導(dǎo)語：如何才能寫好一篇噪音污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；協(xié)調(diào)與環(huán)境的關(guān)系

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、關(guān)注城市規(guī)劃發(fā)展中的環(huán)境規(guī)劃問題勢(shì)在必行

我國的城市化飛速前進(jìn)，但不得不承認(rèn)，光鮮亮麗的城市規(guī)劃背后付出的是環(huán)境惡化的代價(jià)，在城市化道路上我國起步較晚，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，一味地追求高速的發(fā)展，使我們的城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。管理人才的缺乏以及整體人員素質(zhì)不高為城市規(guī)劃增加了難度，使得城市環(huán)境問題日益突出，出現(xiàn)了許多的環(huán)境危機(jī)，對(duì)人們的居住環(huán)境造成了極大的威脅，甚至嚴(yán)重地影響了人們的生活。在出現(xiàn)了一系列由環(huán)境引發(fā)的災(zāi)害后，人們逐漸意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，沒有優(yōu)美的環(huán)境，進(jìn)行城市規(guī)劃也就失去了意義，也違背了它的初衷。進(jìn)行城市規(guī)劃，無非是為了帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，提升人們的生活質(zhì)量，使城市更加有序，更加有活力。如果因?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃問題使城市規(guī)劃失去意義這無疑是一大損失，所以要密切關(guān)注城市規(guī)劃中的環(huán)境規(guī)劃問題。要想解決問題首先要明確問題的所在，以便對(duì)癥下藥。

二、目前城市規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

1、環(huán)保意識(shí)差

通常在城市的建設(shè)發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)層將主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，嚴(yán)重忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，不僅對(duì)居民的身體健康造成了不同程度的危害，同時(shí)還影響到了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，未將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，致使城市陷入環(huán)境危機(jī)中，并且城市居民的環(huán)保意識(shí)普遮不強(qiáng)，在城市中污染環(huán)境的行為隨處可見。

2、水體污染嚴(yán)重

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口得到急劇增長，同時(shí)城市工業(yè)也得到了飛速發(fā)展，大量工業(yè)座水及生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)過達(dá)標(biāo)處理就直接排入城市河流、湖泊中，使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，近期，我國的水體污染呈上升趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):全國1200多條有監(jiān)測資料的河流中，有850多條已經(jīng)受到不同程度的污染;在全國的七大水系中，遼河、海河、淮河污染最為嚴(yán)重;在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有130多個(gè)河段已經(jīng)受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)，七成以上的河段已經(jīng)不適宜作飲用水水源，一半以上的地下水受到污染，北京、天津等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)預(yù)測，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水域的面積也在不斷縮小，這也對(duì)我國城市環(huán)境造成極大的影響。圖1是某湖泊面積變化的圖表。

3、大氣污染嚴(yán)重

工業(yè)是支律城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而工業(yè)的快速發(fā)展將會(huì)消耗大量的資源，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣、廢水，嚴(yán)重污染了城市的空氣和水源。汽車數(shù)量的增加在促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展同時(shí)，也產(chǎn)生了大童汽車尾氣，時(shí)城市空氣與人們的身體健康造成了極大的危害。城市居民在家庭生活中產(chǎn)生的能源消耗，使用的噴霧劑等產(chǎn)生的廢氣，也不同程度的對(duì)空氣造成污染;在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程中，土建工程的施工也產(chǎn)生了大量的塵土，嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量。

4、噪音污染

隨著我國的交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和社會(huì)生活的發(fā)展和進(jìn)步，噪音污染逐步走進(jìn)了我們的生活。在街道上，我們可以隨處聽到機(jī)動(dòng)車輛的噪音，交通噪音已經(jīng)成為城市的主要噪音。在工廠邊，我們可以聽到機(jī)械設(shè)備發(fā)出的噪音，對(duì)附近的居民區(qū)造成嚴(yán)重的影響。在建筑工地，尤其是人口密集地區(qū)，徹夜震耳欲聾的噪音使得人們夜不能寐。家庭里，隨處可見的家用電器，如電冰箱、音響設(shè)備、電視機(jī)等發(fā)出的噪音讓人坐臥不安，極易引起鄰里糾紛。針對(duì)以上出現(xiàn)的這些環(huán)境問題，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中應(yīng)如何貫穿環(huán)境保護(hù)，成為擺在我們面前的一道難題，我們應(yīng)該如何通過城市規(guī)劃來解決這類難題呢。

近幾十年來，人們已經(jīng)逐步地認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)在城市規(guī)劃中的重要作用。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃中不可或缺的重要部分，環(huán)境規(guī)劃在規(guī)劃城市的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展方向上起著非常大的作用，它可以在大量數(shù)據(jù)和資料的支撐下制定出減少污染、解決資源、保護(hù)人類生存環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃。

三、環(huán)境保護(hù)在城市規(guī)劃中的重要作用

1、水污染治理規(guī)劃

通過對(duì)現(xiàn)有的水污染情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)水體環(huán)境容量，通過分析計(jì)算出最大允許排污量并制定出合理的治理方案。通過改變落后的生產(chǎn)方式，使用更加清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源的利用率，減少污水的排放，加強(qiáng)生活污水和工業(yè)污水的治理，修建足夠、有效的污水處理設(shè)備等方式來改變我們的水污染狀況。

2、大氣污染治理規(guī)劃

大氣污染治理應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，找出城市大氣污染的首要污染物，以便于對(duì)癥下藥。然后根據(jù)大氣的現(xiàn)階段質(zhì)量和城市的發(fā)展趨勢(shì)，選擇重度污染物的替代能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，同時(shí)調(diào)整城市的工業(yè)布局，是工業(yè)區(qū)與生活區(qū)分離，減少工業(yè)區(qū)對(duì)生活區(qū)的影響，提高城市的綠化率，利用植物來凈化空氣。

3、固體廢棄物治理規(guī)劃

目前我國的很多城市都出現(xiàn)了垃圾圍城的局面，這與城市在規(guī)劃之初沒有考慮到環(huán)境保護(hù)不無關(guān)系。固體廢棄物治理規(guī)劃的目標(biāo)就是要根據(jù)城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承受能力對(duì)固體廢棄物進(jìn)行回收處理并循環(huán)應(yīng)用，使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、噪音污染治理規(guī)劃

我國噪音擾民的現(xiàn)象日益突出，通過噪音污染治理規(guī)劃，可以運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，減少噪音對(duì)人民大眾的危害。我們大家都向往一個(gè)健康、美好的居住環(huán)境，都希望我們的城市能夠健康、持續(xù)地發(fā)展。所以，環(huán)境保護(hù)在城市規(guī)劃中有不可替代的重要作用，我們要堅(jiān)持這一理念，實(shí)現(xiàn)城市與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5、提升城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方法

5.1城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)要考慮解決方案

很多時(shí)候，在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，我們都忽略了對(duì)解決方案的研究。城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的目的不僅僅是要得出目前環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還應(yīng)該考慮如何去解決當(dāng)前存在的環(huán)境問題，提出預(yù)防措施。這才是城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用的作用所在，一旦城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)無法做出為未來決策提供參考就無法改變現(xiàn)狀。

5.2城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)要多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最初是由國外引入進(jìn)來，生態(tài)足跡法也是來源于加拿大。我國應(yīng)該在城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境評(píng)價(jià)不僅運(yùn)用在城市規(guī)劃中，也運(yùn)用到農(nóng)村、城鎮(zhèn)規(guī)劃中，及時(shí)更新國內(nèi)技術(shù)，使城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)走向前列。

5.3培養(yǎng)城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的綜合性

人才城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)需要綜合性知識(shí)的學(xué)習(xí):包括對(duì)最新國家政策的解讀，包括生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等諸多學(xué)科知識(shí)。因此，城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)屬于綜合性很高的一項(xiàng)工作。我國應(yīng)該加大城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整高校相關(guān)專業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃。要改變城市規(guī)劃僅僅由國家政府部門拍板的情形，對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)城市規(guī)劃學(xué)科與生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)的結(jié)合與交融。

結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃是為人民生活謀福利圖便利，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注其中的環(huán)境規(guī)劃問題，不能只追求有序的城市規(guī)劃而忽視規(guī)劃的初衷，要密切關(guān)注環(huán)境問題，及時(shí)采取措施解決規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各種問題，為居民創(chuàng)造一個(gè)更好的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]邢璐.城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題及措施研究[J].環(huán)境與生活,2014,04:112.

[2]丁雪梅.淺析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題[J].民營科技,2014,02:285.

篇2

（正陽縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽 463600）

【摘　要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正陽縣的環(huán)境污染問題已是越來越突出，資源的不合理利用已經(jīng)成為危害全縣人民健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。對(duì)目前正陽縣環(huán)境污染存在的諸多問題進(jìn)行分析，并結(jié)合該縣的實(shí)際情況，提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；整改治理；強(qiáng)化措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；狠抓落實(shí)

0　引言

正陽縣隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)生存環(huán)境有新的期待和更高要求，而由于當(dāng)前環(huán)保能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管難、執(zhí)法難、治理難的問題普遍存在，難以滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼。近年來，該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養(yǎng)殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量極度不滿意。

1　環(huán)境污染現(xiàn)狀

正陽縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務(wù)，面臨著很多困難和問題。

1.1　環(huán)境壓力巨大

1.1.1　斷面河流水質(zhì)問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家考核要求，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達(dá)標(biāo)，其他全部超標(biāo)，說明該縣地表水污染防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

1.1.2　花生脫殼問題

由于該縣是花生主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村基本每條道路都有花生脫殼場，花生收獲后，每年直到春節(jié)前，都是花生脫殼高峰期，粉塵遮天蔽日，刺目嗆鼻，群眾苦不堪言。

1.1.3　畜禽養(yǎng)殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場糞便沒有進(jìn)行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病。

1.1.4　道路揚(yáng)塵問題

在交通干線上，拉砂車輛不按照規(guī)定蒙篷，塵土飛揚(yáng)，前后能見度十幾米，甚至幾米。有些渣土車也不進(jìn)行蒙篷，隨意拋灑現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.1.5　其他問題

