導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主動(dòng)聚焦中心工作 不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

扶貧攻堅(jiān)事關(guān)決勝全面小康社會(huì)，市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會(huì)組織五級(jí)人大代表，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行集中視察。代表們深入扶貧項(xiàng)目專業(yè)合作社了解運(yùn)行情況，實(shí)地查看扶貧點(diǎn)小聚居建設(shè)情況，走進(jìn)貧困戶家中開(kāi)展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準(zhǔn)施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強(qiáng)大合力。

凝聚發(fā)展共識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入一線開(kāi)展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅(jiān)、落實(shí)民族政策、促進(jìn)城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問(wèn)題，常委會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問(wèn)題，常委會(huì)主動(dòng)聚焦中心工作，加快推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞推進(jìn)司法公平正義，常委會(huì)組織對(duì)全市貫徹落實(shí)《食品安全法》等一批法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽(tīng)取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點(diǎn)工作情況的報(bào)告，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動(dòng)問(wèn)題解決

連續(xù)跟蹤問(wèn)效，維護(hù)監(jiān)督剛性。常委會(huì)連續(xù)聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)力度，全面整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

督促整改落實(shí)，筑牢生態(tài)屏障。常委會(huì)結(jié)合貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，通過(guò)跟蹤督查，推動(dòng)市政府制定出臺(tái)《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，編制《全市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺(tái)“四個(gè)一律不批”政策規(guī)定。對(duì)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了審議意見(jiàn)的落實(shí)。

督辦工作中，常委會(huì)緊盯問(wèn)題落實(shí)，要求政府相關(guān)部門及時(shí)書(shū)面報(bào)告落實(shí)情況，要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會(huì)各工作委員會(huì)常過(guò)問(wèn)、常督促、常查看，及時(shí)了解辦理情況。對(duì)辦理中存在的實(shí)際難題，多方協(xié)調(diào)，幫助解決，促進(jìn)審議意見(jiàn)更好地落實(shí)。通過(guò)跟蹤督辦，常委會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)用“監(jiān)督―落實(shí)―再監(jiān)督―再落實(shí)”的方式解決問(wèn)題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合全面深化改革 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效

聚焦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會(huì)先后制定了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界建議暫行辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會(huì)在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會(huì)各界意見(jiàn)，注重預(yù)算監(jiān)督的超前性，預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性，預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。

加強(qiáng)任后監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。常委會(huì)審議通過(guò)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況的實(shí)施辦法，對(duì)履職報(bào)告對(duì)象的確定、履職報(bào)告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實(shí)施等作了明確具體的規(guī)定。履職報(bào)告后，常委會(huì)組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)總體評(píng)價(jià)為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報(bào)告履職情況的對(duì)象，并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。黨委組織部門要把人大常委會(huì)對(duì)干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測(cè)評(píng)仍為“不滿意”的，市人大常委會(huì)可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強(qiáng)了依法履職、恪盡職守、銳意進(jìn)取、清正廉潔的意識(shí)。

強(qiáng)化代表監(jiān)督，推進(jìn)公正司法。常委會(huì)制定出臺(tái)人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法，對(duì)人大代表監(jiān)督司法案件的啟動(dòng)條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進(jìn)行了規(guī)定。制定該辦法，有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為，有利于司法C關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于更好地維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步推進(jìn)了法治鄂爾多斯進(jìn)程。

篇2

⒈針對(duì)人大工作特點(diǎn)，把握創(chuàng)新方法?？h級(jí)人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會(huì)，兩月一次常委會(huì)，半月一次主任會(huì)議的“硬任務(wù)”外，其他活動(dòng)由自己掌握，這為縣級(jí)人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對(duì)此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會(huì)”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會(huì)上除聽(tīng)取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開(kāi)展“熱點(diǎn)”問(wèn)題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)；常委例會(huì)上聽(tīng)匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺(tái)規(guī)范性文件必須有情況說(shuō)明；主任會(huì)議直接聽(tīng)取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見(jiàn)。這樣，為常委會(huì)組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過(guò)程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想認(rèn)識(shí)，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問(wèn)題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會(huì)，當(dāng)時(shí)在市縣級(jí)人大中屬第一家。研究會(huì)創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會(huì)組織法、述職評(píng)議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會(huì)組織法研討會(huì)為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國(guó)各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭(zhēng)艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過(guò)程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽(tīng)常委例會(huì)制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過(guò)現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。版權(quán)所有

⒉結(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)的程序是按照主任會(huì)議確定的議題，首先組織常委會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開(kāi)展調(diào)查研究，在聽(tīng)取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見(jiàn)；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問(wèn)題。法律賦予縣級(jí)人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會(huì)的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對(duì)此，我們出臺(tái)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過(guò)、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲(chóng)”。幾年來(lái)，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長(zhǎng)等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動(dòng)我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動(dòng)城市

工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后常委會(huì)經(jīng)過(guò)召集部分人大代表座談、開(kāi)展專題調(diào)查，聽(tīng)取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動(dòng)城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。《決定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動(dòng)作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級(jí)文明城創(chuàng)建工作。

⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)?？朔m正了常委會(huì)在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫(xiě)作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新的局面。二是解決了事關(guān)人民根本利益的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展代表建議面復(fù)評(píng)議，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的一化廠排污、東城區(qū)雨季排水不暢等問(wèn)題。通過(guò)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展《公路法》、《廣播電視條例》執(zhí)法檢查和在代表中開(kāi)展“我為‘村村通’作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設(shè)，既為廣大農(nóng)民提供了交通便利，又豐富了他們業(yè)余文化生活。三是擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過(guò)發(fā)揮人大研究會(huì)的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要?jiǎng)?chuàng)新，“三個(gè)代表”是根本》等系列理論研討成果被各級(jí)報(bào)刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹(shù)立了南宮人大的良好形象。

篇3

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇4

［關(guān)鍵詞］財(cái)政監(jiān)督；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；意見(jiàn)

［中圖分類號(hào)］F239 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）35-0049-02

隨著改革開(kāi)放的逐步深入,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能日益完善。監(jiān)督力度不斷加強(qiáng),它對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初這十幾年的時(shí)間里,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作正大踏步地前進(jìn),獲得了可喜的成就,但也存在著亟須改進(jìn)的方面。目前,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作主要是圍繞預(yù)算管理而展開(kāi)的,主要包括：財(cái)政支出監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、金融監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,而我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督具體手段則包括檢查、審核、監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、反饋等。

1 基本經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái),我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作在許多方面都取得了新的進(jìn)展,尤其是在規(guī)范經(jīng)濟(jì)工作行為、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)財(cái)政改革等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

分析和總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展歷程,我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作有以下基本經(jīng)驗(yàn)值得繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展：

（1）必須堅(jiān)持貫徹于財(cái)政中心工作大局之中,做到切實(shí)為大局服務(wù)。實(shí)踐證明,財(cái)政監(jiān)督工作只有緊緊圍繞財(cái)政中心工作,學(xué)會(huì)高位思考,增強(qiáng)宏觀意識(shí),從全民族全社會(huì)的角度分析看待問(wèn)題,才能保持旺盛的生命力,否則就可能偏離正確的方向。

（2）必須堅(jiān)持貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程之中,強(qiáng)化事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。只有將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程,強(qiáng)化事前審核預(yù)警、事中跟蹤問(wèn)效、事后監(jiān)督檢查,建立對(duì)財(cái)政全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障和規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督體系,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（3）必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法。做好財(cái)政監(jiān)督工作需要?jiǎng)?chuàng)新精神,堅(jiān)持科學(xué)的原則、科學(xué)的方法。一直以來(lái),我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作一直都在不斷調(diào)整方式和手段,較好地適應(yīng)了時(shí)代的要求,這也確保了財(cái)政監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)和取得成效。

（4）必須堅(jiān)持依法監(jiān)督。在社會(huì)主義法制社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中,依法財(cái)政監(jiān)督是不可或缺的環(huán)節(jié)和組成部分,財(cái)政監(jiān)督工作必須要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),財(cái)政監(jiān)督工作人員必須具有較強(qiáng)的法制觀念,依法行政,充分維護(hù)好國(guó)家和人民的根本利益。

2 問(wèn)題和困難

近年來(lái),雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定的進(jìn)展,但是財(cái)政違法違紀(jì)現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生,特別是預(yù)算收入征管環(huán)節(jié)違法違紀(jì)現(xiàn)象日益頻繁,在2008年度對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的審查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題40.5億元,損失浪費(fèi)問(wèn)題4.67億元,分別占財(cái)政撥款額的3.5％和0.4％,同時(shí),一些企業(yè)大量的偷漏稅以及個(gè)別單位私設(shè)的“小金庫(kù)”使財(cái)政收入遭受巨大的損失,例如2009年濟(jì)南市審計(jì)局在對(duì)某單位進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)金額高達(dá)300萬(wàn)元的小金庫(kù)。本文認(rèn)為,這些現(xiàn)象的屢見(jiàn)不鮮與目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作本身的一些缺陷有著緊密的聯(lián)系,這種“聯(lián)系”主要分為以下三大方面：

