導(dǎo)語：如何才能寫好一篇噪音污染的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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找文章到文秘站網(wǎng)更多原創(chuàng)-噪音污染已經(jīng)成了一個重要的城市問題，不管你愿不愿意，城市中的各種噪音已經(jīng)如影隨形般，無時無刻不在危害著人們的身心健康。必須拿出有效治理辦法，保護人民的身心健康?？墒巧钤谖覀兩磉叺囊恍┎灰妆话l(fā)現(xiàn)的環(huán)保殺手仍然在威脅著我們，只要稍加留心就會發(fā)現(xiàn)，其實我們無時無刻不在遭受著噪音污染的侵害，車輛喇叭的交通噪音會使我們驚恐萬分；商業(yè)區(qū)的音樂噪音會使我們煩躁不安；建筑工地的噪音更使我們寢食難寧。各地城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該認真分析噪聲污染的特點和管理難度，迎難而上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極采取措施，建立規(guī)范的長效管理機制，有效遏制噪聲污染，還廣大居民一個寧靜、祥和的居住環(huán)境。

一、要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。如：禁止夜間從事產(chǎn)生噪音振動超標(biāo)的建筑施工；城區(qū)機動車限速、不能鳴笛等。其次，白天施工也應(yīng)合理設(shè)置施工機械，選用效率高、噪音低的設(shè)備，認真組織安排，及時修建施工場地圍墻。另外，應(yīng)加大宣傳力度，使人們充分認識城市噪音污染的危害，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺行動。為了徹底解決噪音污染擾民的問題，保障居民正常生活和身體健康。

二、完善噪聲監(jiān)測管理體系，強化噪聲管理為了加強環(huán)保監(jiān)測，各地城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商，建立監(jiān)測分站。城市管理行政執(zhí)法人員常常面臨這樣的情況：接到投訴雖然及時去現(xiàn)場勘查了，但去環(huán)保監(jiān)測站委托時，往往要等候他們的安排，有時要被拖延一段時間，噪聲源也可能不存在了。有時隊員已經(jīng)將噪聲最嚴(yán)重的時段寫明，但是監(jiān)測人員來監(jiān)測時往往又不是這個時段，影響了監(jiān)測噪聲的準(zhǔn)確性、權(quán)威性與公眾信服力。因此，完善噪聲監(jiān)測管理體系對更好地開展噪聲污染管理工作十分重要。

三、政府的職能部門對困擾市民的噪音污染問題要拿出切實有效的治理辦法。要制定和完善有關(guān)噪音的測量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有關(guān)噪音對環(huán)境和健康影響的研究，進一步加強有關(guān)噪音污染的宣傳，讓全社會重視噪音污染的危害，減少噪音污染對人類健康的影響。將治理噪音污染納入國家的環(huán)保計劃，制訂降低噪音的具體規(guī)劃，將衛(wèi)生組織的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)視為噪音治理的長期目標(biāo)，制定和實施有關(guān)噪音管理的法律法規(guī)，建立有效的噪音監(jiān)督和控制機制，噪音分布圖向公眾開放，以使人們對自己所處環(huán)境的噪音狀況有真實的了解，積極支持有效減少噪音的科學(xué)研究。同時發(fā)揮非官方的民間組織的協(xié)調(diào)組織作用，由社區(qū)所在的物業(yè)管理部門、居委會等社區(qū)相關(guān)組織管理，共同降低噪音對我們生活的污染。

四、加強各部門之間的協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)動。由利津縣行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)牽頭與環(huán)保、工商、公安、文化等部門定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一各部門的日?；ネü芾硇畔⒅贫?、建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度及解決當(dāng)前老百姓關(guān)注的熱點、難點問題。轄區(qū)中隊要嚴(yán)格落實協(xié)調(diào)會議精神，做好日常信息互通、聯(lián)合執(zhí)法工作，遇到難度較大的的案件，積極與各部門轄區(qū)單位聯(lián)系，采取協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮執(zhí)法合力，有效解決問題。對于不屬于我局管理范圍內(nèi)的噪聲投訴件統(tǒng)一報市局法制處，由法制處移交相應(yīng)部門處理。就像歌聲中唱到的那樣“讓第一道陽光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音煩醒。

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關(guān)鍵詞:不境噪音；監(jiān)測方法；問題

中圖分類號：U467文獻標(biāo)識碼： A

1環(huán)境噪音污染的現(xiàn)狀

從類別上對于環(huán)境噪音污染一般分為自然噪音污染和人為噪音污染兩大類。對于自然噪音污染就是指自然環(huán)境中常常出現(xiàn)的打雷、地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害帶來的噪音廠般這些噪音污染是無法進行控制的。本論文要闡述的是人為噪音污染通常指建筑施工噪音、交通噪音、工業(yè)噪音等幾方面。由于我國現(xiàn)階段正處于發(fā)展中國家國家為了能夠?qū)崿F(xiàn)整體經(jīng)濟效益的全面快速發(fā)展加大了對工農(nóng)行業(yè)的建設(shè)導(dǎo)致城市中工業(yè)噪音和建筑噪音的嚴(yán)重化。同時由于經(jīng)濟的增長六們生活水平得到提高城市中越來越多的車輛產(chǎn)生的交通噪音問題遲遲未能得到充分地解決。這些噪音的產(chǎn)生嚴(yán)重影響人們生活工作特別是對于在學(xué)校旁邊進行建筑施工而產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)。通過有效的檢測方法降低城市環(huán)境噪音的污染，是保障人們生活和社會穩(wěn)定發(fā)展的根本前提為國家整體發(fā)展提供快速推動的作用。

2環(huán)境噪聲監(jiān)測中存在的問題

由于我國正處于發(fā)展中階段國家對于經(jīng)濟方面的建設(shè)較為重視卻對環(huán)境保護上表現(xiàn)忽視態(tài)度。近幾年來我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重化國家開始了對環(huán)境問題的整治但是由于受到技術(shù)水平不高、數(shù)據(jù)整理質(zhì)量差以及儀器設(shè)備不配套等方面的影響造成我國環(huán)境噪音監(jiān)測工作中存在這多問題嚴(yán)重影響城市環(huán)境噪音污染的治理。如下對我國目前環(huán)境噪音監(jiān)測工作中存在的問題進行詳細介紹:

(1)監(jiān)測頻率偏低、技術(shù)落后。

雖然我國已經(jīng)開始重視了對環(huán)境噪音方面的控制但是在實際工作中仍然存在著不足。城市交通噪音監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境噪音監(jiān)測頻率不強在具有動態(tài)性質(zhì)的環(huán)境噪音污染情況下這種監(jiān)測手段不能與實際問題進行有效的結(jié)合。同時我國在環(huán)境噪音監(jiān)測技術(shù)上也存在著一定的落后廠些監(jiān)測設(shè)備不能適應(yīng)變化的環(huán)境模式在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性上不能得到充分的保障嚴(yán)重影響城市環(huán)境噪音污染的治理。

