導(dǎo)語：如何才能寫好一篇化工安全事故應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：食物供應(yīng)鏈；食品安全事故；一般化模型

本文為揚州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助項目

中圖分類號：F7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

食品的生產(chǎn)是多部門有效配合的結(jié)果。除了野生水產(chǎn)、野味和野果外，幾乎所有的食物都來源于莊稼和牲畜。這些原料經(jīng)過廣泛的加工和生產(chǎn)并投入大量的復(fù)雜技術(shù)后，形形的食品就出現(xiàn)在眾多現(xiàn)代零售商的貨架上。食物供應(yīng)鏈意味著從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲或屠宰到初步加工和（或）制造，再到儲存、配送，最終到達(dá)零售、餐飲以及消費者。食物供應(yīng)鏈多部門的有效配合在最大化安全、衛(wèi)生、有效的食品行業(yè)的利益方面的優(yōu)勢和作用已經(jīng)得到廣泛的確認(rèn)和認(rèn)同。

一、食物供應(yīng)鏈的分解――等級分類法

為了判斷貫穿于食物供應(yīng)鏈的安全事故類型，采用一個基于等級分類法的一般性方法?；谌齻€層面的等級

分類法把食物供應(yīng)鏈分解成三個組成部分：階段、操作步驟和單個作業(yè)程序。

（一）5個階段。食物供應(yīng)鏈可以分為5個關(guān)鍵的階段。這是一個全面的一般性的分類，它使得所有的食品操作程序的特性得到了很好的描述。（圖1）

（二）9個操作步驟。這些操作步驟可以順次地適配食物供應(yīng)鏈的5個階段，但不是所有的步驟都要運用于某個特殊的食物供應(yīng)鏈。9個操作步驟與上述5個階段的關(guān)系分別是：與階段1（初級原材料生產(chǎn)）對應(yīng)的是操作步驟1：耕作/飼養(yǎng)和操作步驟2：收獲/屠宰；與階段2（初步的商品化處理）對應(yīng)的是操作步驟1：商品準(zhǔn)備和操作步驟2：商品處理；與階段3（生產(chǎn)與制造）對應(yīng)的是操作步驟1：生產(chǎn)前期準(zhǔn)備和操作步驟2：投入生產(chǎn)；與階段4（商品上市）對應(yīng)的是操作步驟1：售前準(zhǔn)備和操作步驟2：陳列與銷售；與階段5（消費者自我加工）對應(yīng)的是操作步驟1：加工、食用。

（三）27個單個作業(yè)。9個操作步驟中的每一個步驟都由至少兩個以上的單個作業(yè)的組合構(gòu)成，這里總結(jié)出了27個單個作業(yè)。如果某個單個作業(yè)只和一個操作步驟有關(guān)，我們稱之為特定單個作業(yè)（SUO）；如果某個單個作業(yè)包含于多個操作步驟之中，我們稱之為一般單個作業(yè)（GUO），單個作業(yè)之間沒有必然的操作連續(xù)性。以下借助9個操作步驟對與之相關(guān)的關(guān)鍵性的單個作業(yè)以特殊的活動舉例進(jìn)行詳細(xì)講述。

耕作與飼養(yǎng)指原料的種養(yǎng)，包括8個單個作業(yè)：UO1（S）地點/場所的選定，如莊稼種植地或牲畜飼養(yǎng)地的選定；UO2（S）地點/場所的準(zhǔn)備，如土地平整、飼養(yǎng)場清洗、耕作；UO3（S）基本要素使用，如動物飼料與水源、肥料、灌溉水源；UO4（S）組織生產(chǎn)，如播種、嫁接、牲畜放牧；UO5（G）原料引進(jìn)，如畜苗、種子、飼料、治療藥物的引進(jìn)；UO6（G）儲存與運輸，如牲畜運抵/運離、產(chǎn)品、藥物的儲存；UO7（G）化學(xué)處理，如殺蟲劑、獸藥的使用；UO8（G）廢棄物處置，如牲畜、植物廢料、多余農(nóng)用化學(xué)品的處置。收獲涉及到原料集中和牲畜屠宰及其初步處理，包括2個單個作業(yè)：UO9（S）集中與堆集，如莊稼的收割、擠奶、捕魚、產(chǎn)品堆集與牲畜集聚；UO10（G）儲存與運輸，如牲畜運走供屠宰、農(nóng)產(chǎn)品運離農(nóng)地或農(nóng)場。

商品準(zhǔn)備是最終產(chǎn)品的來源或者是深加工的原料，包括11個單個作業(yè)：UO10（S）屠宰，如牲畜的屠宰；UO5（G）原料引進(jìn)，如食品企業(yè)從農(nóng)場引進(jìn)原料；UO6（G）儲存和運輸，如原料使用前的儲存、運輸以便加工或制造、原料儲存以抑制發(fā)芽；UO11（G）包裝，如蔬菜或水果的裝袋或裝箱；UO12（G）分類與分級，如清除缺陷產(chǎn)品的視覺檢查、挑選大小或形狀、自動分級；UO13（G）切邊與切割，如牲畜內(nèi)臟取出及脫皮、畜體分割或魚的切片、蔬菜除葉或根、蔬菜水果的去皮；UO14（G）清洗與除污，如根類蔬菜除土、小顆粒過濾、蔬菜雜質(zhì)清除；UO15（G）冷卻或冷凍，如蔬菜冷卻以去除土壤熱量、牛奶冷卻、魚的冰凍；UO16（G）理化加工，如牛奶脫脂；UO17（G）烘干或溫濕度調(diào)節(jié)，如谷物烘干、畜體溫濕度調(diào)節(jié)；UO8（G）廢棄物處理，如廢料、余料以及廢水的處理。

商品化處理涉及到特殊的準(zhǔn)備程序，處理后可能直接成為單個產(chǎn)品，也可能只是后續(xù)的大批量生產(chǎn)的原料，包括12個單個作業(yè)：UO18（S）研磨與精煉，如谷物研磨與制粉、香料/咖啡豆的研磨、種子榨油、水果榨汁；UO19（S）發(fā)芽，如大麥芽、豆芽的生產(chǎn)；UO5（G）原料引進(jìn)，如農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)供加工、化學(xué)或微生物原料引進(jìn)；UO6（G）儲存與運輸，如原料處理后運輸、原料處理前和（或）后儲存、奶酪制成后儲存；UO7（G）化學(xué)處理，如處理前的酶化、魚肉腌制；UO11（G）包裝，如產(chǎn)品備妥后包裝或成品包裝；UO15（G）冷卻與冷凍，如產(chǎn)品冷卻或冷凍供生產(chǎn)；UO16（G）理化處理，如魚肉、奶酪的熏制；UO20（G）微生物加工，如乳制品比如酸奶的發(fā)酵；UO21（G）熱處理，如大麥芽烘烤、牛奶的加熱殺菌、咖啡豆焙烤；UO23（G）混合，如牛奶混合與均質(zhì)化；UO8（G）廢棄物處理，如廢棄產(chǎn)品、多余原料處置。

