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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；雙邊貿(mào)易關(guān)系；辯證法

從歷史的延續(xù)性角度觀察，美國目前正在面對的所謂跌落"財(cái)政懸崖"問題的形成，其近年來所施行的財(cái)政政策與貨幣政策起到了很重要的推動作用。對比最近的一次金融危機(jī)--次貸危機(jī)前，美國的實(shí)際負(fù)債于2008年底為9.99萬億美元，次貸危機(jī)后的美國實(shí)際負(fù)債11.88萬億美元，這一數(shù)字至2010年達(dá)到13.53萬億美元，一路攀升至目前已經(jīng)超過14.29萬億美元的債務(wù)上限的狀況。而同樣的，中國政府所采取的財(cái)政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下保持穩(wěn)定發(fā)展，明顯看到兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓(xùn)，因此本文就針對2008-2010年的中美兩國政府的應(yīng)對金融危機(jī)政策手段進(jìn)行回顧，并詳細(xì)討論其政策對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、應(yīng)對金融危機(jī)美中兩國的政策手段回顧及評析

美中兩國政府面對金融危機(jī)，同時(shí)拿起了凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論武器，通過引入"看得見的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機(jī)帶來的沖擊和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，同樣的是全球性金融危機(jī)，不同的是兩國政策實(shí)施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)，下面就這兩方面詳細(xì)解釋。

1、兩國施行的財(cái)政政策與貨幣政策回顧

從財(cái)政政策和貨幣政策角度看，兩國政府都采用了大規(guī)模的寬松型財(cái)政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實(shí)行了價(jià)值8500億美元的救市計(jì)劃，并國有化了一部分金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的金融機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政手段解決了金融機(jī)構(gòu)的"問題資產(chǎn)"，對實(shí)體企業(yè)進(jìn)行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價(jià)值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的手段改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，美國采寬松的貨幣政策，將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率調(diào)至了0-0.25%的水平，再貼現(xiàn)率下調(diào)575個(gè)基點(diǎn)，并向存款準(zhǔn)備金支付利息，創(chuàng)新金融工具實(shí)施緊急性救援，采取非常規(guī)手段為市場注入流動性。

中國也為應(yīng)對金融危機(jī)推出了兩年的總計(jì)四萬億元人民幣的投資計(jì)劃，以向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會保障體系方向增加投資來帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。相對應(yīng)的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續(xù)4次下調(diào)央行存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)5次降低存貸款利率，促進(jìn)人民幣信貸投放，以期維持總體經(jīng)濟(jì)的增長。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現(xiàn)了兩國面對金融危機(jī)的共同點(diǎn)，然而，兩國政府在采取的財(cái)政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內(nèi)在區(qū)別：美國的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費(fèi)需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計(jì)劃中尤為明顯是以減輕個(gè)人所得稅、增加個(gè)人轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)消費(fèi)；中國則是以財(cái)政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬億的對基礎(chǔ)建設(shè)的投資鑒證。在向市場注入流動性方面，美中兩國的公開市場業(yè)務(wù)操作也存在差別，美國以增加政府財(cái)政赤字，購買國債的方式施行數(shù)量寬松政策；中國則是以發(fā)行國債來控制流動性。

2、兩國政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效果

經(jīng)過一系列的調(diào)整和刺激政策之后，美國和中國的經(jīng)濟(jì)增長從金融危機(jī)沖擊中緩解過來，美國國民生產(chǎn)總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價(jià)因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復(fù)并較上一年增長了5385億美元。中國則將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在了2008年的9.6%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），2009年的9.2%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價(jià)計(jì)算）的增長幅度，金融危機(jī)帶來的本次沖擊并沒有減損較大的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。其次，兩國國內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）在2009年均呈現(xiàn)出受金融危機(jī)沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態(tài)勢。隨后由于中美兩國政策推動經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，兩國國內(nèi)CPI水平也迅速恢復(fù)了金融危機(jī)前的增長速度。區(qū)別是：中國（內(nèi)地，不包括港澳臺）的消費(fèi)者物價(jià)水平的控制較美國的控制慢，明顯2008年CPI中國增長率超過美國。

二、金融危機(jī)前后中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

1、從貿(mào)易規(guī)?？粗忻离p邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

從兩國貿(mào)易總體規(guī)模角度分析，從2010年世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，美中兩國總出口水平基本上持平，貨物和服務(wù)出口總額美國為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國貨物和服務(wù)出口總額為17526.21億美元（較美國相差不足6個(gè)百分點(diǎn)），位列世界排名第二位。不過，美國貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為77.33%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號服務(wù)貿(mào)易提供者。中國的貨物產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為88.86%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為11.14%。在兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，美國擅長服務(wù)產(chǎn)品，屬于世界頭號服務(wù)貿(mào)易提供者；中國偏重貿(mào)易產(chǎn)品，仍是名副其實(shí)的"世界工廠"。

從中美雙邊貿(mào)易規(guī)模分析，2010年中美雙邊貿(mào)易總額為3865.15億美元，同比增長了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長了46.9%。其中，中國向美國出口金額為2837.80億美元，同比增長了32.1%，較2006年增長了73.2%。中國從美國進(jìn)口金額為1027.34億美元，同比增長了28.2%，較2006年增長了39.2%?？梢娭袊鴮γ绹某隹谏唐匪皆鲩L幅度較多，但是，金融危機(jī)的沖擊給中國對美國的進(jìn)口商品帶來的沖擊較大。

2、從雙邊貿(mào)易差額看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊，暫時(shí)使得各自的貿(mào)易差額得到緩解（2009年美國的貿(mào)易逆差為3863億美元，中國的貿(mào)易順差為2201億美元），但各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)的政策等因素促使其貿(mào)易差額很快又?jǐn)U大。2010年，美國的經(jīng)常項(xiàng)目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機(jī)及其后兩國的政策調(diào)整均未使其貿(mào)易差額的到明顯解決。觀察中國的逆差/順差項(xiàng)目可以明顯看到，中國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品以資本密集型為主，中國向美國的出口產(chǎn)品以勞動密集型為主。美國對中國的低價(jià)格的產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)大，造成中國對美國的長期順差。兩國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了中美間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，這也是兩國巨大貿(mào)易額的動力。

三、總結(jié)

金融危機(jī)中，在兩國同時(shí)使用起凱恩斯主義的政策干預(yù)工具的同時(shí)，具體的政策實(shí)施方向卻大相徑庭：美國政府傾向于對國內(nèi)消費(fèi)需求的刺激，寄希望于需求拉動經(jīng)濟(jì)；中國政府強(qiáng)調(diào)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改善，以求利用投資拉動。體現(xiàn)了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)。

金融危機(jī)后，中國和美國的經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模的政策下表現(xiàn)較好，經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)效果明顯。同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生微妙變化。金融危機(jī)雖然造成了兩國的貿(mào)易超調(diào)，但卻在危機(jī)后很快恢復(fù)并深化了彼此的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然保持競爭和依賴的對立統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高速公路；雙院制；景觀設(shè)計(jì)；限額；三改工程

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數(shù)

江都至海安高速公路（簡稱江海高速公路）是我省“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“橫三”（南京經(jīng)泰州至啟東）的重要組成部分，西接揚(yáng)溧高速公路，始于揚(yáng)州西北繞城高速公路與京滬高速公路相交叉的丁伙樞紐，東至與沿海高速公路相交的雪岸樞紐，與規(guī)劃中的海啟高速公路相連。經(jīng)過揚(yáng)州、泰州、南通三市，全長99.772公里。江海高速公路采用全封閉、全立交的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算行車設(shè)計(jì)速度120Km/h，。江海高速公路批復(fù)概算總金額58.03億元，平均每公里造價(jià)5816萬元。