(2)數(shù)據(jù)收集與整理質(zhì)量不高。

數(shù)據(jù)收集和整理對于環(huán)境噪音監(jiān)測工作起到不可忽視的作用是環(huán)境評價工作的重要依據(jù)。但是由于我國技術(shù)上的不足在進行環(huán)境噪音數(shù)據(jù)收集時工作難度較大。對于數(shù)據(jù)的處理也相對較為落后不能充分地保障數(shù)據(jù)信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。同時在計算機技術(shù)應(yīng)用上也得不到有效的支持六員綜合素質(zhì)不強不能應(yīng)對多變的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境噪音監(jiān)測工作產(chǎn)生一定的影響。

( 3)儀器設(shè)備滯后。

我國技術(shù)水平的不強化導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境噪音監(jiān)測設(shè)備的不完善不先進在對于環(huán)境問題進行監(jiān)測過程中顯現(xiàn)一定的滯后。監(jiān)測設(shè)備的落后在面對生能量分布廣的噪音信號處理中不能有效地進行準(zhǔn)確化處理。不僅浪費人力物力，同時對于環(huán)境噪音污染的治理也不能起到明顯的作用。

3環(huán)境噪音監(jiān)測常見方法

在環(huán)境噪音監(jiān)測方法中常見的手段主要是針對于城市交通噪音、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪音以及車輛建筑施工噪音等方面通過有效的噪音監(jiān)測方法實現(xiàn)對噪音的準(zhǔn)確性治理.1；障人們生活生產(chǎn)環(huán)境的高質(zhì)量。如下對這些噪音監(jiān)測方法進行詳細的說明:

3.1城市交通噪聲監(jiān)測規(guī)定在每一個測量點連續(xù)讀取100個數(shù)據(jù)代表該點的噪聲分布啟天和夜間分別測量測量的同時要判斷和記錄周圍聲學(xué)環(huán)境。數(shù)據(jù)處理油于環(huán)境噪聲是隨時間而起伏的非穩(wěn)態(tài)噪聲，因此測量數(shù)據(jù)一般用統(tǒng)計噪聲級或等效連續(xù)A聲級表示確定城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染情況。評價方法(1)數(shù)據(jù)平均法將全部網(wǎng)點測得的連續(xù)等效A聲級做算術(shù)平均運算所得到的算術(shù)平均值就代表某一區(qū)域或全市的總噪聲水平； (2)圖示法用區(qū)域噪聲污染圖表示。為了便于繪圖將全市各測點的測量結(jié)果以5dB為一等級劃分為若干等級然后用不同的顏色或陰影線表示每一等級燴制在城市區(qū)域的網(wǎng)格上用于表示城市區(qū)域的噪聲污染分布。

3.2工業(yè)企業(yè)噪聲測量方法

測點選擇的原則是；1)若車間內(nèi)各處A聲級波動小于3dB ,則只需在車間內(nèi)選擇1-3個測點；2)若車間內(nèi)各處聲級波動大于3dB觀日應(yīng)按聲級大小將車間分成若干區(qū)域汪意兩區(qū)域的聲級應(yīng)大于或等于3dB而每個區(qū)域內(nèi)的聲級波動必須小于3dB，每個區(qū)域取1田個測點。這些區(qū)域必須包括所有工人為觀察或管理生產(chǎn)過程而經(jīng)常工作、活動的地點和范圍。

3.3機動車輛噪聲測量方法

3.3.1車外噪聲測量。

測量條件1)測量場地應(yīng)平坦而空曠在測試中心以50m為半徑的范圍內(nèi)不應(yīng)有大的反射物加建筑物、圍墻等； 2)測試場地跑道應(yīng)有100m以上平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面潞面坡度不超過0.5% ；3)本底噪聲應(yīng)比所測車輛噪聲低10dB并保證測量不被偶然的其他聲源所干擾； 4)為避免風(fēng)的噪聲干擾河采用防風(fēng)罩但應(yīng)注意防風(fēng)罩對聲級計靈敏度的影響； 5)聲級計附近除讀表者外不應(yīng)有其他人員加不可缺少時則必須在讀表者背后； 6)被測車輛不載重。測量時發(fā)動機應(yīng)處于正常使用溫度。若車輛帶有其它輔助設(shè)備亦是噪聲源測量時是否開動，

應(yīng)按正常使用情況而定。

3.3.2車內(nèi)噪聲測量。

車內(nèi)噪聲測量條件1)測量跑道應(yīng)有足夠?qū)嶒炐枰拈L度。應(yīng)是平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面； 2)測量時風(fēng)速應(yīng)不大于20km/h；3)測量時車輛門窗應(yīng)關(guān)閉。車內(nèi)帶有其它輔助設(shè)備若是噪聲源測量時是否開動應(yīng)按正常使用情況而定； 4)車內(nèi)環(huán)境噪聲必須比所測車內(nèi)噪聲低10dB并保證測量不被偶然的其它聲源所干擾； 5)車內(nèi)除駕駛?cè)藛T和測量人員外不應(yīng)有其他人員。

測量方法對車輛內(nèi)部噪音測量應(yīng)遵循的方法步驟為首先應(yīng)將車輛掛直接檔位，以50km/h以上的不同車速勻速行駛。其次通過運用聲級計“快檔”測量A、C計權(quán)聲級從而準(zhǔn)確的得出車來那個形式過程中聲級計的最大值。最后根據(jù)具體情況對車內(nèi)噪音進行頻譜分析。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)施工；噪音；污染

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，建設(shè)工業(yè)也得到迅速發(fā)展。但是，由于建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護工作起步較晚，造成施工噪音普遍超過國家施工場界噪音限值，污染周圍環(huán)境，干擾居民的正常生活，已成為社會公害。為了使人們有良好的生活環(huán)境，保護人體健康，必須加強建設(shè)施工噪音污染防治措施，使目前噪音環(huán)境污染有較大的改善。

1杭州西湖景區(qū)介紹

自古以來，“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖為中的的西湖景區(qū)，是國務(wù)院首批公布的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，也是全國首批十大文明風(fēng)景旅游區(qū)和國家AAAAA級旅游景區(qū)。她三面云山，中涵碧水，面積約60平方公里，其中湖面6.5平方公里；211年6月西湖景區(qū)申遺成功后，杭州人民對景區(qū)的建設(shè)尤為關(guān)注；因此，筆者就當(dāng)前西湖景區(qū)噪聲的環(huán)境影響因素及施工噪音防治措施發(fā)表一些粗淺的看法及建議。

