導(dǎo)語：如何才能寫好一篇噪聲污染整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強城區(qū)噪聲污染綜合整治，提升噪聲污染和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民的突出問題，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，努力構(gòu)建安靜、舒適的人居環(huán)境，保護居民身體健康，促進全縣經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣城市噪聲污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展城市噪聲污染綜合整治日常工作。

三、整治內(nèi)容及目標(biāo)

（一）整治內(nèi)容

按照宣傳發(fā)動與普及相關(guān)知識相結(jié)合，完善管理措施與加大執(zhí)法力度相結(jié)合，集中整治與建立長效管理機制相結(jié)合的方式，對縣城區(qū)交通運輸噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲及工業(yè)生產(chǎn)噪聲開展全面、深入地調(diào)查，并對存在的問題進行綜合整治。

（二）整治目標(biāo)

縣城區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級達(dá)到55dB（A）以下，道路交通噪聲平均等效聲級達(dá)到68dB（A）以下，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到70％以上。

四、整治范圍及時間安排

（一）整治范圍。梅江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)域。

（二）整治時間安排。整治工作自年4月30日開始，至年12月15日結(jié)束。共分三個階段進行：

1.調(diào)查摸底階段（年4月30日至5月15日）

綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組對縣城區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有噪聲源進行摸底調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計，并根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，確定噪聲污染限期整治單位。

2.整治實施階段（年5月16日至11月30日）

縣政府有關(guān)部門根據(jù)工作安排和任務(wù)分工，加強調(diào)度，有組織、有步驟地實施噪聲污染集中整治，確保整治工作扎實推進，取得實效。

3.考核驗收階段（年12月1日至12月15日）

縣政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，對噪聲污染集中整治工作組織驗收，認(rèn)真作好工作總結(jié)及整治情況統(tǒng)計，并建立長效管理機制。

五、整治任務(wù)及分工

按照“條塊結(jié)合、屬地管理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市噪聲綜合整治工作由縣城市噪聲綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，縣環(huán)保局、縣公安局、縣城建局、縣交通局、縣文廣局、縣工商局、縣城管局、梅江鎮(zhèn)政府等單位按職能分工負(fù)責(zé)，具體分工如下：

（一）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)噪聲污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，提供噪聲治理與監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，對整治工作進行督查，匯總統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，完成全縣整治工作總結(jié)。嚴(yán)格實行工業(yè)企業(yè)建筑項目、文化娛樂等項目的環(huán)評審批及“三同時”制度，加強對文化娛樂場所的環(huán)境監(jiān)管，對達(dá)不到國家規(guī)定噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂場所依法予以處罰；嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，實施城市夜間施工審批管理，并加強監(jiān)督，對未經(jīng)批準(zhǔn)進行夜間施工等產(chǎn)生噪聲污染的行為進行查處；對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放噪聲和在商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備、空調(diào)器、冷卻塔造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令其改正并處罰款。

（二）縣公安局負(fù)責(zé)對違生活噪聲污染防治規(guī)定、制造噪聲干擾他人正常生活的行為予以處罰；禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客,對在城區(qū)噪聲敏感區(qū)域使用高音喇叭、大音量音響器材廣播從事娛樂商業(yè)活動產(chǎn)生噪聲污染的行為進行查處，限制宣傳車音量及行駛路線；在噪聲敏感區(qū)設(shè)立禁鳴標(biāo)志，機動車違反喇叭使用管理規(guī)定的予以處罰；禁止低速貨運汽車、拖拉機在整治區(qū)內(nèi)行駛；加強對運輸建筑施工材料及渣土車輛的管理，要求其在規(guī)定的線路和時間行駛；進一步優(yōu)化交通組織，搞好交通方式銜接，開展交通量化、自動化管理研究。

（三）縣城建局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報審批制度，在縣域內(nèi)各鎮(zhèn)城區(qū)施工建設(shè)中推廣使用商品混凝土；在建筑設(shè)計管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家噪聲污染防治有關(guān)規(guī)定，從源頭上把好噪聲污染防治關(guān)；改善道路交通條件，推廣使用低噪聲路面。負(fù)責(zé)在確定城市建設(shè)布局時中心城區(qū)內(nèi)不再新建、擴建有噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求；主要交通干線的環(huán)境敏感路段，要規(guī)劃設(shè)置聲屏障，減少交通噪聲對居民生活的影響。

（四）縣交通運輸局負(fù)責(zé)會同縣城建局在城市道路和對外公路建設(shè)中推廣使用低噪聲路面；做好公交車、出租車等營運車輛的交通噪聲防治監(jiān)管工作，督促公交車、出租車加強維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，消聲器和喇叭符合國家規(guī)定；協(xié)調(diào)督促車站控制廣播喇叭音量，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

（五）縣文廣局負(fù)責(zé)對現(xiàn)有文化娛樂場所進行監(jiān)督檢查，責(zé)成邊界噪聲達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、超出《娛樂場所管理條例》規(guī)定時限的文化娛樂場所進行整改；對邊界噪聲超標(biāo)的新建營業(yè)性文化娛樂場所，不予核發(fā)經(jīng)營許可證。

（六）縣工商局負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批露天機動車修理和黑白鐵、鋁合金制品加工等項目，依法取締無照經(jīng)營的機動車修理和黑白鐵、鋁合金加工點；按照政府相關(guān)部門對違法排放噪聲污染單位下達(dá)的取締、關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門依法查處各種無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。

（七）縣城管局負(fù)責(zé)查處占道經(jīng)營攤點、流動廣告宣傳車噪聲超標(biāo)；協(xié)助查處邊界噪聲超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的餐飲、文化、娛樂等單位。

（八）梅江鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門開展整治工作，落實噪聲污染防治措施。

六、整治工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。噪聲污染是市民反映強烈的重點擾民問題，也是影響人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，各責(zé)任單位要高度重視綜合整治工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門的工作目標(biāo)和措施，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理，推動噪聲污染整治工作順利、有效開展。

篇2

一、指導(dǎo)思想

全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以中央人口資源環(huán)境工作會精神為指針，以創(chuàng)建文明城區(qū)為主線，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任為手段，按照市環(huán)保局對環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的規(guī)范和要求，加大環(huán)境噪聲管理力度，采取有效措施快速推進噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，使城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量按功能達(dá)標(biāo)，為市民創(chuàng)造一個安靜、詳和的工作和生活環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建設(shè)范圍

按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，根據(jù)我縣的實際情況，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建后范圍為昌元街道建成區(qū)、*街道建成區(qū)（含板橋工業(yè)園區(qū)）。覆蓋人口約16萬人，總面積為21.36平方公里，縣城建成區(qū)的“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”覆蓋率為100%。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）區(qū)域（指各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，下同）環(huán)境噪聲平均等效聲級達(dá)到該區(qū)域所執(zhí)行的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

各類區(qū)域適用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定調(diào)整方案的通知》（渝環(huán)發(fā)〔*〕39號）執(zhí)行。

（二）區(qū)域內(nèi)90%以上的固定噪聲源（包括向周圍生活環(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位）的邊界噪聲不超過該區(qū)域所執(zhí)行的《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的固定噪聲源，其邊界噪聲不得超過標(biāo)準(zhǔn)值5分貝。

（三）區(qū)域內(nèi)的建筑施工噪聲不超過《建筑施工場界噪聲限值》，并有針對該區(qū)域內(nèi)建筑施工噪聲管理的具體規(guī)定，夜間施工必須有環(huán)保部門發(fā)放的夜間施工臨時排污許可證。

（四）對區(qū)域內(nèi)的道路交通噪聲、社會生活噪聲有具體和完善的控制措施和管理規(guī)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進縣城環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工作，成立*年環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長宗松任組長，縣政府辦主任、縣環(huán)保局局長、昌元、*街道辦事處主任任副組長；縣監(jiān)察局、縣目標(biāo)督查辦、縣公安局、縣文廣新局、縣市政局、縣工商局、縣廣播電視臺、縣規(guī)劃局、縣經(jīng)委、縣交警大隊等單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局副局長劉作彬兼任辦公室主任，具體組織實施噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工作。

（二）職責(zé)分工

環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建（以下簡稱擴建區(qū)）工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)單位務(wù)必按照各自職能職責(zé)和目標(biāo)要求，積極配合協(xié)調(diào)，共同完成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)任務(wù)。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實施監(jiān)督管理，牽頭組織實施擴建工作，依法查處環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)中違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

昌元、*街道辦事處具體負(fù)責(zé)對本邊區(qū)內(nèi)固定聲源進行調(diào)查，及時協(xié)調(diào)解決擴建工作中出現(xiàn)的問題。

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)擴建區(qū)范圍劃分和面積確定，提供標(biāo)示清楚的擴建區(qū)平面圖（或示意圖）。

縣經(jīng)委負(fù)責(zé)擴建區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲污染的技術(shù)改造，組織對噪聲嚴(yán)重擾民企業(yè)限期搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，對噪聲超標(biāo)企業(yè)技術(shù)改造的監(jiān)督、檢查。

縣公安局負(fù)責(zé)抓好各種商業(yè)經(jīng)營活動噪聲和社會生活噪聲的監(jiān)管和整治?？h公安交警大隊負(fù)責(zé)交通噪聲的管理，并劃定車輛喇叭禁鳴區(qū)和單行路段。

縣文廣新局負(fù)責(zé)抓好擴建區(qū)內(nèi)“三吧一廳”（迪吧、酒吧、網(wǎng)吧和歌舞廳）等營業(yè)性文化娛樂場所相關(guān)證照審批的嚴(yán)格把關(guān)。

縣市政局負(fù)責(zé)整治違規(guī)占道營業(yè)，協(xié)助抓好商業(yè)經(jīng)營活動噪聲和社會生活噪聲的監(jiān)管和整治。

縣工商局負(fù)責(zé)協(xié)助縣環(huán)保局做好工業(yè)及商業(yè)污染防治指導(dǎo)工作。

縣廣播電視臺負(fù)責(zé)做好環(huán)境保護宣傳報道工作。

縣監(jiān)察局、縣目標(biāo)督查辦負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門切實履行職責(zé)，依法查處瀆職、失職和不作為的部門單位或工作人員。

五、實施步驟和進度計劃

噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工程分為以下五個階段進行：

（一）準(zhǔn)備階段，時間為*年4～9月底。該階段主要從事詳細(xì)的調(diào)查摸底和單個污染源現(xiàn)狀普查，進一步明確重點污染整治對象，成立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并廣為宣傳噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的目的意義。

（二）實施階段，時間為*年6～10月底。該階段一是對各重點污染源下達(dá)限期治理任務(wù)；二是由各行政主管部門檢查督促業(yè)主單位開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，搞好單個重點污染源治理方案的編制和實施；三是規(guī)范建筑工地、娛樂場所、固定商貿(mào)攤點和機修及防護欄加工門市的噪聲污染管理；四是做好噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)監(jiān)測工作；五是由縣政府牽頭，有關(guān)各單位參加，對噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工程進行預(yù)驗收。

（三）自查整改階段，時間為*年10月底～11月。昌元、*街道辦事處和相關(guān)部門對照職能職責(zé)分工和驗收要求進行自查，對預(yù)驗收階段發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并于11月25日前將“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”擴建工作報告書面報送縣政府(抄送縣環(huán)保局)。

（四）申請驗收階段，時間為*年11月。該階段主要是對噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建情況進行全面檢查，在自查驗收合格的基礎(chǔ)上，完成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建工作的送審材料并向市級主管部門提交驗收申請。

（五）噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建成后的管理。按照職責(zé)分工，各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的各種管理規(guī)范，實施達(dá)標(biāo)區(qū)建成后的監(jiān)督管理，形成長效機制?？h委、縣政府將噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理工作納入對部門年終綜合考核的內(nèi)容。

六、控制措施

（一）交通噪聲控制

1.擴建區(qū)的道路交通噪聲按重慶市*縣人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對機動車違章鳴喇叭者依法查處。