1.設(shè)計(jì)階段

（1）主體工程設(shè)計(jì)，即路基、橋梁、路面設(shè)計(jì)，采用雙院制即設(shè)計(jì)單位和咨詢單位共同把好設(shè)計(jì)關(guān)。在設(shè)計(jì)過程中，對施工圖設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。對照施工圖設(shè)計(jì)工作大綱，按程序檢查施工圖設(shè)計(jì)各階段、各專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促設(shè)計(jì)單位不斷修改完善設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)文件完整、準(zhǔn)確。組織召開各類專題技術(shù)研討會及設(shè)計(jì)文件審查會，對重大技術(shù)問題或復(fù)雜的技術(shù)方案進(jìn)行論證，使各專業(yè)的施工圖在不斷修改中完善，在完善中提高。每個(gè)專業(yè)的施工圖在實(shí)施前，都要邀請專家進(jìn)行審查，將審查意見提供設(shè)計(jì)單位作優(yōu)化完善。同時(shí)，咨詢單位需就設(shè)計(jì)單位提交的外業(yè)測量資料及各類計(jì)算書、設(shè)計(jì)圖紙等中間設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，提出優(yōu)化意見，并跟蹤檢查設(shè)計(jì)優(yōu)化意見的落實(shí)情況，有效地保證了施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。

（2）房建設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行交通部和建設(shè)部有關(guān)高速公路房屋建筑的規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，努力深化及優(yōu)化設(shè)計(jì)，在形式和風(fēng)格上做到莊重、大方，充分體現(xiàn)出辦公建筑的個(gè)性。和以往相比，更注重控制房建區(qū)的建設(shè)規(guī)模，降低投資規(guī)模。在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并第一次提出“建筑施工圖設(shè)計(jì)文件的建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)不符合發(fā)包人控制標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來施工圖設(shè)計(jì)文件修改、返工的損失，由設(shè)計(jì)人自行負(fù)責(zé)，并按超出建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)部分的施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)和施工圖現(xiàn)場服務(wù)費(fèi)的兩倍費(fèi)用扣還給發(fā)包人?！?/p>

（3）綠化景觀設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)之初，和設(shè)計(jì)單位做好溝通，充分考慮對原有環(huán)境的保護(hù)，互通樞紐實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治中的填挖平衡，減少土方調(diào)運(yùn)。落實(shí)節(jié)約投資的新理念，力求通過提前實(shí)施綠化施工來增加通車時(shí)的效果；在確保通車時(shí)段景觀效果的前提下，適當(dāng)調(diào)整部分樹木的品種、減少樹木的密度、降低部分樹種的規(guī)格。

2.招標(biāo)階段

江海高速公路項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，均嚴(yán)格按國家的基本建設(shè)程序和江蘇省有關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家為防止通脹出臺的宏觀調(diào)控、為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的拉動內(nèi)需等政策。參照國際通用的FIDIC條款和交通部通用招標(biāo)文件范本制訂了江蘇省高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料等招標(biāo)文件，通過互聯(lián)網(wǎng)和省交通運(yùn)輸廳招投標(biāo)信息系統(tǒng)提前公開信息。在國內(nèi)公開選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)等單位，通過國內(nèi)公開投標(biāo)選擇路面瀝青、橋梁伸縮縫等建筑材料。所有招投標(biāo)均由專家獨(dú)立評標(biāo)，廳務(wù)會議審議，依法確定中標(biāo)單位，依法簽訂合同。紀(jì)檢部門全過程監(jiān)督，公證部門對招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保招標(biāo)工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)”。

3.施工階段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鑒的地方：

（1）工程量清單是設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)，也是控制計(jì)量、支付的重要手段，但是由于進(jìn)場之后，各施工單位關(guān)注于場地建設(shè)、圖紙熟悉，對清單數(shù)量的復(fù)核大家積極性不高。一般而言，施工單位、總監(jiān)辦、江海辦對圖紙數(shù)量各有一套EXCELL系統(tǒng)，校對起來不容易。江海江海辦引進(jìn)了海德的計(jì)量支付軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）的方法建立管理指標(biāo)體系，作為計(jì)量支付的基礎(chǔ)依據(jù)。按照單位、分部、分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)將工程實(shí)體先分解為子項(xiàng)目，再逐級分解成若干個(gè)相對獨(dú)立的工作單元，讓用戶能夠一目了然（如橋的上下部結(jié)構(gòu)，細(xì)化到橋墩、臺、樁、鋼筋和混凝土等最小分項(xiàng)控制單元，與清單掛接），有效地組織項(xiàng)目的進(jìn)行。

（2）施工、監(jiān)理單位進(jìn)場之后，江海辦注重對施工單位、監(jiān)理單位的合同管理指導(dǎo)工作，通過一系列的手段，如組織招標(biāo)文件、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、現(xiàn)場主要人員、機(jī)械設(shè)備的履約檢查、專業(yè)知識點(diǎn)的考核，幫助施工、監(jiān)理單位合同管理人員迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招標(biāo)時(shí)，在綠化招標(biāo)文件專用條款中明確規(guī)定“在本工程實(shí)施期間，苗木數(shù)量若發(fā)生變更且增加數(shù)量超過原清單數(shù)量30%時(shí)，業(yè)主有權(quán)對苗木的單價(jià)予以適當(dāng)下調(diào)，承包人應(yīng)予以無條件地服從和接受”；“為有效控制投資，規(guī)范管理，約束各方行為，業(yè)主在本工程實(shí)施期間對每個(gè)標(biāo)段的變更增加幅度不超過中標(biāo)清單小計(jì)金額的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理過程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根據(jù)綠化招標(biāo)文件，保留金限額為合同應(yīng)支付價(jià)格的10%；在交工驗(yàn)收結(jié)束后28天內(nèi)退還10%的履約保函。因?yàn)榫G化工程項(xiàng)目比較特殊，后期維護(hù)成本較大，死亡率較高，因此建議招標(biāo)范本中修改一下，綠化工程在交工驗(yàn)收后有2年養(yǎng)護(hù)期，還需要繼續(xù)投入成本。建議將中期支付比例調(diào)整為60%-70%，剩余款項(xiàng)缺陷責(zé)任期2年可每年付一半。

（2）設(shè)計(jì)變更中，三改工程占總變更數(shù)的比率逐年提高，涉及金額也較大。因?yàn)槿墓こ膛c沿線地方政府、當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)，處理不當(dāng)容易引起地方矛盾，引發(fā)糾紛，如果對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程造成延誤，甚至影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重的話，延誤工期。究其主要原因：1）設(shè)計(jì)周期跨度大，工可、預(yù)可、到初步設(shè)計(jì)，再到施工圖設(shè)計(jì)，地方道路發(fā)展或規(guī)劃可能發(fā)生調(diào)整；2）地方負(fù)責(zé)人變更或出現(xiàn)新的變化；3）設(shè)計(jì)調(diào)查不到位，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)或不合理，4）百姓自身之間矛盾，訴求不同。

（3）特殊地基處理是審計(jì)核減的主要項(xiàng)目之一，主要差異在于設(shè)計(jì)文件中僅有布樁原則圖和工程數(shù)量表，沒有具體布樁圖，而往往工程數(shù)量表中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，施工單位按實(shí)際施工所做布樁圖表審計(jì)又不認(rèn)可，常常由此產(chǎn)生爭議和被核減。因此，建議設(shè)計(jì)單位提供具體布樁圖。

