導(dǎo)語：如何才能寫好一篇內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部控制

一、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的概念及特征

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)具有服務(wù)的內(nèi)向性、工作的相對獨(dú)立性、審計(jì)工作程序的相對簡單、審查范圍的廣泛性、審計(jì)實(shí)施的及時(shí)性等特征。內(nèi)部控制的概念與特征為，內(nèi)部控制是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和全體員工共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本目標(biāo)的一系列控制活動。這是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)的活動，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度一種基本要求，是企業(yè)推動各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是企業(yè)提高管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的一種有效機(jī)制。內(nèi)部控制具有全局性、常規(guī)性、潛在性、關(guān)聯(lián)性等特征。

二、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系

（1）內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制既有聯(lián)系，又有區(qū)別。內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩者的工作對象與目的相同，而兩者的區(qū)別則主要表現(xiàn)在各自的工作方法上。內(nèi)部審計(jì)的目的在于協(xié)助管理層調(diào)查、評估內(nèi)部控制制度、適時(shí)提供改進(jìn)建議，以求內(nèi)部控制制度得以持續(xù)實(shí)施，而內(nèi)部控制的基本目的在于促進(jìn)組織的有效運(yùn)營。在工作方法上，內(nèi)部審計(jì)主要是內(nèi)審人員審核和評價(jià)會計(jì)記錄、財(cái)務(wù)狀況，以及各種經(jīng)營與控制系統(tǒng)，用以確定企業(yè)的政策是否得到貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵循，資源的利用是否節(jié)約而有效，單位的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并對企業(yè)管理工作提出建議。而內(nèi)部控制則是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，通過控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息和交流、監(jiān)督等五個(gè)方面來開展工作。（2）內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制既相互作用，又是獨(dú)立存在。在實(shí)際操作中，內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制密不可分，沒有健全的內(nèi)部控制制度作基礎(chǔ)，就不能開展內(nèi)部審計(jì)；沒有健全、良好和運(yùn)轉(zhuǎn)正常的內(nèi)部控制，不僅加重了內(nèi)部審計(jì)工作量，而且會加大了內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。反之，沒有內(nèi)部審計(jì)對對內(nèi)部控制客觀公正的審計(jì)、有效的評審和根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出的改進(jìn)建議，內(nèi)部控制也只能原地踏步。但是，內(nèi)部審計(jì)不能代替內(nèi)部控制，內(nèi)部控制的內(nèi)容涵蓋了控制環(huán)境、會計(jì)制度和控制程序三個(gè)方面，比內(nèi)部審計(jì)的范圍要大；同樣內(nèi)部控制也不能代替內(nèi)部審計(jì)。

三、正確處理內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的關(guān)系，推動企業(yè)良性發(fā)展

（1）充分發(fā)揮審計(jì)的評估作用，正確評估內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制活動首要活動從全局對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行人事、防范和控制進(jìn)行評估，但由于組織內(nèi)部各部門利益的出發(fā)點(diǎn)不一致，很難做到對全局的把握，而內(nèi)部審計(jì)相對獨(dú)立的特點(diǎn)，能客觀地、從全局的角度考慮風(fēng)險(xiǎn)。因此，充分發(fā)揮內(nèi)審的獨(dú)立性優(yōu)勢，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、恰當(dāng)?shù)脑u估，并針對風(fēng)險(xiǎn)提出改進(jìn)措施。（2）實(shí)施好內(nèi)部審計(jì)，有效監(jiān)督內(nèi)部控制的運(yùn)行。在實(shí)踐中，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際需要，制定了內(nèi)部控制的規(guī)章制度與程序，但由于缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，使違反政策、制度與程序得不到明確的懲罰，導(dǎo)致制度失去權(quán)威，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)部審計(jì)履行監(jiān)督職能，其直接目標(biāo)是確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，以使內(nèi)部控制的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。（3）正確實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，全面評價(jià)內(nèi)部控制。在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)人員對內(nèi)部控制主要是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的正確性和執(zhí)行的有效性。內(nèi)部審計(jì)主要是在制定階段和實(shí)施階段對控制系統(tǒng)作出評價(jià)，通過對正在制訂和已經(jīng)實(shí)施的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià)，提出合理化改進(jìn)建議，達(dá)到參與組織內(nèi)部控制建設(shè)的目的。（4）延伸內(nèi)部審計(jì)，全過程參與內(nèi)部控制。企業(yè)的經(jīng)營活動是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)過程，缺少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不會全面反映的經(jīng)營活動，因此，建立良好的內(nèi)部控制體系，必須涵蓋整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，包括事前內(nèi)部控制、事中的內(nèi)部控制和事后的內(nèi)部控制。而作為內(nèi)控工具的內(nèi)部審計(jì)，也應(yīng)該能相應(yīng)地將工作范圍延伸到這三個(gè)階段上，才能對內(nèi)部控制的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制，是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)督體系的一體兩面的重要組成部分，二者既不能割裂，也不能單獨(dú)存在，內(nèi)部控制是內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的前提，二者相互促進(jìn)，相互影響，共同推動企業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李存根．現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)[M]．中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005

[2]張超．論內(nèi)部審計(jì)與公司治理的改善[J]．現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)．2009（4）

[3]熊漢蘭．淺論企業(yè)內(nèi)部控制[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（2）

篇2

1、內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是指由公司管理層及全體員工實(shí)施的，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法經(jīng)營、保全資產(chǎn)、及時(shí)準(zhǔn)確披露財(cái)務(wù)報(bào)告及附注，提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提供合理保證的過程。

2、內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有效性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)，以提高企業(yè)價(jià)值、改善運(yùn)行效率為目標(biāo)。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對企業(yè)活動進(jìn)行控制，客觀的評價(jià)其運(yùn)行效果，從而協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、在公司治理中的定位及作用

（1）內(nèi)部控制與公司治理。由于兩權(quán)分離，產(chǎn)生了問題，公司治理主要解決就是股東與管理層的利益沖突。公司治理結(jié)構(gòu)是指由股東大會、董事會、監(jiān)事會等組成的用來約束經(jīng)營者的行為的控制制度。其核心目標(biāo)是使公司能夠有效地運(yùn)行，提高經(jīng)營績效。內(nèi)部控制作為現(xiàn)代公司內(nèi)部管理的重要組成部分，是在長期的經(jīng)營活動中逐漸形成的。內(nèi)部控制在公司治理中的作用主要表現(xiàn)為保證國家政策、方針的貫徹實(shí)行、保證會計(jì)資料真實(shí)和準(zhǔn)確、防范公司特別風(fēng)險(xiǎn)、保全企業(yè)法人資產(chǎn)的完整、提高企業(yè)績效等。因此，良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部控制制度只有結(jié)合起來，進(jìn)行有效的互動，才能有效防范企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）內(nèi)部審計(jì)與公司治理。公司治理的目的是通過建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對管理層的控制，解決其與股東的矛盾，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。內(nèi)部審計(jì)是公司治理的組成部分，通過內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，能夠?qū)芾韺踊顒舆M(jìn)行監(jiān)督和控制，協(xié)調(diào)管理層與股東的利益沖突。而公司治理的發(fā)展推動了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展也能進(jìn)一步完善公司治理。公司治理的目的決定了內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容，即內(nèi)部審計(jì)在一定程度上，要監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，注重內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效率。相對于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受到一定程度的制約，但其也有自身的特點(diǎn)。由于內(nèi)部審計(jì)人員對于企業(yè)流程及運(yùn)作情況熟悉，因此能夠及時(shí)將相關(guān)情況反映給治理層，及時(shí)性較強(qiáng)。

三、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系

（一）內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的手段，是公司治理的重要內(nèi)容，在公司治理中發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制缺一不可的組成部分，即內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制中控制要素的一部分，是對企業(yè)經(jīng)營過程的自我評價(jià)。它本身就是控制活動的一種，內(nèi)部審計(jì)根據(jù)內(nèi)部控制的目標(biāo)，通過內(nèi)部審計(jì)程序和方法，對經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助管理層促進(jìn)良好控制環(huán)境的形成，并為改進(jìn)內(nèi)部控制提出獨(dú)到的意見和建議。因此，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制中控制活動的組成部分。

（二）內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用

隨著兩權(quán)分離程度日益加深，內(nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制的作用日漸明顯。內(nèi)部審計(jì)是為加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)營管理需要應(yīng)運(yùn)而生的，因此，它也是一種管理控制活動[8]。而內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要功能是評價(jià)內(nèi)部控制的執(zhí)行效果，通過監(jiān)督組織的業(yè)務(wù)活動，評審內(nèi)部控制是否健全、有效，再提出建議，從而改善內(nèi)部經(jīng)營管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)績效。內(nèi)部審計(jì)雖然不具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但由于其對內(nèi)部經(jīng)營熟悉，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因此，它也是改善企業(yè)管理的內(nèi)在需要[9]。基于內(nèi)部審計(jì)的作用角度，我們認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是對內(nèi)部控制執(zhí)行效果的內(nèi)在監(jiān)督，區(qū)別與外部審計(jì)的監(jiān)督形式。這是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)是監(jiān)督及評估內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程，維護(hù)內(nèi)部控制的目標(biāo)。

（三）內(nèi)部審計(jì)保障內(nèi)部控制的執(zhí)行

篇3

一、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中內(nèi)部控制評估的作用

一般情況下，對內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)進(jìn)行整合的過程中，通常以此作為基礎(chǔ)對二者在內(nèi)部控制方面的作用進(jìn)行評估，現(xiàn)階段，內(nèi)部控制審計(jì)在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中的應(yīng)用范圍已經(jīng)非常廣泛。其中在研究中發(fā)現(xiàn)：隨著內(nèi)部控制在不斷地惡化，審計(jì)調(diào)整也在逐漸地增多，這就使得審計(jì)調(diào)整對利潤表產(chǎn)生了不同的影響，因此，在內(nèi)部控制評估階段分配中審計(jì)資源在不斷的提高審計(jì)的效率，這樣就降低了審計(jì)的成本，最終結(jié)果表明：內(nèi)部控制評估在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中起著重要的作用。

二、內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)之間的關(guān)系

1.審計(jì)的程序中進(jìn)行分析。作為審計(jì)單位而言，不管是針對內(nèi)部控制審計(jì)，還是針對財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，都需要在審計(jì)體系中對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，作為注冊會計(jì)師而言，應(yīng)該對財(cái)務(wù)報(bào)表編制方面的內(nèi)部控制進(jìn)行了解及測試，總結(jié)出內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的可行性，最終給出審計(jì)方面的意見與建議。通常在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部控制問題，這就可以為內(nèi)部控制審計(jì)提供有效的證據(jù)。

2.內(nèi)部審計(jì)取證的方法研究。在內(nèi)部審計(jì)取證方面，注冊會計(jì)師為了獲取審計(jì)結(jié)果，需要在審計(jì)意見中尋找有用的信息，注冊會計(jì)師財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中主要是通過詢問、觀察、檢查以及穿行測試等方法來獲取內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行審計(jì)的證據(jù)，在會計(jì)體系中，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)全面的運(yùn)用詢問人員，在測試中提高內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行的可行性。

