)商、交易所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、非政府組織在內(nèi)的制度體系，并建立本土化的新型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)于碳交易的機(jī)制設(shè)計(jì)，周丞認(rèn)為應(yīng)采用總量交易模式。首先，應(yīng)創(chuàng)新總量設(shè)置模式，選擇某年為基準(zhǔn)年，將基準(zhǔn)年之前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的設(shè)施排放的溫室氣體設(shè)為存量，基準(zhǔn)年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標(biāo)（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對(duì)排放總量進(jìn)行分配，隨后逐步轉(zhuǎn)向拍賣方式。增量采用高基準(zhǔn)線，規(guī)定若干年后，將部分增量轉(zhuǎn)化為存量，進(jìn)入控制和交易；其次，設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)的柔性機(jī)制，包括允許配額無(wú)條件儲(chǔ)備，允許低效機(jī)制、履約期以三年作為基準(zhǔn)、建立碳價(jià)格“安全閥”機(jī)制、建立配額儲(chǔ)備庫(kù)、不允許配額借貸等；再次，設(shè)計(jì)碳泄漏規(guī)避機(jī)制，即通過(guò)擴(kuò)大管制區(qū)域范圍、細(xì)化機(jī)制設(shè)計(jì)、輸入產(chǎn)品納入管制、降低境外產(chǎn)品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)的測(cè)量、報(bào)告、核查（MRV）機(jī)制。

2.碳市場(chǎng)及碳金融交易的實(shí)踐

中國(guó)碳市場(chǎng)交易已初步試水。周丞先生以北京環(huán)境交易所為例，介紹了中國(guó)碳交易平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。目前，北京環(huán)境交易所主要有三大業(yè)務(wù)線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業(yè)特定區(qū)域）試點(diǎn)”所構(gòu)成的多層次碳交易業(yè)務(wù)；二是節(jié)能量與排污權(quán)交易業(yè)務(wù)；三是由節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資、低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)組成的低碳發(fā)展業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)較為活躍的碳金融活動(dòng)主要包括碳信貸、碳基金、碳保險(xiǎn)、碳期貨、碳期權(quán)、與碳相關(guān)的金融中介服務(wù)等等。中國(guó)受制于碳市場(chǎng)起步晚、金融體系相對(duì)薄弱等因素，碳金融活動(dòng)以綠色信貸為主。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所曾剛副研究員歸納總結(jié)了國(guó)外綠色信貸抗拒、規(guī)避、積極、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)階段，介紹了赤道原則、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出口信貸與環(huán)保指南、德國(guó)與日本先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，梳理了中國(guó).自1995年至今綠色信貸的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸開(kāi)展過(guò)程中暴露的財(cái)政稅收激勵(lì)政策缺位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題，并從制度完善、產(chǎn)品創(chuàng)新等角度為綠色信貸的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策建議。鄭州大學(xué)武魏巍副教授從期貨等衍生產(chǎn)品的角度切入，總結(jié)了國(guó)際現(xiàn)行碳交易平臺(tái)期貨、期權(quán)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比瑞典城市馬爾默與中國(guó)大慶，深刻剖析了中國(guó)推出碳期貨的必要性與可行性，對(duì)中國(guó)碳期貨的前景進(jìn)行了展望。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)劉吉舫教授介紹了綠色保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，從理念培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)確立、產(chǎn)品創(chuàng)新等層面，對(duì)中國(guó)綠色保險(xiǎn)的開(kāi)展提供了建議。

為推進(jìn)碳交易及碳金融的進(jìn)一步發(fā)展，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣南平教授、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動(dòng)思想環(huán)保、理念環(huán)保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國(guó)乃至全球的自然資源、能源消耗及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變不合理的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)束縛，避免資本對(duì)自然資源統(tǒng)治力所造成的生態(tài)破壞，應(yīng)該將科技作為重要手段，加速生態(tài)修復(fù)和清潔發(fā)展。陳柳欽教授建議在產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，要從網(wǎng)絡(luò)、空間的視角著眼，避免思維和落腳點(diǎn)的單一性和局限性。

3.碳金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推

結(jié)合會(huì)議主題，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，碳金融對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展乃至綠色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)具有重要意義。陳柳欽教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)決定金融，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，提出“給金融一個(gè)支點(diǎn)，金融一定能撬動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的論斷。蔣南平教授認(rèn)為借助碳交易體系與發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際碳市場(chǎng)份額，通過(guò)廣泛意義的碳排放權(quán)全球營(yíng)銷，來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國(guó)家和地方政府實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化工具和抓手，能夠?yàn)檎峁┒愘M(fèi)體系之外的轉(zhuǎn)移支付手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)GDP高質(zhì)量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域轉(zhuǎn)移等政策意圖的實(shí)現(xiàn)。武魏巍副教授重點(diǎn)從碳期貨的視角，歸納了碳金融對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高碳經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)碳交易話語(yǔ)權(quán)、提升人民幣國(guó)際地位的重要意義。

關(guān)于“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的論點(diǎn)，逄錦聚教授提出了新的見(jiàn)解，認(rèn)為金融確實(shí)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應(yīng)更多關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配，避免虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮。杜莉教授認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的助推，而風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制亦是碳金融交易機(jī)制中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.關(guān)于碳金融交易機(jī)制進(jìn)一步研究的建議

碳金融交易作為一個(gè)前沿研究領(lǐng)域，其進(jìn)一步研究處于探索階段。關(guān)于研究隊(duì)伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團(tuán)隊(duì)中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團(tuán)隊(duì)研究成果的層次和質(zhì)量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責(zé)、權(quán)、利相匹配的模式，真正做到任務(wù)到人、經(jīng)費(fèi)到卡，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性，發(fā)揮協(xié)同作用，挖掘科研協(xié)作的潛力。