機(jī)動(dòng)車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚(yáng)塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對(duì)地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

1.2　總量減排任務(wù)艱巨

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項(xiàng)目——縣污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進(jìn)展緩慢，2015年底很難形成減排能力。畜禽養(yǎng)殖污染治理欠賬較多，機(jī)動(dòng)車排放量明顯增加，“黃標(biāo)車”治理工作尚未跟上?？梢哉f，完成上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)十分艱巨。

1.3　認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念

正陽縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到該縣面臨的環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要找準(zhǔn)重點(diǎn)、尋求突破，乘勢(shì)而上、積極作為，變壓力為動(dòng)力，勇于攻堅(jiān)克難，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)約環(huán)保貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，共同推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

2　加強(qiáng)整改治理

2.1　認(rèn)真開展全縣環(huán)境保護(hù)大檢查

近兩年，中央媒體連續(xù)對(duì)該縣所在的市和鄰近縣的環(huán)境污染進(jìn)行公開報(bào)道，該縣所在的市還被國家環(huán)保部進(jìn)行了約談。該縣汲取教訓(xùn)，2015年3月11日，下發(fā)了《正陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)正陽縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號(hào)，并于2015年4月2日召開了由“四大班子”全部出席的全縣環(huán)保工作會(huì)議，規(guī)模之大，規(guī)格之高，這在該縣環(huán)保史上是沒有的。會(huì)議要求環(huán)保與公安、畜牧等部門聯(lián)合進(jìn)行一次環(huán)保全面排查，對(duì)排查出的各類環(huán)境違法問題依法嚴(yán)肅處理。

2.2　整治各類空氣質(zhì)量污染源

正陽縣空氣質(zhì)量雖然較好，優(yōu)良天數(shù)排在當(dāng)?shù)厮谑械诙?，但各類污染源?duì)空氣質(zhì)量影響的隱患還很多。住建部門要抓緊制定出臺(tái)城區(qū)道路揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵、市政施工工地?fù)P塵等污染控制措施和管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)到位。全面加大道路揚(yáng)塵污染治理力度。

2.3　加大畜禽養(yǎng)殖污染治理

正陽縣是生豬養(yǎng)殖大縣，曾經(jīng)的生豬是該縣的一張名片，但隨著畜禽養(yǎng)殖的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題現(xiàn)已成為該縣農(nóng)村面源污染、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響河流水質(zhì)改善的突出問題之一，是斷面水質(zhì)合格率的“攔路虎”。對(duì)此，該縣政府去年專門召開了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門下發(fā)了《2014年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實(shí)施方案》和《慎水河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了河流河長責(zé)任制，如果轄區(qū)河流斷面水質(zhì)超標(biāo)將直接從縣財(cái)政扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。

3　強(qiáng)化措施，推進(jìn)重點(diǎn)工作

3.1　著力推進(jìn)三大工程

“藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大環(huán)境工程，是省、市、縣治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三大主要污染源的重要抓手和重大舉措，一定要積極推進(jìn)、務(wù)求抓出實(shí)效。

3.1.1　抓緊實(shí)施“藍(lán)天工程”

霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題。加快大氣污染治理，刻不容緩，勢(shì)在必行。2014年，該縣政府已印發(fā)藍(lán)天工程實(shí)施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把大氣污染防治擺上重要位置，當(dāng)作政治任務(wù)抓緊抓好。

3.1.2　抓緊實(shí)施“碧水工程”

現(xiàn)在，該縣城區(qū)河水臟臭，垃圾漂浮，群眾很不滿意，要求水務(wù)部門按照省、市、縣要求，加大投入，采取控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水分流等措施加大治理，爭取早日見效。住建部門要加快污水處理廠和污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，著力削減生活和工業(yè)污染負(fù)荷，為逐步改善水環(huán)境質(zhì)量提供工程支撐。

3.1.3　抓緊實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”

繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，加快省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，切實(shí)減少其污染物排放。

3.2　確保完成減排任務(wù)

污染減排是破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，是國家下達(dá)的約束性任務(wù)。

3.2.1　加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目推進(jìn)

去年，該縣有個(gè)別減排工程項(xiàng)目進(jìn)度較慢，雖經(jīng)環(huán)保部門多次催促、調(diào)度，但有些部門就是無動(dòng)于衷，對(duì)于這樣情況，該縣要求徹底改變這種工作作風(fēng)和工作態(tài)度，要求各有關(guān)單位高度重視，絕不允許再度發(fā)生。

3.2.2　不斷強(qiáng)化源頭保護(hù)

當(dāng)前，該縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化源頭保護(hù)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入顯得尤為重要。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在招商引資過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“門檻”。

4　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

4.1　明確責(zé)任

環(huán)保工作能不能取得成績，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決心，取決于各級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。對(duì)養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、道路揚(yáng)塵、花生脫殼等問題，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭管、負(fù)總責(zé)，要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人、工作責(zé)任明確到位，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

4.2　形成合力

環(huán)保工作是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。各有關(guān)部門、各有關(guān)單位必須強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作格局。各級(jí)各部門要建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通力配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。

4.3　加強(qiáng)宣傳

要積極開展豐富多彩的環(huán)保宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和參與水平。廣泛開展新《環(huán)保法》的宣傳活動(dòng)。結(jié)合專題課程，向全縣廣大黨員干部介紹環(huán)保政策法規(guī)，幫助樹立起科學(xué)發(fā)展的理念。要利用縣電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，開展環(huán)保知識(shí)的普及活動(dòng)。

4.4　嚴(yán)格執(zhí)法

篇3

當(dāng)前所面對(duì)的問題是如何監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)?；顒?dòng)及實(shí)施效果，即監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)運(yùn)用有效的審計(jì)方法，開展針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的整體性或項(xiàng)目性的環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時(shí)企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會(huì)創(chuàng)造利潤的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)中的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單位，是一種復(fù)合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。本身具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)企業(yè)的社會(huì)屬性又決定企業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮社會(huì)效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會(huì)義務(wù)的一部分，保護(hù)環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會(huì)效益的一個(gè)方面，因此，企業(yè)從自身的社會(huì)屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國家已經(jīng)禁止無綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。1994年，我國成立中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，標(biāo)志著我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開始。綠色消費(fèi)主義興起，使得于環(huán)境無益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業(yè)開始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績。目前，國際上已經(jīng)有29個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了“赤道原則”，即根據(jù)國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問題。2007年國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超過國家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對(duì)污染予以治理或恢復(fù)原來的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險(xiǎn)的兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會(huì)被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)?；顒?dòng)的相關(guān)問題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及企業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)。通過審計(jì)方法為企業(yè)環(huán)境問題把關(guān)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進(jìn)行環(huán)境預(yù)測、決策和控制，從而達(dá)到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀量化的角度評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)根據(jù)自身運(yùn)營特點(diǎn)，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強(qiáng)從管理到操作全過程的環(huán)保意識(shí)，在環(huán)境保護(hù)、防治和治理污染方面實(shí)施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保部門的工作，注重工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開展產(chǎn)品的生命周期分析，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析對(duì)環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)?；?。

5.繳納排污費(fèi)和因污染問題引起的罰款及相關(guān)費(fèi)用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標(biāo)，為滿足相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求，從多個(gè)方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化，以便進(jìn)行比較、改進(jìn)和提高，同時(shí)采用定性方法評(píng)價(jià)為之補(bǔ)充。據(jù)此可將考評(píng)指標(biāo)分類為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

從考評(píng)的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)分為以下4個(gè)部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

我國已形成一套比較健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對(duì)國家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對(duì)企業(yè)自身制定的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個(gè)企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，其考評(píng)指標(biāo)定性地看，可以設(shè)為以下幾點(diǎn)：

⑴企業(yè)有無不符合國家環(huán)境會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費(fèi)用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問題引起的風(fēng)險(xiǎn)；

⑵企業(yè)各項(xiàng)工程開工前是否進(jìn)行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時(shí)”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及評(píng)價(jià)；

⑷企業(yè)排污申報(bào)登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費(fèi)的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對(duì)象，關(guān)于列入的原因、要求的標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)計(jì)完成時(shí)間以及目前的進(jìn)展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國家、地方性法規(guī)或社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

針對(duì)企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評(píng)指標(biāo)：

⑴考評(píng)企業(yè)對(duì)于國家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標(biāo)：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來，所以應(yīng)針對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個(gè)重要方面。反映污染治理情況的定性指標(biāo)包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測、研究機(jī)構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項(xiàng)，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對(duì)企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評(píng)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標(biāo)有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，包括環(huán)境檢測項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放達(dá)標(biāo)率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲(chǔ)存總量。

相應(yīng)的考評(píng)企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標(biāo)：

污染治理項(xiàng)目完成率=

×100%

污染源治理達(dá)標(biāo)率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達(dá)標(biāo)=

×100%

萬元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性

對(duì)于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個(gè)方面來考評(píng)：

⑴相關(guān)國家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門工作中得到嚴(yán)格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實(shí)施；

⑶環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)方面來考慮；

⑷環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)效益狀況，如企業(yè)社會(huì)環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門的員工環(huán)境意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評(píng)企業(yè)環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性定量指標(biāo)有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門在生產(chǎn)經(jīng)營全過程系統(tǒng)化、體系化，是整個(gè)管理體系的組成部分，包括制定、實(shí)施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)踐、程序、過程和資源。一個(gè)規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細(xì)分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識(shí)；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財(cái)力資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的目標(biāo)；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)的糾正措施以降低風(fēng)險(xiǎn)；

篇4

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境污染，治理手段，環(huán)境保護(hù)