2杭州西湖景區(qū)建設(shè)項目施工噪音環(huán)境影響因素

建設(shè)項目施工對噪音環(huán)境的影響因子包括交通車輛噪音和施工機械噪音。

①交通運輸噪音。主要以交通工具噪音為主。交通工具是由許多零部件或機械總成裝備而成的。在運行過程中，除了內(nèi)燃機和機械傳動機發(fā)出的噪音外，所有的零部件都會產(chǎn)生振動和噪音，因此，交通噪音大致可分為燃燒噪音、進氣和排氣噪音、風(fēng)扇運轉(zhuǎn)噪音、機械噪音、車身噪音。汽車在公路上行駛時，還有輪胎與地面的摩擦噪音。列車在鐵軌上行駛時，還會產(chǎn)生軌道的振動噪音。噪音大小還與車速、載重量、車況（新舊狀況及保養(yǎng)狀況）、路況（路面性能、粗糙度及平整度）、路面縱坡等因素有關(guān)。

②施工機械噪音。在建設(shè)項目施工期間，各種作業(yè)機械和運輸車輛產(chǎn)生施工噪音，對聲環(huán)境產(chǎn)生一定影響。由于施工機械不單是噪音源，同時也是振動源，因此下面對噪音源的論述同時適用于振動源。

在建設(shè)項目施工現(xiàn)場，隨著工程進度的不同階段，會采用不同的機械設(shè)備，如在路基施工階段采用的挖掘機、推土機、裝載機、鑿巖機、平地機、壓路機等；在路面階段采用的水泥混凝土拌合設(shè)備、瀝青混凝土拌合設(shè)備、砂漿攪拌機、混凝土切縫機、起重機、瀝青攤鋪機等；在橋梁和互通立交橋施工中采用的鉆孔灌注樁機等；此外，柴油發(fā)電機（施工人員辦公生活區(qū)供電設(shè)旌的各用電源）、空壓機、軸流風(fēng)機、破碎機、大噸位載重汽車（整個施工過程）、爆破作業(yè)（開山段）等都是強噪音源[1]。

3杭州西湖景區(qū)建設(shè)項目施工噪音的控制

3.1提高施工單位環(huán)保的意識

聲音是人類生活中不可缺少的一種重要的環(huán)境因素。和諧悅耳的聲音，對人體健康有益。凡是不需要的，使人厭煩并干擾人的正常生活、工作和休息的聲音統(tǒng)稱為噪音。聲音的分貝是聲壓級單位（記為dB），用于表示聲音的大小。聲級在30dB～40dB是比較安靜的；超過50dB會影響睡眠和休息；70dB以上干擾人們的談話，使人心煩，而長期生活在90dB以上的環(huán)境中會嚴(yán)重影響聽力和導(dǎo)致其他疾病發(fā)生。長期處在噪音污染的環(huán)境中，不僅掩蓋了自然之聲，而且強迫人類去接受它的傷害。

噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪音超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。日常生活中的噪音強度雖然不會致人或動物于死地，卻能危害人的健康。世界各國都很重視噪音問題，把噪音污染列為主要的環(huán)境污染公害之一。噪音主要來源于交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工和日常生活等。交通運輸噪音已經(jīng)成為城市的主要噪音源。

噪音污染對人體健康會造成重大而持續(xù)的危害。在噪音環(huán)境中，常會感到煩惱、難受、耳鳴，少數(shù)人還出現(xiàn)暈眩、惡心、嘔吐等癥狀。多次接觸噪音，逐漸出現(xiàn)聽覺疲勞，如兩耳轟鳴、聽覺失靈，進而發(fā)展為噪音性耳聾。極強噪音能使人的聽覺器官發(fā)生急性外傷，如耳膜破裂出血、雙耳變聾、語言紊亂、神志不清、腦震蕩和休克，甚至死亡[2]。

3.2鼓勵施工單位加強管理，控制噪音污染

施工企業(yè)是產(chǎn)生施工噪音的源泉，因此，施工單位在平時施工中加強管理，積極自制對于控制噪音污染有著強有力的作用。當(dāng)前，部分建設(shè)施工單位對施工噪音污染的危害認識不夠，防治意識差，認為夜間連續(xù)施工只是短暫行為，對附近居民沒有多大影響。主觀上缺乏噪音污染防治的意識，使噪音污染的治理嚴(yán)重滯后。有些建設(shè)施工單位甚至野蠻施工，將環(huán)保部門同意施工的批復(fù)作為回復(fù)群眾抗議的擋箭牌，不自我反省。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)積極同施工單位溝通、聯(lián)系，以“先教育后處罰”方式，從施工單位的主觀上加強其環(huán)保意識。

3.3狠抓建設(shè)項目的“三同時”管理

建設(shè)項目一般分為設(shè)計階段、施工階段和驗收階段，建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察管理也應(yīng)納入這一基本建設(shè)程序，將“三同時”管理制度與其相結(jié)合。目前，“三同時”管理是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察管理的薄弱環(huán)節(jié)，重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。首先，環(huán)境監(jiān)察部門要加強對建設(shè)施工單位施工作業(yè)的審批管理，特別是對夜間作業(yè)的申請，環(huán)保監(jiān)察部門必須實地考察，從嚴(yán)把關(guān)，綜合分析，從經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的角度出發(fā)，規(guī)范審批程序。其次，要狠抓對于施工單位的監(jiān)管。通過加大對建設(shè)單位施工噪音污染超標(biāo)排污費的征收力度，增強建設(shè)單位治理噪音污染的力度，減少夜間施工的頻次。對于違反夜間施工作業(yè)規(guī)定，未經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)的施工單位的違法行為，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。

結(jié)論

綜上所述杭州西湖景區(qū)建設(shè)施工噪音這一擾民問題，需要引起我們足夠的重視，并加以恰當(dāng)?shù)亟鉀Q。隨著環(huán)保法律法規(guī)的不斷健全，隨著行政管理措施的不斷完善，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，隨著公眾的參與和環(huán)保意識的不斷加強，施工噪音與居民需要的安靜生活這對矛盾是可以得到解決的。

參考文獻：

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1．綠色稅概述。綠色稅最早起源于英國經(jīng)濟學(xué)家庇古的外部性理論。庇古認為，政府有責(zé)任設(shè)計一種機制保護子孫后代的利益。為了扭轉(zhuǎn)人類這種用于當(dāng)代的自然資源過多而留給未來的自然資源過少的趨勢，庇古根據(jù)外部性理論，提出政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這種稅被稱為“庇古稅”（即綠色稅）。綠色稅的特點是對排污者而不是受害者征稅。綠色稅真正從理論上和實踐中得到重視是在20世紀(jì)80年代末，西方發(fā)達國家隨著人均收入水平和消費水平的提高，人們更加重視生活質(zhì)量的改善，而自然資源的保護、清潔優(yōu)美的環(huán)境成為人們追求的新目標(biāo)，與之有關(guān)的環(huán)境稅收（即綠色稅）作為宏觀經(jīng)濟政策的工具便應(yīng)運而生了。而我國至今還沒有建立與環(huán)境保護有關(guān)的綠色稅。

