導(dǎo)語：如何才能寫好一篇秸稈焚燒現(xiàn)象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 秸稈 焚燒

中圖分類號(hào)：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自大型收割機(jī)被廣泛采用以來，在田地里就地焚燒秸稈已成為一種非常難以治理的現(xiàn)象。

一、秸稈就地焚燒對(duì)環(huán)境的危害

1、污染空氣環(huán)境，危害人體健康。農(nóng)作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機(jī)硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經(jīng)不完全燃燒會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m、氮氧化物和碳?xì)浠衔?，在陽光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等。而且焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

2、破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。農(nóng)作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質(zhì)素，還含有一定數(shù)量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分和許多微量元素。在田間焚燒農(nóng)作物秸稈，僅能利用所含鉀的40%，其余氮、磷、有機(jī)質(zhì)和熱能則全部損失，而且焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。

3、造成資源浪費(fèi)。秸稈是良好的生物資源，其一，在農(nóng)村既可以燒火做飯，又可以轉(zhuǎn)化為沼氣成為優(yōu)質(zhì)能源；其二，秸稈可以用來造紙或制造養(yǎng)殖飼料；其三，秸稈是天然的綠色有機(jī)肥料，相比化肥，既能節(jié)省購買開支，又能改善土壤結(jié)構(gòu)?？傊?，秸稈本是一寶，焚燒之后倒成一害，在“節(jié)能減排”理念逐漸深入人心的今天，絕對(duì)是愚昧之舉。

4、造成巨大安全隱患。秸稈燃燒容易引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見度大大降低，可見范圍降低，嚴(yán)重干擾了正常的交通運(yùn)輸。在交通干線兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)附近，這種影響尤為突出。

二、秸稈焚燒現(xiàn)象難以治理的原因

1、機(jī)械收割留茬過高，處置成本過大。據(jù)調(diào)查，因收割機(jī)功率不夠或者為了避免損傷機(jī)械及為了節(jié)省油料等原因留高茬達(dá)20cm左右，造成了下茬種植的困難，如果再想辦法將留茬割掉運(yùn)走，就必須支付額外的人力和財(cái)力，成本過高。權(quán)衡之后，農(nóng)民不得不用少量秸稈放在高茬上進(jìn)行焚燒。

2、秸稈已失去其傳統(tǒng)作用，又缺乏新的處置技術(shù)。傳統(tǒng)上秸稈大概有以下幾個(gè)作用：一是飼養(yǎng)畜力，二是燒火做飯，三是編織用具，四是造紙?，F(xiàn)在這幾個(gè)作用基本上是消失殆盡。其一，機(jī)械化發(fā)展以后，農(nóng)民普遍都不養(yǎng)馬養(yǎng)牛了，專門的養(yǎng)殖戶對(duì)秸稈也并不青睞。其二，隨著農(nóng)村生活水平的提高，燃燒秸稈做飯的家庭已經(jīng)越來越少。其三，原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。其四，為減少環(huán)境污染和重復(fù)建設(shè)等原因，各地小的造紙廠已紛紛關(guān)閉，秸稈造紙已成為歷史。秸稈的傳統(tǒng)作用已經(jīng)不復(fù)存在，而新型用途還不成熟。首先我們常說的變秸稈為沼氣，因?yàn)榭萍嫁D(zhuǎn)化力度不夠，實(shí)施成本過高，使得這種途徑總是聽起來很美，具體操作不現(xiàn)實(shí)。而推廣農(nóng)作物秸稈還田，也一樣需要有技術(shù)支持，處理不好，不但秸稈不會(huì)起到肥料作用，反而會(huì)影響田地耕作和農(nóng)作物生長(zhǎng)。第三，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥，這些簡(jiǎn)便易行的秸稈處理方式，也因技術(shù)和資金等原因，還處于家庭作坊式生產(chǎn)，規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

3、勞動(dòng)力不足以及存放場(chǎng)地受限也直接導(dǎo)致了秸稈焚燒。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)忙時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力以婦女、老人為主，要想將機(jī)械收割后的秸稈捆扎搬運(yùn)離田心有余而力不足。搶收時(shí)因各種原因留茬太高，如果不把麥茬去除，難以播種。如果不燒會(huì)誤農(nóng)時(shí)，“三夏”大忙，忙就忙在一個(gè)“搶”字上，沒有時(shí)間和精力再去把秸稈從地里弄出來，在這種情況下付之一炬就成了最為快捷的途徑。另一方面，隨著秸稈傳統(tǒng)作用的喪失，價(jià)值的減少，人們已經(jīng)不愿再像以前那樣在田地里垛放秸稈，而農(nóng)村院子越來越小也使得堆放秸稈的場(chǎng)地受限。更有甚者，在一些新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)或者合村并鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民已搬進(jìn)樓房，村子變成社區(qū)，傳統(tǒng)的院子已不復(fù)存在，秸稈更是無處堆放了。

三、治理秸稈焚燒現(xiàn)象的對(duì)策

1、政府應(yīng)該疏而不是堵。每到麥?zhǔn)占竟?jié)，各地的鄉(xiāng)級(jí)政府都會(huì)派遣專人在田地里拉著大紅標(biāo)語，又是要罰錢又是要抓人，企圖以高壓的方式來制止農(nóng)民焚燒秸稈，豈不知這種辦法根本不起作用，因?yàn)樵谀壳扒闆r下只有焚燒才最符合農(nóng)民的實(shí)際利益。要想改變農(nóng)民的這一行為，就必須有更符合農(nóng)民利益的途徑。因此政府應(yīng)該做的事就是幫農(nóng)民尋找這一途徑，然后給于財(cái)力和技術(shù)的支持，靠利益引導(dǎo)農(nóng)民走環(huán)保、節(jié)能的秸稈處理之路。

2、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)下功夫改進(jìn)機(jī)械設(shè)備。大力改進(jìn)更新收割機(jī)械設(shè)備，使其更科學(xué)、更合理、更完善，實(shí)現(xiàn)留茬短，并且收割小麥和秸稈收集一次完成，達(dá)到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又保護(hù)生態(tài)環(huán)境之目的。

篇2

嚴(yán)禁焚燒秸稈，加強(qiáng)秸稈還田工作，是保護(hù)我市大氣環(huán)境，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來我市秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，秸稈還田技術(shù)模式不斷創(chuàng)新，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)秸稈資源的充分利用起到了很好的示范作用。但是，一些地方由于機(jī)具不配套、工作不夠扎實(shí)，焚燒秸稈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是城郊區(qū)和公路沿線區(qū)因“拾田”人為引發(fā)秸稈焚燒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了保證秋收安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分合理利用秸稈資源，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和秸稈還田工作的精神，市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、公安、消防、電力等部門要高度重視，切實(shí)抓好秸稈禁燒和秸稈還田工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)作物秸稈是重要的可再生農(nóng)業(yè)資源，在田間地頭大量焚燒秸稈，不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，把秸稈禁燒和秸稈還田工作當(dāng)作合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入的大事來抓，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，采取有效措施，切實(shí)將秸稈禁燒和秸稈還田工作推向深入。

二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)作物秸稈禁燒和秸稈還田工作涉及面廣、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入重要議事日程、列入考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。以市政府成立秸稈禁燒和秸稈還田工作領(lǐng)導(dǎo)組（領(lǐng)導(dǎo)組成員名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立秸稈禁燒和秸稈還田工作領(lǐng)導(dǎo)組，并由主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格檢查與考核。要采取政策上引導(dǎo)、法規(guī)上約束、行政上干預(yù)、經(jīng)濟(jì)上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)等多種措施，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要制定切實(shí)可行的《秸稈禁燒與秸稈還田實(shí)施方案》，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，使秸稈禁燒和還田工作取得突破性進(jìn)展。