關(guān)于碳金融交易機(jī)制研究體系的架構(gòu)，杜莉提出應(yīng)將金融思維與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，從供給機(jī)制、需求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以及效率與溢出效應(yīng)評(píng)估五個(gè)相互銜接、互相影響的環(huán)節(jié)切人，避免現(xiàn)有單一研究的片面性和局限性。針對(duì)杜莉教授提出的架構(gòu)，曾剛副研究員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了供給機(jī)制在碳市場(chǎng)構(gòu)建中的關(guān)鍵地位，認(rèn)為碳市場(chǎng)的特殊屬性，決定了供給機(jī)制是碳金融交易機(jī)制的核心，配額總量的設(shè)置、分配模式的設(shè)計(jì)、管制對(duì)象的選擇、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與選擇對(duì)市場(chǎng)需求、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)甚至運(yùn)行效率與溢出效應(yīng)均具有重要意義和影響，供給機(jī)制的科學(xué)與合理程度決定了碳金融體系的成敗。

篇7

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、稅收籌劃

一、引言

財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會(huì)公眾所不愿提供、無(wú)力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動(dòng)的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國(guó)民利益，提高公共服務(wù)水平。我國(guó)“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時(shí)“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過(guò)對(duì)20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來(lái)，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過(guò)對(duì)財(cái)政階級(jí)性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對(duì)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問(wèn)題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時(shí)空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國(guó)民的生活質(zhì)量與國(guó)民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價(jià)值理念.

對(duì)于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國(guó)內(nèi)學(xué)者的大多意見(jiàn)統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開(kāi)支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個(gè)基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場(chǎng)與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個(gè)代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對(duì)于政府規(guī)模對(duì)財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動(dòng)的影響的分析較少，本文想以全國(guó)各級(jí)政府作為一個(gè)整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無(wú)一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過(guò)財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級(jí)政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國(guó)防、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等方面的支出加總作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會(huì)文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出）、國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個(gè)指標(biāo)值的總和。同時(shí)考慮為避免價(jià)格因素對(duì)數(shù)據(jù)造成不必要擾動(dòng)，把以1978年價(jià)格為基期水平，對(duì)其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對(duì)于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級(jí)政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價(jià)格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值，后者等于政府部門免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向住戶收取的價(jià)值。

表一公共服務(wù)支出及政府消費(fèi)支出比重（單位：億元）

年份

公共服務(wù)支出

價(jià)格指數(shù)

平減后公共服務(wù)支出

gdp

消費(fèi)支出

消費(fèi)支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價(jià)格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時(shí)我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動(dòng)，這說(shuō)明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來(lái)提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：

1.加大對(duì)目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時(shí)也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場(chǎng)起到了負(fù)面作用，即對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠(chéng)然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無(wú)謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實(shí)行以來(lái)，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會(huì)與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會(huì)在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過(guò)猶不及”。通過(guò)對(duì)政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對(duì)于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績(jī)效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級(jí)性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).

[2]崔潮.論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[3]張映芹。民生本位時(shí)代的財(cái)政公共性——基于公共福利價(jià)值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009（1）

篇8

按照會(huì)議日程，下面我簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)的扶貧工作情況。主要介紹三方面內(nèi)容：一是中國(guó)扶貧工作基本情況；二是中國(guó)在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作情況；三是我委承擔(dān)的主要扶貧工作。

一、我國(guó)扶貧工作基本情況

自*年我國(guó)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬(wàn)人。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀ㄘ毨Оl(fā)生率）由*年的30.7％下降到*年的2.5％。目前，除部分生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等社會(huì)保障對(duì)象外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已基本解決。

這一成就的取得，與大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關(guān)。更重要的是，這一成就是靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村體制改革的直接推動(dòng)取得的。從*年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施了以為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。

多年來(lái)，我國(guó)在扶貧方面的主要經(jīng)驗(yàn)和作法可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當(dāng)作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。適時(shí)出臺(tái)政策，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

（二）始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。在減貧過(guò)程中，我國(guó)始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，注重增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)式扶貧，是我國(guó)扶貧工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

（三）不斷增加投入，積極采取優(yōu)惠政策。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中央共安排各類扶貧資金3200億元。其中，無(wú)償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來(lái)，中央財(cái)政扶貧資金呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，*年達(dá)到137億元，比上年增加7億元。同時(shí)，國(guó)家其他建設(shè)資金和項(xiàng)目也積極向貧困地區(qū)傾斜，并在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面對(duì)貧困地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策。

（四）認(rèn)真做好規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，中央政府分別制訂了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（*年－*年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（*年－2010年）》等扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃，按規(guī)劃有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。實(shí)踐證明，這種方式切實(shí)可行的，且成效顯著。

（五）充分發(fā)揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來(lái)，政府部門積極引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與扶貧，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設(shè)家園。這是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的決定因素。

今后一段時(shí)期，我國(guó)扶貧工作的基本目標(biāo)和任務(wù)是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，為達(dá)到小康社會(huì)創(chuàng)造條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，本屆中央政府提出了科學(xué)的發(fā)展觀，作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)的減貧進(jìn)程發(fā)揮極其重要的作用。下一步，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)扶貧工作，既定的扶貧目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)將會(huì)對(duì)世界減貧事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。對(duì)此，我們充滿信心。

二、我國(guó)在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作情況

貧困是當(dāng)今世界特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的突出問(wèn)題，緩解和消除貧困，需要世界各國(guó)的共同努力。我國(guó)政府支持國(guó)際組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)把幫助發(fā)展中國(guó)家減少貧困作為首要目標(biāo)和重要任務(wù)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)、相互投資，積極探索南北合作的新方式。