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一、主要目標(biāo)

開展“走村入企送服務(wù)”活動，要以“迎接十，爭當(dāng)‘三服務(wù)’優(yōu)秀標(biāo)兵、爭創(chuàng)‘兩滿意’模范部門”為目標(biāo)，緊緊圍繞提高群眾滿意度，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、送服務(wù)、破難題、強(qiáng)指導(dǎo)、抓落實(shí)這一主題，推動干部走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層，面對面服務(wù)村社、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，切實(shí)幫助基層辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步匯集民智，努力破解發(fā)展難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

二、活動安排

我局開展“走村訪企送服務(wù)”活動采取由內(nèi)而外、人人參與的形式，主要任務(wù)和重點(diǎn)工作有以下“四進(jìn)”：

1、進(jìn)處室全員談心。加強(qiáng)自身建設(shè)，是增強(qiáng)執(zhí)行能力、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的前提。我局開展“走村訪企送服務(wù)”活動從自身抓起，采取局領(lǐng)導(dǎo)班子深入各處室內(nèi)部，與干部職工逐個(gè)談心的方式，了解和征求對社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新性意見建議。通過談心談話，了解干部職工的思想狀況，進(jìn)一步創(chuàng)造凝心聚力、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍；研究和解決經(jīng)辦工作中存在的問題，切實(shí)推進(jìn)社保規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。

2、進(jìn)基層走訪調(diào)研。結(jié)合創(chuàng)建省、市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)和社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)延伸基層工作，開展“聯(lián)縣進(jìn)鎮(zhèn)”活動，按照每位局領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系1—2個(gè)縣（市、區(qū)）、市本級2個(gè)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)處室各聯(lián)系市本級2個(gè)鎮(zhèn)（街道）的要求，廣泛開展蹲點(diǎn)調(diào)研，要帶著問題下去、沉下身子調(diào)研、形成對策上來，重點(diǎn)探索并創(chuàng)新市對鎮(zhèn)（街道）基層社保經(jīng)辦服務(wù)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)市本級所有鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)、市民卡服務(wù)的目標(biāo)和公共事務(wù)專網(wǎng)“村村通”，以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社保工作平臺規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會保障基本公共服務(wù)均等化。

3、進(jìn)企業(yè)助推發(fā)展。各處室在聯(lián)系的市本級鎮(zhèn)（街道）各確定1—2家困難企業(yè)、擬上市企業(yè)和發(fā)展前景較好、具有特色優(yōu)勢的企業(yè)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入企業(yè)面對面聽取了解發(fā)展過程中遇到的關(guān)于社會保障方面的難題，以及改進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)方面的意見建議，宣傳《社會保險(xiǎn)法》、新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，以及我省近期出臺的社會保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”等政策。每位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪企業(yè)不少于5家。

4、進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）幫扶助困。根據(jù)市活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我局主要做好結(jié)對村（社區(qū)）——新豐鎮(zhèn)民豐村和建設(shè)街道南楊社區(qū)的走訪服務(wù)工作。在全面走訪的基礎(chǔ)上，突出市確定的六類重點(diǎn)走訪對象，落實(shí)召開一次座談會、開展一次問卷調(diào)查、完善一個(gè)發(fā)展計(jì)劃、排查一批難題、落實(shí)一批實(shí)事項(xiàng)目、完成一個(gè)走訪報(bào)告等“六個(gè)一”的社情民意調(diào)研，圍繞民生保障等重點(diǎn)內(nèi)容出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。深化結(jié)對共建成果，繼續(xù)結(jié)對幫扶1戶困難群眾，幫扶1名困難學(xué)生。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。成立由黨組書記、局長為組長、四位副局長為副組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的局“走村訪企送服務(wù)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局黨總支，黨總支書記、副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)活動的方案制定、組織協(xié)調(diào)等日常工作開展。各處室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動，抓緊落實(shí)，推進(jìn)走訪服務(wù)活動扎實(shí)開展。

篇4

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞?，还縿x慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計(jì)的辦法，如建立相對獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對計(jì)稅所得的影響，對實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

篇5

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當(dāng)前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對此，社會反映較為強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境、投訴增多，領(lǐng)導(dǎo)批示多，媒體關(guān)注多。面對復(fù)雜的環(huán)境形勢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是各級各部門依法行政、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級各部門必須統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法排污問題得到有效解決。

二、建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，依法履行環(huán)境管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持環(huán)境問題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機(jī)構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，依法打擊各類環(huán)境違法行為?？h環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能?？h公安機(jī)關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會同環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為?？h供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開展環(huán)保執(zhí)法行動，對未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個(gè)人，不準(zhǔn)供電，對已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)工作中的共同責(zé)任，共同參與環(huán)境保護(hù)管理，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

（一）突出執(zhí)法重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護(hù)、重要問題調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點(diǎn)查處轄區(qū)內(nèi)長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對小塑料加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營?？h環(huán)保部門重點(diǎn)查處治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時(shí)”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設(shè)施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為等。

（二）加大查處力度。各級各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對環(huán)境違法問題實(shí)行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對在“三查”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，采取果斷措施，凡超標(biāo)排污的一律停產(chǎn)整改，明確時(shí)限要求，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴(yán)厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。

（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實(shí)施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，在實(shí)施處罰的同時(shí)，提請縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實(shí)施限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請縣政府作出關(guān)停決定。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)基層一線執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管無“盲點(diǎn)”。全面實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，做到“一企一人”。對監(jiān)管不力、履職不到位的，實(shí)行“問責(zé)”和末位淘汰。

篇6

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經(jīng)濟(jì)得到全球關(guān)注的大背景下，綠色金融也被提上了我國銀行業(yè)發(fā)展的議程。2007年7月，國家環(huán)?？偩峙c中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）等聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，要求從信貸方面對節(jié)能減排不力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。2007年11月，中國銀監(jiān)會頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)開展綠色信貸，這標(biāo)志著中國綠色金融政策的啟動。

國際上“赤道原則”對綠色金融的界定很廣泛，除了環(huán)境保護(hù)，還涵蓋社會風(fēng)險(xiǎn)問題，如職工的權(quán)益保護(hù)、征地拆遷涉及的社會問題以及社區(qū)保護(hù)、文化古跡保護(hù)等。而綠色金融在我國銀行業(yè)中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實(shí)施方案。從我國商業(yè)銀行近年來實(shí)施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個(gè)方面[1]：一是綠色運(yùn)營。辦公建筑及內(nèi)部裝修采用節(jié)能材料，安裝節(jié)能、節(jié)水設(shè)施；提倡網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務(wù)中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴(yán)格的授信審批制度，以具體指標(biāo)加強(qiáng)對授信企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；優(yōu)先支持十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸項(xiàng)目。三是綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，包括傳統(tǒng)碳金融業(yè)務(wù)及碳金融衍生品業(yè)務(wù)。

一、我國商業(yè)銀行實(shí)施綠色金融的概況

目前，我國部分商業(yè)銀行已經(jīng)在綠色金融發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。在14家主要商業(yè)銀行①的2010年企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告中，各銀行均在環(huán)境責(zé)任部分對綠色金融的實(shí)施狀況作了詳細(xì)說明。從報(bào)告來看，國內(nèi)商業(yè)銀行在綠色金融方面的實(shí)踐主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面。