2.為保障道路暢通，對已劃定的單向行駛道路嚴(yán)格管理，堅決查處違章行駛者，對占路違規(guī)現(xiàn)象進行清理，還路于交通。

3.凡在擴建區(qū)內(nèi)行駛的各種機動車（含軍、警車及過境車輛），嚴(yán)禁使用高音喇叭。

4.機動車在非禁止鳴喇叭的時間和路段使用低噪聲喇叭時，每次按喇叭不準(zhǔn)超過半秒鐘，連續(xù)按喇叭不準(zhǔn)超過三次，不準(zhǔn)用喇叭喚人，未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得使用廣播宣傳車。

5.消防車、救護車、工程搶險車、警備車等特種車輛安裝使用警報器，必須符合公安部門的規(guī)定，除執(zhí)行緊急任務(wù)外或在禁止使用警報器的地段，不得使用警報器。

6.嚴(yán)禁機動車在城區(qū)禁鳴區(qū)內(nèi)（以蓮花廣場為中心，各入城路口為分界點）鳴喇叭；城區(qū)其他區(qū)域路段嚴(yán)禁鳴高音喇叭。

（二）社會生活噪聲控制

1.商業(yè)店鋪不得利用音響喇叭等高噪聲手段招攬顧客。

2.歌舞（包括卡拉OK、迪吧、酒吧）、商業(yè)演出必須配套建設(shè)有效的防噪設(shè)施，不得超過規(guī)定的營業(yè)時間。

3.禁止沿路吆喝買賣。

4.切實貫徹燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定，對飼養(yǎng)寵物和其他發(fā)出較大噪聲的畜禽進行有效控制。

5.住宅室內(nèi)裝修限制作業(yè)時間，并采取有效防噪措施。

6.各居委會和住宅小區(qū)管理機構(gòu)加強宣傳教育，制止居民日常生活造成的噪聲污染。

7.在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，限制活動時間，控制音響音量，不得對周圍生活環(huán)境產(chǎn)生污染。

（三）建筑施工噪聲控制

1.禁止夜間使用打樁機。凡從事建筑施工作業(yè)的單位，必須在開工前十五日前向環(huán)保部門申報并領(lǐng)取《建筑施工噪聲臨時排放許可證》。

2.擴建區(qū)內(nèi)施工噪聲必須采取有效的污染防治措施，確保達(dá)到《建筑施工場界噪聲限值》所規(guī)定范圍。

3.建筑施工必須按規(guī)定的工藝和時間作業(yè)，在擴建區(qū)因施工工藝或社會公益等特殊情況需要夜間連續(xù)作業(yè)的，必須向相關(guān)部門申報并獲批準(zhǔn)后方可進行夜間連續(xù)施工。

（四）工業(yè)噪聲控制

1.擴建區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目必須逐步搬遷，暫未能搬遷的必須限期治理，擴建區(qū)內(nèi)一律不得新辦工業(yè)項目，申辦特定服務(wù)企業(yè)的，必須符合規(guī)定的條件。

2.各單位不得自行發(fā)電，因停電而必須發(fā)電的，必須采取有效的防噪措施。

3.五金、石材等在生產(chǎn)過程產(chǎn)生較大噪聲的加工企業(yè)，必須采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲污染。

4.機動車維修必須在室內(nèi)進行，并確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制噪聲污染。

七、保障措施

（一）強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視、*報、*網(wǎng)站等媒體，結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)和城市環(huán)境綜合整治工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，廣泛營造氛圍，使擴建工作深入人心。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強管理

堅持依法行政、嚴(yán)管重罰，是完成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴建的重要保障。堅持教育與處罰相結(jié)合，對違反環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)的行為，堅決依法嚴(yán)處，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，加大綜合執(zhí)法力度，部門協(xié)同配合，通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，綜合整治，共塑城市文明形象。

（三）強化監(jiān)督，促進工作順利開展

縣監(jiān)察局、縣目標(biāo)督查辦對擴建工作進行督促檢查，全面推進擴建工作的順利開展。

篇3

一、2013年主要工作

去年我局全面落實各項環(huán)保任務(wù)，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護工作取得了新進展。

（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺階。

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2013）評價，一級標(biāo)準(zhǔn)302天，二級標(biāo)準(zhǔn)64天。2013年8月20日，環(huán)境保護部公布的《2013年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個重點環(huán)境保護城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼?、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)要求，假日海灘浴場水質(zhì)質(zhì)量均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。四類噪聲功能區(qū)均達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。

2.各項環(huán)?？己顺煽儍?yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環(huán)保舉報熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

3.召開全市第一次環(huán)境保護大會組織召開第一次環(huán)境保護大會，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，這是我市環(huán)境保護歷程中一個重要的里程碑。

4.率先實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)率先在全省實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點設(shè)備安裝并開展試運行，6月5日按新標(biāo)準(zhǔn)對外空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，11月1日對外空氣質(zhì)量實時監(jiān)測信息?！霸谌÷氏裙糚M2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點城市第一?！北辉u為2013年度十大新聞。

5.不斷完善環(huán)境保護規(guī)劃體系組織編制并報請市政府批準(zhǔn)，出臺了《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《環(huán)境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環(huán)境保護不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目，逐年穩(wěn)步推進。

6.進一步加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能，進一步提升環(huán)保隊伍形象。

（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境法治，建立長效機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃任務(wù)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會精神，推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

（1）召開第一次全市環(huán)保大會去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護大會。大會提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護目標(biāo)和主要工作任務(wù)。會上市政府與四個區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準(zhǔn)，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認(rèn)真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)新聞會，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營銷。

（3）實施環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護三年行動計劃》，按照“規(guī)劃項目化，項目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級達(dá)標(biāo)對策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。

2.完成國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核驗收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護模范城市國家現(xiàn)場復(fù)核驗收。

（1）做好復(fù)核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標(biāo)開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核驗收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護部組織的現(xiàn)場復(fù)核驗收。

（2）抓好復(fù)核整改工作針對現(xiàn)場復(fù)核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發(fā)《落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復(fù)核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設(shè)，市編委增加了市級環(huán)境保護系統(tǒng)人員編制，達(dá)到國家西部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復(fù)核意見整改工作總結(jié)，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復(fù)核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。

3.深化服務(wù)意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞“項目建設(shè)年”要求，積極參與決策，強化環(huán)境準(zhǔn)入，加強環(huán)保服務(wù)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區(qū)環(huán)保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區(qū)局驗收180個。大力推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評通過評審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項目環(huán)保審批程序，對建設(shè)項目從申報建設(shè)到竣工驗收階段，由我局負(fù)責(zé)辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設(shè)年”工作提供有力支持。

（3）優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)水平結(jié)合“項目建設(shè)年”工作，加大對重點項目服務(wù)力度，主動指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，加快項目環(huán)評審批。對由省國土環(huán)境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（1）全面落實減排工作責(zé)任組織編制并上報市政府批準(zhǔn)，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù)，細(xì)化各部門工作職責(zé)。市政府與4個區(qū)政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，落實各項減排工作責(zé)任。

（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風(fēng)堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。

（3）大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進我市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，有力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標(biāo)控制在省給我市下達(dá)的2013年度減排指標(biāo)內(nèi)（即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）

5.強化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo)，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。

（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃技術(shù)報告的編制及專家評審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)警示標(biāo)志設(shè)施建設(shè)。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo的立法調(diào)研工作。

（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的通知》，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標(biāo)20.96萬個，其中綠標(biāo)19.54萬個，黃標(biāo)1.42萬個，核發(fā)率達(dá)66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區(qū)域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地?fù)P塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。

（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環(huán)境噪聲專項整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的環(huán)境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。

6.嚴(yán)格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認(rèn)真履行職責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)，切實解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。

（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴(yán)格危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認(rèn)真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實落實華南環(huán)境保護督查中心對我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風(fēng)險的涉危險化學(xué)品企業(yè)，開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險評估工作。

（2）強化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業(yè)專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，依法嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。全年共出動執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗。

（3）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責(zé)令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達(dá)90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。

7.推進生態(tài)保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。

（1）加強南渡江流域生態(tài)保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進整治區(qū)域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅實基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。

（2）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、加強污染控制、加大環(huán)境整治，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。積極開展計劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有序進行。組織完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查，加強農(nóng)村污染防治工作。

（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個。

（4）開展東寨港紅樹林保護區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強東寨港紅樹林保護區(qū)的污染整治工作。

8.增強能力建設(shè)，提升管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè)，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善我市環(huán)境保護監(jiān)管體系。

（1）加強環(huán)境監(jiān)測一是認(rèn)真履行監(jiān)測職責(zé)。圍繞“三個說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個。通過計量認(rèn)證復(fù)核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)落實4個環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設(shè)備資金，開展設(shè)備的選型、招投標(biāo)、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，11月1日開始實時監(jiān)測信息，12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。

（2）加強環(huán)境監(jiān)察一是加強環(huán)境監(jiān)管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、危險廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報率達(dá)100%，重點污染源檔案完整率達(dá)100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。

（3）加強環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。組織做好國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機動車“黃綠標(biāo)”宣傳發(fā)動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動。二是加大環(huán)保信息報送力度。共向環(huán)境保護部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護輿情信息》以及42期《環(huán)境保護簡報》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個小區(qū)被評為2011年度綠色社區(qū)。

（4）加強環(huán)境應(yīng)急加強應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急隊伍的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備應(yīng)急裝備和設(shè)備，不斷提升環(huán)保隊伍應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測演練，對演練活動進行遠(yuǎn)程視頻實時傳輸，實現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令，對現(xiàn)場監(jiān)測工作進行全程指導(dǎo)，切實檢驗和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

9.加大隊伍建設(shè)，提高管理效能

圍繞科學(xué)、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。

（1）開展規(guī)范建設(shè)年活動開展環(huán)境保護系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實現(xiàn)管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)。

（2）開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認(rèn)真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

（3）深化強區(qū)擴權(quán)工作根據(jù)市政府進一步下放行政權(quán)項的精神，我局將轄區(qū)部分建設(shè)項目排污許可等6項環(huán)境保護行政權(quán)項下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護行政權(quán)項下放到高新區(qū)管委會和綜合保稅區(qū)管委會。下放的建設(shè)項目共有農(nóng)田改造項目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強基層環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。

1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護總體規(guī)劃》，科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實施《環(huán)境保護三年行動計劃》，落實2014年環(huán)境保護重點項目和工作任務(wù)。二是強化環(huán)評管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上把好環(huán)評審批關(guān)，遏制“兩高一低”建設(shè)項目，力促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進規(guī)劃環(huán)評，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點項目服務(wù)機制，全力支持重點項目建設(shè)。加強對環(huán)評機構(gòu)的日?？己耍M一步規(guī)范環(huán)評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃，組織落實年度減排目標(biāo)任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造，大力推進農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè)，督促22家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，繼續(xù)擴大對高排放機動車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理。抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進減排機制。

篇4

1．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上，主要污染物年日均濃度達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達(dá)標(biāo)。六座中型水庫和、出境斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（總磷除外）。城區(qū)公共集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)級飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內(nèi)。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到41%，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

2．總量控制目標(biāo)：全面完成市下達(dá)的2012年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量比上年度分別下降5.2%、0.3%、2.2%、2.5%。

3．污染防治目標(biāo)：城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、片區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到97%；其他場鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到72%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)85%以上。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)98%以上，重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。

4．環(huán)境安全目標(biāo)：保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險；不發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件；不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的。

二、主要任務(wù)

（一）積極探索綠色發(fā)展道路。把環(huán)境保護擺在更加提出的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高全區(qū)生態(tài)文明水平。堅決打贏污染減排攻堅戰(zhàn)；積極探索綠色發(fā)展道路；全力推進重金屬污染防治工作；加快推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