三、積極創(chuàng)新工作思路

搞好秸稈禁燒和還田工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行政策引導(dǎo)和完善技術(shù)集成創(chuàng)新相結(jié)合，建立秸稈禁燒和還田工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺進(jìn)行秸稈還田。同時(shí)，對(duì)焚燒秸稈、浪費(fèi)資源的行為采取切實(shí)可行和有效的處罰措施，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索秸稈禁燒和還田工作的良好運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層服務(wù)組織和農(nóng)民的積極性，促進(jìn)秸稈還田工作盡快走上一個(gè)良性發(fā)展軌道。二是要整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真抓好示范區(qū)建設(shè)。要圍繞重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，集中精力，建立不同類型和規(guī)模的秸稈綜合利用技術(shù)示范區(qū)，實(shí)行典型示范，整體推進(jìn)。三是要以培肥地力、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在對(duì)現(xiàn)有的、成熟的秸稈直接還田、覆蓋還田、堆漚還田、氨化過腹、沼氣發(fā)酵等技術(shù)進(jìn)行綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷研究創(chuàng)新秸稈綜合利用技術(shù)，并要強(qiáng)化技術(shù)集成，降低作業(yè)成本，提高直接生產(chǎn)收益。四是要切實(shí)搞好服務(wù)。秸稈禁燒和還田工作季節(jié)性強(qiáng)、任務(wù)重，各級(jí)要立足于幫民解難，助民增收，深入基層開展技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，要充分發(fā)揮各地農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，搞好社會(huì)化作業(yè)服務(wù)工作。

四、加大宣傳培訓(xùn)力度

實(shí)施秸稈禁燒與還田工作的根本途徑在于大力提高農(nóng)民群眾的自覺性和科技素質(zhì)，增強(qiáng)保護(hù)資源意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，開展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈還田及綜合利用的好處，形成社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)廣大群眾禁燒秸稈和秸稈還田的緊迫感和責(zé)任感，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持、廣大群眾自覺參與、互助監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施秸稈還田、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)演示會(huì)等形式引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾，不斷提高其科技素質(zhì)，把秸稈禁燒和還田工作落到實(shí)處。

篇3

為全面貫徹落實(shí)市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和交通、飛行安全，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究，特制定以下實(shí)施方案。

一、禁燒范圍和目標(biāo)

全鎮(zhèn)各村皆為禁燒區(qū)。禁止露天焚燒秸桿、油菜殼、麥?zhǔn)暋路、x路、x路、x路兩側(cè)各x公里范圍內(nèi)是重點(diǎn)禁燒區(qū)，尤其是沿合水路兩邊各x公里內(nèi)是重點(diǎn)禁燒監(jiān)控區(qū)。要確保xx小時(shí)禁燒，做到不見一處火，不冒一縷煙。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)x市油菜秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案的通知》（合政辦秘[xxxx]xx號(hào)）等文件規(guī)定，建立鎮(zhèn)，村、組三級(jí)管理網(wǎng)格，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，村民組長(zhǎng)包戶包地塊的“三聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)格，保證做到全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管、無縫隙落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把禁燒責(zé)任落實(shí)到田間地頭，落實(shí)到具體人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)的秸桿禁燒工作責(zé)任體系，全鎮(zhèn)共設(shè)二級(jí)管理網(wǎng)格xx個(gè)，三級(jí)管理網(wǎng)格xxx個(gè)，安排秸稈堆放點(diǎn)xxx個(gè)，網(wǎng)格面積x.x萬畝，涉及農(nóng)戶xxxxx戶（具體內(nèi)容見附表）。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。為了更好地抓好秸稈禁燒工作，鎮(zhèn)成立了秸稈禁燒工作督查組，第一組組長(zhǎng)：xxx，副組長(zhǎng)：xxx、xxx、xxx，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，負(fù)責(zé)督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸桿禁燒工作；第二組組長(zhǎng)：xxx，副組長(zhǎng)：xxx、xxx、xxx，成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，負(fù)責(zé)督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黃的秸稈禁燒工作，督查主要內(nèi)容：x、工作措施落實(shí)情況；x、禁燒效果；x、存在問題。由鎮(zhèn)禁燒辦將秸稈禁燒工作情況匯總上報(bào)并通報(bào)全鎮(zhèn)。

（三）建立應(yīng)急撲救分隊(duì)。全鎮(zhèn)成立xx個(gè)應(yīng)急撲救分隊(duì)，鎮(zhèn)組建x個(gè)，村組建xx個(gè)。鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)，第一隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)：xx，副隊(duì)長(zhǎng)：xx、xx、，成員由第一督查組成員組成，撲救責(zé)任區(qū)同所督查的村。第二隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)：xxx。副隊(duì)長(zhǎng)：xxx、xxx，成員由第二督查組成員組成，撲救責(zé)任區(qū)同所督查的村。每組配備車輛一臺(tái)，配齊鐵锨、草叉、滅火器等滅火工具；各村要成立以書記為隊(duì)長(zhǎng)的小分隊(duì)人數(shù)為x-xx人，配齊相關(guān)滅火工具。撲救分隊(duì)人員手機(jī)要xx小時(shí)確保堅(jiān)守崗位，通訊暢通。分隊(duì)職責(zé)：x、及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)撲救；x、及時(shí)處罰農(nóng)戶（每處戶罰xxx元）；x、及時(shí)將火點(diǎn)發(fā)生處數(shù)和處罰結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦公室。x、做好其他應(yīng)急工作。各村要按農(nóng)辦設(shè)計(jì)表格將小分隊(duì)人員組成名單在x月xx日前上報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦。

三、方法步驟

縣規(guī)定午季秸稈禁燒時(shí)間為x月xx日-x月xx日。在此期間，為確保我鎮(zhèn)不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，主要采取以下方法步驟：

（一）全面發(fā)動(dòng)，提前準(zhǔn)備。x月中旬，鎮(zhèn)將召開全鎮(zhèn)秸稈焚燒工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)秸稈焚燒工作進(jìn)行全面發(fā)動(dòng)。各村也應(yīng)召開相關(guān)會(huì)議，對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行安排、布置。各村要以村民組或每xxx畝油菜、麥地為單位設(shè)置一個(gè)集中堆放點(diǎn)，堆放點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志牌，明確x-x人負(fù)責(zé)。集中堆放的村組名稱，面積，數(shù)量，各村要上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)辦。

（二）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。x月xx日—x月xx日將市政府的《x市人民政府關(guān)于秸稈焚燒的通告》，市農(nóng)委向全市農(nóng)機(jī)手印發(fā)的《告全市廣大農(nóng)機(jī)手一封信》，市環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物行政告知書》等宣傳材料，要張貼到各村民組，發(fā)放到戶，包村干部要組織村兩委干部深入組召開村民會(huì)議，進(jìn)行廣泛宣傳。鎮(zhèn)上將通過安排禁燒流動(dòng)宣傳車巡回宣傳，張貼標(biāo)語，懸掛條幅，廣播播放等多種方式向廣大農(nóng)民宣傳秸稈焚燒的危害性、還田和綜合利用的好處和作用，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓農(nóng)民群眾了解秸稈禁燒的相關(guān)政策，成為秸稈禁燒的主導(dǎo)力量。