我國在近些年以來，通過對(duì)城市環(huán)境的不斷治理，其環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了一定的改善，保持穩(wěn)定，而對(duì)于一部分城市來說，雖然環(huán)境污染有了一定的改善，但仍需要進(jìn)一步的進(jìn)行防治，從而來提高其環(huán)境質(zhì)量。但是，在治理的同時(shí)還是會(huì)存在很多問題需要進(jìn)一步研究。在我國的一些城市當(dāng)中，由于社會(huì)公眾對(duì)城市染污的意識(shí)并不強(qiáng)，所以這也給改善城市環(huán)境造成了很大的壓力，同時(shí)，在治理環(huán)境的進(jìn)程當(dāng)中就很難達(dá)到我們預(yù)期的效果。由于在一些城市當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，并且環(huán)境污染的問題也在不斷的顯現(xiàn)，環(huán)保水平低下，機(jī)動(dòng)車的污染問題，突發(fā)事件以及政策激勵(lì)不足等問題均制約著治理城市環(huán)境，所存在的問題是多種多樣的，對(duì)此，這就無法健康的開展治理城市環(huán)境的工作，所以，如果要從根本上解決污染的問題，就必須要對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)劃，良好的推進(jìn)市場化發(fā)展，建立綠色的城市污染治理制度，從多方面控制城市的環(huán)境污染現(xiàn)狀。

一、目前城市的主要環(huán)境污染問題：

（一）大氣污染

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被 稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

（二）水體污染

水體因某種物質(zhì)的介人，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。城市水污染主要來自工業(yè)廢水和生活污水，日趨加劇的水污染，已對(duì)人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。水污染被稱作“世界頭號(hào)殺手”。

（三）固體廢棄物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會(huì)污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。大量的城市固體廢棄物的堆放和填埋不僅占用了耕地及建筑面積，而且垃圾中的有害物質(zhì)會(huì)流入土壤，殺死土壤中的微生物，導(dǎo)致土壤酸化、硬化、堿化，給農(nóng)作物的生長帶來不利的影響，而且農(nóng)作物中的重金屬在人體中富集。固體廢棄物隨著降雨或者直接排入河流中，給居民的用水帶來了危害。城市固體廢棄物在堆放、焚燒的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體，這些惡臭氣體不僅會(huì)污染環(huán)境，并且對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、眼睛、皮膚等造成危害，除此之外，小顆粒的廢渣會(huì)在風(fēng)的作用下進(jìn)行遷移，影響市容衛(wèi)生。

二、城市環(huán)境污染問題的防治措施探討：

（一）城市大氣污染的防治技術(shù)手段。大氣污染的治理可以從兩方面來理解：一種理解是從立法的角度，用法律限制或禁止污染物的擴(kuò)散。第二種理解是指治理，重點(diǎn)在于控制污染源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，將污染工藝更換為少污染或無污染工藝是最理想的方法，在廢棄物或者有害物質(zhì)以及包含有這些物質(zhì)的載體在排放到環(huán)境前，對(duì)它們進(jìn)行無害化處理或者降低它們的危害程度。

（二）水污染綜合整治規(guī)劃。水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含 化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸；生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

篇5

一、工作開展情況

（一）開展“三大”提升活動(dòng)，促進(jìn)城市容貌上檔升級(jí)。一是制定城市管理領(lǐng)域“大排查、大清理、大提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案。組織執(zhí)法人員對(duì)市城區(qū)亂點(diǎn)亂象進(jìn)行大清理、大排查，對(duì)排查的問題制作問題清單，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和整改時(shí)間，并納入督查督辦，限期消號(hào)。二是開展校園周邊市容秩序整治。對(duì)北街小學(xué)、嘉陵小學(xué)、南鷹小學(xué)等校園周邊占道（跨門經(jīng)營）等進(jìn)行治理。糾正跨門經(jīng)營11372起，清理流動(dòng)攤點(diǎn)4376處。三是開展違法停車治理。加大利州東路一段、利州西路、蜀門北路、惠家溝等主次干道巡查頻次，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放。會(huì)同市公安交警支隊(duì)對(duì)玉桂街、國際商貿(mào)城周邊貨運(yùn)車輛亂停亂放整治。查處違法停車6973起，拖移103輛，暫扣非機(jī)動(dòng)車379輛；四是加大市城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)清理力度。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、便民服務(wù)點(diǎn)周邊以街為市，占道銷售果蔬進(jìn)行清理，取締金柜街便民服務(wù)點(diǎn)延伸段（電信大廈后側(cè)）馬路市場，完善海壕街便民服務(wù)點(diǎn)攤位施劃和隔離工作，取締老城南街鐵橋下、井巷子、081市場外凸攤點(diǎn)420余個(gè)。五是開展餐飲店、露天燒烤占道經(jīng)營整治。加大東苑路、北京路等路段餐飲店出店占道經(jīng)營查處力度，取締東壩、南河、老城夜間露天燒烤97處，先行登記保存占道經(jīng)營桌椅、烤箱等156件。六是加大市城區(qū)戶外廣告排查，督促門店經(jīng)營戶對(duì)一店多招、脫落、破損廣告牌進(jìn)行清理、拆除。今年1至7月，共暫扣落地?zé)粝鋸V告1209個(gè)，拆除違規(guī)設(shè)置的LED燈箱廣告3184個(gè)。七是加大環(huán)境衛(wèi)生整治，約談物業(yè)管理公司，對(duì)小區(qū)業(yè)主侵占公共場點(diǎn)安裝停車地鎖、物管公司違法設(shè)置停車泊位、沿街（路）擺放垃圾桶等行為依法進(jìn)行了查處。

二、開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓亂點(diǎn)亂象綜合治理。制定廣元火車站站前廣場、南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊市容環(huán)境綜合治理方案，深入開展綜合治理。一是加強(qiáng)火車站及周邊市容秩序整治，組織公安、城管開展專項(xiàng)整治20余次，約談“打游擊”小商販10余次，規(guī)范流動(dòng)攤販在廣場周邊違章占道經(jīng)營142起，先行登記保存占道物品65余件。二是對(duì)站前廣場及周邊展開立體化治安巡邏，不定期對(duì)旅店、餐飲店經(jīng)營秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，每周定期開展個(gè)人極端事件、暴恐惡性事件等處置應(yīng)急演練，實(shí)行多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息共享。三是在站前廣場周邊道路設(shè)置物理隔離樁，取締出站口“黑車”聚集點(diǎn)，嚴(yán)管“黑車”亂停放。同時(shí)，采取對(duì)機(jī)動(dòng)巡查和定點(diǎn)守候的辦法，嚴(yán)格制止“喊客、拉客”行為。查處出租車違規(guī)行為 101起，查扣從事非法營運(yùn)車輛 41臺(tái)，查處無牌無照電瓶車和三輪車15車輛。四是針對(duì)南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊商販跨門經(jīng)營、亂停亂放，亂堆放雜物等問題，市城管執(zhí)法支隊(duì)抽調(diào)精干力量，集中開展為期2個(gè)月專項(xiàng)整治行動(dòng)。在整治行動(dòng)中，共規(guī)范占道經(jīng)營1000余起，先行登記保存物品70余件，拖移非機(jī)動(dòng)車170余輛。清理廣告牌、布幅210余處，清理各類雜物700余件，對(duì)1起阻礙城管執(zhí)法的移送公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了查處。

三、以環(huán)保督察為抓手，促進(jìn)環(huán)境污染治理見成效

一是科學(xué)選址祭祀點(diǎn)、合理搭建祭祀棚，強(qiáng)化文明祭祀宣傳，落實(shí)文明祭祀管理、巡查責(zé)任，推動(dòng)“清明節(jié)”“中元節(jié)”文明祭祀工作順利開展，嚴(yán)防沿河（鐵路）隨意焚燒冥紙冥幣現(xiàn)象發(fā)生。二是強(qiáng)化工地?fù)P塵治理。嚴(yán)格按照“六必須”、“六不準(zhǔn)”和“六個(gè)100%”的要求全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，實(shí)行一個(gè)工地一個(gè)檔案。持續(xù)開展新開工工地圍欄、進(jìn)出口道路硬化、沖洗池設(shè)置及進(jìn)出口道路監(jiān)控?cái)z像頭的安裝督促工作。督促施工單位對(duì)施工現(xiàn)場堆放的散裝建材進(jìn)行覆蓋，對(duì)施工產(chǎn)生的渣土及時(shí)清運(yùn)，對(duì)堆碼回填的建筑渣土進(jìn)行拉網(wǎng)覆蓋。督促建設(shè)工地在施工中采取封閉、降塵等措施，控制揚(yáng)塵污染，對(duì)市城區(qū)拆遷工地、進(jìn)出口道路揚(yáng)塵污染進(jìn)行重點(diǎn)治理。三是加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵治理。實(shí)施建筑工地渣土運(yùn)輸處置行政許可管理制度，全面實(shí)行渣土運(yùn)輸管理登記制度，強(qiáng)化源頭治理；根據(jù)貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊?guī)律，采取日巡夜查相結(jié)合、路巡設(shè)卡相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的措施，大力開展整治行動(dòng)，嚴(yán)查貨運(yùn)車輛不覆蓋、沿街拋撒等違規(guī)行為。強(qiáng)化煤堆、砂石場、料堆的監(jiān)督管理，查處敞堆敞放砂石、燃煤等行為的制止查處。今年以來累計(jì)檢查施工現(xiàn)場477次，設(shè)置渣土拋撒治理執(zhí)勤點(diǎn)開展定點(diǎn)檢查86輪次，累計(jì)檢查車輛4250余臺(tái)次，查處車輛遺撒案件135件。四是加強(qiáng)露天焚燒管控。協(xié)助相關(guān)部門對(duì)城區(qū)及周邊亂傾亂垃圾和露天焚燒秸稈進(jìn)行全面整治，及時(shí)查處、制止沿街（路）焚燒垃圾、枯枝落葉、生火等行為。五是加大市城區(qū)噪音擾民行為整治，重點(diǎn)加大臨街門面加工作業(yè)、建設(shè)工地夜間施工、生活?yuàn)蕵吩胍艉蜕虡I(yè)街高音攬客促銷噪音擾民行為整治。制止和查處加工作業(yè)、夜間施工、生活?yuàn)蕵吩胍?43件，暫扣物品815件。