（1）財(cái)政監(jiān)督的范圍偏窄,監(jiān)督的力度不足。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法方面的缺失和滯后,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的范圍并沒(méi)有達(dá)到一致和明確,財(cái)政監(jiān)督法律上的不足使實(shí)際監(jiān)督工作經(jīng)常面臨著無(wú)據(jù)可依的困境,特別是對(duì)于“該不該管”的問(wèn)題更是模糊,這種監(jiān)督范圍問(wèn)題在我國(guó)表現(xiàn)為“該管的沒(méi)有管”,即范圍偏窄,“重收輕支”、“重專項(xiàng)檢查輕全面監(jiān)督”、“重外部監(jiān)督輕內(nèi)部監(jiān)督”,財(cái)政監(jiān)督的觸角還沒(méi)有延伸到公共財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié),特別是我國(guó)各地區(qū)的地方性財(cái)政監(jiān)督并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的覆蓋面,而對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在疏忽。

（2）財(cái)政監(jiān)督的方式過(guò)于單一化。雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,但是我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平,即多采用單一的事后監(jiān)督的方式,而忽略了財(cái)政監(jiān)督的整體性和連貫性。這種事前、事中監(jiān)督少,事后監(jiān)督多的方式往往使得很多違法違紀(jì)的行為都在既成事實(shí)之后才被發(fā)現(xiàn),造成了財(cái)政監(jiān)督工作的滯后性和局限性。雖然我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行的如火如荼,但是監(jiān)督工作的過(guò)度滯后使得財(cái)政監(jiān)督的效果并不理想。

（3）財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全,配套法律缺失。我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)包括兩類：①《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)的法律、法規(guī)中對(duì)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的專門規(guī)定。從實(shí)際情況來(lái)看,雖然它們發(fā)揮了重要的作用,但這些法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定都不夠充分,專門性不強(qiáng),不能完全適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督的特殊需要。②財(cái)政部門制定的部門規(guī)章制度,例如《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》等規(guī)章制度,這些規(guī)章制度普遍存在著立法層次低、規(guī)定缺乏統(tǒng)一性等問(wèn)題。所以,從總體上講,財(cái)政監(jiān)督工作法律依據(jù)不充足,強(qiáng)制力較弱。

3 意見(jiàn)和建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督工作的分析和總結(jié),同時(shí)又比對(duì)了世界各國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作的發(fā)展進(jìn)程和先進(jìn)方法,我們發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作還存在著不足和需要改進(jìn)的地方,主要有以下幾大方面：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論研究及法律法規(guī)建設(shè)。一切實(shí)踐皆以理論為指導(dǎo)。新時(shí)期中的財(cái)政監(jiān)督的理論研究工作需要圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)理論建設(shè)應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念,為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提供思想基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織國(guó)內(nèi)外理論研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),逐步積累和豐富財(cái)政監(jiān)督理論的研究成果。

同時(shí),我們迫切需要制定和完善財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī),提高財(cái)政監(jiān)督法律地位,建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系,推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督向法制化不斷邁進(jìn)。

（2）建立和完善更加科學(xué)、公開(kāi)、透明的財(cái)政預(yù)算管理體制。要使財(cái)政管理和監(jiān)督與財(cái)政改革相適應(yīng),就需不斷完善財(cái)政預(yù)算管理體制,建立有效的預(yù)算編制準(zhǔn)備,細(xì)化預(yù)算流程,增加預(yù)算透明度,引入更為科學(xué)的預(yù)算編制方法和考核制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化事前監(jiān)督,積極探索構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

（3）加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào),聯(lián)合解決監(jiān)督管理問(wèn)題。我們應(yīng)該采取必要的措施理順監(jiān)督主體間的關(guān)系,明確各主體的職責(zé)權(quán)限,建立各監(jiān)督主體間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制,合理劃分人大、審計(jì)、財(cái)政部門在財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的監(jiān)督職責(zé),特別要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的綜合效能,使之形成合力,提高監(jiān)督的整體效能。

在詳細(xì)分析了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展之后,我們不難發(fā)現(xiàn),“財(cái)政監(jiān)督”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中扮演著十分重要的角色,雖然起步較晚,道路曲折,但發(fā)展完善速度比較快,發(fā)展前景十分光明。同時(shí),我們也不應(yīng)只看到積極面,還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),承前啟后,不斷創(chuàng)新,爭(zhēng)取財(cái)政監(jiān)督事業(yè)未來(lái)更好更快地發(fā)展。

篇5

切實(shí)保障困難群眾基本生活，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市和農(nóng)村最低生活保障工作。特提出以下意見(jiàn)：

一、改革最低生活保障管理體制,探索創(chuàng)新。

區(qū)民政局委托街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的審查、審批管理和最低生活保障金的發(fā)放工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)最低生活保障的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。本著方便群眾、便于審批、加強(qiáng)管理的原則。

二、堅(jiān)持最低生活保障“應(yīng)保盡?！?以人為本。

堅(jiān)持以人為本的原則，各街鎮(zhèn)要以保障困難群眾的基本生活為目標(biāo)。實(shí)事求是執(zhí)行低保政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、不應(yīng)保堅(jiān)決不?！?/p>

三、確保最低生活保障工作健康有序運(yùn)行,規(guī)范管理。

進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批程序，各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）重慶市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》市政府令第129號(hào)）規(guī)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，落實(shí)兩榜公示和街鎮(zhèn)審批制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率，做到不錯(cuò)保、不漏保，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”良性運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范資金管理，嚴(yán)格落實(shí)低保金銀行制度，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放到位，銀行手續(xù)費(fèi)由街鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。規(guī)范檔案資料管理，嚴(yán)格按規(guī)定立卷歸檔和安全保管。

四、合理調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),因地制宜。

即從年起，嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元/年提高到1260元/年，以后隨著城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整；對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇人員中80歲以上的老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的分類救助金，確保他基本生活。

其中街鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)、區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的20%通過(guò)財(cái)政體制結(jié)算)經(jīng)區(qū)民政局匯總審定后的最低生活保障金支出計(jì)劃，城市最低生活保障所需資金實(shí)行市、區(qū)、街鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)。區(qū)財(cái)政局將資金直拔各街鎮(zhèn)。農(nóng)村最低生活保障所需資金仍按區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各50%比例承擔(dān)。市區(qū)財(cái)政承擔(dān)的最低生活保障資金由區(qū)財(cái)政劃撥各街鎮(zhèn)。

篇6

第二條本辦法所稱政府性投資和融資資金，是指以政府性國(guó)有資產(chǎn)做抵押或其它特許權(quán)做質(zhì)押，由某一法人受政府的委托代表政府，向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，或上級(jí)政府向下級(jí)安排的用于重點(diǎn)工程的專項(xiàng)資金，并按照縣委、縣政府的決定進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資。具體包括：銀行貸款、非銀行機(jī)構(gòu)的信托貸款、上級(jí)有關(guān)部門安排的重點(diǎn)工程撥（轉(zhuǎn)貸）款、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)工程項(xiàng)目撥款等。

第三條融資機(jī)構(gòu)是工程投資項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)全面責(zé)任。工程指揮部是工程項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和具體的實(shí)施者，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開(kāi)工前的征地、拆遷等各項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施及工程施工中進(jìn)度、工程量、質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

第四條融資機(jī)構(gòu)的融資方式、額度、期限、抵（質(zhì)）押物、利率必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。融資機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能的節(jié)約和降低融資成本，對(duì)融資過(guò)程中所涉及到的地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、環(huán)評(píng)可研、抵押物評(píng)估、審批等費(fèi)用，按照最低價(jià)為原則，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，在投資的項(xiàng)目中據(jù)實(shí)列支，對(duì)其它費(fèi)用按融資額度的千分之一的標(biāo)準(zhǔn)使用，并在投資項(xiàng)目中列支，如遇特殊情況超過(guò)控制數(shù)必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第五條資金調(diào)度與核算。