2．綠色稅較其他政策工具更具優(yōu)越性。

（1）綠色稅與公共管制的比較。公共管制是政府利用法規(guī)、禁令和許可制度，對生產(chǎn)者的行為做出某些限制，以期直接避免或限制有害活動的措施。公共管制不僅要求政府規(guī)定污染產(chǎn)品的社會總量，而且還要為每一個企業(yè)規(guī)定個別的限量，這樣才能在總量超過規(guī)定水平時找到具體的責(zé)任者，但要做到這一點就必須具體了解每一個企業(yè)的有關(guān)成本情況，任何一個企業(yè)的成本變動都會影響管制的有效性。其突出問題是缺乏彈性和效率。這是因為一方面公共管制僅僅限制了污染的水平，卻沒有將外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，這就不能產(chǎn)生促使企業(yè)減少污染的激勵機制，污染者如果達到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，就不會再努力治理污染而增加自己的產(chǎn)品成本；另一方面雖然企業(yè)比政府更了解社會和本企業(yè)污染防治的開發(fā)狀況，但企業(yè)出于自身利益的考慮，不會主動開發(fā)防治污染的新設(shè)備、新技術(shù)。而且限量會阻止企業(yè)間的競爭，使這一行業(yè)有可能獲得壟斷利潤，政府對此卻束手無策。而征收綠色稅可以通過稅率的設(shè)定、課稅對象的選擇等手段來影響企業(yè)成本，企業(yè)在追求利潤最大化的動機驅(qū)使下，不得不由被動治理污染轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫砦廴?，為治理污染的新方法、新技術(shù)的研究和開發(fā)提供源源不斷的動力，因而可以最大限度地減少污染。

（2）綠色稅與財政補貼政策的比較。財政補貼政策是指政府對企業(yè)進行污染防治所產(chǎn)生的費用給予補貼。在補貼政策下，個別企業(yè)可能會減少產(chǎn)量及排污量，但該行業(yè)的利潤要比其他行業(yè)高，這時就會吸引新的生產(chǎn)商進入該行業(yè)，使得整個行業(yè)的排污量不變甚至增加。而征收綠色稅，可以使產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價格上漲，市場需求減少，從而有效地減少污染性的生產(chǎn)活動。

總之，政府通過征收綠色稅，一方面，迫使污染者付出代價，另一方面，利用由此產(chǎn)生的強大的市場競爭力來推動企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)姆乐挝廴炯夹g(shù)和研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝流程，實現(xiàn)降低成本和減少污染的雙重目標(biāo)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建綠色稅的基本框架

1．納稅人。依據(jù)“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費”的原則，綠色稅的納稅人是指在我國境內(nèi)有排放污染物或廢棄物的行為以及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品（如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等）的企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團體和個人。

2．課稅對象。按照國際通行的做法及我國的實際情況，綠色稅的課稅對象應(yīng)該是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品及生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。鑒于我國缺乏綠色稅的設(shè)計和征管經(jīng)驗，在開征初期應(yīng)采取循序漸進的辦法，從重點污染源和易于征收管理的對象入手，以我國排污費的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，可先將課稅對象定為排放的各種廢水、廢氣、固體垃圾、生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品。等條件成熟后，再相繼擴大到其他范圍，如對噪音污染征稅、對城市擁擠征稅等。

3．稅基。在通常情況下，污染的數(shù)量與污染產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費的數(shù)量有關(guān)，而與產(chǎn)品的價格無關(guān)。在征收綠色稅時最好是依據(jù)污染物的排放量課稅，對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)估算排放量，即納稅人應(yīng)按照某種活動所導(dǎo)致的污染的實際數(shù)值或估計值來支付稅收。

4．稅率。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況以及每種污染物排放量對自然界污染的程度制定判別稅率。

（1）對廢氣排放征稅。對空氣有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根據(jù)濃度制定累進稅率。但由于在技術(shù)上對二氧化碳的排放量難以控制，因此實際上是對煤、石油、天然氣等燃料按碳含量制定稅率。

（2）對廢水排放征稅。對農(nóng)民、居民和企業(yè)應(yīng)采取不同的征收方法。對農(nóng)民排放的生活用水，應(yīng)象征性征稅。筆者認為，對農(nóng)民不能按照供水量的大小來征稅，應(yīng)按人采取幅度定額稅率，同時要考慮到我國農(nóng)村不同地區(qū)的農(nóng)民收入水平等因素，每人每年可征收0．1～1元的綠色稅，由村民委員會代征。征稅的主要目的不是為了增加財政收入，而是為了增強人們的環(huán)保意識，養(yǎng)成人人都愛護環(huán)境、保護環(huán)境的一種社會氛圍。對普通居民排放的生活用水，由于其排放數(shù)量及廢水中的污染物成分和濃度大體相同，因此可以根據(jù)居民用水量并考慮其收入水平采取幅度定額稅率征收，每噸水征收0．2～0．6元的綠色稅，由供水部門代征。對企業(yè)排放的污水，應(yīng)根據(jù)廢水中污染物的種類和濃度的不同，根據(jù)排放量采取具有累進性質(zhì)的定額稅率，使稅負與水中的污染物含量成正比。同時，對企業(yè)的廢水排放應(yīng)規(guī)定最低安全標(biāo)準(zhǔn)，在最低安全標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)允許免費排放，有利于企業(yè)采取污水處理，循環(huán)使用環(huán)保節(jié)水措施。

（3）對固體垃圾排放征稅。對生產(chǎn)、批發(fā)和零售后成為固體垃圾，原則上按排放量征稅。對不同種類的垃圾分設(shè)稅目和稅率，對同種類的垃圾應(yīng)區(qū)分不同的堆放地點、處理方式，采取差別比例稅率。可回收垃圾的稅率比不可回收垃圾的稅率要低，以鼓勵節(jié)約使用和回收再用。

（4）對生產(chǎn)有預(yù)期污染的產(chǎn)品征稅。有預(yù)期污染的產(chǎn)品是指在使用過程中會造成環(huán)境危害的產(chǎn)品，如劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮、機動車輛等。對劇毒農(nóng)藥、煙花鞭炮等產(chǎn)品，根據(jù)污染程度在零售階段按銷售價格采取差別比例稅率征收；對機動車輛，根據(jù)新車的類型以及對環(huán)境的影響按年機動車輛使用費的一定比例征收，或者按新車價格的一定比例征收。

（5）對噪音污染征稅。噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力，從而妨礙人們正常生活的現(xiàn)象，在環(huán)境管理中通常是通過規(guī)定的環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)來衡量。在實際生活中主要是對機場、火車站、音響店等的噪音污染征稅，采取定額稅率征收。對機場、火車站即可以通過對使用機場、火車站的每位乘客和每噸貨物征收定額的治理噪音稅，也可以根據(jù)噪音的排放量對排放單位征收，如按飛機的著陸次數(shù)對航空公司征稅，按火車的進站次數(shù)對鐵路管理機構(gòu)征稅。對音響店等超過噪音標(biāo)準(zhǔn)的地方，按噪音的排放量對排放單位征稅。