（二）強力推進“藍(lán)天、碧水、寧靜行動”工程，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。一是大力實施“藍(lán)天行動”。落實施工揚塵污染控制措施，建設(shè)4個施工揚塵污染控制示范點。強化道路揚塵污染控制和清掃保潔措施，嚴(yán)格控制臟車入城，城區(qū)主干道機械化作業(yè)清掃率達(dá)到80%以上，次干道人工清掃保潔達(dá)100%。開展礦山揚塵治理，未經(jīng)審批的嚴(yán)禁非法開采作業(yè)，現(xiàn)有的采（碎）石場不得繼續(xù)擴大規(guī)模，煤礦裝卸場必須安裝降塵設(shè)施。加大對燃煤設(shè)施的排污監(jiān)管，督促煙氣脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。完成城區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)基本無煤區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進具備條件的鎮(zhèn)（街）開展無煤區(qū)或基本無煤區(qū)建設(shè)試點工作。禁止在建成區(qū)和依法需要特殊保護的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。二是深入推進“碧水行動”。開展農(nóng)村中小型人畜飲用水源保護，繼續(xù)鞏固和深化公共集中式飲用水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)直接排污口和肥水養(yǎng)殖的取締工作，全面開展建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，各鎮(zhèn)街每月對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地進行檢查，定期對飲用水源地的垃圾進行清運，嚴(yán)禁在湖庫、河道內(nèi)進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚和群養(yǎng)家禽。三是扎實推進“寧靜行動”。開展建筑施工噪聲、機動車違章鳴號、大型運輸車輛噪聲、營業(yè)性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區(qū)、小型加工企業(yè)專項綜合整治，限期治理或關(guān)閉一批噪聲污染企業(yè)。創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”2個。

（三）加大污染物總量減排力度，確保完成年度減排任務(wù)。一是將主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)分解到各重點排污單位，簽訂污染源排放控制目標(biāo)和治理目標(biāo)責(zé)任書，督促各單位制定減排計劃和措施。二是大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。三是進一步加大執(zhí)法檢查力度。采取定期檢查與抽查相結(jié)合的方式，落實各單位污染物削減任務(wù)。四是在主要污染物排放單位建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌控企業(yè)排污情況。五是加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成優(yōu)化發(fā)展工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、產(chǎn)業(yè)升級工程等項目，確保按期完成市下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù)，浙蘭水泥廠全廠關(guān)閉，健臣紙業(yè)、鴻運造紙廠生產(chǎn)線關(guān)停。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物（工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵）排放強度同比下降，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%。

（四）進一步完善環(huán)境監(jiān)管制度，夯實環(huán)境管理工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度和“環(huán)境準(zhǔn)入”制度，從源頭控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開展后評價程序，強化環(huán)境影響評價管理的服務(wù)功能，加強建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管。進一步推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，確保規(guī)劃環(huán)評工作落到實處。開辟環(huán)評審批綠色通道，對重點工程、民生工程等重大工程項目實行預(yù)約審批。完善建設(shè)項目環(huán)評“三同時”管理協(xié)調(diào)工作機制，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕未批先建、未驗先投現(xiàn)象。完善排污許可證制度，簡化申報內(nèi)容和核發(fā)程序，做到排污許可證全覆蓋。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處環(huán)保違法行為。一是加大執(zhí)法檢查力度，要通過開展監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法檢查、專項行動等多種手段，加強對污染源的監(jiān)督、監(jiān)測。對超標(biāo)、超總量排污的污染源，除予以行政處罰外，還要報請區(qū)政府對其實行限期治理或停產(chǎn)整治。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的行為依法實行重罰。二是加強對重點工業(yè)污染源及一般工業(yè)污染源的監(jiān)察，每月對重點污染治理設(shè)施的運行情況進行檢查，每季度對一般工業(yè)污染企業(yè)進行檢查。三是完成好市長、區(qū)長信箱、、“12369”中心市民投訴和人大、政協(xié)建議意見、提案的辦理工作，辦結(jié)率達(dá)到100%以上，滿意率達(dá)95%以上。

（六）繼續(xù)推進次級河流整治工程。一是加大場鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，一季度中敖、珠溪、三驅(qū)、國梁污水處理廠驗收投運，年內(nèi)建成污水處理廠，各鎮(zhèn)（街）完成二、三級管網(wǎng)建設(shè)和改造，確保污水處理廠建成后生活污水收集率達(dá)到80%。二是場鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)全部建成并投入使用。三是實施清淤工程，底泥重金屬污染能夠得到全面治理。三是打擊“十五小”加工作坊，取締玉龍、拾萬水玻璃加工作坊和小造紙加工作坊，整治與交界處非法采沙場。四是鞏固電鍍、酸洗行業(yè)整治成果。電鍍企業(yè)、酸洗作坊全部遷入郵亭電鍍園區(qū)和龍水酸洗中心。

（七）狠抓生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批示范性工程。一是開展區(qū)級生態(tài)村創(chuàng)建，全年80—100個行政村達(dá)到區(qū)級生態(tài)村驗收標(biāo)準(zhǔn)，每個鎮(zhèn)創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村不少于3個，有條件的鎮(zhèn)要增加1至2個。二是開展市級生態(tài)村創(chuàng)建，等行政村達(dá)到市級生態(tài)村驗收標(biāo)準(zhǔn)，8月底前完成市級驗收。三是推動農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面完成寶頂鎮(zhèn)倒廟村、慈航村、東岳村市級農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，啟動兩鎮(zhèn)七村的村莊連片環(huán)境綜合整治項目。

（八）開展寶郵路沿線燃煤企業(yè)整治，完善脫硫、除塵等清潔生產(chǎn)工作。強化燃煤脫硫整治工作，沿線燃煤企業(yè)均應(yīng)設(shè)立煙氣脫硫設(shè)施與除塵設(shè)施，合理制訂燃煤鍋爐（窯爐）的強化脫硫治理和節(jié)能技術(shù)方案，脫硫設(shè)施投運率占工業(yè)企業(yè)正常運行時間的95％以上，脫硫率達(dá)在80％以上。鼓勵企業(yè)采用其它清潔能源或使用節(jié)煤固硫濃縮液、分層燃燒等先進燃煤潔凈技術(shù)。

三、保障措施

（一）著力構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管長效機制，提高環(huán)境監(jiān)管水平。實行企業(yè)環(huán)保分類管理和動態(tài)管理，對手續(xù)齊備、穩(wěn)定排放的企業(yè)給予資金、技術(shù)支持；對設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大檢查頻次；對存在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)及時預(yù)警，積極防范。完善環(huán)境監(jiān)管機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，制定環(huán)境執(zhí)法考評辦法，強化執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加強環(huán)境應(yīng)急管理，督促重點企業(yè)修訂完善應(yīng)急工作預(yù)案和環(huán)境安全制度，及時排查處理環(huán)境安全隱患，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

篇5

關(guān)鍵詞：高速鐵路；噪聲；監(jiān)測；方案

中圖分類號：TB53 文獻標(biāo)識碼：A

高速鐵路簡稱“高鐵”，是指通過改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使最高營運速率達(dá)到不小于每小時200公里，或者專門修建新的“高速新線”，使?fàn)I運速率達(dá)到每小時至少250公里的鐵路系統(tǒng)。高鐵交通的建設(shè)對地區(qū)的經(jīng)濟將生產(chǎn)顯著的積極影響，具有明顯的社會效益，但同時也帶來不少的環(huán)境問題，環(huán)境污染也日益加劇，噪聲污染就是環(huán)境污染的一種。

從物理學(xué)的角度看，噪聲是聲源做無規(guī)則振動時發(fā)出的聲音；而從環(huán)境保護的角度看，凡是妨礙到人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，都屬于噪聲。為了正確反映高鐵交通環(huán)境噪聲污染水平，為噪聲污染治理提供科學(xué)的依據(jù)，在整個高鐵環(huán)境噪聲監(jiān)測工的作中，需要建立細(xì)致嚴(yán)密、完備周到的監(jiān)測方案，保證其結(jié)果的代表性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

1 監(jiān)測依據(jù)

依據(jù)《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-1990）、《鐵路沿線環(huán)境噪聲測量技術(shù)規(guī)定》（TB/T3050-2002）的要求，并結(jié)合高鐵實際運行的特點進行監(jiān)測。鐵路邊界噪聲監(jiān)測測量時段選擇在上午，監(jiān)測時間不小于1h，測量時段內(nèi)車流密度不小于相應(yīng)晝間的平均車流密度，通過的列車數(shù)量不小于6列；對于車流密度較低的線路（測量時段內(nèi)通過的列車小于6列），可以分段測量列車通過時的暴露聲級，計算晝間和夜間的等效聲級，計算公式如下：

式中：Leq -晝間或夜間的等效聲級；n-晝間或夜間通過的列車數(shù)量；T-晝間或夜間的時間，單位為秒（s）；LAE，i -晝間或夜間通過的第i列列車的暴露聲級。

聲屏障降噪效果監(jiān)測是利用列車通過時段的等效聲級插入損失值進行分析與評價。

2 監(jiān)測實施方案

2.1 測量儀器

采用HB6288B、HS5670B型聲級計，測量儀器均經(jīng)檢定合格，測量前后用檢定過的ND9聲源校正器進行校正。

2.2 測量人員

現(xiàn)場測量人員經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。

2.3 監(jiān)測點的選擇

為準(zhǔn)確測量高鐵運行過程中的噪聲影響，監(jiān)測點選取要求具有代表性，且不能受到外界噪聲干擾。此次監(jiān)測選取的兩監(jiān)測點均為路堤路段，其中監(jiān)測點A鐵路沿線設(shè)置了綠化帶，高鐵沿線集中的敏感區(qū)段，設(shè)置有2.5～3.5m高的直立路堤吸聲式聲屏障，符合鐵路降噪設(shè)置實際情況，且便于監(jiān)測儀器設(shè)備的運輸。

2.4 監(jiān)測點的設(shè)置原則

鐵路邊界噪聲監(jiān)測點設(shè)置在鐵路邊界即距鐵路外側(cè)軌道中心線30m處；聲屏障的降噪效果監(jiān)測點分布在鐵路一側(cè)，有聲屏障距鐵路外側(cè)軌道中心線30m、60m處各設(shè)一監(jiān)測點，無聲屏障距鐵路外側(cè)軌道中心線30m處設(shè)一監(jiān)測點。監(jiān)測點距鐵路邊沿?zé)o障礙物，所有儀器的傳感器高度距地面1.5m。

2.5 噪聲監(jiān)測量值選擇

監(jiān)測點B為日常監(jiān)測，監(jiān)測1h等效聲級。監(jiān)測點A監(jiān)測量值設(shè)為30s等效聲級，因運行在該線路上的大部分列車是CRH2型，車速為250～300km/h，這種車是8輛編組，中間車長25m，兩端的頭車車長25.7m，列車總長度為201.4m。列車通過測點過程中可測時間約為30s，其中列車由遠(yuǎn)及近接近測量點的時間為12s左右，列車由近及遠(yuǎn)遠(yuǎn)離測點的過程為18s左右。

2.6 監(jiān)測現(xiàn)場說明

選擇在晴朗無風(fēng)的天氣進行，所有儀器的傳感器加裝風(fēng)球。測試過程中無鳴笛，無突發(fā)非鐵路噪聲源干擾。測試時本底噪聲為50dB（A）左右，同時記錄每小時列車通過列數(shù)、測點與軌道之間的地面覆蓋狀況、樹木、灌木、草地等。

3 監(jiān)測結(jié)果

3.1 鐵路沿線邊界噪聲監(jiān)測

為了解掌握該線路所產(chǎn)生噪聲大小及特點，2011年7月1日、2012年7月5日在監(jiān)測點B開展鐵路沿線邊界噪聲監(jiān)測，距鐵路外側(cè)道中心線30m處設(shè)監(jiān)測點，監(jiān)測結(jié)果見表1。

分析表1可知，在2011年7月1日和2012年7月5日的兩次檢測結(jié)果中，1小時的等效等級別分別是61dB（A）、60dB（A），與現(xiàn)象的鐵路邊界噪音判定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求相符，即規(guī)定中明確指出，噪聲的標(biāo)準(zhǔn)平均峰值（L10）應(yīng)該是64dB（A）、63dB（A），而起平均中值（L50）和本底值（L90）則應(yīng)分別是54dB（A）、53dB（A）和50dB（A）、51dB（A）。