多年來(lái)，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織積極支持中國(guó)的扶貧工作，先后在我國(guó)實(shí)施了一大批扶貧項(xiàng)目，成果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來(lái)先后在我國(guó)實(shí)施了西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、西北三省地區(qū)、英國(guó)政府贈(zèng)款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項(xiàng)目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部8個(gè)省約800多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。此次加拿大國(guó)際發(fā)展署與我司合作開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，雖然資金規(guī)模不大，但效果很好，這也是國(guó)際合作的一個(gè)典型成功案例。上述合作項(xiàng)目為中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)作出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)此，我們深表感謝。

同時(shí)，我國(guó)政府結(jié)合自身實(shí)際，努力支持其他國(guó)家開(kāi)展的減貧行動(dòng)。在11月初召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)上，主席莊嚴(yán)宣布了8個(gè)方面的政策措施，從投資援助、優(yōu)惠貸款、免除債務(wù)、開(kāi)放市場(chǎng)、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面支持非洲國(guó)家加快發(fā)展。*年5月在上海召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)上，總理莊嚴(yán)宣布：在*年對(duì)非洲開(kāi)發(fā)銀行的“非洲開(kāi)發(fā)基金”捐款5000萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上，再為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的“亞洲發(fā)展基金”捐款3000萬(wàn)美元，并另外捐款*萬(wàn)美元在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于亞太地區(qū)的扶貧和區(qū)域合作。今后，中國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)將逐步增加對(duì)貧困國(guó)家的發(fā)展援助，并將繼續(xù)在南北對(duì)話中發(fā)揮建設(shè)性作用，為世界緩解和消除貧困事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

三、我委承擔(dān)的主要扶貧工作

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，我委承擔(dān)的扶貧工作主要有以下幾個(gè)方面：一是參與研究制定國(guó)家扶貧的目標(biāo)、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，編制并組織實(shí)施老少邊窮地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃；三是編制國(guó)家以工代賑計(jì)劃，指導(dǎo)并檢查監(jiān)督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項(xiàng)目的審核意見(jiàn)；五是參與扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作。

近年來(lái)，圍繞國(guó)務(wù)院賦予我委的扶貧職責(zé)，我們主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

（一）參與研究制定扶貧方針政策。與國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等中央有關(guān)部門共同研究扶貧形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（*－2010年）》、確定國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、管好用好中央扶貧資金等工作。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究。為打好工作基礎(chǔ)、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展、增加貧困農(nóng)民收入等熱點(diǎn)問(wèn)題，多次深入全國(guó)貧困地區(qū)調(diào)研，并組織專家開(kāi)展課題研究。通過(guò)調(diào)查研究，了解了基層的實(shí)際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據(jù)。

此次我們與加拿大國(guó)際發(fā)展署、加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室合作開(kāi)展的“中國(guó)扶貧重點(diǎn)區(qū)域劃分及發(fā)展思路研究”，也是我委扶貧調(diào)查研究工作的重要組成部分。

（三）積極開(kāi)展扶貧專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定《“*”以工代賑建設(shè)規(guī)劃》和《“*”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計(jì)劃于今年年底前完成規(guī)劃制定工作。下一步，我們將按照專項(xiàng)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。

（四）管好用好專項(xiàng)扶貧資金。按照國(guó)務(wù)院職責(zé)分工，我委負(fù)責(zé)管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、小流域治理等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院等必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。需要說(shuō)明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的。為管好用好兩項(xiàng)資金，我們分別制定了《國(guó)家以工代賑管理辦法》、《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》。

上述兩項(xiàng)資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建設(shè)項(xiàng)目。

（五）參與國(guó)際扶貧交流與合作。一方面，開(kāi)展利用世行貸款、日本協(xié)力基金等外資扶貧項(xiàng)目。我們主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的扶貧會(huì)議和論壇。通過(guò)參與國(guó)際扶貧交流與合作，既能學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上好的扶貧經(jīng)驗(yàn)，又能宣傳我國(guó)的扶貧工作和經(jīng)驗(yàn)。

此次我們合作開(kāi)展的中加政府合作項(xiàng)目，也達(dá)到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計(jì)劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個(gè)考察團(tuán)，分別側(cè)重于微觀和宏觀兩個(gè)層面考察了加拿大政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的經(jīng)驗(yàn)和做法，共有我委和14個(gè)省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經(jīng)濟(jì)多元化辦公室的精心安排下，考察團(tuán)的成員了解了加拿大公共政策的執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、政府部門間的合作機(jī)制，以及對(duì)中小企業(yè)、土著居民、婦女的扶持情況，收獲頗豐，印象深刻。這將對(duì)完善我們的扶貧機(jī)制，進(jìn)一步做好扶貧工作產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，我相信，此次阿德斯女士一行通過(guò)對(duì)陜西省、貴州省考察，也將對(duì)中國(guó)的扶貧留下深刻印象。

篇9

自實(shí)施健康扶貧各項(xiàng)政策以來(lái)，縣衛(wèi)健局貫徹各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作總體部署，有效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)施健康扶貧工程，千方百計(jì)為貧困人口提供公平安全的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，提升貧困人口健康素養(yǎng)，培養(yǎng)貧困人口的健康主體意識(shí)和能力，取得了較大成效?，F(xiàn)將健康扶貧工作完成情況報(bào)告如下：