（三）全面禁燒，嚴(yán)防死守。x月xx日—x月xx日，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理網(wǎng)格責(zé)任人要按照各自分工，實(shí)行xx小時(shí)駐守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)村干部家里焚燒秸稈的，一經(jīng)查實(shí)，就地免職；對(duì)第一次焚燒秸稈的，給村主要負(fù)責(zé)人和包村干部下達(dá)警告通知書，對(duì)燒“第一把火”的農(nóng)戶，要按規(guī)定從重從嚴(yán)處罰，同一村第二次焚燒秸稈的，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)；一天內(nèi)同一村有xx%的村民組發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的村主要負(fù)責(zé)人向黨委政府作書面檢查；一天內(nèi)有xx%的村民組焚燒秸稈，從嚴(yán)追究村主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。鎮(zhèn)禁燒辦根據(jù)每天巡查督查情況，按焚燒火點(diǎn)數(shù)量對(duì)村排名次，對(duì)連續(xù)三次倒數(shù)第一的村，黨委政府責(zé)令村主要負(fù)責(zé)人作書面檢查，取消村及包村干部年底評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。于因村工作不力，導(dǎo)致鎮(zhèn)秸稈焚燒工作落后或排位倒數(shù)的，對(duì)鎮(zhèn)包村干部和村主要負(fù)責(zé)人，包組村干將追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈綜合利用和焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)：xxx，第一副組長(zhǎng)：xxx，副組長(zhǎng)：x路、x路，成員：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，xxx、兼任辦公室主任，xxx、任辦公室副主任。農(nóng)辦、環(huán)保、司法、土地、市容、財(cái)政所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)秸稈焚燒工作。各村也要成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任。

秸稈禁燒是全市階段性的重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)將在經(jīng)費(fèi)、人員、車輛等方面給予保證。各村要高度重視，精心組織，村書記是禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)本村秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，確保秸稈禁燒工作各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位。

（二）加大投入保障

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今天我們召開這次會(huì)議，主要內(nèi)容是交流秸稈禁燒方案，對(duì)今年的禁燒工作進(jìn)行工作部署。剛才10個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)禁燒辦介紹了各自的禁燒工作方案，總的來看，各單位都已經(jīng)行動(dòng)起來了，制定了切實(shí)可行的禁燒工作方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)察、落實(shí)責(zé)任等各個(gè)方面制定了具體的措施。后面，市政府辦公廳田承啟主任還要做重要部署。下面，針對(duì)今年夏季秸稈禁燒工作，我主要講三個(gè)方面的問題：一是總結(jié)去年的禁燒情況和問題。二是明確今年秸稈禁燒的形勢(shì)和任務(wù)。三是強(qiáng)調(diào)今年的工作重點(diǎn)。

一、去年的禁燒情況和存在的問題

總結(jié)去年的禁燒工作，經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是責(zé)任落實(shí)到位，各級(jí)黨委政府高度重視禁燒工作，思想統(tǒng)一，分工明確，層層落實(shí)了責(zé)任制，分片包干，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是責(zé)任追究到位，去年市監(jiān)察局首次介入了秸稈禁燒工作，啟動(dòng)了行政問責(zé)制，對(duì)焚燒秸稈的責(zé)任追究毫不留情，效果明顯；三是資金落實(shí)到位，秸稈禁燒措施落實(shí)得到了保障，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。四是執(zhí)法監(jiān)管到位，環(huán)保、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，夏季一個(gè)月，秋季兩個(gè)月，堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)。這些行之有效的措施和制度，保障了禁燒任務(wù)的完成。

但是去年仍然存在著一些問題：一是禁燒后期和禁燒結(jié)束后零星地塊還有少量秸稈堆存，特別是在田間地頭、溝渠、路邊、河道旁，形成焚燒隱患。禁燒后期執(zhí)法監(jiān)察有些放松警惕，出現(xiàn)了國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的焚燒現(xiàn)象。二是存在著禁燒“死角”，仍然有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)的交界地段出現(xiàn)了焚燒現(xiàn)象。三是國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)的問題，去年國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的著火點(diǎn)僅夏季就有70多處，省廳通報(bào)4處，其中章丘1處，市區(qū)3處。以上三個(gè)問題希望引起各縣（市）區(qū)的重視。

二、今年秸稈禁燒的形勢(shì)和任務(wù)

一是提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。首先要去掉“秸稈禁燒年年搞，年年都是老一套”的想法。通過近幾年的努力，杜絕了焚燒現(xiàn)象，禁燒工作成效顯著。其次不要有攀比思想。各縣（市）區(qū)的禁燒面積不同，壓力也不同，但禁燒標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，要變壓力為動(dòng)力，積極采取措施，把禁燒工作抓好。

秸稈禁燒工作列入了市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂的總量減排責(zé)任書，列入了市委組織部科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，列入了全省生態(tài)省建設(shè)責(zé)任書，這是三個(gè)剛性的考核，大家回去要跟黨委、政府匯報(bào)好，我們各部門要各負(fù)其責(zé)，確保不發(fā)生焚燒現(xiàn)象。

二是明確任務(wù)。今年的秸稈禁燒目標(biāo)仍然是“不著一把火、不冒一股煙”和國(guó)家衛(wèi)星零監(jiān)測(cè)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，利用多形式、多渠道的宣傳營(yíng)造禁燒氛圍，明確職責(zé)分工，按照禁燒方案里的“五定”原則落實(shí)禁燒責(zé)任，堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，切實(shí)抓好今年的秸稈禁燒工作。

三、今年的禁燒工作重點(diǎn)

對(duì)于即將開始的夏季秸稈禁燒工作主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

(一)聯(lián)防聯(lián)控，杜絕各類焚燒現(xiàn)象。這次會(huì)議要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是今年要繼續(xù)實(shí)行全面禁燒制度，包括秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，一律禁止焚燒，避免出現(xiàn)被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)的問題，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)星零監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。

今天，市林業(yè)局、黃河河務(wù)局、市城市管理局的領(lǐng)導(dǎo)同志也參加了會(huì)議，充分說明了各級(jí)各部門對(duì)禁燒工作的高度重視和大力支持。為實(shí)現(xiàn)今年的禁燒目標(biāo)，解決去年因焚燒樹枝、樹葉、垃圾、雜草等被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)的突出問題，請(qǐng)林業(yè)局協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)林業(yè)部門用其他方式消殺美國(guó)白蛾，在禁燒期間，不再焚燒樹枝、樹葉和草把；黃河河務(wù)局協(xié)調(diào)解決黃河灘區(qū)焚燒落葉和雜草的問題；城市管理局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾死角的管理，對(duì)違法焚燒垃圾、雜草的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

各縣（市）區(qū)禁燒辦要把全面禁燒這個(gè)問題作為一項(xiàng)鐵紀(jì)律，回去以后向轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，把這次會(huì)議精神原原本本匯報(bào)上去。各禁燒辦主任，在禁燒期間，只要發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有火點(diǎn)，立即向書記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)。發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，聯(lián)防聯(lián)控，禁燒期間，只要發(fā)現(xiàn)以上焚燒行為，都要按照焚燒秸稈的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)禁燒制度

禁燒工作即將啟動(dòng)，各縣（市）區(qū)必須迅速組建起禁燒執(zhí)法隊(duì)伍，按時(shí)進(jìn)駐監(jiān)管區(qū)域。市禁燒辦要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，組織4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組派駐各縣（市）區(qū)、高新區(qū)，加強(qiáng)對(duì)禁燒工作的巡查和督導(dǎo)。市、縣兩級(jí)聯(lián)手，做好銜接。特別對(duì)易發(fā)生火點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，堅(jiān)持重心下移、上下聯(lián)動(dòng)，市與縣（市）區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍各盡其職，全天侯監(jiān)控，嚴(yán)防死守。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)巡查制度和值班制度，真正做到全方位、全覆蓋，無縫隙，今年小麥成熟比較晚，禁燒時(shí)間調(diào)整到從6月1日開始進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，一直到6月底禁燒結(jié)束，一個(gè)月的時(shí)間，禁燒隊(duì)員要堅(jiān)持在禁燒現(xiàn)場(chǎng)。