項(xiàng)目資金實(shí)行歸口管理。上級(jí)撥入的資金由財(cái)政按項(xiàng)目設(shè)立專戶進(jìn)行管理；銀行貸款或社會(huì)融資由項(xiàng)目法人（融資單位）分項(xiàng)目在貸款銀行設(shè)立專戶。項(xiàng)目資金實(shí)行政府統(tǒng)一調(diào)度。上級(jí)撥入的項(xiàng)目資金納入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的由縣財(cái)政根據(jù)縣政府的抄告撥付；上級(jí)主管部門撥入由部門實(shí)施的重點(diǎn)工程，由部門向政府提出撥款請(qǐng)示，由政府抄告撥付；銀行貸款的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目法人填制相應(yīng)的審批表后，經(jīng)部門進(jìn)行審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后給予支付。各工程項(xiàng)目按投資總額設(shè)立一定額度的零星支付資金，用于一次性單筆、次金額在2萬(wàn)元以內(nèi)的應(yīng)急支出，項(xiàng)目法人根據(jù)當(dāng)年縣政府的投資額度掌握使用；當(dāng)年額度在3000萬(wàn)元（含）以內(nèi)的控制數(shù)為10萬(wàn)元，當(dāng)年額度在3000萬(wàn)元以上的控制數(shù)為20萬(wàn)元，零星支付的支出應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行明細(xì)核算。工程項(xiàng)目歸口項(xiàng)目法人實(shí)行統(tǒng)一核算，工程指揮部不具備法人資格，不得設(shè)立銀行專戶，不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目法人要按照“三個(gè)一”的要求進(jìn)行帳務(wù)的設(shè)置，即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)銀行專戶、一個(gè)帳套的模式進(jìn)行核算，保證每個(gè)項(xiàng)目資金的脈絡(luò)清晰。各項(xiàng)目之間如需拆借資金，必須由縣政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配。

第六條實(shí)行項(xiàng)目總預(yù)算和年度額度管理制度。

項(xiàng)目法人要在工程可研和設(shè)計(jì)完成后，依照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的概算、預(yù)算，并制定分年實(shí)施計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)和財(cái)政部門備案。項(xiàng)目法人要根據(jù)施工期限和資金籌措情況，制訂出當(dāng)年的投資額度和資金來(lái)源計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人根據(jù)年度投資額度制訂出分月的投資計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門要分項(xiàng)目根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度額度建立臺(tái)帳，做好年度的額度核算。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如果需要調(diào)整工作量或者追加工程預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)提供相關(guān)的依據(jù)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第七條資金的撥（支）付?？偟囊笫牵阂勒赵露扔?jì)劃，根據(jù)工程的進(jìn)度，經(jīng)過(guò)部門的審核，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)給予撥（支）付。考慮到工程施工的履約保證，每次只按進(jìn)度的70%給予撥（支）付。五項(xiàng)費(fèi)用的審批程序如下：

工程管理費(fèi)用，主要指材料費(fèi)、低值易耗品購(gòu)置費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、出差考察費(fèi)、辦公場(chǎng)所租賃費(fèi)等，由工程指揮部向項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《縣重點(diǎn)工程辦公經(jīng)費(fèi)核撥審批表》，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，每年按每個(gè)工程指揮部5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥給。工程前期費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、辦證費(fèi)用、勘探費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)用、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、圖審費(fèi)等，由工程指揮部向項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《縣重點(diǎn)工程前期費(fèi)用核撥審批表》,經(jīng)縣建設(shè)局、財(cái)政局核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃和縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案，由工程指揮部會(huì)同國(guó)土部門對(duì)用地進(jìn)行實(shí)地丈量，確定征地補(bǔ)償費(fèi)用的總額度，填寫(xiě)《縣重點(diǎn)工程征地、拆遷資金核撥審批表》，連同相關(guān)資料，經(jīng)縣國(guó)土局、建設(shè)局和財(cái)政局核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人或財(cái)政部門根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的額度撥給縣國(guó)土局，由縣國(guó)土局依照合同和被征地戶收據(jù)及時(shí)補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

拆遷費(fèi)用，根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，工程指揮部會(huì)同國(guó)土部門或房管部門對(duì)拆遷戶進(jìn)行實(shí)地丈量，并依照縣政府批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償方案框算拆遷補(bǔ)償?shù)念~度，填寫(xiě)《縣重點(diǎn)工程征地、拆遷補(bǔ)償資金核撥審批表》，連同相關(guān)資料，經(jīng)縣國(guó)土局或房管局、建設(shè)局、財(cái)政局核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人或財(cái)政分次或一次撥付給項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人依照拆遷合同、拆遷進(jìn)度、拆遷驗(yàn)收證明及收據(jù)直接撥付到個(gè)人。工程建設(shè)費(fèi)用，施工單位憑監(jiān)理單位簽署的工程進(jìn)度審核意見(jiàn)向工程指揮部提出用款申請(qǐng)，工程指揮部核實(shí)后，填寫(xiě)《縣重點(diǎn)工程建設(shè)費(fèi)用核撥審批表》，連同相關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人連同建設(shè)、財(cái)政審核簽署意見(jiàn)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第八條資金支付方式。

財(cái)政撥款投資的工程項(xiàng)目，除第七條提供縣政府批準(zhǔn)的審批表外，由縣政府下發(fā)抄告到財(cái)政部門，根據(jù)政府抄告，項(xiàng)目法人提供相關(guān)依據(jù)后，由財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的方式，直接支付到工程施工方，或通過(guò)授權(quán)支付的方式（指辦公、前期費(fèi)用）撥付到項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人貸款投資的項(xiàng)目，根據(jù)政府的審批意見(jiàn)直接給予支付。

第九條工程項(xiàng)目竣工后，工程建設(shè)費(fèi)用已按70%給予了支付，剩余部分待審計(jì)部門出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定后，由財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后進(jìn)行清算。

第十條工程項(xiàng)目按不低于工程決算價(jià)的10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，預(yù)留的工程質(zhì)量保證金在國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量保證期內(nèi)分期支付給施工單位，質(zhì)量保證期滿后結(jié)算。

第十一條資金監(jiān)督。

篇7

一、總體要求

石漠化綜合治理的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于加快小流域綜合治理、減少水土流失、推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，以遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)植被恢復(fù)與保護(hù)、退耕還林(草)、封山育林、種草養(yǎng)畜、土地整治和水土保持、發(fā)展農(nóng)村沼氣、易地扶貧等生物和工程措施，把石漠化治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，我市13個(gè)縣、區(qū)（市）存在石漠化危害，石漠化面積4078.5km2，占國(guó)土總面積的14.1%，到2020年治理石漠化面積2737.87km2，占石漠化面積的67%。按國(guó)家規(guī)劃大綱，到2015年完成石漠化治理面積54%，市規(guī)劃“十二五”期間治理面積1478平方公里；“十三五”期間治理面積1259平方公里。

三、推進(jìn)石漠化綜合治理的措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。

石漠化綜合治理涉及農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等多部門、多行業(yè)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自的分工，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成好各自的工作，履行工作職責(zé)，相互支持、密切配合，形成推進(jìn)石漠化綜合防治的工作合力。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)全市石漠化綜合治理工作；統(tǒng)籌解決石漠化綜合治理工作中的重大問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和市級(jí)配套資金；整合市級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)生態(tài)投資。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：指導(dǎo)、督促、檢查各縣、區(qū)（市）石漠化治理工作；協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)石漠化綜合治理工作中遇到的具體問(wèn)題；組織對(duì)石漠化綜合防治工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；及時(shí)編報(bào)工作動(dòng)態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型；定期向省、市政府報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。匯總各縣、區(qū)（市）有明確資金來(lái)源的面上工程統(tǒng)計(jì)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)：

發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、匯總、審查報(bào)批工程實(shí)施方案和年度初步設(shè)計(jì)，銜接和爭(zhēng)取省、國(guó)家石漠化治理專項(xiàng)資金，并及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算；及時(shí)調(diào)撥省、國(guó)家石漠化專項(xiàng)建設(shè)資金；指導(dǎo)縣財(cái)政部門做好有明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目的整合。

農(nóng)業(yè)委員會(huì)：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展措施、農(nóng)村沼氣能源建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確草地畜牧業(yè)建設(shè)、沼氣建設(shè)資金來(lái)源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確草地畜牧業(yè)、沼氣投資來(lái)源的面上工程。

林業(yè)局：檢查、督促、指導(dǎo)落實(shí)石漠化綜合治理措施中的封山育林、人工造林措施；指導(dǎo)縣做好有明確生態(tài)建設(shè)的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對(duì)石漠化綜合防治進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總有明確林業(yè)投資來(lái)源的面上工程。

水利局：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的小型水利設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確小型水利水保資金來(lái)源（水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水電代燃料工程等）的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對(duì)石漠化綜合防治進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確小型水利水保投資來(lái)源的面上工程。

國(guó)土資源管理局：指導(dǎo)、督促縣、區(qū)（市）做好有明確土地整治投資來(lái)源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確土地整治投資來(lái)源的面上工程；配合有關(guān)部門對(duì)石漠化治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

扶貧開(kāi)發(fā)辦公室：指導(dǎo)、督促、落實(shí)縣、區(qū)（市）做好有明確扶貧開(kāi)發(fā)投資來(lái)源項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送各縣、區(qū)（市）有明確扶貧開(kāi)發(fā)投資來(lái)源（如：生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材建設(shè)、干鮮果等）的面上工程。