二、工作成效

一是市容秩序有了根本的好轉(zhuǎn)。市城區(qū)主要街道長期占道經(jīng)營的“釘子戶”被取締，城市容貌有了明顯的提升。二是車輛亂停放亂象得到一定遏制。通過采取“貼、拖、鎖”和增加高峰時(shí)段巡查密度的辦法，市城區(qū)一些主要干道、學(xué)校、廣場、醫(yī)院周邊車輛停放秩序有了一定好轉(zhuǎn)，道路暢通、秩序良好。三是廣告店招設(shè)置日趨規(guī)范有棄。主次干道一店多招、亂設(shè)廣告等行為得到進(jìn)一步規(guī)范，亂噴涂、亂拉過街橫幅等現(xiàn)象得到有效制止。四是廣元火車站廣場及周邊、南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊綜合治理成效明顯，群眾滿意度高。

篇6

關(guān)鍵詞：紹興市；紡織印染；污染治理；企業(yè)轉(zhuǎn)型

一、引言

紹興市是中國國內(nèi)最先進(jìn)的紡織品制造基地，紡織業(yè)作為該市四大傳統(tǒng)工業(yè)之一，一直為全市工業(yè)總產(chǎn)值做出重大貢獻(xiàn)。但在連續(xù)多年粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的運(yùn)行下，嚴(yán)重的污水、廢氣排放、固廢、噪音污染，也將紡織業(yè)推向全市污染防治的重點(diǎn)行業(yè)之一。自本世紀(jì)初“可持續(xù)發(fā)展觀”提出以后，紡織行業(yè)也陸續(xù)進(jìn)行過一系列的污染防治工作，但企業(yè)們大多只重視末端治理，而忽視了清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)全過程中的控制。

本文通過實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，分析了浙江龍達(dá)紡織品有限公司行業(yè)整治提升內(nèi)容和績效，了解了紡織企業(yè)整改轉(zhuǎn)型的背景、途徑和影響。該公司通過淘汰原污水處理設(shè)備新建3500T/D污水處理工程、增設(shè)廢氣二級(jí)靜電處理設(shè)施、用天然氣替代燃煤導(dǎo)熱、首次運(yùn)用刷卡排污系統(tǒng)等多項(xiàng)工程的整改，使企業(yè)在三廢設(shè)施配套、工藝裝備提升、管理能力加強(qiáng)、廠容廠貌改善等方面均取得了較大進(jìn)步。浙江龍達(dá)紡織品有限公司的行業(yè)整治提升，有益于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也彰顯了“五水共治”工程對(duì)于促進(jìn)企業(yè)綠色升級(jí)的重要意義。

二、浙江龍達(dá)紡織品有限公司現(xiàn)狀介紹

1.企業(yè)概況

浙江龍達(dá)紡織品有限公司（下文簡稱龍達(dá)公司）成立于2003年，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務(wù)，屬浙江龍柏集團(tuán)下屬子公司，廠區(qū)占地面積34755.5，公司年產(chǎn)滌綸布印染3600萬米，年產(chǎn)棉布印染1200萬米。公司位于浙江紹興上虞曹娥工業(yè)區(qū)，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務(wù)。

2.企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

公司當(dāng)前消費(fèi)能源的種類主要有水、煤、電力、天然氣和蒸汽，且近兩年來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本相同，無較大的變動(dòng)。其中，水、蒸汽、煤耗用的比例較大，由此帶來的水資源浪費(fèi)、水污染、大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)性較大。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍達(dá)公司供水采用分質(zhì)供水系統(tǒng)，其中生活用水由工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)統(tǒng)一供給，工業(yè)用水取自地表水。自來水主要用于員工生活，以及生產(chǎn)中對(duì)水質(zhì)要求較高的部位，工業(yè)水全部用于生產(chǎn)。2012年自來水取水量4.08萬噸，工業(yè)水取水量48.62萬噸。龍達(dá)公司水消耗主要包括前處理、染色、水洗、定型等生產(chǎn)部門，以及辦公、生活等附屬生產(chǎn)部門。其中就染色車間、印花車間兩項(xiàng)合計(jì)用水量占全公司用水總量高達(dá)90%以上，水循環(huán)率僅為23.33%，可見其紡織印染過程中存在的水浪費(fèi)、水污染高風(fēng)險(xiǎn)。

三、龍達(dá)公司印染綜合整治工作開展與績效

1.整治工作背景

2013年，“五水共治”工程項(xiàng)目在浙江省內(nèi)全面展開。為依法有序推進(jìn)全市印染、造紙、制革、化工等行業(yè)整治提升工作，優(yōu)化各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平、有效消減污染物排放總量，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，浙江省政府、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、上虞市人民政府辦公室分別下達(dá)了《浙江省人民政府關(guān)于十二五時(shí)期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2011]107號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2012]60號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)上虞市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實(shí)施方案的通知》（虞政辦發(fā)[2013]35號(hào)）要求。

紡織印染行業(yè)作為上虞市印染、造紙、制革、化工等四大重污染高耗能行業(yè)之一，肩負(fù)著重大的整治提升任務(wù)。為配合此次集中整治提升工作，龍達(dá)公司對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)量規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、原輔材料消耗、三廢產(chǎn)生點(diǎn)位、三廢治理設(shè)施等進(jìn)行摸底調(diào)查，并結(jié)合節(jié)能減排等自身發(fā)展需要，積極落實(shí)印染行業(yè)整治要求，對(duì)公司印染車間做了大規(guī)模、全方面的整改提升，以符合環(huán)保要求，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.整治工作內(nèi)容

龍達(dá)公司從2013年1月開始，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的督促指導(dǎo)下，成立了專門的整治領(lǐng)導(dǎo)整改小組，對(duì)照印染行業(yè)整治驗(yàn)收58條標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求開展了自查，列出了整治提升計(jì)劃。之后，公司全面按計(jì)劃落實(shí)整改，經(jīng)過近一年多的持續(xù)整治，使企業(yè)在項(xiàng)目合法性，三廢設(shè)施配套、工藝裝備提升、管理能力加強(qiáng)、廠容廠貌改善等方面較整治前均取得了較大進(jìn)步。

3.整治工作取得績效

（1）廢水問題的解決

整改前，浙江虹達(dá)染整有限公司廢水委托龍達(dá)公司代為處理，兩公司產(chǎn)生的廢水經(jīng)過廢水處理站處理后納入市政污水管網(wǎng)，原執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的三級(jí)納管標(biāo)準(zhǔn)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)為COD≤500mg/L。根據(jù)環(huán)保局新出臺(tái)要求，自2013年1月1日起，出水需執(zhí)行GB4287-2012《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的間接排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L（無蠟染）、懸浮物≤100mg/L，因此原廢水處理工藝需要整改。

整治工作開始后，龍達(dá)公司委托杭州開源環(huán)保工程有限公司編制《龍達(dá)公司3500m3/d污水處理工程設(shè)計(jì)方案說明書》，根據(jù)其整改方案操作之后，龍達(dá)公司現(xiàn)廢水處理規(guī)模由原先的1500t/d擴(kuò)展到3500t/d。根據(jù)整改完成之后的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整改后，企業(yè)污水處理站排放池pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物、苯胺類濃度均符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）廢氣問題的解決

整改前，企業(yè)定型廢氣處理采用紹興鑫科環(huán)保工程有限公司提供的設(shè)計(jì)方案，處理工藝為濕式靜電，整改期間，企業(yè)委托紹興恒輝節(jié)能科技有限公司在原有二級(jí)處理的基礎(chǔ)上增加了冷卻裝置，即噴淋+冷卻+高壓靜電的三級(jí)處理工藝，廢氣經(jīng)處理后通過約30m高排氣筒排放。

此外，企業(yè)在印染車間4臺(tái)定型機(jī)上均安裝了廢氣二級(jí)靜電處理設(shè)施，使定型機(jī)產(chǎn)生的有機(jī)蒸汽和油霧煙氣經(jīng)二級(jí)靜電處理設(shè)施處理后排放，總投資83萬元；鋪設(shè)天然氣管道，由直燃式天然氣直接對(duì)4臺(tái)定型機(jī)進(jìn)行加熱，總投資283萬元。

（3）噪聲問題的解決

本次整改項(xiàng)目將噪聲較大的空壓機(jī)單獨(dú)設(shè)在車間外，遠(yuǎn)離生產(chǎn)作業(yè)區(qū)；在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)的主要生產(chǎn)設(shè)備是J型缸、定型機(jī)、開幅機(jī)以及翻布機(jī)產(chǎn)生的噪聲與振動(dòng)，本次整改項(xiàng)目在設(shè)備選型時(shí)盡量選用了低噪音設(shè)備，安裝時(shí)設(shè)置減震墊，減少噪聲強(qiáng)度；堿減量廢水處理區(qū)板框壓濾機(jī)設(shè)置在廠區(qū)西部，遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)和非生產(chǎn)區(qū)。此外，龍達(dá)公司還特別對(duì)整改后的項(xiàng)目進(jìn)行了《龍達(dá)公司年產(chǎn)3600萬米細(xì)支高密染色、印花布生產(chǎn)線整治提升項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告書》，對(duì)廠內(nèi)存在的危害員工健康的安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)整改。根據(jù)紹興市上虞區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的整治驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（虞環(huán)監(jiān)[2014]第1604號(hào)），監(jiān)測結(jié)果顯示，廠界四周晝、夜間噪聲值均能達(dá)到GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的2類標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）固廢問題的解決

公司廠區(qū)內(nèi)實(shí)行堿減量廢水預(yù)處理工藝，有白泥壓濾機(jī)一臺(tái)，對(duì)操作場所和白泥存放的地方進(jìn)行了全覆蓋改造。公司污水站每年與浙江春暉環(huán)保能源有限公司簽訂了焚燒協(xié)議，嚴(yán)格按規(guī)范操作：五聯(lián)單、專業(yè)運(yùn)輸單位，臺(tái)帳專人負(fù)責(zé)，臺(tái)帳管理真實(shí)完善。公司注重危險(xiǎn)固廢的管理，修建了危險(xiǎn)固廢存放處，安裝房門并上鎖且專人管控。公司每年都與上虞市振興固廢處理有限公司簽訂了危險(xiǎn)固廢焚燒協(xié)議，嚴(yán)格按上級(jí)要求規(guī)范處置。