（一）倡導(dǎo)綠色運(yùn)營和環(huán)保公益活動

國內(nèi)商業(yè)銀行普遍將綠色運(yùn)營作為實(shí)施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節(jié)能降耗，加強(qiáng)以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設(shè)，以降低金融服務(wù)中的碳排放。商業(yè)銀行對綠色辦公提出了相應(yīng)考核指標(biāo)并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務(wù)車耗油量等，建設(shè)銀行還列出了視頻會議召開的數(shù)量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時(shí)等環(huán)保公益活動。

（二）建設(shè)綠色信貸制度

目前，國內(nèi)商業(yè)銀行已初步建立“綠色信貸”機(jī)制，制定了實(shí)施細(xì)則，實(shí)行環(huán)保標(biāo)示分類，把企業(yè)環(huán)保信息的審核作為信貸營銷調(diào)查、審批中的重要流程，實(shí)行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對31個(gè)具體行業(yè)制定了分行業(yè)的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級十二類，即根據(jù)貸款投向企業(yè)或項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的貸款原則與管理要求。適逢我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，各銀行也都積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策導(dǎo)向，紛紛提出加快信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先支持新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等綠色信貸項(xiàng)目。上海浦東發(fā)展銀行在2008年金融服務(wù)方案的基礎(chǔ)上，整合近年來對外合作和自主創(chuàng)新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務(wù)方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產(chǎn)品，形成了全方位服務(wù)方案與特色產(chǎn)品并行的雙緯度金融服務(wù)。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月，四大國有銀行向綠色產(chǎn)業(yè)投放的信貸余額已至少達(dá)到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發(fā)展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長逾15%。作為城市商業(yè)銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經(jīng)超過100億元。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

除了對節(jié)能減排項(xiàng)目的傾斜，也有銀行積極研發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品。如招商銀行推出了綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃、排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、法國開發(fā)署（AFD）綠色轉(zhuǎn)貸款、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資綜合解決方案等六項(xiàng)新產(chǎn)品，初步構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。

另外，興業(yè)銀行作為我國第一家“赤道銀行”，其綠色金融業(yè)務(wù)的開展更加系統(tǒng)化，已經(jīng)形成節(jié)能減排融資服務(wù)與排放權(quán)金融服務(wù)兩大產(chǎn)品系列。目前，興業(yè)銀行所有分支機(jī)構(gòu)均已開辦綠色金融業(yè)務(wù)，項(xiàng)目遍及各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及能效、新能源和可再生能源開發(fā)利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環(huán)利用等六大領(lǐng)域，涵蓋了“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”。

二、國外銀行的綠色金融業(yè)務(wù)

國際一流的商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中始終積極倡導(dǎo)或遵守赤道原則、聯(lián)合國環(huán)境署的金融倡議、碳排放披露計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身經(jīng)營特色，在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新綠色金融實(shí)施方案。除了像國內(nèi)銀行一樣積極實(shí)踐綠色運(yùn)營、參與公益活動之外，國外銀行在綠色金融業(yè)務(wù)中最鮮明的特點(diǎn)即是善于開發(fā)多種多樣的金融服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)綠色信貸產(chǎn)品

1．項(xiàng)目融資。即與國內(nèi)銀行開展的綠色信貸項(xiàng)目類似，對節(jié)能減排項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉(zhuǎn)廢為能”項(xiàng)目，以長達(dá)25年的貸款支持那些愿意和當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理協(xié)議，并承諾處理協(xié)議范圍外的廢物的客戶。

2．個(gè)人綠色消費(fèi)信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤的50％以及消費(fèi)金額的0.5％用于應(yīng)對氣候變化的項(xiàng)目。美國鼓勵持卡個(gè)人將消費(fèi)的積分獎勵捐贈給投資溫室氣體減排的環(huán)保組織，或使用積分購買環(huán)保商品。在汽車信貸方面，美國銀行對于那些投資節(jié)油技術(shù)的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優(yōu)惠貸款，以幫助它們購買節(jié)油率達(dá)15％的Smart Way升級套裝。澳大利亞互助金融機(jī)構(gòu)MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個(gè)要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項(xiàng)貸款產(chǎn)品的推出使該機(jī)構(gòu)的車貸增長了45％。

3．購房按揭項(xiàng)目?；ㄆ旒瘓F(tuán)針對中低收入階層顧客推出結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押產(chǎn)品，將省電等節(jié)能指標(biāo)納入貸款申請人的信用評分體系[3]。美國銀行對購買符合國家“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)住宅的個(gè)人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業(yè)建筑貸款。美國新資源銀行向綠色信貸項(xiàng)目中的商業(yè)或多用居住單元項(xiàng)目提供0.125%的折扣優(yōu)惠。富國銀行為通過綠色建筑（LEED）認(rèn)證的節(jié)能商業(yè)建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發(fā)商為綠色商業(yè)建筑支付初始保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）支持減排項(xiàng)目公司的上市融資

這類金融服務(wù)主要是對節(jié)能減排項(xiàng)目為主業(yè)的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務(wù)支持。2006年，花旗集團(tuán)為全球第二大風(fēng)電能企業(yè)――葡萄牙能源公司收購美國地平線風(fēng)能公司提供金融咨詢服務(wù)，還為巴西生物柴油公司上市進(jìn)行承銷。2007年，美國銀行為開發(fā)潮汐能源技術(shù)的大洋電力科技公司提供個(gè)性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現(xiàn)有市場機(jī)制和新興市場機(jī)制增強(qiáng)獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場，推出相關(guān)衍生產(chǎn)品

2007年，美國銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略投資者身份入股，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環(huán)境指數(shù)――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數(shù)基金，這是第一個(gè)跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環(huán)球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)基金，同時(shí)推出四項(xiàng)可供投資的環(huán)球氣候變化指數(shù)組成一套指數(shù)系列。瑞士聯(lián)合銀行推出了包括首個(gè)依托美國15個(gè)城市天氣期貨合約的全球變暖指數(shù)(UBS―WGI)在內(nèi)的不同氣候產(chǎn)品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對沖風(fēng)險(xiǎn)并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國內(nèi)外銀行綠色金融發(fā)展程度不同

目前，全球已有超過60家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項(xiàng)目評審嚴(yán)格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新服務(wù)，將金融服務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，形成完善的綠色金融服務(wù)體系。而我國僅有興業(yè)銀行一家赤道銀行，其他銀行對赤道原則還停留在自愿性階段。同時(shí)，國內(nèi)的碳金融市場建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致銀行開展綠色信貸不能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有力的動力和支持。

（二）國內(nèi)外銀行綠色信貸產(chǎn)品不同

國外銀行的綠色信貸產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣泛，從個(gè)人消費(fèi)信貸到商業(yè)建筑、大型項(xiàng)目，幾乎普通信貸能涉及到的領(lǐng)域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發(fā)相關(guān)衍生金融產(chǎn)品，這些是我國商業(yè)銀行目前尚無法企及的，同時(shí)金融服務(wù)的種類也受到國內(nèi)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制的限制。除了興業(yè)銀行發(fā)行國內(nèi)首張低碳信用卡，國內(nèi)銀行普遍將注意力集中到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續(xù)推廣性。

（三）國內(nèi)外銀行實(shí)施綠色金融的法律環(huán)境不同

國外銀行除了赤道原則的約束，本國也都有比較健全的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。國內(nèi)銀行業(yè)內(nèi)部尚無具體的綠色金融指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)，銀行難以把握具體的授信政策和實(shí)施細(xì)則，在業(yè)務(wù)開展過程中盡量采用環(huán)境保護(hù)原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對“兩高一剩”行業(yè)的貸款等措施。自愿性的特點(diǎn)給綠色金融的具體執(zhí)行帶來了很多漏洞。同時(shí)，環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)的信息溝通、共享機(jī)制不完善，阻礙了企業(yè)相關(guān)環(huán)保記錄的傳導(dǎo)和共享，導(dǎo)致激勵和約束機(jī)制缺乏[4]。

四、結(jié)論

通過以上比較分析可以看出，我國商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展還需要長時(shí)間的不懈努力。建議從基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)入手，為商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，包括建立可操作的綠色信貸實(shí)施指南，規(guī)范碳交易市場，加強(qiáng)信息共享平臺的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行也要強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，不斷提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，從而真正踐行低碳理念，實(shí)現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李瑞紅.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“綠色信貸”政策的成效、難點(diǎn)及建議[J].中國房地產(chǎn)金融，2009(12).