而生產(chǎn)準(zhǔn)備則包括以下12個作業(yè)：UO5（G）原料引進(jìn)，如原料引進(jìn)以備生產(chǎn)、添加劑或配料引進(jìn)、包裝和生產(chǎn)材料；UO6（G）儲存和運輸，如原料加工或運輸前的暫時儲存、備好原料的運輸；UO7（G）化學(xué)處理，如添加劑或加工助劑的使用、豆類浸泡、產(chǎn)品酸洗；UO11（G）包裝，如原料裝入合適的容器，比如金屬、玻璃、塑料紙質(zhì)包裝；UO13（G）切邊或切割，如魚的切片、蔬菜切塊、切肉成?。籙O16（G）理化處理，如軟飲料過濾、粉末篩選；UO20（G）微生物處理，如酒的釀造；UO22（G）配料配方，如食譜的添加成分、鹵水和糖漿的調(diào)配；UO23（G）混合，如干粉混合、碎肉混合、乳狀液混合；UO21（G）熱處理，如早餐谷類食品、配備好的食品的烹飪；UO24（S）組配成型，如谷物類產(chǎn)品的成卷或成粒、三明治的組合；UO8（G）廢棄物處理，如不用的原料和碎料、廢棄藥物處置。

生產(chǎn)加工指的是用一系列農(nóng)產(chǎn)品和一些成分生產(chǎn)更復(fù)雜的產(chǎn)品，包括10個單個作業(yè)：UO5（G）原料引進(jìn)，如加工原料的引進(jìn)、化學(xué)或微生物處理原料、包裝材料；UO6（G）儲存和運輸，如原料加工后運輸、原料加工前后的儲存；UO7（G）化學(xué)處理，如原料酸洗、酸化；UO11（G）包裝，如加工后產(chǎn)品放入適當(dāng)?shù)陌b；UO15（G）冷卻或冷凍，如蔬菜、已備好的便餐、畜體或肉的冷凍、罐裝食品加工后冷凍；UO16（G）理化處理，如咖啡泡制、酒的蒸餾；UO17（G）烘干、溫濕度調(diào)節(jié)，如產(chǎn)品脫水，包括冷凍干燥；UO20（G）微生物處理，如按配方制造的產(chǎn)品的發(fā)酵；UO21（G）熱處理，如罐裝或瓶裝產(chǎn)品的殺菌熱處理、蔬菜冷凍前的熱燙、谷物產(chǎn)品烘焙；UO8（G）廢棄物處理，如廢棄原料、多余處理材料的處置。

銷售前的準(zhǔn)備包括8個單個作業(yè)：UO5（G）原料引進(jìn)，如引進(jìn)成品供銷售；UO6（G）儲存與運輸，如原料運抵/運離倉庫或配送中心、銷售前儲存、餐館冷藏庫儲存；UO11（G）包裝，如已備好原料分裝成待餐的小份；UO13（G）切邊或切割，如肉的分割、熟肉的切片、沙拉生菜的切剁；UO15（G）冷卻/冷凍，如未出售原料的冷凍；UO21（G）熱處理，如餐館的食物烹飪、油炸魚和土豆片、份菜的重新加熱；UO22（G）成分的配方，如根據(jù)食品添加其他成分；UO8（G）廢棄物處理，如廢棄產(chǎn)品、包裝的處理。配送與陳列包括4個單個作業(yè)：UO25（G）陳列，如把產(chǎn)品放入陳列設(shè)備或櫥窗；UO26（G）提供、配送、銷售，如熟食店待餐小份食物、公共餐飲場所就餐提供、產(chǎn)品銷售；UO6（G）儲存與運輸，如產(chǎn)品陳列時可控條件下的儲存；UO11（G）包裝，如食品入包裝供銷售、炸土豆條入紙質(zhì)包裝。食物操作與最終消費包括11個單個作業(yè)：UO26（G）提供、配送、銷售，如食物的家庭提供（即就餐）；UO6（G）儲存和運輸，如零售商到家庭的運輸、生熟原料的家庭儲存；UO13（G）切邊或切割，如面包片、其他成分切一頓的量；UO14（G）清洗或除污，如原料的清洗；UO15（G）冷卻或冷凍，如熟食的冷卻、剩余食物的冷藏；UO21（G）熱處理，如烹飪、家庭烘焙、產(chǎn)品用微波爐重新加熱；UO22（G）成分配方，如在食譜里添加其他成分；UO23（G）混合，如干粉混合、碎肉攪混、乳狀液混合；UO24（G）組配成型，如谷物產(chǎn)品的成卷或成粒、三明治的組合；UO27（G）消費，如家庭就餐、餐館就餐、攤販飲料和食物的消費；UO8（G）廢棄物處理，如廢棄產(chǎn)品、包裝的處理。

二、對事故類型的分析

等級分類法提供的對食物供應(yīng)鏈的特性進(jìn)行系統(tǒng)性描述的方法，有助于對整個食物供應(yīng)鏈的食品安全事故性質(zhì)的理解與調(diào)查。除了對食物供應(yīng)鏈的特性進(jìn)行描述，我們還應(yīng)該對那些可能發(fā)生于整個食物供應(yīng)鏈的一般性事故類型進(jìn)行描述。下面確認(rèn)和列出了21種類型的一般化的事故，在每一種事故類型下還會有一些特殊的子類型事故。

（一）投入要素存在問題

1、規(guī)范沒有得到充分的闡述：這種類型的事故首先發(fā)生于原料的引進(jìn)上，然后會出現(xiàn)在幾個階段。幾乎任何原料比如種子、飼料、灌溉水源、農(nóng)藥、包裝以及設(shè)備都可能出現(xiàn)這個問題，是沒有對原料進(jìn)行充分詳細(xì)的說明所致。

2、原料不符合規(guī)范：指的是原料已經(jīng)得到詳細(xì)的說明，但引進(jìn)的原料不滿足所做的說明，比如某種指定純度的化學(xué)品包含有雜質(zhì)。這種事故是由于在原料的引進(jìn)或使用前沒有對其質(zhì)量進(jìn)行檢驗。

（二）加工過程出現(xiàn)失誤

3、加工不當(dāng)或者加工程序沒有得到充分的闡述：這種事故可能發(fā)生于幾個作業(yè)和階段。比如，在罐頭制造時，一個安全的熱處理過程必須足以對產(chǎn)品進(jìn)行殺菌，如果熱處理的規(guī)范不夠明確即會引起事故的發(fā)生；包含混合操作的產(chǎn)品如果在混合操作時出現(xiàn)失誤，會使得各種成分不能得到勻稱的分配，混合的范圍、時間沒有規(guī)范，事故就會發(fā)生。

4、加熱不足：這和單個作業(yè)21（熱處理）密切相關(guān)，是指沒能采取足夠的加熱或者熱量太小。熱處理時的監(jiān)控或記錄失誤是導(dǎo)致這類事故的原因。

5、冷卻不夠：這和單個作業(yè)15（冷卻、冷凍）密切相關(guān)，這種事故是由于食物冷卻不足、溫度不夠低或者冷卻過程緩慢以及冷卻操作不符合操作規(guī)范。同樣，冷卻處理時的監(jiān)控或記錄失誤是導(dǎo)致這類事故的原因。