3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念不同。不管是何種審計(jì)形式，都體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念。評估與內(nèi)部控制有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從中來評判風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，確定審計(jì)程序的性質(zhì)以及范圍，為制定有效的審計(jì)證據(jù)做出有效、充分、全面的準(zhǔn)備，在審計(jì)方法方面，注冊會計(jì)師通常采用自上而下的方法，當(dāng)然不管是采用何種方法，在風(fēng)險(xiǎn)到西安審計(jì)理念的影響喜愛，都是在財(cái)務(wù)報(bào)表層次的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這也就體現(xiàn)出了在內(nèi)部控制整體風(fēng)險(xiǎn)方面，注冊會計(jì)師的重要性。并且將具體的措施放在層次控制中，做出報(bào)表具體認(rèn)證，因此在內(nèi)部控制審計(jì)以及財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中都體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，這些基礎(chǔ)都是為將二者整合做準(zhǔn)備的重要依據(jù)。

由于這二者的目標(biāo)不同，但是部分相同的審計(jì)程序以及審計(jì)方法中，就會產(chǎn)生一種知識溢出效應(yīng)，其主要是指：知識外部性的效應(yīng)。然而知識溢出效應(yīng)產(chǎn)生于范圍經(jīng)濟(jì)，其中范圍經(jīng)濟(jì)具體表現(xiàn)在：知識的溢出，是指兩種或者多種不同服務(wù)間因信息和資源的共享帶來的成本節(jié)約，還有契約型范圍經(jīng)濟(jì)，主要是在降低成本中來獲取契約型范圍經(jīng)濟(jì)。

三、內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合的重要性

將二者在整合中，能夠促進(jìn)審計(jì)證據(jù)的有效性，并且相互之間可以利用審計(jì)結(jié)果，在整合審計(jì)程序中，大大地降低了審計(jì)的成本，最終實(shí)現(xiàn)了各自的審計(jì)目標(biāo)。因此將二者整合的重要性具體表現(xiàn)在：一是有效的降低了審計(jì)的成本。具體采用的是協(xié)同效應(yīng)，在將資源共享之后產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)量在增加同時(shí)降低了產(chǎn)品的成本，最終促進(jìn)了資源的有效整合，這種狀況下注冊會計(jì)師就可以承擔(dān)比單一審計(jì)要高的成本，收取兩份費(fèi)用的同時(shí)，完全符合成本效益，審計(jì)的效率也得到了有效的提升。二是審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)上有所差異，但是其共同的目標(biāo)都是提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。所以，將兩種審計(jì)形式整合在一起，在審計(jì)資源整合、審計(jì)程序整合的過程中，審計(jì)目標(biāo)也就變得比較明確的。三是審計(jì)質(zhì)量的提高。不管是內(nèi)部控制審計(jì)，還是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，都需要注冊會計(jì)師對本單位內(nèi)部控制狀態(tài)進(jìn)行全面的了解，在這一過程中，作為審計(jì)人員，需要對內(nèi)部控制中存在的問題及時(shí)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，及時(shí)的做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者是有效的加強(qiáng)薄弱的會計(jì)環(huán)節(jié)，倘若能夠在將二者進(jìn)行整合，這樣注冊會計(jì)師就可以利用一種審計(jì)中的結(jié)果來為作為判斷另一種審計(jì)的重要依據(jù)，通常在內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作中，審計(jì)師可以在內(nèi)部控制審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)會計(jì)事項(xiàng)中的重大缺陷，決定財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)實(shí)行性的測試結(jié)果。另外審計(jì)師在對財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)了重大的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)，這就足夠的說明內(nèi)部控制審計(jì)中存在著質(zhì)量問題，因此這兩種內(nèi)部審計(jì)是相互聯(lián)系，密不可分的。只有將這兩種內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行科學(xué)的整合，發(fā)揮最大的效益，這樣才能在企業(yè)會計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，最終做到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量的結(jié)果。

四、二者整合對提高財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量的影響

對于內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)來說，存在知識溢出效應(yīng)，注冊會計(jì)師在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的時(shí)候，必須要對內(nèi)部控制相關(guān)知識進(jìn)行了解，才能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷與控制，才能做出科學(xué)的評估，從而提高財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量的效果。研究表明：在審計(jì)工作中，在將二者整合的前提下，這就產(chǎn)生了知識溢出的效應(yīng)比較大，在內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中能夠具體的體現(xiàn)出整合的程度，最終可以采用相同的審計(jì)方法或?qū)徲?jì)程序，實(shí)現(xiàn)對二者審計(jì)的目標(biāo)。還有在整合的過程中，主要是以時(shí)間間隔來表示的，其時(shí)間間隔越短，二者的整合程度就越高。反映出該會計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量就越高。在將內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)進(jìn)行整合的同時(shí)，該年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的質(zhì)量受到很大的影響，因此整合的效果對于財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量的提高有直接的影響作用。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；組織模式；內(nèi)部控制

一、內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)異同

長久以來，許多人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，并將其與國家審計(jì)、注冊會計(jì)師審計(jì)并稱為根據(jù)審計(jì)主體劃分的3種不同審計(jì)類型。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)并非企業(yè)專利，它起源于古代官廳，目前也在非營利機(jī)構(gòu)大有發(fā)展。正確理解內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)將其看作是與外部審計(jì)相對的綜合性概念。它泛指設(shè)立在組織內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)開展的審計(jì)活動，包括企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和非企業(yè)組織內(nèi)部審計(jì)。任何組織和機(jī)構(gòu)都可以根據(jù)需要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。國家審計(jì)和注冊會計(jì)師審計(jì)是根據(jù)審計(jì)主體劃分的審計(jì)類型，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)是根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織之間是否存在隸屬關(guān)系劃分的審計(jì)類型，它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，外延難免相互交叉，因此不能將它們混為一談。

內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)是一組相對概念，它們常常共存并相互轉(zhuǎn)化。以集團(tuán)公司為例，集團(tuán)公司是一個(gè)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)并存的典型。我們習(xí)慣將隸屬于集團(tuán)公司的審計(jì)機(jī)構(gòu)開展的審計(jì)活動稱之為是內(nèi)部審計(jì)，但從被審計(jì)單位角度看這些審計(jì)活動又都來源于單位外部，也可以將其稱之為外部審計(jì)。同一個(gè)審計(jì)部門開展的審計(jì)活動有時(shí)可能是內(nèi)部審計(jì)，有時(shí)可能是外部審計(jì)；同一項(xiàng)審計(jì)活動也可能站在這個(gè)角度看是內(nèi)部審計(jì)，換一個(gè)角度看就變成外部審計(jì)了。那么究竟什么是內(nèi)部審計(jì)？

有人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的動因在于外部審計(jì)無法滿足所有者監(jiān)督管理者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需求；也有人認(rèn)為外部審計(jì)產(chǎn)生的動因在于內(nèi)部審計(jì)作為所有者監(jiān)督管理者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段獨(dú)立性不夠。這個(gè)問題說到底其實(shí)是關(guān)于內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩者誰先產(chǎn)生的問題。之所以提出這兩種觀點(diǎn)，目的在于：無論這兩種觀點(diǎn)哪種是正確的，它都說明一個(gè)重要事實(shí)，即內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)各有所長，它們都在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，二者互為補(bǔ)充，不能相互替代。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)最初的劃分就是以審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織之間是否存在隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的。如果審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在組織內(nèi)部，與組織之間存在隸屬關(guān)系，那么該機(jī)構(gòu)開展的審計(jì)活動就是內(nèi)部審計(jì)；反之，則為外部審計(jì)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜；另一方面內(nèi)部審計(jì)外包現(xiàn)象的出現(xiàn)打破了內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的傳統(tǒng)差別，這些都使得原有的劃分標(biāo)準(zhǔn)不足以再將二者區(qū)分開來。這同時(shí)也說明審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織之間是否存在隸屬關(guān)系雖然是劃分內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們不能僅以審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來對內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)進(jìn)行簡單地劃分。它們之間還存在著其他更為深刻的差別。

內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)在本質(zhì)上都是確保委托關(guān)系恰當(dāng)履行的重要制度安排。所不同的是，外部審計(jì)側(cè)重于從組織外部審查整個(gè)組織履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的結(jié)果，目的是驗(yàn)證整個(gè)組織的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否已得到恰當(dāng)履行，并就驗(yàn)證結(jié)果發(fā)表審計(jì)意見。外部審計(jì)其主要職能是監(jiān)督和鑒證，它的落腳點(diǎn)是審計(jì)結(jié)論或?qū)徲?jì)意見，表現(xiàn)為一種鑒證型審計(jì)。其優(yōu)點(diǎn)在于獨(dú)立性和整體性更強(qiáng)，審計(jì)意見更權(quán)威；缺點(diǎn)在于成本較高，及時(shí)性不足；內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于審查受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行過程，審計(jì)對象不是組織整體，而是組織內(nèi)部的某一個(gè)部門、某一種制度或某一項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或活動（如采購業(yè)務(wù)、投資活動等），目的在于查找組織內(nèi)部各部門履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的漏洞和不足，提供相應(yīng)的改進(jìn)建議，促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到更加恰當(dāng)?shù)芈男?，增加組織價(jià)值，主要職能為確認(rèn)和咨詢，落腳點(diǎn)是審計(jì)建議，體現(xiàn)為一種管理型和建設(shè)型審計(jì)。其優(yōu)點(diǎn)在于更詳細(xì)、更及時(shí)、更具有建設(shè)性，缺點(diǎn)在于整體性和全面性不足。

二、內(nèi)部審計(jì)組織模式選擇

目前國內(nèi)外現(xiàn)存的內(nèi)部審計(jì)組織模式主要有董事會領(lǐng)導(dǎo)模式、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)模式、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式和財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)會部門領(lǐng)導(dǎo)模式。有學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的權(quán)力階層越高，獨(dú)立性越高，越能更好地開展審計(jì)工作。筆者不同意此觀點(diǎn)。除了財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)模式難以保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性應(yīng)予淘汰之外，其他模式各有所長。組織在選擇內(nèi)部審計(jì)模式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮自身的需求。如果所有者需要內(nèi)部審計(jì)為所有者服務(wù)，用以監(jiān)督管理者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況，那么內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自然應(yīng)置于董事會或監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)之下為所有者服務(wù)；如果所有者和管理者都認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)為管理者服務(wù)更重要、更有利于增加組織價(jià)值，那么就應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)置于管理者領(lǐng)導(dǎo)之下?？傊m然審計(jì)起源于委托關(guān)系，但這并不意味著審計(jì)只能為所有者服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)的組織模式和地位與其承擔(dān)的職責(zé)相匹配，是建立良好的內(nèi)部審計(jì)組織模式的最重要的原則，審計(jì)機(jī)構(gòu)配置的過高或者過低都會影響內(nèi)部審計(jì)職能、作用的發(fā)揮。