篇7

2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年，為考準(zhǔn)干部察實(shí)班子，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)用好干部，務(wù)川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、股級干部開展深入調(diào)研考察，為集中換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

“五考四問”識干部

考忠誠。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系（含“干親家”關(guān)系等）情況、重要財(cái)產(chǎn)來源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級領(lǐng)導(dǎo)干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級干部）認(rèn)真填寫?？h委組織部組織安排專人對干部填寫的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核，通過核查檢驗(yàn)，對全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部，立即責(zé)令糾錯(cuò)，并對其實(shí)施誡勉談話。在考察談話中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實(shí)例說明。

考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段，建設(shè)項(xiàng)目多，攻堅(jiān)克難任務(wù)重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此，干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔(dān)當(dāng)行為；是否具有履職盡責(zé)、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。

考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求，在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線開展調(diào)查研究，是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。

考業(yè)績。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況，以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的突出成績。

考廉政?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，本地本單位或分管領(lǐng)域有無腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。

問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專業(yè)特長、性格特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。

問效率。主要通過了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評判領(lǐng)導(dǎo)干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。

問短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過他人點(diǎn)、自己找、群眾評等途徑，客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問題和差距，以便其揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。

問意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流（填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)（填寫意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn)，按真實(shí)想法填寫個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級16人。

“五薦四比”辨人才

領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級或科級領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級領(lǐng)導(dǎo)干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認(rèn)。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。

黨委（黨組）把關(guān)推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書記對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關(guān)作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。

干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn)，進(jìn)行“雙推”，評出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優(yōu)秀的股級干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。

個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優(yōu)秀股級干部毛遂自薦，填寫《務(wù)川自治縣股級干部提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》，對自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫，為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優(yōu)秀股級干部向組織進(jìn)行了自我推薦。

單位重點(diǎn)推薦?？疾熘校髥挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門干部隊(duì)伍實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。

比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。

比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。

比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。

比業(yè)績。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。

通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級后備干部。

“五察四評”看班子

察工作合力。通過了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補(bǔ)臺不拆臺、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù)；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。

察發(fā)展思路?？窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學(xué)可行，發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。

察解放思想?？窗嘧邮欠窠夥潘枷?，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。

察擔(dān)當(dāng)精神?？窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。

本級自評。要求班子成員對班子進(jìn)行客觀自評，通過縱向橫向進(jìn)行綜合比較，客觀評價(jià)，真實(shí)反映。

干部測評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測評表》，讓干部對班子進(jìn)行測評，民主評議班子。

群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議，了解群眾口碑和呼聲。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；現(xiàn)狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城鄉(xiāng)供水基本情況

該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了一個(gè)由無到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計(jì)算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過近年來水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標(biāo)外，PH值等20余項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。

（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計(jì)日供水能力達(dá)18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。

（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個(gè)村莊，單村供水的441個(gè)村莊。

（五）供水體制機(jī)制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來水，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護(hù)均由市自來水公司負(fù)責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來水公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維護(hù)管理，水費(fèi)收取實(shí)行保本微利、本鎮(zhèn)定價(jià)原則，各鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)維護(hù)均由本村負(fù)責(zé)，各村水費(fèi)價(jià)格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉(xiāng)供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實(shí)施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧?、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計(jì)解決了1214個(gè)村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個(gè)鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達(dá)到了日供水量2.3萬立方米的規(guī)模；全市1788個(gè)村莊累計(jì)有1781個(gè)安裝了自來水。今年正在實(shí)施的總投資2915萬元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)?；┧こ蹋山鉀Q96所學(xué)校、9個(gè)村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實(shí)施中。同時(shí)，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)模化供水二期工程已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達(dá)到0.8萬立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個(gè)村莊（3.4萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決18個(gè)村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達(dá)到1萬立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個(gè)村莊（4.46萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個(gè)村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設(shè)的同事，強(qiáng)化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅(jiān)持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測。各供水水廠嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持定期對水源地水、進(jìn)廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行規(guī)定指標(biāo)檢測，并隨時(shí)進(jìn)行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗(yàn)1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護(hù)區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，對飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)了對污染隱患的動態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報(bào)告制度。同時(shí)，實(shí)行24小時(shí)供水應(yīng)急服務(wù)制度，對城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報(bào)隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設(shè)了一大批自來水工程，但受設(shè)計(jì)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀(jì)80年代建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，經(jīng)過三十多年的運(yùn)行，大多數(shù)已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)年限，部分村莊自來水已停止運(yùn)行或報(bào)廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個(gè)，廣大群眾迫切要求進(jìn)行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時(shí)，當(dāng)前國家對農(nóng)村自來水工程建設(shè)還是實(shí)行補(bǔ)政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時(shí)間內(nèi)消除，這就給水費(fèi)收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運(yùn)行造成一定的破壞和損失。同時(shí)，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來水設(shè)施的正常運(yùn)行，加劇了工程的報(bào)廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴(kuò)大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬立方米/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項(xiàng)工作需要進(jìn)一步提升：

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農(nóng)村規(guī)模化供水工程規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。集中供水水價(jià)由市價(jià)格主管部門會同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。二是制定可操作性強(qiáng)的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強(qiáng)供水管理的實(shí)效，特別要為查處破壞供水設(shè)備設(shè)施、污染水源水質(zhì)、私拉亂接水管、不交水費(fèi)等行為提供處罰依據(jù)。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的供水管理制度改革，調(diào)動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛(wèi)生檢測制度，促進(jìn)水廠規(guī)范化管理，確保飲用水衛(wèi)生安全。

篇9

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照省委、省政府的總體部署，圍繞深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)活動成果，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，努力解決農(nóng)村基層和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實(shí)，努力把中央的精神和省委、省政府的決策部署落實(shí)到位，為黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（二）目標(biāo)要求。在省第十三次黨代會召開前，集中5個(gè)月左右時(shí)間，省、市、縣三級聯(lián)動，組織各級環(huán)保干部深入農(nóng)村和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，深入基層、深入群眾，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層。在確保圓滿完成省委、省政府“進(jìn)村入企”大走訪活動任務(wù)的前提下，根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)自身實(shí)際做好“自選動作”。省環(huán)保廳分9個(gè)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每組赴2個(gè)縣，進(jìn)2個(gè)村和5個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪。市級環(huán)保部門走訪調(diào)研應(yīng)該覆蓋所有縣，縣級環(huán)保部門走訪村和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，摸清情況、匯總分析，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題、增進(jìn)感情，提高環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全。