堅(jiān)持每日?qǐng)?bào)告制度和定期通報(bào)制度，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)禁燒辦每天上午9點(diǎn)前把前一天的檢查情況上報(bào)市禁燒辦，發(fā)現(xiàn)焚燒情況，隨時(shí)報(bào)告，由市禁燒辦匯總形成禁燒工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，及時(shí)、全面地反映禁燒情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法；對(duì)工作不到位、出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的，一律不留情面，予以通報(bào)批評(píng)。

（三）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)責(zé)任追究

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，監(jiān)察局將繼續(xù)介入今年的秸稈禁燒工作，今天，市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)也參加會(huì)議了，對(duì)我們的禁燒工作提供了有力的保障。秸稈禁燒行政問責(zé)制，這是第二年了，對(duì)禁燒工作不力的，將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

前面我提過，秸稈禁燒工作列入了市政府與各縣（市）區(qū)簽訂的污染物總量減排責(zé)任書、科學(xué)發(fā)展觀綜合考核、生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書等幾項(xiàng)工作的考核，責(zé)任越來越重，必須要引起重視。對(duì)工作不到位、出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的，將作為考核獎(jiǎng)懲依據(jù)，在考核中依據(jù)通報(bào)情況對(duì)有關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行扣分。

篇5

【關(guān)鍵詞】河南省 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 生物質(zhì)資源 統(tǒng)計(jì)思想 焚燒 環(huán)境經(jīng)濟(jì)

秸稈，通常指水稻、小麥、玉米等禾本科農(nóng)作物成熟脫粒后剩余的莖葉部分；中國(guó)近二十年來由于煤、電、天然氣的普及、各種工業(yè)制品的豐富，農(nóng)村對(duì)秸稈的需求減少，大量秸稈的處理成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，雖然法律命令禁止，但很多地方農(nóng)民仍然直接在田地里燃燒秸稈，引發(fā)空氣污染、火災(zāi)、飛機(jī)無法正常起降等后果；但總體來講，它屬于是一種可再生的環(huán)境友好生物質(zhì)資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸每年約有2億噸秸稈被就地焚燒，作為農(nóng)業(yè)大省之一的河南，雖然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了該省GDP的增長(zhǎng)，但同時(shí)農(nóng)業(yè)再生資源如秸稈資源等的不當(dāng)利用也伴隨而出，具體主要指秸稈的焚燒帶來了環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)，且在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，對(duì)環(huán)境承載力產(chǎn)生的顯著正相關(guān)的影響。

一、河南省秸稈資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）河南省秸稈資源現(xiàn)狀與環(huán)境污染問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省在能源消費(fèi)方面主要以煤炭消費(fèi)為主，而目前我國(guó)能源發(fā)展面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)、資源的總量與質(zhì)量及能源帶來的環(huán)境等問題。它作為中原農(nóng)業(yè)大省之一，自然擁有如秸稈等豐富的生物質(zhì)資源，將該生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為潔凈能源的潛力巨大，且具有增加能源供給形式、減低污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。但是，其并沒有合理有效的利用秸稈這種天然的生物質(zhì)資源，而是以焚燒的方式加以處理，結(jié)果確使這種天然的資源成了污染環(huán)境的主要因素。根據(jù)2014年針對(duì)河南省環(huán)境污染的來源進(jìn)行的400份問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

在造成環(huán)境問題的四大類因素中，其中秸稈焚燒、生活污水、工業(yè)廢水、固體垃圾、其他污染來源，分別占占問卷調(diào)查中的88.6%、61.4%、71.4%、82.3%、29.7%，其污染的影響對(duì)環(huán)境污染總的影響分別為0.25、0.18、0.22、0.25、0.09，其中秸稈焚燒居于所有污染來源的首位。因此，我們可知導(dǎo)致河南省環(huán)境問題的主要問題來自于秸稈資源的焚燒。但事實(shí)上，我國(guó)平均每年能產(chǎn)生約6.5億噸生物質(zhì)秸稈資源，其中只有80%的用作了工業(yè)原料、肥料、燃料及飼料，進(jìn)行了可循環(huán)利用，但沒有被充分利用的卻有20%；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)及農(nóng)村，由于燃料結(jié)構(gòu)、化肥等的改進(jìn)使用，秸稈能源的剩余量高達(dá)80%左右。

（二）秸稈資源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估――從生態(tài)補(bǔ)償?shù)木S度進(jìn)行分析

秸稈資源的生態(tài)補(bǔ)償可以理解為：盡管秸稈資源屬于特殊的生物質(zhì)資源，但其在利用方式即用途上也難免會(huì)產(chǎn)生利益，因此，在此種情況下，必須首先考慮同一種資源如：秸稈資源在用途上發(fā)生的利益沖突。假定數(shù)量一定的秸稈資源L，L既可以用作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如發(fā)電，造紙，制作工業(yè)原料或者天然沼氣；也可以用于生態(tài)維護(hù)，如循環(huán)利用回歸于田，也可用于植樹造林的天然肥料。假設(shè)Y（L）為用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)產(chǎn)生的收益，Q（L）為用于生態(tài)維護(hù)時(shí)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值；Y（L）、Q（L）具有一般收益函數(shù)的凹性特征，即Y’（L）>0，Y’’（L）0，Q”（L）

特別值得關(guān)注的是，Y（L）、Q（L）顯示為凹性是由于當(dāng)優(yōu)質(zhì)秸稈利用完畢后，劣質(zhì)秸稈資源將投入使用，此后秸稈資源產(chǎn)生的邊際效用逐漸遞減；但同時(shí)當(dāng)秸稈資源用于生態(tài)維護(hù)的數(shù)量增加后，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)量便自然會(huì)減少。假設(shè)秸稈資源的總量為1單位，用于生態(tài)維護(hù)的為L(zhǎng)，則剩余部分1-L用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么，最有資源配置便是用于生態(tài)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩部分產(chǎn)生R的總收益，也就是，MaxR=Y（L）+Q（1-L）①，由一階條件可得：②，因此由式②表明，R為秸稈資源的最大化利用效益，及邊際上秸稈資源的生態(tài)收益要與經(jīng)濟(jì)效益相等，當(dāng)秸稈用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，放棄的生態(tài)效益可視為機(jī)會(huì)成本，且從此等式可知，要想找到秸稈資源配置的最優(yōu)化方案，必須找到用于生態(tài)的秸稈資源與用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的秸稈資源各自利用收益的相交點(diǎn)，即納什均衡點(diǎn)，此時(shí)，秸稈資源的利用效益達(dá)到最大。

假設(shè)秸稈資源在用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中使用了另一種資源M，兩種資源因利用方式的改變轉(zhuǎn)而引起某種利益沖突，生物質(zhì)資源如：秸稈資源L，此時(shí)會(huì)因使用另一種投入M，其原來效益Y（H）增加，并且Y（H）顯示為凹性函數(shù)，并且M的投入使用有可能損害諸如空氣等自然資源的質(zhì)量，從而降低秸稈資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值D（M），此時(shí)，若在農(nóng)業(yè)中通過施用化肥增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)而增加了秸稈數(shù)量和質(zhì)量的利用率，但秸稈資源中的成分氮、磷等元素通過流入水體后可導(dǎo)致其富營(yíng)養(yǎng)化，直接破壞河流中的生物多樣性，降低水資源的欣賞和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此時(shí)，D’（M）0；秸稈燃燒后產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有濃霧，造成空氣臭氧層的破環(huán)，形成霧霾等不良的空氣質(zhì)量。所以，秸稈資源配置的最優(yōu)策略便是Y（M）和D（M）兩者的最大化利用價(jià)值之和，即：③，該式說明，投入物M的最優(yōu)配置決策為：邊際上，該種投入物增加的經(jīng)濟(jì)收益等于另一種資源（如，空氣、水等）損失的生態(tài)價(jià)值。