事實(shí)上，如果我們認(rèn)真分析一個(gè)組織委托關(guān)系的構(gòu)成狀況，就會發(fā)現(xiàn)管理者領(lǐng)導(dǎo)模式將是促進(jìn)組織價(jià)值快速增加的最佳選擇。任何一個(gè)組織的委托關(guān)系一般都由所有者與管理者的委托關(guān)系（債權(quán)人與管理者之間也有委托關(guān)系，但由于債權(quán)人對組織內(nèi)部審計(jì)模式的選擇并不起決定性作用，因此在文中未予討論。）、管理者上層與管理者下層的委托關(guān)系以及管理者與一般員工的委托關(guān)系等幾部分組成。在這幾部分當(dāng)中，管理者是十分重要的環(huán)節(jié)。以前我們過于強(qiáng)調(diào)所有者與管理者之間的利益沖突，忽視了兩者之間也有共同利益。所有者的最大利益是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值增值，但他們實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的愿望能否實(shí)現(xiàn)還取決于管理者管理組織的狀況。管理者在本質(zhì)上也希望實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值最大化，因?yàn)楣芾碚咦陨淼膬r(jià)值在很大程度上是由組織的價(jià)值來體現(xiàn)的。所有者需要監(jiān)督管理者是否恰當(dāng)?shù)芈男惺芡薪?jīng)濟(jì)責(zé)任是一方面，但相比之下，所有者也會認(rèn)為如何幫助管理者管好組織、增加組織價(jià)值更為重要。在外部審計(jì)足以滿足所有者監(jiān)督管理者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的條件下，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)置于管理者領(lǐng)導(dǎo)之下用于幫助管理者更好地管理組織、增加組織價(jià)值無疑是一個(gè)明智之舉。

三、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制異同

內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系問題一直是理論界爭執(zhí)的問題。一般可歸納為以下兩種論點(diǎn)：一種論點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制是并存的，不存在誰包括誰的問題；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)本身就是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分，二者是包含與被包含的關(guān)系。筆者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制兩者相互滲透、相互促進(jìn)、相互需要，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，是內(nèi)部控制的再控制。

首先，1986年4月，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在第十二屆大會上發(fā)表的《總聲明》，對內(nèi)部控制進(jìn)行了權(quán)威性解釋：“內(nèi)部控制作為完整的財(cái)務(wù)和其他控制體系，包括組織結(jié)構(gòu)、方法程序和內(nèi)部審計(jì)。它是由管理當(dāng)局根據(jù)總體目標(biāo)而建立的，目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營活動合法化，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，保證管理決策的貫徹，維護(hù)資產(chǎn)和資源的安全，保證會計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整，并提供及時(shí)的、可靠的財(cái)務(wù)和管理信息”。該解釋將內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。1992年COSO委員會《內(nèi)部控制——整體框架》一書認(rèn)為內(nèi)部控制中的“監(jiān)督”因素也包括內(nèi)部審計(jì)。

篇5

內(nèi)審模式的轉(zhuǎn)變――以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心

普華永道從美國財(cái)富250強(qiáng)及亞太地區(qū)13個(gè)國家和地區(qū)的公司中選取了50家大型公司進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明在不久的將來，當(dāng)今內(nèi)審界所遵循的以控制基礎(chǔ)為導(dǎo)向的審計(jì)方式將會逐漸被取代。

從對亞太地區(qū)內(nèi)部審計(jì)人員的調(diào)研結(jié)果來看，大家對“未來5年內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人員必須重新審視和定位內(nèi)部審計(jì)的職能和價(jià)值”這一使命基本已經(jīng)達(dá)成了共識?；谡{(diào)研結(jié)果，普華永道把未來所適用的內(nèi)審模式定義為“以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心”，并認(rèn)為這一模式將有助于在保障內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效力，繼而幫助內(nèi)審部門更好地與公司日漸成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理能力形成呼應(yīng)。

亞太地區(qū)的大部分企業(yè)都正朝著全球化的目標(biāo)努力，隨之而來的是對內(nèi)部控制和公司治理形成更高的要求。企業(yè)為了提升自己在國際資本市場的競爭力，對內(nèi)審部門寄予了更高更廣的控制和治理要求。因此內(nèi)審部門擔(dān)負(fù)著迅速發(fā)展的緊迫任務(wù)，然而這并非易事，要在一夜之間完成模式的轉(zhuǎn)變幾乎不可能。

兩份調(diào)研報(bào)告就由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對未來幾年內(nèi)審職能將產(chǎn)生的巨大影響做了充分說明。同時(shí)也就亞太地區(qū)和美國內(nèi)審職能的相似和區(qū)別做了比較闡述。

普華永道香港合伙人Duncan Fitzgerald表示,“我們已經(jīng)注意到公司董事和高級管理層對內(nèi)部審計(jì)部門日益提升的職責(zé)要求，包括為公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理提供更多的保障等，內(nèi)審部門的作用不僅僅是內(nèi)部控制?！?/p>

首席審計(jì)執(zhí)行官――全球化擴(kuò)張的重要角色

普華永道的調(diào)研報(bào)告顯示，由于歷史和文化的影響，內(nèi)部審計(jì)在亞太地區(qū)還是面臨著難以具備獨(dú)立性，難以充分發(fā)揮職能等一系列挑戰(zhàn)。這一地區(qū)的許多大企業(yè)根本還沒有設(shè)置內(nèi)審部門，即使有，其職能也只限于簡單的稽核檢查。許多亞太地區(qū)的公司并不急于設(shè)立一個(gè)具有完善審計(jì)職能的內(nèi)審部門，但是當(dāng)這些公司開始向全球化擴(kuò)張時(shí)，他們很快體會到擁有一個(gè)與公司戰(zhàn)略目標(biāo)和方針一致的、強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)部門的價(jià)值和好處。基于這一考慮，68%的亞太地區(qū)的受訪者表示，他們深信未來5年里，首席審計(jì)執(zhí)行官在公司內(nèi)所扮演的角色及價(jià)值將越發(fā)重要。

普華永道另一合伙人Dick Anderson表示，我們的調(diào)研已經(jīng)為企業(yè)和內(nèi)審部門指明了方向，現(xiàn)在正是內(nèi)部審計(jì)人員的最佳時(shí)機(jī)，發(fā)揮更大的作用，與管理層和董事會更密切地交流合作，成為風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略伙伴。

您必須在短時(shí)間內(nèi)做出選擇，要么迅速轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的審計(jì)模式，要么在資本市場中逐漸失去競爭優(yōu)勢。

普華永道合伙人Stephen Ducker表示，“越來越多公司的首席執(zhí)行官和首席財(cái)務(wù)官請我們幫忙評估他們企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的績效。對內(nèi)審人員來說，掌握新的方法和工具將會幫助他們提高工作效率?！睂?nèi)審部門來說戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵是采用一個(gè)能夠涵蓋多方面、多角度的方法來應(yīng)對審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理，而并非僅采用針對單一財(cái)務(wù)控制的審計(jì)方法。

審計(jì)有的放矢――低成本高保障

從全球來看，內(nèi)部審計(jì)將受到日益加劇的對公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和道德規(guī)范的關(guān)注的影響。比起美國的同行，亞太地區(qū)公司的內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這些趨勢對內(nèi)部審計(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響將會更大。

除了更有效的企業(yè)管理之外，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因還有很多。整個(gè)亞太地區(qū)的法規(guī)日益嚴(yán)格，要求企業(yè)改進(jìn)管理體系并增加財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度。例如：日本，韓國，印度和中國都已建立了類似美國2002年通過的《薩班斯－奧克斯利法案》的與內(nèi)部控制監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)。此外，中國已要求所有的國有企業(yè)建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；印度現(xiàn)在也要求上市公司運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理框架的理念控制風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，集團(tuán)公司為了更好地適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，對自身的內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制工作提出了更高的要求。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已經(jīng)勢不可當(dāng)，集團(tuán)公司所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，完善內(nèi)部控制體系，提高對危機(jī)及各類風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)對水平，已經(jīng)成為廣大集團(tuán)公司所普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作。內(nèi)部審計(jì)工作不僅是集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系的重要組成部分，同時(shí)也是內(nèi)部控制體系是否有效的確認(rèn)者。鑒于此，積極參與集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)，不僅能夠保障集團(tuán)公司日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利開展，同時(shí)也為內(nèi)部審計(jì)工作履行職責(zé)、贏得發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。其次，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善，內(nèi)部控制漸已成為集團(tuán)公司強(qiáng)化經(jīng)營管理、確保財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段，內(nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制進(jìn)行客觀評價(jià)，促進(jìn)內(nèi)部控制流程的不斷優(yōu)化和完善，保障內(nèi)部控制的持續(xù)有效運(yùn)行。由此可見，內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)都是集團(tuán)公司管理的重要手段，二者相互配合，效率的高低直接影響著集團(tuán)公司的管理效率。最后，內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)都會對集團(tuán)公司的內(nèi)部治理產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，這兩項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況在很大程度上決定著公司治理制度能否充分發(fā)揮效用。深入探討內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系，可以為完善集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部控制制度提供重要的指導(dǎo)建議。

2集團(tuán)公司內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)存在的問題

2.1環(huán)境建設(shè)滯后，內(nèi)部審計(jì)力度薄弱由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國一些集團(tuán)公司在自身的內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，在內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都取得了一些成績，然而卻普遍未能重視對內(nèi)部控制執(zhí)行效果的評估，存在內(nèi)部審計(jì)力度薄弱等問題。具體來說，一些集團(tuán)公司在內(nèi)部控制的流程設(shè)計(jì)中，未能將內(nèi)部審計(jì)職能納入內(nèi)部控制的整體設(shè)計(jì)框架中去，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難以對內(nèi)部控制工作起到切實(shí)的監(jiān)督與管理作用。還有一些集團(tuán)公司雖然有意識地強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，但是卻忽視其管理作用，同樣不利于內(nèi)部審計(jì)職能的充分發(fā)揮。從實(shí)際情況來看，集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境建設(shè)上都存在著不同程度的滯后，往往僅把監(jiān)督職能作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，這樣容易造成各個(gè)部門之間出現(xiàn)矛盾，甚至出現(xiàn)其他部門將內(nèi)部審計(jì)部門置于工作對立面，對內(nèi)審工作的順利開展產(chǎn)生不利影響，繼而影響內(nèi)部控制的持續(xù)有效運(yùn)行。