二、基本原則

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，廣泛參與。充分發(fā)揮各級環(huán)保干部的示范表率作用，省環(huán)保廳成立以廳黨組書記、廳長徐震同志為組長、廳領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長、廳機(jī)關(guān)各處室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子要全員參與、親力親為，找準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到深入企業(yè)、服務(wù)群眾上來。

（二）求真務(wù)實(shí)，解決問題。各級環(huán)保干部要真正深入基層、體察民情，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正幫扶企業(yè)、解決難題。深入研究制約科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，深入研究事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局的重點(diǎn)問題，掌握新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新實(shí)踐。堅(jiān)持群眾路線，深入基層、深入群眾，力求在保障群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)聯(lián)系群眾本領(lǐng)、加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)等方面取得明顯成效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。要根據(jù)省委、省政府“進(jìn)村入企”大走訪活動的總體要求，妥善安排環(huán)保大走訪活動。要把大走訪活動與落實(shí)第八次全省環(huán)保大會精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、完成污染減排任務(wù)、保障環(huán)境安全等有機(jī)結(jié)合起來；與支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化引進(jìn)浙商優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能等有機(jī)結(jié)合起來。

（四）建章立制，鞏固成果。要在幫助群眾和企業(yè)解決各種實(shí)際困難的同時(shí)，更加注重從政策和制度層面來解決問題、推動發(fā)展、改善環(huán)境、保障民生。要認(rèn)真總結(jié)推廣基層好的作風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把成熟的作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，鞏固活動成果。要通過環(huán)保大走訪活動，切實(shí)建立干部直接聯(lián)系群眾的制度，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞“進(jìn)村入企、助推發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)”，重點(diǎn)抓好以下9項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)農(nóng)村、訪農(nóng)家。省、市、縣三級環(huán)保部門干部整體聯(lián)動，深入農(nóng)村，訪農(nóng)家、解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展。采取召開座談會、問卷調(diào)查等方式開展社情民意調(diào)研，做好環(huán)境接待和服務(wù)基層群眾工作，幫助農(nóng)村理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子。尤其是要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，遏制環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。這項(xiàng)活動省廳由生態(tài)處牽頭負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)企業(yè)、解難題。按照“干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、企業(yè)得實(shí)惠”的要求，由省、市、縣環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、機(jī)關(guān)干部參加，實(shí)地走訪企業(yè)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展開展上門服務(wù)，面對面了解企業(yè)生產(chǎn)一線情況，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶企業(yè)解決環(huán)保難題。省廳領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系縣（市、區(qū)）走訪企業(yè)5家。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部要定期走訪企業(yè)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，重點(diǎn)走訪在污染防治、轉(zhuǎn)型升級、總量減排等方面有困難的企業(yè)，同時(shí)走訪一些發(fā)展前景較好和有特色優(yōu)勢的企業(yè)以及環(huán)保行業(yè)相關(guān)企業(yè)。這項(xiàng)活動省廳由污染防治處牽頭負(fù)責(zé)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、年度重大項(xiàng)目（重點(diǎn)企業(yè)）環(huán)保服務(wù)。積極配合省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，了解開發(fā)建設(shè)中需要解決的環(huán)境問題，提出指導(dǎo)意見，幫助解決規(guī)劃環(huán)評、環(huán)保審批等方面的問題。這項(xiàng)活動省廳由建設(shè)處牽頭負(fù)責(zé)。

（四）開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。認(rèn)真貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾工作電視電話會議精神，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益。省廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合環(huán)保大走訪活動開展下訪接待工作。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要圍繞全國“兩會”、省第十三次黨代會、黨的十3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展環(huán)保干部大接訪活動，零距離聽取訴求、面對面解決問題。這項(xiàng)活動省廳由執(zhí)法稽查總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)。

（五）開展環(huán)境安全隱患排查專項(xiàng)活動。認(rèn)真組織開展環(huán)境安全隱患排查專項(xiàng)活動，重點(diǎn)做好飲用水水源安全隱患排查整治工作，確保全省環(huán)境安全。省廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合環(huán)保大走訪活動開展指導(dǎo)和督查工作，各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要牽頭協(xié)調(diào)隱患自查和整改工作，全力確保環(huán)境安全。這項(xiàng)活動省廳由執(zhí)法稽查總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)。

（六）開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動。按照省委組織部的統(tǒng)一部署，這項(xiàng)工作今年上半年與環(huán)保大走訪活動結(jié)合進(jìn)行。省廳繼續(xù)做好溫州“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動的牽頭組織工作，市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要積極主動配合本地“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動。這項(xiàng)活動省廳由人事處牽頭負(fù)責(zé)。

（七）開展好“改善發(fā)展環(huán)境”百組調(diào)研活動。按照省政府辦公廳的統(tǒng)一部署，省廳認(rèn)真做好臺州、平陽縣、江干區(qū)三地的調(diào)研任務(wù)，及時(shí)上交調(diào)研報(bào)告。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要積極配合調(diào)研組工作，幫助解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題和困難。這項(xiàng)活動省廳由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

（八）開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。按照省委宣傳部統(tǒng)一部署，圍繞重大生態(tài)環(huán)保主題宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，普及生態(tài)環(huán)保知識，及時(shí)宣傳基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，注重對社會環(huán)境輿情的分析預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)環(huán)境問題的正確引導(dǎo)，正確處理傳統(tǒng)媒體和新興媒體的關(guān)系，把握主導(dǎo)權(quán)，占領(lǐng)主陣地。這項(xiàng)活動省廳由宣教中心牽頭負(fù)責(zé)。

（九）訪縣局、強(qiáng)基礎(chǔ)。省廳各調(diào)研組均要到各聯(lián)系縣環(huán)保部門開展走訪活動，召開座談會，聽取縣級環(huán)保部門的意見建議，協(xié)助解決當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在業(yè)務(wù)工作、能力建設(shè)中碰到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。這項(xiàng)活動省廳由人事處牽頭負(fù)責(zé)。

四、工作要求

一要落實(shí)工作責(zé)任。全省各級環(huán)保部門要深入謀劃、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。要從實(shí)際出發(fā)制定工作方案，精心組織實(shí)施，有效整合工作力量，有效整合類似活動，有效整合相關(guān)工作。各項(xiàng)活動的牽頭處室要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)制定各活動的方案報(bào)辦公室，由辦公室統(tǒng)一作出安排。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。由各級黨委、政府統(tǒng)一安排環(huán)保部門參與的調(diào)研組，要認(rèn)真完成黨委、政府安排的調(diào)研任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組要側(cè)重從環(huán)境保護(hù)角度開展調(diào)研走訪活動。要在認(rèn)真填寫“進(jìn)村入企”大走訪活動情況反饋表的同時(shí)，精心設(shè)計(jì)并填寫好“環(huán)保大走訪活動”情況反饋表。其中“環(huán)保大走訪活動”企業(yè)情況反饋表由污防處制定，農(nóng)村和農(nóng)戶反饋表由生態(tài)處制定，基層環(huán)保部門情況反饋表由人事處制定。省廳調(diào)研組進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)走訪活動由縣（市、區(qū)）環(huán)保局作出統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)重復(fù)走訪。選擇的村和企業(yè)要有代表性，重點(diǎn)選擇存在困難多、環(huán)境問題多的村和企業(yè)。

三要健全工作機(jī)制。要按照進(jìn)村入企大走訪活動信息反饋表，做好信息反饋工作。各級環(huán)保部門要及時(shí)將活動進(jìn)展情況等信息上報(bào)同級作風(fēng)辦和上一級環(huán)保部門。對走訪村和企業(yè)中遇到的困難和問題，涉及環(huán)保部門的，要及時(shí)加以解決，涉及其他部門的，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府和作風(fēng)辦。