6、無效的化學(xué)處理：這和單個作業(yè)7（化學(xué)處理）密切相關(guān)，這種事故是指沒有采取適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)處理，比如化學(xué)藥品的量太多或者太少、使用時間不當(dāng)，以及沒有遵循操作規(guī)范?；瘜W(xué)處理時的監(jiān)控或記錄失誤是導(dǎo)致這類事故的原因。

7、原料清洗不夠：這和單個作業(yè)14（清洗、除污）密切相關(guān)，指原料沒有得到足夠的清洗。

8、隔離失敗導(dǎo)致原料的交叉感染：交叉感染與集中和堆集、組配成型、展示、儲存以及運輸都有關(guān)系，是指應(yīng)該保持隔離的原料發(fā)生了相互接觸或者距離很近。比如，生肉汁液滴到了煮熟的食物上、化學(xué)藥品儲存在食品成分旁邊、精選的種子和未經(jīng)挑選的種子混合。

9、其他的加工過失：比如，切邊/切割不足、包裝拙劣，以及屠宰不當(dāng)?shù)取?/p>

（三）食品衛(wèi)生不合格

10、食品從業(yè)人員被感染：這種事故和微生物密切相關(guān)，可能在食物組配成型或者在公共飲食場所提供給消費者食用時發(fā)生。這主要是由于對被感染員工的檢測或監(jiān)控失誤。

11、個人衛(wèi)生匱乏：這與缺乏衛(wèi)生學(xué)知識密切相關(guān)，如不洗手、衣著較臟，這種事故會導(dǎo)致非微生物問題，比如食物里有脫落的頭發(fā)。

12、食品操作人員的培訓(xùn)不夠：這經(jīng)常導(dǎo)致操作污染或者加工失誤，是指由于缺乏知識和培訓(xùn)以致食物操作人員做了不該做的或沒有做到應(yīng)該做的，比如對生熟肉使用同樣的器具或者設(shè)備操作不當(dāng)。

13、設(shè)施不合格：指的是那些由于個人衛(wèi)生設(shè)施或者加工設(shè)備不夠或者設(shè)施不符合規(guī)格而引發(fā)的事故，比如在食物加工場所沒有梳洗設(shè)施、鍋爐不能產(chǎn)生足夠用于加工的蒸汽、設(shè)備本身的設(shè)計缺陷使得設(shè)備不能足夠清洗。

14、設(shè)備所處環(huán)境、保養(yǎng)較差：是指設(shè)施或者設(shè)備處于不當(dāng)?shù)臈l件下或者運轉(zhuǎn)不正常，比如殺蟲劑噴霧設(shè)備、PH表沒有校準(zhǔn)以及冷凍設(shè)備故障。

15、設(shè)備清洗不足：設(shè)備清洗不足會導(dǎo)致連續(xù)幾批產(chǎn)品都出現(xiàn)問題或者是增加單位面積內(nèi)與污染有關(guān)的微生物數(shù)量。

16、廢棄原料處置不當(dāng)：廢料處置不當(dāng)會增加交叉感染的幾率、惡化衛(wèi)生條件。比如，廢棄物處理失誤使得有害物或寄生蟲或者其他有害原料進(jìn)入食物供應(yīng)鏈。

（四）儲存與最終食用不當(dāng)

17、準(zhǔn)備或使用說明不足：這種事故主要和儲存、運輸，以及食物的最終提供/配送/銷售等作業(yè)相關(guān)，主要是由于食物操作者（包括餐飲業(yè)與家庭）沒有得到足夠的信息，比如烹飪說明不足或者達(dá)不到特殊的儲存要求。

18、沒有遵循準(zhǔn)備說明：是指有明確的使用說明但是沒得到很好的遵循，比如由于沒有遵循烹飪說明而導(dǎo)致熱處理不足。

19、不當(dāng)?shù)膬Υ姝h(huán)境：這在儲存和運輸階段都會發(fā)生。食物原料儲存環(huán)境不當(dāng)會導(dǎo)致交叉感染或者是更一般的微生物腐壞?？赡艿脑虬ㄈ鄙僬f明指導(dǎo)和培訓(xùn)、缺少設(shè)備或者設(shè)備保養(yǎng)較差。

（五）其他問題

20、動物福利問題：感染的控制與傳播、屠宰前的壓力管理都會影響病原體的流行。

21、新的沒有先兆的事故：是指在前一種事故還沒弄明白之前另一種新事故又發(fā)生了，此時，這種新的事故應(yīng)該被仔細(xì)地記錄。

三、模型的應(yīng)用

第一，該模型可以運用于食品安全事故的調(diào)查與分析。用一般化的方式描述食物供應(yīng)鏈的主要動機(jī)就是試圖設(shè)計一種客觀的把食物供應(yīng)鏈分成其組成階段和作業(yè)操作的方法。尤其在涉及食品安全問題的時候，就有可能把某種類型的事故歸因于食物供應(yīng)鏈中事故發(fā)生的某個特殊的作業(yè)和階段。一方面一般性方法的價值就在于它可以同等地適用于所有類型的事故比如微生物的、化學(xué)的或者是物理的，而不用考慮事故發(fā)生的原因；另一方面一個方法使得我們能對食物供應(yīng)鏈中潛在的關(guān)鍵弱點進(jìn)行分析、觀察其趨勢，最重要的是它提供了食品安全事故發(fā)生的機(jī)制與機(jī)理。很明顯，這個一般化的方法能為HACCP的決策過程提供支持，并有助于識別那些可能存在安全問題的關(guān)鍵點。

第二，該模型有助于對食物供應(yīng)鏈某一特定環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估。我們完全可以開發(fā)一種稱之為失敗模式與效果分析原理（FMEA）的方法。FMEA是一種用于識別產(chǎn)品或程序潛在的失敗模式、評估失敗模式的風(fēng)險、根據(jù)重要性對問題進(jìn)行排序，以及確定和采取正確行動的方法。如果能對一個特殊的單個作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險賦值的話，我們就能對某個特殊程序的作業(yè)操作的值求和，從而可以對風(fēng)險程度打分或者進(jìn)行標(biāo)注。

第三，該模型有助于建設(shè)一個更安全的食品行業(yè)。那些較大的食品生產(chǎn)商和零售商也可以采用上述方法，一個客觀的強(qiáng)有力的方法在食品安全事故反復(fù)持續(xù)發(fā)生的情況下會帶來額外的安全性。比如，我們對供貨商的信任基于供應(yīng)商執(zhí)照，但我們會審問：就這么一個關(guān)鍵性的步驟能消除商業(yè)的脆弱性嗎？采用這里的一般性的方法，我們就能夠正視這些審問與質(zhì)疑，建設(shè)一個更安全的食品行業(yè)。

篇2

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動，強(qiáng)化工作的組織部署，專門召開了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會議，對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動做了動員部署，要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力；制定了實施工作方案，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。

二、突出重點，組織開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

為確保應(yīng)急演練活動取得實效，我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點事故隱患，組織開展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”，由局長任總指揮，分設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的全過程，提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，組織開展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動，演練的主要項目是開展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進(jìn)行，基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。