3.2 聲屏障降噪效果監(jiān)測

在2012年9月28日于距離高速鐵路噪音監(jiān)測點A30m和60m的地方進行的有聲屏障和無聲屏障降低噪音測試結(jié)果如表2所示。

分析表2可知，列車在通過有聲屏障和無聲屏障時其Leq有較大的區(qū)別，也就是在有聲屏障環(huán)境下通過的30s內(nèi)其Leq是在71.9～76.1dB（A）這個范圍之內(nèi)，而在無聲則是在80.8～90.6dB（A）這個范圍內(nèi)。兩種不同情況的Leq最大值分別為81.5dB（A）和95.5dB（A）。另外，在無聲屏障的60m地方列車通過時的Leq又是在72.1～86.4dB（A）這個范圍內(nèi)。并且無聲屏障在距外側(cè)軌道中心線大約30m的地方它的噪聲最大降低值為4～8dB（A），而有聲屏障降低值而為7～13dB（A）。

4 討論

（1）由于我國目前針對高速鐵路驗收以及噪聲評價的標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個確切的規(guī)范政策出臺，所以目前對這一方面內(nèi)容的評價大多是依照鐵路邊界噪音的相關(guān)規(guī)定進行判定。這個規(guī)定內(nèi)的判定標(biāo)準(zhǔn)一般是不把晝夜間的鳴笛現(xiàn)象考慮在內(nèi)，不考慮最大聲級Lmax，而只是將等效聲級Leq看做最主要判定標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究結(jié)果顯示，高速鐵路上產(chǎn)生的噪音中對居民產(chǎn)生最大影響的主要是來自最大聲級Lmax，最大聲級Lmax主要是對人們正常睡眠以及學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，所以也就是說這個專門針對鐵路邊界噪音的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符合高速鐵路噪聲評價要求。

（2）一般而言，鐵路噪聲的評價本身就不是一項單獨的工作，而是具有綜合性性質(zhì)的工作，這一評價過程中不僅僅要考慮到鐵路邊界的噪聲最大和最小限值，同時還需要考慮到居民聚集地的聲音環(huán)境評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在實際檢測過程中有可能出現(xiàn)檢測結(jié)果低于鐵路邊界的噪聲最大和最小限值，但是卻超過居民聚集地的聲音環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最大值的現(xiàn)象，也就是已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的正常生活和工作。目前，對鐵路邊界噪音的相關(guān)測量以及判定標(biāo)準(zhǔn)是我國現(xiàn)在執(zhí)行的、最為有限的一個標(biāo)準(zhǔn)。但是同樣，針對居民區(qū)的聲音環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定也是以確保居民區(qū)聲音質(zhì)量為根本出發(fā)點而設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。所以，也就是說，無論鐵路邊界噪音的最大標(biāo)準(zhǔn)值是多少，鐵路邊界實際的噪音值也不應(yīng)該超過居民區(qū)的這個聲音環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值。這兩個標(biāo)準(zhǔn)值之間是有較大的不同，但是若兩者能夠較好的協(xié)調(diào)，那么將能夠?qū)崿F(xiàn)更好為人們服務(wù)的目的。

（3）高速鐵路的的聲音屏障降噪效果的評價量一般有兩個，即晝夜連續(xù)A聲級插入損失值以及列車通過時的穩(wěn)定插入損失值。高速鐵路之所以設(shè)置聲音屏障工程的根本目的就是為了盡可能消除和減小列車運行產(chǎn)生的噪音。但是，當(dāng)我們在這個屏障中使用晝夜連續(xù)A聲級作為主要的評價量時，就會出現(xiàn)測量過程中有其他生源進入評價范圍，影響插入損失值的問題。所以，相比較而言，使用列車運行時的聲級插入損失值作為聲音屏障的評價量則相對比較符合實際。本研究就使用列車運行計算評價量方式，實踐結(jié)果顯示，這種評價方式除了可以有效避免其他噪聲源影響的問題，同時又能夠為測量人員創(chuàng)造良好的測量環(huán)境，提高測量效率。本測試在測試A聲屏障降噪效果時，在不同的測試位置和距離均有明顯差異，即在距離外車道中心線大約30m的地方測試結(jié)果是能夠降低大約7～13dB（A）的噪音。而在路堤聲屏障為3.5m高左右地位測試，測試結(jié)果顯示該地方能夠降低大約3.6～6.5dB（A）噪音。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是鐵路周圍有綠化帶，所以將一部分噪音給隔離和消除。

結(jié)語

總之，進行高速鐵路交通環(huán)境噪聲監(jiān)測的目的是為了客觀真實地反映環(huán)境噪聲污染水平，從而為高速鐵路環(huán)境噪聲污染治理提供科學(xué)的依據(jù)。因此，必須針對高速鐵路的具體特點采取合理的環(huán)境噪聲監(jiān)測實施方案，合理確定監(jiān)測點位，正確選擇監(jiān)測儀器，不斷提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確定好監(jiān)測時間。只有這樣才能準(zhǔn)確掌握鐵路交通環(huán)境噪聲現(xiàn)狀，分析其變化趨勢和規(guī)律，為環(huán)境噪聲治理提供科學(xué)的監(jiān)測依據(jù)，從而保障鐵路沿線居民的聲環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻

篇6

按照全區(qū)繼續(xù)解放思想推進科學(xué)發(fā)展學(xué)教活動第三階段的部署要求，針對學(xué)教活動中反饋的問題、建議及自身查擺的問題，進行認(rèn)真梳理，深入分析原因，并制定了切實可行的整改方案，切實進行整改。通過整改，使全體環(huán)保干部職工境界有新提升，環(huán)保各項工作有新進展，有新提升。

一、強化措施，確保整改實效。為確保整改工作見真著實，取得實效。一是深入分析了原因。按照“三找準(zhǔn)、三明確、三強化”的要求，找出了影響環(huán)保工作更好更快發(fā)展的主要問題，各室站隊、每位干部職工根據(jù)自身實際找出了在思想、工作、作風(fēng)等方面的一系列問題。全局上下對查擺出的問題進行了認(rèn)真梳理，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的原因，切實認(rèn)清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對照查擺出的主要問題，每位干部職工對照各自存在的具體問題，制定了相應(yīng)的整改措施。通過整改措施的落實，確保了實效。三是完善了工作思路。按照環(huán)保工作總體要求以及“創(chuàng)新理念、爭先進位”的要求，進一步完善了環(huán)保工作思路。環(huán)保整體工作、各室站隊的工作每年都力爭位次前移，各項工作都要奮力爭先。四是明確了新的工作目標(biāo)。在環(huán)保工作發(fā)展上，明確了年內(nèi)實現(xiàn)“兩個確保、四個提高”的目標(biāo)，即：確保完成年度污染減排任務(wù)，確保環(huán)境安全和管理不出問題；提高環(huán)境質(zhì)量，提高建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率，提高生態(tài)區(qū)建設(shè)水平，提高環(huán)境監(jiān)察能力和監(jiān)測水平。五是搞好了措施落實。按照精簡、效能的原則，進一步修訂完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策規(guī)定，并在政府網(wǎng)站公布了整改措施，接受群眾監(jiān)督，切實把各項整改措施落到了實處。

二、加大環(huán)保法規(guī)宣傳力度，提高全社會環(huán)保意識。結(jié)合學(xué)教活動，就提高全社會的環(huán)保意識，我們認(rèn)真進行了分析，深刻認(rèn)識到在環(huán)保法規(guī)宣傳，特別是排污收費制度宣傳方面力度不夠，范圍不廣。為此，我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式，開展廣泛深入地環(huán)保法規(guī)宣傳。增加排污收費透明度，進一步暢通渠道，發(fā)揮環(huán)保部門監(jiān)管職能。一是利用廣播、電臺、報刊進行宣傳，開設(shè)“環(huán)保之窗”，定期宣傳環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行政策。二是與黨校配合開展企業(yè)法人培訓(xùn)，較系統(tǒng)地宣傳收費、罰款、違法懲治方面的具體知識。三是繼續(xù)在小學(xué)生中開展環(huán)境教育及綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，從小培養(yǎng)保護環(huán)境的責(zé)任意識；深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識，并起到帶動一個家庭、影響整個社會的效果。四是定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，廣泛征求意見，傾聽合理化建議，逐步求得管理人與被管理人的配合默契，形成環(huán)境保護的社會合力。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大污染減排，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合目前泰城環(huán)境管理體制特點，我們采取了積極配合、主動出擊的措施，在職責(zé)范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度，提高檢查監(jiān)督頻次。一是抓好大氣污染防治。進一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對油煙排放方式不合格，超標(biāo)排放而影響周圍居民生產(chǎn)、生活的單位，實行限期整改。同時繼續(xù)開展清理整頓燃煤爐灶專項行動，通過各種方式，有效控制和整治燃煤爐灶，鞏固提高了泰城環(huán)境質(zhì)量。二是抓好水污染防治。進一步加強了工業(yè)水污染防治，狠抓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，加強了對企業(yè)污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強農(nóng)村面源污染防治，積極開展小流域水污染防工作，全面落實排污許可證制度，堅決控制新污染源的產(chǎn)生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強了對工業(yè)企業(yè)、建筑工地的噪聲管制，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境噪聲污染違法行為，切實保護和改善環(huán)境。

篇7

20__年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護事業(yè)長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級環(huán)保部門指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設(shè)的總體要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧富順”主題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重和同步發(fā)展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態(tài)保護和民生工程建設(shè)，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導(dǎo)，加強環(huán)境文化建設(shè)

以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設(shè)點散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強化減排項目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實責(zé)任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預(yù)計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。

（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步要求為導(dǎo)向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進污染治理技術(shù)進步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項目119個，其中審批新改擴建建設(shè)項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。

3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個?；肥褂?、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。

4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險。一是加強環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強化環(huán)境服務(wù)，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項目嚴(yán)格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設(shè)試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，堅持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計量認(rèn)證評審準(zhǔn)則要求，順利通過了計量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗收難以及時到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標(biāo)，落實減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實現(xiàn)。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）?。☉簦╆P(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項目，依法處理。

（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)保節(jié)能意識；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: In recent years, China's urbanization continues to accelerate, the rapid development of the urban economy, improve people's living standards. At the same time, however, due to the expansion of the city, the rapid population surge, the energy consumption is gradually increasing variety of urban environmental issues become more and more serious. This requires that in the process of urban planning at this stage, it is necessary to pay attention to environmental protection and energy saving, taking into account the urban development and environmental protection, and promote the sustainable development of the city. This paper describes the major environmental issues at this stage in the process of urban development in China, and analyzes If you take into account environmental protection and energy saving, the urban planning process for employees to provide references.Keywords: urban planning; awareness of environmental protection and energy conservation; sustainable development

中圖分類號： TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：在過去的一段時間里，國內(nèi)部分城市在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，忽視了環(huán)保節(jié)能，城市環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，與此同時，也引發(fā)了各種資源的浪費。隨著近年來人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，節(jié)能環(huán)保意識也逐漸增強。在未來的城市發(fā)展過程中，必須要積極創(chuàng)建環(huán)保節(jié)能城市。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，以環(huán)保節(jié)能意識為指導(dǎo)進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃于建設(shè)勢在必行。

城市發(fā)展過程中的問題

城市規(guī)模的不斷擴大，人口激增，城市土地資源等日趨緊張，資源消耗量逐漸增大，交通環(huán)境擁堵，環(huán)境問題持續(xù)惡化，這是國內(nèi)許多城市的發(fā)展的現(xiàn)狀。

一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理

首先，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，城市地下管線交叉縱橫。由于在規(guī)劃過程中管理中職責(zé)不明確，導(dǎo)致城市道路工程建設(shè)與管道安裝工程步伐錯亂，導(dǎo)致分別開控路面，頻頻破路挖溝。此外，由于城市地下管道等的材質(zhì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，跑冒滴漏等問題時有發(fā)生，對城市道路路面造成不同程度的損害。