（6）對城市擁擠征稅。目前城市擁擠主要包括交通擁擠和工業(yè)擁擠。對于交通擁擠，可選擇在早晚特定的上班高峰時間，對駛?cè)牖蝰偝鰮頂D區(qū)域的車輛以其數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)按定額稅率征稅。對于位于過度擁擠地區(qū)的企業(yè)可以按面積或企業(yè)的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，從量計征。

5．稅收征管。根據(jù)分稅制的原則，綠色稅應(yīng)為地方稅，由地方稅務(wù)部門負責(zé)征收，并按屬地原則劃分稅收管理權(quán)。在立法方面，中央只對全面性的基本問題作出原則性規(guī)定，具體征收管理辦法則由地方根據(jù)本地實際情況作出具體規(guī)定。在具體征收方面，稅務(wù)部門最好委托環(huán)保部門代征。因為綠色稅的征收，需要配備專門的專業(yè)人員和測試設(shè)備，要花費大量時間對環(huán)境資源的破壞程度進行測量，對污染物的排放濃度、成分進行測定，對固定的大排放源進行定期監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測等，這些都需要大量的人力、財力、物力，如果由稅務(wù)部門直接去征收綠色稅，操作成本太大，容易導(dǎo)致稅收流失。

篇5

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護工作；初探

中圖分類號：D922.68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問題

隨著我國經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，各大城市的建設(shè)中也蘊藏著十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，即城市污染已經(jīng)離我們越來越近，大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染已經(jīng)滲進城市，嚴(yán)重危害城市居民的身心。

1.1 大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：（1）工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；（2）汽車尾氣；（3）加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；（4）家庭中能源的消耗；（5）各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

1.2 廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：（1）工廠排水；（2）生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計，50%的污水量是從家庭排放的；（3）農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

1.3 固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產(chǎn)生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈最終會危及人體健康。

1.4 噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業(yè)機器（如織布機、車床、空氣壓縮機、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機等）、現(xiàn)代交通工具（如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等）、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴(yán)重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

2 我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。

我國黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。全國各地在20多年的城市發(fā)展以來，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴(yán)格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。

2.1 大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

1.工業(yè)合理布局2.減少交通廢氣的污染3.綠化造林：

2.2 水污染綜合整治規(guī)劃

污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴(yán)重程度，城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進行：1.提倡節(jié)約用水，鼓勵城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。2.劃分區(qū)域用水，對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

2.3 固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

2.4 噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢螅唇ㄔO(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

3 結(jié)束語

近年來，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國大多數(shù)地方都是等待環(huán)境已經(jīng)開始惡化時再尋找解決的方法，這樣需要花費比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護的重點。

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篇6

一、城市環(huán)境和資源的壓力

城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等）引發(fā)，后者更甚，特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸死帶來的。城市化日漸加快，相伴相生的工業(yè)、交通運輸業(yè)也發(fā)展迅速，這些發(fā)展就導(dǎo)致了更多空氣污染。當(dāng)污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的破環(huán)。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點：

1、工業(yè)廢水。

2、生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的。

3、農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過雨水進入到到河流中后，使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，我國城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時間和地點，對于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對于不能利用和一定會產(chǎn)生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發(fā)疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業(yè)機器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快，噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數(shù)量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：

1、合理工業(yè)布局。

2、減少交通廢氣的污染。

3、綠化造林。

（二）水污染綜合整治規(guī)劃

生活污水主要是有機物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：

1、提倡節(jié)約用水，對廢水進行循環(huán)再利用。實在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中。

2、劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　環(huán)境保護　城市居民　城市污染

一、前言

近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責(zé)各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護的重點。

二、城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問題

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現(xiàn)，直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度，介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

高速的城市化進程，工業(yè)、交通運輸業(yè)的高速發(fā)展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發(fā)展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質(zhì)量嚴(yán)重惡化。嚴(yán)重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經(jīng)濟損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴(yán)重，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40％的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0％—70％是由于水源污染造成的。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們，如果我們在持續(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產(chǎn)生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地，農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì)，通過食物鏈最終會危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業(yè)機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴(yán)重影響我們的睡眠質(zhì)量，并會導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快，噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

三、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。

在城市高速發(fā)展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當(dāng)前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。全國各地在20多年的城市發(fā)展以來，各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區(qū)，并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴(yán)格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。

(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

1.工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

3.綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據(jù)十一五規(guī)劃，預(yù)計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種，不同的工業(yè)污染物會造成不同程度的水污染。根據(jù)各個城市水污染的嚴(yán)重程度，城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進行：

1.提倡節(jié)約用水，鼓勵城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區(qū)域用水，對于城市的每個重點區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢?，即建設(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

四、總結(jié)

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會文明的象征。在實際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞環(huán)境稅 必要性

文章編號1008-5807（2011）05-024-01

近年來，我國的環(huán)境狀況隨經(jīng)濟的發(fā)展在不斷地惡化，一切的一切都在時刻提醒我們，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫留下生存的空間。開征環(huán)境稅是把破壞環(huán)境的成本增加到生產(chǎn)成本與市場價格中，國外先進的環(huán)保經(jīng)驗證明，開征以環(huán)境保護為目的的專門稅種――環(huán)境稅，是保護環(huán)境、治理污染的有效經(jīng)濟手段。

一、構(gòu)建環(huán)境稅的必要性

（一）構(gòu)建環(huán)境稅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑

環(huán)境稅的鼓勵性措施與限制性措施借助于價格、利潤等傳導(dǎo)機制, 引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時, 加強治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新, 減少對生態(tài)環(huán)境的破壞, 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時, 環(huán)境稅可以引導(dǎo)企業(yè)有針對性地進行技術(shù)改造, 利用高新技術(shù)研發(fā)新型資源和尋找替代資源, 創(chuàng)新生產(chǎn)工藝, 從而使有限的資源得到更加合理的配置, 實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境稅的開征可以大大增強人們的環(huán)境保護意識

在我國目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個問題就是人們的環(huán)保意識普遍不夠,出現(xiàn)了“被動環(huán)?！钡臓顩r,這就降低了環(huán)境保護在人們心中的地位。而環(huán)境稅是國家稅收,稅務(wù)機關(guān)憑借國家政權(quán)征稅,具有極大的威嚴(yán)性。另外,新增稅種時,都要經(jīng)過國家認真討論,并立法,持續(xù)時間較長,使它有更多的時間被人們了解、接受。開征過程中,人們會很自然地認識到保護環(huán)境是每個公民和單位應(yīng)盡的責(zé)任,是我國的一項基本國策。