三、主要做法和特點

1、周密計劃，精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動順利開展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負(fù)責(zé)演練周活動籌備工作安排、重點內(nèi)容及有關(guān)要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動，精心準(zhǔn)備，制定了應(yīng)急演練計劃，為演練活動的順利開展奠定了扎實基礎(chǔ)。

2、全面動員，全員參與。為強(qiáng)化煤礦職工安全意識和應(yīng)急能力，全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細(xì)的演練計劃和演練方案，涉及煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。通過演練，全縣煤礦工人的安全防范意識得到了普遍提升。

3、突出重點，確保演練活動取得實效。注重煤礦“五大災(zāi)害”危險源和危險危害因素，組織開展全員參與的專項應(yīng)急救援演練，達(dá)到了鍛煉應(yīng)急救援隊伍、強(qiáng)化煤礦工人的應(yīng)急意識、提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員救援能力的目的。

四、認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)宣傳，提升了全縣煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力

篇3

（2019年6月18日）

 

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的同志們，各企業(yè)的朋友們：

首先，祝賀本次演練取得了圓滿成功。今天xx水泥有限公司組織開展的有限空間事故演練活動，是深入開展全國第18個“安全生產(chǎn)月”活動的一項重要內(nèi)容，也是我區(qū)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，規(guī)范生產(chǎn)安全事故處理流程，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平的重要舉措。區(qū)應(yīng)局對搞好這次演練活動十分重視，同時通過礪鋒水泥公司的精心安排、認(rèn)真籌備，整個活動組織周密，指揮得當(dāng)，參演人員熟悉預(yù)案，密切配合，使演練達(dá)到了預(yù)期的效果。水泥公司一直以來都重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。在此，我代表區(qū)應(yīng)急局向籌辦這次演練活動的工作人員表示衷心地感謝！借此機(jī)會，我就加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作講幾點意見：

一、 扎實抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

（一）充分認(rèn)識急管理工作的重要性加。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，是切實履行好政府及企業(yè)職責(zé)的重要體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府一直以來高度重視應(yīng)急管理工作，建立了以區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急局為牽頭部門的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，和以xx、xx、xx等骨干企業(yè)救援隊伍為主要力量的應(yīng)急救援體系，不斷加強(qiáng)事故災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報，目前全區(qū)應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱，應(yīng)急管理措施、應(yīng)急培訓(xùn)教育等工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步建全完善事故應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對、有效處置。

（二）大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是完善應(yīng)急預(yù)案編制及管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要盡快修訂和完善安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案、專項預(yù)案，建立多層次、全覆蓋的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案管理、評審、備案工作，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，切實增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。二是建立應(yīng)急救援物資儲備體系，要加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理。探索建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，為應(yīng)急處置提供物資保障。三是強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)。要充分利用各種載體，采用多種形式，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，不斷增強(qiáng)全社會的公共安全意識和自救互救能力，最大限度地減少災(zāi)害損失。

二、扎實抓好近期安全生產(chǎn)工作

（一）全力抓好汛期等重要節(jié)點期間的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)近期全國安全生產(chǎn)工作視頻會議精神等會議及文件要求，結(jié)合我區(qū)近期雨季情況，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對汛期等重要節(jié)點期間工作及時安排部署，制定方案、強(qiáng)化措施，盯緊重點行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化應(yīng)急值守工作，確保“汛期”及重要時段期間我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）全力抓好“有限空間作業(yè)安全專項治理工作”。深刻吸取其他地區(qū)有限空間事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，結(jié)合全區(qū)實際，以我區(qū)安全生產(chǎn)“一二三”工作法為抓手，務(wù)必建立健全企業(yè)有限空間“五制度一規(guī)程”管理體系，強(qiáng)化“雙控體系”在有限空間作業(yè)中的運用，做好有限空間應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)、審批作業(yè)常態(tài)化工作，深入全面排查治理有限空間場所，采取有效措施，堅決防范和遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生，堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

（三）全力抓好“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治大排查大整治工作行動”。 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善“雙控體系”，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真分析工貿(mào)行業(yè)特點，結(jié)合實際開展大排查大整治工作，排查治理一批工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自安排部署并參與本次大排查大整治工作，及時如實報告企業(yè)存在的重大安全事故隱患并親自抓好隱患整改，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

篇4

石油化工企業(yè)地下管線損壞、破裂，物料發(fā)生泄漏，可造成供（排）水或工藝物料中斷，會影響生產(chǎn)裝置的正常運行，甚至造成生產(chǎn)裝置停車。泄漏出來的易燃、有毒物料，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒、污染等事故，造成重大損失。生產(chǎn)裝置運行不正?；虬l(fā)生事故的情況下，泄漏出來的易燃、有毒生產(chǎn)物料以及事故處理產(chǎn)生的污水進(jìn)入地下排水管網(wǎng)，也有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒、污染等事故。原料、成品油地下管線一般需要穿越公路、河流、田野、居住區(qū)、村莊等，地下管線長、埋設(shè)情況復(fù)雜、管理難度大。一旦損壞，如發(fā)生油氣泄漏，不易及時發(fā)現(xiàn)，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、污染等事故，如處理不及時，往往會造成災(zāi)難性的后果。a）火災(zāi)、爆炸危險性分析。輸送可燃物料的地下管線、含油污水管線如發(fā)生損壞、破裂，危害較大。其泄漏出來的油氣、可燃物料，不易及時被發(fā)現(xiàn)，如積聚在管溝內(nèi)、流入地下排水系統(tǒng)或滲入地面，遇點火源，有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故，造成危害。b）毒物危害因素分析。輸送有毒物料的工藝地下管線、含硫污水管線如受到外力的影響，造成地下管線損壞、破裂，或管線發(fā)生腐蝕、損壞。管內(nèi)有毒物料泄漏，人員接觸，有可能發(fā)生中毒等事故。輸送含硫化氫的天然氣地下管線如腐蝕、損壞、破裂，管內(nèi)天然氣泄漏，人員接觸，可發(fā)生硫化氫中毒事故。排水系統(tǒng)內(nèi)的局部區(qū)域（如暗井、積水池等）在運行過程中，還有可能在局部空間、區(qū)域內(nèi)積聚硫化氫等有毒有害物料。當(dāng)檢修作業(yè)時，如未置換合格，又未采取安全措施，作業(yè)人員即進(jìn)入該空間、區(qū)域內(nèi)作業(yè)，極易發(fā)生人員中毒或窒息事故。此類事故在石化企業(yè)曾多次發(fā)生。c）污染危害因素分析。輸送可燃物料的工藝地下管線、含油、含硫及生產(chǎn)污水管線，如發(fā)生損壞、破裂，泄漏出來的油品、可燃物料、生產(chǎn)污水可漫溢到地面，處理不及時，油品、可燃物料、生產(chǎn)污水有可能進(jìn)入排水系統(tǒng)。如處理不當(dāng)，污水可通過排水系統(tǒng)進(jìn)入自然水體，而發(fā)生污染事故。

2安全措施及建議

2.1地下管線的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

原料、成品油地下長輸管線的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及GB50253-2003《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》等的規(guī)定。石油化工廠區(qū)地下管線的設(shè)置應(yīng)符合GB50187-2012《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、GB50489-2009《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、GB50160-2012《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、SH3034-2012《石油化工給水排水管道設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2.2地下管線的設(shè)置應(yīng)符合發(fā)展規(guī)劃