四要嚴(yán)格工作紀(jì)律。進(jìn)村入企要切實(shí)避免擾民和增加基層負(fù)擔(dān)，力戒形式主義和做表面文章。各級環(huán)保干部進(jìn)村入企要輕車簡從，直接到點(diǎn)，要簡化形式，不搞迎來送往，不干擾地方工作，不給基層添麻煩，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。一個(gè)走訪組不超過5個(gè)人。走訪活動中嚴(yán)格做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)接受所走訪村和企業(yè)的吃請和報(bào)銷開支，不準(zhǔn)接受所走訪村和企業(yè)饋贈的有價(jià)證券或禮品，不準(zhǔn)參與公款娛樂消費(fèi)，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)搞層層陪同和迎送。

五要發(fā)揮表率作用。各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮示范表率作用。帶頭深入農(nóng)村，深入企業(yè)，幫助他們解決環(huán)境難題，樹立環(huán)保隊(duì)伍良好形象。

六要加強(qiáng)輿論宣傳。各級環(huán)保部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加強(qiáng)對開展活動、安排部署、典型事例的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

篇10

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河航運(yùn)；雙燃料發(fā)動機(jī)；LNG；清潔能源

2011年1月國務(wù)院了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，計(jì)劃2020年我國內(nèi)河貨物運(yùn)輸量達(dá)到30億t以上，并完成長度1.9萬km的高等級航道建設(shè)，同時(shí)提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”“實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展”等內(nèi)在要求?？梢钥隙?，相關(guān)新技術(shù)理念將會在內(nèi)河船用柴油機(jī)上應(yīng)用，以滿足節(jié)能減排的趨勢。

在目前所有的節(jié)能減排方法中，使用清潔燃料是一條非常重要的途徑。陸上交通已廣泛推廣清潔燃料，而水上交通領(lǐng)域卻沒有大面積推廣使用清潔燃料，也正是如此，內(nèi)河運(yùn)輸船舶的污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。內(nèi)河運(yùn)輸船舶存在設(shè)備陳舊、狀況差、效率低等問題，且95%以上使用高速柴油機(jī)，在主要柴油機(jī)技術(shù)指標(biāo)方面還處于20世紀(jì)七八十年代的水平，因此內(nèi)河船舶柴油機(jī)性能的提升空間很大。由于內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，船舶柴油機(jī)經(jīng)常需要在不同工況負(fù)荷下運(yùn)行，排放出更多的大氣污染物。目前內(nèi)河船舶柴油機(jī)每年產(chǎn)生的NOx，SOx和顆粒等污染物約100萬t，由船舶柴油機(jī)排出的NOx和SOx量占到港口區(qū)域總量的50%。因此，使用清潔燃料解決內(nèi)河沿岸大氣污染問題應(yīng)受到更多的重視。

此外，2010年我國原油消耗達(dá)到4.55億t，需要進(jìn)口2億t才能滿足需求，約為總需求的45%；預(yù)計(jì)2020年，原油消耗將達(dá)5.6億t，石油的對外依存度將提高到60%。巨大的原油消費(fèi)又會促使原油價(jià)格保持高位，提升船舶運(yùn)營成本。因此，原油短缺不僅會制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會嚴(yán)重威脅國家的能源安全。

1 內(nèi)河柴油/LNG雙燃料動力船舶發(fā)展的有利因素

1.1 天然氣的理化性好

全球天然氣儲量豐富，2009年已探明儲量達(dá)188萬億m3，可至少滿足全世界需求150年。我國2008年底探明天然氣儲量達(dá)到億m3，具有廣泛運(yùn)用天然氣的資源基礎(chǔ)。除資源豐富外，天然氣作為替代能源也是由其本身的理化性所決定的。

天然氣的主要成分是甲烷（CH4），它無色、無味、無毒、無腐蝕性，是大量存在于自然界中的碳燃料。將天然氣降溫至 160℃以下，使其液化，體積將比原來縮小600倍以上，有利于儲存和供應(yīng)。由于天然氣在液化前，灰塵、硫、水分等雜物已被排除，燃燒產(chǎn)物中所包含的大氣污染物大大減少，因此液化天然氣（LNG）是一種潔凈能源。

與傳統(tǒng)的燃油相比，LNG具有以下優(yōu)勢：

（1）安全性。LNG由天然氣經(jīng)過降溫液化，儲存在圓柱體真空雙殼不銹鋼罐中，運(yùn)輸?shù)礁鱈NG接收儲存站。首先，天然氣燃點(diǎn)為650℃，而柴油燃點(diǎn)只有220℃，更容易引燃。其次，天然氣發(fā)生爆炸的濃度區(qū)間是5%～15%，柴油氣發(fā)生爆炸的濃度區(qū)間是0.5%～4.0%，即空氣中柴油氣濃度達(dá)到0.5%即容易發(fā)生爆炸，而天然氣則需累積到5%才會發(fā)生爆炸。最后，天然氣密度是空氣的55%，泄漏后會直接擴(kuò)散到空氣中，如果加入嗅劑泄漏時(shí)可被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，減小了安全隱患。

（2）環(huán)保性。天然氣是最清潔的化石燃料，與其他化石燃料相比，在相同能量輸出下，天然氣的污染物排放最少，具體排放數(shù)據(jù)比較見表1。此外，天然氣適應(yīng)性強(qiáng)，不含有鉛和芳香族等添加劑；燃燒時(shí)噪聲小，熱力特性好，加速快；不稀釋油，有助于延長油的使用期；沒有任何碳粒，無積碳，發(fā)動機(jī)的壽命也得以延長。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益明顯

要想把普通柴油機(jī)改造成柴油/LNG雙燃料發(fā)動機(jī)，需要對控制設(shè)備、進(jìn)氣結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改造，確保發(fā)動機(jī)在正常條件下僅使用LNG，而又能在特定情況下僅燃燒柴油。改造后的動力系統(tǒng)運(yùn)用智能化控制，使雙燃料發(fā)動機(jī)既具有燃?xì)鈾C(jī)的靜態(tài)平穩(wěn)性，又保持了柴油機(jī)的動態(tài)快速響應(yīng)特性，應(yīng)對負(fù)荷波動能力強(qiáng)。以2010年成功試航的內(nèi)河首艘雙燃料動力船舶“輪渡302號”為例，改裝費(fèi)用共18萬元，1 m3天然氣產(chǎn)生的能量相當(dāng)于1.1～1.2 L柴油所產(chǎn)生的能量，當(dāng)時(shí)柴油價(jià)格6.5元/L，天然氣4.5元/m3，該船舶有2臺柴油主機(jī)，每天工作10小時(shí)，一年工作300天，以70%柴油替代率（“輪渡302號”的改造試驗(yàn)結(jié)果顯示其柴油替代率可達(dá)66%～80%）計(jì)算，1年節(jié)約費(fèi)用19萬元，則1年內(nèi)即可收回改裝成本。現(xiàn)在柴油價(jià)格已漲到7.5元/L以上，如果營運(yùn)船舶的主機(jī)功率更大、續(xù)航時(shí)間更長，所節(jié)約的費(fèi)用將更加明顯。