其次，建筑節(jié)能有待于進一步發(fā)展

現(xiàn)階段，國內(nèi)節(jié)能建筑尚未得到廣泛推廣。在城市建筑工程規(guī)劃與設(shè)計過程中，往往只重視建筑的外觀和結(jié)構(gòu)，對其節(jié)能環(huán)保性并未給予足夠的重視，導(dǎo)致能源浪費極為嚴(yán)重，尤其是住宅。對于建筑的節(jié)能，必須要從城市規(guī)劃的整體角度，從長遠(yuǎn)著手，通過科學(xué)合理的規(guī)劃加以推廣落實。

除此之外，城市道路規(guī)劃設(shè)計方面還存在弊端。目前，國內(nèi)部分城市在進行道路規(guī)劃與設(shè)計，存在不合理的傾向，往往過于注重道路的拓寬，而忽視了相關(guān)綜合配套設(shè)施的合理設(shè)計與規(guī)劃。

二）城市環(huán)境污染問題

其一，空氣質(zhì)量惡化

隨著工業(yè)和交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放量逐漸增大，越來越多的粉塵、硫氧化物和碳氧化物等使城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重，直接威脅著城市居民的身體健康。此外，在城市規(guī)劃過程中，由于城市綠地規(guī)劃面積較小，植物的凈化功能難以得到充分的發(fā)揮，這些都制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

其二，水資源污染嚴(yán)重

水是人類生存與發(fā)展所必不可少的資源。然而，在人類享受物質(zhì)文明極大發(fā)展的同時，對人類賴以生存的水資源的污染卻日益嚴(yán)重。目前，我國城市人口激增，工業(yè)發(fā)展迅速，由于水資源保護意識的淡薄，導(dǎo)致大量的生活污水和工業(yè)廢水在沒有得到妥善的處理的情況下直接排入水體，嚴(yán)重破壞了城市水環(huán)境，導(dǎo)致水體以及水體周圍的環(huán)境惡化，危害生物圈以及微生物群落的發(fā)展，威脅人體健康，進而威脅到整個城市環(huán)境。此外，由于地下水的過度開采，地下水資源日趨枯竭，這些都加劇了城市水資源短缺危機。

其三，噪聲影響城市居民的正常生活

隨著城市工業(yè)、交通運輸以及文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲污染日益嚴(yán)重，干擾著人們的正常生活。高強度的噪聲會對人體造成一定程度的威脅，使人們易疲勞、易產(chǎn)生消極情緒。

除此之外，由于城市人口的增多，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物所造成的污染日益嚴(yán)重，尤其是在城市老城區(qū)，有限的土地資源被固體廢棄物所侵占，不僅浪費了土地資源，而且還可能誘發(fā)其它污染問題的發(fā)生。

城市規(guī)劃與環(huán)境保護

針對上述問題，在進行城市規(guī)劃的過程中，必須要堅持以環(huán)保節(jié)能意識為先導(dǎo)，兼顧城市發(fā)展與環(huán)保節(jié)能，進而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。通過多年來的相關(guān)工作，筆者就如何加強城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題總結(jié)了幾點經(jīng)驗：

加強城市環(huán)境保護與污染整治規(guī)劃

在進行城市環(huán)境規(guī)劃過程中，要綜合考慮城市總體規(guī)劃中城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，在充分調(diào)查研究城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀前提條件下，制定城市環(huán)境保護規(guī)劃體系，保護人類的生存環(huán)境，減少城市污染，減少資源浪費。

篇9

一、20*年工作回顧

（一）區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，以“一帶三區(qū)”功能開發(fā)為重點，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)能級，保持了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，同比增長10%；完成區(qū)級財政收入45.96億元，同比增長8%。

招商引資成效顯著。充分發(fā)揮職能部門和社會各方合力作用，積極開展各類招商活動，切實做好入駐企業(yè)的服務(wù)工作，努力優(yōu)化投資環(huán)境，引資質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全年引進外商投資企業(yè)150家，其中跨國公司地區(qū)總部6家，外商直接投資合同金額5.5億美元。引進內(nèi)資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米，“億元樓”總數(shù)達(dá)到10幢。

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。金融、航運、中介、信息等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加快集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級繼續(xù)提升，引領(lǐng)效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，全年完成區(qū)級稅收15.3億元，同比增長63.8%。商業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，品牌戰(zhàn)略積極實施，新型業(yè)態(tài)不斷拓展，全年新增國際知名品牌75個、品牌旗艦店5家；完成社會消費品零售總額328.5億元，同比增長7.8%；“老字號”品牌新增區(qū)外網(wǎng)點193家。旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，旅游節(jié)、文化節(jié)和購物節(jié)等各類節(jié)慶營銷活動積極開展，商旅文聯(lián)動效應(yīng)繼續(xù)增強。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，開發(fā)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全年竣工商辦樓30.72萬平方米，竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業(yè)持續(xù)發(fā)展，旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售62億元，同比增長30%。

資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求，逐步健全資源整合工作機制，扎實推進行政事業(yè)單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調(diào)查摸底工作，不斷優(yōu)化社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整配置總體方案。小東門街道社區(qū)公共設(shè)施布局調(diào)整穩(wěn)步實施，豫園街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調(diào)整方案初步擬定，鹽業(yè)銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。

企業(yè)改革深入推進。國有企業(yè)集團改革穩(wěn)步開展，在順利實施端正置業(yè)與南外灘集團、源程置業(yè)資產(chǎn)托管和重組的基礎(chǔ)上，完成了**置地（集團）有限公司的組建工作。國資監(jiān)管力度繼續(xù)增強，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、不實資產(chǎn)核銷等工作進一步規(guī)范。個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

節(jié)能降耗工作積極落實。按照國務(wù)院及市政府的工作部署，及時制定節(jié)能降耗實施方案，加強對重點用能耗能企業(yè)的監(jiān)管，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，啟動“五個一”節(jié)能示范項目。強化建筑節(jié)能管理，30個建筑項目通過審批驗收。積極開展各種宣傳活動，提高了公眾的節(jié)能意識。

市場秩序進一步規(guī)范。圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全執(zhí)法檢查與專項整治，有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗資、虛設(shè)注冊場所、虛報投資者身份”和無證無照經(jīng)營、“吊模斬客”等違法行為，市場環(huán)境得到進一步凈化。

（二）城區(qū)建設(shè)和管理有了新進展

按照加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展模式、提升城區(qū)功能、改善群眾生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程實施的機遇，深化細(xì)化城區(qū)規(guī)劃，積極推進舊區(qū)改造，繼續(xù)保持城區(qū)建設(shè)良好態(tài)勢。堅持建管并舉，注意從解決市民反映強烈的市容環(huán)境問題入手，加大整治力度，城區(qū)環(huán)境面貌有所改善。

城區(qū)建設(shè)有序推進。充分發(fā)揮全區(qū)合力，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力克服任務(wù)重、時間緊、壓力大等困難，堅持一手抓推進、一手抓穩(wěn)定，圓滿實現(xiàn)了城區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)。

世博配套重大市政工程動遷和建設(shè)全力實施。切實按照市政府的節(jié)點要求，基本完成河南路拓寬工程，全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動遷，有序推進路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷，積極配合軌道交通4號線修復(fù)和8、9、10號線站點建設(shè)。

功能開發(fā)項目加快建設(shè)。堅持把推進重點項目建設(shè)作為提升城區(qū)功能、促進城區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，積極抓好外灘沿*江發(fā)展帶、南京路和豫園等重點地區(qū)的樓宇建設(shè)，外灘源半島酒店等項目有序推進，創(chuàng)興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。

舊區(qū)改造大力推進。積極應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控的新形勢，穩(wěn)步實施舊改基地的動遷，基本完成老城廂露香園路一期等8個動遷基地收尾工作，全年拆除舊房42.82萬平方米，動遷居民5506戶。完成22個舊小區(qū)綜合改造，受益戶數(shù)達(dá)7142戶。

城區(qū)管理得到加強。堅持從維護*城市“窗口”形象的要求出發(fā)，加大城區(qū)綜合管理和專項整治力度，積極治理薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)管理水平有所提高。

市容環(huán)境面貌繼續(xù)改善。積極整治散發(fā)小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥，加強景觀燈光和戶外廣告管理，加大固體廢棄物和渣土運輸污染監(jiān)管力度，大力推進豫園、半淞園等市容環(huán)境示范區(qū)域建設(shè)，建成南京路示范區(qū)域和福州路標(biāo)桿道路。

交通管理力度進一步加大。主動應(yīng)對外灘交通綜合改造等大規(guī)模市政建設(shè)帶來的影響，大力落實交通排堵保暢措施，維護了正常的交通秩序。扎實推進交通設(shè)施建設(shè)，市政道路翻修和人行道改建工程按計劃實施。繼續(xù)加強社會機動車停車場（庫）和道路停車、非機動車停放綜合管理，靜態(tài)交通管理有所改善。

環(huán)境質(zhì)量有了新的提高。認(rèn)真落實大氣污染治理、工業(yè)污染減排和醫(yī)療廢棄物及危險廢棄物管理措施，加強餐飲油煙氣和噪聲污染整治，完成5個住宅小區(qū)生活污水二級處理設(shè)施納管改造工程。綠化建設(shè)項目加快實施，全年新增公共綠地2萬平方米，專用綠地1.06萬平方米，屋頂綠化1萬平方米。

民防、安全生產(chǎn)和消防工作繼續(xù)加強。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則，穩(wěn)步推進城市應(yīng)急體系建設(shè)，精心組織綜合減災(zāi)知識宣傳和演練活動，加強防災(zāi)設(shè)施建設(shè)與管理，積極落實預(yù)防“韋帕”、“羅莎”強臺風(fēng)的各項措施，城區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。進一步強化安全生產(chǎn)和防火監(jiān)督管理，大力整治各種安全隱患，較好地預(yù)防和減少了事故的發(fā)生。

（三）社會發(fā)展取得新成效

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極推進精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，進一步落實社會保障措施，切實維護社會公共秩序，城區(qū)社會發(fā)展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。結(jié)合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實踐活動，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明標(biāo)志性區(qū)域創(chuàng)建工作，社會公德、職業(yè)道德和家庭美德繼續(xù)得到弘揚。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍，連續(xù)六次被評為“全國雙擁模范城”。發(fā)揮全區(qū)合力，積極開展20*年世界夏季特殊奧運會宣傳、志愿者選拔培訓(xùn)和服務(wù)活動，圓滿完成輪滑賽事組織、社區(qū)接待和安全保衛(wèi)等任務(wù)，向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。

科技和信息化工作積極推進。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，積極引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和項目，集成電路設(shè)計專業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)按期完成。積極發(fā)揮信息化在區(qū)域社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的支撐作用，順利推進電子政務(wù)綜合試點工作，按期完成政務(wù)外網(wǎng)帶寬擴容項目。不斷完善實有人口信息庫，建成來滬人員信息管理系統(tǒng)。

社會事業(yè)進一步發(fā)展。建立“精品教育”指標(biāo)體系，認(rèn)真實施教育發(fā)展“十大行動計劃”。注重加強師資隊伍建設(shè)，積極推進二期課程教材改革，教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，落實公共衛(wèi)生保障措施，傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。完成醫(yī)療綜合大樓改建和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)整合工作，建成公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。人口和計劃生育工作取得成效。發(fā)揮*文化品牌特色，精心組織國際音樂節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)相關(guān)文藝演出，成功舉辦100多場廣場文化活動，一批優(yōu)秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，獨角戲等8個項目申報全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展外資企業(yè)拔河賽、南京路馬路運動會、弄堂運動會等形式多樣的群眾體育活動，成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。