四、龍達(dá)公司行業(yè)整治的意義

1.加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)

龍達(dá)公司針對(duì)此次行業(yè)整治提升項(xiàng)目專門設(shè)立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為本次整治工作的中心，統(tǒng)籌安排實(shí)施各工作階段任務(wù)，統(tǒng)一整治意見，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。整治一開始，公司實(shí)行了董事長領(lǐng)導(dǎo)下的組長責(zé)任制，使綜合整治的人員機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為進(jìn)一步順利開展下階段綜合整治，全面落實(shí)整治任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。由于行業(yè)整治涉及到公司各個(gè)部門，因此必須由公司各職能部門主要負(fù)責(zé)人參與，常抓不懈，并對(duì)環(huán)保整治進(jìn)行項(xiàng)目落實(shí)，區(qū)域劃分。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)環(huán)保任務(wù)重，時(shí)間緊的現(xiàn)狀，公司及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，增加領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)力量。因此，此次行業(yè)整治提升，不僅是一次企業(yè)節(jié)能減排能力的提升，也是一次企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作能力的提升。

2.全面實(shí)施整治提升，提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)

首先，經(jīng)過整改后，企業(yè)的排污總量問題得到解決。龍達(dá)公司現(xiàn)合計(jì)核定排污量每天為3867t/d，且企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，已100%重復(fù)利用機(jī)缸冷卻水，建有染色清水和冷卻水回用池，進(jìn)一步深入貫徹節(jié)約用水原則，能夠使得排污總量控制在3500噸/天以下。

其次，經(jīng)過整改后，企業(yè)排放的污水提質(zhì)提標(biāo)，由原先的COD≤500mg/L標(biāo)準(zhǔn)攀升到COD排放值在100-170mg/L之間。企業(yè)的廢氣、噪聲、固廢等方面也都有了很大的改善。

然后，企業(yè)還在此次整改過程中學(xué)習(xí)采用了目前較為先進(jìn)的清污分流和刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)根據(jù)環(huán)保要求，對(duì)廠區(qū)內(nèi)食堂，浴室，車間及辦公樓的生活污水收集后經(jīng)泵送入污水處理站處理后，由污水排放的納管排放，嚴(yán)防生活污水經(jīng)過清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自動(dòng)回送污水溝，清雨水排放設(shè)施規(guī)范，有專人負(fù)責(zé)，確保清下水COD濃度不高于50mg/L。

根據(jù)上虞市環(huán)境保護(hù)局（虞環(huán)[2013]69號(hào)）“關(guān)于在全市重點(diǎn)污染企業(yè)安裝刷卡排污總量控制系統(tǒng)的通知”精神，與2013年11月按要求修建了刷卡排污總量控制系統(tǒng)站房，安裝了總量控制器、電動(dòng)閥門和地磁流量計(jì)和其它配套設(shè)施，已能正常運(yùn)行，達(dá)到了“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式的要求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉(zhuǎn)變的點(diǎn)源管理制度的目的。該公司真正做到了全面實(shí)施整治，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升了企業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力。

3.加大整治投資，拓展企業(yè)規(guī)模

本次整改企業(yè)總共投入資金3495.58萬元，其中，該公司年產(chǎn)3600萬米細(xì)支高密染色、印花布生產(chǎn)線技改項(xiàng)目為國債資金專項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目批文：國經(jīng)貿(mào)投資[2002]408號(hào)。為實(shí)施此次行業(yè)整治提升工程，龍達(dá)公司專門借款2000萬，企業(yè)整改與多家施工單位承包合作，采用了BOT等合作模式。目前，該公司整改項(xiàng)目已基本完成投入使用，相信整改后規(guī)模和質(zhì)量都有所提升的龍達(dá)公司將取得更佳的銷售業(yè)績，以顯示其財(cái)務(wù)杠桿的正效益。

五、結(jié)論

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【關(guān)鍵詞】環(huán)保；監(jiān)測；清潔生產(chǎn)；治理

一、綜述

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是解決當(dāng)前環(huán)境問題、抓住大好機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。由于目前我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境法制建設(shè)尚未完善，環(huán)境管理力量比較薄弱，生態(tài)環(huán)境狀況在一些地區(qū)不容樂觀，國家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅。

作為企業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署及各種舉措，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)癥下藥；面對(duì)未來，未雨綢繆。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。自然資源和生態(tài)環(huán)境是任何國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。要努力轉(zhuǎn)變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，改變以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)象。皮之不存，毛將焉附。離開生態(tài)環(huán)境保護(hù),可持續(xù)發(fā)展便無從談起。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是企業(yè)義不容辭的歷史責(zé)任，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上不能懈怠疏忽，不能無所作為一定要為人類的和平與發(fā)展、對(duì)人類社會(huì)的環(huán)境保護(hù)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目概況

2010年初，中國重汽（香港）有限公司要求各部門協(xié)助相關(guān)部門，完成廠區(qū)搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。整個(gè)項(xiàng)目通過對(duì)原有現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及污染治理措施的系統(tǒng)分析，確定原有工程和現(xiàn)有工程廢水、廢氣、廢渣及噪音排放情況，分析各種污染源，提出合理解決方案。

通過幾個(gè)月的實(shí)際調(diào)查、數(shù)據(jù)搜集和現(xiàn)場取樣，《環(huán)評(píng)項(xiàng)目報(bào)告書》編制完成，并通過了環(huán)保部門的審批。該環(huán)保書對(duì)各污染項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)并提出了限期整改的方案。

三、環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程

此次環(huán)境評(píng)估首先對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行了分析，其中包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、建地面積、生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性以及政策復(fù)合性進(jìn)行了詳細(xì)分析。項(xiàng)目搬遷既符合中國重汽長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展需求，同時(shí)，隨著項(xiàng)目的搬遷，對(duì)周圍環(huán)境的影響會(huì)逐漸消失，對(duì)環(huán)境的改善起了很大的作用。因此，搬遷有積極的意義。

環(huán)境污染源主要包括廢氣、廢水、固廢和噪聲四大類。

（一）廢水排放情況及治理措施

原廠區(qū)廢水主要為生產(chǎn)廢水及生活污水，包括噴涂線磷化清洗水、脫脂清洗水及設(shè)備清洗水等。 注：匯流至污水處理站的廢水在此進(jìn)行三級(jí)氧化處理，工藝流程如下：

全廠混合污水 調(diào)節(jié)池 初沉池 一級(jí)氧化 二級(jí)氧化 三級(jí)氧化 二沉池 溢流

排放達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，全部排入城市污水管網(wǎng)。

（二）噪聲排放情況及治理措施

原有工程主要噪聲源為車間內(nèi)各種機(jī)床、風(fēng)機(jī)及生產(chǎn)線上各種大型設(shè)備。主要噪聲源噪聲等級(jí)及治理措施見表2-1。

（三）固體廢物排放情況及治理措施

原有工程產(chǎn)生的固體廢物主要為生產(chǎn)過程中機(jī)床切削等產(chǎn)生的廢鐵屑、下腳料等，產(chǎn)生量為8t/a，經(jīng)收集后外賣給鋼材廠，可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d?人計(jì)，產(chǎn)生量為16.8 t/a，經(jīng)廠區(qū)垃圾收集站統(tǒng)一收集運(yùn)至城市垃圾場處理。

表2-1 噪聲排放情況及治理措施

車間 主要產(chǎn)生噪聲設(shè)備 聲級(jí)范圍dB(A) 防治措施 防治效果

機(jī)加工一車間 各種床（車、磨、銑等） 76～87 對(duì)于大噪聲設(shè)備設(shè)置單間；其他設(shè)置緩沖墊及減振接頭；風(fēng)機(jī)設(shè)消聲器；墻體加厚并采用雙層門窗等 廠界達(dá)標(biāo)

機(jī)加工二車間 噴漆室 引風(fēng)機(jī) 89

各種床（車、磨、銑等） 67~74

機(jī)加工三車間 車床、磨床、繞簧機(jī)等 74～81

空壓機(jī) 90

裝配車間 單梁橋式起重機(jī)、壓力機(jī)等 73

原有工程按照國家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《山東省實(shí)施辦法》的規(guī)定設(shè)置了單獨(dú)的化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫。原有工程產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)固廢為廢切削液、漆渣及油漆桶等，廢切削液產(chǎn)生量為32.5kg/a，經(jīng)單獨(dú)收集，送至污水處理站處理；漆渣產(chǎn)生量很小，隨同其他四個(gè)廠產(chǎn)生的漆渣一起送至有危險(xiǎn)廢物焚燒資質(zhì)的單位焚燒處理，漆桶交由油漆廠回收利用。

四、清潔生產(chǎn)分析

清潔生產(chǎn)是為了克服末端治理環(huán)境戰(zhàn)略的弊端而提出的新的污染預(yù)防戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)是從設(shè)計(jì)開始、到能源與原材料選擇、工藝技術(shù)與設(shè)備采用、廢物利用及運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過不斷采取綜合性的預(yù)防措施，提高資源利用率，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，其實(shí)質(zhì)是污染預(yù)防。

清潔生產(chǎn)包括的內(nèi)容：

（1）清潔的能源。包括常規(guī)能源的清潔利用，可再生資源的利用，再生能源的開發(fā)；各種節(jié)能技術(shù)等；

（2）清潔的生產(chǎn)工藝過程。包括盡可能少用、不用有毒有害的原料，保證中間產(chǎn)品的無毒、無害；減少生產(chǎn)過程中各種危險(xiǎn)因素；采用少廢、無廢的工藝和高效的設(shè)備；進(jìn)行物料再循環(huán)；完善管理等；

（3）清潔的產(chǎn)品。指節(jié)約原料和能源，少量昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次能源作原料的產(chǎn)品；產(chǎn)品在使用后不會(huì)危害人體的健康和生態(tài)環(huán)境；易于回收、復(fù)用和再生的產(chǎn)品等。

清潔生產(chǎn)不但要有技術(shù)上的可行性，而且要有經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下清潔生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)并能夠不斷發(fā)展的前提條件和生命線。

五、結(jié)束語

推行清潔生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。廠區(qū)也借此次環(huán)評(píng)項(xiàng)目對(duì)車間內(nèi)各種污染源進(jìn)行徹底整改，廠區(qū)內(nèi)工作環(huán)境得到徹底改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法.1989.12.