旅游局：結(jié)合石漠化綜合治理打造鄉(xiāng)村旅游。

科技局：適時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)石漠化綜合治理技術(shù)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

交通局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）實(shí)施石漠化綜合治理措施中的農(nóng)村道路（作業(yè)便道、機(jī)耕道）建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）做好有明確農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投資來(lái)源的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)石漠化治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

審計(jì)局：監(jiān)督石漠化綜合治理專項(xiàng)資金的使用，及時(shí)對(duì)石漠化治理工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察局：監(jiān)督政府各職能部門在石漠化綜合治理工程中履行職責(zé)職能。

石漠化綜合治理工作實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)，納入市委、市政府對(duì)各縣、區(qū)（市）黨委、政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，由市委督查室、市政府督查室督辦落實(shí)。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀。

（二）科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案。

根據(jù)省批準(zhǔn)的實(shí)施方案要求，精心組織編制年度初步設(shè)計(jì)方案。石漠化綜合治理是一項(xiàng)綜合措施的協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)治理措施必須在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地布設(shè)。要把生態(tài)治理與農(nóng)民增收相結(jié)合，與市政府提出的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（如：茶葉、花椒、中藥材、竹、干果、鮮果、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等）。可采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制、培育大戶等形式，在生物措施治理中培育產(chǎn)業(yè)，在石漠化治理過(guò)程中打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

（三）多渠道籌集治理資金。

1.落實(shí)地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)

（1）地方配套資金。根據(jù)省管理辦法，地方按中央資金的10%配套。地方配套投資籌集方式采取分級(jí)承擔(dān)的原則。其中，

扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣：正安縣、務(wù)川縣、道真縣、習(xí)水縣。市級(jí)財(cái)力按地方配套的60%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)40%。

其他重點(diǎn)縣：紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、縣、桐梓縣、綏陽(yáng)縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣9個(gè)縣、區(qū)（市），市級(jí)按地方配套的40%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)60%。

（2）工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按國(guó)家投資的0.5%預(yù)算市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于指導(dǎo)石漠化工程方案設(shè)計(jì)審查、辦公設(shè)施、檢查等開(kāi)支?？h財(cái)政按國(guó)家投資的3%預(yù)算縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，用于初步設(shè)計(jì)編制、方案審查、辦公設(shè)施等日常開(kāi)支。

（3）市級(jí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)每年由市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家安排的投資計(jì)劃向市財(cái)政局報(bào)送預(yù)算。

2．整合現(xiàn)有投資渠道資金，打造治理精品。以縣為單位，以規(guī)劃為核心，以項(xiàng)目為載體，結(jié)合石漠化綜合治理方案，不改變資金投資渠道和管理主體，整合國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)有投資渠道安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如：退耕還林、水土流失綜合治理、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水等）投資，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，集中投入，連片治理，各記其功，精心打造精品治理小流域。

3．組織項(xiàng)目區(qū)受益群眾投工投勞，全面推行受益群眾投工承諾制。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

1．實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。各縣、區(qū)（市）政府縣、區(qū)（市）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，每年與市政府簽定年度目標(biāo)責(zé)任狀。

2.實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)。每年設(shè)置一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等2個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)。

每年財(cái)政預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元。一等獎(jiǎng)5萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)3萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)2萬(wàn)元。其余考核達(dá)到85分以上但名次落后的為完成任務(wù)鼓勵(lì)獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬(wàn)元。

市直領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成績(jī)突出、成效明顯的發(fā)給基本獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬(wàn)元。

（2）懲罰。石漠化綜合治理工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核對(duì)象為各縣、區(qū)（市）政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。年終考核工作由市石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后納入市目標(biāo)辦計(jì)入年終綜合考核?？己朔种?分。

未完成年度目標(biāo)工作任務(wù)，或單個(gè)小流域治理未通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的，取消該縣當(dāng)年度評(píng)獎(jiǎng)資格，項(xiàng)目第一責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任人年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

（五）組織實(shí)施。

工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”責(zé)任制?？h人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人?？h、區(qū)（市）石漠化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理、組織實(shí)施石漠化綜合治理工程，落實(shí)工程監(jiān)理。各縣、區(qū)(市)根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)定二級(jí)法人，二級(jí)法人對(duì)一級(jí)法人負(fù)責(zé)。

縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利部門是石漠化綜合治理工程各相關(guān)技術(shù)措施的管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)措施的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量全面完成。其中，林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制（或?qū)嵤┓馍接趾腿斯ぴ炝纸ㄔO(shè)內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┤斯しN草、棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購(gòu)置等涉及草食畜牧業(yè)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┢赂奶菁芭涮滋镩g生產(chǎn)道路、小型水利水保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目管理。

石漠化綜合治理工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1．項(xiàng)目法人責(zé)任制度。縣級(jí)石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)編制年度初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施石漠化治理工程，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

2．招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)條例》之規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3．合同管理制度。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購(gòu)要嚴(yán)格實(shí)行合同管理。

4．工程監(jiān)理制度。選擇具有水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

5．資金管理制度。工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款項(xiàng)。

資金計(jì)劃下達(dá)路徑：市財(cái)政--縣（市）財(cái)政?縣（市）石漠化治理辦公室（專戶）-項(xiàng)目組織實(shí)施部門（報(bào)賬制）。

6.項(xiàng)目公示制度。要求在項(xiàng)目區(qū)群眾密集地方向群眾公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施區(qū)域、投資及投資來(lái)源、項(xiàng)目主管單位等基本信息。

7．年度工程竣工決算制度。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度投資計(jì)劃及工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)行年度竣工決算制度。

8．竣工驗(yàn)收制度。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程由項(xiàng)目實(shí)施單位組織驗(yàn)收，單個(gè)小流域由縣石漠化綜合治理辦公室組織竣工驗(yàn)收。年度計(jì)劃工程在縣級(jí)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上由市發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門組織竣工驗(yàn)收。

9．檔案管理。項(xiàng)目檔案實(shí)行分級(jí)管理的原則。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目實(shí)施主管部門保管本部門（單位）實(shí)施的建設(shè)檔案，石漠化治理辦公室要集中保存一套完整、規(guī)范、齊全的建設(shè)項(xiàng)目檔案。財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)檔案按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定建檔。

10.信息報(bào)送制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目法人報(bào)送工程信息，項(xiàng)目法人要按時(shí)向?qū)俚亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，定期向市發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和計(jì)劃執(zhí)行情況等信息。

11．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。年度計(jì)劃完成后，組織有關(guān)專家對(duì)石漠化治理情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

（七）建立完善監(jiān)測(cè)體系。

定期監(jiān)測(cè)、掌握石漠化狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)防治工作進(jìn)展及其成效做出客觀評(píng)價(jià)，為防治決策提供依據(jù)。以市水利局為主，依托現(xiàn)有水利、林業(yè)、環(huán)保等部門的監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，對(duì)石漠化綜合治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

篇8

一、瑞安市人大貫徹落實(shí)監(jiān)督法的實(shí)踐和成效

（1）健全制度，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。切實(shí)抓好制度建設(shè)，規(guī)范有序開(kāi)展監(jiān)督工作。一是全面梳理有關(guān)規(guī)范性文件，及時(shí)修改常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理辦法、議案處理辦法、工作規(guī)則等制度。二是每年都制定監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督議題、總體要求、進(jìn)度安排和責(zé)任單位，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，確保年度監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行。

（2）突出重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作實(shí)效性。一是圍繞發(fā)展大局抓監(jiān)督。及時(shí)把脈“十二五”規(guī)劃綱，認(rèn)真審議關(guān)于沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、政府投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，并依法就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、市域總體規(guī)劃等重大事項(xiàng)作出決定。做好計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)項(xiàng)目資金安排情況的監(jiān)督。二是圍繞民生改善抓監(jiān)督。開(kāi)展食品安全、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院運(yùn)行、保障房建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、民辦教育、社會(huì)治安、環(huán)境資源保護(hù)等民生熱點(diǎn)的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)、溫瑞塘河綜合整治、民間借貸及非法集資類案件處理等專項(xiàng)工作。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。先后就行政許可法、科技進(jìn)步法、律師法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、礦山安全法等17部法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)了市政府及其職能部門依法行政。四是圍繞司法公正抓監(jiān)督。開(kāi)展職務(wù)犯罪查處與審判、行政審判、未成年人犯罪審判、刑事立功等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)正義。