廠外地下管線的布局、設(shè)置應(yīng)符合地方政府的規(guī)劃，與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。廠外地下油氣管線應(yīng)避開居民生活區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、飛機(jī)場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡和地下文物遺址等敏感區(qū)域；遠(yuǎn)離居民區(qū)、村莊、公共設(shè)施等人員密集區(qū)域。油氣管線規(guī)劃建設(shè)還必須符合油氣管道保護(hù)要求，應(yīng)避開滑坡、崩塌、沉陷、泥石流等不良工程地質(zhì)區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)、嚴(yán)重危及管道安全的地區(qū)。對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)有地下油氣管線，要立即制定整治方案，盡快組織實施。

2.3建立、完善地下管線的各項安全生產(chǎn)制度

建立、完善有關(guān)地下管線的各項安全生產(chǎn)制度，明確地下管線的安全管理職責(zé)。完善地下管線定期檢測、維修、報廢、更新制度。建立健全地下管線隱患排查治理制度，落實隱患排查治理責(zé)任。加強(qiáng)地下管線日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保地下管線安全穩(wěn)定運行。建立地下管線安全風(fēng)險評價制度，地下管線應(yīng)與裝置、設(shè)備、地上管線一樣，進(jìn)行安全風(fēng)險評價。

2.4設(shè)置完善的安全設(shè)施

油氣及工藝物料地下管線應(yīng)設(shè)置壓力、溫度、流量監(jiān)測、自動控制、調(diào)節(jié)系統(tǒng)，以及報警、聯(lián)鎖、超壓泄放、緊急切斷裝置等安全設(shè)施。供水管線應(yīng)設(shè)置壓力、流量監(jiān)測、調(diào)節(jié)設(shè)施，以及排氣、安全閥、切斷閥等安全設(shè)施。污水排水管道（含可燃液體）應(yīng)設(shè)置管道水封、排氣管等安全設(shè)施。廠區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置雨水收集、監(jiān)測控制以及事故消防廢水收集、處理設(shè)施，防止發(fā)生污染，造成危害。雨水監(jiān)控及事故污水收集系統(tǒng)的設(shè)計，應(yīng)符合GB50483-2009《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定。在埋設(shè)地下管道的地面設(shè)立管道埋設(shè)標(biāo)志。廠外輸油管道地面沿線應(yīng)設(shè)置里程樁、轉(zhuǎn)角樁、陰極保護(hù)測試樁和安全警示標(biāo)志。地下油氣管線、工藝可燃有毒物料管線的封閉空間（如地下管溝）應(yīng)設(shè)置可燃、有毒氣體檢測報警裝置。鋼質(zhì)長輸油氣管線應(yīng)設(shè)管道電流陰極保護(hù)設(shè)施，以減輕輸油管道的腐蝕。

2.5設(shè)立地下油氣管線安全監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)

設(shè)立地下油氣管線自動監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)操作自動化及工程管理信息化。地下油氣管線生產(chǎn)操作采集和處理主要工藝變量數(shù)據(jù)，實時進(jìn)行顯示、報警、存儲、記錄、打印，通過控制系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制、調(diào)節(jié)、全線緊急停運、水擊控制、并進(jìn)行管道的泄漏檢測與定位。通過地下管線信息管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)操作數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，給地下管線的運行管理、決策提供指導(dǎo)依據(jù)。

2.6提高地下管線安全保障能力

地下管道應(yīng)采用防腐蝕的新材料、新技術(shù)，減輕地下管線的腐蝕危害，提高使用壽命。修訂、完善地下管線安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高地下管線的安全等級和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高地下管線所需的安全環(huán)境要求。解決地下管線，特別是地下油氣管道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。開展地下管線長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高地下管線安全保障能力。

2.7提高事故應(yīng)急處置水平

企業(yè)應(yīng)按照GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求，根據(jù)地下管線輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。通過演練檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不斷修訂、完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。加強(qiáng)事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置人員的專業(yè)素質(zhì)。配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品物料回收等事故應(yīng)急處理裝備，保持處于備用狀態(tài)。事故處置中要對事故的危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準(zhǔn)確判斷，杜絕盲目處置，防止事故擴(kuò)大。并根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員。建立地方政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

3結(jié)語

篇5

一、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

各部門要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的副職要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)；要把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步落實。安委會要積極發(fā)揮對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安監(jiān)部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。要加強(qiáng)金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備2-3名專職安全監(jiān)管人員，承擔(dān)安全監(jiān)管工作，村委會、居委會要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實到村（居）、企業(yè)、車間、班組一線，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實的目標(biāo)責(zé)任體系。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責(zé)的全員責(zé)任體系，切實將企業(yè)的主體責(zé)任層層分解落實到人。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家及自治區(qū)有關(guān)安全費用提取的各項規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。

二、要進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機(jī)制

在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責(zé)任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理公示制度，強(qiáng)化隱患排查治理工作的指導(dǎo)、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位做到隱患整改責(zé)任、資金、措施、期限和防范預(yù)案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業(yè)隱患排查主體責(zé)任，將隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和經(jīng)?；瑫r要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理規(guī)定》，提高企業(yè)隱患排查上網(wǎng)率

三、深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治和監(jiān)督管理，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）煙花爆竹行業(yè)。嚴(yán)格落實各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)開展嚴(yán)打非法制售煙花爆竹專項行動，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產(chǎn)退出市場。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管，減少和消除安全隱患。

（二）危險化學(xué)品行業(yè)。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業(yè)單位的安全監(jiān)管，深化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全專項整治，繼續(xù)落實“五整頓、兩閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備，關(guān)閉不具備條件的企業(yè)；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學(xué)品等重點危險化學(xué)品道路運輸車輛實施嚴(yán)格控，逐步建立道路運輸監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，防范交通事故引發(fā)泄漏、爆炸和污染事故；繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（甲級）企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作；要認(rèn)真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理等專項資金的保障工作；認(rèn)真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦［2008］26號），配合市有關(guān)部門完善地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)入確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。

（三）非煤礦山行業(yè)企業(yè)。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強(qiáng)對重點礦區(qū)的監(jiān)控，大力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破等措施。加強(qiáng)礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，依法取締（關(guān)閉）非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，年內(nèi)全區(qū)100%大型露天礦山實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。同時進(jìn)一步完善礦山安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實《自治區(qū)2008年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》精神，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，凡發(fā)生一次1至2人死亡事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改3至6個月；年內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故或發(fā)生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改6-12個月，在整改期間擅自生產(chǎn)、整改不合格或逾期未整改的，提請區(qū)政府予以關(guān)閉。

（四）交通運輸安全。繼續(xù)深入開展交通專項整治活動，加強(qiáng)路面交通管控，從嚴(yán)查處交通違法行為；嚴(yán)格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安道”活動；切實加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。督促各相關(guān)部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強(qiáng)化路檢路查，確保整治時效。

(五)建筑施工安全。理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發(fā)事故的專項整治。加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工、外來務(wù)工人員的安全技術(shù)知識培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對“新程”、城鎮(zhèn)舊房拆除和農(nóng)村拆建房的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對校園危房改造工程的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對財政投資工程項目的安全管理。