通過式②及式③，我們可知，秸稈資源的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶唇斩捹Y源在生態(tài)維護(hù)方面與在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的有效資源配置的邊際利用量）反映在二維圖形中，應(yīng)是邊際上經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與生態(tài)維護(hù)收益的相交處，此處為秸稈資源利用的收益平衡點(diǎn)，即秸稈資源的利用達(dá)到了社會(huì)收益最大化，此時(shí)，當(dāng)秸稈資源資源用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建設(shè)時(shí)，放棄的用于生態(tài)維護(hù)產(chǎn)生的服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本；同理，當(dāng)秸稈資源用于生態(tài)維護(hù)、修復(fù)時(shí)，放棄的經(jīng)濟(jì)利益既是用于生態(tài)維護(hù)的機(jī)會(huì)成本，即生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)就是秸稈資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的邊際收益。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)于秸稈這種生物質(zhì)資源的處理往往通過簡(jiǎn)單的焚燒來進(jìn)行處理，并沒有發(fā)揮生物質(zhì)資源本身的價(jià)值，且對(duì)空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重的不良影響。

二、河南省秸稈焚燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響研究

秸稈焚燒作為一種生活質(zhì)量提高的后遺癥在影響空氣質(zhì)量的同時(shí)，更是不利于農(nóng)田的可持續(xù)耕作，河南省作為農(nóng)業(yè)大省之一，其主要以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)為主，小麥、水稻、玉米、高粱、油料等為其主要農(nóng)作物，繼而作為秸稈資源的主要產(chǎn)生地之一，河南省產(chǎn)生了嚴(yán)重的秸稈廢棄或焚燒的現(xiàn)象，其中，以小麥、玉米秸稈為主要燃燒資源的生物質(zhì)能源，（其中玉米秸稈約為60.93%，小麥秸稈25.51%）對(duì)空氣質(zhì)量pm值產(chǎn)生了很大的影響。

（一）河南省秸稈焚燒的現(xiàn)狀

河南省秸稈資源的利用情況，稍作計(jì)算便可得知，河南省秸稈資源利用中，僅有91%左右的秸稈資源得到了有效利用，而尚有8.1%左右的秸稈以焚燒處理，而事實(shí)上，這8.1%的秸稈焚燒的有害氣體，是春秋兩季導(dǎo)致大氣PM值上升的主要原因之一。

（二）河南省秸稈焚燒對(duì)PM2.5的影響

在全國(guó)范圍內(nèi)，河南省，秸稈焚燒是生物質(zhì)燃燒的重要組成部分。河南省作為中原農(nóng)業(yè)大省之一，其生物質(zhì)秸稈資源產(chǎn)量位居全國(guó)前位，據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，年均秸稈資源產(chǎn)量可達(dá)36714310t，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重視，產(chǎn)生了大量的秸稈資源的剩余，而秸稈資源通過焚燒處理，便是常見的現(xiàn)象，但事實(shí)上，農(nóng)作物秸稈資源的染燒已經(jīng)嚴(yán)重影響到該省市的整體空氣質(zhì)量。

通過表2可知，秸稈資源的燃燒狀態(tài)不同，同種秸稈資源燃燒產(chǎn)生的對(duì)pm2.5的影響程度不同，同時(shí)，不同生物質(zhì)資源在同種燃燒狀態(tài)下產(chǎn)生的影響程度也有較大差異，即不同種類的秸稈燃燒時(shí)排放因子存在著差異；其中河南的生物質(zhì)資源燃燒主要以玉米秸稈的燃燒量最為突出，但以排放因子來看，小麥秸稈資源燃燒的排放因子較高，并且不受地域差別的影響。由表2不同燃燒狀態(tài)、不同生物質(zhì)資源燃燒時(shí)產(chǎn)生的排放因子，計(jì)算可知，河南各市生物質(zhì)秸稈資源焚燒時(shí)產(chǎn)生的pm2.5的顆粒物的含量。

由表3可知，秸稈資源產(chǎn)生量越多的地區(qū)，其秸稈資源的焚燒量及產(chǎn)生影響大氣pm2.5的顆粒也越多；并且隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，河南省各市的農(nóng)作物產(chǎn)量也會(huì)相應(yīng)地提高，而玉米、小麥等作為河南主要農(nóng)作物產(chǎn)量也會(huì)相應(yīng)地提高，而其附屬品農(nóng)業(yè)秸稈也會(huì)越來越多，河南省秸稈焚燒所產(chǎn)生的pm2.5顆粒也會(huì)日益增多； 根據(jù)以上三個(gè)表的計(jì)算估計(jì)，到2017年河南省小麥秸稈資源總量將有可能達(dá)到2697.40萬噸，并且秸稈資源的主要產(chǎn)地駐馬店市的小麥秸稈資源總量455.35萬噸，這將占全省秸稈資源總量的18%左右，，小麥的秸稈產(chǎn)量也將達(dá)到29.11萬噸；2022年河南省小麥秸稈產(chǎn)量總量3879.04萬噸。由此估計(jì)可知，如果未來的秸稈資源被人們像現(xiàn)在這樣焚燒不加以正當(dāng)?shù)睦?，那么，未來廢棄的秸稈生物質(zhì)資源燃燒產(chǎn)生的pm2.5顆粒對(duì)空氣環(huán)境產(chǎn)生的破壞性影響將是無法估量的。

三、關(guān)于秸稈焚燒治理的相關(guān)對(duì)策分析

（一）提高生物質(zhì)秸稈資源焚燒產(chǎn)生的危害意識(shí)

通過以上分析，可知生物質(zhì)秸稈資源的焚燒將造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，而生物質(zhì)秸稈資源焚燒主要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染后果，不僅能破壞生態(tài)平衡，而且還將產(chǎn)生多方面的危害。首先，當(dāng)秸稈資源焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的濃煙，該濃煙中夾雜著小碳粒，在該省市的天空長(zhǎng)時(shí)間不能被驅(qū)散，進(jìn)而誘發(fā)誘發(fā)哮喘等呼吸道疾病，對(duì)人們身體健康造成很大的威脅；其次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年可產(chǎn)生7億噸左右的秸稈資源，若全部用來燃燒，可產(chǎn)生近3億多噸煤的熱值，若用作加工飼料，相當(dāng)于15億噸左右糧食，因此，生物質(zhì)秸稈資源的燃燒無疑帶來了巨大的資源浪費(fèi)；

（二）在信息不完全對(duì)稱的情況下，充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈焚燒中農(nóng)戶與政府的合作與非合作性博弈

生物質(zhì)秸稈資源焚燒的原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析無疑是成本與收益的權(quán)衡關(guān)系，而空氣環(huán)境屬于公共物品，這導(dǎo)致了人們搭便車心理的出現(xiàn)，秸稈資源擁有者就具有了通過轉(zhuǎn)嫁處理剩余秸稈資源的成本來提高整體勞作的收益的經(jīng)濟(jì)原因，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，農(nóng)戶對(duì)秸稈資源的處理選擇出自“經(jīng)濟(jì)人”的理，但事實(shí)上，人們往往由于缺乏對(duì)信息的掌握，而導(dǎo)致秸稈處理的投資費(fèi)用與收益不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)；而政府為制止農(nóng)戶焚燒作出焚燒秸稈的選擇，往往會(huì)實(shí)施各項(xiàng)政策，但在信息不完全對(duì)稱的條件下，政策的制定對(duì)整體社會(huì)福利是增進(jìn)的，而農(nóng)戶處于自利目的，難免與政府進(jìn)行利益之間的博弈，此時(shí)，通過有效的禁止秸稈焚燒的好處的宣傳，是人們意識(shí)到生物質(zhì)秸稈資源的焚燒帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于危害，此時(shí)，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，就是秸稈燃燒污染的外部性內(nèi)在化包含兩個(gè)方面的內(nèi)容： 增加農(nóng)戶焚燒秸稈的機(jī)會(huì)成本；科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最終，私人利益屈從于公眾利益，在非合作博弈下，達(dá)到秸稈資源的有效利用。