（3）創(chuàng)新方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性。一是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。注重監(jiān)督議題的后續(xù)跟蹤工作，使人大監(jiān)督有始、有終、有效。如針對(duì)市十四屆人大的關(guān)于加快實(shí)施飲用水安全工程的議案，堅(jiān)持不懈開(kāi)展跟蹤督辦，督促市政府連續(xù)5年將飲用水工程建設(shè)列為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，解決和改善了253個(gè)村的飲水難題。二是在監(jiān)督方式上，開(kāi)展專題詢問(wèn)和整改情況滿意度測(cè)評(píng)。在明查暗訪、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開(kāi)食品安全工作專題詢問(wèn)會(huì)，督促市政府解決食品安全監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。三是在監(jiān)督時(shí)效上，推行限時(shí)督辦。明確要求“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先向常委會(huì)相關(guān)工委提交落實(shí)審議意見(jiàn)的實(shí)施方案，并按規(guī)定時(shí)間向常委會(huì)提交整改報(bào)告，從而使人大監(jiān)督的時(shí)效大為提高。

二、存在的主要問(wèn)題與不足

（1）從監(jiān)督意識(shí)上看，認(rèn)識(shí)有待深化。一方面，作為監(jiān)督主體，部分常委會(huì)組成人員和人大干部缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不想監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，特別是受制于人情關(guān)系而“猶抱琵琶半遮面”，未能理直氣壯開(kāi)展監(jiān)督。個(gè)別組成人員也由于受傳統(tǒng)思維和社會(huì)輿論的影響，存在“船到碼頭車到站”的消極心態(tài)。另一方面，作為被監(jiān)督者還缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，認(rèn)為人大監(jiān)督是挑刺找茬、是給添麻煩，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人大提出的建議意見(jiàn)沒(méi)有引起足夠的重視。

（2）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順?？h級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院”，但實(shí)踐中，由于黨政職能難以分清，許多工作都是黨委和政府聯(lián)合行文部署。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)就容易陷入“兩難”境地。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)也要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次和關(guān)系復(fù)雜，給人大監(jiān)督帶來(lái)一定難度。此外，工商、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等垂直管理部門，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是地方政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開(kāi)展對(duì)垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。

（3）從監(jiān)督手段上看，剛性有待強(qiáng)化。目前，地方人大監(jiān)督基本上是聽(tīng)取和審議工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)、審查與批準(zhǔn)計(jì)劃及預(yù)算等程序性的監(jiān)督，也探索實(shí)行了滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等方式，但監(jiān)督法規(guī)定的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等剛性的監(jiān)督方式基本上沒(méi)用過(guò)，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本都用意見(jiàn)和建議的方式督促解決。對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏深層次的了解及相關(guān)的處置措施?？傮w而言，實(shí)際的監(jiān)督工作中還是彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強(qiáng)制性監(jiān)督少，導(dǎo)致被監(jiān)督者覺(jué)得人大只是來(lái)虛的、不會(huì)來(lái)硬的，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的權(quán)威性。

（4）從監(jiān)督實(shí)效上看，質(zhì)量有待提高。首先是調(diào)查研究不夠深入。對(duì)例會(huì)確定的重點(diǎn)議題或作出的一些決策，深入調(diào)研也不夠，沒(méi)有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開(kāi)展工作不能有的放矢。其次是審議質(zhì)量不夠高。審議“一府兩院”的工作是人大監(jiān)督的重要形式，審議質(zhì)量的高低很大程度上決定了人大監(jiān)督工作水平的高低。有的審議意見(jiàn)過(guò)于原則籠統(tǒng)，缺乏具體的整改要求和量化指標(biāo)，針對(duì)性和操作性不夠強(qiáng)。再次是跟蹤落實(shí)不夠有力。人大與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)，有的工委沒(méi)有及時(shí)跟蹤督查，“重審議、輕辦理”的現(xiàn)象仍較普遍。

三、進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作水平的幾點(diǎn)思考

黨的十為人大工作指明了方向，也為我們做好新時(shí)期人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。通過(guò)調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵要按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主公開(kāi)、務(wù)求實(shí)效的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，重點(diǎn)要研究解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

篇9

今天我們召開(kāi)全縣政府廉政工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府第三次廉政工作會(huì)議和市政府廉政工作會(huì)議精神，以及縣委十三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣紀(jì)委十三屆五次全會(huì)精神，回顧總結(jié)過(guò)去一年的政府廉政工作，對(duì)今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行安排部署。剛才，監(jiān)察局、財(cái)政局的主要負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，我完全同意，一會(huì)錦文縣長(zhǎng)還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、“三公經(jīng)費(fèi)”管理和涉農(nóng)資金整治等問(wèn)題作詳細(xì)部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面我講兩個(gè)方面意見(jiàn)。

去年政府廉政工作會(huì)議以來(lái)，全縣政府系統(tǒng)堅(jiān)持把建設(shè)廉潔政府、法治政府作為重要目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委和縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署，深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，強(qiáng)化轉(zhuǎn)政風(fēng)、改機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)政紀(jì)，在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，政府自身黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。

一是以深化改革推進(jìn)源頭治腐。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。去年以來(lái)，組織開(kāi)展清理政府部門行政職權(quán)、建立權(quán)力清單工作，全縣共保留行政許可項(xiàng)目54項(xiàng)，承接區(qū)、市兩級(jí)下放的行政許可項(xiàng)目123項(xiàng)，縣本級(jí)暫緩執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少到36項(xiàng)。審批和服務(wù)類項(xiàng)目即時(shí)辦結(jié)率分別達(dá)到47%和95%。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，登記注冊(cè)的各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)了15%以上。

二是以改進(jìn)政風(fēng)推動(dòng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。嚴(yán)肅整治機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)違反機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，給予15人黨政紀(jì)處分，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。在全縣范圍全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、干部檔案專項(xiàng)審核、吃空餉等專項(xiàng)整治，清理吃空餉人員2人。

三是以強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范資金運(yùn)行。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期和離任審計(jì)，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)，去年共完成審計(jì)項(xiàng)目28個(gè)，節(jié)約支出2091萬(wàn)元。強(qiáng)化財(cái)政資金管理，制定出臺(tái)了《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部向社會(huì)公開(kāi)，縣本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比壓縮20%。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，全年共開(kāi)展政府集中采購(gòu)32批次，節(jié)約資金566.8萬(wàn)元。

四是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)有效遏制腐敗。監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮了震懾警示作用。全年共立案26件，結(jié)案24件，移送檢察機(jī)關(guān)2件，給予黨紀(jì)處分10人，政紀(jì)處分17人。

一年來(lái)，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在：一是簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，一些自治區(qū)、市下放我縣的審批事項(xiàng)仍未集中進(jìn)廳辦理，存在“體外循環(huán)”問(wèn)題，接放管的問(wèn)題還比較多。二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率低下。三是有些政府部門黨組政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，對(duì)一些反腐倡廉重大決策部署認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)行不力，對(duì)腐敗問(wèn)題的警覺(jué)性、自覺(jué)性不高。四是作風(fēng)建設(shè)仍然面臨較大壓力，“”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根治，隱身、變形問(wèn)題比較突出，稍有松懈，便有可能回潮。這些問(wèn)題說(shuō)明政府系統(tǒng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們必須高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

__年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重，迫切要求我們加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧方面的作用。今年全縣政府廉政建設(shè)的總體要求是，按照中央、上級(jí)黨委和縣委關(guān)于反腐倡廉的總體部署，以建設(shè)法治政府、廉潔政府為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，以制度約束為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，繼續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