2.2內(nèi)部控制流程標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致內(nèi)審人員在觀念上存在偏差一些集團(tuán)公司未能建立起具有明確可參考標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制體系，在很大程度上影響了內(nèi)部審計(jì)工作人員的審計(jì)質(zhì)量。尤其是一些還未上市的集團(tuán)公司，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作分散于各類規(guī)章制度和文件中。在這種狀況下，內(nèi)部審計(jì)人員往往會傾向于將審計(jì)重點(diǎn)放在查找集團(tuán)公司日常經(jīng)營管理中的重大錯(cuò)誤、舞弊，以及內(nèi)部控制執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題上面。把查找問題當(dāng)成內(nèi)審工作的最終目的，而對集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程梳理再造、合理確認(rèn)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)評估與分析等重要工作缺乏必要的關(guān)注，這樣必然會導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)內(nèi)涵的縮小。從本質(zhì)上來看，測試內(nèi)部控制執(zhí)行情況只是內(nèi)部審計(jì)工作的一種有效手段，而并非內(nèi)部審計(jì)的全部內(nèi)容。另外，很多集團(tuán)公司沒有對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)的描述，缺乏對各類規(guī)章制度與業(yè)務(wù)流程的再結(jié)合過程，各業(yè)務(wù)之間也沒有較為明晰的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，因此，內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作的過程中，由于缺乏具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，將無法對公司內(nèi)部控制相關(guān)情況進(jìn)行客觀評價(jià)，給內(nèi)部審計(jì)人員造成了實(shí)際困難。

2.3內(nèi)審人員業(yè)務(wù)知識體系不夠全面由于集團(tuán)公司的內(nèi)部控制工作會涉及公司日常經(jīng)營運(yùn)作的方方面面，主要包括生產(chǎn)組織管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理等各個(gè)業(yè)務(wù)流程，客觀上對內(nèi)審人員的知識面有著較高的要求，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等領(lǐng)域都應(yīng)該有所涉獵，才能具備作為一名專業(yè)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。從目前的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍來看，審計(jì)人員大多都是財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)較為單一，難以應(yīng)對內(nèi)部控制流程中的各個(gè)重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代審計(jì)手段的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的客觀要求。

3集團(tuán)公司加強(qiáng)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)建設(shè)對策

3.1營造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境，提升內(nèi)審獨(dú)立性內(nèi)部審計(jì)工作模式不是一成不變的，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展過程中，集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理都有著鮮明的自身特色。集團(tuán)公司的經(jīng)營管理水平、管理方式方法都存在較大差異，尤其針對集團(tuán)公司這樣的綜合性企業(yè)，在內(nèi)部審計(jì)工作的開展過程中更應(yīng)該重視對工作手段和方式的完善與創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，集團(tuán)公司應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)工作作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和不斷完善，站在項(xiàng)目管理的高度，對集團(tuán)公司的整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作乃至內(nèi)部控制工作進(jìn)行深入開發(fā)，充分運(yùn)用經(jīng)營審計(jì)、成本審計(jì)、效益審計(jì)等先進(jìn)審計(jì)手段，這樣才有助于內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境建設(shè)，從而提升內(nèi)部審計(jì)水平。除此之外，集團(tuán)公司還應(yīng)該自上而下地實(shí)施內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部控制文化建設(shè)，讓公司管理層和各部門的員工都能了解到內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制工作的意圖，并知曉在這一過程中自己所需承擔(dān)的責(zé)任，不斷樹立內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。以海爾集團(tuán)為例，其管理層將內(nèi)部審計(jì)納入整體管理流程中，并且嚴(yán)格獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門、職能部門，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告最終直接向總裁遞交。內(nèi)審部門一旦發(fā)現(xiàn)某部門在經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中存在問題，都將實(shí)施一票到底的原則，始終推進(jìn)該項(xiàng)問題的整改。

3.2完善業(yè)務(wù)流程再造，糾正內(nèi)審人員的認(rèn)識偏差內(nèi)審人員展開實(shí)際工作前，應(yīng)進(jìn)行充分的審前調(diào)查工作，尤其要重視風(fēng)險(xiǎn)分析和業(yè)務(wù)流程再造。由于內(nèi)部控制是由集團(tuán)公司各個(gè)層面的人員共同參與的，在人為活動的影響下，內(nèi)部控制絕不僅僅只是以管理手冊、規(guī)章制度的形式存在，而是一個(gè)體系、系統(tǒng)?；诖耍瑑?nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的評估也必須是全面的。內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)摒棄過去僅僅是刻意尋找關(guān)鍵控制點(diǎn)，僅對核心控制點(diǎn)進(jìn)行測試的習(xí)慣，不要陷入內(nèi)控審計(jì)就是對關(guān)鍵控制進(jìn)行測試的誤區(qū)。審計(jì)人員在具體從事內(nèi)審實(shí)務(wù)的過程中，應(yīng)該認(rèn)真對待審計(jì)調(diào)查階段，投入大量精力于集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流程再造、風(fēng)險(xiǎn)控制分析等環(huán)節(jié)。由于集團(tuán)公司的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境都發(fā)生了極大變化，業(yè)務(wù)流程、管理模式都在不斷更新，因此，內(nèi)審人員應(yīng)該更加關(guān)注同業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度及管理辦法。在內(nèi)審工作中，要及時(shí)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行綜合梳理，深入剖析分散在集團(tuán)公司各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度中的管理措施同業(yè)務(wù)流程之間的勾稽關(guān)系，為企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系提供參考依據(jù)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制工作的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

與發(fā)達(dá)國家相比，我國尚未出臺較詳細(xì)、完善的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架。而設(shè)計(jì)框架的主要目的，在于為內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力提供合理、實(shí)用、切實(shí)可行的參考標(biāo)準(zhǔn)，利用其提升自身素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量。要設(shè)計(jì)出便于所有內(nèi)部審計(jì)人員查閱和學(xué)習(xí)的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架，必須使框架中的職業(yè)勝任能力結(jié)構(gòu)和人員層次結(jié)構(gòu)與我國國情相符。對于前者，國內(nèi)外內(nèi)部審計(jì)協(xié)會和專家學(xué)者進(jìn)行過諸多研究，并形成了較一致的看法，且在某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始廣泛使用，發(fā)揮了提升內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力水平的重要作用；對于人員層次結(jié)構(gòu)上的研究，諸如美國、澳大利亞、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家也已根據(jù)本國的實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，并結(jié)合職業(yè)勝任能力結(jié)構(gòu)了自己的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架，相比之下，我國對于內(nèi)部審計(jì)人員層次結(jié)構(gòu)的研究相對匱乏，尚未形成較完整的結(jié)論。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，我國除外資企業(yè)、合資企業(yè)外，專門設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門的企業(yè)主要為國有大中型企業(yè)。研究國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員層次結(jié)構(gòu)，對設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)具有一定代表性。筆者在分析、借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以某國有大型企業(yè)為例，通過對其內(nèi)部審計(jì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員層次和各層級人員的職責(zé)差異與任職資格要求進(jìn)行分析，提出對內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的見解。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究成果 1999年，IIA了《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)勝任能力框架》（Competency Framework for Internal Audit，簡稱CFIA），這是國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會的全球首個(gè)覆蓋全面且分層次、成體系的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架。根據(jù)所在層級和工作年限，又將內(nèi)部審計(jì)人員劃分為“首席審計(jì)師”、“經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)師”和“新內(nèi)部審計(jì)員工”三類，其中“首席審計(jì)師”又包括“首席審計(jì)執(zhí)行官”和“審計(jì)主管”；“經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員”包括“審計(jì)經(jīng)理”和“高級審計(jì)管理者”；“新內(nèi)部審計(jì)員工”包括“內(nèi)部審計(jì)師”和“新內(nèi)部審計(jì)人員（工作經(jīng)驗(yàn)少于1年）”。由于員工所在層次不同，其工作重點(diǎn)和工作范圍也不相同，則對于同一項(xiàng)職業(yè)勝任能力而言，不同層次的內(nèi)部審計(jì)人員針對此項(xiàng)勝任能力被要求掌握的程度也有差異。如，與商業(yè)發(fā)展生命周期相關(guān)的知識對于首席審計(jì)執(zhí)行官和審計(jì)主管來說非常重要，需要在任何情況下都能熟練掌握，而對于審計(jì)經(jīng)理而言并非極其重要，只需能夠理解并運(yùn)用即可，對于剛剛加入內(nèi)部審計(jì)部門的新員工則只需了解。比利時(shí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會于2010 年了《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架和任務(wù)》（Competency Framework & Tasks for internal auditors）手冊。在人員的層次劃分上，該框架將內(nèi)部審計(jì)人員劃分為新內(nèi)部審計(jì)師、有經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)主管三個(gè)層次，與CFIA的六個(gè)層次相比有了較大幅度的減少。這與其本國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化有重要關(guān)系。澳大利亞內(nèi)部審計(jì)協(xié)會于2010年了《內(nèi)部審計(jì)人員勝任能力框架》，該框架按照四個(gè)層次的內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行區(qū)別要求，分別是新內(nèi)部審計(jì)師、有經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)主管和首席審計(jì)執(zhí)行官。人員層次的劃分可以根據(jù)不同組織的實(shí)際需要而進(jìn)行適當(dāng)改變。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 相對于國外而言，國內(nèi)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)人員勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)很少，只有陳佳俊和賀穎奇（2009）在其設(shè)計(jì)的中國內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架中，將內(nèi)部審計(jì)人員層級簡單分為內(nèi)部審計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)管理者，并分別給予了在職業(yè)勝任能力上的相應(yīng)規(guī)定。我國關(guān)于內(nèi)部審計(jì)人員層次結(jié)構(gòu)的分析研究與國外相比十分欠缺，為了使內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架更方便實(shí)用，研究我國內(nèi)部審計(jì)人員層次結(jié)構(gòu)十分必要。

三、理論基礎(chǔ)

（一）合理合法的權(quán)力基礎(chǔ)是組織得以維系的基本 被譽(yù)為“組織理論之父”的德國著名社會學(xué)家和哲學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber），在其管理學(xué)著作《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》中明確而系統(tǒng)地指出，理想的組織應(yīng)以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標(biāo)的達(dá)成，即：成員有固定職責(zé)并依法行使職權(quán)；組織實(shí)行自上而下的等級系統(tǒng)；關(guān)系是對事不對人；成員選用做到人盡其才；成員明確工作范圍及權(quán)責(zé)；成員按職位支付薪金，有升遷制度。組織理論中的等級系統(tǒng)觀點(diǎn)、必須規(guī)定明確的成員工作職責(zé)的觀點(diǎn)，要求組織對從事同一職業(yè)的工作人員按照等級賦予相應(yīng)的職責(zé)，且等級越高，權(quán)力越大，職責(zé)范圍也越大，對工作人員的職業(yè)勝任能力要求也就越高。根據(jù)這種觀點(diǎn)，要設(shè)計(jì)某一職業(yè)的職業(yè)勝任能力框架，必須按照等級層次，對處于不同等級的工作人員，在職業(yè)勝任能力的范圍和掌握程度上進(jìn)行有區(qū)別的規(guī)定，以保證工作人員所具備的職業(yè)勝任能力與其職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)相匹配。