1.3 其他有利因素

除了價(jià)格上較傳統(tǒng)柴油機(jī)更有優(yōu)勢外，雙燃料發(fā)動機(jī)的壽命也更長，為79.9年，大于船舶壽命。國內(nèi)部分能源公司正積極籌建供氣碼頭和供氣躉船，所以今后的供氣保障將越來越好。最為關(guān)鍵的雙燃料動力技術(shù)也日漸成熟，我國陸上柴油/LNG雙燃料發(fā)動機(jī)在1982年就開始應(yīng)用，現(xiàn)在許多柴油機(jī)生產(chǎn)廠商都在做LNG船機(jī)試驗(yàn)，已經(jīng)有多種型號的雙燃料主機(jī)在向中國船級社申請認(rèn)證。

2 我國內(nèi)河雙燃料動力船舶現(xiàn)狀

柴油/LNG雙燃料動力技術(shù)已有40余年發(fā)展歷史，推動其發(fā)展的主要原因是環(huán)保和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢。與韓日等造船技術(shù)先進(jìn)的國家相比，我國柴油/LNG雙燃料船舶動力技術(shù)還存在不足之處，但發(fā)展速度很快。

20世紀(jì)90年代，為了解決內(nèi)河沿岸的嚴(yán)重污染問題，柴油/LNG雙燃料動力船舶概念被提出，并一直得到政策上的支持和柴油機(jī)廠商的積極參與。但客觀上，柴油/LNG雙燃料動力船舶只能在供氣方便的航道上應(yīng)用，因此目前我國雙燃料動力船舶主要航行在長江、湘江等天然氣加注方便的地區(qū)。自2001年起，長航重慶長江輪船公司著手柴油/CNG和柴油/LPG等雙燃料技術(shù)的研究，在6135柴油機(jī)上柴油替代率已高達(dá)70%。此外，其公司工程研究設(shè)計(jì)院的船舶柴油/LNG雙燃料動力裝置已研制完成，為雙燃料動力技術(shù)提供了設(shè)備基礎(chǔ)。國內(nèi)許多高校也在進(jìn)行有關(guān)雙燃料發(fā)動機(jī)的科研，如天津大學(xué)對增壓發(fā)動機(jī)摻燒CNG進(jìn)行了相關(guān)研究，武漢理工大學(xué)對柴油機(jī)摻燒CNG進(jìn)行了相關(guān)研究等。

目前營運(yùn)中的內(nèi)河雙燃料動力船舶不多。首艘改造成功的內(nèi)河柴油/LNG雙燃料動力船舶是2010年8月3日試航的武漢“輪渡302號”拖船。該船所屬武漢輪渡公司與西安市西藍(lán)天然氣集團(tuán)合作并由中國船級社等提供支持。航行試驗(yàn)表明：雙燃料模式時(shí)，不同負(fù)荷下的各種參數(shù)正常，部分參數(shù)甚至比燃燒純柴油更好；在正常轉(zhuǎn)速范圍內(nèi)均可以方便地進(jìn)行燃料轉(zhuǎn)換；特別是噪聲和污染排放方面，改善效果最為明顯，符合預(yù)期；柴油的替代率高達(dá)70%左右。此外，2010年由江蘇宿遷地方海事局主持、北京油陸集團(tuán)出資對“蘇宿貨1260”進(jìn)行LNG動力改造。該船為 t級，較“輪渡302號”大。試航結(jié)果顯示： 雙燃料燃燒模式下，SOx減排100%，CO2減排17%，NOx減排88%，顆粒排放顯著減少，噪聲減小，經(jīng)濟(jì)性好。2010年底，長航鳳凰重慶貨運(yùn)公司也對 t級“長迅3號”進(jìn)行LNG動力改造取得成功。

3 內(nèi)河柴油/LNG雙燃料動力船舶發(fā)展的問題及建議

3.1 問 題

雙燃料動力船舶對內(nèi)河綠色航運(yùn)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)大的作用，技術(shù)條件上也具備，但該類型船舶的應(yīng)用卻有些“雷聲大、雨點(diǎn)小”，原因何在呢？筆者認(rèn)為，主要有以下問題導(dǎo)致船舶所有人對內(nèi)河船舶LNG動力改造不敢輕易嘗試。

（1）目前水上加氣站等配套設(shè)施不足，制約了雙燃料動力船舶的應(yīng)用。船舶在營運(yùn)過程中必須要在沿岸港口加注LNG，但當(dāng)下的LNG補(bǔ)給和儲存等設(shè)施滿足不了相應(yīng)的需求。此外，缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，加氣站怎么建、建在哪等還存在問題。

（2）雙燃料動力船舶安全要求嚴(yán)格，初始投資成本大。為了滿足LNG動力船舶的安全性，雙燃料動力船舶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與普通船舶不同，比如：設(shè)立獨(dú)立的發(fā)動機(jī)艙室；LNG管道必須采用雙層殼，既能耐高壓，也能耐低壓；儲氣罐必須安裝在船舶首尾線上，以減少船舶碰撞造成的燃?xì)庑孤┪ｋU(xiǎn)等。因此，建造雙燃料動力船舶的成本約為普通船舶的120%。

（3）相關(guān)研發(fā)相對落后。船舶LNG動力改造屬新興行業(yè)，專業(yè)的管理和技術(shù)研究人才都很匱乏。國內(nèi)制造雙燃料發(fā)動機(jī)的廠家較少且產(chǎn)品類型單一，提供船舶發(fā)動機(jī)LNG改造服務(wù)的單位也屈指可數(shù)。

3.2 建 議

（1）加大宣傳促使觀念上的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)河航運(yùn)界普遍意識到推廣使用LNG清潔燃料是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)減排、防止污染的有效方式。在發(fā)展初期，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由于柴油/LNG雙燃料動力船舶初期投入較大，很多船舶所有人雖然意識到雙燃料動力系統(tǒng)的巨大經(jīng)濟(jì)效益但卻不敢輕易嘗試，如果政府部門能夠?qū)﹄p燃料動力船舶提供一些政策和資金上的支持，如對LNG給予價(jià)格補(bǔ)貼，可大大刺激船舶所有人使用雙燃料動力船舶的積極性。

（2）推進(jìn)水上LNG加氣站的建設(shè)。目前雙燃料動力船舶應(yīng)用的最大障礙是配套設(shè)施嚴(yán)重不足，內(nèi)河沒有一座水上加氣站。不過據(jù)了解，西安市西藍(lán)天然氣集團(tuán)、中石油昆侖能源有限公司等都對內(nèi)河船舶使用新型能源的前景看好，水上天然氣加氣站的建設(shè)也在推進(jìn)中。但是，目前已通航的內(nèi)河線路很長，僅靠少數(shù)幾家公司難以建設(shè)起供氣網(wǎng)絡(luò)。

（3）繼續(xù)對雙燃料技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)并規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過研究目前已營運(yùn)的少數(shù)內(nèi)河雙燃料動力船舶所出現(xiàn)的一些問題，不斷解決技術(shù)難題，為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的確立做好技術(shù)儲備。此外，柴油機(jī)廠家和相關(guān)科研單位應(yīng)以發(fā)展的眼光加大投入，推進(jìn)雙燃料發(fā)動機(jī)的廣泛運(yùn)用。當(dāng)然目前LNG發(fā)動機(jī)技術(shù)即便在國外也屬高端技術(shù)，我國想從比較低的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來難度較大，建議引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或開展技術(shù)合作。

（4）海事等相關(guān)執(zhí)法部門要做好應(yīng)對準(zhǔn)備。內(nèi)河船舶使用雙燃料動力系統(tǒng)是大勢所趨，雙燃料動力船舶不久必會大大增加，因此LNG船舶信息和LNG船舶執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究應(yīng)提前開展起來。