促進就業(yè)和救助幫困措施得到落實。進一步完善政府促進就業(yè)社會責(zé)任體系，深化就業(yè)援助機制，加強就業(yè)指導(dǎo)，開展青年就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)，積極拓寬就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)崗位47683個，完成市政府下達(dá)的年度指標(biāo)；登記失業(yè)人數(shù)13228名，控制在年度目標(biāo)內(nèi)。及時解決176戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，“雙困”人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī)，加強勞動監(jiān)察和專項檢查，企業(yè)用工制度逐步規(guī)范，區(qū)屬企業(yè)職工工資合理增長機制開始建立。全面落實社會救助措施，積極開展各類幫困活動，低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。新建豫園街道老年人日間服務(wù)中心，全區(qū)已有8146位老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，1600位老人使用“安康通”，“無障礙設(shè)施進家庭”活動惠及1025戶居民。完善廉租房配租機制，受益范圍進一步擴大，廉租房配租1157戶，配租率達(dá)到100%。

“平安*”建設(shè)扎實推進。健全矛盾多元化解機制，多種途徑積極化解各類矛盾。切實加強工作，進一步完善矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、初信初訪和穩(wěn)控勸返等機制，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待和“三訪”集中整治活動，矛盾化解工作取得較大成效。認(rèn)真開展法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作，促進了社會的和諧穩(wěn)定。進一步落實各項穩(wěn)控措施，圓滿完成重要節(jié)點、重大活動的社會維穩(wěn)和安全保衛(wèi)工作。針對重點路段和重點場所的刑事治安突出問題，建立社會治安分級（分色）預(yù)警機制，強化防范措施，加大打擊犯罪活動的力度，全區(qū)刑事案件發(fā)案總量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社會穩(wěn)定局面。

社區(qū)建設(shè)不斷深入。按照“地域特征相對明顯，區(qū)位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)建設(shè)工作機制進一步健全。積極推進社區(qū)“三個中心”規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能繼續(xù)增強，社區(qū)管理和公共服務(wù)進一步完善。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善居委協(xié)調(diào)會、評議會、聽證會制度，社區(qū)民主政治建設(shè)水平進一步提高。

為民辦實事工程全面完成。堅持按照更好地滿足人民群眾實際需求，確保居民得實惠、提高受益面的原則，積極實施為民辦實事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項實事項目按期完成，居民群眾的生活條件得到有效改善。

一年來，區(qū)政府各有關(guān)方面為全面實現(xiàn)工作目標(biāo)作出了不懈努力，國防教育、兵役、民族、宗教、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。

（四）政府建設(shè)繼續(xù)加強

堅持以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府為目標(biāo)，按照行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，注重加強政府自身建設(shè)，政府履職能力和工作水平有了新的提高。

政府職能進一步轉(zhuǎn)變。堅持從推進服務(wù)政府建設(shè)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，積極推進政務(wù)公開，深化行政審批改革，減少辦事環(huán)節(jié)，提高了政府為企業(yè)服務(wù)的能力。繼續(xù)健全公共財政體系，加大財政資金對社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、實事項目等方面的投入，進一步強化了社會管理和公共服務(wù)職能。

政府運作機制繼續(xù)創(chuàng)新。堅持從改進政府工作方式、提高政府效能、推進責(zé)任政府建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)真修訂政府工作規(guī)則，加強政府規(guī)范化建設(shè)，提高了政府運作水平。注重把創(chuàng)新運作機制作為解決制約*發(fā)展瓶頸問題的主要抓手，建立健全了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和商務(wù)樓宇建設(shè)推進機制。

法治建設(shè)不斷深化。堅持從全面實施依法行政、推進法治政府建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議和決定，主動報告工作，自覺接受監(jiān)督，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的意見與建議，全年辦復(fù)人大議案1件、代表書面意見53件、政協(xié)提案182件。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。大力推進依法行政，積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

廉政建設(shè)積極推進。堅持把反腐倡廉作為加強政府建設(shè)、樹立政府良好形象的關(guān)鍵，切實落實廉政建設(shè)責(zé)任制，強化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，加大審計監(jiān)督力度，注重從源頭上預(yù)防腐敗，干部廉潔自律意識進一步增強。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極開展“企業(yè)評政府、群眾評機關(guān)”活動，堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，努力提高辦事效率，政府形象有了新的改進。

篇10

一、城市化的挑戰(zhàn)

所謂城市化，從人口學(xué)角度看，就是農(nóng)村人口向城市集中、農(nóng)民變市民、城市人口不斷增長的過程；從地理學(xué)角度看，就是城市向周邊地區(qū)擴散、農(nóng)村變城市、城市規(guī)模不斷擴張、新興城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)的過程；從社會學(xué)角度看，就是城市文明向農(nóng)村地區(qū)傳播，城市生活方式、組織方式、管理方式取代農(nóng)村生活方式、組織方式、管理方式的過程；從經(jīng)濟學(xué)角度看，就是生產(chǎn)要素向城市集聚、城市生產(chǎn)方式取代農(nóng)村生產(chǎn)方式的過程?？梢姡鞘谢粌H僅是一個人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚的過程，同時也是一個生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式、國民意識轉(zhuǎn)變的過程。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的研究成果表明，一個國家、一個地區(qū)，城市化水平超過30%即進入城市化加速推進的中期階段，超過70%則進入城市化水平增長趨緩甚至停滯的后期階段。目前，杭州城市化水平已達(dá)62%，已處在城市化加速推進的中后期。城市化的加速推進，既給杭州城市發(fā)展帶來了機遇，也帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）城市空間形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。千百年來，杭州城市始終定位于江湖之間，東、南受制于錢塘江，西面受制于西湖群山和西溪濕地，形成了“三面云山一面城”的城市空間形態(tài)。這種背山、臨湖、倚江的空間格局，使杭州城市只能“螺螄殼里做道場”，城市建設(shè)只能“攤大餅”。隨著杭州城市化加速推進，特別是外來人口大量涌入，這種城市空間形態(tài)的弊端日益顯現(xiàn)，發(fā)展空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”日益加劇。解決這些問題，迫切需要更新城市空間形態(tài)，加快構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型大都市。

（二）保護歷史文化名城面臨挑戰(zhàn)。杭州是國務(wù)院首批命名的國家歷史文化名城、中國七大古都之一，歷史文化積淀十分深厚。蕭山跨湖橋遺址的發(fā)現(xiàn)，證實杭州已有8000年文明史；而被考古界譽為“中華第一城”的良渚古城遺址的發(fā)現(xiàn)，則實證了杭州已有5000年建城史。保護好杭州這座歷史文化名城，是杭州市委、市政府第一位的責(zé)任，也是杭州全體市民應(yīng)盡的義務(wù)。然而，在城市化進程中，保護與發(fā)展、保護歷史文化遺產(chǎn)與改善人民生活不可避免地發(fā)生了沖撞。最近二三十年來，國內(nèi)大多數(shù)歷史文化名城都在“拆老城、建新城”習(xí)慣思維中遭到了不同程度的破壞，杭州也不例外，這座歷史文化城市留給人們的歷史和文化的記憶正愈來愈少。如何在推進城市化中當(dāng)好歷史文化遺產(chǎn)的“薪火傳人”，保護好杭州這座歷史文化名城，實現(xiàn)保護與發(fā)展“雙贏”，是我們面臨的一大考驗。

（三）保護城市生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。城市化、工業(yè)化的快速推進，既推動了城市繁榮與發(fā)展，也使城市生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，垃圾處理量劇增，水污染和大氣污染加劇，光污染、噪聲污染也日趨嚴(yán)重。如何在城市化進程中保護好生態(tài)環(huán)境，讓杭州天更藍(lán)、水更清、山更綠、花更艷、老百姓壽命更長，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，是我們必須面對的又一重大課題。

（四）緩解交通“兩難”問題面臨挑戰(zhàn)。隨著城市人口劇增和轎車進家庭，城市交通面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2002年5月1日我市放開機動車上牌至2007年底，全市機動車保有量從54萬輛增加到132.7萬輛，5年增長146%,其中老城區(qū)機動車保有量從11.5萬輛增加到40.3萬輛，增幅更高達(dá)250%。全市持有駕駛證人員達(dá)153萬人，5年增長113%。與此同時,市區(qū)常住人口增長21.73%，暫住人口增長131%，國內(nèi)外游客增長40%。雖然這幾年我們實施了一系列道路建設(shè)整治工程，但城市道路增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機動車增長，“行路停車難”已成為人民群眾反映最強烈同時也是最難根治的一大“頑癥”。

（五）解決“城中村”和農(nóng)民工問題面臨挑戰(zhàn)?！俺侵写濉焙娃r(nóng)民工問題，是一個問題的兩個方面，“城中村”問題是“形”，農(nóng)民工問題是“根”?！俺侵写濉眴栴}，歸根到底是由于外來人口大量集聚造成的。同時，它與城市化快速推進、城市規(guī)?？焖贁U展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、農(nóng)村變城市和農(nóng)民變居民工作跟不上也有密切關(guān)系。杭州是我國農(nóng)民工最為集中的城市之一。2007年全市暫住人口275萬人，相當(dāng)于戶籍人口的40%以上，其中外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員226萬人。外來人口大量涌入城市，使得“城中村”和農(nóng)民工問題日益凸現(xiàn)。如何讓廣大外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員在杭州安居樂業(yè)，如何防止“城中村”演變成“貧民窟”，是杭州在城市化推進中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

（六）弘揚“城市美學(xué)”、彰顯城市特色面臨挑戰(zhàn)。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命的品格。一座有個性、有特色的城市，才是一座有吸引力、生命力、競爭力的城市。在國際化背景下，城市建設(shè)極易走入趨同化的誤區(qū)。杭州城市富有個性和特色，從人文角度而言，是國家歷史文化名城；從自然角度而言，是“真山真水園中城”；從城市美學(xué)角度而言，杭州城建伊始就包蘊著“湖城相畔、山坊相望”的中國式家園理想，并代有傳承，形成了“三面云山一面城”的大山水格局。如何把杭州城市的歷史、文化和美學(xué)特性傳承下來，讓它活在今天宏大的城市建設(shè)中，構(gòu)建中國當(dāng)代的“城市美學(xué)”，是推進“城市有機更新”的內(nèi)在要求。通過“城市有機更新”弘揚“城市美學(xué)”，通過弘揚“城市美學(xué)”彰顯城市特色，從城市自然和人文的品質(zhì)根源上繼承和發(fā)展杭州城市建設(shè)的生命特點，是城市化推進中必須解決的重要課題。

（七）實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化面臨挑戰(zhàn)。城市現(xiàn)代化，包括建設(shè)的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。隨著城市化的快速推進，隨著城市人口急劇增長和城市規(guī)模不斷擴張，城市管理任務(wù)越來越重、難度越來越大，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。這就迫切要求我們更新管理理念、理順管理體制、創(chuàng)新管理手段、加大管理投入、落實長效管理，以城市管理的現(xiàn)代化實現(xiàn)城市建設(shè)效益的最大化，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（八）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級面臨挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，既是應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)的必然選擇，也是提升城市綜合服務(wù)功能的必然要求。城市化帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，既對城市生態(tài)環(huán)境帶來了污染，又造成各類生產(chǎn)要素特別是土地資源短缺，同時也對城市綜合服務(wù)功能提出了更高要求。減少環(huán)境污染、破解要素制約、提升城市服務(wù)功能，迫切要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進“退二進三”、“優(yōu)二興三”、“騰籠換鳥”，大力發(fā)展新型都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（九）提高人民群眾生活品質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。無論是城市化帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、資源短缺，還是社會治安形勢惡化、違法犯罪活動增多，都對人民群眾生活品質(zhì)帶來了影響。如何在城市化推進中防止人民生活品質(zhì)下降，不斷提高人民群眾經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)，讓人民群眾共享城市化帶來的好處和實惠，讓人民群眾擁有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對應(yīng)的幸福感和滿意度，是擺在我們面前的又一重大課題。

總結(jié)這幾年杭州的探索與實踐，應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，必須走“城市有機更新”之路。“城市有機更新”既有別于西方國家的“城市更新”，更不同于“拆老城、建新城”的舊城改造，其最鮮明的特點就是傳承歷史、面向未來，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，其實質(zhì)就是走科學(xué)城市化道路。