[2]中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.2003.9.

[3]中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法.2003.1.

[4]中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法.2004.12修訂.

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 環(huán)境稅 影響

一、環(huán)境稅的綜述

（一）環(huán)境稅的內(nèi)涵

不少國家是按照“誰污染，誰繳稅”的原則開征環(huán)境稅的，征稅范圍較廣，大致涉及二氧化碳的排放、水污染、廢物丟棄、環(huán)境噪音、農(nóng)業(yè)污染等方面。政府通過開征環(huán)境稅，一方面，政府可為治理污染和環(huán)境保護(hù)籌集必要的資金；另一方面，由于稅收影響高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的銷售價(jià)格上升，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，消費(fèi)者會(huì)減少該類商品的購買量，增加對(duì)低能耗、低污染產(chǎn)品的消費(fèi)。從長期看，環(huán)境稅除了會(huì)改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念外，也會(huì)促使產(chǎn)品的生產(chǎn)者減少該類產(chǎn)品的生產(chǎn)或者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，最終促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰一批高污染、高能耗的企業(yè)，解決日益突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。

（二）國內(nèi)外環(huán)境稅征收現(xiàn)狀的分析

目前，我國還沒有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專門稅種，但不少稅種中，例如：資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等在某些方面反映了環(huán)保的目標(biāo)。此外，從20世紀(jì)七八十年代起，為了治理污染和環(huán)境保護(hù)，我國還實(shí)施了排污收費(fèi)制度。在實(shí)施的初期，對(duì)促進(jìn)污染治理和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，該制度仍然存在不少弊端，近年來這些弊端日益突出，例如：污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定偏低，不足以彌補(bǔ)污染治理成本，造成污染企業(yè)的違法成本低、守法成本高，污染企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理，不利于污染的治理和環(huán)境保護(hù)。

反觀其他國家，環(huán)境稅的征收對(duì)象廣泛，并實(shí)行?？顚Ｓ?，專門用于環(huán)境治理。可以說，開征環(huán)境稅在一定程度上約束了企業(yè)的污染行為，增強(qiáng)了人們的環(huán)保意識(shí)。以日本為例，日本政府從1990年開始，出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策，涉及能源、汽車、廢棄物、污染物等多個(gè)領(lǐng)域，征收對(duì)象不僅包括企業(yè)，還覆蓋到全體國民，從而形成了較為系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)稅收體系。據(jù)日本有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，通過征收碳稅，有效地抑制了日本生產(chǎn)部門的能源過度消費(fèi)。

二、開征環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的影響

征收環(huán)境稅勢(shì)必對(duì)大部分企業(yè)產(chǎn)生重大影響。無論是企業(yè)的經(jīng)營管理者，還是政府部門、學(xué)者等，都在關(guān)注環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的影響。一旦開征環(huán)境稅，必然會(huì)影響企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加了其成本，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生影響。

（一）增加企業(yè)的成本，給其造成經(jīng)營壓力

開征環(huán)境稅后，環(huán)境稅必將成為企業(yè)成本的一部分，導(dǎo)致其成本增加。出于企業(yè)價(jià)值最大化以及市場競爭狀況的考慮，企業(yè)有可能提高產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，將其繳納的環(huán)境稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去。

若企業(yè)所處行業(yè)的競爭激烈，例如：汽車行業(yè)，由于其產(chǎn)品需求彈性較大，企業(yè)很難通過提價(jià)的方法把環(huán)境稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去。所以，企業(yè)可能會(huì)選擇不提價(jià)。但是，由于企業(yè)繳納環(huán)境稅后，會(huì)使其平均成本和邊際成本都上升，若售價(jià)保持不變，會(huì)使部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，從而達(dá)到政府淘汰一些高能耗、高污染的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保護(hù)環(huán)境的目的。因此，對(duì)于企業(yè)來講，可以有兩種選擇：一是通過主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營管理、降低其他成本費(fèi)用的方法來自行消化；二是加大新技術(shù)的研發(fā)和引入，積極尋找替代品從而降低成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。

對(duì)于缺乏彈性的，生產(chǎn)和生活必需品的產(chǎn)品或服務(wù)，可以通過提價(jià)，將增加的環(huán)境稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。然而，提價(jià)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)的需求萎縮，收入也隨之下降。若企業(yè)不能有效地調(diào)整經(jīng)營，勢(shì)必將影響企業(yè)的盈利水平，削弱企業(yè)的競爭力。

此外，開征環(huán)境稅不僅將影響單個(gè)企業(yè)，還將影響到產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，開征環(huán)境稅會(huì)改變上游、下游企業(yè)之間原有的、緊密的相互依存關(guān)系。以鋼鐵企業(yè)為例，作為污染企業(yè)，勢(shì)必將成為環(huán)境稅的征稅對(duì)象，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，其承擔(dān)的稅負(fù)也就越多。在其他情況不變的前提下，企業(yè)為了維持原有的利潤水平，必將提高產(chǎn)品價(jià)格，這就增加了其下游企業(yè)（如汽車制造企業(yè)等）的成本。而下游企業(yè)為了降低成本，會(huì)逐漸減少對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)品的需求，尋求新的替代品（由此上游、下游企業(yè)依存度降低）。隨著下游企業(yè)需求量的減少，也將反作用于上游企業(yè)，即促使鋼鐵企業(yè)減少生產(chǎn)量，導(dǎo)致企業(yè)盈利減少。企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新，引入先進(jìn)的設(shè)備，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少環(huán)境污染。

（二）減少企業(yè)的出口額

環(huán)境稅被視為調(diào)節(jié)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為環(huán)境稅對(duì)出口貿(mào)易的影響是顯著的。這是因?yàn)?，征收環(huán)境稅后，會(huì)影響到企業(yè)的成本（直接抬高成本或間接迫使生產(chǎn)者為減少污染排放而使用成本更高的技術(shù)、設(shè)備）。由于出口產(chǎn)品的成本增加而使其失去國際競爭力優(yōu)勢(shì)，從而使這些產(chǎn)品的出口份額減少。根據(jù)世貿(mào)組織2013年4月10日公布的報(bào)告顯示，2012年我國出口額為20 490億美元。居世界第二位，僅次于美國。但是，我國出口貿(mào)易仍以粗放型的外貿(mào)增長方式為主，許多產(chǎn)品參與國際市場競爭的主要手段過度依賴低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，而且這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于高消耗、高污染的行業(yè)，造成了我國的資源短缺以及環(huán)境污染。因此，開征環(huán)境稅后，勢(shì)必增加這些出口產(chǎn)品的成本，失去國際競爭力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而減少這些產(chǎn)品的出口份額。

（三）調(diào)整或改變企業(yè)的戰(zhàn)略決策

開征環(huán)境稅后，企業(yè)為了降低成本，可以削減產(chǎn)量，也可以淘汰技術(shù)落后的設(shè)備，購買先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)等方法。以美國的火電廠為例，美國于1972年開征硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別課征15美分和10美分。美國的火電廠為降低其二氧化硫排放量過多給企業(yè)帶來的額外成本，紛紛購買煙氣脫硫設(shè)備，并采用天然氣等清潔燃料發(fā)電。經(jīng)過多年的實(shí)踐，取得了很好的效果，美國二氧化硫的總排放量由1973年3 300萬噸降至2007年1 088.6萬噸。另外，由于開征環(huán)境稅，必將減少污染企業(yè)的收益。這就意味著投資者的投資收益率下降。出于投資收益最大化的考慮，企業(yè)將減少對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的投資，轉(zhuǎn)而將資本投向低污染行業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。

（四）環(huán)保企業(yè)將獲得發(fā)展的機(jī)遇

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國外早已成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，而在我國仍處于起步階段。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化程度低，亟需大量資金投入，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開征環(huán)境稅，有利于解決資金問題。加之，政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為環(huán)保企業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)。此外，開征環(huán)境稅可以增強(qiáng)我國企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、總結(jié)和思考

隨著世界各國對(duì)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不斷完善，以及公眾環(huán)境素質(zhì)的逐步提高，企業(yè)將履行更多的環(huán)境責(zé)任。而且，企業(yè)的環(huán)境管理必將成為影響其競爭力、決定其生存與發(fā)展至關(guān)重要的因素之一。一個(gè)新稅制體系的制定、實(shí)施和完善需要一個(gè)較長的過程，作為企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，以及管理者應(yīng)主動(dòng)研究環(huán)境稅，找出應(yīng)對(duì)措施，最終促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于政府來說，開征環(huán)境稅，還需解決一系列的問題，但是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，為更好推進(jìn)環(huán)境稅的征收，應(yīng)總結(jié)國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)考慮以下方面：

（一）環(huán)境稅的征收范圍

開征任何一種新的稅收不僅要增加納稅人的負(fù)擔(dān)，還將增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理成本。只有當(dāng)征收某一行為的環(huán)境稅帶來的好處超過相應(yīng)的監(jiān)督和管理成本時(shí)，將這種行為納入環(huán)境稅的征收范圍才比較適當(dāng)，否則會(huì)出現(xiàn)得不償失的局面。因此，政府應(yīng)綜合權(quán)衡我國的實(shí)際國情，以及征稅成本等因素，采取先易后難、循序漸進(jìn)的方法，先從高污染、應(yīng)征管的對(duì)象入手，待條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。

（二）環(huán)境稅的稅率

在我國開征環(huán)境稅，除了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)外，更是為了激勵(lì)企業(yè)走出傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，向節(jié)能、環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，不宜將我國環(huán)境稅的稅率設(shè)定過低，過低的稅率無助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，也不宜定得過高。稅率過高將加重企業(yè)稅負(fù)，對(duì)企業(yè)競爭力產(chǎn)生不良的影響。