（三）保障污染治理資金的足額征收

目前，我國的排污收費制度在執(zhí)行中存在著征收監(jiān)管難的問題，如果將排污收費制度改為環(huán)境稅，就可以利用稅收手段的強制性和權(quán)威性，為我國的環(huán)境保護提供更多的資金。據(jù)估計，如果將適合“費改稅”的環(huán)保收費項目改為稅收，每年用于環(huán)保方面的財政收入將增加200億元左右，并且此后不良人為因素就會減少，地方保護和人為拖欠現(xiàn)象也可以同時避免，環(huán)境污染治理資金就可以足額征收。

二、發(fā)達國家主要環(huán)境稅收政策

（一）廢氣和大氣污染稅

對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅。美國已在上世紀(jì)70年代開征了二氧化硫稅。根據(jù)美國《二氧化硫稅法案》的規(guī)定, 二氧化硫的濃度達到一級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū), 每排放一磅硫征稅15美分; 達到二級標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)每排放一磅硫征稅10美分; 二級以上地區(qū)則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。

（二）廢水和水污染稅

廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家開始對廢水排放征收水污染稅。如德國在1981年開征此稅, 以廢水的“污染單位”( 相當(dāng)于一個居民一年的污染負荷) 為基準(zhǔn), 實行全國統(tǒng)一稅率。

（三）固定廢物稅

固定廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年對所有的人都征收廢物垃圾處置稅, 以此作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。

（四）噪音污染和噪音稅

噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力, 從而妨礙人或動物的正常生活。噪音稅有兩種征收方式: 一是固定征收，二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收。

除了直接征收環(huán)境稅以外, 發(fā)達國家還通過實施其他稅收政策來促進環(huán)境保護。主要包括以下方面: 一是鼓勵對環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和使用。二是鼓勵對環(huán)境友好型企業(yè)的投資。三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用, 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是對環(huán)保行為給予稅收優(yōu)惠政策。五是對不環(huán)保產(chǎn)品征收重稅。

三、對構(gòu)建我國環(huán)境稅的幾點建議

（一）開征以保護環(huán)境為目的的專門稅種

開征大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅。理由: 一是上述污染對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重, 而且也是需要國家花大力氣解決的；二是對上述污染行為征稅, 我國不僅有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ), 而且也有大量的國外經(jīng)驗可以借鑒,可以大大降低稅制設(shè)計的難度。

（二）改革和完善現(xiàn)行資源稅

這主要包括擴大資源稅的征收范圍、調(diào)整資源稅的計稅依據(jù)以及合理調(diào)整資源稅的單位稅額。此外，我們還應(yīng)該完善現(xiàn)行保護資源與環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策,對清潔能源減稅，實施環(huán)保投資優(yōu)惠，實施鼓勵企業(yè)開展環(huán)境領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的稅收優(yōu)惠。

（三）稅收手段應(yīng)與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合

要使環(huán)保工作成效顯著，與環(huán)境稅同等重要的是完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。因為單靠生態(tài)稅收“孤軍奮戰(zhàn)”是不可能實現(xiàn)改善環(huán)境這一目標(biāo)的，因此，采用稅收手段時，我們應(yīng)注意與其他經(jīng)濟手段取得協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效能。另外，運用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策，積極有效引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)保。

總之，大力推行環(huán)境稅政策，對已有稅種進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，補充完善相關(guān)環(huán)境稅種，建立完善的環(huán)境稅體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從而實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展政策，為我國的環(huán)境保護工作奏響新的篇章。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市聲環(huán)境；保護工作路徑；優(yōu)化措施；噪音管理

作者簡介：王斌（1964—），女，河南淅川人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：環(huán)境保護。張鳳麒（1990—），男，新疆烏魯木齊人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：環(huán)境工程

隨著我國城市化進程的不斷推進，以及社會對城市環(huán)境保護意識的加強，如何做好城市整體環(huán)境保護工作，確保城市建設(shè)合理穩(wěn)定進行就成為了環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。因此，如何配合我國城市發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護工作的全新形勢，在城市建設(shè)過程中城市聲環(huán)境保護工作路徑優(yōu)化實踐研究工作，利用科學(xué)合理的聲環(huán)境保護技術(shù)與實踐工作內(nèi)容，做好城市聲環(huán)境保護工作，就成為了我們研究的主要內(nèi)容。

1利用網(wǎng)格設(shè)置方式，合理分布噪音源

在城市聲環(huán)境保護過程中，利用科學(xué)手段合理分布噪音源，減少噪音疊加形成噪音污染，是確保聲環(huán)境保護工作質(zhì)量的重要方式。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，利用網(wǎng)格設(shè)置方式開展噪音源設(shè)置工作，是一項很好的指導(dǎo)性工作模式：（1）合理設(shè)置網(wǎng)格內(nèi)噪音源。在實際工作中，城市噪聲管理部門應(yīng)根據(jù)噪音大小、產(chǎn)生方式等因素利用經(jīng)緯線方式，合理設(shè)置噪音網(wǎng)格。同時還應(yīng)該根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃性質(zhì)、噪音源產(chǎn)生原因等實際情況合理劃分網(wǎng)格的大小、噪音類型等數(shù)據(jù)。如在居民生活區(qū)與工業(yè)區(qū)的噪聲管理中，居民區(qū)網(wǎng)格應(yīng)明顯小于工業(yè)區(qū)，而管理標(biāo)準(zhǔn)需要更加嚴(yán)格。（2）做好相鄰噪音網(wǎng)格控制。在噪音管理網(wǎng)格的設(shè)置中，除了做好內(nèi)部噪音源分布管理外，為了避免相鄰網(wǎng)格中存在噪音疊加問題，造成嚴(yán)重的噪音污染，管理者還需要以整體管理模式做好相鄰網(wǎng)格的噪音源管理工作，實現(xiàn)整體聲環(huán)境保護的實現(xiàn)。

2發(fā)展環(huán)保技術(shù)，降低工業(yè)噪音污染

在聲環(huán)境保護過程中，工業(yè)噪音污染的管理是其重要的管理工作內(nèi)容。在實際工作中，其主要技術(shù)應(yīng)用包括了以下內(nèi)容：（1）機械設(shè)備降噪音技術(shù)。在機械設(shè)備制作與改裝過程中，技術(shù)人員利用新型防震橡膠墊、彈簧等技術(shù)裝置，減少機械設(shè)備振動帶來的工業(yè)噪音是常用的防噪音技術(shù)，也是最為常見的防止工業(yè)噪音技術(shù)內(nèi)容。（2）是工業(yè)噪音隔離與消除技術(shù)。在工業(yè)噪音管理中，噪音隔離與消除技術(shù)主要包括了兩項內(nèi)容。（1）隔離技術(shù)。工業(yè)噪音降低技術(shù)應(yīng)用中，我們可以采用隔聲罩設(shè)備，降低高噪聲設(shè)備的噪音污染。同時在高噪音污染車間廠房的建設(shè)中，隔音門窗技術(shù)的應(yīng)用也是噪音隔離技術(shù)的主要應(yīng)用。（2）噪音消除技術(shù)。在實際的工業(yè)生產(chǎn)中，對于高噪音設(shè)備（如排氣系統(tǒng)）安裝消聲設(shè)備，或是對嚴(yán)重噪音污染的生產(chǎn)車間安裝噪音消聲頂都屬于工業(yè)噪音污染消聲技術(shù)的主要應(yīng)用。