一、部署推進(jìn)情況

縣衛(wèi)健局多次健康扶貧專題會(huì)議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級(jí)提出的新的工作要求，全面抓好落實(shí)。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運(yùn)行，“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算制度全面落實(shí)，貧困人口疾病分類救治和大病專項(xiàng)救治穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施健康扶貧防病先行專項(xiàng)行動(dòng)，貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全面落實(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，因病致貧返貧問(wèn)題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續(xù)實(shí)施了三重醫(yī)療保障政策。三重醫(yī)療保障政策連續(xù)實(shí)施，確保了貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)降低、起付線降低、大病住院不設(shè)起付線，報(bào)銷比例提高、封頂線提高、醫(yī)療救助比例提高，實(shí)現(xiàn)了“三降三升”。2019年以來(lái)，全縣共提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助待遇26288人次，提高待遇補(bǔ)償2346.37萬(wàn)元；其中基本醫(yī)療5223.43萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)104.78萬(wàn)元,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比達(dá)90%以上。

（二）繼續(xù)落實(shí)了“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策。在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)設(shè)貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個(gè)人住院無(wú)需繳納押金，出院結(jié)算時(shí)只繳納個(gè)人自付費(fèi)用；貧困患者住院出院手續(xù)精簡(jiǎn)，在辦理出院時(shí)做到基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實(shí)現(xiàn)貧困人口“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算17321人次，完成了貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用自付比不超10%的工作目標(biāo)。

（三）繼續(xù)開(kāi)展了21種大病貧困患者集中專項(xiàng)救治工作。明確定點(diǎn)醫(yī)院為縣醫(yī)院、成立救治專家組、制定診療方案、規(guī)范救治流程，進(jìn)一步細(xì)化人員臺(tái)賬，對(duì)罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進(jìn)行分類，有序組織救治對(duì)象到縣醫(yī)院進(jìn)行救治，統(tǒng)籌做好政策銜接、資金安排、人力調(diào)配，對(duì)新增加患者精準(zhǔn)錄入信息，及時(shí)進(jìn)行救治，救治對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)報(bào)送救治進(jìn)展情況，及時(shí)更新救治臺(tái)賬，做到了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病并組織專人在健康扶貧系統(tǒng)中填錄救治信息，確保了專項(xiàng)救治工作落實(shí)到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續(xù)做好了貧困人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開(kāi)展建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康狀況核查，掌握農(nóng)村貧困人口健康狀況，優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照“慢病管理與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合、集中履約服務(wù)與義診相結(jié)合、健康教育與健康干預(yù)相結(jié)合”原則，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐戶走訪，逐人簽約，切實(shí)履約,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，形成特色簽約服務(wù)，對(duì)簽約服務(wù)相關(guān)檔案實(shí)行分村分類和雙編號(hào)管理，共簽約69772人，簽約服務(wù)率100%。

（五）繼續(xù)提高了縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?？h醫(yī)院遷建已經(jīng)開(kāi)工，以縣醫(yī)院為龍頭的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)正在扎實(shí)推進(jìn)，完成了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成了142個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配有鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生室面積達(dá)到了60平米以上，四室分開(kāi)，縣政府還拿出財(cái)政資金200萬(wàn)元為村衛(wèi)生室配備了制氧機(jī)、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計(jì)等基本臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大類設(shè)備，并為貧困村衛(wèi)生室安裝了水、暖、電等配套設(shè)施，確保了村衛(wèi)生室規(guī)范運(yùn)行。

（六）繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)口支援幫扶和實(shí)施“春雨”工程和“春雷”行動(dòng)。繼續(xù)接受市級(jí)三級(jí)和二級(jí)醫(yī)院對(duì)我縣縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口支援幫扶，制定詳細(xì)對(duì)口幫扶對(duì)接方案，與上級(jí)對(duì)口幫扶醫(yī)院精準(zhǔn)對(duì)接，簽訂幫扶協(xié)議書(shū)，明確幫扶目標(biāo)，明確派駐團(tuán)隊(duì)，根據(jù)全縣實(shí)際情況采取“組團(tuán)式”支援方式，到各受援醫(yī)院進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶。扎實(shí)實(shí)施“春雨”工程和“春雷”行動(dòng)，切實(shí)提升了全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，我縣共有18名訂單定向醫(yī)學(xué)生，截至目前11名訂單生正在進(jìn)行為期三年規(guī)培，規(guī)培結(jié)束的7名醫(yī)學(xué)生已有3人到崗上班；我縣近三年來(lái)共招聘73名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；集中組織培訓(xùn)了全縣各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1500余人次。

（八）繼續(xù)深化了公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。一是依據(jù)農(nóng)村貧困人口不同健康狀況，實(shí)施分類干預(yù)，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)和健康管理，因戶因人精準(zhǔn)施策，逐步減少和有效控制農(nóng)村貧困人口各類疾病的發(fā)生，降低實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出。目前全縣累計(jì)發(fā)放各種健康教育宣傳手冊(cè)70萬(wàn)份，通過(guò)門診、入戶、電話等形式開(kāi)展健康知識(shí)和技能的普及，針對(duì)不同服務(wù)人群進(jìn)行健康教育和指導(dǎo)。二是全面實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、白內(nèi)障免費(fèi)篩查和手術(shù)治療、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)，由縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心組織工作人員下鄉(xiāng)進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，免費(fèi)為所有農(nóng)村孕婦增補(bǔ)葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。三是在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展腫瘤登記、隨訪管理，免費(fèi)實(shí)施“兩癌篩查項(xiàng)目”。四是委派醫(yī)師參加精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴(yán)重精神障礙患者總數(shù)為2681人，規(guī)范管理率為95.86%。五是結(jié)核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續(xù)加強(qiáng)。通過(guò)疾病預(yù)防、健康促進(jìn)和及時(shí)巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發(fā)生。