今年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

一、繼續(xù)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作。簡(jiǎn)政放權(quán)既是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是廉政建設(shè)的治本之策，目的是以改革促高效、提服務(wù)、防腐敗，釋放改革紅利。下一步，我們要繼續(xù)鞏固好行政審批制度改革成果，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、促進(jìn)廉潔從政、預(yù)防腐敗發(fā)生。一是放權(quán)要到位。今年國(guó)家、自治區(qū)、市還將取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，我們要在接好管好的同時(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展清理工作，將能取消的行政審批權(quán)限全部取消，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，激活市場(chǎng)活力。放權(quán)不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，各級(jí)各部門要堅(jiān)決杜絕明放暗不放、放小不放大等行為，把那些含金量高的、真正能激發(fā)市場(chǎng)活力的審批事項(xiàng)，直接放入市場(chǎng)、放給企業(yè)。監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心、法制辦等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。特別是對(duì)各種“變相審批”、“變相收費(fèi)”、以審批之名行吃拿卡要之實(shí)的行為要進(jìn)行堅(jiān)決制止和懲處，進(jìn)一步落實(shí)好規(guī)范性文件審查備案制度，確保依法履行行政職責(zé)。二是服務(wù)要到位。放權(quán)的目的是要更好地服務(wù)，不能一放了之、放任不管，后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)必須要跟上去，做到審批減下去、責(zé)任加上來(lái)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，切實(shí)做到大廳之外無(wú)審批。要不斷優(yōu)化審批流程，限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率，著力提升群眾窗口辦事的滿意度。年內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，審批和服務(wù)項(xiàng)目即時(shí)辦結(jié)率分別提高到50%以上和100%，更好的方便企業(yè)和群眾辦事。監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)流程的監(jiān)督，確保審批公平公正，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三是公開(kāi)要到位。行政審批事項(xiàng)和流程精簡(jiǎn)優(yōu)化之后，關(guān)鍵是把經(jīng)過(guò)界定的權(quán)力公布出來(lái)，接受社會(huì)監(jiān)督，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，遏制各種“變相審批”。法制辦要會(huì)同各部門抓緊擬出權(quán)力清單，這項(xiàng)工作要在6月底前完成。同時(shí)還要做好責(zé)任清單和負(fù)面清單的制定工作，探索建立“三個(gè)清單”制度，并對(duì)外公開(kāi)，讓企業(yè)和群眾知道什么能干，什么不能干，打造公開(kāi)便捷的服務(wù)平臺(tái)和辦事環(huán)境。這是今年行政審批制度改革的“重頭戲”，時(shí)間緊、任務(wù)重，各相關(guān)部門要迅速行動(dòng)，積極配合，精心組織，認(rèn)真做好梳理確認(rèn)和公布工作，確?！叭齻€(gè)清單”制度順利實(shí)施。二、抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“”反彈回潮。狠剎“”，既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容，也是政府廉政工作長(zhǎng)期的首要的任務(wù)。去年以來(lái)，我們?cè)诜础啊狈矫娌扇×艘幌盗杏行Т胧?，取得了明顯成/，！/效。但這僅僅是個(gè)開(kāi)頭，作風(fēng)建設(shè)必須保持時(shí)常抓的韌勁和長(zhǎng)期抓的耐心。一要大力解決突出問(wèn)題。要緊盯作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì)新變化，注重研究深層次問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的肅紀(jì)，嚴(yán)守“約法三章”，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、降低行政成本等方面的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要在效能建設(shè)上加大力度，繼續(xù)糾正公務(wù)人員亂作為問(wèn)題，大力整治慢作為、不作為現(xiàn)象。當(dāng)前，在我縣一些部門和單位不同程度存在久拖不辦、推諉扯皮，工作效率低下的問(wèn)題，這都是不作為、慢作為的典型，是懶政怠政的表現(xiàn)，今年必須重點(diǎn)進(jìn)行治理。身在崗位不作為，庸政懶政怠政也是一種腐敗，不符合依法履職和反腐倡廉的要求。各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就該擔(dān)當(dāng)，要勤勉敬業(yè)，始終把干事創(chuàng)業(yè)作為最大的責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為官一任、造福一方。二要更加注重標(biāo)本兼治。要持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)的落實(shí)，對(duì)已經(jīng)整改但容易反彈的問(wèn)題定期自查和復(fù)查，不折不扣地兌現(xiàn)整改承諾。要注重抓好制度的健全和完善，特別是要建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度管人、用制度管事的局面，從而不斷創(chuàng)新行政理念，改進(jìn)行政方式。

三、規(guī)范資金使用，確保公共資金安全運(yùn)行。加強(qiáng)廉政建設(shè)必須管權(quán)管錢雙管齊下，必須把強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律放在重要位置。國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、市廉政工作會(huì)議都明確提出“四個(gè)一律”的要求，即今后政府收支一律納入預(yù)算并公開(kāi)，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，長(zhǎng)期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整收回，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管。這是對(duì)政府公共資金監(jiān)管提出的新要求，指向更加明確、措施更加嚴(yán)格。今年1月1日，新預(yù)算法正式開(kāi)始施行，新預(yù)算法對(duì)整個(gè)預(yù)算制度和財(cái)經(jīng)秩序都是一次再造和重建。我們要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署要求，以執(zhí)行新預(yù)算法為契機(jī)，全面依法加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用好每一筆資金，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生支出。一要加強(qiáng)預(yù)算管理和公開(kāi)。要進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，將公共資金“曬”在陽(yáng)光下，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高政府公信力。二要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況逐步實(shí)行審計(jì)全覆蓋。要擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金特別是民生資金和涉農(nóng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格資金使用程序，保證錢不被濫用，花得更有效率。凡是涉及管理分配使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大行政問(wèn)責(zé)力度。要結(jié)合落實(shí)中央和自治區(qū)巡視整改要求，圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好監(jiān)督檢查，促進(jìn)重大決策落實(shí)。要堅(jiān)持把工作做在前面，把功夫下在平時(shí)，切實(shí)抓早抓小、抓預(yù)防抓懲誡。一要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。今年要緊緊圍繞上級(jí)和縣委、政府的決策部署，開(kāi)展重點(diǎn)工作督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)各部門要對(duì)自身承擔(dān)的工作任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)履職擔(dān)責(zé)，采取有力措施，不折不扣地完成工作任務(wù)。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)__年的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，尤其是列入民生工程項(xiàng)目、“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和全市精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的觀摩項(xiàng)目，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，倒排工期，在規(guī)范程序、保證質(zhì)量的前提下，快速推進(jìn)。監(jiān)察部門和政府督查室要加大督查力度和跟蹤問(wèn)效，不能工作布置下去就萬(wàn)事大吉，還要看工作效果怎么樣，是不是達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要拉清單、建臺(tái)賬，限期整改、對(duì)賬銷號(hào)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二要強(qiáng)化對(duì)群眾反映突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等方面，加大問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)解決部門和行業(yè)不正之風(fēng)、損害群眾切身利益、工作方式簡(jiǎn)單粗暴等突出問(wèn)題，及時(shí)處理和通報(bào)一批典型案件，起到警示教育作用。三要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮作用，履行好工作職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要采取明察暗訪相結(jié)合，提高監(jiān)督檢查針對(duì)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要自覺(jué)接受監(jiān)督，逐步在政府系統(tǒng)形成以職能部門監(jiān)督為主體，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等為主導(dǎo)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響著黨和政府在人民群眾心中的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要引起高度重視，切實(shí)防止和解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要組織開(kāi)展村組(

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【關(guān)鍵詞】破解；難題；建立；農(nóng)民工工資支付；長(zhǎng)效機(jī)制

人力資源部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，本著合法、公正、公開(kāi)、高效、便民原則，通過(guò)對(duì)用人單位宣傳、監(jiān)督、教育等手段，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系[1]。但是僅僅是人力資源部門實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察，還不能從根本上解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，還必須聯(lián)合建設(shè)部門、監(jiān)察部門、發(fā)改委等政府職能部門，共同建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上破解農(nóng)民工工資難題[2—3]。

隨著武昌區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是建立國(guó)家中心城區(qū)步伐的推進(jìn)，武昌古城、濱江商務(wù)區(qū)、中央文化區(qū)等一批重大項(xiàng)目都先后納入市級(jí)層面進(jìn)行規(guī)劃和部署，這意味著建設(shè)工程將全面鋪開(kāi)。建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化、多元化，勞動(dòng)關(guān)系也表現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化。特別是建筑領(lǐng)域“粗放型的農(nóng)民工用工形式”，帶來(lái)一個(gè)日益突出的社會(huì)問(wèn)題，那就是農(nóng)民工討薪事件頻發(fā)。近兩年來(lái)，武昌區(qū)討薪事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，且討薪手段日益極端。如有的聚眾堵大橋、堵政府、堵馬路；有的爬塔吊、爬樓頂、開(kāi)煤汽瓶以生命相威協(xié)，有的勞資雙方聚眾持械準(zhǔn)備拼命、軟禁勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員的等等，社會(huì)的和諧穩(wěn)定遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