（三）基于可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向思維下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)即以生態(tài)系統(tǒng)為關(guān)鍵詞，具體指人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)生的物質(zhì)循環(huán)及代謝發(fā)展要與生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)保持一致，即最終達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一發(fā)展。以生物質(zhì)秸稈資源為例，秸稈資源是農(nóng)作物收獲后余下的沒有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，它與煤等資源不同，但它對(duì)畜禽而言，卻是很好的飼料，對(duì)土壤和農(nóng)作物卻是天然的有機(jī)肥料，某種技術(shù)條件下還可以可以作為發(fā)電介質(zhì)等；總之，從生物質(zhì)秸稈資源的利用上講，秸稈資源即秸稈焚燒污染治理的價(jià)值在于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來循環(huán)效應(yīng)，并遵循減量化、再循環(huán)、再利用、工業(yè)化特征等原則；而通過政府良好的政策導(dǎo)引、科技的支撐，秸稈的綜合利用可以發(fā)展為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源產(chǎn)業(yè)端的代表，如將秸稈作為農(nóng)戶生活能源、發(fā)電介質(zhì)及作為造紙板等加工的原料，進(jìn)而再循環(huán)上與秸稈還田、沼氣、秸稈飼料、及工業(yè)化等相鏈接。

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篇6

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境，切實(shí)保障道路交通安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，更好的為我鎮(zhèn)建設(shè)做貢獻(xiàn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，2020年麥?zhǔn)掌陂g，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁燒秸稈，確保不發(fā)生因焚燒秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財(cái)產(chǎn)損失事故，確保公共媒體上不出現(xiàn)一起負(fù)面報(bào)道和市民投訴事件，不出現(xiàn)紅外線及衛(wèi)星云圖監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及設(shè)置網(wǎng)格化責(zé)任管理制度，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部分包地塊，責(zé)任到人，逐級(jí)管理，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX兼任該辦主任。

三、職責(zé)分工

（一）鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)各村秸稈禁燒工作的督促和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促實(shí)施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責(zé)任追究工作，負(fù)責(zé)及時(shí)處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒督查工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排，負(fù)責(zé)做好情況匯總、信息通報(bào)工作。

（二）各村支書、主任為本村秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人。各村級(jí)工作組負(fù)責(zé)本村法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳，做好秸稈禁燒行政告知，逐戶落實(shí)工作，確保本地秸稈不焚燒；負(fù)責(zé)對(duì)本村各組秸稈禁燒工作進(jìn)行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅(jiān)持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、宣傳車、條幅、標(biāo)語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村張貼縣政府禁燒公告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)認(rèn)真總結(jié)階段性工作，及時(shí)向縣相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展。

（二）落實(shí)禁燒責(zé)任。鎮(zhèn)與村簽訂《禁燒責(zé)任狀》、村與戶簽定《禁燒承諾書》，明確責(zé)任，要求24小時(shí)輪流不間斷值班巡邏。鎮(zhèn)采取逐級(jí)分包責(zé)任制，做到黨政干部包村、村干部包地塊，形成系統(tǒng)的禁燒工作責(zé)任體系。

（三）抓好防控措施。制定禁燒方案，下發(fā)禁燒文件，組建禁燒防火巡邏隊(duì)，設(shè)立舉報(bào)電話，構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級(jí)聯(lián)動(dòng)禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防死守，疏堵結(jié)合，堅(jiān)決焚燒制止秸稈行為。秋季禁燒關(guān)鍵期間，鎮(zhèn)、村相關(guān)人員務(wù)必堅(jiān)守崗位，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得離崗、脫崗。要重點(diǎn)守住極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和栽種前4個(gè)時(shí)段，抓好主要公路兩側(cè)、通訊電力設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域附近麥田保護(hù)工作，確保不發(fā)生任何安全事故。

（四）加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實(shí)效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督察組，對(duì)各村秸稈禁燒情況進(jìn)行督查。各村成立禁燒巡邏隊(duì)，深入田間地頭加強(qiáng)巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅(jiān)決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對(duì)違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導(dǎo)阻止；對(duì)屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置。各村要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸稈的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實(shí)必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)滅火。鎮(zhèn)組織火情應(yīng)急撲救小分隊(duì)，協(xié)助村做好火情撲救工作。

（六）推廣綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點(diǎn)推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（七）落實(shí)考核獎(jiǎng)罰。鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽實(shí)情、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方法，對(duì)各村秸稈禁燒和綜合利用進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全鎮(zhèn)。對(duì)于全鎮(zhèn)燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛(wèi)星遙感檢測(cè)到的著火點(diǎn)、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級(jí)督察組發(fā)現(xiàn)的著火點(diǎn)一律進(jìn)行加倍處罰，鎮(zhèn)政府將從嚴(yán)、從重、從快處理到位。

篇7

當(dāng)前，小麥即將進(jìn)入收獲期。多年來，農(nóng)民群眾收割的小麥秸稈或就地焚燒，或堆積在街頭巷口，不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境，甚至引發(fā)交通、火災(zāi)等安全事故。推行小麥秸稈切碎還田技術(shù)，既可有效防止秸稈焚燒、保護(hù)環(huán)境，又能減少農(nóng)田的化肥使用量，降低土壤水蝕、風(fēng)蝕，節(jié)約水資源，是秸稈綜合利用最直接、最有效的方法，必須加大推廣應(yīng)用力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推行小麥秸稈切碎還田技術(shù)的重要意義，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，采取定期召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保將我縣符合條件的小麥聯(lián)合收獲機(jī)全部安裝秸稈切碎還田設(shè)備，完成小麥秸稈切碎還田4萬畝，麥?zhǔn)掌陂g杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。

二、精心組織，全力實(shí)施好小麥秸稈切碎還田工作

一是加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，組織人員深入基層，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈切碎還田技術(shù)的常識(shí)和好處。新聞媒體要把小麥秸稈切碎還田和禁燒工作作為近期宣傳的重點(diǎn)，加大宣傳力度和頻次，營(yíng)造良好的氛圍。

二是搞好調(diào)查摸底?？h農(nóng)機(jī)部門要抓緊組織專業(yè)技術(shù)人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有小麥聯(lián)合收獲機(jī)的型號(hào)、購買時(shí)間（出廠日期）、配套動(dòng)力、使用情況、牌照號(hào)以及機(jī)手的姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等情況逐一調(diào)查清楚，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單位登記造冊(cè)，制定推廣應(yīng)用小麥秸稈切碎還田技術(shù)的具體計(jì)劃，為安裝設(shè)備打好基礎(chǔ)。

三是抓好技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)?？h農(nóng)機(jī)部門要制定出供貨、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、使用服務(wù)的詳細(xì)方案，推行“統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一結(jié)算”工作模式，保障推廣效果。要組織生產(chǎn)廠家搞好技術(shù)培訓(xùn)，努力使每一位購機(jī)農(nóng)戶都能夠熟練掌握和使用技術(shù)，并督促廠家實(shí)行售后上門服務(wù)，真正做到讓購買農(nóng)戶安裝放心、維修省心、使用安心。