（三）環(huán)境稅的優(yōu)惠政策

一方面，在設(shè)置環(huán)境稅優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)考慮到企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)能力，相應(yīng)的減少其他稅種的征收，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理。例如：購買環(huán)保設(shè)備，不僅能獲得政府的補(bǔ)貼，還給予企業(yè)所得稅的減免。另一方面，應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)、低碳環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠，例如：政府給予一定的資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼等，幫助低碳環(huán)保企業(yè)不斷發(fā)展，向社會(huì)推廣更多的、實(shí)用的環(huán)保技術(shù)。

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篇9

一、納稅人

納稅人即納稅主體，是指一切履行納稅義務(wù)的法人、自然人及其他組織。環(huán)保專項(xiàng)稅的納稅人界定應(yīng)根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”原則，對(duì)污染和破壞環(huán)境者課征。也就是說，凡在中國境內(nèi)有排放行為并造成污染的單位和個(gè)人都有繳納環(huán)保專項(xiàng)稅的義務(wù)。在稅收實(shí)踐中，為了易于控制稅源和便于征收管理，納稅人一般是排污單位和個(gè)人，以及在生產(chǎn)使用過程中會(huì)造成污染的產(chǎn)品生產(chǎn)商，只是通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價(jià)格機(jī)制，最終的稅負(fù)承擔(dān)者很可能是處于流轉(zhuǎn)鏈末端的消費(fèi)者。還有一點(diǎn)需注意，環(huán)保專項(xiàng)稅對(duì)我國來說還是一個(gè)新事物，為保證順利開征，應(yīng)遵循先企業(yè)后個(gè)人的順序較適宜，漸進(jìn)式的步驟有利于改革的成功。

二、征稅對(duì)象

征稅對(duì)象即納稅客體，指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指向的物或行為。按照國際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品?？紤]到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前，應(yīng)列入環(huán)保專項(xiàng)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物的行為。因?yàn)榇祟愋袨閷?duì)我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染且不易消除的各種包裝物品納入征收范圍。

三、稅基

稅基即計(jì)稅依據(jù)，從量的方面對(duì)征稅做出規(guī)定，是計(jì)算應(yīng)納稅額所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。國際上通行的環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)有三種：一是以污染物的排放量為稅基；二是以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基；三是以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中包含的污染物數(shù)量為稅基。我國所適應(yīng)的應(yīng)是第一種，以污染物的排放量為稅基。因?yàn)樵谶@種情況下，企業(yè)在維持或增加產(chǎn)出的情況下，只要減少排污量就可減輕稅收負(fù)擔(dān)，有利于激勵(lì)企業(yè)引進(jìn)或改良治污設(shè)備，減少廢料排放。第二種稅基可能導(dǎo)致企業(yè)因欲減少環(huán)保稅負(fù)而減少產(chǎn)量，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。第三種稅基的缺點(diǎn)更明顯，生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中包含的污染物數(shù)量的測定難以精確。

另外，有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于排污行為應(yīng)以污染物的超標(biāo)實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，因?yàn)樽匀唤缬衅渥陨淼淖郧迥芰?，只不過這種自清能力有一定的限度，超過就會(huì)造成污染，未超過仍可使自然界保持原有的生態(tài)平衡。我的意見與此不同，雖然自然界有其一定的自清能力，但如此眾多的企業(yè)，且還在不斷新增，如何才能準(zhǔn)確把握每一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)排污量使其在自然界的自清能力范圍之內(nèi)，確非一件易事。因此，不如直接就污染物的排放量征稅，來得更直接更具實(shí)踐操作性，也與納稅人的“污染者付費(fèi)”原則相呼應(yīng)，污染多少征收多少，畢竟即使在自然界

的自清能力范圍之內(nèi)也不可否認(rèn)造成了環(huán)境污染。

四、稅率和具體稅目

稅率是征稅對(duì)象的征收比例或征收額度，是衡量稅負(fù)輕重的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的稅率有比例稅率、超額累進(jìn)稅率、定額稅率、超率累進(jìn)稅率四種，環(huán)保專項(xiàng)稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到廢棄物排放的特點(diǎn)及新稅制形成初始階段簡化便利的原則，采用相對(duì)簡單的定額稅率較適宜。另外基于社會(huì)的穩(wěn)定，稅率應(yīng)有一個(gè)由低到高的演化過程，針對(duì)資源的特點(diǎn)應(yīng)實(shí)行差別稅率：不可再生資源的稅率高于可再生資源的稅率；稀缺程度大的資源稅率高于稀缺程度低的資源稅率；再培育成本高的資源稅率高于再培育成本低的資源稅率。在不同產(chǎn)業(yè)之間也不能實(shí)行“一刀切”政策，而應(yīng)該考慮不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，建立產(chǎn)業(yè)差別稅率，減少產(chǎn)業(yè)沖擊。環(huán)境稅收在影響企業(yè)競爭力的同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，比如能源產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)榇罅渴褂觅Y源而過多地承擔(dān)資源稅收；或者污染密集型產(chǎn)業(yè)因必須支付大量的污染稅從而使得這些產(chǎn)業(yè)在國際上沒有競爭力，甚至嚴(yán)重影響國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，實(shí)行產(chǎn)業(yè)間的差別稅率，保證產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展也必須要考慮到。

稅目是各個(gè)稅種所規(guī)定的具體征稅項(xiàng)目。從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保專項(xiàng)稅的內(nèi)容涵蓋面廣，其稅種并不是單一的，稅目也較多，因此下面就我國應(yīng)設(shè)置的具體環(huán)保稅種有針對(duì)性地分析稅率和稅目。

（一）大氣污染稅：稅目主要是二氧化碳和二氧化硫，二氧化硫是造成酸雨的主要污染物，對(duì)人類危害較大；二氧化碳是引起全球升溫的主要因素，控制二氧化碳的排放量是人類解決全球升溫問題的重點(diǎn)。對(duì)廢氣進(jìn)行征稅，在整個(gè)綠色稅收體系中應(yīng)占有重要的地位。大氣污染稅應(yīng)以污染物的排放量為稅基，根據(jù)排放煙塵及有害氣體的濃度設(shè)計(jì)定額稅率，實(shí)行從量計(jì)征。

（二）水污染稅：根據(jù)廢水排放量和其污染濃度征收。其稅目分為居民生活排放廢水和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排放廢水。前者因污染成分和濃度基本相同，污染程度不高，可以居民用水量為依據(jù)，采用較低的無差別定額稅率，由供水部門代征；后者應(yīng)依據(jù)企業(yè)污水實(shí)際排放量，按污水濃度設(shè)計(jì)相對(duì)較高的累進(jìn)定額稅率，稅負(fù)與污水的濃度呈正相關(guān)變化。若污水排放量難以確定，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測算。

（三）固體廢物稅：具體稅目為工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料、在使用中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物等。固體廢物種類較多，我們應(yīng)將固體廢物按不同類別和對(duì)環(huán)境的不同影響設(shè)置不同稅目，規(guī)定有差別的定額稅率，實(shí)行從量課征。對(duì)同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。對(duì)應(yīng)稅包裝物可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

（四）城市居民垃圾稅：稅目是城市居民丟棄的各類垃圾，如廢棄塑料制品、電池等。垃圾是現(xiàn)代城市的主要污染物，在實(shí)踐中可能對(duì)垃圾的排放量難以控制，我們應(yīng)規(guī)范垃圾的定點(diǎn)傾倒，再包裝分類，按受益原則對(duì)所有人依排放量定額征收垃圾稅，更好地為垃圾處置籌集資金。在國際上，丹麥的垃圾處理稅收政策實(shí)施較為成功，它建立了“從搖籃到墳?zāi)埂毕拗扑挟a(chǎn)品的資源消費(fèi)和環(huán)境影響的綜合管理體系，包括減少垃圾量和選用合適的方式處理垃圾等，很值得我們借鑒。

（五）噪音污染稅：噪音污染是指排放的音量超過人或動(dòng)物的承受能力，從而妨礙人或動(dòng)物正常生活的一種現(xiàn)象。一般先通過測試規(guī)定環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)，制定累進(jìn)稅率，根據(jù)噪音排放強(qiáng)度對(duì)排放單位征收噪音稅。通常對(duì)民航、火車、汽車等交通設(shè)備及建筑工地、娛樂業(yè)聚集地等應(yīng)征收噪音污染稅。

五、納稅環(huán)節(jié)

納稅環(huán)節(jié)是指征稅對(duì)象在從生產(chǎn)到消費(fèi)的流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。環(huán)保專項(xiàng)稅選擇的納稅環(huán)節(jié)應(yīng)是盡可能對(duì)排污點(diǎn)的排污征稅。若污染產(chǎn)生于開采階段，則應(yīng)在開采時(shí)依據(jù)開采量征稅；若污染產(chǎn)生于生產(chǎn)過程，污染源的數(shù)量較固定又很少，則在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接對(duì)污染物排放征稅，若污染源不固定，數(shù)量較多，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征稅有難度，可根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)與污染排放之間的聯(lián)系在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅。一般來說，征稅環(huán)節(jié)的確定更趨向于較晚的階段，這樣可盡可能避免早期征稅的盲目性，并為納稅人提供積極治理防污的機(jī)會(huì)和時(shí)間。

六、征收管理及相關(guān)問題

（一）環(huán)保專項(xiàng)稅不能單純地定為中央稅或地方稅，因?yàn)樵S多環(huán)境資源問題是跨區(qū)域的，不屬于一個(gè)地區(qū)，

中央直接管轄也有一定難度，因此應(yīng)將其確定為中央地方共享稅，中央負(fù)責(zé)原則性問題，地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定目前具體細(xì)則，由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

（二）環(huán)保稅收支出要遵循“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，即課以哪個(gè)方面的稅款，要專門用于哪個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)。環(huán)保專項(xiàng)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專用基金，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支，且要增加透明度，以取得公眾的信任和支持。