（九）繼續(xù)強(qiáng)化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過(guò)利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓(xùn)班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對(duì)面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達(dá)到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個(gè)明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實(shí)用工具”。

三、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了健康扶貧工程實(shí)施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府主管縣長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)兼任，衛(wèi)健局成立工作專班，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，為確保健康扶貧各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、開(kāi)展有序、落實(shí)到位提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建立健康扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判形勢(shì)，及時(shí)整改和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全縣各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、同部署、同安排和同檢查。

（二）強(qiáng)化醫(yī)療三重保障。資助貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，做到100%全覆蓋；實(shí)行政策疊加，建立三重保障機(jī)制，醫(yī)保基金支持，提高政策內(nèi)報(bào)銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)、一站式劃卡結(jié)算，對(duì)21種大病貧困患者實(shí)行集中救治；完善醫(yī)保付費(fèi)總額控制制度，實(shí)行重點(diǎn)藥品監(jiān)控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實(shí)行臨床路徑管理，防止過(guò)度檢查用藥，降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用和自付比。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查落實(shí)。建立督導(dǎo)包聯(lián)工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)工作進(jìn)行大排查，進(jìn)村入戶大走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基本醫(yī)療保障存在問(wèn)題，認(rèn)真解決問(wèn)題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時(shí)制發(fā)健康扶貧工作提示，確保各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范開(kāi)展健康扶貧工作。

四、典型亮點(diǎn)工作

（一）對(duì)重點(diǎn)大病針對(duì)性救治，減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。我縣在做好21種大病集中救治的基礎(chǔ)上，又針對(duì)我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項(xiàng)救治辦法，一方面是縣醫(yī)院在房屋極度緊張的情況下，擴(kuò)建血液透析室，購(gòu)置12臺(tái)高通血液透析機(jī)、6臺(tái)血液透析濾過(guò)機(jī)，并更新先進(jìn)的鐒爾水處理系統(tǒng)1套，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上為血液透析室增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)護(hù)士8人，不斷提高醫(yī)療救治的服務(wù)能力和水平。另一方面是對(duì)全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫(yī)院進(jìn)行血液透析維持治療，縣財(cái)政為透析患者每次補(bǔ)助100元。同時(shí)，血液透析患者是本縣農(nóng)村戶籍的全部納入農(nóng)村建檔立卡貧困人口，通過(guò)門診慢性病統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，綜合報(bào)銷比例達(dá)90%以上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和增加報(bào)銷比例，切實(shí)減輕了透析患者的就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三年來(lái)共治療患者49498人次，縣財(cái)政投入資金474萬(wàn)余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動(dòng)的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛(wèi)健委的大力支持下，我縣認(rèn)真研究、精心組織，舉全市醫(yī)療衛(wèi)生之力，25家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)我縣142個(gè)貧困村逐村開(kāi)展義診活動(dòng)，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬(wàn)余人次，免費(fèi)發(fā)放藥品60余萬(wàn)元。通過(guò)舉行“健康扶貧，大型義診”活動(dòng)，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛(wèi)生院結(jié)合市人民醫(yī)院專家義診活動(dòng)中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務(wù)工作的帶動(dòng)示范作用，不僅有效提高了群眾對(duì)健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動(dòng)的實(shí)施，全面提升了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。自2018年省市衛(wèi)健委組織開(kāi)展“春雨”工程和“春雷”行動(dòng)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照幫扶醫(yī)師不同專業(yè)安排在不同科室，指導(dǎo)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生進(jìn)行病例討論等理論聯(lián)系實(shí)際工作，開(kāi)展帶教診療活動(dòng)，切實(shí)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)能力和服務(wù)水平。如:到雙山子中心衛(wèi)生院的幫扶人員孫偉同志，帶領(lǐng)衛(wèi)生院臨床大夫進(jìn)行病例討論，講解急診急救的要領(lǐng)，開(kāi)展門診服務(wù)，每天接待轄區(qū)內(nèi)患者二十余名，增加了衛(wèi)生院的門診診療量，提升了對(duì)門診患者的醫(yī)療救治服務(wù)水平；到肖營(yíng)子中心衛(wèi)生院的幫扶人員肖書(shū)娟同志，幫助衛(wèi)生院開(kāi)展了宮頸癌篩查、白帶常規(guī)檢查，改善了衛(wèi)生院婦科在人們心中的新認(rèn)識(shí)，改良了衛(wèi)生院對(duì)疝氣手術(shù)的做法，使得病人的復(fù)發(fā)率明顯減低，增加了病人對(duì)衛(wèi)生院的信任度，有力的推動(dòng)了分級(jí)診療制度的落實(shí)；到木頭凳中心衛(wèi)生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設(shè)中醫(yī)理療科，采購(gòu)必要的設(shè)備，利用全縣脫貧摘帽迎國(guó)檢前夕下鄉(xiāng)免費(fèi)健康體檢的機(jī)會(huì)，為貧困人口進(jìn)行診療，得到了老百姓的認(rèn)可，截至目前，該院中醫(yī)理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬(wàn)余元，專家們?cè)诔鲈\的同時(shí)還為該院醫(yī)生們講課、帶教查房，使該院年輕醫(yī)生們的技術(shù)水平顯著提高。