（六）公眾聚集場所消防安全。要強(qiáng)化各部門各單位消防安全責(zé)任，深入開展火災(zāi)隱患整治工作。加強(qiáng)對建設(shè)工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監(jiān)督。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，推行消防安全網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)消防安全管理的全覆蓋。

四、總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步堅強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管工作。

加強(qiáng)對職業(yè)危害工作的宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的認(rèn)識和重視程度，努力消除監(jiān)管工作中的消極被動狀況。深入開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治行動，督促相關(guān)企業(yè)停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產(chǎn)工作環(huán)境；要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，完善落實聯(lián)席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)與支撐機(jī)構(gòu)，積極開展技術(shù)服務(wù)工作。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確落實職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，并按照國家要求配備必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等；借專項整治行動的機(jī)會，在企業(yè)建立起企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍，確保職業(yè)健康監(jiān)管法律、政策、任務(wù)、目標(biāo)的落實。

五、要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

的執(zhí)法檢查工作要本著加大企業(yè)檢查頻次，擴(kuò)大檢查覆蓋，嚴(yán)格處罰的原則。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，對社會影響大，區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實行綜合治理，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施的落實，增強(qiáng)執(zhí)法合力。要將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)人、事故多發(fā)地區(qū)、安全生產(chǎn)管理薄弱單位作為行政執(zhí)法重點，集中力量、集中時間開展集中執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查活動。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對事故發(fā)生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發(fā)生事故的，要從重處理；同時嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格落實重點?；髽I(yè)進(jìn)駐監(jiān)察員制度，明確崗位責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，真正起到關(guān)口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態(tài)。要切實落實建設(shè)項目“三同時”制度。對新建、改建、擴(kuò)建的工程，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

六、深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化全社會安全意識

要發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯(lián)通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念為中心，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產(chǎn)經(jīng)營單位、放在廣大群眾當(dāng)中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識。要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，年內(nèi)開展一次安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提升各類人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員持證上率。要嚴(yán)格行政審查，加強(qiáng)對全評價、培訓(xùn)、檢測等社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，要完成《較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對三大高危行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行備案登記。建立市、區(qū)、企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案管理體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）的求，做好與區(qū)安委會成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練作，通過演練，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和各級各類應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會救援力量，對現(xiàn)有各類應(yīng)急救援資源進(jìn)行登記建檔，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以社會專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的其他小型高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，要督促其與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。建立與消防部門的聯(lián)系制度，加快危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。

篇6

為了及時有效地處理各類突發(fā)性事故，各企業(yè)、各部門都制定了事故應(yīng)急處理預(yù)案，其內(nèi)容十分詳細(xì)，包括人、財、物的緊急調(diào)度，現(xiàn)場施救方法、途徑以及可能出現(xiàn)的傷害情況的緊急處理等。這些本來是應(yīng)對安全事故的“應(yīng)急預(yù)案”，在一些企業(yè)卻成為“紙上談兵”，忽視了預(yù)案的日常演練。殊不知，這種沒有經(jīng)過“實戰(zhàn)”檢驗的預(yù)案在應(yīng)用中必然會大打折扣，很難真正起到應(yīng)有的作用。

研究表明，當(dāng)一個特別重大的突發(fā)事件發(fā)生以后，一級等著一級下指示決定怎么辦和各級組織及廣大職工自動按照預(yù)案啟動，二者效率要差300多倍。所以，第一時間處置得好壞，在第一時間涉及的群眾和指揮人員行動是否正確，往往起決定作用。

眾所周知，預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件而事先制定的行動方案。它是人們根據(jù)現(xiàn)實情況和有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，對可能出現(xiàn)的問題經(jīng)過認(rèn)真分析，制定的相應(yīng)對策。但預(yù)案僅僅屬于紙上談兵階段，即使堪稱完備的預(yù)案也不可能預(yù)知可能出現(xiàn)的所有細(xì)節(jié)，預(yù)案的好壞要經(jīng)過“實戰(zhàn)”的檢驗。沒有經(jīng)過演練的預(yù)案等于一紙空文。

目前，大部分企業(yè)都按規(guī)定編制了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。但預(yù)案是否科學(xué)有效、切實可行，關(guān)鍵靠實踐，要通過演練檢驗。據(jù)筆者了解到，目前，確有一些企業(yè)擔(dān)心影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，對應(yīng)急預(yù)案演練不積極；還有不少企業(yè)和單位把應(yīng)急預(yù)案做成“表面文章”：即使進(jìn)行演練，往往也只側(cè)重救援人員的器械演練和技巧表演，忽視職工突況下的緊急逃生訓(xùn)練這一核心環(huán)節(jié)。而真正出現(xiàn)火災(zāi)等重大災(zāi)情時，有些地方的消防設(shè)備因平時“不燒香”而“拉不開栓”，遇險時職工往往手足無措、呆若木雞，有的因為沒有演練，缺乏緊急逃生技能而葬身火海。

企業(yè)在預(yù)案制定和應(yīng)用中主要存在以下三方面問題：一是把預(yù)案當(dāng)擺設(shè)，就是預(yù)案“制”而不“用”，花費了很多的人力、物力制定出來，卻束之高閣；二是預(yù)案制定本身就缺乏科學(xué)性和可操作性，預(yù)案在制定時，由于對一些具體細(xì)節(jié)考慮不周，造成預(yù)案本身就不能解決實際問題。三是預(yù)案沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，還是停留在紙面上。試想如果員工連最常規(guī)的消防器材和救生器材都不會使用，遇到事故時，既不會上陣救援，又不會緊急逃生，再好的預(yù)案又有什么用呢?因此，雖然各單位都有各類預(yù)案，有的并沒有用處，有用處的也未必能夠發(fā)揮出“用處”，出現(xiàn)事故或災(zāi)害時預(yù)案不能奏效也就不足為怪了。

安全生產(chǎn)專家指出，安全演練至關(guān)重要，一部電話安裝的位置不合適，一部梯子擺放位置錯誤或者一扇應(yīng)急門沒有開啟就有可能延誤人員撤出的時間，這在平時是看不出來的。因此。所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點企業(yè)和商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習(xí)，檢驗預(yù)案的實用性和操作性，檢驗職工逃生知識的掌握程度，檢驗在重大災(zāi)情、重大險情面前企業(yè)各部門的應(yīng)急指揮、配合和協(xié)作能力。

篇7

一、指導(dǎo)思想

為全面提升員工事故應(yīng)急處置和自救能力，檢驗操作人員遇到突發(fā)事件時應(yīng)急處置和相互配合協(xié)作能力，結(jié)合質(zhì)量計量中心工作實際決定在煤化工檢驗室舉行2020年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動。

二、目的

1、通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急處置方案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置方案的實用性和可操作性。

2、通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工對處置方案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處理能力。

3、通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需的隊伍、物資、消防器材等方面的準(zhǔn)備情況，針對不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充。