（三）在征收環(huán)保專項(xiàng)稅的同時(shí)有必要向公眾提供恰當(dāng)?shù)男畔?，如環(huán)境保護(hù)與公眾生活的關(guān)系，政府征稅的目的、有哪些可供選擇的降低污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式等，這樣做有助于增加環(huán)保專項(xiàng)稅的可接受性。提供信息的方式可以是多樣化的，利用強(qiáng)勢(shì)媒體的宣傳功能、利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋面均是良好的選擇。

篇10

一、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義及其稅收政策現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快帶來的大量工業(yè)“三廢”和生活廢棄物,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的自凈能力,造成一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題:河水污染、沙漠化日益嚴(yán)重、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)黑洞、氣候異常和全球變暖等。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅破壞了人類社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,各國政府紛紛采取各種手段來遏止污染行為,保護(hù)環(huán)境。我國的環(huán)境形勢(shì)同樣不容樂觀。生態(tài)惡化積重難返。由于缺乏系統(tǒng)而完善的環(huán)境保護(hù)稅收制度體系,在近乎剛性的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下,導(dǎo)致了我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),污染行為在源頭上不能得到有效制約,“污染沖動(dòng)”難以遏制,環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。然而,在很長一段時(shí)期內(nèi),我國的環(huán)境管理都以行政手段為主,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善,單靠行政干預(yù)已經(jīng)遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題,需要更多地利用基于市場機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段,促使人們改變行為方式――環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟(jì)手段之一。

我國目前還沒有將環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)單獨(dú)稅種征收,為貫徹環(huán)境保護(hù)政策,只是采取了對(duì)部分環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品的減稅和免稅優(yōu)惠,形式比較單一,受益面窄,對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不大。如對(duì)不同排量的汽車適用不同的消費(fèi)稅率,引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用低排放低耗油量的汽車;在所得稅、增值稅改革中,都不同程度地體現(xiàn)了對(duì)節(jié)能減排企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。目前,我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期,迫切需要探索適合我國國情的環(huán)境保護(hù)稅收體系。

二、國際上開征環(huán)境保護(hù)稅的主要做法

從國際范圍來考察,環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。上世紀(jì)80年代以來,受理論與實(shí)踐因素的推動(dòng),日益受到重視,尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家已形成了較完善的環(huán)境保護(hù)稅制。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護(hù)在稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21 世紀(jì)稅制改革的內(nèi)容。此外,歐盟委員會(huì)提出了將在歐盟國家開征二氧化碳稅的目標(biāo),以進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的范圍。日本政府正在研究征收環(huán)境稅的可行性,據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道,日本環(huán)境省整理完成了2010年稅制改革的方案,按照這份方案,所有化石燃料都將成為“全球氣候變暖對(duì)策稅(環(huán)境稅)”的課稅對(duì)象。同時(shí),許多發(fā)展中國家也在積極探索可持續(xù)發(fā)展道路,加快推行征收環(huán)境保護(hù)稅,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此,環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)置與完善將是21 世紀(jì)各國稅制改革的重要內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國家開征的環(huán)境保護(hù)稅,主要有:①能源稅。是對(duì)能源的開采和利用行為征收的稅種,包括能源開采稅、能源消費(fèi)稅和能源增值稅。②大氣污染稅。為了控制廢氣排放,二氧化硫稅是向空氣中排放二氧化硫污染物行為征收的一種環(huán)保稅;二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅。③水污染稅。是對(duì)污染水體的行為所征收的一種稅。④固體廢物稅。是對(duì)固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對(duì)象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。⑤垃圾稅。是對(duì)產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅。⑥噪音稅。是對(duì)機(jī)器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機(jī)器產(chǎn)生超過一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。

在目前我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的狀況下,借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情構(gòu)建我國的環(huán)境保護(hù)稅收制度,對(duì)于保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義。

三、環(huán)境保護(hù)稅設(shè)置的具體構(gòu)思

(一)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法需要結(jié)合我國的實(shí)際情況,我國目前的實(shí)際情況是:一方面污染防治任務(wù)繁重,另一方面快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系仍然是核心問題,制定環(huán)境保護(hù)稅法,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:①公平原則。每個(gè)納稅人對(duì)環(huán)境的占用是不均衡的,因此,在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰污染、誰付費(fèi)”的基本原則。②效率原則。環(huán)境保護(hù)稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識(shí)緊密聯(lián)系,對(duì)污染物排放量進(jìn)行測量、對(duì)固定大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免為求準(zhǔn)確地反映環(huán)境損害成本而設(shè)計(jì)過于復(fù)雜的環(huán)境稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保部門密切合作,提高征管效率。③循序漸進(jìn)原則。無論從稅制完善過程的角度,還是從環(huán)境保護(hù)技術(shù)鑒定的角度,都無法實(shí)現(xiàn)一步到位建立健全環(huán)境保護(hù)稅,因此,應(yīng)分類、分階段實(shí)施,在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)采取相應(yīng)的削減污染技術(shù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。④稅收中性原則。盡可能使環(huán)境保護(hù)稅的開征不給納稅人造成稅款以外的額外負(fù)擔(dān)。

(二)環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象

國際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過程中會(huì)造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。目前,我國環(huán)境污染主要有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染等。根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境狀況,應(yīng)首先將對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。待時(shí)機(jī)成熟時(shí),可以將用那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

(三)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人

理論上,為了保護(hù)環(huán)境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,以直接體現(xiàn)“誰污染誰付費(fèi)”原則。但在實(shí)踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收成本低、稅款便于控管等。在設(shè)計(jì)納稅人時(shí),有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,有些則可將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個(gè)人作為納稅人。

(四) 環(huán)境保護(hù)稅的課稅依據(jù)

污染稅的稅基有3種選擇:以污染物的排放量作為該稅稅基;以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基;以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基。由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過自主選擇增加防治污染的設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝過程來減少廢物排放、技術(shù)測量便利、成本較低等優(yōu)點(diǎn),通常為世界各國首選。

(五)環(huán)境保護(hù)稅的稅率

環(huán)境保護(hù)稅的稅率應(yīng)當(dāng)是累進(jìn)稅率,按照有關(guān)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)基數(shù),排污標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率,超過基數(shù)的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染以降低成本。環(huán)境問題復(fù)雜,各地區(qū)環(huán)境差異很大,為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性,應(yīng)根據(jù)氣候條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率。

(六)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理

防治污染、保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作。因此,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央和地方共享稅,地方的分享比例應(yīng)該更高一些。因?yàn)榫铜h(huán)境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對(duì)環(huán)境形成的污染,主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。治理環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于生態(tài)環(huán)境的清理和恢復(fù)、開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和作為生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施

借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠措施激勵(lì)企業(yè)治理污染,保護(hù)環(huán)境。一是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開展治污領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。應(yīng)對(duì)防污治污的技術(shù)研發(fā)高度重視,除直接給予研究、開發(fā)治污新技術(shù)的企業(yè)預(yù)算撥款外,還可以利用稅收支出手段,鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)?？蒲谢顒?dòng),從而增強(qiáng)治污支出的整體效益。二是實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中無污染或能減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度;對(duì)企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等,促使企業(yè)開發(fā)先進(jìn)技術(shù),加速設(shè)備的更新?lián)Q代。三是盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。

四、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)及相應(yīng)措施

(一)我國開征環(huán)境保護(hù)稅的難點(diǎn)

理論界關(guān)于如何在我國建立環(huán)境稅的探討始于20世紀(jì)90年代,其間許多有識(shí)之士多次呼吁政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策。至今,政府仍然沒有推出環(huán)境稅政策,這主要是因?yàn)樵谖覈氕h(huán)境稅還有以下難點(diǎn):

1.一些居民、家庭和企業(yè)出于自身利益的考慮,反對(duì)開征環(huán)境保護(hù)稅。

2.有關(guān)部門擔(dān)心環(huán)境保護(hù)稅的開征會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來不利的影響,引入環(huán)境保護(hù)稅的決心不足。

3.在環(huán)境保護(hù)稅征收管理方面,環(huán)境保護(hù)稅的開征對(duì)污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)測算的技術(shù)要求相當(dāng)高,要求有專業(yè)的環(huán)境技術(shù)人員參與測評(píng),稅收征收成本過高。

4.環(huán)境保護(hù)稅難以制定合理的稅率,理想狀態(tài)下,它應(yīng)當(dāng)?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益,這時(shí)效率最高。此外,由于各地的經(jīng)濟(jì)條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔度的要求不同,環(huán)境保護(hù)稅率不能高度統(tǒng)一。

(二)應(yīng)采取的主要對(duì)策

1.減輕居民、家庭和企業(yè)的排斥情緒,加大環(huán)保觀念的宣傳力度,使環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心。

2.環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠措施。第一,實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開展治污領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。第二,實(shí)行刺激企業(yè)投資防污設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。如加速折舊、允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額;對(duì)企業(yè)為治理污染而進(jìn)行的設(shè)備改造項(xiàng)目給予投資抵免等。第三,盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)取消對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇;嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害化學(xué)品或可能對(duì)我國環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進(jìn)口,大幅提高上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

3.初期征稅范圍不應(yīng)過寬,稅率不應(yīng)過高。應(yīng)根據(jù)國家當(dāng)前最主要的環(huán)境問題和環(huán)保目標(biāo),采取循序漸進(jìn)的方法,從重點(diǎn)污染源和易于征管的征稅對(duì)象入手。

4.健全配套措施,確保多方面配合。稅務(wù)部門需要與其它部門的配合,使相關(guān)政策在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施。

與環(huán)保部門配合。環(huán)保稅收制度是一類技術(shù)性很強(qiáng)的稅收制度,在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類的特殊性。利用各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門日常的污染源監(jiān)測能力可以解決這個(gè)問題。因此,稅務(wù)部門與環(huán)保部門的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件。

與財(cái)政部門配合。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)保稅稅收收入的支出和管理。在支出方面,要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù),對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),要加大財(cái)政支持力度,在制定財(cái)政政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需要;在管理方面,要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報(bào)、審批、撥付、使用和監(jiān)督,不斷提高資金的使用效率。

(作者單位:西門子(中國)有限公司)

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