五、存在問(wèn)題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務(wù)工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個(gè)明白人”還未全部覆蓋，有待創(chuàng)新方式方法，確保做到“一家一個(gè)明白人”。二是村衛(wèi)生室實(shí)施鄉(xiāng)村一體化“六統(tǒng)一”管理后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入和退出機(jī)制還未建立，鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問(wèn)題突出，人員工資保險(xiǎn)待遇保障機(jī)制也未出臺(tái)，這在一定程度上影響了村級(jí)衛(wèi)生室的整體規(guī)范運(yùn)行。三是農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)規(guī)培后，不到崗上班問(wèn)題突出，還缺乏剛性約束機(jī)制。四是貧困患者住院時(shí)，醫(yī)保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書(shū)還不是很規(guī)范，存在漏項(xiàng)；五是在家庭簽約履約服務(wù)記錄中的處理意見(jiàn)不精準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)；六是青龍鎮(zhèn)還沒(méi)有衛(wèi)生院，全縣還有9個(gè)非貧困村沒(méi)有建設(shè)集體產(chǎn)權(quán)的村衛(wèi)生室。

我們?cè)谌^續(xù)做好健康扶貧各項(xiàng)工作的同時(shí)，提出如下工作建議：一是建議國(guó)家層面出臺(tái)支持性政策，進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才待遇，解決醫(yī)技人才招聘難、留住難的問(wèn)題，加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，從根本上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴(yán)重青黃不接的問(wèn)題。二是建議國(guó)家層面加大對(duì)貧困縣非貧困戶醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼力度。目前，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保過(guò)程中，低保、特困供養(yǎng)、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予全額資助，解決了參保費(fèi)收繳難的問(wèn)題。但非“四類人員”繳費(fèi)難問(wèn)題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個(gè)人需繳納參保費(fèi)220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費(fèi)880元。由于醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，有的農(nóng)戶自認(rèn)為，家庭成員年齡不大，身體健康，產(chǎn)生冒險(xiǎn)心里，不愿參保。而在實(shí)際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫(yī)療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國(guó)家進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍。近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)醫(yī)保制度改革，不斷擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍，為群眾減輕了很大負(fù)擔(dān)，特別是最近將部分抗癌藥品納入報(bào)銷目錄，群眾反響很好，但按照現(xiàn)行醫(yī)保藥品目錄，群眾在接受治療時(shí)，依然還有很多藥品和使用器械不在報(bào)銷范圍，并且費(fèi)用相對(duì)較高，群眾負(fù)擔(dān)較重。建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍，為群眾就醫(yī)減負(fù)。

篇10

上半年以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對(duì)頻發(fā)災(zāi)害性天氣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，加快重建強(qiáng)基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、基本態(tài)勢(shì)

（一）種植業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好

——夏收農(nóng)作物總面積擴(kuò)增，總產(chǎn)量略減。夏收農(nóng)作物總面積174.73萬(wàn)畝，同比增加0.74萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.43%；預(yù)計(jì)總產(chǎn)量36.86萬(wàn)噸（統(tǒng)計(jì)部門數(shù)：36.45萬(wàn)噸），同比減產(chǎn)0.02萬(wàn)噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產(chǎn)量32.91萬(wàn)噸，同比減產(chǎn)0.89萬(wàn)噸，減幅2.7%；冬油菜總產(chǎn)量3.03萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)0.02萬(wàn)噸，增幅0.66%，呈現(xiàn)“糧減油增”態(tài)勢(shì)。

——蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市蔬菜種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬(wàn)畝。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)4.8億噸，總產(chǎn)值達(dá)6.6億元。同比，蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)7.8%，總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.3%。1-4月蔬菜價(jià)格保持高價(jià)位運(yùn)行，市場(chǎng)售價(jià)4.6-5元/公斤，5月上旬價(jià)格開(kāi)始回落，到6月27日平均售價(jià)3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質(zhì)優(yōu)，外地客商絡(luò)繹不絕，搶先收購(gòu)，特色蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)、外消費(fèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)基地60%以上菜農(nóng)收入上萬(wàn)元。預(yù)計(jì)7-8月份蔬菜價(jià)格將保持較低價(jià)位運(yùn)行。

——12萬(wàn)畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區(qū)、文縣、康縣12萬(wàn)畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開(kāi)始陸續(xù)上市，產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)2-3元/公斤，市場(chǎng)零售價(jià)3-4元/公斤，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量達(dá)1.8億公斤，總產(chǎn)值達(dá)3.8億元。冬播洋芋作為農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)主推新技術(shù)，給“兩江一水”流域種植區(qū)農(nóng)民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同比漲勢(shì)明顯。1-6月份市場(chǎng)混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價(jià)格基本持平。預(yù)計(jì)7-9份小麥、玉米和油菜籽價(jià)格將緊隨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)徘徊走勢(shì)；馬鈴薯價(jià)格因鮮薯上市量增加可能穩(wěn)中回落。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜憂參半

——草食畜穩(wěn)步發(fā)展，價(jià)格有漲有落。全市牛存欄40.45萬(wàn)頭、出欄7.93萬(wàn)頭，羊存欄35.22萬(wàn)只、出欄11.78萬(wàn)只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)育肥牛、羊出欄價(jià)27-28元/公斤，市場(chǎng)肉價(jià)31-32元。同比，牛出欄價(jià)漲3.7%、羊出欄價(jià)跌6.6%，牛肉價(jià)漲5.1%、羊肉價(jià)跌4.2%。因肉牛育肥周期長(zhǎng)，農(nóng)村役牛大量減少，預(yù)計(jì)后半年牛肉價(jià)格可能大幅上漲。

——生豬生產(chǎn)舉步維艱，價(jià)格持續(xù)低迷。生豬存欄103.4萬(wàn)頭、出欄53.62萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄9.31萬(wàn)頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1月21日全市仔豬價(jià)格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開(kāi)始下滑沒(méi)再回頭，到6月27日生豬出欄價(jià)僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價(jià)降到4.3：1。連續(xù)6個(gè)月價(jià)格持續(xù)低迷，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個(gè)別養(yǎng)殖戶已清欄出局，預(yù)計(jì)7-9月生豬價(jià)格或許有所回升。