4、通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

5、通過開展應(yīng)急演練，提高全員風(fēng)險防范意識和自救互救等應(yīng)對能力。

三、演練科目及方案

科目一：濾毒罐式防毒面具佩戴技能展示

由各檢驗室抽取18名員工現(xiàn)場展示空氣呼吸器佩戴技能，要求規(guī)范、快速，完成后舉手示意。檢查佩戴情況完成后，取下防毒面具，收拾整齊。

科目二：模擬干粉滅火器滅火

情景模擬：油品閃電分析過程中，程序控制升溫失控，導(dǎo)致油品溫度過高，引起油品著火，操作人員慌亂中打翻酒精燈，引起火勢蔓延，模擬發(fā)生初期火災(zāi)，由班組人員進(jìn)行滅火自救，自救過程中，一人不適，上報領(lǐng)導(dǎo)，啟動中心應(yīng)急預(yù)案。對不適人員采取緊急救護(hù)，崗位人員參與滅火，無關(guān)人員迅速撤離。

四、風(fēng)險辨識

石油閃電的測定在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行，臨近窗戶，石油灑落地面易造成地板磚地面油滑，測定過程中使用酒精燈，明火、助燃，且酒精流動性大，會造成火災(zāi)蔓延，室內(nèi)環(huán)境密閉。救援過程中存在火災(zāi)、觸電、窒息、摔傷等風(fēng)險。

控制措施：

1、應(yīng)急人員佩戴空氣呼吸器，以及相應(yīng)防護(hù)用品。

2、對應(yīng)急區(qū)域?qū)嵭泄苤?，控制火源，非救援人員禁止入內(nèi)。

3、控制火源，按預(yù)案正確處置。

五、應(yīng)急組織

1、應(yīng)急指揮

總指揮：

副組長：

成  員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援工作；及時向公司報告事故情況和安全事故隱患等，核實現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；及時向公司匯報搶險救援工作進(jìn)展情況；應(yīng)急搶險救援工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)該項工作的總結(jié)、表彰、處罰。

2、事故處置組

由   及安全員負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)演練過程中的安全。負(fù)責(zé)事發(fā)狀態(tài)下無關(guān)人員的撤離，室內(nèi)其他易燃物品的移取。

3、物資儲備組

由    、   負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（工器具）的供應(yīng)、調(diào)配工作，負(fù)責(zé)報告事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，為應(yīng)急救援提供必要支持。

4、人員救護(hù)組

由各班長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)事發(fā)時受傷人員的急救處理等救護(hù)工作。

六、演練步驟

1、現(xiàn)場人員及時報告主任、報告調(diào)度室

2、組織人員展開救援

3、檢驗室其他無關(guān)人員有序撤離，相關(guān)處理按預(yù)定方案處置。

七、注意事項

1、現(xiàn)場處置：所有人員不得隨意進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，不的用水進(jìn)行滅火。首先確認(rèn)是否切斷電源，再對著火源進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行實際處理。

2、無關(guān)人員:不得在事發(fā)現(xiàn)場觀望，不得隨意滅火。

篇8

一、進(jìn)一步深化礦山企業(yè)隱患排查治理工作

緊緊把握礦山開采動態(tài)變化快、作業(yè)環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的特點，繼續(xù)深化礦山隱患排查治理工作。切實抓好企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街道）檢查和市局檢查的各項工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺帳，及時、自主網(wǎng)上填報隱患排查信息，努力實現(xiàn)礦山企業(yè)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。力爭礦山企業(yè)隱患排查治理工作信息月度錄入率達(dá)100%，季度統(tǒng)計報表報送率達(dá)100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質(zhì)量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作培訓(xùn)班。

二、推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

貫徹落實《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，全面推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全部取證礦山企業(yè)達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中一家達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）加大安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)力度。上半年組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦山參加市的礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會議，向標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)宣傳礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，申報程序和要求等。

（二）采用礦山企業(yè)自評和中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)相結(jié)合方式，逐步建立和完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)支撐體系。

（三）實行達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，加強(qiáng)對已達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全管理，開展對達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況的檢查，規(guī)范企業(yè)安全管理工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為

（一）按照《市礦山企業(yè)證后安全監(jiān)督管理暫行辦法》，制訂執(zhí)法計劃，全年監(jiān)督檢查不少于40家次，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二）建立礦山安全監(jiān)督管理市級部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市國土資源局、市公安局制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山企業(yè)開采行為的通知》，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門打擊無證開采、越界開采和以探礦名義實施采礦等違法行為。

（三）按“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類礦山生產(chǎn)安全事故。

四、進(jìn)一步加大礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)力度。

（一）組織開展全市礦長（負(fù)責(zé)人）、安全管理人員安全資格證書培訓(xùn)會議。宣傳貫徹《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》和有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）組織開展有關(guān)鎮(zhèn)、街道礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高礦山安全監(jiān)管干部依法行政及安全管理能力水平。

五、進(jìn)一步完善礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1、貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，督促企業(yè)及時修訂完善礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織評審，及時備案。

2、做好應(yīng)急救援工作，督促礦山企業(yè)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的救援器材和設(shè)備，開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。

六、進(jìn)一步提高礦山安全生產(chǎn)保障能力。

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二、積極做好各類規(guī)范性文件的起草工作。草擬《關(guān)于進(jìn)一步明確市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的意見》、《企業(yè)屬地管理的規(guī)定》、《事故統(tǒng)計上報的工作規(guī)范》、《事故處理委托查處辦法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理程序》、《寧波市煙花爆竹零售經(jīng)營安全管理暫行規(guī)定》等文件，提請市政府或市安委會研究審定；同時，要做好《寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》調(diào)研工作；盡快完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》的責(zé)任分解；不斷完善全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范。

三、認(rèn)真做好行政許可工作。年內(nèi)完成全市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報和煙花爆竹零售經(jīng)營許可證的頒發(fā)；做好?；方?jīng)營許可證申報、審核、頒證工作；同時建立生產(chǎn)、經(jīng)營許可證檔案和數(shù)據(jù)庫；受省局委托，按新的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成全市礦山企業(yè)許可證發(fā)放的預(yù)審工作，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)一律關(guān)停。

四、認(rèn)真搞好安全規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案的編制工作。年內(nèi)完成安全生產(chǎn)“***”規(guī)劃編制工作；搞好礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案的制訂；認(rèn)真完成《全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案調(diào)查報告》；同時，協(xié)調(diào)實施市區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援聯(lián)合演練。

五、加強(qiáng)調(diào)研，提高工作的預(yù)見性、針對性和有效性。認(rèn)真開展全市安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀調(diào)研及重點行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研；開展20*年度工作思路調(diào)研，明確新年度工作目標(biāo)方向；修訂完善縣（市）、區(qū)和市級各部門20*年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，促進(jìn)各級政府和有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的落實。

六、抓點帶面，推動制度創(chuàng)新。認(rèn)真落實《機(jī)械制造企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》，開展機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作；建立礦山企業(yè)現(xiàn)場檢查制度以及礦山企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳制度；指導(dǎo)督促沖壓行業(yè)完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程；積極探索加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管的方法措施。

七、大力開展安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹國家局安全培訓(xùn)管理辦法，完成社會安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)年度考核工作；理順市、縣二級安全培訓(xùn)考核的職責(zé)范圍；年內(nèi)完成對安全執(zhí)法人員、礦山、煙花爆竹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站（所）安全人員的培訓(xùn)；完成各類培訓(xùn)考核發(fā)證工作。