四是加大支持力度。縣農(nóng)機(jī)部門要優(yōu)先對(duì)小麥聯(lián)合收獲機(jī)安裝秸稈切碎還田設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。特別是麥?zhǔn)掌陂g，要把麥?zhǔn)占佑涂?、跨區(qū)作業(yè)證等的發(fā)放與秸稈切碎還田機(jī)的安裝有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范小麥作業(yè)市場(chǎng)，確保小麥秸稈切碎還田?！叭摹鄙a(chǎn)期間，縣財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)在小麥秸稈切碎還田工作中表現(xiàn)突出的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按實(shí)施面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、明確職責(zé)，形成小麥秸稈切碎還田和禁燒的合力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小麥秸稈切碎還田和禁燒工作負(fù)總責(zé)，及早制定實(shí)施方案，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，分片包干，層層落實(shí)面積任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要搞好技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)部門要全面做好農(nóng)機(jī)維修、調(diào)度、技術(shù)服務(wù)工作，確保機(jī)具技術(shù)性能良好；環(huán)保部門要及時(shí)制止小麥秸稈焚燒行為，及時(shí)查處因焚燒秸稈造成的環(huán)境污染案件；安監(jiān)部門要把秸稈焚燒作為夏季安全生產(chǎn)的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；公安等部門要對(duì)因焚燒秸稈造成嚴(yán)重后果的行為，依法進(jìn)行打擊，對(duì)焚燒秸稈的直接責(zé)任人依法進(jìn)行處罰；公安、交警、交通、公路等部門要加大對(duì)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)道路沿線區(qū)域的巡查力度，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象，及時(shí)通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以查處，杜絕因焚燒秸稈引發(fā)的交通安全事故；財(cái)政部門要積極配合，確保資金落實(shí)到位；新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)好典型、好做法的宣傳；其他有關(guān)部門也要各司其職、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，形成強(qiáng)大合力。

篇8

因何而燒？

京津冀地區(qū)處于黃淮海平原，古老的耕作方式延續(xù)了幾千年。在上世紀(jì)90年代以前，廣大農(nóng)村還沒有普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作。農(nóng)民主要靠雙手耕種在廣闊的土地上。對(duì)于農(nóng)民來說，顆粒歸倉后，農(nóng)作物的秸稈依然是個(gè)寶。當(dāng)時(shí)，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村最重要的燃料和牲畜最重要的飼料。

據(jù)河北省定興縣農(nóng)民張寶玉回憶說，在上世紀(jì)80年代末，麥子從地里靠鐮刀收割回家，脫粒后剩下的秸稈都要整齊的垛在一起，家里的小毛驢要吃，燒火做飯也都要靠這垛麥秸稈?！坝衩滓彩沁@樣，收完玉米要把秸稈運(yùn)回家，碼放整齊當(dāng)燃料和飼料。當(dāng)時(shí)沒有煤氣罐，沒有蜂窩煤，燒火做飯就靠秸稈。當(dāng)時(shí)也沒有收割機(jī)，沒有拖拉機(jī)，都靠毛驢和牛馬之類的牲畜拉車，養(yǎng)的牲畜也要吃秸稈。所以秸稈是好東西?！睆垖氂裾f。

隨著時(shí)代進(jìn)步，收割機(jī)和農(nóng)用車在農(nóng)村開始普及，牲畜拉車成為了歷史，作為飼料的秸稈的作用開始下降。而生活水平提高、物資開始充盈的表現(xiàn)還是在人們生活習(xí)慣的改變，煤氣罐開始在農(nóng)村出現(xiàn)，蜂窩煤開始走進(jìn)農(nóng)民得院落。“燒火”做飯的時(shí)代結(jié)束讓秸稈徹底在農(nóng)村喪失了作為燃料的作用。

在華北平原一年兩季的種植使農(nóng)民在和時(shí)間賽跑，收了小麥種玉米，收完玉米接著種冬小麥。秸稈處理成了大問題。小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化剛開始普及的時(shí)候，小麥?zhǔn)胀?，玉米下種，小麥秸稈對(duì)于除草、灌溉等玉米田問管理產(chǎn)生影響。于是在那些年，麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)烽煙四起，甚時(shí)而發(fā)生大面積的火災(zāi)?！靶←湹慕斩捲诘乩锝?jīng)過一個(gè)夏天基本會(huì)腐爛，但是相當(dāng)一段時(shí)期玉米的秸稈真的很難處理?！狈N了30多年地的保定農(nóng)民張文勇告訴記者?！艾F(xiàn)在焚燒小麥秸稈基本絕跡，玉米秸稈焚燒還是有的，但由于國(guó)家管控嚴(yán)格加上秸稈還田技術(shù)推廣應(yīng)用，正在慢慢的改觀?！北６ㄊ卸ㄅd縣張家莊鄉(xiāng)的副書記劉繼光告訴記者。

因何不燒？

“露天焚燒秸稈的，對(duì)責(zé)任人處以每起200元的罰款?！毕氖諘r(shí)節(jié)，行走在糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村，治安處罰的宣傳標(biāo)語醒目地掛在路邊。我國(guó)《大氣污染防治法》明確規(guī)定，“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈”。早在2007年夏收時(shí)，農(nóng)業(yè)部就要求各地做好秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒。近年來，環(huán)保部門還利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)農(nóng)作物秸稈焚燒情況進(jìn)行著火點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)，據(jù)鄉(xiāng)政府工作人員劉秀杰介紹，本地的秸稈都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技術(shù)的更新，秸稈在地里對(duì)于玉米種植和生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生影響，相反對(duì)于玉米的生長(zhǎng)和保墑起到了重要的作用，更能一直雜草的瘋漲。再者是現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，人們對(duì)于焚燒秸稈有了抵觸心理。據(jù)劉秀杰介紹，焚燒秸稈產(chǎn)生的高溫對(duì)于土地的破壞很嚴(yán)重。焚燒秸稈土地?zé)?，肥力下降，不利于后期作物的種植和生長(zhǎng)。同時(shí)焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生十分不利的影響?！扒靶┠?，村莊被煙霧籠罩，出門吸一口氣嗆得都咳嗽?！眲⑿憬苷f。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保的重視和個(gè)人對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知提高，焚燒秸稈現(xiàn)象幾乎絕跡。

據(jù)了解肥鄉(xiāng)縣在麥?zhǔn)罩跽匍_了專門的禁燒工作動(dòng)員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)更是十分重視秸稈焚燒工作。據(jù)劉秀杰介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先在各村廣泛宣傳秸稈禁燒的重要意義，發(fā)放磁帶并以村里廣播的形式宣傳到戶，將禁燒政策深入人心。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立禁燒指揮部，并與派出所聯(lián)動(dòng)，出動(dòng)禁燒指揮車攜帶滅火工具巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的工作人員親下田間地頭，宣傳監(jiān)督禁燒工作。村干部劃分片區(qū)，簽訂責(zé)任書。嚴(yán)格的管控和廣泛的深入的宣傳讓秸稈不在燒，濃煙不在冒?！胞?zhǔn)掌陂g的兩周基本沒回家，一直在負(fù)責(zé)的村里蹲點(diǎn)?！眲⑿憬苷f。

“環(huán)保工作是大事，作為基層干部就得在第一線。”保定市定興縣張家莊鄉(xiāng)的副書記劉繼光對(duì)記者說。因?yàn)榫嚯x京津比較近，禁燒工作在這里尤其嚴(yán)格。不過據(jù)劉繼光介紹，這兩年很少有“點(diǎn)火”的?！盁艘惶幜P，而且對(duì)土地也不好，還不如直接種玉米，等收了玉米再深耕一番，秸稈還田。省事省肥的事老百姓愿意干?！眲⒗^光說。以前燒是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的耕作技術(shù)下，玉米種子也不好，麥秸太多影響玉米生長(zhǎng)。同時(shí)秸稈太高，不利于除草作業(yè)，也不利于澆灌。