企業(yè)支付農(nóng)民工工資現(xiàn)狀分析

基本情況：（1）武昌區(qū)農(nóng)民工的分布（農(nóng)民工主要集中在建筑領(lǐng)域）：截止2012年底，根據(jù)我們做的專項(xiàng)調(diào)查，武昌區(qū)域內(nèi)551家企業(yè)（其中建筑企業(yè)273家、加工企業(yè)11家、住宿和餐飲企業(yè)111家、其他用人單位156家）；涉及企業(yè)登記在冊(cè)工人40823人（建筑企業(yè)22071人、加工企業(yè)10087人、住宿和餐飲企業(yè)3191人、其他用人單位5474人）；其中農(nóng)民工23520人（建筑企業(yè)17395人、加工企業(yè)356人、住宿和餐飲企業(yè)1680人、其他用人單位4089人）。調(diào)查證明，農(nóng)民工占企業(yè)工人總?cè)藬?shù)的58%，而建筑領(lǐng)域農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的74%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工主要集中在建筑領(lǐng)域。（2）武昌區(qū)在建工程項(xiàng)目（集中在濱江區(qū)及水果湖片區(qū)）：2012年底有273個(gè)，流動(dòng)農(nóng)民工10萬(wàn)人次以上。如大連萬(wàn)達(dá)公司僅楚河漢街、中央文化區(qū)在三平方多公里的范圍內(nèi)就投資550個(gè)億，流動(dòng)農(nóng)民工在2萬(wàn)以上。2013年轄區(qū)范圍內(nèi)在建工程項(xiàng)目到目前為止有112個(gè)，面積884.41萬(wàn)平方米，造價(jià)193.74億元，流動(dòng)農(nóng)民工10余萬(wàn)人次。這些項(xiàng)目主要集中在濱江及水果湖片區(qū)。（3）武昌區(qū)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工用工情況（不簽訂勞動(dòng)合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定[4—5]，建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將工程作業(yè)依法分包給有建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，俗稱“勞務(wù)分包公司”。目前我區(qū)建筑總承包方主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，而建筑勞務(wù)（農(nóng)民工）則由項(xiàng)目部分包給勞務(wù)企業(yè)招錄和管理，項(xiàng)目部與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的勞動(dòng)關(guān)系，更沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一般勞務(wù)分包公司與農(nóng)民工之間訂有一個(gè)簡(jiǎn)單的用工協(xié)議，均無(wú)規(guī)范的協(xié)議文本，用工不規(guī)范。在對(duì)273家在建工程企業(yè)調(diào)查中，即便是簽訂簡(jiǎn)單用工協(xié)議的農(nóng)民工人數(shù)，也只占總?cè)藬?shù)的36%。所以，用工和合同的規(guī)范，將是對(duì)用人單位勞動(dòng)監(jiān)察中的重點(diǎn)。（4）武昌區(qū)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況（欠薪問(wèn)題普遍）：①支付方式：總承包方支付給總工程款的30%給勞務(wù)分包公司，勞務(wù)分包公司每月向具體施工的代班班長(zhǎng)（俗稱“包工頭”）支付一定的工資額（一般占每月工資總額的20%）；再由包工頭每月向每個(gè)農(nóng)民工發(fā)放數(shù)百到一千五不等的“生活費(fèi)”。到按照約定要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如節(jié)假日、開(kāi)學(xué)前，工程結(jié)束前），再結(jié)算剩余工資。中途，若農(nóng)民工確有需要，也可按一定數(shù)額向分包公司借支，除此之外，再無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障?，F(xiàn)階段工程方和農(nóng)民工方都已基本接受這樣的工資發(fā)放模式。②欠薪情況：我們調(diào)查的273家建筑企業(yè)，2012年底拖欠工資的有8家，涉及農(nóng)民工655人，涉及拖欠工資金額1122.16萬(wàn)元。2012年春節(jié)前后全區(qū)發(fā)生討薪突發(fā)事件33起，全部為農(nóng)民工集體討薪事件。

勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)及難點(diǎn)：①勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)：勞動(dòng)保障監(jiān)察是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及有關(guān)法律法規(guī)賦予人力資源社會(huì)保障行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止、并責(zé)令改正”。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，一直恪盡職守，本著合法公正、公開(kāi)高效便民原則，通過(guò)對(duì)用人單位宣傳、監(jiān)督、教育手段，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。②一般勞動(dòng)糾紛類型：勞動(dòng)監(jiān)察所處理的案件，一般是用人單位缺乏管理制度、不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用童工、不遵守婦女和未成年人勞動(dòng)保護(hù)、非法加班、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不給勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)等勞動(dòng)糾紛。③農(nóng)民工工資拖欠引起的糾紛是當(dāng)前主要?jiǎng)趧?dòng)糾紛和勞動(dòng)監(jiān)察的難點(diǎn)。2012年，全區(qū)全年勞動(dòng)監(jiān)察案件592件，工資拖欠案件421件，占71.1%；社會(huì)保險(xiǎn)案件112件，占19%；涉及押金案件35件，占5.9%；其他案件24件，占4%。2012年突發(fā)事件33起，全部為在建工程農(nóng)民工欠薪引發(fā)的討薪事件。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工工資拖欠引起的勞動(dòng)糾紛已成為目前主要?jiǎng)趧?dòng)糾紛，也是勞動(dòng)監(jiān)察的難點(diǎn)。④勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)以前處理農(nóng)民工工資問(wèn)題的基本方法。對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠，以前的做法，主要按照省、市統(tǒng)一部署和要求，一是每年在年終統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查行動(dòng)，全面排查拖欠農(nóng)民工工資情況，責(zé)令改正；二是利用對(duì)用人單位的年檢，加強(qiáng)宣傳教育和清理；三是加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；四是及時(shí)處理突發(fā)事件，成立全區(qū)的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合建設(shè)部門、公安部門等其他行政部門在春節(jié)前后處理農(nóng)民工突發(fā)事件。這些年，區(qū)人力資源部門投入了大量的人力、物力來(lái)平息農(nóng)民工討薪突發(fā)事件。如：2013年1月22日-2月7日僅僅18天的時(shí)間里，武昌區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)就處理突發(fā)農(nóng)民工討薪事件33起，涉及討薪人數(shù)4269人，清欠金額高達(dá)9627.7萬(wàn)元，討薪金額之巨大，前所未有。但是依然無(wú)法從根本上杜絕農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。為此，我們積極地進(jìn)行調(diào)研，走訪了建設(shè)部門、建筑企業(yè)、社區(qū)以及工地的農(nóng)民工，探討其根源，努力尋找破解農(nóng)民工工資支付難題的方案。

農(nóng)民工工資拖欠的原因分析：造成建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的根本原因，在于建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目審批和管理體制不合理、勞務(wù)分包的存在及用工不規(guī)范。這是我們對(duì)建筑領(lǐng)域?qū)嵭袆趧?dòng)監(jiān)察的難點(diǎn)。①工程管理體制度不合理：建筑領(lǐng)域中，工程項(xiàng)目運(yùn)作，從上到下由“建設(shè)方總承包分包公司工種班組長(zhǎng)（包工頭）農(nóng)民工”組成了一個(gè)復(fù)雜的工程運(yùn)作鏈，也組成了同樣順序的一個(gè)資金流動(dòng)鏈。在這樣一個(gè)體制下，建筑方不直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工只與班組長(zhǎng)（包工頭）訂立簡(jiǎn)單的工資協(xié)議，由包工頭代表本工種的所有農(nóng)民工在分包公司那里代領(lǐng)、工資。一旦總承包方與分包公司之間資金鏈接不暢，分包公司無(wú)力保證農(nóng)民工工資及時(shí)到位，造成欠薪。建筑工程進(jìn)度與合同約定付款存在時(shí)間差。通常甲方（開(kāi)發(fā)商）只能按照合同約定預(yù)付一定的工程款（包括部分材料費(fèi)、人工費(fèi)），而這個(gè)款項(xiàng)必然滯后于工程進(jìn)度。特別是趕工期、進(jìn)度快的工地，人工費(fèi)和材料費(fèi)由分包公司墊付，分包公司普遍存在資金缺口，這就必然造成欠薪。②建筑領(lǐng)域用工不規(guī)范：建筑領(lǐng)域工程用工的特點(diǎn)，是沒(méi)有自己固定的工人，一般根據(jù)工程的需要，委托勞務(wù)分包公司臨時(shí)招錄農(nóng)民工，人員流動(dòng)性、臨時(shí)性大，造成無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)法嚴(yán)格按月結(jié)清農(nóng)民工工資的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，若按月結(jié)清工資，工程方可能會(huì)面臨上個(gè)月還有農(nóng)民工滯留，而下個(gè)月又無(wú)人做工的困境。所以才產(chǎn)生上面所講的農(nóng)民工工資的支付方式，也普遍被建設(shè)領(lǐng)域接受。③勞務(wù)分包企業(yè)自身存資金漏洞：基于建筑工程的自身特點(diǎn)，其質(zhì)量檢測(cè)及驗(yàn)收的周期比較長(zhǎng)，為保證工程質(zhì)量及后續(xù)維護(hù)工作，也需要有一定的資金作抵押。因此勞務(wù)分包企業(yè)將承受來(lái)自各方的壓力，一般需要墊支主材（模板及相關(guān)費(fèi)用）以及人工費(fèi)。為了彌補(bǔ)工程建設(shè)中的資金漏洞，一些勞務(wù)公司往往選擇短期性拖欠農(nóng)民工工資以彌補(bǔ)。④農(nóng)民工自身特點(diǎn)影響“按月發(fā)放工資制度”的建立：農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高，自控力不強(qiáng)，缺少監(jiān)督。面對(duì)大城市的生活方式，便容易亂消費(fèi)。有的人甚至參與“黃，賭，毒”，影響社會(huì)的穩(wěn)定。所以，包工頭與農(nóng)民工一般協(xié)議年終結(jié)算工資。