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關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；執(zhí)法檢查

2016年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以黨的十精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）。文件提出堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度機(jī)制、落實應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項法律法規(guī)落地生根。但是隨著應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的不斷深入，在對大型化工企業(yè)檢查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。本文主要針對大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究。

1應(yīng)急管理執(zhí)法檢查存在的主要問題

1.1法律依據(jù)存在不足

我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。例如德國，作為歐盟重要國家，不僅國內(nèi)建立起完備的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，還受到歐盟應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的雙重約束。我國雖然《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）都對應(yīng)急管理工作的處罰有所涉及，但是缺少對具體檢查內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，即使明確了企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個方面檢查內(nèi)容，但是由于缺少法律依據(jù)，執(zhí)法人員對檢查尺度難于把握，企業(yè)難于整改落實。

1.2應(yīng)急管理執(zhí)法檢查力量嚴(yán)重不足

一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。由于體制問題，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在困難，政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所屬性質(zhì)大部分為公益類事業(yè)單位，甚至是部分市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)存在合署辦公現(xiàn)象，使得有些市只有1到2人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，且不具備執(zhí)法檢查權(quán)，只能將應(yīng)急管理執(zhí)法工作委托給執(zhí)法局，工作很難進(jìn)一步開展。二是業(yè)務(wù)水平有限。由于對執(zhí)法人員缺少統(tǒng)一培訓(xùn)，對相關(guān)法律法規(guī)理解不一致，造成執(zhí)法水平有強(qiáng)有弱。特別是不具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，由執(zhí)法局進(jìn)行執(zhí)法，缺少對應(yīng)急管理工作的深入了解，往往只能是走形式、走過場，達(dá)不到真正檢查的目的。

1.3存在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查不嚴(yán)

從目前情況看，企業(yè)因應(yīng)急管理工作被立案查處的非常少，體現(xiàn)了監(jiān)管不夠嚴(yán)格。特別是在一些地區(qū)，由于人員結(jié)構(gòu)較為簡單，執(zhí)法人員和企業(yè)存在著復(fù)雜的人際關(guān)系，因此即使發(fā)現(xiàn)問題也未按照規(guī)定進(jìn)行處理。

1.4企業(yè)應(yīng)急管理工作落實不到位

1.4.1企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的不重視例如國家總局在對某大型化工企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理執(zhí)法檢查時，要求企業(yè)兼職救護(hù)隊員現(xiàn)場進(jìn)行呼吸器佩戴演示，出現(xiàn)無法按時完成佩戴的情況。說明企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作不重視，企業(yè)員工對應(yīng)急救援裝備不熟悉，沒有經(jīng)過日常演練。在對大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的普遍問題：（1）在企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)方面，未明確建立專（兼）職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，或者日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和預(yù)案中的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)混淆。比如某大型化工企業(yè)，決定由安環(huán)部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，但是在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安環(huán)部工作職責(zé)中未明確提出其負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作職能，另外也沒有下發(fā)正式文件說明。（2）在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，大型化工企業(yè)專（兼）職救護(hù)隊未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援隨身裝備，日常保養(yǎng)存在問題，部分裝備不能正常使用。（3）在應(yīng)急救援物資裝備配備方面，應(yīng)急物資配備不全，或者由于日常管理問題，檢查中發(fā)現(xiàn)臺賬和實物不符，日常維護(hù)管理存在嚴(yán)重問題。（4）在應(yīng)急預(yù)案管理方面，部分大型化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制存在“糊弄”現(xiàn)象，危險源辨識不到位，內(nèi)容與實際不符，應(yīng)急預(yù)案不具有針對性和可操性。（5）在組織開展應(yīng)急演練方面，未制定演練計劃或者演練后沒有總結(jié)評估，沒有對應(yīng)急預(yù)案的修改建議，致使演練失去其應(yīng)有的作用。（6）在應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方面，部分企業(yè)有培訓(xùn)，但是沒有考核內(nèi)容，不能全面體現(xiàn)此次培訓(xùn)的實效性。（7）在事故應(yīng)急處置方面，通過現(xiàn)場隨機(jī)詢問簡單事故應(yīng)急處置程序，部分員工回答不上來，不知道如何處理，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡。1.4.2企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題整改落實不到位按照相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)未按照規(guī)定在本單位開展應(yīng)急管理工作，所受罰款金額都在10萬元以下，沒有達(dá)到“傷筋動骨”的地步，這就使得企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作的不重視，即使發(fā)現(xiàn)問題也不盡快整改。

2改進(jìn)措施

2.1完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查依據(jù)

一是盡快出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，突出應(yīng)急管理工作的重要性和權(quán)威性，系統(tǒng)詮釋安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快出臺應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》、《企業(yè)應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》等，使應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作有據(jù)可依，減少檢查的隨意性，切實做到有法可依，有法必依。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政化步伐，增加人員編制，減少身兼數(shù)職的現(xiàn)象，切實解決應(yīng)急管理執(zhí)法檢查人員不足問題。二是定期組織執(zhí)法人員集中培訓(xùn)。對執(zhí)法中經(jīng)常遇到的問題進(jìn)行講解，同時統(tǒng)籌掌握執(zhí)法中的尺寸把握問題，明確哪些內(nèi)容該檢查，哪些內(nèi)容該整改，哪些內(nèi)容該處罰，提高執(zhí)法檢查的權(quán)威性和嚴(yán)格性。

2.3增強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的隨機(jī)性

一是加大上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的抽查力度。建立隨機(jī)抽查被檢單位和隨機(jī)選取執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)檢查”方式。二是實行同級應(yīng)急管理部門之間的互檢互查。引入互檢互查機(jī)制，現(xiàn)場提出整改建議，下達(dá)處罰通知單，規(guī)避企業(yè)與執(zhí)法人員“作弊”的可能性，減少因主觀因素影響檢查的公正性。即企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性，同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。

2.4提高企業(yè)認(rèn)識程度和整改落實力度

一是增加應(yīng)急管理執(zhí)法處罰力度。對于應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的問題和隱患，執(zhí)法人員要講真話，要不講情面、不留余地。對于檢查出來的隱患不能一查了之，要積極督查督促企業(yè)進(jìn)行整改。如不按照要求整改的，要從重處罰，甚至數(shù)罪并罰。二是大力推廣專家檢查法。邀請相關(guān)行業(yè)專家參與到應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作中，提升檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。三是現(xiàn)場實戰(zhàn)演練檢查法。深入到企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)一線，提出簡單的演練科目，要求企業(yè)員工立即進(jìn)行演示。

3結(jié)束語

應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的目的是提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力和水平，對于執(zhí)法檢查中的問題，要及時總結(jié)歸納。從政府方面要規(guī)范細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，分類明確各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行完善，督查企業(yè)認(rèn)真做好整改落實。從大型化工企業(yè)方面要針對檢查中存在的問題，對照國家、省應(yīng)急管理規(guī)章制度要求積極整改，把隱患遏制在萌芽之中，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提高處置能力水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題課題研究報告[M].2016.