二、杭州推進城市有機更新的理念創(chuàng)新

杭州的“城市有機更新”，源于西方國家的“城市更新”，又不完全等同于西方國家的“城市更新”，它在西方國家“城市更新”理論和實踐基礎(chǔ)上又有了創(chuàng)新發(fā)展，形成了自己的特色和模式。

根據(jù)不同時期的不同特點，現(xiàn)代意義上西方國家的“城市更新”大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。一是上世紀(jì)40至50年代基于形體規(guī)劃思想的拆舊建新式改造階段。二是上世紀(jì)60至70年代基于人本主義思想的漸進式綜合性改造階段。三是上世紀(jì)80年代以來基于可持續(xù)發(fā)展理念的多目標(biāo)和諧更新階段。杭州的“城市有機更新”，既吸取了西方國家“城市更新”初期階段拆舊建新的教訓(xùn)，又吸收了上世紀(jì)60年代以來西方國家城市有機更新理論注重以人為本、注重歷史價值保護、注重城市可持續(xù)發(fā)展等精華，在繼承基礎(chǔ)上實現(xiàn)了與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。杭州“城市有機更新”的最大創(chuàng)新，就在于把科學(xué)發(fā)展觀引入了“城市更新”，強調(diào)推進“城市有機更新”的實質(zhì)就是走科學(xué)城市化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字。我們在“城市有機更新”實踐中不斷豐富完善的“理念”，就集中體現(xiàn)了這種創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）以民為本。以民為本是推進“城市有機更新”的根本出發(fā)點和落腳點，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念在“城市有機更新”實踐中的具體體現(xiàn)。我們一再強調(diào)，杭州的每一方水域、每一寸岸線、每一塊綠地、每一條道路，都是公共資源，都要無條件地還歸于民、還歸于游客，實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。為此，在實施西湖綜合保護工程中，我們提出“打通西湖、還湖于民”要求，打通西湖沿線，免費開放西湖；提出“還山于民”要求，保留吳山“大碗茶”，恢復(fù)“吳山廟會”，讓老百姓游得了吳山、游得起吳山；提出“景區(qū)美、寺廟興、百姓富”要求，努力把梅家塢、龍井村、靈隱村等“景中村”建成社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。在實施西溪濕地綜合保護工程中，我們提出“還溪于民”要求，強調(diào)要讓西溪成為“人民的大公園”。一期工程建成開放以后，我們出臺了每周一公眾開放日、公園IC卡通用、特殊群體免費入園等措施；二期工程“有限開園”后，我們又強調(diào)堅持公眾開放日制度，并劃出特定區(qū)塊天天免費向市民和游客開放。在實施運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們圍繞“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，打通運河兩岸游步道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治運河沿線舊小區(qū)，改善運河兩岸危舊房，既解決了運河的可進入性問題，又改善了運河兩岸居民的生活環(huán)境特別是居住條件，使運河真正成了“人民的運河”、“游客的運河”。我們反復(fù)強調(diào)，要把西湖、西溪濕地、運河打造成世界級旅游產(chǎn)品，提升杭州旅游核心競爭力，為杭州老百姓種下一棵“搖錢樹”，讓杭州老百姓捧上一個“金飯碗”。在市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們提出要讓更多的杭州老百姓“倚河而居”。在實施“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍等道路建設(shè)綜合整治工程中，我們提出“還路于民”要求，努力打造“暢通工程”、“民心工程”。在實施背街小巷改善工程中，我們提出辦好“老百姓家門口的滿意工程”。在實施危舊房改善工程中，我們又提出辦好“老百姓家門里的滿意工程”。在這幾年實施的重大工程規(guī)劃建設(shè)中，我們都反復(fù)強調(diào)堅持科學(xué)決策、民主決策，堅持走群眾路線，落實“三問四權(quán)”，即問情于民、問需于民、問計于民，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了“城市建設(shè)為人民、城市建設(shè)靠人民、城市建設(shè)成果由人民共享、城市建設(shè)成效讓人民檢驗”。這些都充分體現(xiàn)了以民為本的理念。

（二）保護第一。我們積極倡導(dǎo)保護歷史文化遺產(chǎn)是最大政績、保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力、保護與發(fā)展“魚”與“熊掌”可以兼得、保護歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)理念，始終堅持“保護第一、應(yīng)保盡?！?，要求把各種歷史文化遺存包括“工業(yè)遺產(chǎn)”、“商業(yè)遺產(chǎn)”、“校園遺產(chǎn)”和有保護價值的老房子無一例外地保護下來，當(dāng)好杭州這座歷史文化名城的“薪火傳人”。我們提出“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”的思路，強調(diào)把保護的重點放在老城區(qū)，把建設(shè)的重點放在新城區(qū)，疏散老城區(qū)人口和建筑，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教功能區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中，努力實現(xiàn)名城保護與城市化推進“雙贏”。我們反復(fù)強調(diào)撿起“歷史的碎片、文明的碎片”，挖掘、整理、展示歷史文化碎片，“串珠成鏈”，延續(xù)城市文脈，豐富文化內(nèi)涵。在保護歷史文化遺產(chǎn)中，我們還提出了真實性、完整性、延續(xù)性、可識別性原則。所謂真實性，就是對歷史文化遺存的保護和修復(fù)必須建立在考古和歷史研究的基礎(chǔ)上，以原始資源和確鑿的文獻為依據(jù)，不能有絲毫臆測，以保護和再現(xiàn)歷史文化遺存的審美和歷史價值。所謂完整性，就是要把歷史文化遺存作為一個整體來保護，完整地保護其自然風(fēng)貌和人文特色。所謂延續(xù)性，就是要把歷史文化遺存的自然變遷和人類活動的信息延續(xù)下去，特別是要延續(xù)原住民的生活形態(tài)。所謂可識別性，就是對生態(tài)環(huán)境特別是人文景觀的任何修復(fù)，都要堅持老的就是老的、新的就是新的，使兩者既相互協(xié)調(diào)又明顯區(qū)分。在歷史建筑的保護修繕中，我們始終堅持“修舊如舊、似曾相識”理念，歷史建筑保留傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，新建建筑充分吸收杭州傳統(tǒng)建筑、地域文化的元素和符號，做到“神似”而非“形似”，堅決杜絕“假古董”。我們高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，至2007年底共55項被列入浙江省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，8項被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，28項正在申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均居全省首位。這些都充分體現(xiàn)了保護第一的理念。

（三）生態(tài)優(yōu)先。在西湖、西溪濕地、運河綜合保護過程中，我們始終堅持積極保護方針，強調(diào)以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現(xiàn)真正的保護，努力在生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三者之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，實現(xiàn)三個效益的最大化、最優(yōu)化，實現(xiàn)保護與利用的良性循環(huán)。我們反復(fù)強調(diào)把生態(tài)效益放在首位，在生態(tài)效益、環(huán)境效益與社會效益、經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，堅持社會和經(jīng)濟效益無條件地服從于生態(tài)和環(huán)境效益。在西湖綜合保護中，我們提出“淡妝建筑設(shè)施、濃抹花草樹木”要求，強調(diào)要盡最大可能降低建筑密度和人口密度，盡最大可能保護和修復(fù)自然生態(tài)，做到“雖由人作、宛若天開”。在西溪濕地綜合保護中，我們又提出最小干預(yù)理念，強調(diào)嚴(yán)格控制建筑和建設(shè)規(guī)模，大力削減人類活動的強度，在生物資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境研究基礎(chǔ)上，保護和修復(fù)地貌、水域的原生性，保護好柿基魚塘、?；~塘這些次生濕地的標(biāo)志，加強濕地生態(tài)植物的培育，對現(xiàn)有植被進行必要修復(fù)，突出自然和野趣，充分體現(xiàn)濕地生物的多樣性，恢復(fù)和重建西溪歷史上的最佳生態(tài)，形成與國家濕地公園相匹配的生態(tài)環(huán)境。在“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”道路綜合整治和背街小巷改善、危舊房改善、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)等工程中，我們提出“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的理念，強調(diào)要努力讓杭州天更藍(lán)、水更清、山更綠、花更艷，實現(xiàn)人與自然和諧相處。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的理念。

（四）文化為要。我們反復(fù)強調(diào)，“自然的綠色”是人類生存的條件，“文化的綠色”是民族精神的“基因”，文化是一座城市的“根”與“魂”。推進“城市有機更新”，不僅要在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向，更要在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位；不僅要注重整體文化氛圍，更要注重歷史的碎片、文明的碎片；不僅要注重保護歷史文化，更要注重發(fā)展先進文化。為此，在實施西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)三大綜合保護工程中，我們始終把“突出文化”作為必須遵循的重要原則之一，大力挖掘和弘揚西湖文化、西溪文化、運河文化；在實施市區(qū)道路綜合整治和背街小巷改善等道路工程整治改善工程中，我們不僅高度關(guān)注道路的交通功能、生態(tài)功能，更高度重視通過挖掘歷史文化碎片和添置文化小品來增強道路的文化功能。在實施市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程中，我們高度重視弘揚杭州城市的“水文化”，彰顯“倚河而居”、“江南水城”、“五水共導(dǎo)”的城市特色。在錢江新城、錢江世紀(jì)城、濱江科技城建設(shè)中，我們高度重視弘揚“錢塘江文化”，充分體現(xiàn)“大氣開放”的時代精神。這些都充分體現(xiàn)了文化為要的理念。

（五）系統(tǒng)綜合。我們始終堅持把“城市有機更新”作為一項龐大的系統(tǒng)工程來抓，總體規(guī)劃、分步實施，由點到面、由線到片，系統(tǒng)綜合、有序推進。這幾年我市實施的一系列重大工程均使用“綜合保護”、“綜合整治”、“綜合整治與保護開發(fā)”這樣的名稱，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；從重建雷峰塔到對西湖實行全方位保護，從西湖綜合保護到西溪濕地、運河綜合保護，從道路綜合整治到河道綜合整治，從“城中村”改造到城郊結(jié)合部成片整治，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；從西湖綜合保護工程堅持整治、綠化、引水、造景“四位一體”，到運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程提出截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”，到市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程提出“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；市區(qū)道路綜合整治、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)、背街小巷改善等工程均涉及道路改造、建筑立面整治、城市家具配置、綠化和“亮化”、廣告和店招店牌整治、架空線“上改下”、歷史文化碎片發(fā)掘與整理等10多項內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念；我們提出以“路（河）有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推動“城市有機更新”，更體現(xiàn)了系統(tǒng)綜合理念。

（六）品質(zhì)至上。對“城市有機更新”工程，無論大小，我們都反復(fù)強調(diào)堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理“四高”方針，強調(diào)“細(xì)節(jié)為王”、“細(xì)節(jié)決定成敗”，強調(diào)精益求精、不留遺憾。我們明確要求，工程實施前，規(guī)劃設(shè)計方案公開展示，廣泛聽取和采納市民群眾、專家學(xué)者和社會各界的意見；工程實施中，用料、施工、美化、視覺污染整治和植被恢復(fù)等都要嚴(yán)格遵守設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，嚴(yán)格實施工程監(jiān)理；工程建成開放前，要專門組織各方面專家和原住民代表“挑毛病”，并及時整改到位，使每一個景點、每一處建筑都經(jīng)得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的“世紀(jì)精品、傳世之作”，成為“今天的建筑、明天的文物”。我們還提出了“和而不同”、“杭而新”、“中而新”等理念，要求建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等充分體現(xiàn)多元共生、多元融合、多元和諧，特別是新建筑要把新的建筑元素與老的建筑元素有機結(jié)合起來。我們高度重視獨特性、差異性甚至唯一性，在西溪濕地綜合保護中提出西溪國家濕地公園首先要打以?；~塘和柿基魚塘為特征的“自然景觀牌”，這是西溪濕地最具獨特性、差異性的景觀特征；像中國濕地博物館這樣的新建筑，則要成為具有獨特性、差異性甚至唯一性的標(biāo)志性建筑。在實施“兩口兩線”及其擴大范圍建設(shè)整治工程中，我們要求挖掘、整理和展示的歷史文化碎片要防止與“一縱三橫”、“五縱六路”道路綜合整治工程的文化陳設(shè)相雷同。在實施市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)過程中，我們要求每條河道都要有獨特性、差異性，防止“千河一面”。這些都充分體現(xiàn)了品質(zhì)至上的理念。