（二）企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ) 法國“現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”亨利·法約爾（Henri Fayol）在《工業(yè)管理和一般管理》中，對企業(yè)人員的知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)化分析。在其設(shè)計(jì)的企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型中，規(guī)定第二層次為職責(zé)性差別能力結(jié)構(gòu)，即對處于不同職位和地位的人員，從六個(gè)方面的能力分別進(jìn)行規(guī)定，如表1所示。根據(jù)韋伯的組織理論和法約爾的職責(zé)性差別能力結(jié)構(gòu)模型，要設(shè)計(jì)符合實(shí)際工作情況的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架，必須根據(jù)相應(yīng)不同層級內(nèi)部審計(jì)人員的工作范圍和工作重點(diǎn)，在職業(yè)勝任能力范圍和掌握程度上進(jìn)行有區(qū)別的規(guī)定，形成縱向體系，以適應(yīng)不同層次內(nèi)部審計(jì)人員為順利完成其使命而對職業(yè)勝任能力的需要。

四、國企內(nèi)部審計(jì)部門職位結(jié)構(gòu)分析：以我國東部地區(qū)某大型國有鋼鐵上市公司為例

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置 該集團(tuán)公司審計(jì)機(jī)構(gòu)成立于1985年，2000年以前稱審計(jì)辦公室，2000年改為審計(jì)處，同時(shí)，撤銷工程預(yù)決算審查處，其工程決算審查職能及相關(guān)人員劃歸審計(jì)處。審計(jì)處管理工技崗位定員15人，其中科級職數(shù)4個(gè)?，F(xiàn)在崗職工15人，其中中層領(lǐng)導(dǎo)干部3人，科級4人，一般職工8人，全部為管理工技人員。審計(jì)處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)三個(gè)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科、管理審計(jì)科和工程結(jié)算審計(jì)科。如圖1所示。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé) 該企業(yè)總審計(jì)處主要負(fù)責(zé)制訂集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)工作制度、管理規(guī)定，編制內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃和計(jì)劃，并組織貫徹實(shí)施；對集團(tuán)公司及所屬單位實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)；對所屬二級單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、合規(guī)審計(jì)、基建工程審計(jì)、物資采購審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)；根據(jù)需要選聘社會審計(jì)機(jī)構(gòu)，并對其審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行評估等。各下屬審計(jì)科則根據(jù)本單位的主要功能實(shí)施具體審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科主要負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司及所屬二級單位實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、物資采購審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)，并根據(jù)需要開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；管理審計(jì)科主要負(fù)責(zé)制訂相關(guān)審計(jì)工作制度、管理規(guī)定，編制內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃和計(jì)劃，對集團(tuán)公司及所屬二級單位實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)，根據(jù)需要選聘社會審計(jì)機(jī)構(gòu)，并對其審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行評估，管理審計(jì)項(xiàng)目臺賬、審計(jì)項(xiàng)目檔案、審計(jì)軟件，編制審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；工程結(jié)算審計(jì)科主要負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司及二級單位的基本建設(shè)工程和重大技術(shù)改造、大中修、技術(shù)開發(fā)、福利設(shè)施修繕、環(huán)境綠化等工程項(xiàng)目實(shí)施基建工程審計(jì)、合規(guī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員崗位責(zé)任 該集團(tuán)審計(jì)處有一位處長和兩位副處長；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科有一位科長和一位科員；管理審計(jì)科有一位科長和兩位科員；工程結(jié)算審計(jì)科有一位科長、一位副科長和一位科員。每位內(nèi)部審計(jì)人員的崗位職責(zé)和任職資格都不盡相同，該集團(tuán)公司進(jìn)行了逐一規(guī)定。

（1）審計(jì)處處長主持審計(jì)處工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)政策、審計(jì)制度；主持修訂公司內(nèi)部審計(jì)制度，制定公司審計(jì)規(guī)劃、年度審計(jì)工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審計(jì)人員的安排；檢查和考核審計(jì)工作質(zhì)量；審定上報(bào)審計(jì)報(bào)告等文稿資料；落實(shí)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方針；負(fù)責(zé)本處管理體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)等任務(wù)。兩位副處長，一位分管基建、技改、大中修等項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作，編制項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)計(jì)劃、方案，組織實(shí)施審計(jì)；協(xié)助處長不斷完善工程結(jié)算審計(jì)的管理制度和投資控制的措施；對分管的工程結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行檢查，對其準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)；協(xié)助處長完成全處審計(jì)工作計(jì)劃、匯報(bào)、總結(jié)等文字材料的起草撰寫工作和精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、績效考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核工作；貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方針和目標(biāo)等。另一位副處長協(xié)助處長分管公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決算和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作，起草審計(jì)計(jì)劃并組織實(shí)施；評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出加強(qiáng)內(nèi)部控制防范風(fēng)險(xiǎn)的建議措施；檢查評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的完成情況；協(xié)助處長進(jìn)行人力資源管理及培訓(xùn)計(jì)劃。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長主持該科管理行政工作，執(zhí)行年度審計(jì)計(jì)劃，起草公司年度二級單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)方案并執(zhí)行；執(zhí)行公司或處領(lǐng)導(dǎo)安排的專項(xiàng)或綜合的財(cái)務(wù)會計(jì)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)指令；起草審計(jì)報(bào)告、完成審計(jì)報(bào)告的科審；負(fù)責(zé)年度審計(jì)工作計(jì)劃文字材料的起草；保持本科室管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科員履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)行年度審計(jì)計(jì)劃，完成領(lǐng)導(dǎo)分配的對公司年度二級單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)；參加并完成上級安排的專項(xiàng)或綜合的財(cái)務(wù)會計(jì)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)任務(wù)；收集審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)工作底稿、起草審計(jì)報(bào)告并完整歸檔；負(fù)責(zé)審計(jì)資料及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理編報(bào)工作并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率、確保工作質(zhì)量等。

（3）管理審計(jì)科科長的崗位職責(zé)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長基本相同。管理審計(jì)科第一位科員負(fù)責(zé)勞資、人教、保險(xiǎn)、計(jì)生、工會等工作；負(fù)責(zé)全處審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料、公文的編輯整理上報(bào)，負(fù)責(zé)OA辦公網(wǎng)絡(luò)、文件檔案管理；會議準(zhǔn)備、辦公設(shè)備用具的管理工作，其余職責(zé)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科員相同。第二位科員負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)制度修改、審計(jì)規(guī)劃的起草、本處文字材料的起草，其他崗位職責(zé)與第一位科員相同。

（4）工程結(jié)算審計(jì)科科長執(zhí)行年度審計(jì)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織對公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審計(jì)；執(zhí)行公司或處領(lǐng)導(dǎo)安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決算審計(jì)、專項(xiàng)或綜合的工程項(xiàng)目資金、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指令，起草審計(jì)方案并組織實(shí)施審計(jì)；參加公司有關(guān)工程項(xiàng)目、大中修項(xiàng)目和其他項(xiàng)目承包合同的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)對本科審計(jì)的工程結(jié)算和審計(jì)結(jié)果的檢查、復(fù)審、驗(yàn)收、考核；其他崗位職責(zé)與其他科科長相同。副科長主要協(xié)助科長完成其職責(zé)。工程結(jié)算審計(jì)科科員認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督檢查職責(zé)，執(zhí)行年度審計(jì)計(jì)劃，按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)分配的公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項(xiàng)目結(jié)算審查任務(wù)；按時(shí)完成上級安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決算審計(jì)、專項(xiàng)或綜合的工程項(xiàng)目資金、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)任務(wù)；參加公司有關(guān)工程項(xiàng)目、大中修項(xiàng)目和其他項(xiàng)目承包合同的招投標(biāo)工作，其他崗位職責(zé)與其他審計(jì)科科員相同。

（四）實(shí)例分析 根據(jù)該國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)規(guī)定和各層次內(nèi)部審計(jì)人員崗位職責(zé)的規(guī)定情況可知：（1）從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)上看，審計(jì)處與各審計(jì)科之間的職責(zé)差異較大。審計(jì)處對所有類型的審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施實(shí)行統(tǒng)一管理和考核，執(zhí)行整個(gè)公司層面上的內(nèi)部審計(jì)管理職責(zé)；下屬各審計(jì)科則主要執(zhí)行各種類型的審計(jì)任務(wù)，編寫內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，執(zhí)行二級單位層面上的內(nèi)部審計(jì)實(shí)施工作。機(jī)構(gòu)職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)不同，決定了對處于不同機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力要求的差異。因此，內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架應(yīng)當(dāng)首先從人員層級上區(qū)別處級和科級領(lǐng)導(dǎo)。（2）從不同層級內(nèi)部審計(jì)人員崗位職責(zé)規(guī)定上看，各審計(jì)科科員的職責(zé)與科長、副科長的職責(zé)也有類似差異。審計(jì)科科長主要對科內(nèi)負(fù)責(zé)的審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行起草、管理等事務(wù)，副科長則協(xié)助科長進(jìn)行其本職工作，科員則主要執(zhí)行各種內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施及科室的基礎(chǔ)性工作（如檔案管理等）。因此，在框架設(shè)計(jì)中，應(yīng)將普通內(nèi)部審計(jì)科員與科級領(lǐng)導(dǎo)相區(qū)別，分別在職業(yè)勝任能力要求和培訓(xùn)方面進(jìn)行規(guī)定。此外，案例中審計(jì)處處長和副處長在職責(zé)上同樣有所區(qū)別，而副科長的主要職責(zé)雖然是協(xié)助科長，按照法約爾的職責(zé)性能力結(jié)構(gòu)理論，對相同的職責(zé)，對不同層級的人員在相應(yīng)的能力要求上依然要有所區(qū)別。由于內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架對各層級內(nèi)部審計(jì)人員在各方面職業(yè)勝任能力上的掌握程度要求十分細(xì)致，足以體現(xiàn)對同一機(jī)構(gòu)內(nèi)不同層級內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力要求上的區(qū)別，因此，在設(shè)計(jì)框架時(shí)，可將處級和科級層次的內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)一步細(xì)分為處長和副處長、科長和副科長四個(gè)層級。最后，借鑒國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會（IIA）的CFIA中的層級劃分方法，在普通內(nèi)部審計(jì)科員層次上，應(yīng)將工作經(jīng)驗(yàn)在一年以下的內(nèi)部審計(jì)人員單獨(dú)劃分出來，在職業(yè)勝任能力上給予更多基礎(chǔ)性要求以保證框架與實(shí)際情況相符合。

五、內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)

設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計(jì)人員分為處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)和普通內(nèi)部審計(jì)科員三大等級。其中處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員的職位進(jìn)一步劃分為兩個(gè)具體層次；普通內(nèi)部審計(jì)科員以一年工作經(jīng)驗(yàn)為界限，進(jìn)一步劃分為新內(nèi)部審計(jì)人員（工作經(jīng)驗(yàn)在一年以下）和內(nèi)部審計(jì)師（工作經(jīng)驗(yàn)在一年以上）兩個(gè)層次。如圖2所示。

內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架按照人員層級進(jìn)行區(qū)別規(guī)定，既方便各層次內(nèi)部審計(jì)人員對框架的查閱和學(xué)習(xí)，而且可以框架為標(biāo)準(zhǔn)，方便評估各層次內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力水平，并有針對性地對欠缺之處提供后續(xù)教育，達(dá)到全面提升各層次內(nèi)部審計(jì)人員各方面職業(yè)素質(zhì)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳佳俊、賀穎奇：《中國內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力框架研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第11期。