破解農(nóng)民工工資拖欠難題的建議

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)：①統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體和新型產(chǎn)業(yè)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，區(qū)屬各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義，把農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。②總體目標(biāo)：在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)建筑工地開(kāi)展全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作，著力解決工資行為不規(guī)范、工資支付監(jiān)控手段不完備、工資拖欠應(yīng)急保障能力不足，企業(yè)失信懲戒機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，使農(nóng)民工工資拖欠案件易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期末農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，成立由區(qū)政府牽頭、區(qū)人力資源局組織協(xié)調(diào)、各職能部門全面履責(zé)的關(guān)于預(yù)防和解決建筑工地拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在武昌區(qū)人力資源局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。形成由區(qū)政府辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的各項(xiàng)措施落實(shí)到位[6]。區(qū)政府應(yīng)建立建筑工地農(nóng)民工工資工作的目標(biāo)責(zé)任制，各成員單位應(yīng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將保障武昌區(qū)建筑工地農(nóng)民工工資支付工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容[7]。

完善配套制度，促進(jìn)勞資和諧：①推行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度：建筑行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，試行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同范本，堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，依法辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬；建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度，在街道轄區(qū)逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理，各工程項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)勞資專管員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的勞動(dòng)用工監(jiān)管，并向行業(yè)主管部門和區(qū)人力資源局報(bào)備。②推行按月支付工資制度：武昌轄區(qū)建設(shè)施工企業(yè)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，在有條件的企業(yè)試行具備工資支付和施工考勤等多功能的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)主管部門的施工企業(yè)管理系統(tǒng)和人力資源社會(huì)保障部門的勞動(dòng)用工監(jiān)控信息系統(tǒng)的互聯(lián)。③實(shí)行建筑工地信息公開(kāi)制度：武昌轄區(qū)工程總承包企業(yè)應(yīng)在所有項(xiàng)目段的施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)信息告示牌和權(quán)益維護(hù)牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)，所在工程項(xiàng)目部、屬地行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障維權(quán)電話等基本信息等，實(shí)現(xiàn)在所有施工場(chǎng)地的全覆蓋。④建立信息反饋制度：建設(shè)項(xiàng)目主管部門依托項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、施工企業(yè)管理系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目和施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況實(shí)行全面監(jiān)控，就存在欠薪隱患的問(wèn)題，及時(shí)形成月度報(bào)告，并上交政府有關(guān)部門；工會(huì)組織要依托企業(yè)法律監(jiān)督員，定期了解企業(yè)工資支付相關(guān)情況，形成季度報(bào)告，并上交政府有關(guān)部門；人力資源部門要依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)定期采集企業(yè)工資支付相關(guān)信息，形成年度欠薪情況報(bào)告，增強(qiáng)企業(yè)工資支付監(jiān)控針對(duì)性和有效性。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，提升執(zhí)法效能：①加強(qiáng)工資賬戶監(jiān)管：建筑行業(yè)主管部門要監(jiān)控農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶資金流向，及時(shí)清理督辦工程計(jì)量支付，確保農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶資金到位。按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶清償責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位未按合同約定支付或結(jié)清工程款，造成工程總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包承擔(dān)全部清償責(zé)任。②強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法能力：健全勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，加快勞動(dòng)保障監(jiān)察案件管理信息化建設(shè)，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案、案件會(huì)辦等形式加大督查督辦力度，提高執(zhí)法效能。加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，編發(fā)小企業(yè)勞動(dòng)用工操作指南。③建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制：建立多部門聯(lián)合辦案制度，在“兩會(huì)”、“兩節(jié)”等易發(fā)生群體性討薪事件的節(jié)點(diǎn)，區(qū)政府辦應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，集中（公安、工商、建管、人資等）部門辦公，減少投訴環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立定期通報(bào)工作制度，及時(shí)查處違法案件、完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪刑事案件移送制度，建立健全勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為[8]。

健全服務(wù)體系，明確監(jiān)管職責(zé)：①健全調(diào)解服務(wù)體系：充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，加強(qiáng)街道一級(jí)調(diào)解組織、企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，將拖欠工資爭(zhēng)議化解在基層、加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議優(yōu)先處理，小額、簡(jiǎn)單案件快速處理等方式，快速解決勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，推廣流動(dòng)仲裁、向爭(zhēng)議多發(fā)地區(qū)派駐派出庭、現(xiàn)場(chǎng)立案、上門取證、短信送達(dá)等方式，為農(nóng)民工仲裁維權(quán)提供便捷服務(wù)，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接工作，提升爭(zhēng)議處理的權(quán)威性和公信力。②加大預(yù)警督辦力度：加強(qiáng)欠薪預(yù)測(cè)和預(yù)警的信息收集；建立重大欠薪事件逐級(jí)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；規(guī)范應(yīng)急管理和突發(fā)性事件處置工作，實(shí)行值班備勤和要情報(bào)告制度；健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持因情施策、分類處理。對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦制度，加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開(kāi)制度，確保信息渠道暢通。探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)政府應(yīng)急保障和維穩(wěn)能力。③建立誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制：建立重大勞動(dòng)保障違法行為的社會(huì)公布制度，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為信息進(jìn)行定期定點(diǎn)公開(kāi)。完善市場(chǎng)信用體系，把勞動(dòng)用工管理情況，及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)公布。在全區(qū)開(kāi)展守法誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)管理規(guī)范的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)，在招投標(biāo)和項(xiàng)目審批中給予一定的政策支持；對(duì)存在嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，在市場(chǎng)推入，招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面予以限制，加大市場(chǎng)清除力度。積極發(fā)揮新聞媒體作用，堅(jiān)持正確宣傳和輿論引導(dǎo)，豐富宣傳報(bào)道形式，把握工作開(kāi)展的主要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)新聞播報(bào)、專題報(bào)道、人物訪談、維權(quán)案例跟蹤等形式進(jìn)行密集宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，曝光違法案例，依法公布違法企業(yè)名單，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。④明確職責(zé)嚴(yán)格追究：區(qū)人力資源局：區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)履行依法行政職能，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民工工資監(jiān)察工作，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿?fù)锨钒咐皶r(shí)下達(dá)《限期改正指令書(shū)》并按程序查處，對(duì)拒不支付的向公安機(jī)關(guān)移送。區(qū)局：做好企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題接待工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)。區(qū)監(jiān)察局：監(jiān)督聯(lián)席會(huì)成員單位及相關(guān)部門履行預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題職責(zé)。區(qū)發(fā)改委：認(rèn)真審查各類政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的資金籌措情況，對(duì)資金準(zhǔn)備不足的，不予辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。區(qū)司法局：積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為依法預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。區(qū)財(cái)政局：通過(guò)財(cái)政資金建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用管理制度，將妥善解決建筑工地拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。區(qū)建設(shè)局、區(qū)建管站：負(fù)責(zé)建筑工程和市政工程的清欠工作；加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，防止違法分包行為的發(fā)生，發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目許可證的同時(shí)，必須明確支付農(nóng)民工工資的責(zé)任主體并簽訂責(zé)任書(shū)；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證發(fā)放情況；督促建設(shè)單位按規(guī)定繳納工資支付保證金；負(fù)責(zé)落實(shí)勞動(dòng)合同的簽訂，對(duì)惡意拖欠職工工資的建筑企業(yè)按照《武漢市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布辦法（試行）》的規(guī)定予以公示[9]，并記入誠(chéng)信檔案；妥善解決因拖欠工程款而導(dǎo)致的農(nóng)民工討薪群體性、突發(fā)性事件，做到行業(yè)主管總負(fù)責(zé)，清欠專班包處理，對(duì)存在重大隱患實(shí)行上報(bào)制度。區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林局：配合人力資源部門查處水務(wù)、園林建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠工資案件。區(qū)公安分局：規(guī)定110報(bào)警電話直接受理因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議，接警第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)發(fā)展，責(zé)任民警、派出所所長(zhǎng)和公安局領(lǐng)導(dǎo)的電話，向開(kāi)發(fā)商、建筑企業(yè)和農(nóng)民工公布，以方便農(nóng)民工維權(quán)。及時(shí)依法查處企業(yè)業(yè)主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。區(qū)工商分局：加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管，協(xié)助人力資源部門做好欠薪企業(yè)注冊(cè)登記信息的查詢、調(diào)檔等工作；將企業(yè)工資支付情況納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)向社會(huì)公示。區(qū)總工會(huì)：指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度；及時(shí)掌握企業(yè)工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)要求企業(yè)糾正。各街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑工地綜合治理和維穩(wěn)的協(xié)調(diào)工作。各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履責(zé)，對(duì)履職不力造成嚴(yán)重后果的，區(qū)治庸辦將追究相關(guān)人員責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]合同法.

[2]勞動(dòng)合同法.

[3]勞動(dòng)監(jiān)察條例.

[4]建筑法.

[5]建筑工程施工許可管理辦法.

[6]省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知（鄂政辦電[2011]153號(hào)）.

[7]人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知（2011年1月28日發(fā)文）.