（七）集約節(jié)約。在“城市有機更新”重大工程建設(shè)中，我們始終高度重視集約節(jié)約利用土地資源和建設(shè)資金，強調(diào)集約用地、節(jié)約用地，強調(diào)打造“廉潔工程”、“節(jié)約工程”，不浪費納稅人每分錢，努力在集約節(jié)約與打造精品之間找到一個最佳平衡點。我們堅持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則，強調(diào)向規(guī)劃要土地、要資金，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，借地生財、借地發(fā)展?！耙徽{(diào)”，就是調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線和周邊環(huán)境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度；“兩嚴(yán)”，就是嚴(yán)保綠化率、嚴(yán)控建筑密度。我們積極引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，提出在錢江新城、錢江世紀(jì)城、下沙副城、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）白馬湖區(qū)塊的局部區(qū)域開展“緊湊型城市”試點。我們始終堅持“政府做地、企業(yè)做房”，重大工程建設(shè)涉及的所有出讓地塊，均按規(guī)定程序?qū)嵭小罢信膾臁?，努力實現(xiàn)土地收益的最大化。對各項重大建設(shè)工程，我們均實行嚴(yán)格的審計制，節(jié)約建設(shè)資金20%以上。我們要求錢江新城努力打造杭州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)，把市民中心建成節(jié)能型建設(shè)的樣板。我們還專門組織力量，對西湖綜合保護工程進行績效評估。這些都充分體現(xiàn)了集約節(jié)約理念。

（八）可持續(xù)發(fā)展。在推進“城市有機更新”中，我們始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力，不吃子孫飯，不斷子孫路，充分體現(xiàn)“代際公平”。特別是在西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合整治與保護開發(fā)中，我們提出城市是一個生命體的理念，強調(diào)城市也有自己的“生命信息”、“遺傳密碼”，必須在做好保護、管理、經(jīng)營文章的同時，做好研究文章，收集城市的“生命信息”，破譯城市的“遺傳密碼”，保護好城市的歷史文化，讓城市不忘“回家的路”，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，讓杭州這座千年古城“再活一個五千年”。

三、杭州推進城市有機更新的實踐探索

邁入新世紀(jì)以來，我們圍繞應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，先后實施了20多項重大工程，由點到面、由線到片，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機更新，初步形成了推進“城市有機更新”、走科學(xué)城市化道路的“杭州經(jīng)驗”。

（一）城市形態(tài)的有機更新。應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)、治理現(xiàn)代“城市病”，根本出路在于更新城市形態(tài)。為此，市委、市政府在新世紀(jì)初作出了蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)和編制新一輪杭州市城市總體規(guī)劃兩項重大決策。2001年2月，蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積由683平方公里擴大到3068平方公里，為推進杭州城市形態(tài)有機更新提供了歷史性機遇。2007年2月，國務(wù)院批復(fù)同意《杭州市城市總體規(guī)劃（2001―2020年）》，進一步明確了杭州城市性質(zhì)和功能定位，勾畫了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”、“東動、西靜、南新、北秀、中興”的杭州城市新格局。我們依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，大力實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，推進“城中村”改造，建設(shè)錢江新城，打造“三副六組團”，啟動地鐵一期和蕭山國際機場二期工程，實施“建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃，開展半山地區(qū)環(huán)境綜合整治，籌劃建設(shè)“品質(zhì)之江”、“城東新城”，推動杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發(fā)展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“東動、西靜、南新、北秀、中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型空間布局。

（二）街道建筑的有機更新。近年來，我們圍繞保護歷史文化街區(qū)和歷史地段，把26處歷史文化街區(qū)和歷史地段列入保護名錄，完成了大井巷―清河坊歷史文化街區(qū)保護整治一期、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)一期、湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)一期、梅家塢歷史地段保護整治、小河直街歷史街區(qū)保護一期等工程，開展上城區(qū)元福巷歷史地段、下城區(qū)武林路歷史地段、江干區(qū)筧橋路歷史地段和西湖區(qū)留下歷史街區(qū)的保護整治試點，扎實推進北山街歷史文化街區(qū)保護、湖濱綜合整治二期、清河坊二期和湖邊等歷史文化街區(qū)保護整治、拱宸橋西歷史街區(qū)保護等工程；圍繞保護修繕歷史建筑，公布了3批共192處歷史建筑，將70多處歷史建筑列入保護修繕計劃，修復(fù)了瑪瑙寺舊址等一批歷史建筑，啟動了枝頭巷13號等10處重點保護修繕項目，保護修繕了60多處文保單位，啟動了良渚大遺址公園綜合保護工程，保護和利用好雷峰塔遺址、跨湖橋遺址、老虎洞窯址、嚴(yán)官巷南宋御街遺址、良渚古城遺址等文物考古遺址；圍繞老街老巷保護更新，按照“潔化、綠化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，連續(xù)5年實施背街小巷改善工程，全面啟動危舊房改善工程。

（三）自然人文景觀的有機更新。2002年以來，我們先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、“一湖三園”建設(shè)等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子。圍繞“保護西湖、申報世遺”目標(biāo)，我們連續(xù)7年實施西湖綜合保護工程，連續(xù)6次推出“新西湖”。圍繞打造國家濕地公園，我們連續(xù)6年實施西溪濕地綜合保護工程，占地面積10.64平方公里的西溪國家濕地公園將于今年“十一”全面建成。同時，我們結(jié)合舉辦2006首屆中國杭州世界休閑博覽會，實施湘湖保護與開發(fā)工程，建成“一湖三園”即浙江湘湖旅游度假區(qū)和杭州世界休閑博覽園、杭州東方文化園、杭州世界休閑風(fēng)情園，成功舉辦了2006首屆中國杭州世界休閑博覽會。

（四）城市道路的有機更新。城市道路有機更新是杭州推進“城市有機更新”的重點之一。2002年以來，我們按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態(tài)工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”五位一體要求，堅持以“道路有機更新”帶動道路沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、“四化”長效管理，先后實施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍道路建設(shè)整治等一系列重大工程，取得了明顯成效。

（五）城市河道的有機更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等濕地），又臨海，是一座名副其實的“五水共導(dǎo)”山水城市。圍繞彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，近年來我們先后實施了運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)兩大工程，走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推進“城市有機更新”的新路子。我們連續(xù)7年實施運河綜合整治與保護開發(fā)工程，不斷強化運河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住“六大功能”，先后兩次推出“新運河”；按照“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的目標(biāo)，自2007年起全面啟動市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程，力爭用5年時間全面完成繞城高速公路圈內(nèi)長度1公里以上291條、873公里河道的綜合整治與保護開發(fā)。

（六）城市產(chǎn)業(yè)的有機更新。圍繞推進城市產(chǎn)業(yè)有機更新，我們提出了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路，明確了提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”的戰(zhàn)略方針，提出了建設(shè)“一城、七中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了以大旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭發(fā)展門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點，先后實施了四大省級開發(fā)區(qū)建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷、商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)、市場整合改造提升4大工程，推進“退二進三”、“優(yōu)二興三”，打造先進制造業(yè)基地，建設(shè)服務(wù)業(yè)大市，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級更新，有力地推動了從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”的歷史性跨越。

（七）城市管理的有機更新?！叭纸?，七分管”，城市管理更新是城市有機更新的題中之義。圍繞實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，我們大力推進管理目標(biāo)、體制機制、管理設(shè)施、管理內(nèi)涵、管理手段的更新，努力實現(xiàn)“民本、從嚴(yán)、依法、標(biāo)化、長效、精細(xì)、品質(zhì)”管理。管理目標(biāo)不斷提升，從打造“沒有垃圾、沒有痰漬、沒有牛皮癬”的“清潔杭州”提升為打造“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的“國內(nèi)最清潔城市”；管理體制不斷完善，形成了“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離、管干分離，重心下移、屬地管理”，城管經(jīng)費從1999年的不足4000萬元增加到2007年的8億多元；城市設(shè)施不斷改善，推進背街小巷改善、截污納管、環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造、低洼積水治理、公交設(shè)施改造、城市照明和景觀亮燈設(shè)施改善；管理內(nèi)涵不斷拓展，管理內(nèi)容由“潔化、綠化”拓展為“潔化、綠化、亮化、序化”，從單純的平面保潔拓展到立面景觀管理、城市公交供水供熱供氣等公用服務(wù)、防汛抗臺抗雪城市應(yīng)急處置、城市環(huán)境品質(zhì)管理，城市管理覆蓋率從2003年的23％提高到2007年的92%。管理規(guī)范不斷完善，道路保潔從12小時提高到18小時，主要“窗口”和主要道路實行24小時保潔，垃圾滯留不超過15分鐘。管理手段不斷改進，完成“數(shù)字城管”一期項目工程，“數(shù)字城管”覆蓋面積達(dá)192平方公里。

四、杭州下一步推進城市有機更新的思路舉措

杭州推進“城市有機更新”已有了一個良好開端。要認(rèn)真研究新形勢下推進城市化帶來的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新思路、出臺舉措，充分發(fā)揮浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等高等院校的作用，組織高水平專業(yè)團隊做好專題研究和策劃，繼續(xù)堅定不移地推進“城市有機更新”，走科學(xué)城市化之路，推動杭州城市又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進城市形態(tài)有機更新。重點抓好“城中村”改造、錢江新城建設(shè)、“三副六組團”建設(shè)特別是錢江世紀(jì)城建設(shè)、地鐵一期、“建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃、半山地區(qū)環(huán)境綜合整治、之江綜合整治與保護開發(fā)、“城東新城”建設(shè)等重大工程。

（二）繼續(xù)推進街道建筑有機更新。加快推進考古遺址、歷史街區(qū)、歷史地段、文物建筑的有機更新，重點抓好南宋皇城遺址綜合保護、良渚大遺址公園綜合保護、中山路和拱宸橋西歷史街區(qū)綜合保護與有機更新等重大工程。

（三）繼續(xù)推進自然人文景觀有機更新。重點是抓好西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、湘湖保護與開發(fā)和南湖滯洪區(qū)保護與開發(fā)等工程。

（四）繼續(xù)推進道路有機更新。重點抓好“二繞三縱五橫”市區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)、市區(qū)道路綜合整治、支小路改善和市區(qū)慢行交通系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)等工程。

（五）繼續(xù)推進河道有機更新。重點推進運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程二期和市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程，加快市區(qū)河道慢行系統(tǒng)和水上交通建設(shè)，力爭2008年國慶節(jié)前第三次推出“新運河”，推出以運河為中心的3條水上旅游線路，力爭2008年完成138條市區(qū)河道整治。

（六）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)有機更新。加快杭州高新開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，強力推進四大省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江大學(xué)科技輻射作用，建設(shè)紫金港校區(qū)（留祥路）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街。加快企業(yè)搬遷和主城區(qū)“樓宇經(jīng)濟”、“總部經(jīng)濟”、“省會經(jīng)濟”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施市場整合改造提升、實施商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)工程，加強杭州“老字號”等商業(yè)遺產(chǎn)的保護。加快“十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)步伐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。實施蕭山國際機場二期工程，增辟國際航線，推進區(qū)港聯(lián)動，構(gòu)建空港經(jīng)濟圈，打造長三角綜合交通物流中心。以產(chǎn)業(yè)信息化、城市信息化促信息產(chǎn)業(yè)化，拉長信息產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展信息與軟件服務(wù)業(yè)，打造“中國電子商務(wù)之都”和“中國網(wǎng)商中心”。大力發(fā)展金融業(yè)，打造區(qū)域金融中心。努力平抑房價，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，培育服務(wù)外包骨干企業(yè)，把杭州打造成我國重要的服務(wù)外包基地城市。