篇8

近年來，國內(nèi)外企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)問題不斷涌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)控問題越來越受到各界的重視。內(nèi)部審計(jì)和公司治理作為內(nèi)部控制制度中的重要組成部分，也越來越受到各界的關(guān)注。其中內(nèi)部審計(jì)保障著內(nèi)部控制的管理機(jī)制，公司治理保障著內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)。本文首先從內(nèi)部審計(jì)、公司治理的涵義入手，尋找二者之間的聯(lián)系，最后淺談了內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的作用。

關(guān)鍵詞：

內(nèi)部審計(jì)公司治理作用

一、內(nèi)部審計(jì)和公司治理的涵義

1.內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的監(jiān)督活動，內(nèi)部審計(jì)是相對于外部審計(jì)而言的，內(nèi)審是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ),延伸到服務(wù)企業(yè)管理的一種審計(jì)活動?，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)誕生于20世紀(jì)40年代，本世紀(jì)初，國際內(nèi)審師協(xié)會重新修訂了《內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)—專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，將治理程序和風(fēng)險(xiǎn)管理納入內(nèi)部審計(jì)范疇，同時(shí)定義內(nèi)部審計(jì)為：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營。它通過系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”我國內(nèi)審協(xié)會在2003年發(fā)表的《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》中，將內(nèi)部審計(jì)定義為：“內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動，它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.公司治理。2014年，朱長春在《公司治理標(biāo)準(zhǔn)》一書中對公司治理的定義進(jìn)行了闡述，[.朱長春．公司治理標(biāo)準(zhǔn)．北京：清華大學(xué)出版社，2014年4月：第一集，第4頁.]他認(rèn)為廣義方面：公司治理是研究企業(yè)權(quán)力安排的一門科學(xué)。狹義方面：公司治理是居于企業(yè)所有權(quán)層次，研究如何授權(quán)給職業(yè)經(jīng)理人并針對職業(yè)經(jīng)理人履行職務(wù)行為行使監(jiān)管職能的科學(xué)。另外，公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)，在對公司事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)，各個(gè)參與者應(yīng)當(dāng)遵循一定的制度和程序。

二、內(nèi)部審計(jì)與公司治理的聯(lián)系

1.內(nèi)部審計(jì)與公司治理之間相互依存。內(nèi)部審計(jì)以財(cái)務(wù)會計(jì)信息披露為基礎(chǔ)、重點(diǎn)作用于完善公司治理和內(nèi)部控制過程的監(jiān)督，最終目的為服務(wù)于企業(yè)管理和發(fā)展。通過內(nèi)部審計(jì)，查找內(nèi)控體系的薄弱環(huán)節(jié)，接著不斷完善現(xiàn)代公司治理體系，使公司治理結(jié)構(gòu)更趨合理。在司法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，有效的公司治理包括：股東會、董事會、經(jīng)營層、外部審計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)委員會。內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生，與公司治理一樣，都源于兩權(quán)分離所導(dǎo)致的委托—問題及控制。麥肯錫、里昂等著名咨詢公司研究表明.溫勝精.內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的作用.廣西：中國航天科工集團(tuán)柳州長虹機(jī)器制造公司，2012年12月.]，良好的公司治理和有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與公司的價(jià)值（股價(jià)）表現(xiàn)存在著正相關(guān)關(guān)系，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)和保障。尤其在公司治理和內(nèi)部審計(jì)效率普遍不高并且問題較多的環(huán)境下，投資者對于公司治理與內(nèi)部審計(jì)的作用更加依賴，內(nèi)部審計(jì)與公司治理的依存度更加明顯。

2.內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性需要靠有效的公司治理結(jié)構(gòu)予以保障。獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，使其區(qū)別于財(cái)政監(jiān)督等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，同時(shí)獨(dú)立性是審計(jì)發(fā)揮作用必備的內(nèi)在條件。如果內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，則內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果、價(jià)值和作用將大受影響，確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性需要有效的公司治理結(jié)構(gòu)。一是公司需要通過董事會建立健全內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度，使內(nèi)部審計(jì)制度化和規(guī)范化，確保開展內(nèi)審工作有章可循，有法可依。通過董事會確定企業(yè)內(nèi)審制度是確保內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的基本前提，也是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制的重要措施。二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員由董事會選聘和任命，內(nèi)部審計(jì)部門在開展業(yè)務(wù)工作、披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，直接向企業(yè)董事會匯報(bào)。

三、內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的作用

1.內(nèi)部審計(jì)可以進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)可以促進(jìn)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全和完善，并與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，控制權(quán)市場、以及經(jīng)理市場等共同發(fā)揮作用，使公司治理更加有效。一般情況下，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)要滿足以下幾個(gè)需求：一是股東和股東大會對公司經(jīng)營狀況有所了解，以避免造成決策風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)經(jīng)營層對日常管理、企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)的進(jìn)行了解，以預(yù)防企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對公司內(nèi)部控制狀況的評估，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。四是潛在投資者對公司未來業(yè)績和發(fā)展?jié)摿Φ目陀^評估，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，在補(bǔ)充與加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)可以幫助外部審計(jì)彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)公司治理功能方面的不足。

2.內(nèi)部審計(jì)可以預(yù)防企業(yè)財(cái)務(wù)信息失實(shí)。內(nèi)部審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，圍繞企業(yè)的中心工作，檢查企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門依法、依規(guī)經(jīng)營。內(nèi)部審計(jì)相對于外部審計(jì)而言，更加熟悉本企業(yè)的內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程等，更便于全方位跟蹤企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露情況，預(yù)防財(cái)務(wù)信息失實(shí)，為整個(gè)組織經(jīng)營活動的良性循環(huán)提供保證。此外，一個(gè)企業(yè)如果在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，能夠施行有效的內(nèi)部控制，包括程序控制、手續(xù)控制、會計(jì)憑證編號、復(fù)核等內(nèi)控措施，保障業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)處理之間相互聯(lián)系、相互制約，那么即使出現(xiàn)了錯(cuò)誤，有效的內(nèi)部審計(jì)也可以自動檢驗(yàn)和糾正出錯(cuò)誤，以確保會計(jì)記錄的正確和完整。

3.內(nèi)部審計(jì)結(jié)果可以用作評價(jià)企業(yè)經(jīng)營層業(yè)績。內(nèi)部審計(jì)是基于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離而產(chǎn)生的，內(nèi)部審計(jì)受托于企業(yè)董事會，獨(dú)立的對各經(jīng)營單位規(guī)章制度執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)開展情況、經(jīng)營業(yè)績完成情況等開展管理審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)營業(yè)績審計(jì)等鑒證工作，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果可以用來評價(jià)企業(yè)經(jīng)營層業(yè)績完成情況，包括企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)營指標(biāo)完成情況、企業(yè)重點(diǎn)工作完成情況等，并為獎(jiǎng)懲措施提供依據(jù)。

4.內(nèi)部審計(jì)可以為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)通過對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查和評價(jià)，能夠發(fā)現(xiàn)和披露企業(yè)管理和控制中存在的問題，并提出整改意見和具體方案，從而能促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：趙珊 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

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篇9

縱觀內(nèi)部控制這一概念演進(jìn)，共經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架等幾個(gè)階段。內(nèi)部控制概念的每一次擴(kuò)展都對審計(jì)產(chǎn)生重大，特別是體現(xiàn)在審計(jì)的變革上，不論是從賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為制度基礎(chǔ)審計(jì)，還是由制度基礎(chǔ)審計(jì)發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，在很大程度上都是由于人們對內(nèi)部控制認(rèn)識的深化所引起的。無論在制度基礎(chǔ)審計(jì)中還是在風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)中，內(nèi)部控制評審都是審計(jì)工作不可或缺的組成部分。

內(nèi)部控制評審在現(xiàn)代審計(jì)中的有兩種情況：第一種情況，側(cè)重于把它作為一種審計(jì)方式，其目的是在了解、測試與會計(jì)報(bào)表相關(guān)的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上評估其控制風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)控制風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果修訂審計(jì)計(jì)劃和確定實(shí)質(zhì)性測試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍進(jìn)而對會計(jì)報(bào)表發(fā)表意見。內(nèi)部控制評審作為審計(jì)方式不論對注冊會計(jì)師審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)都能夠提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所不同的是，注冊會計(jì)師在審計(jì)過程中注意到的被審計(jì)單位內(nèi)部控制的重大缺陷應(yīng)告知被審計(jì)單位管理當(dāng)局。必要時(shí)，可出具管理建議書。第二種情況側(cè)重于把它作為一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)評審主體的不同，內(nèi)部控制評審可分為注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審和內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審。注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審在我國稱之為內(nèi)部控制審核，它是指注冊會計(jì)師接受委托，就被審核單位管理當(dāng)局對特定日期與會計(jì)報(bào)表相關(guān)的內(nèi)部控制的有效性的認(rèn)定進(jìn)行審核，并發(fā)表審計(jì)意見。內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審是指內(nèi)部審計(jì)人員對內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性進(jìn)行評價(jià)，并提供完善和改進(jìn)內(nèi)部控制的建議。

二、內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)作為內(nèi)部控制評審的主要主體

內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行的內(nèi)部控制評審是注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)。注冊會計(jì)師在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，綜合考慮內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性等因素后，應(yīng)以內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審結(jié)果為基礎(chǔ)來評估控制風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)。

（一）內(nèi)部控制評審是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容

1、內(nèi)部審計(jì)的目的決定了內(nèi)部控制評審應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容

1999年6月國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）修訂了內(nèi)部審計(jì)的定義。新的內(nèi)部審計(jì)的定義是“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的運(yùn)行，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和高層管理過程，幫助實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。該定義指出了內(nèi)部審計(jì)的目的是增加價(jià)值和改進(jìn)組織的運(yùn)行。內(nèi)部控制評審作為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，能夠監(jiān)督組織的業(yè)務(wù)活動是否符合內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)要求，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，并提供完善內(nèi)部控制和糾正錯(cuò)弊的建議，從而改善組織內(nèi)部經(jīng)營管理，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高組織的效益。這與內(nèi)部審計(jì)的目的一致的。

2、從內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系上講，內(nèi)部控制評審作為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容具有合理性

國內(nèi)外的表明，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。1986年4月，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在第十二屆大會上發(fā)表《總聲明》，對內(nèi)部控制作了權(quán)威解釋：“內(nèi)部控制作為完整的財(cái)務(wù)和其他控制體系，包括組織結(jié)構(gòu)、方法程序和內(nèi)部審計(jì)。它是由管理當(dāng)局根據(jù)總體目標(biāo)而建立的，目的在于幫助的經(jīng)營活動合法化，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，保證管理決策的貫徹，維護(hù)資產(chǎn)和資源的安全，保證會計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整，并提供及時(shí)的、可靠的財(cái)務(wù)和管理信息。”該定義將內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。1992年美國C0S0委員會（Committee Of Sponsoring Organizations）提出的《內(nèi)部控制—整體框架》報(bào)告認(rèn)為內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、控制活動、信息和溝通及監(jiān)督五個(gè)因素。其中“監(jiān)督”因素也包括內(nèi)部審計(jì)。