——禽蛋生產(chǎn)平穩(wěn)，價(jià)格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬(wàn)只，雞出欄179.69萬(wàn)只，鮮蛋產(chǎn)量1.08萬(wàn)噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產(chǎn)量增2.54%。1-6月活雞市場(chǎng)價(jià)14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預(yù)計(jì)7-8月份活雞價(jià)格可能延續(xù)小幅徘徊態(tài)勢(shì)，而雞蛋價(jià)格將會(huì)溫和上漲。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)步擴(kuò)增。新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.45萬(wàn)畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖9.88萬(wàn)立方米，引進(jìn)自育水產(chǎn)種苗483.2萬(wàn)尾，水產(chǎn)品總產(chǎn)量461.8噸。鯉魚(yú)、鰱魚(yú)、草魚(yú)市場(chǎng)平均售價(jià)15-16元/公斤，金樽魚(yú)、虹鱒魚(yú)35-45元/公斤。同比，新增水產(chǎn)面積561畝、增長(zhǎng)1.7%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖0.9萬(wàn)立方米、增長(zhǎng)10%。市場(chǎng)水產(chǎn)品供應(yīng)飽和，鮮魚(yú)價(jià)跌11.4%，金樽魚(yú)、虹鱒魚(yú)跌33.3%。

（四）農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)105.5萬(wàn)千瓦，到位中央和省上安排的第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金2950萬(wàn)元，已落實(shí)各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬(wàn)臺(tái)（套），完成機(jī)耕面積38.02萬(wàn)畝、機(jī)播13.76萬(wàn)畝、機(jī)收528畝。同比，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金增加200萬(wàn)元，機(jī)耕面積增長(zhǎng)8.6%，機(jī)播面積增長(zhǎng)4倍，機(jī)收面積不斷增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)規(guī)模有突破。

（五）農(nóng)村外出勞務(wù)就業(yè)順暢、增收明顯。年初國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖回升，東南沿海企業(yè)全面開(kāi)工出現(xiàn)“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)十分順暢。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局監(jiān)測(cè)顯示，上半年全市農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)50.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入8.52億元，其中：季節(jié)性務(wù)工收入1.92億元，常年務(wù)工收入6.6億元。同比，新增外出務(wù)工人數(shù)7.85萬(wàn)人、增長(zhǎng)18.4%；新增務(wù)工收入3億元、增長(zhǎng)54.3%。環(huán)比（與第一季度相比），新增外出務(wù)工人數(shù)7.42萬(wàn)人、增長(zhǎng)17.2%；新增務(wù)工收入4.77億元、增長(zhǎng)1.3倍。

（六）農(nóng)資貨源充裕，價(jià)格穩(wěn)中有降。春播期間，全市調(diào)運(yùn)各類化肥10萬(wàn)標(biāo)噸，農(nóng)藥23萬(wàn)公斤，農(nóng)膜331萬(wàn)公斤，玉米雜交種208萬(wàn)公斤?；适袌?chǎng)零售價(jià)2235元/噸，農(nóng)膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農(nóng)用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)零售價(jià)格跌15%；農(nóng)膜跌3.8%，0農(nóng)用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農(nóng)藥和棚膜價(jià)格持平，農(nóng)資價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。

（七）農(nóng)民現(xiàn)金收入增收明顯。據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)，20__年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)1095.57元，比同期農(nóng)民現(xiàn)金收入965.86元（扣除災(zāi)后重建現(xiàn)金收入）增加129.71元、增長(zhǎng)13.2%。其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉(zhuǎn)移性收入104.13元、減39.84%；財(cái)產(chǎn)性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經(jīng)營(yíng)性收入有所增加，呈現(xiàn)“兩減一增”態(tài)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)、 林業(yè)現(xiàn)金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業(yè)現(xiàn)金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據(jù)市勞務(wù)辦統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)63.49萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)27.78億元，人均勞務(wù)收入4375元，同比，新增勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)5.11萬(wàn)人、增長(zhǎng)8.75%，新增勞務(wù)收入2.61億元、增長(zhǎng)10.37%，人均勞務(wù)收入增加64元、增長(zhǎng)1.5%。

二、運(yùn)行特點(diǎn)

（一）全市上下，齊心協(xié)力，共謀“三農(nóng)”發(fā)展。中央、省上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之后，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，2月3-4日召開(kāi)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，全面深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及長(zhǎng)短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統(tǒng)籌、增后勁”的總體思路，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。先后召開(kāi)旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等專題會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)做出具體安排。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后重建歷史機(jī)遇，迎難而上，真抓實(shí)干，確保全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）搶抓機(jī)遇，依托項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市、縣區(qū)搶抓機(jī)遇，悉心研究項(xiàng)目投資導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目論證，已儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目167個(gè)、總投資79.96億元；上報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，總資金12.43億元；實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目221個(gè)，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計(jì)完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資3.24億元，已累計(jì)完成投資1.77億元，占總投資的55%；災(zāi)后重建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目161個(gè)，總投資4.98億元，累計(jì)完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過(guò)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系及農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了有力地科技支撐。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建科技示范點(diǎn)。為了切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，制定了《市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有投資，保證科技特派員各項(xiàng)工作順利實(shí)施。市直農(nóng)牧系統(tǒng)選派108名科技特派員，組成45個(gè)科技服務(wù)組，深入創(chuàng)建示范點(diǎn)，開(kāi)展科技服務(wù)。市委、市政府列入“十項(xiàng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”的市級(jí)示范點(diǎn)6個(gè)：（1）35萬(wàn)畝全膜雙壟溝播技術(shù)推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區(qū)高寒陰濕區(qū)種草養(yǎng)畜試點(diǎn)；（3）縣整縣土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；（4）20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)；（5）13.5萬(wàn)畝中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范；（6）農(nóng)業(yè)體系改革。同時(shí)，市農(nóng)牧局又制定各類示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，規(guī)范指導(dǎo)示范點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥192.36萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.59萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)民合作社示范社100個(gè)，新增養(yǎng)殖小區(qū)19個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)6.48萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量461.8噸，新發(fā)展蘋果2.53萬(wàn)畝、茶園0.045萬(wàn)畝，種植蔬菜40萬(wàn)畝、中藥材43.23萬(wàn)畝、馬鈴薯152萬(wàn)畝，春季養(yǎng)蠶4400張，預(yù)計(jì)產(chǎn)鮮繭15.4萬(wàn)公斤，產(chǎn)值367.6萬(wàn)元；市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)體系改革有序推進(jìn)。