3配合綠化與隔離設(shè)備建設(shè)，降低交通噪音影響

在城市噪音管理工作中我們發(fā)現(xiàn)，交通隔離綠化建設(shè)與隔離設(shè)備的技術(shù)建設(shè)工作，在噪音管理中發(fā)揮著重要作用：（1）合理建設(shè)GBM綠化帶。在實踐性的交通綠化建設(shè)過程中，GBM（既一路兩溝四行樹）綠化帶建設(shè)實踐要求，對于交通噪音降低工作的開展具有極大的實踐意義。特別是在高速公路規(guī)劃與建設(shè)過程中，這一建設(shè)模式的確立是高速交通噪音管理與綠化建設(shè)的前提條件。（2）合理建設(shè)公路噪音隔離設(shè)施。在交通噪音管理中，提前預(yù)設(shè)噪音隔離設(shè)施（如聲屏障隔離欄、金屬網(wǎng)版等），是民用交通噪音降低的主要方式。特別是就居民區(qū)周邊的立交橋等交通設(shè)施而言，這類預(yù)防措施的應(yīng)用具有良好的實用性。

4利用實時監(jiān)控手段，控制工程建設(shè)噪音

為了更好地控制工程建設(shè)噪音對城市聲環(huán)境影響，提高城市管理部門對工程噪音的實際管理，工程實時監(jiān)控手段的應(yīng)用發(fā)揮著重要作用：（1）建立流動性實時巡查工作方式。在實際的工程噪音管理中，環(huán)境保護部門應(yīng)與城市管理部門配合建立起流動的噪音巡查管理模式，進行流動檢查與管理方式，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)建筑工程噪音進行現(xiàn)場管理，確保建筑噪音管理的實時有效。（2）建立定責(zé)管理模式。在工作中，我們針對建筑工程的穩(wěn)定性可以建立起定責(zé)管理模式，以地區(qū)管理定崗定責(zé)的方式確立專人對轄區(qū)內(nèi)的工程開展噪音監(jiān)控工作，確保噪音監(jiān)控責(zé)任管理模式的建立，為聲環(huán)境保護工作的完成提供責(zé)任制管理模式。

5建立流動觀測站點，及時發(fā)現(xiàn)控制生活噪音

在實踐調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，生活噪音對聲環(huán)境的影響是尤為顯著的。所以在城市聲環(huán)境管理中，對于生活噪音的治理工作一直是我們重要的研究內(nèi)容。在實踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，流動噪音觀測站點的建立為生活噪音治理的開展提供了極大的幫助：（1）不定期完成區(qū)域內(nèi)生活噪音檢測工作，利用不定期工作方式提高噪音監(jiān)測的有效性與真實性。（2）開展流動噪音管理執(zhí)法工作，對于可以當(dāng)場執(zhí)法的生活噪音源進行現(xiàn)場執(zhí)法，進行管理。（3）召集現(xiàn)場辦公會議。對于較大的生活或其他噪音源，流動執(zhí)法站可以立即召集有關(guān)部門召開現(xiàn)場會議，實現(xiàn)綜合噪音管理對噪音危害的實時解決。

6結(jié)語

隨著綜合城市管理概念的建立，城市環(huán)境綜合管理中聲環(huán)境管理的開展占據(jù)著重要位置。正因如此，我們結(jié)合城市聲環(huán)境五類噪音源實際情況產(chǎn)生情況，開展了聲環(huán)境保護工作路徑優(yōu)化研究。這一研究的開展，對于城市聲環(huán)境保護的進行提供了良好的理論支持作用。

參考文獻

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篇10

【關(guān)鍵詞】重慶 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)稅

一、引言

近五年重慶的經(jīng)濟增長率都保持在10％以上，發(fā)展形勢良好，但與之相伴的是生態(tài)環(huán)境的日益惡化。據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅在2003―2005這三年時間里，重慶由于環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)所造成的直接經(jīng)濟損失為28.2萬元，直接賠償總額為31.1萬元。我們能夠看到，重慶的經(jīng)濟增長仍然以粗放式經(jīng)濟發(fā)展為模式，主要依靠高消耗、高排放、高污染來支撐經(jīng)濟的高增長。在高消耗上，2005年，重慶的生產(chǎn)總值比上年增長11.5％，而能源消耗卻比上年增長22.5％，能源消費彈性系數(shù)高達1.96，重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，大大高于北京上海等地的能耗；在高排放方面，2005年，重慶市工業(yè)固體廢物排放量1844955萬噸，居全國第一，工業(yè)廢氣排放量3654.55標(biāo)立方米，居全國第六；在高污染方面，2005年，因大量排放污染物而造成的水污染、大氣污染累計達8次之多，直接經(jīng)濟損失達7.4萬元，直接賠償總額19.8萬元?？梢?，相對于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，重慶的環(huán)境惡化與生態(tài)失衡正愈演愈烈，因此，重慶市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。

從污染治理方面看，目前重慶市解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面，投資大，費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟的運行模式來看，清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容，這將從源頭和生產(chǎn)過程中減少污染物的排放，促進資源的有效利用。因此，加快培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠解決重慶市目前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾，而且是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

二、生態(tài)稅設(shè)計的政策指導(dǎo)

生態(tài)稅的實施在重慶乃至全國應(yīng)是一個長遠的目標(biāo),如何充分利用市場與非市場的手段，使經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護并駕齊驅(qū),這應(yīng)是我們不斷探索的課題。

首先，要加大政府對環(huán)境這一“公共產(chǎn)品”的投入。因為無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,政府投入都是生態(tài)環(huán)境投入的重要組成部分,應(yīng)該大力運用財政貼息、投資補助、前期經(jīng)費安排等手段,多渠道、多層次、多方位地引導(dǎo)民間和社會資本投資的生態(tài)保護。其次，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。目前重慶對排污費的征收比較混亂，缺乏嚴(yán)肅性和強制性，沒有權(quán)威可靠的依據(jù)，收費制度出現(xiàn)“關(guān)系收費”的違法現(xiàn)象，且排污費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致排污單位寧肯繳納排污費也不愿投資治理污染。最后，運用稅收政策支持和鼓勵環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。比如西方一些國家的政府采用減免稅和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵企業(yè)積極治理污染，鼓勵科研單位和企業(yè)加強治理污染的科技研究和運用。這樣，一

方面可以減少發(fā)展經(jīng)濟對資源和環(huán)境的破壞；另一方面也可以節(jié)約資源，提高綜合效益。

三、稅種設(shè)計

1、資源稅

資源稅是為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進或限制自然資源的開發(fā)利用，根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度征收的稅種。盡管重慶目前已經(jīng)存在相關(guān)方面的稅種，但是還不完善，需要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上擴大征收的范圍，應(yīng)盡快將水資源納入征收范圍。盡管重慶處于兩江環(huán)抱的地理位置，但由于取水難度大和水污染等原因，其仍然被稱為“缺水”的城市。