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，它的職責(zé)是履行監(jiān)督職能，檢查本組織的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)建立的“控制點(diǎn)”是否齊全、是否合理、是否發(fā)揮作用，評價(jià)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性。對存在缺陷或無效的內(nèi)部控制，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)提出改進(jìn)和完善建議，并督促有關(guān)部門執(zhí)行。內(nèi)部審計(jì)是對內(nèi)部控制的再控制，實(shí)際上也是對內(nèi)部控制的一個(gè)評審過程。因此內(nèi)部控制評審作為內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，具有合理性。

（二）兩個(gè)主體執(zhí)行的內(nèi)部控制評審之間的差異

《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號—內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》規(guī)定：注冊會計(jì)師在編制審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究和評價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制。這時(shí)注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審是作為一種審計(jì)方式，它與作為一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容由內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審存在著差異。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、目的不同。注冊會計(jì)師執(zhí)行內(nèi)部控制評審的主要目標(biāo)是對審計(jì)單位會計(jì)報(bào)表的合法性、公允性及會計(jì)處理方法的一貫性發(fā)表意見。所以注冊會計(jì)師的內(nèi)部控制評審是為確定實(shí)質(zhì)性測試的性質(zhì)、時(shí)間和范圍以及會計(jì)報(bào)表的認(rèn)定服務(wù)的。內(nèi)部審計(jì)人員所執(zhí)行的評審是全方位的、涉及管理的各個(gè)方面，其主要目的是為了保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保護(hù)資產(chǎn)安全、防止舞弊的發(fā)生，后者的職能明顯大于前者。

2、范圍不同。由于目的不同，所以兩者的范圍也不同。注冊會計(jì)師評審的對象主要是影響企業(yè)會計(jì)報(bào)表內(nèi)容的相關(guān)內(nèi)部控制制度，而內(nèi)部審計(jì)人員的評價(jià)對象是企業(yè)的全部內(nèi)部控制制度，包括現(xiàn)存的和應(yīng)建立的，經(jīng)營的和非經(jīng)營的。

3、時(shí)間不同。注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審一般是在注冊會計(jì)師對會計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)時(shí)，而內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審則是根據(jù)需要隨時(shí)可以進(jìn)行的。

4、責(zé)任不同。注冊會計(jì)師評審內(nèi)部控制的責(zé)任不同于內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任。注冊會計(jì)師可根據(jù)需要或被審計(jì)單位要求就審計(jì)過程中注意到的內(nèi)部控制的重大缺陷提出建議，所提建議不具有強(qiáng)制性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部的管理部門，其對企業(yè)內(nèi)部控制的重大缺陷具有發(fā)現(xiàn)并予以糾正的責(zé)任，并有責(zé)任報(bào)告管理層督促有關(guān)部門執(zhí)行。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員作為內(nèi)部控制評審主體的優(yōu)勢

注冊會計(jì)師對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)時(shí)間有一定的限制，而且開展的各種審計(jì)項(xiàng)目又有各自的審計(jì)目的，使得注冊會計(jì)師為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的目的，不可能在執(zhí)行內(nèi)部控制評審方面花費(fèi)太多的時(shí)間和精力。此外，由于注冊會計(jì)師在對某一個(gè)單位進(jìn)行一次審計(jì)后，一般要間隔很長的時(shí)間甚至幾年才再進(jìn)行審計(jì)，因此注冊會計(jì)師也就很難做到對存在缺陷的內(nèi)部控制的改善、執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的、連續(xù)的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。所以，注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審有一定的局限性。

內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審與注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審相比具有一定的優(yōu)勢。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)的一個(gè)職能部門，與本企業(yè)建立的內(nèi)部控制處于同一環(huán)境之中，內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審具有時(shí)間上的充分性和信息上的全面性。內(nèi)部審計(jì)人員不僅可以充分發(fā)揮自己對本企業(yè)內(nèi)部控制情況了解得比較全面和詳細(xì)的優(yōu)勢，而且可以對內(nèi)部控制有針對性地、經(jīng)常地、連續(xù)地跟蹤審計(jì)監(jiān)督，從而能對企業(yè)的內(nèi)部控制做出準(zhǔn)確可靠的評價(jià)。這不僅有利于注冊會計(jì)師進(jìn)行控制風(fēng)險(xiǎn)評估，而且有利于完善企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、內(nèi)部審計(jì)人員作為內(nèi)部評審的主體應(yīng)考慮的

（一）不能由內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評審

內(nèi)部控制審核是由注冊師執(zhí)行的內(nèi)部控制評審，它是注冊會計(jì)師就被審核單位管理當(dāng)局對特定日期與會計(jì)報(bào)表相關(guān)的內(nèi)部控制有效性（完整性、合理性和有效性）的書面認(rèn)定發(fā)表意見。注冊會計(jì)師的責(zé)任是按有關(guān)法規(guī)要求了解、測試和評價(jià)內(nèi)部控制并出具審核報(bào)告。內(nèi)部審計(jì)人員不能代替注冊會計(jì)師執(zhí)行這種內(nèi)部控制評審。因?yàn)樗且豁?xiàng)專門的鑒證業(yè)務(wù)，注冊會計(jì)師對此負(fù)有法定的審核責(zé)任。

（二）注冊會計(jì)師在利用內(nèi)部審計(jì)人員的內(nèi)部控制評審結(jié)果時(shí)應(yīng)考慮的因素

1、內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是的一個(gè)職能部門，在組織、人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來源上都隸屬于本企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)人員切身的利益也與本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，它不能完全獨(dú)立于被審計(jì)對象，它是以單向獨(dú)立的形式存在。內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性若受到了侵害和威脅，內(nèi)部審計(jì)則無法公正客觀地執(zhí)行內(nèi)部控制評審，那么內(nèi)部控制評審的結(jié)果的可靠性就應(yīng)受懷疑。所以注冊會計(jì)師在利用內(nèi)部審計(jì)人員的控制評審結(jié)果時(shí)，應(yīng)從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部審計(jì)人員的人事關(guān)系等方面來評價(jià)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性受到侵害，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮受到侵害的程序，如果嚴(yán)重的話，就應(yīng)拋棄內(nèi)部審計(jì)人員的內(nèi)部控制評審結(jié)果，親自對內(nèi)部控制重新進(jìn)行評審。

2、內(nèi)部審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和能力

內(nèi)部審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和能力也是內(nèi)部控制評審結(jié)果的重要因素。如果內(nèi)部審計(jì)人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和卓越的能力，那么其內(nèi)部控制評審結(jié)果的可靠性就比較高。反之則低。所以注冊會計(jì)師在內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制評審結(jié)果時(shí)，應(yīng)從內(nèi)部審計(jì)人員從事內(nèi)部控制評審的工作經(jīng)驗(yàn)以及內(nèi)部審計(jì)人員的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察。如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和能力不足以支持內(nèi)部控制評審結(jié)果的可靠性時(shí)，注冊會計(jì)師應(yīng)親自對內(nèi)部控制重新進(jìn)行評審。

除此之外，注冊會計(jì)師還應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：（1）管理當(dāng)局對內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度；（2）內(nèi)部審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍；（3）內(nèi)部審計(jì)人員所獲取審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性。

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[7]宋寶。內(nèi)部控制及其評審的新思考[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2002，（4）。

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篇10

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)公司治理對策

一、公司治理及內(nèi)部審計(jì)的概念

公司治理的概念。公司治理，從狹義的角度進(jìn)行理解，是指所有者主要是股東對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制。即通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。若從廣義角度進(jìn)行理解，是指包含法律、文化等在內(nèi)的有關(guān)企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套制度安排，其決定企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)部審計(jì),是審計(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動。其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。審計(jì)理論界所研究的關(guān)于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論體系同樣適用于內(nèi)部審計(jì)。

二、公司治理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是識別風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)的一種方法，其核心是將沒有預(yù)計(jì)到的未來事項(xiàng)的影響控制在最低程度。對風(fēng)險(xiǎn)管理，首先，要求在組織中發(fā)現(xiàn)那些高風(fēng)險(xiǎn)暴露的領(lǐng)域，對高風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)的識別要通過對組織的分析進(jìn)行，這種分析既包括審計(jì)人員客觀的測試，也包括主觀的判斷。其次，將分析的結(jié)果與認(rèn)為可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平相比較。最后，實(shí)施必要的變革，使組織的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平與其所設(shè)定的目標(biāo)相一致。風(fēng)險(xiǎn)管理所涉及的范圍是十分廣泛：其中包括投資風(fēng)險(xiǎn)管理、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、利率風(fēng)險(xiǎn)管理、商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理等等。

在上述公司治理定義中，我們可以看到，公司治理這一制度安排所決定的企業(yè)目標(biāo)、決策人及風(fēng)險(xiǎn)和收益的分配都圍繞風(fēng)險(xiǎn)展開；風(fēng)險(xiǎn)直接影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而決策人對風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理直接決定目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；治理結(jié)構(gòu)中各部分的人員需要承擔(dān)所分配的一定風(fēng)險(xiǎn)并獲得相應(yīng)的收益。另外，從解釋公司治理問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，無論是契約理論中提及的不完備契約，還是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中提及的信息不對稱，以及理論中提及的問題，這些引發(fā)公司治理產(chǎn)生的因素究其實(shí)質(zhì)都屬于風(fēng)險(xiǎn)，都是使企業(yè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的各種潛在的、可能發(fā)生的事件。公司治理是組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略反應(yīng)，其職責(zé)核心就是確保有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方案的適當(dāng)性，因此公司治理中包含一些戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)管理的因素。例如：公司董事會所設(shè)定的公司經(jīng)營管理基調(diào)是風(fēng)險(xiǎn)偏好型或是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型；再如公司高層管理當(dāng)局（CEO）在經(jīng)營風(fēng)格、理念、管理哲學(xué)中包含的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等。這些戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)管理因素就是公司治理與風(fēng)險(xiǎn)管理的交匯點(diǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是公司治理的核心。

三、內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的作用

從功能上來說，公司治理包括：股東、董事會；管理階層；監(jiān)督者（外、內(nèi)部審計(jì)人員）；其他利益關(guān)系人等。溝通公司治理各功能主體的重要工具是會計(jì)信息系統(tǒng)。因此，會計(jì)信息系統(tǒng)本身是公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，而且會計(jì)信息更嚴(yán)重地制約和影響著公司治理結(jié)構(gòu)中其他制度安排效用的高低。會計(jì)信息系統(tǒng)提供的會計(jì)信息的真實(shí)可靠是內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制正常運(yùn)行的前提條件，而有效的審計(jì)監(jiān)督制度是確保這一前提條件實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