（四）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。一是中央和省上安排我市第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金2950萬(wàn)元，已落實(shí)國(guó)補(bǔ)資金2689.18萬(wàn)元，完成分配資金的94.03%；落實(shí)省補(bǔ)資金25.812萬(wàn)元，完成分配資金的28.68%，帶動(dòng)農(nóng)戶自籌資金3051.465萬(wàn)元，落實(shí)各種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1.16萬(wàn)臺(tái)（套）。二是已撥付的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金2513.98萬(wàn)元，其中：小麥1494.89萬(wàn)元、玉米978.44萬(wàn)元、水稻40.65萬(wàn)元。目前各縣（區(qū)）正抓緊制訂實(shí)施方案，核實(shí)種植面積、種類及涉及農(nóng)戶人口，力爭(zhēng)近期如數(shù)到戶到冊(cè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)順暢就業(yè)?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”項(xiàng)目尚未下達(dá)，但各縣（區(qū)）農(nóng)廣校按照工作計(jì)劃提前開(kāi)展培訓(xùn)，已完成農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.73萬(wàn)人次，完成總?cè)蝿?wù)的68%。有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的工資性收入。

三、存在的問(wèn)題

（一）氣象災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區(qū)93天未出現(xiàn)有效降水，全市農(nóng)作物受旱面積123.94萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積38.01萬(wàn)畝，絕收面積1.08萬(wàn)畝；4月11日至14日，強(qiáng)冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農(nóng)作物遭受大范圍低溫凍害，全市農(nóng)作物受災(zāi)110.4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4172萬(wàn)元;月日宕昌縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受冰雹災(zāi)害，造成32個(gè)村、4217戶、1.95萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.25萬(wàn)畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強(qiáng)降溫、凍害、冰雹等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入損失慘重。

（二）生豬生產(chǎn)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面虧損。進(jìn)入1月份豬肉價(jià)格一直處于緩慢而持續(xù)的下跌走勢(shì)沒(méi)再回頭，春節(jié)效應(yīng)也沒(méi)有對(duì)生豬市場(chǎng)產(chǎn)生有效的刺激作用。生豬出場(chǎng)價(jià)由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續(xù)24周已跌去35%；飼料價(jià)格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預(yù)混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發(fā)，防疫難度增加，養(yǎng)殖成本不斷上升，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，適時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩的母豬，補(bǔ)欄積極性明顯下降，個(gè)別養(yǎng)殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費(fèi)淡季，預(yù)計(jì)生豬價(jià)格可能會(huì)持續(xù)低迷。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積偏少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基本設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問(wèn)題越來(lái)越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開(kāi)工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農(nóng)田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬(wàn)畝，占實(shí)際耕地總面積的21%，對(duì)糧油作物、經(jīng)濟(jì)林果及其它農(nóng)作物生長(zhǎng)的安全保障嚴(yán)重不足，今后農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾將會(huì)更加突出，已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。

（ 四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系尚未健全，檢測(cè)工作層次低。現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，只有幾臺(tái)簡(jiǎn)單的速測(cè)儀，裝備水平低，技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)水平只停留農(nóng)藥殘留檢測(cè)和畜產(chǎn)品感官檢查上，還不具備對(duì)飼料及添加劑、畜禽及水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的測(cè)定能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障不夠，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

四、對(duì)策建議

（一）健全氣象災(zāi)害應(yīng)急防范機(jī)制，增加防災(zāi)減災(zāi)資金。20__年全球氣侯變幻莫測(cè)，災(zāi)害性天氣多地頻發(fā)，而氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失90%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受損尤為突出。這急需健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急防范組織保障體系，及時(shí)傳遞災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建議省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等主管部門加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，提高抵御災(zāi)害性天氣的能力；增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金總量，擴(kuò)大政策惠及覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。

（二）提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。當(dāng)前生豬市場(chǎng)行情持續(xù)低迷，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶不僅要及時(shí)調(diào)整存欄生豬種群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)母豬，適時(shí)出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數(shù)量，選留或更新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母豬，以備市場(chǎng)復(fù)蘇時(shí)能盡快投入生產(chǎn)。同時(shí)，建議國(guó)家提高能繁母豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（100元/頭·），重點(diǎn)對(duì)飼養(yǎng)10-20頭母豬或存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶實(shí)行補(bǔ)助政策，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)生豬供應(yīng)形勢(shì)、價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，多渠道市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶正確判斷市場(chǎng)走勢(shì)，科學(xué)決策，盡可能減少盲目擴(kuò)大或壓縮生豬養(yǎng)殖規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。