據(jù)了解在華北平原而隨著耕種技術(shù)的改進(jìn)，小麥秸稈焚燒現(xiàn)象越來越少，玉米秸稈焚燒現(xiàn)象也達(dá)到了有效的控制。具體是農(nóng)機(jī)技術(shù)的升級(jí)能直接破開地上的秸稈和麥茬將玉米種子深種入土地，水利灌溉系統(tǒng)的改進(jìn)和除草滅蟲農(nóng)藥的使用讓秸稈對(duì)玉米生長(zhǎng)的阻礙基本消除。玉米收獲時(shí)，秸稈還田機(jī)的應(yīng)用和旋耕機(jī)等新型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用使秸稈直接還田。

秸稈還能去哪兒？

秸稈可以做什么？主要是“五料”，即肥料、飼料、燃料、基料和原料。肥料即直接機(jī)械化還田，可增加土壤肥力；飼料即作為粗飼料喂牛等牲畜；燃料即產(chǎn)生沼氣取暖發(fā)電；基料即作有機(jī)肥輔料，發(fā)酵培養(yǎng)食用菌；原料則主要是造紙、環(huán)保產(chǎn)品和生物制品。2012年我國(guó)秸稈利用情況是，肥料化利用量占26.4%，飼料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。

農(nóng)作物秸稈除了還田外還能做什么呢？農(nóng)諺說，“斤糧斤草”。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在果實(shí)中，一半在秸稈里，粗略算來，有多少糧食產(chǎn)出，就大概有多少秸稈產(chǎn)出。秸稈中蘊(yùn)藏著豐富的能量，是放錯(cuò)了位置的資源，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有必要對(duì)其綜合利用。

隨著農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展，作物收割后利用滅茬機(jī)直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機(jī)也在一些地方開始推廣。2008年，秸稈還田作肥料使用量占比為14.78%。到2012年，這一比例已提升到26.4%。

據(jù)報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)秸稈規(guī)?；?、資源化利用，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，促進(jìn)大氣污染防治，安徽省將加大政策扶持力度，大力推進(jìn)秸稈發(fā)電工作。力爭(zhēng)到2017年底，全省秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右，年利用秸稈量1500萬噸。

據(jù)了解，安徽還將放手發(fā)展秸稈流通市場(chǎng)，采取市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)合作組織從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，鼓勵(lì)有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)公司，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈原料收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。“安徽將加大秸稈綜合利用的政策支持力度。對(duì)符合規(guī)劃布點(diǎn)的秸稈電廠給予稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金配置，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于秸稈綜合利用，集中體現(xiàn)在秸稈收購價(jià)格的補(bǔ)貼上?！卑不帐∧茉淳中履茉刺庁?fù)責(zé)人說。

專家支招秸稈利用

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼激勵(lì)政策，包括對(duì)秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力給予所得稅減免優(yōu)惠等，這些政策促進(jìn)了秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。今年財(cái)政專門拿出7億元對(duì)主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼，要求每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過總建設(shè)額度的10%，且主要集中在京津冀地區(qū)。當(dāng)前，部分地區(qū)還對(duì)機(jī)械化還田作業(yè)有一定的補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副站長(zhǎng)王久臣接受媒體采訪時(shí)說，我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺(tái)的大多是項(xiàng)目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。而在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈來源遍布全國(guó)農(nóng)區(qū)，卻缺乏普惠性的扶持政策。

篇9

抓好秸稈禁燒工作，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控要求的重要舉措，是確保空氣質(zhì)量的重要保障。近兩年，按照省、市秸稈禁燒工作的總體部署，前郭縣政府連續(xù)通告，相關(guān)部門也組織了相應(yīng)的秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好的效果，確保實(shí)現(xiàn)“不燃一把火，不冒一處煙，不留一塊黑，不發(fā)生因秸稈焚燒造成安全事故”的秸稈禁燒目標(biāo)。

一、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管控露天焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前，前郭縣秋收工作基本完成，露天焚燒秸稈行為已經(jīng)開始顯現(xiàn)，抓好秸稈禁燒工作迫在眉睫。前郭縣各地、各相關(guān)部門加強(qiáng)安排部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)召開專題會(huì)議對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行研究，安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)本地秸稈禁燒工作存在的問題、采取的措施、達(dá)到的效果做到心中有數(shù)，堅(jiān)決不打無準(zhǔn)備之仗。抽調(diào)精干力量，成立秸稈禁燒監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)施全天候監(jiān)控，尤其要重視晚上、大風(fēng)天、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段的監(jiān)管，保證每個(gè)田間地頭都有專人把守，地域不留死角，確?！安恢话鸦穑幻耙惶師煛?。建立24小時(shí)值班制度，確定值班人員，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，通過媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間處理現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)縣政府。

二、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。去年，前郭縣政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)落實(shí)了秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，現(xiàn)在秸稈禁燒工作的主體責(zé)任不變、禁燒措施不變、考核標(biāo)準(zhǔn)不變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)與各村、社層層簽訂責(zé)任書，將秸稈禁燒工作落實(shí)到地塊、落實(shí)到人頭，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)秸稈禁燒工作網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，形成人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)的工作氛圍。

三、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，讓秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)在各村屯顯要位置張貼標(biāo)語、懸掛條幅，對(duì)農(nóng)戶發(fā)放公開信、簽訂保證書等多種秸稈禁燒工作宣傳形式，加大宣傳力度，形成鋪天蓋地的宣傳陣勢(shì)，營(yíng)造禁燒工作的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺落實(shí)禁燒。

四、積極探索秸稈綜合利用的新途徑。秸稈禁燒工作既要加強(qiáng)“看、管、堵”，杜絕露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，從根本上解決秸稈焚燒問題。各地、各相關(guān)部門要樹立打好持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，安排專人研究此項(xiàng)工作，不斷探索秸稈禁燒工作的新途徑。前郭縣發(fā)改、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門要積極向省市爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化，同時(shí)積極推進(jìn)秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好秸稈機(jī)收撿拾打捆和綜合利用工作。

篇10

二、禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的范圍：高速公路、鐵路高壓輸電線兩側(cè)2公里和國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)1公里的地帶；人口集中區(qū)、文物保護(hù)單位及人文遺址、糧庫、油庫、林地天然氣管道和重要的通信、變電設(shè)施等1公里區(qū)域內(nèi)。

三、各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理”原則，建立健全禁燒工作責(zé)任制，并于月底以前將工作情況書面報(bào)市環(huán)保局各村民委員會(huì)要全面開展群眾性的農(nóng)作物秸稈禁燒工作,制定和宣傳禁燒秸稈的村規(guī)民約，教育和約束村民自覺禁燒。廣大群眾要自覺遵守法律法規(guī)，按照要求對(duì)秸稈進(jìn)行科學(xué)處理，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綜合利用。

四、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸林業(yè)、監(jiān)察、宣傳等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，會(huì)同各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)切實(shí)抓好禁燒工作。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門和當(dāng)?shù)伛v村工作組要聯(lián)合組建禁燒巡查隊(duì)，夏收期間實(shí)行全天候巡查，對(duì)出現(xiàn)的焚燒事件及時(shí)制止和查處，并及時(shí)通報(bào)情況；交通運(yùn)輸林業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)、省干道的巡查，確保公路交通安全和林木安全；農(nóng)業(yè)部門要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，變廢為寶，推動(dòng)禁燒工作；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處因工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成責(zé)任事故的行為。