外部審計(jì)（有國家審計(jì)和社會審計(jì)，此處專指社會審計(jì)。），即對公司財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并對其公允性發(fā)表審計(jì)意見，從而起到增強(qiáng)會計(jì)信息可信性的作用。而內(nèi)部審計(jì)處于公司內(nèi)部，對于公司內(nèi)部控制、管理經(jīng)營活動、風(fēng)險(xiǎn)管理都有透徹深入的了解，與外部審計(jì)人員相比，內(nèi)部審計(jì)對公司治理發(fā)揮的作用在層面上更為深入，在范圍上更為廣泛，在方式上也更為靈活。因此內(nèi)部審計(jì)對會計(jì)信息系統(tǒng)的正確性起著極為關(guān)鍵的作用。其作用主要體現(xiàn)在：

1、建議作用。為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公司董事會或經(jīng)理人員通過履行以下責(zé)任來進(jìn)行公司治理，即使用各種法律形式、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和程序來確保其遵紀(jì)守法；遵守職業(yè)規(guī)范和社會公德，滿足社會期望；為社會謀福利，兼顧國家、社會、公司三方利益，并考慮其長期和短期利益；全面真實(shí)地向有關(guān)各方提供財(cái)務(wù)報(bào)告，對其經(jīng)營業(yè)績與財(cái)務(wù)行為負(fù)責(zé)。因此，內(nèi)部審計(jì)部門主要是通過以下工作對公司治理過程發(fā)揮建議作用：通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建議經(jīng)營者合法經(jīng)營；通過股權(quán)投資審計(jì)，建議管理層力求投資回報(bào)，在考慮企業(yè)短期利益的同時(shí)更要考慮企業(yè)的長期利益；通過財(cái)務(wù)收支與經(jīng)營業(yè)績審計(jì)，建議企業(yè)出具全面真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，督促財(cái)務(wù)人員遵守職業(yè)道德等等。

2、測評作用。內(nèi)部審計(jì)人員可以通過一系列的內(nèi)部測評工作協(xié)助管理層建立起一整套企業(yè)道德規(guī)范。如通過內(nèi)部控制制度科學(xué)性、有效性的測評，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度執(zhí)行方面的漏洞與不足；通過企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)測評，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者在制定企業(yè)政策方面的疏漏；通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的測評，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、穩(wěn)步經(jīng)營方面的欠缺，提醒管理層為加強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任心、提高領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平、強(qiáng)化經(jīng)營者合法經(jīng)營的理念而建立相應(yīng)的道德規(guī)范。

3、評價(jià)作用。內(nèi)部審計(jì)人員作為良好道德倡導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)定期評價(jià)公司良好道德文化建設(shè)的效果，即通過進(jìn)行一系列的專項(xiàng)審計(jì)活動，以及協(xié)助紀(jì)檢部門進(jìn)行案件取證工作和配合監(jiān)察部門開展公司經(jīng)營績效方面的效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查，評價(jià)并改進(jìn)工作程序，為公司治理過程發(fā)揮不同作用。如評價(jià)是否有強(qiáng)有力的對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，是否有保護(hù)檢舉人的舉報(bào)制度，是否設(shè)有接受舉報(bào)的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)公司廉政建設(shè)，起到反腐敗、反舞弊的作用；評價(jià)

公司是否有企業(yè)文化宣傳教育機(jī)制，是否使每一個(gè)員工都能理解，明確企業(yè)文化建設(shè)中所提倡的企業(yè)宗旨、精神和經(jīng)營、管理理念來促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，起到企業(yè)文化宣傳者的作用；評價(jià)企業(yè)形象與員工形象，公司領(lǐng)導(dǎo)是否身先士卒做精神文明的表率，是否與業(yè)務(wù)客戶建立了良好的信譽(yù)往來關(guān)系，由此來敦促管理者和員工忠于職守、遵守法律、道德規(guī)范和社會責(zé)任，在公司逐步形成一種良好向上的道德文化氛圍，起到良好道德倡導(dǎo)者的作用。四、公司治理與內(nèi)部審計(jì)的整合

美國一個(gè)專門研究內(nèi)部控制的發(fā)起人企業(yè)委員會（COSO）于20__年起著手進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，并力圖建立一個(gè)類似于內(nèi)部控制框架的、具有理論與實(shí)踐意義的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，其在為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究項(xiàng)目制定的目標(biāo)中明確指出：風(fēng)險(xiǎn)管理框架必須和內(nèi)部控制框架相協(xié)調(diào)，把控制目標(biāo)的建立嵌入到某種形式的風(fēng)險(xiǎn)管理過程中去。而在內(nèi)部控制方面，將領(lǐng)域擴(kuò)展到控制環(huán)境等“軟控制”要素上時(shí)，就決定了公司治理與內(nèi)部控制的相互交匯。在COSO報(bào)告的內(nèi)部控制定義中，特別提出“內(nèi)部控制過程受組織的董事會、管理層和其他人員影響”，由此可見“軟控制”因素對組織內(nèi)部控制的影響是深遠(yuǎn)的。而內(nèi)部控制對公司治理的影響也是巨大的。內(nèi)部控制為組織的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及遵循性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證，同樣為公司治理機(jī)制的運(yùn)行提供了保障。良好的內(nèi)部控制有助于完善契約，減輕信息不對稱的影響，并對人形成一定的控制約束，因此從一定程度上說，內(nèi)部控制與公司治理的相關(guān)內(nèi)容可以整合一致。而作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)，也不可避免地在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，與公司治理的目標(biāo)交匯。

在新的內(nèi)部審計(jì)范式下，內(nèi)部審計(jì)參與到公司治理與風(fēng)險(xiǎn)管理中，幫助組織發(fā)現(xiàn)并評價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)組織改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；評價(jià)并改進(jìn)組織的治理程序，為組織的治理做貢獻(xiàn)；同時(shí)繼續(xù)原有的對控制效率和效果的評價(jià)作用，幫助組織保持有效的控制。此時(shí)的內(nèi)部審計(jì)人員是控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的專家，通過對風(fēng)險(xiǎn)的把握來評價(jià)公司治理及內(nèi)部控制，并促進(jìn)公司治理和內(nèi)部控制的改善，從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的掌握與駕馭。在風(fēng)險(xiǎn)管理這一統(tǒng)一的核心下，公司治理與內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)了一定程度的整合，為組織增加了價(jià)值；同樣，在風(fēng)險(xiǎn)管理這一統(tǒng)一的核心下，內(nèi)部審計(jì)與公司治理實(shí)現(xiàn)了整合。在公司治理中，內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。

鑒于內(nèi)部審計(jì)在確保公司內(nèi)部控制制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)及管理和控制風(fēng)險(xiǎn)等方面的獨(dú)特作用，紐約證券交易所于20__年8月1日明確規(guī)定所有上市公司必須設(shè)置和保持有效的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，否則不得上市或?qū)⒚媾R退市。內(nèi)部審計(jì)師已被看作是與董事會、高級管理層、外部審計(jì)師構(gòu)成有效公司治理的四大基石之一。內(nèi)部審計(jì)師擁有的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制的知識與技能，能幫助公司治理實(shí)現(xiàn)其核心目標(biāo)：控制風(fēng)險(xiǎn)以促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，在公司治理中，內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部不容忽視的一支力量。

目前，我國內(nèi)部審計(jì)一般尚未與公司治理緊密結(jié)合，使之成為公司治理的有機(jī)部分。為此，要逐步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)外部和內(nèi)部的委托關(guān)系，培養(yǎng)管理者的競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，形成內(nèi)部審計(jì)的需求市場，為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，要順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中有意識地推動風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。從強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測試控制的完整性，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測試風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管理；從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注前景規(guī)劃。內(nèi)部審計(jì)的建議應(yīng)不再僅是強(qiáng)化控制、提高控制效率和效果，而應(yīng)該包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的有效化，評價(jià)并改進(jìn)組織的治理程序，提高公司整體的管理效率和效果。

五、內(nèi)部審計(jì)的對策

突出“內(nèi)向性”，擺正內(nèi)部審計(jì)的位置。內(nèi)部審計(jì)是基于企業(yè)科學(xué)管理的需要而產(chǎn)生的，是企業(yè)多層次經(jīng)營管理的產(chǎn)物。內(nèi)部審計(jì)基于其內(nèi)向性的特點(diǎn)，從根本上決定內(nèi)部審計(jì)只能立足于企業(yè)內(nèi)部管理，代表企業(yè)對內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)職能，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標(biāo)的貫徹實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，在激勵(lì)機(jī)制中發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，會越來越引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，內(nèi)部審計(jì)將會有更加廣闊的發(fā)展空間。

把握“獨(dú)立性”，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。獨(dú)立性原則是內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于其他職能部門的重要標(biāo)志。企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員保持相對獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，獨(dú)立于、高于各職能部門。內(nèi)部審計(jì)與被監(jiān)督對象無利益關(guān)系，才能保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正。同時(shí)對必要的審計(jì)經(jīng)費(fèi)予以保證，才能使其正常工作。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)突出監(jiān)督、評價(jià)、服務(wù)職能，發(fā)揮監(jiān)控、參謀、建設(shè)作用，也應(yīng)與管理層多溝通。對影響大的審計(jì)結(jié)果該公示的經(jīng)請示后應(yīng)予以公示，以發(fā)揮審計(jì)的應(yīng)有作用。

注重“實(shí)效性”，提高內(nèi)部審計(jì)工作的水平。內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性是指內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮職能作用的程度和取得的實(shí)際效果。包括審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量、審計(jì)工作效率、查出問題的充分性和層次性，審計(jì)的廣度和深度，以及審計(jì)建議、審計(jì)決定被采納程度和效果。

提高審計(jì)實(shí)效性的途徑有：一是量力而行、突出重點(diǎn)的審計(jì)工作方針，對重點(diǎn)問題查深查透，找出深層次的原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是改進(jìn)審計(jì)方法，規(guī)范審計(jì)程序，采用現(xiàn)代審計(jì)手段，提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，嚴(yán)格處理處罰行為；四是以人為本，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明的審計(jì)工作紀(jì)律是審計(jì)形象和工作質(zhì)量的保證。

風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)能夠彌補(bǔ)制度基礎(chǔ)審計(jì)的缺陷與不足，但在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不能完全摒棄制度基礎(chǔ)審計(jì)，應(yīng)該在實(shí)施制度基礎(chǔ)審計(jì)的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，而且把風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)放在管理層舞弊方面，使風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)成為控制管理層舞弊的重要手段之一。所以，在企業(yè)固有的內(nèi)部約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制失效的情況下，以風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)代替制度基礎(chǔ)審計(jì)就成為必要。

勝任內(nèi)部審計(jì)工作，必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識。一是加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)教育，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能。二是強(qiáng)化專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是《審計(jì)法》及《實(shí)施條例》和審計(jì)署1、2、3號令等。三是強(qiáng)化審計(jì)人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉政教育，使審計(jì)人員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，自覺依法規(guī)范自身行為，增強(qiáng)審計(jì)人員在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和處理問題的鑒別力、判斷力和協(xié)調(diào)各方面矛盾的能力。四是加強(qiáng)警示教育，提高審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。綜合考慮審計(jì)項(xiàng)目，合理配置審計(jì)人員。