對水資源課稅的對象：所有利用水資源進行生產(chǎn)和生活的企業(yè)和居民。而對于農(nóng)業(yè)灌溉用水可以給予優(yōu)惠政策。

2、燃油稅

征收燃油稅可以限制高污染汽油的使用，有助于節(jié)能汽車的銷售，有利于控制城市中日益嚴(yán)重的汽車尾氣污染。所以，從生態(tài)環(huán)保的角度而言,開征燃油稅已是當(dāng)務(wù)之急。

對燃油稅課稅的依據(jù)：以汽車的耗油量為計稅依據(jù)，耗油量越大,繳納稅款越多，且汽油、柴油的稅率不同。

3、垃圾處理稅

按照重慶市加快推進城鎮(zhèn)化的總體思路，到2020年重慶的城市化率將達到65%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重慶市城鎮(zhèn)化率必須以年均1.7%的速度增長，那意味著平均每年要有超過60萬的人口進入城市。那么，因迅猛增長的城市人口而帶來的生活垃圾的總量也會大大的增加，這無疑需要用大筆的資金來處理生活垃圾。目前，美國的37個州中有大約3400個地方社區(qū)對家庭垃圾征稅，根據(jù)垃圾袋的數(shù)目來征收不等的費用。荷蘭也開征垃圾稅，并且是世界上最早開征垃圾稅的國家之一。因此，為了籌集到一定的垃圾處理資金，應(yīng)開征垃圾稅。這樣既能籌集到資金，又能有效的抑制每個家庭生活垃圾的產(chǎn)量和工業(yè)垃圾的產(chǎn)量，有利于保護環(huán)境。

對垃圾課稅的對象：市區(qū)內(nèi)所有排放工業(yè)垃圾的企業(yè)以及排放生活垃圾的單位和個人。目前應(yīng)從企業(yè)開始著手實施，逐漸過渡到每個家庭。

4、環(huán)境污染稅

當(dāng)前,重慶最突出的生態(tài)環(huán)境問題是水污染和空氣污染,水污染的主要表現(xiàn)是水質(zhì)富營養(yǎng)化和糞大腸菌群超標(biāo)。主城區(qū)空氣污染嚴(yán)重，其平均指數(shù)（2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）在全國47個重點城市中倒數(shù)第一，成為全國空氣污染最嚴(yán)重的城市。因此，重慶應(yīng)選擇主要對造成水污染的工業(yè)污水、造成大氣污染的二氧化硫、二氧化碳課稅。

（1）水污染稅。對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動或行為從量征收。其目的在于減輕和防止現(xiàn)有水資源的進一步污染和毒化,保護有限的水資源。

（2）大氣污染稅，主要包括二氧化硫稅和碳稅。目前已有對二氧化硫的排污收費,可通過“費改稅”開征二氧化硫稅。而碳稅則可在條件成熟時再行開征。

（3）固體廢物稅?？上葘I(yè)廢棄物征稅,然后逐步考慮對農(nóng)業(yè)廢棄物、餐飲服務(wù)業(yè)廢棄物征稅。

（4）噪音稅。盡管人們已經(jīng)意識到噪音對身體健康的危害，但是卻無法將其得到很好的控制。對噪音課稅的對象為：飛機、汽車、火車等交通設(shè)備及建筑工地。目前應(yīng)從噪音非常大的飛機入手，逐步完善后再擴展到其它項目?？山梃b國外經(jīng)驗,按飛機著陸次數(shù)對航空公司征稅,并將所得收入用于補償機場周圍居民。

四、稅率設(shè)計

從理論上講，污染的邊際社會成本決定了污染的供給曲線，遞增的邊際社會成本決定了向上的污染供給曲線。污染的邊際治理成本決定了污染的需求曲線，遞減的邊際治理成本決定了向下的污染需求曲線。最優(yōu)稅率和最優(yōu)污染量由供求曲線的交點決定（如圖1）。當(dāng)然，政府也可設(shè)計累進的生態(tài)稅稅率而非單一的稅率。在這種情況下，政府只需根據(jù)污染造成的邊際社會成本確定累計稅率。邊際社會成本遞增的幅度決定了稅率的累進幅度。兩種情況下，社會產(chǎn)生的污染量都是最優(yōu)的，當(dāng)然也是相同的。不同的是，在累進稅率下，企業(yè)繳的稅更少，企業(yè)保留了更強的競爭力。而在單一稅率下，政府的稅收更多，政府的污染治理能力更強，這與人們認為的累進稅率下繳稅更多的常識相反。另外，在累進稅率下，只要污染的邊際社會成本不變，政府的稅制就可不變。在單一稅率下，污染的邊際治理成本及邊際社會成本的任何改變都可能引起最優(yōu)稅率的改變。因此，為了企業(yè)在繳稅后仍留有一定的競爭力以及政府稅制的穩(wěn)定，在重慶實行累進稅率更好。當(dāng)然，在現(xiàn)實條件下，由于信息的不對稱，要想得到污染的邊際治理成本和邊際社會成本的精確數(shù)據(jù)（若采用累進稅率，則只需要污染的邊際社會成本數(shù)據(jù)），從而確定最優(yōu)的生態(tài)稅稅率和最優(yōu)的污染量，是很困難的。因此，政府只有進行帶有一定誤差的估算，才能得到滿意的生態(tài)稅稅率和污染量。

五、稅收征管設(shè)計

稅收征管是整個稅收體系中的重要一環(huán)，直接影響到稅收體系的有效性。首先，在征管模式上，由于環(huán)境保護稅的征收管理涉及到許多環(huán)?？萍紗栴}，因而應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互配合進行，即由環(huán)保部門負責(zé)定期測定排污量，稅務(wù)部門負責(zé)具體的稅款征收。其次，在征收方法上，可以采用源泉扣繳法、定額征收法和自行申報等方法進行。各種方法都需要政府在實踐中不斷比較、補充和完善。

鑒于重慶目前的環(huán)境形勢與資源現(xiàn)狀，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，生態(tài)稅的建立是必不可少的而且是迫在眉睫的。盡管在實際應(yīng)用中，生態(tài)稅會產(chǎn)生一些新的問題，例如開征生態(tài)稅會導(dǎo)致企業(yè)成本的上升，可能會削弱企業(yè)的競爭力，但重慶市政府只要做到生態(tài)稅“有加有減”，在加征生態(tài)稅的同時，減免其他稅收（如所得稅等），則不會加重企業(yè)的負擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力。而從長期看，由于環(huán)境質(zhì)量的改善以及企業(yè)經(jīng)營效率的提高，反而會提高企業(yè)的競爭力，促進重慶市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

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